АГАРКОВА Д.А. Нормативно правовое регулирование права на
advertisement
ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÏÐÀÂÎ УДК 342.7:37.014.1 АГАРКОВА Д.А. Нормативноправовое регулирование права на образование в контексте модернизации России В данной статье проанализировано понятие «право на образование». Осуществлен анализ международных стандартов, закрепляющих право на образование во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. Рассмотрены основы регулирования этого права в Российской Федерации на примере Конституции Российской Федерации, Национальной доктрины образования в Российской Федерации до 2025 года, Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы. Ключевые слова: право на образование, модернизация образования, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Конституция Российской Федерации, Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Н ачало XXI века характеризуется стремительными изменениями как в социально-экономической, так и в политической сферах, что обусловлено достижениями в сфере науки и инновационных технологий. В современном обществе знания, накопленные в сфере различных наук, а также их эффективное применение являются важными инструментами для реализации человеческого потенциала, стабильности и социальной гармонизации общества. Однако остаются нерешёнными такие острые проблемы, как обеспечение права на образование, совершенствование организационных основ функционирования системы образования, поиски новых методов обучения, повышение качества высшего образования и другие. Часто высказываются идеи о несоответствии отечественного образования мировым стандартам, предлагаются варианты решения этой актуальной проблемы1. По мнению Э.Ю. Балаян, право на образование можно определить как право человека на получение определённой со- 96 № 4 2011 г. вокупности знаний, культурно-нравственных навыков (способствующих интеграции личности в национальную и мировую культуру), профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности на современном этапе развития общества2. Т.А.Владыкина определяет право на образование как конституционное установление, составляющее основы правового статуса личности3. Е.Д. Волохова под правом на образование понимает свободу получать образование в соответствии с убеждениями родителей, собственными желаниями и возможностями4. По мнению О.А. Тепляковой, конституционное право на образование (в субъективном смысле) – это закрепленная и актуализированная в позитивном праве часть естественного права на образование, которое представляет собой совокупность субъективных прав человека, возникающих в процессе его целенаправленного обучения и воспитания. Естественное право на ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÏÐÀÂÎ образование шире, чем конституционное право на образование, содержание последнего постепенно расширяется, закрепляя новые субъективные права человека в сфере образования. Конституционное право на образование в объективном смысле выступает как совокупность правовых норм, представляющих собой институт конституционного права, регулирующий общественные отношения в области установления конституционных прав, свобод, гарантий и обязанностей человека в сфере образования, а также встречных обязанностей государства по адресному обеспечению права на образование в отношении каждого человека.5 Е.В. Сухарева утверждает, что право на образование относится к числу основных прав и свобод человека и является естественным правом. Как и другие естественные права, оно возникает из самой природы человека и присуще ему как условие существования в обществе. Право на образование предоставляет человеку возможность на свободное саморазвитие, на реализацию своего потенциала и тем самым позволяет занять определенное положение в социальной среде6. Основы международных стандартов права на образование сформулированы во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. Впервые право на образование было закреплено в части 1 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., которая гласит, что «каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого»7. В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее досто- инства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Далее они декларируют, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, и приходят к выводу, что для полного осуществления этого права: – начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; – среднее образование в его различных формах, включая профессиональнотехническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; – высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; – элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования; – должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий, и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.8 Важным международным документом является и Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, которая направлена на предоставление всем равных возможностей в получении образования без всякого различия, исключения, ограничения или предпочтения по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения. В статье 4 вышеуказанной Конвенции утверждено, что государства, являющиеся сторонами настоящей Конвенции, обязуются, кроме того, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосудар- ÑÐÅÄÍÅÐÓÑÑÊÈÉ ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÍÀÓÊ 97 ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÏÐÀÂÎ ственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношения в области образования и, в частности: – сделать начальное образование обязательным и бесплатным; сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием и обеспечить его общедоступность; сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения; – обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения; – поощрять и развивать подходящими методами образование лиц, не получивших начального образования или не закончивших его, и продолжение их образования в соответствии со способностями каждого; – обеспечить без дискриминации подготовку к преподавательской профессии8. Российская Федерация, как и все цивилизованные участники международного сообщества, обеспечивает гражданам право на образование посредством создания системы надлежащих организационных, социально-экономических и правовых предпосылок и условий для его получения. Закреплённое в статье 43 Конституции Российской Федерации право каждого на образование соответствует международным нормам и стандартам в области образования и гарантирует получение бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несёт расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры её предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образователь- 98 № 4 2011 г. ных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений10. