Е. В. Романенко ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
advertisement
Е. В. Романенко ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебное пособие Омск 2007 Федеральное агентство по образованию Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) Е. В. Романенко ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебное пособие Омск Издательство СибАДИ 2007 УДК 334.012.32 (075.8) ББК 65.9(2)–1 Р 64 Рецензенты: канд. экон. наук, доц. Л. В. Эйхлер (СибАДИ) канд. экон. наук, доц. Т. П. Корниенкова (ОмГУПС) Работа одобрена редакционно-издательским советом академии в качестве учебного пособия Романенко Е. В. Р 64 Государственная поддержка предпринимательской деятельности: Учебное пособие. – Омск: Изд-во СибАДИ, 2007. – 92 с. ISBN 978-5-93204-364-7 Рассматриваются теоретические основы анализа предпринимательской деятельности в рыночной экономике. Раскрываются особенности процесса развития государственной поддержки предпринимательства в условиях современной экономики России. Определяется системорегулирующая роль государственной поддержки предпринимательства в формировании его внешней среды, ориентированной на обеспечение финансово-кредитных условий, благоприятных для повышения конкурентоспособности и динамичного роста российской экономики. Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, всех тех, кто интересуется экономическими аспектами решения проблемы государственной поддержки предпринимательской деятельности в России. Табл. 5. Ил. 24. Библиогр.: 172 назв. ISBN 978-5-93204-364-7 © Е. В. Романенко, 2007 ОГЛАВЛЕНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ..…………………………….………………………..... 4 Глава 1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ЕГО ВНЕШНЯЯ СРЕДА……………………….…………………………………….…...... 5 1.1. Эволюция теорий предпринимательства………….……..... 5 1.2. Предпринимательская деятельность: ее отличительные черты и формы организации.…..…………….……….. 9 1.3. Государственная поддержка предпринимательства и формирование его внешней среды…………………….…….... 17 Вопросы для самоконтроля…………………………………..... 34 Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ..…….. 35 2.1. Формирование системы государственной поддержки предпринимательской деятельности………………………..... 35 2.2. Развитие предпринимательства и изменение модели его государственной поддержки в современных условиях.… 42 Вопросы для самоконтроля…………………………………..... 55 Глава 3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ.………... 56 3.1. Усиление роли федерального механизма в активизации предпринимательской деятельности………..………..... 56 3.2. Повышение эффективности регионального механизма поддержки предпринимательства……………..……........... 63 3.3. Развитие финансово-кредитных инструментов в формировании благоприятной для предпринимательства среды…………………………………………………………….. 72 Вопросы для самоконтроля…………………………………..... 81 ЗАКЛЮЧЕНИЕ….……………………………………………………... 82 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……..……………………...….. 83 ПРЕДИСЛОВИЕ Для повышения конкурентоспособности и активного включения экономики России в мирохозяйственные процессы требуется радикальный пересмотр всей системы экономических методов регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. При этом необходимо учитывать, что важную роль в рыночных условиях хозяйствования играет сектор предпринимательства, во многом определяющий социально-экономический уровень развития страны. О предпринимательстве как особом социально-экономическом явлении писали классики политической экономии, в дальнейшем разработкой проблем предпринимательства активно занимались М. Вебер, В. Зомбарт, Дж. Б. Кларк, Фр. Уокер, Й. Шумпетер, Ф. Хайек, Ф. Найт, Л. Мизес, Д. Макклеланд, П. Друкер, А. Шапиро, К. Веспер, Г. Пиншот, Р. Хизрич, Б. Карлофф, И. Х. Ансофф. Концептуальные подходы к анализу деятельности предпринимательства и его государственного регулирования получили свое развитие в трудах О. Уильямсона, Д. Норта, Р. Коуза, Р. Нельсона, Э. Уинтера, А. Хоскинга, Г. Мюрдаля, Дж. Скотта, Э. де Сото и др. Значительное внимание изучению вопросов предпринимательства как уникального явления трансформируемой экономики уделяют современные российские ученые: А. И Агеев, А. А. Дынкин, А. Р. Стерлин, И. В. Тулин, А. И. Попов, С. А. Иванов, А. И. Муравьев, А. М. Игнатьев, А. Б. Крутик, А. В. Бусыгин, А. О. Блинов, В. И. Пиакся и др. В настоящее время в области исследования системы государственной поддержки предпринимательства и оценки ее эффективности активно работают такие ученыеэкономисты, как Н. Г. Агурбаш, Л. Гаранькина, А. Дадашев, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Нешитой, В. Б. Тореев, О. Е. Вороновская и др. Исследованием факторов внешней среды предпринимательства занимаются А. А. Шулус, М. Г. Лапуста, Л. Г. Шаршукова и др. Предпринимательство представляет собой особый сектор рыночной экономики, в котором субъекты хозяйственной деятельности, обла- дающие экономической свободой, единством права собственности и непосредственного управления, мгновенным реагированием на изменения рыночной конъюнктуры в условиях риска, присущего предпринимательской деятельности и полной хозяйственной самостоятельности и ответственности, обеспечивают получение денежного дохода в условиях конкуренции. Государственная поддержка отечественного бизнеса предполагает сознательное формирование государственными структурами организационных, социальных, экономических и правовых условий, способствующих развитию субъектов предпринимательства. Глава 1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ЕГО ВНЕШНЯЯ СРЕДА 1.1. Эволюция теорий предпринимательства В настоящее время не выработано однозначного определения понятия предпринимательства, основывающегося на полной и убедительной теории, хотя в рамках практически всех направлений экономической мысли делались попытки к ее созданию. В экономической литературе имеется множество формулировок данного понятия, отличающихся по содержанию, что объясняется многогранностью и сложностью этого социально-экономического явления (табл. 1.1). Таблица 1.1 Взгляды экономистов различных школ и направлений экономической мысли на эволюцию термина «предприниматель» [155, с.19-20; 99, с.36] Период Представитель Определение термина «предприниматель» экономической школы 1 2 3 Средние Не известен Организатор парадов и музыкальных представлевека ний, лицо, отвечающее за выполнение крупномасштабных или производственных проектов XVII Не известен Лицо, заключающее с государством контракт, стоивек мость которого оговорена заранее. Такой человек берет на себя всю полноту финансовой ответственности за выполнение условий контракта, но если ему удается уложиться в сумму, то разницу он присваивает себе 1725 г. Р. Кантильон Человек, действующий на условиях коммерческого 