Закон о предпринимательском кодексе РК

О Предпринимательском кодексе
Республики Казахстан
Предпринимательский кодекс Республики Казахстан принят 29 октября 2015
года и вводится в действие с 1 января 2016 года, за исключением некоторых статей.
До
настоящего
времени
законодательство
о
предпринимательской
деятельности представлял собой огромный массив нормативных правовых актов
различной отраслевой принадлежности.
В этой связи был разработан Предпринимательский кодекс (далее - ПК),
направленый на систематизацию нормативных правовых актов, затрагивающих
сферу государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Целью
принятия
ПК
являются
совершенствование
и
развитие
законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов
предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и
поддержки предпринимательства, устранение пробелов и противоречий в правовом
регулировании предпринимательских отношений, а также систематизация правовых,
экономических,
социальных
условий
и
гарантий,
обеспечивающих
свободу
предпринимательства в Республике Казахстан.
Предметом
регулирования
ПК
являются
общественные
отношения,
возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и
государства,
в
том
числе
государственным
регулированием
и
поддержкой
предпринимательства.
В ПК консолидированы «функциональные» законы, т.е. законы, регулирующие
предпринимательскую
деятельность
предпринимательской
деятельности
в
будут
целом.
Отраслевые
по-прежнему
виды
регулироваться
специальными законами.
ПК
содержит
предпринимательства
общие
нормы
(индивидуальных
о
предпринимательстве,
предпринимателях
и
субъектах
коммерческих
юридических лицах), Национальной палате предпринимателей, Уполномоченного по
защите прав предпринимателей Казахстана, Инвестиционного омбудсмена, также
иных
объединениях
функционирования.
субъектов
предпринимательства
и
условиях
их
2
ПК установлено требование к объединениям субъектов предпринимательства,
согласно которому для представления интересов субъектов предпринимательства в
органах управления и рабочих органах Национальной палаты Ассоциации (союзы)
должны
пройти аккредитацию
для
признания
Национальной
палатой
их
соответствия установленным критериям.
В ПК урегулирован большой блок вопросов, имеющих важное значение для
предпринимательской деятельности и направленных на ее улучшение.
1. Закреплены единые принципы, на базе которых будут взаимодействовать
субъекты
предпринимательства
и
государство.
При
этом
некоторые
из
предложенных принципов являются нововведением. К таковым относятся принципы
стимулирования социальной ответственности предпринимательства, ограниченного
участия
государства
в
предпринимательской
деятельности,
развитие
саморегулирования в сфере предпринимательства, взаимной ответственности
субъектов предпринимательства и государства и др.
2.
Закреплен
самостоятельный
раздел,
посвященный
вопросам
взаимодействия субъектов предпринимательства и государства. Взаимодействие
субъектов предпринимательства и государства будет осуществляться посредством
реализации таких институтов как участие субъектов предпринимательства в
нормотворчестве, государственный заказ, государственно-частное партнерство,
социальная ответственность, государственное регулирование, государственная
поддержка частного предпринимательства.
При
этом
для
использования
данных
о
категориях
субъектов
предпринимательства уполномоченный орган по предпринимательству ведет реестр
субъектов предпринимательства.
Реестром субъектов предпринимательства является электронная база данных,
содержащая сведения о категориях субъектов предпринимательства.
3. Систематизированы формы и средства государственного
регулирования
предпринимательства. В частности, это экономическая конкуренция, разрешения и
уведомления, техническое регулирование, государственное регулирование цен,
обязательное страхование, государственный контроль и надзор.
ПК
установлены
меры
по
повышению
способности
субъектов
предпринимательства к самостоятельной защите своих прав и законных интересов.
Так, согласно ст.12 ПК субъекты предпринимательства вправе не допускать к
проверке должностных лиц органов государственного контроля и надзора в
3
случаях несоблюдения должностными лицами требований к проведению проверки,
установленных ПК.
В целях защиты своих прав и законных интересов в ходе осуществления
государственного контроля и надзора субъекты предпринимательства вправе
привлекать третьих лиц к участию в проверке.
Нововведением
ПК
является
то,
что
профилактика
правонарушений
и мотивация субъекта предпринимательства исполнять требования, установленные
законами Республики Казахстан, имеют приоритет перед применением мер
государственного принуждения в процессе осуществления предпринимательской
деятельности.
Так,
согласно
ст.198
законодательства
Республики
антимонопольный
орган
ПК
в
целях
Казахстан
направляет
в
предупреждения
области
должностному
защиты
лицу
нарушения
конкуренции
субъекта
рынка,
государственного органа, местного исполнительного органа предостережение в
письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести
к
нарушению
законодательства
Республики
Казахстан
в
области
защиты
конкуренции.
Основанием для направления предостережения является публичное заявление
должностного
лица
субъекта
рынка,
государственного
органа,
местного
исполнительного органа о планируемом поведении на товарном рынке, если такое
поведение может привести к нарушению законодательства Республики Казахстан в
области защиты конкуренции и при этом отсутствуют основания для проведения
расследования.
Решение
о
направлении
предостережения
принимается
руководителем
антимонопольного органа в срок не позднее десяти рабочих дней со дня, когда
антимонопольному органу стало известно о публичном заявлении должностного
лица субъекта рынка, государственного органа, местного исполнительного органа о
планируемом поведении на товарном рынке.
4.
Систематизированы
формы
и
способы
защиты
прав
субъектов
предпринимательства. В ПК отражены все возможные способы внесудебного и
досудебного
урегулирования
споров,
закреплены
уполномоченному по защите прав предпринимателей.
общие
положения
по
Предусмотрено также
обжалование субъектами предпринимательства действий и актов государственных
органов как одной из форм защиты прав субъектов предпринимательства.
4
Так, ст. 306 ПК предусмотрена одна из форм защиты прав субъектов
предпринимательства как партисипативная процедура.
Для этого, субъекты
предпринимательства вправе заключить соглашение об урегулировании спора в
порядке партисипативной процедуры.
Партисипативная процедура проводится без участия судьи путем проведения
переговоров между сторонами при содействии урегулированию спора адвокатами
обеих сторон.
5. Системно закреплены основные направления государственной поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства,
агропромышленного
комплекса
и
несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской
местности,
экономических
индустриально-инновационной
зон,
инвестиционной
деятельности,
деятельности,
специальных
предпринимательства,
осуществляемого отечественными производителями товаров.
В целом в рамках проекта ПК консолидированы 6 законов
Республики Казахстан:
1.«О крестьянском или фермерском хозяйстве»
2.«Об инвестициях»
3. «О частном предпринимательстве»
4.«О конкуренции»
5.«О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»
6. «О государственной поддержке индустриально-инновационной
деятельности»