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Основные принципы образовательной политики России определены в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года и получили своё закрепление в Законе Российской Федерации «Об образовании». Национальная доктрина образования в Российской Федерации – основополагающий государственный документ, утверждаемый федеральным законом и устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития, определяющий цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. Система образования в соответствии с Национальной доктриной образования в Российской Федерации призвана обеспечить: – историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры; – воспитание патриотов России, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности и обладающих высокой нравственностью; – разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, формирование навыков самообразования и самореализации личности; – формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений; – систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий; – непрерывность образования в течение всей жизни человека; ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÏÐÀÂÎ – многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования; – преемственность уровней и ступеней образования; – развитие дистанционного обучения, создание программ, реализующих информационные технологии в образовании; – академическую мобильность обучающихся; – развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности; – подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий; – экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе11. Государственная политика в области образования закреплена в ФЗ Российской Федерации «Об образовании» и основывается на следующих принципах: – гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; – единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; – общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; – светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; – свобода и плюрализм в образовании; – демократический, государственнообщественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений12. В настоящее время модернизация образования является одной из приоритетных задач государственной политики. При этом стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина13. Целью Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. При этом задачами Программы являются: – модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития; – приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; – развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг14. Несомненно, основной и важнейшей государственной гарантией обеспечения осуществления права на образование гражданами РФ является его государственное (федеральное, региональное) и (или) муниципальное финансирование и поддержка. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной, что несомненно, является справедливым, поскольку в наиболее развитых странах образование относится к числу приоритетных сфер вложения государственных средств. Однако следует подчеркнуть, что, наряду с определенными достижениями процесс реформирования российского образования в своем развитии сопряжен с рядом сложных проблем, требующих своевременного решения на государственном уровне. В числе основных проблем реализации конституционного права граждан на образование можно выделить: – необходимость в кодификации действующего законодательства в сфере образования; – определение кратко- и долгосрочных приоритетов на пути реформирования и ÑÐÅÄÍÅÐÓÑÑÊÈÉ ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÍÀÓÊ 99 ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÏÐÀÂÎ модернизации системы высшего профессионального образования; – осуществление реструктуризации сети образовательных учреждений; – обеспечение качества содержания высшего профессионального образования, его адекватности текущим и перспективным потребностям федерального и региональных рынков труда; – обеспечение доступности высшего образования для граждан вне зависимости от их финансовых возможностей; – сохранение российской системой образования собственной идентичности и достижений при интеграции в мировое образовательное пространство15. Итак, основной стратегической целью развития национальных образовательных систем является обеспечение доступности и повышение качества образования. Необходимо отметить, что потребность в модернизации и реформировании образования определяется не желанием органов государственной власти, а постоянно возрастающими потребностями человечества, следствием чего возникает потребность в более высоком уровне развития социально-экономической сферы. Таким образом, двуединая задача – обеспечение доступности и повышение качества образования – должна быть, на наш взгляд, основной стратегической целью всех реформ национальных систем образования. 1 Безносикова Т.П. Влияние образования на развитие цивилизаций / Образование. Карьера. Занятость: материалы Международной научно-практической конференции, г. Новосибирск, 22–26 марта 2004 г. / Под ред. М.П. Пальянова и В.П. Храпченкова. Томск: STT, 2004. С. 21–23. 2 Балаян Э.Ю. О роли государственного регулирования в контексте осуществления права человека на образование в Российской Федерации // Вестник КемГУ. 2008. № 4. С. 143. 3 Владыкина Т.А. Право на образование как субъективное право гражданина Российской Федерации // Право и образование. 2010. № 8. С. 5. 4 Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации. М., 2003. С. 13. 5 Теплякова О.А. Конституционное право на образование и его обеспечение в деятельнос- 100 № 4 2011 г. ти органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 13. 6 Сухарева И.В. К вопросу о содержании конституционного права на образование // Право и образование. 2010. № 7. С. 6. 7 Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// w w w. u n . o r g / r u / d o c u m e n t s / d e c l _ c o n v / declarations/declhr.shtml.– Загл. с экрана. 8 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/ pactecon.shtml. – Загл. с экрана. 9 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята 14 декабря 1960 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры на ее одиннадцатой сессии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/educat.shtml. – Загл. с экрана. 10 Балаян Э.Ю. О роли государственного регулирования в контексте осуществления права человека на образование в Российской Федерации // Вестник КемГУ. 2008. № 4. С. 144. 11 Национальная доктрина образования в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dvgu.ru/ umu/ZakRF/mainzfr. – Загл. с экрана. 12 Об образовании: Фед. закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление от 3 июня 2011 г. № 121-ФЗ. 13 О концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». 14 Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mon.gov.ru /dok/prav/obr/8182/ – Загл. с экрана. 15 Осипян О.О. Современные проблемы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на образование // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2010. № 2. С. 110.