1795 г. Бодо 1876 г. Фр. Уокер 1890 г. А. Маршалл 1934 г. Й Шумпетер 1 1961 г. 2 Д. МакКлелланд 1963 г. 1964 г. Дэвидс П. Друкер 1971 г. Хорнадэй/ Эбаунд 1975 г. А. Шапиро 1980 г. К. Веспер 1980 г. Холл/Босли/ Юделл 1980 г. Лахманн 1983г. Г. Пиншот 1985г. Р. Хизрич 1988г. Фрелих/Пихлер риска Лицо, несущее ответственность за предпринимательское дело; тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием Тот, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям Тот, кто открывает новые и улучшенные методы хозяйствования Новатор, который разрабатывает новые технологии, проводит в жизнь новые сочетания производственных факторов и тем самым вносит вклад в экономический прогресс Окончание табл. 1.1 3 Энергичный человек, действующий в условиях умеренного риска Основатель нового предприятия Человек, использующий любую возможность с максимальной выгодой «Успешный антрепренер» – это лицо, которое основало такое предприятие, какого раньше не существовало Человек, проявляющий инициативу, организующий социально-экономические механизмы, действует в условиях риска и несет полную ответственность за возможную неудачу По-разному выглядит в глазах экономистов, психологов, других предпринимателей и политиков Лицо, которое управляет предприятием и берет на себя коммерческий риск из стремления к получению прибыли Лицо, которое использует новую комбинацию производственных факторов, чтобы тем самым внести нечто новое в какую-либо отрасль Интрапренер и антрепренер; интрапренер – это антрепренер, действующий в условиях уже существующего предприятия, в отличие от собственно антрепренера-предпринимателя, создающего новое предприятие Человек, который затрачивает необходимое время и силы для создания чего-то нового, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым Организатор, мастер на все руки, рутинер, пио- 1989г. Тэйлор 1992 г. П. Самуэльсон 1996 г. Филион нер Лицо, которое характеризуется жизненным опытом, индивидуальностью, мотивированностью, умением создать вокруг себя продуктивную жизненную среду, а также готовностью взять на себя новую общественную и хозяйственную роль Новатор, то есть человек, обладающий проницательностью, оригинальностью мышления и смелостью Оператор и провидец Одним из первых теоретиков бизнеса был Р. Кантильон 65. Под предпринимателем он понимал человека, который, приобретая на рынке средства производства, превращает их в капитал. Более глубокому анализу подверг предпринимательство Ж. Б. Сэй 137, усматривавший в нем творческое соединение и координацию двух факторов производства – труда и капитала – в условиях риска. Ж. Б. Сэй разграничивал функции предпринимателя (бизнесмена) и менеджера (управляющего). Труд предпринимателя он считал творческим, а труд менеджера – монотонным и рутинным. Ж. Б. Сэй охарактеризовал предпринимателя как человека, организующего других людей в рамках производственной единицы и тяготел к определению предпринимателя как управляющего и координатора факторов производства. А. Смит в предпринимателях видел инициаторов роста богатства народов. Мотивом предпринимательской деятельности А. Смит считает стремление человека улучшить свое положение: «На всем протяжении нашей жизни вряд ли бывает хотя бы один такой момент, когда человек был бы настолько доволен своим положением, что совсем не стремился бы так или иначе изменить или улучшить его» 141, с.367. К. Маркс рассматривал экономическую сущность предпринимательства исходя из сформулированного им закона прибавочной стоимости. Предпринимательский доход по К. Марксу выражает цель предпринимательства, а основное производственное отношение – «эксплуатацию труда капиталом» 103, 104. М. Вебер раскрывает предпринимательскую деятельность как воплощение рациональности в широком смысле слова, включая в себя такие понятия, как эффективность, максимум отдачи от вложенных средств, выбор наименьшего пути к поставленной цели 28. Среди личных качеств предприни- мателя В. Зомбарт выделяет основные: завоеватель, организатор, торговец 56. Во второй половине XIX века появилась необходимость проведения различия между предпринимателем и капиталистом. Новые методы корпоративного финансирования привели к росту числа компаний, где капиталисты уже не выступали в роли предпринимателей, а предприниматели в роли капиталистов. Различия между простым управлением и координацией ресурсов, а также их использованием в созидательных целях были подчеркнуты Й. Шумпетером. Главной движущей силой экономического развития Й Шумпетер считает предпринимательскую деятельность, суть которой состоит в осуществлении «новых комбинаций» 169, с.278, 285. Важным условием развития предпринимательства является мотивация, то есть внутренние устремления, побуждающие человека рисковать своими деньгами ради достижения определенных целей, как экономических – получение прибыли, так и социально-экономических – удовлетворение потребности во власти, успехе, творчестве, соперничестве. С течением времени влияние мотивов второго рода возрастает. До начала XX века в западной экономической мысли прибыль (или предпринимательский доход) трактовалась как плата за квалифицированный труд управления, то есть как разновидность заработной платы. Перелом в этом направлении связан с идеями Дж. Б. Кларка, выдвинутыми им в работе «Распределение богатства» 72, с.186. «Кларк…был первым, кто связал предпринимательскую прибыль (рассматриваемую как превышение над процентом и рентой) с успешным внедрением в экономическую деятельность технологических, коммерческих и организационных нововведений» 168, с.894. По мнению Ф. Найта прибыль (в смысле предпринимательского дохода) формируется частично в качестве вознаграждения за успешное управление производством в условиях риска и неопределенности, свойственных рыночной экономике 106. Сущность предпринимательства в понимании Ф. Хайека – в поиске и исследовании новых экономических возможностей 152. Первые экономические работы советских ученых, посвященные предпринимательству и, в частности, малому бизнесу западных стран появились в 1965 году: Ю. Кочеврин 82, В. Рамзес 126. В период рыночных реформ в отечественной литературе возрос интерес к теме предпринимательства 42, 58, 133. В современных условиях под предпринимательством обычно понимается инициативная самостоятельная деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в условиях риска, осуществляемая от своего имени и под свою имущественную ответственность (или от имени и под юридическую ответственность юридического лица) 127, с.261. А. И. Агеев справедливо отмечает: «Предпринимательство как экономическое явление возникает при наличии двух взаимосвязанных обстоятельств: организационно-хозяйственного новаторства и экономической свободы. Целый ряд характеристик (несение риска, принятие решения, владение ресурсами, лидерство и т.