К вопросу об особенностях прокурорского надзора за

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2014
Стародубцев Юрий Викторович
Российский университет дружбы народов
К ВОПРОСУ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В юридической литературе у ученых нет расхожих мнений по поводу
определения предпринимательской деятельности. Так, А.В. Барков считает, что
предпринимательская
деятельность
-
это
экономическая
деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от производства или
продажи товаров, оказания услуг [1].
Предпринимательская деятельность играет очень важную роль в развитии
экономики государства, является одним из главных элементов рыночной
экономики, влияет на темпы экономического роста, структуру, объем и
качество валового национального продукта. Более того, несмотря на рост
инфляции,
введение
санкции
со
стороны
западных
стран,
число
индивидуальных предпринимателей растет. За три летних месяца 2014 года в
стране зарегистрировано 139,3 тысячи новых индивидуальных предприятий, а с
учетом выбывших чистый прирост составил 35,1 тысячи ИП.
Огромное значение малого и среднего бизнеса также подтверждает опыт
промышленно развитых стран, таких как США, Германия, Франция и другие.
Стоит отметить, что Россия тоже движется по пути увеличения доли малого и
среднего бизнеса.
Таким образом, поддержка такого важного сектора экономики, как
предпринимательство является одним из основных направлений социальноэкономической политики нашего государства, поскольку ведет к росту
численности
среднего
класса,
уменьшению
безработицы,
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
повышению
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2014
самосознания граждан и в конечном счете к увеличению доходности бюджета
от налоговых поступлений и росту экономики и благосостояния всей страны.
В
настоящее
время
предпринимательской
существует
деятельности.
ряд
Во-первых,
проблем
развития
законодательство
о
предпринимательстве очень нестабильно. Частые изменения в нормативноправовых актах, касающихся предпринимательства негативно сказываются на
защите прав предпринимателей. Во-вторых, граждане, которые далеко не
всегда добиваются справедливости в суде, ищут другие, чаще всего незаконные
варианты решения своих проблем, связанных с их предпринимательской
деятельностью.
В связи с этим, огромная роль принадлежит различным государственным
структурам, которые выполняют контрольные и надзорные функции в сфере
предпринимательской деятельности. Одним из таких органов является
прокуратура,
основным
направлением
деятельности
которой
считается
осуществление прокурорского надзора.
Одним из важных и обязательных условий обеспечения эффективности
прокурорского
надзора
предпринимательской
за
исполнением
деятельности
законодательства
является
осуществление
в
сфере
его
в
установленных законом рамках, т. е. в пределах предоставленной прокурору
компетенции. В теории прокурорского надзора определение пределов
раскрывается
через
призму
нескольких
взаимосвязанных
факторов:
относительно круга объектов прокурорского надзора; относительно перечня
актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор;
относительно средств и актов прокурорского реагирования. По данному
перечню обстоятельств если и имеют место расхождения мнений ученых, то
они, во-первых, касаются незначительного числа авторов, а во-вторых, не носят
явного и принципиального характера. Так, например, в качестве значимых
критериев, определяющих "пределы надзора", некоторые ученые указали
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2014
характер прокурорского надзора и характер мероприятий, рекомендованных
прокурорами в целях устранения нарушений закона [3].
В связи с этим, можно сделать вывод, что пределы прокурорского
надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской
деятельности зависят:
1)
от перечня субъектов, поднадзорных прокурору, а также от
содержания их деятельности;
2)
от круга органов, издавших правовые акты, законность исполнения
которых подлежит проверке в рамках прокурорского надзора;
3)
от перечня самих правовых актов, законность исполнения которых
подлежит проверке в рамках прокурорского надзора;
Одним из важнейших вопросов, связанных с пределами прокурорского
надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской
деятельности, считается разграничение компетенции прокуратуры и иных
специализированных
государственных
органов, наделенных
надзорными
функциями. К ним относятся такие органы, как агентства, комитеты, службы,
инспекции, комиссии, ревизионные и иные структуры как ведомственной, так и
вневедомственной
принадлежности,
а
также
все
управленческие,
хозяйственные и иные органы и их подразделения [4].