д.) является либо производным, либо необязательным, либо дополняющим» 4, с.10. Вне зависимости от мотивов и сферы деятельности, предприниматель реализует свои способности через исполнение определенных функций. Прежде всего, можно выделить такие, как: поиск товара или услуг, на которые существует платежеспособный спрос, путем изучения рынка; оценка ресурсов, необходимых для производства этого товара или оказания услуг, поиск рынков, где ресурсы можно приобрести по низкой цене; организация дела на базе новейшей техники, технологии и приемов менеджмента и управление им; реализация товаров и услуг с использованием современных принципов маркетинга; распределение выручки между фондами потребления и накопления, резервным фондом, фондов выплаты дивидендов и т.д. При этом важно предпринимательство рассматривать как многомерное социально-экономическое явление, в основе которого лежит экономически независимая деятельность юридических или физических лиц, осуществляемая с целью получения денежного дохода и объединяющая трудовые, материальные и финансовые ресурсы для производства и реализации товаров или оказания услуг на рынке в условиях конкуренции. 1.2. Предпринимательская деятельность: ее отличительные черты и формы организации Предпринимательство воплощается в конкретных формах, тесно связанных между собой (рис. 1.1). Основными признаками классификации предпринимательской деятельности являются: форма собственности, цели деятельности, организационно-правовая форма, размер предприятия, территориальная принадлежность, отношение к закону, модель преобразований, отрасль экономики, характер используемой технологии. Можно отметить общие признаки предпринимательства: вопервых, деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли; во-вторых, экономическая свобода, которая предполагает наличие комплекса прав и обязанностей, связанных с самостоятельным принятием решений; в-третьих, личная материальная и юридическая ответственность за результаты хозяйствования; в-четвертых, инновационный характер хозяйственной деятельности. Классификация предпринимательства По форме собственности По цели деятельности По организационноправовой форме По размеру предприятия По количеству участников государственное, частное, муниципальное, смешанное, собственность общественных объединений коммерческое, некоммерческое хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, государственное предприятие, муниципальное предприятие малое, среднее, крупное индивидуальное, коллективное По отраслям экономики промышленное, строительное торговое, финансовое, жилищнокоммунальное, банковское, сельскохозяйственное По отношению к закону законное, незаконное, лжепредпринимательство По моделям преобразований По территориальной принадлежности информационно-экономическое, производственно-экономическое, финансово-экономическое, коммерческо-экономическое, консультативно-экономическое местное, региональное, национальное, международное Рис. 1.1. Классификация форм предпринимательства Предпринимательство можно рассматривать как некую своеобразную систему, состоящую из самостоятельно действующих субъектов, имеющую характерные черты, специфические особенности, действующую на основе определенных принципов и воздействующую на определенные объекты. Предпринимательская система обладает определенным внутренним порядком и подчиняется определенным закономерностям (рис. 1.2). малые предприятия предприниматели Субъекты крупные предприятия средние предприятия Предпринимательская система Особенности метод формирования имущества содержание имущественных прав статус субъекта права собственности Предмет Принципы продукция работы услуги Объекты потребительский спрос внешний рынок Основные черты принцип эффективности самоорганизация принцип баланса хаоса и порядка принцип резонансных точек внутренний рынок не поддается линейному описанию рассматривается как единое целое Рис. 1.2.. Модель предпринимательской системы Как специфический вид экономической деятельности предпринимательство требует привлечения собственных средств и принятия на себя определенной ответственности и хозяйственного риска. Успех этой деятельности основывается на определенном правовом и организационном оформлении. Доминирующими в формировании типологического вида предпринимательства являются такие особенности экономического и юридического характера, как метод формирования имущества хозяйствующих субъектов, содержание осуществляемых ими имущественных прав, статус субъекта права собственности и т.д. Комплексный анализ перечисленных особенностей выявляет некоторые общие черты, присущие предпринимательским системам: предпринимательские системы являются частью самоорганизующих систем; траектории развития этих систем не поддаются линейному описанию; предпринимательские системы подлежат рассмотрению как единое целое при описании динамики их развития. Некоторые виды предпринимательства обладают особенностями, которые закладывают определенные ограничения на развитие и саморазвитие системы. Например, государственное предпринимательство, как вид коммерческой деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, осуществляется в пользу государства либо муниципальных образований, подвержено достаточно сильному влиянию более высокой по уровню системы, которой может быть государство либо муниципалитет. Особенно сильно это влияние дает о себе знать в точках бифуркации (разделения, разветвления путей развития), оно способно затормозить на длительный период или вовсе прекратить развитие всей системы предпринимательства. Предпринимательская система является сложным механизмом непроизвольной координации, действующая через систему цен и рынков, механизма связи, служащая для объединения знаний и действий миллионов различных предпринимателей. Она решает самые сложные проблемы, охватывающие тысячи переменных и отношений. Такие важнейшие понятия синергетики, как открытость системы, постоянный обмен информацией с сопряженными системами, самодвижение и самоорганизация, присущи предпринимательству как своеобразной системе в полной мере. В развитии предпринимательства как системы находят проявление ряд синергетических принципов, а именно принцип эффективности взаимодействия, принцип баланса хаоса и порядка, принцип резонансных точек. По закону РФ к категории субъектов предпринимательства относятся юридические лица, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (рис. 1.3). Каждая из форм собственности предпринимательства обладает своими достоинствами и недостатками. Известны недостатки государственных и муниципальных предприятий, вызванные неопределенностью имущественных прав и ответственности, но, как свидетельствует практика, в ряде ситуаций, по сравнению с частными предприятиями, их использование становится более эффективным (в условиях естественных монополий), когда рост прибыльности сопровождается снижением народнохозяйственной эффективности. Акционерные корпорации позволяют использовать преимущества крупномасштабного и диверсифицированного производства, однако возникают проблемы обеспечения эффективного контроля собственниками за управленческим аппаратом. Предпринимательская деятельность Предприниматель без образования юридического лица Юридические лица Коммерческие организации Товарищества Общества Акционерные общества Государственные и муниципальные унитарные предприятия -полные; -на вере -с ограниченной ответственностью; -с дополнительной ответственностью -закрытые; -открытые -на праве хозяйственного ведения; -на праве оперативного управления Производственный кооператив Некоммерческие организации Потребительский кооператив Религиозные организации Общественные объединения, организации Фонды Учреждения Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) Рис. 1.3. Способы организации предпринимательской деятельности в России [34] Предпринимательство в рыночном хозяйстве выполняет экономические и социальные функции. К экономическим относятся функции: работодателя; катализатора НТП; налогоплательщика; агента конкурентных и кооперационных рыночных отношений. Социальные функции предпринимательства реализуются в повышении творческого потенциала населения страны; использовании труда социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров и др.); осуществлении производственного обучения молодых кадров; удовлетворении потребности людей в сфере услуг в процессе общения между собой. Закономерности функционирования предпринимательского сектора и возрастания его роли в рыночной экономике обусловлены его преимуществами по сравнению с другими формами хозяйственной деятельности, в основе которых лежат социальные, экономические и технологические факторы (рис. 1.4). Факторы развития Социальные изменение стиля жизни и ценностных установок социальных групп населения неудовлетворенность социальнопсихологическим климатом крупных иерархических структур формирование в общественном сознании привлекательного образа предпринимателя Технологические Экономические усиление дифференциации платежеспособного спроса обострение конкуренции между предприятиями появление глобальной конкуренции изменение государственной политики, направленное на поддер- стремительный прогресс техники быстрое моральное старение технологий усиление технологической конкуренции возникновение и бурное развитие венчурного капитала усиление взаимо- Рис. 1.4. Факторы, влияющие на развитие предпринимательства в промышленно развитых странах Запада К социальным факторам, вызвавшим в последние годы бурное развитие предпринимательства на Западе, следует отнести: изменение стиля жизни и ценностных установок некоторых социальных групп; неудовлетворенность определенной части работающих (особенно высококвалифицированной и образованной) социально-психологическим «климатом» крупных иерархических структур; формирование в общественном сознании привлекательного образа предпринимателя. В основе экономических факторов, способствующих «взлету» предпринимательства в странах с рыночной экономикой, лежат следующие причины: усиление дифференциации платежеспособного спроса, а также рост возможностей его удовлетворения; радикальные организационно-технологические изменения; обострение конкуренции между предприятиями, которое привело к диверсификации производства, обновлению форм его организации, сбыта и финансирования, к более гибкому реагированию на изменения конъюнктуры рынка; появление глобальной конкуренции и значительные изменения в международном разделении труда, что усложняет и обостряет ситуацию на локальных рынках, побуждая предприятия искать новые возможности использования ресурсов, новые рыночные ниши; возникновение и бурное развитие рынка венчурного капитала; изменение государственной экономической политики, нацеленной на поддержание конкурентных начал в экономике. Среди технологических факторов, обусловивших «предпринимательский бум», можно выделить важнейшие: стремительный прогресс техники в сочетании с широкими возможностями ее применения в самых различных областях, быстрое моральное старение технологий, резкое усиление технологической конкуренции. Таким образом, предпринимательство является имманентным элементом рыночной экономики, главной экономической функцией которого является создание широкого спектра товаров и услуг в условиях бы- строй дифференциации и индивидуализации потребительского спроса (рис. 1.5). Предпринимательство делает экономику более гибкой, помогает быстрее адаптироваться к конъюнктурным колебаниям, к меняющейся моде и вкусам потребителей, к структурной перестройке всего народнохозяйственного комплекса. Уроки, преподнесенные отечественной историей, сводятся к тому, что какие бы реформы не задумывались, какие бы грандиозные программы не принимались, они останутся мертвыми схемами до тех пор, пока не появятся люди, способные вдохнуть в них жизнь. государственная муниципальная частная социальные экономические социальные Формы собственности Цель деятельности Функции Предпринимательство экономические технологические Факторы развития Условия деятельности получение прибыли удовлетворение потребности во власти, успехе, творчестве, соперничестве Признаки Критерии определения государственная регистрация количественные Субъекты качественные предприниматели экономическая свобода материальная и юридическая ответственность комбинированные инновационный характер хозяйственной деятельности предприятия Рис.1.5. Предпринимательство как имманентный элемент рыночной экономики В условиях трансформируемой экономики развитие предпринимательства в России способствует решению следующих задач: придать рыночной экономике необходимую гибкость; мобилизовать значительные финансовые, трудовые и производственные ресурсы; сформировать конкурентную среду; осуществить прорыв по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса; решить проблему занятости населения и, в конечном итоге, смягчить социальную напряженность. 