Перечисленные
органы
зачастую
имеют
узконаправленную
специализацию при осуществлении своих контрольных функций, но, несмотря
на это, нередко дублируют друг друга. В связи с этим, на мой взгляд, крайне
важна роль прокуратуры, которая при осуществлении своих надзорных
полномочий может корректировать работу названных выше органов, при этом
не подменяя их и не вмешиваясь в их деятельность.
При разграничении компетенции прокуратуры и иных органов контроля
обычно руководствуются следующими критериями:
1)
задачами, подлежащими разрешению прокуратурой и органами
контроля;
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2014
2)
сущностью
компетенции
прокуратуры
и
органов
контроля;
формами и способами реализации своих полномочий прокуратурой и органами
контроля;
3)
местоположением, занимаемым прокуратурой и органами контроля
в структуре государственных органов и в механизме обеспечения законности в
стране [2].
Стоит
отметить,
что
прокурорский
надзор
носит
всеобщий
и
надведомственный характер, и, соответственно, имеет более высокий статус,
чем любой другой вид контроля. В связи с этим, прокурор, не обладая какимилибо административными полномочиями, вправе вмешиваться в деятельность
субъектов предпринимательской деятельности при наличии сведений о их
неправомерном поведении, либо нарушении законодательства.
Прокурор может давать правовую оценку действий и решений любых
органов управления и хозяйствования, должностных лиц, руководителей
коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждан исключительно
с позиции законности. В то же время пределы полномочий прокурора
ограничиваются выполнением лишь надзорной функции, не содержащей какихлибо элементов контроля. В свою очередь, органы контроля, обладая
административными рычагами воздействия, даже при отсутствии сведений о
нарушении законов и подзаконных (в том числе ведомственных) актов, вправе
в любое время осуществить контрольную функцию путем проведения ревизии,
инспектирования, проверки и т. д. [5].
В связи с этим, на мой взгляд, необходимо установить четкое
взаимодействие
государственными
органов
и
прокуратуры
негосударственными
со
специализированными
органами,
осуществляющими
контрольные функции в целях повышения эффективности прокурорского
надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской
деятельности.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2014
Другим очень важным моментом прокурорского надзора за исполнением
законодательства в сфере предпринимательской деятельности является анализ
статистических данных о состоянии прокурорского надзора. Так, существуют
объективные причины, касающиеся уровня нарушений законодательства в
сфере предпринимательской деятельности в зависимости от региона:
1)
Количество
населения,
проживающего
на
определенной
территории;
2)
Количество субъектов предпринимательства, осуществляющих
свою деятельность на определенной территории;
3)
Природно-климатические особенности региона;
4)
Число поднадзорных контролирующих органов.
Анализ правоприменительной практики показывает, что традиционно
наименьшее число нарушений законов в сфере защиты прав субъектов
предпринимательства выявляется органами прокуратуры субъектов Федерации,
наиболее отдаленных от "центра", с тяжелыми климатическими условиями,
которые не способствуют развитию на этой территории предпринимательства, Еврейской автономной области, Тюменской, Мурманской, Магаданской
областей, Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Чукотского автономных округов [6].
ЛИТЕРАТУРА
[1] Барков А.В., Эриашвили Н.Д. Предпринимательское право: учебник для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». ЮнитиДана. 2014.
[2] Бут Н. Д., Ларьков А. Н., Паламарчук А. В. Прокурорский надзор за
исполнением
законодательства
в
сфере
защиты
прав
субъектов
предпринимательской деятельности: Науч.-метод. пособие. М. 2012.
[3] Гадаборшева З.Б. Пределы прокурорского надзора за исполнением
законодательства
в
сфере
предпринимательской
деятельности.
Административное и муниципальное право. 2013. № 8.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2014
[4] Идилова Ж. Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о
защите
малого
и
среднего
предпринимательства:
состояние
и
пути
оптимизации: Автореф. Екатеринбург. 2012.
[5] Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 (ред. от
10.02.2012) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
соблюдением
прав
и
свобод
человека
и
гражданина"
//
URL:
http://genproc.gov.ru/documents/orders/document-14257.
[6] Чубенко И.С.
Состояние прокурорского надзора за соблюдением прав
субъектов предпринимательской деятельности. Законность. 2013. № 7.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
6