1.3. Государственная поддержка предпринимательства и формирование его внешней среды Государственную поддержку необходимо анализировать, принимая во внимание, что предпринимательство является своеобразной системой. В России система поддержки и развития предпринимательства в настоящее время находится на начальной стадии своего формирования. Необходимо ее создание с четко определенными функциями и полномочиями. Это позволит получить эффективный инструментарий государственного воздействия на процесс развития бизнеса в стране. В экономически развитых странах предпринимательство представляет собой большой слой собственников, которые в значительной мере определяют социально-экономический уровень развития страны. Высокая приспособляемость и массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики. Предпринимательство является наиболее гибкой формой деловой жизни. В этом секторе экономики создается основная масса идей, которые являются питательной средой для повышения конкурентоспособности товаров на внутреннем и внешнем рынках. С другой стороны, предпринимательство в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры. Поэтому возникает необходимость выравнивания различия и объективных возможностей предпринимателей путем соответствующих регуляторов. Это обуславливает потребность предпринимательства в защите на внутреннем рынке путем проведения адекватной государственной экономической политики и формирования необходимых правил поведения субъектов предпринимательской деятельности. Государство как макроинституциональный организатор выполняет системоорганизующую роль, формируя институциональные условия деятельности субъектов предпринимательства. Зарубежная практика свидетельствует, что сегодня нет ни одной высокоразвитой страны, где государство не осуществляло бы в той или иной мере регулирование ключевых социально-экономических процессов, одним из которых является развитие предпринимательских форм хозяйствования. Государственное регулирование в сфере предпринимательства является необходимым атрибутом экономической политики в странах с рыночной системой хозяйствования, в основе которого лежит сочетание механизма рыночного саморегулирования и государственного управления. В отношении бизнеса проводится государственная политика, которая основывается на теоретических положениях представителей различных экономических школ. Сторонники разных моделей развития экономики выражают взгляды различных течений экономической мысли о роли государства в рыночной экономике. На основе анализа развития экономики после первой мировой войны Дж. М. Кейнс обосновал теорию, которая «указывает на жизненную необходимость создания централизованного контроля в вопросах, которые предоставлены частной инициативе. Государство должно оказывать свое влияние на склонность к потреблению частично путем соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами» 69, с.133. Идеи Дж. М. Кейнса о положительном влиянии государственных расходов на экономическое положение нашли широкое применение на практике в ряде стран с рыночной экономикой. На этой основе происходил рост расходов на социальную инфраструктуру, развитие ряда строительных, военных и других программ. Развитие концепции «мультипликатора», который в теории Дж. М. Кейнса определяет предельную склонность к потреблению, привело к увеличению числа факторов, регулирующих экономические процессы. В их состав стали входить показатели роста налогов, государственного долга. Установление количественных зависимостей между ними, а также фондами накопления, потребления, занятостью позволяло конструировать макроэкономические модели, которые использовались на практике. Опыт 70-х годов XX века отчетливо обнажил серьезные недостатки теории совокупного спроса. Стимулирование государственных расходов привело к нарастанию бюджетного дефицита и государственного долга, что явилось генератором инфляционных процессов в экономике. В силу этого, к концу 70-х началу 80-х годов XX века на- чинается отход от кейнсианских методов регулирования. Вместо них широкое развитие получает концепция влияния факторов предложения на экономический рост и стабильность. Неоклассическая школа и выделившееся из нее в начале 70-х неоконсервативное направление (Б. Босуорт, А. Леффер, Р. Масгрейв, М. Уэйденбаум) исходит из идей минимизации государственного вмешательства и изменения его форм. На первое место выдвигаются факторы, играющие главную роль в формировании конкурентной среды и саморегулирующей экономики: денежно-кредитный механизм и рыночное ценообразование. Приверженцы институционализма (Дж. Гэлбрейт) выступают за смешанную экономику, предлагая идею контроля со стороны общества за предпринимательской деятельностью. Следовательно, представители всех школ признают необходимость сочетания рыночного механизма и государственного вмешательства для стабильного функционирования рыночной системы хозяйствования, хотя существуют большие расхождения в представлениях о границах, формах и методах государственного регулирования. Государственное регулирование экономики осуществляется экономическими и административными методами, а также тем или иным их сочетанием. При этом административные методы используются в случае, если экономические недостаточно эффективны или экономика страны находится в условиях кризиса. С точки зрения классической теории установления экономического равновесия на основе использования рыночного механизма спроса и предложения административное регулирование имеет ряд недостатков. Во-первых, оно ограничивает конкуренцию, то есть производители и потребители не могут свободно маневрировать ценами, которые задаются правительственными органами, что ставит часть производителей в льготные условия по отношению к рынку и может привести к оторванной от реальной конъюнктуры на мировом и внутреннем рынках инвестиционной и торговой политики экономических субъектов; во-вторых, административное регулирование приводит к значительному перераспределению доходов и налогов между звеньями бюджетной системы. Экономические методы регулирования не нарушают условий функционирования рыночного механизма. Они оказывают влияние на экономику через издержки производства, прибыль, заработную плату, развитие инвестиционной деятельности малых предприятий, увели- чение объемов производства и реализации продукции различными субъектами предпринимательства, стимулирование потребления. Методы экономического регулирования, в конечном счете, направлены на факторы, определяющие соотношение спроса и предложения. Это может быть стимулирование увеличения (снижения) объемов ресурсов на рынке или увеличение (снижение) платежеспособного спроса. Органы государственного управления имеют возможность регулировать размер эмиссии денег, изменять учетные ставки, налоги, пошлины. Предпринимательство в России развивается в неблагоприятных условиях, при слабой государственной поддержке, недостаточной правовой защите, чрезмерно высоких налогах и дорогих кредитах, отсутствии ясной и целенаправленной промышленной политики. Эффективности предпринимательской деятельности мешают бюрократизм и взяточничество многих чиновников, а также рэкет, незавершенность процесса формирования и многообразия форм хозяйствования. Указанные недостатки усиливаются разновидностью прав собственности, несовершенством законов, нормативов и правовых актов, регулирующих предпринимательство в России. Выполняя системорегулирующую роль в формировании среды предпринимательства, государство должно способствовать развитию наиболее перспективных направлений предпринимательской деятельности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, социально-психологического и экономического характера, содействующих адаптации субъектов предпринимательства к изменяющимся условиям внешней среды (рис. 1.6). Государственное регулирование Методы формирование благоприятной внешней среды Предпринимательство Прямые административноведомственные субсидии дотации компенсации установление квот и пошлин Цель Формы Косвенные программно-целевые финансирование целевых программ выплаты из фондов поддержки предпринимательства лицензирование сертификация либерализация налогового законодательства либерализация амортизационного законодательства государственные заказы Рис. 1.6. Государственное регулирование предпринимательства В соответствии с принципами государственного управления регулирование процесса поддержки и развития предпринимательства должно быть обосновано и обеспечивать сочетание интересов общества и предпринимателя. Для этого государственные структуры в комплексе могут применять как прямые, так и косвенные методы. Прямые методы государственного регулирования предпринимательства осуществляются преимущественно в двух формах: 1) административно-ведомственной − в виде прямого дотационного финансирования в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия развитию бизнеса, к которым относятся: субсидии; дотации; компенсации; выплаты из фондов поддержки предпринимательства; лицензирование; сертифика-ция; установление квот и пошлин; 2) программно-целевой − в виде финансирования целевых программ, где государство выступает в роли заказчика. Косвенные методы государственного регулирования нацелены на стимулирование процесса развития предпринимательства, создание благоприятной внешней среды для деятельности этого сектора экономики. К ним относится либерализация налогового и амортизационного законодательства и прочее. Соотношение прямых и косвенных методов зависит от экономической ситуации в стране и избранной в связи с этим концепции государственного регулирования поддержки и развития предпринимательства, то есть с акцентом на рыночные механизмы или государственное регулирование. В последние годы государственное регулирование предпринимательства на Западе приобретает все более обобщенный и косвенный характер. Дж. Д. Сакс и Ф. Б. Ларрен 136 отмечают, что современная государственная политика в отношении предпринимательского сектора заключается в установлении и проведении в жизнь законов, определяющих рамки частной предпринимательской деятельности, в том числе коммерческие кодексы для частных контрактов, законы о создании новых фирм. Проблемы предпринимательства и закономерности формирования его государственной поддержки в современных условиях экономики России важно изучать с точки зрения системного подхода. Системный подход рассматривается как методология исследования и решения сложных проблем, основанная на общей теории систем, под которой понимается совокупность общих методологических принципов построения знаний о системных объектах. Важнейшими свойствами сложных систем являются: иерархичность организации, целенаправленность функционирования, большое число элементов, наличие информационной связи между элементами, наличие взаимодействия между ними. К числу свойств сложных систем добавляют способность к самоорганизации, под которой понимают способность системы на основе информации о внешней среде последовательно изменять структуру или значения своих параметров таким образом, чтобы в большей степени соответствовать своему целевому назначению. Таким образом, системный подход ориентирован на исследование какой-либо системы как единого целого, когда изучаются принципы организации элементов в целостную систему, а функционирование каждой подсистемы и отдельных элементов рассматривается с точки зрения главной цели, стоящей перед системой. Используя системный подход, можно получить достаточно полное представление о процессах функционирования сложных систем. С данных позиций важно рассматривать систему обеспечения поддержки предпринимательства, формирование которой в условиях воздействия неблагоприятных факторов внешней среды является жизненно необходимым (рис. 1.7). Цель поддержки - программно-целевой блок; - организационно-правовой блок; -функционально-ресурсный блок Субъект поддержки Функции Элементы (подсистемы) Предмет поддержки внешняя среда предпринимательства -предприятия; -предприниматели Система государственной поддержки и развития Объект поддержки Методы регулирования предпринимательство Основные свойства иерархичность организации; целенаправленность функционирования; способность к самоорганизации; большое число элементов; информационные связи между элементами; взаимосвязь между элементами Рис. 1.7. Структура системы государственной поддержки и развития предпринимательства Формирование благоприятной внешней среды относится к управляемым процессам. Методы управления не могут носить только административный или директивный характер. В их основе лежат меры, связанные не с воздействием непосредственно на субъекты предпринимательской деятельности, а с созданием благоприятных условий для появления и становления таких субъектов. Система обеспечения поддержки предпринимательства состоит из взаимо-связанных подсистем – управляющей и управляемой. Управляющая система (государственные органы власти и управления) обеспечивает процесс целенаправленного воздействия на объект управления – сектор предпринимательства (рис. 1.8). Система обеспечения поддержки предпринимательства Государственные органы управления Мониторинг состояния в сфере предпринимательства Функциональноресурсный блок Программноцелевой блок Подсистемы и их функции Организационноправовой блок Основные методы регулирования Формирование позитивного общественного мнения о предпринимательстве Формирование системы предпринимательской инфраструктуры Прямые Косвенные правовые организационные социальнопсихологические экономические Внешняя среда функционирования предприятия доля занятых Предпринимательство предприниматели показатели развития количество объем производства в ВВП Рис. 1.8. Формирование внешней среды предпринимательства При этом важное значение имеет принцип обратной связи, который обеспечивает через соответствующие каналы системы поступление в управляющую подсистему информации о достижении запланированных целей. Выявленные отклонения регулируют поведение управляющей системы в соответствии с заданными целями. К внешней среде системы предпринимательства относятся множество не входящих в систему объектов (с их существенными свойствами), изменение которых может менять состояние системы. В составе объектов среды могут быть такие, которые влияют на поведение системы и на которые влияет сама система. Внешние объекты, не влияющие на существенные свойства системы и на которые система также не влияет, не относятся к среде. Внешняя среда малого предпринимательства охватывает весьма широкий круг переменных, так или иначе воздействующих либо на все субъекты предпринимательской системы («общая среда») либо преимущественно на отдельные предприятия или индивидуальные частные предприниматели («локальная среда») 125, с.313. А. Хоскинг отмечает: «Контрагенты (продавец/покупатель, работодатель/наемный работник, кредитор/заемщик) не прибывают в условиях изоляции, они функционируют в определенной среде, которая определяет их позиции» 156, с.22 и выделяет семь элементов внешней среды: экономическая обстановка, политическая ситуация, правовая среда, социально-культурная среда, технологическая среда, институциональная организационно-техническая среда. И. Ансофф 10, с.401 и другие зарубежные экономисты во внешнюю среду включают все силы, с которыми сталкивается малое предпринимательство в своей стратегической деятельности. А. Шулус дает следующее определение внешней среды предпринимательства: «Внешняя среда – это совокупность элементов (рынков, рыночных институтов, процессов отношений), непосредственно влияющих на становление и функционирование …бизнеса. Такие элементы характеризуются рядом признаков (параметров), кон- кретные состояния которых представляют собой факторы внешней среды» 164, с.87, и делит элементы внешней среды на пять групп (рис. 1.9): общественные отношения, рыночные институты, релевантные социально-экономические процессы, ресурсные и сбытовые рынки, агенты рынка в лице представителей малого, среднего и крупного бизнеса. Внешняя среда предпринимательства малый бизнес информация рабочая сила государственные институты средний бизнес основные средства кредитнофинансовые институты крупный бизнес Ресурсные и сбытовые рынки Агенты Рыночные институты Предпринимательство Общественные отношения Система поддержки предпринимательства правовые политические Релевантные социальноэкономические процессы экономическая конъюнктура преступность социокультурные структуравнешнейнаучноэкология Рис. 8. Факторы среды А. Шулуса. народного хозяйства технический прогресс Рис. 1.9. Факторы внешней среды А. Шулуса [164,165,166,167] Факторы внешней среды необходимо разделить на факторы прямого и косвенного воздействия (рис. 1.10). Факторы прямого воздействия непосредственно влияют на предпринимательскую деятельность, к этой группе факторов относятся: изменение законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, конкуренция предпринимателей, взаимоотношения с хозяйствующими партнерами, налоговая система, коррупция, рэкет. законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность непредвиденные действия органов государственного управления и местного управления конкуренция предпринимателей коррупция и рэкет налоговая система профсоюзы Факторы прямого воздействия Предпринимательская система экономическое положение отрасти деятельности изменения мировой конъюнктуры рынков взаимоотношения с партнерами Факторы внешней среды Факторы косвенного воздействия политическая обстановка экономическая обстановка в стране стихийные бедствия научнотехнические достижения международные события социокультурные факторы психологическое восприятие действительности Рис. 1.10. Классификация факторов внешней среды предпринимательства и их влияние на предпринимательскую систему Факторы косвенного воздействия могут не оказывать прямого немедленного воздействия на предпринимательскую деятельность, но способствуют ее изменению: политическая обстановка, международные события, изменение мировой конъюнктуры, экономическая нестабильность в стране, психологическое восприятие действительности, социокультурные факторы, научно-технические достижения, экономическое положение отрасли деятельности, стихийные бедствия. Современное развитие народного хозяйства, взаимозависимость и взаимообусловленность его структурных составляющих придают внешней среде многомерный характер, элементы которой оказывают, нередко, разнонаправленное воздействие на хозяйствующие субъекты. При определении внешней среды надо исходить из того, что реальность находится в непрерывной динамике. Изменения в социальноэкономических процессах порождают явления в народном хозяйстве, взаимодействие которых по мере развития производительных сил усложняются, распространяя свое влияние на все новые сферы деятельности, а функционирование структурных составляющих хозяйственной системы переходит от плоского двухмерного действия к трехмерному взаимодействию. Таким образом, внешняя среда предпринимательства – это сложная многомерная полифункциональная система, выступающая в виде структурно-пространственного окружения. Субъекты предпринимательства представляют собой открытую систему, внутренняя среда которой может видоизменяться под воздействием внешней среды, представляющую собой совокупность факторов прямого и косвенного воздействия. Приведенный анализ факторов внешней среды позволяет их агрегировать по группам (социальная, политическая, научно-техническая, природно-климатическая, организационная и экономическая среда), каждая из которой имеет определенные составляющие (рис. 1.11). Социальная среда включает в себя нравственные и религиозные нормы (к которым относятся мировоззрение, мораль, религиозные взгляды и убеждения), культурные традиции и ценности (национальная культура и искусство, обычаи, отношение к историческому наследию), образ жизни (жизненные цели и ценности, поведение, взаимоотношения, потребительские приоритеты). Политическая среда характеризуется стабильностью проводимой в стране политики. Политическая нестабильность вызывает повышенную неуверенность предпринимателей не только в успешности результатов деятельности, но и возможности ведения дел. стихийные бедствия конкурентоспособность товаров, работ, услуг обеспеченность и доступность природных ресурсов нормативноправовая база Природноклиматическая среда технологические процессы автоматизация производства Научнотехническая среда политическая стабильность Правовая среда Политическая среда Предпринимательская система Организационная среда Социальная среда Экономическая среда инфраструктура бизнеса Макроэкономические факторы нравственные и религиозные нормы Микроэкономические факторы внутренние взаимоотношения с поставщиками, покупателями, посредниками, конкурентами приоритеты потребителей условия кредитования уровень инфляции уровень безработицы уровень конкуренции состояние экономики внешние условия ввозавывоза товара и капитала степень интеграции экономики в мировую систему система налогообложения культурные традиции и ценности образ жизни международные события конъюнктура на мировых рынках валютные курсы Рис. 1.11. Структура внешней среды предпринимательской системы Научно-техническая среда имеет большое значение для повышения конкурентоспособности товаров (работ, услуг). Предпринимательские структуры вынуждены заниматься развитием научнотехнического прогресса в целях быстрого обновления номенклатуры товаров за счет создания принципиально новых, а также ускоренного обновления и совершенствования выпускаемых моделей. Правовая среда определяет нормативно-правовую базу функционирования предпринимательской системы, инструменты которой упорядочивают деятельность предпринимательских структур (Федеральные законы, законы субъектов РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, приказы, инструкции, положения исполнительных органов всех уровней власти). Экономическая среда характеризуется состоянием микроэкономических и макроэкономических факторов. Макроэкономические факторы, в свою очередь, делятся на внутренние и внешние. К внутренним относятся: уровень инфляции, уровень безработицы, общее состояние экономики страны, условия кредитования, система налогообложения, уровень конкуренции, система приоритетов потребительской продукции, к внешним – валютные курсы, конъюнктура на мировых рынках, условия ввоза-вывоза товара и капитала, международные события, степень интеграции экономики в мировую систему. Природно-климатическая среда объективно воздействует на предпринимательскую систему, часто негативно влияя на предпринимательскую деятельность: стихийные бедствия (наводнения, землетрясения, ураганы, засухи, магнитные бури). Большое значение для развития предпринимательства имеет, вместе с тем, обеспеченность и доступность природных ресурсов (минерально-сырьевые, топливноэнергетические, земельные). Организационная среда характеризуется наличием инфраструктуры бизнеса, что предполагает функционирование банков, юридических, бухгалтерских и аудиторских фирм, рекламных агентств, транспортных и страховых компаний. Для эффективного взаимодействия с внешней средой предпринимателю необходимо постоянно анализировать динамику ее развития, однако такой анализ усложняется рядом обстоятельств, которые активно воздействуют на профессиональный уровень предпринимательской деятельности: во-первых, структура факторов довольно сложна и многообразна; во-вторых, степень воздействия каждого из факторов на предпринимательскую систему неравнозначна; в третьих, воздействие одних факторов носит постоянных характер, в то время как других носит эпизодический характер; в-четвертых, изменения во внешней среде носят подвижный хаотический характер, что затрудняет анализ их исследования. Широта и периодичность воздействия факторов внешней среды на предпринимательскую систему позволяет подразделить внешнюю среду на отдаленную (макросреду) и среду ближайшего окружения (микросреду или внутреннюю среду) (рис. 1.12). Политическая среда Научнотехническая среда Природноклиматическая среда М А К Р О С Р Е Д А МИКРОСРЕДА Стадии процесса производства Фазы управленческого цикла Субъект предпринимательства Правовая среда Компоненты субъекта предпринима- Организационная среда Социальная среда Экономическая среда Рис. 1.12. Структура макро- и микросреды субъекта предпринимательства Среда отдаленного окружения (макросреда) создает общие условия, в которых функционирует предпринимательская структура, определяя границы допустимого и недопустимого, а также выступает как причина и условие ограничения (или возможность расширения) предпринимательской деятельности и как предпосылка, вызывающая необходимость изменений в предпринимательской структуре. К факторам макросреды предприниматель приспосабливается, так как они являются неконтролируемыми и не могут управляться предпринимательскими структурами. Микросреду предпринимательства можно представить как совокупность функциональных областей, каждая их которых характеризуется особыми объектами деятельности, технологией, отношениями (рис. 1.13). инновации социальные отношения производство кадры снабжение сбыт правовые отношения финансы Стадии процесса производства Компоненты субъекта Субъект предпринимательства Руководство Планирование Оперативное управление Фазы управленческого цикла Контроль анализ организация координация мотивация бухгалтерский учет отчетность Рис. 1.13. Функциональные области микросреды субъекта предпринимательской деятельности Первая функциональная область представлена стадиями процесса производства: снабжением, производством, сбытом. Вторая функциональная область включает в себя фазы управленческого цикла: планирование; оперативное управление (организация, координация, мотивация); контроль (бухгалтерский учет и отчетность, анализ); руководство. Третья функциональная область объединяет компоненты субъекта предпринимательства: кадры, социальные отношения, инновации, финансы, правовые отношения. В мировой практике имеются уже «опробованные» в жизни модели рыночной экономики. Характерными признаки либеральной модели, основанной на незначительном вмешательстве государства, являются: минимум предприятий государственного сектора, максимальная свобода хозяйствующих субъектов крупного, среднего и малого бизнеса, минимальное участие государства в решении социальных задач. Регулирование носит монетарный характер и ограничивается, в основном, макроэкономическими процессами. Такая модель действует в США, близка к ней Англия, Франция. Социально-ориентированная модель отличается большей степенью государственного регулирования экономики, рыночные «правила игры» отличаются высокой степенью регламентации; государством регулируются не только макроэкономические процессы, но и отдельные сферы деятельности субъектов предпринимательства; государственный патернализм охватывает практически всех членов общества, гарантируя определенный уровень удовлетворения потребностей населения в жилье, услугах здравоохранения, образования и культуры, обеспечение занятости населения. Во второй половине ХХ века произошли радикальные изменения в целях, формах и методах регулирования предпринимательства (табл. 1.2). В развитых странах происходящие перемены во взаимосвязях государства и общества не сводятся к простому административному реформированию, а по существу ставится вопрос о радикальном из- менении отношений публичного управления и его структур. Революция в социальном управлении по своим последствиям может быть не менее масштабной, чем демократические революции ХIХ века. Становление постиндустриального общества потребовало от государственных служащих таких качеств, как гибкость, адаптивность, инициативность, свободный выбор, ответственность [97]. Таблица 1.2 Тенденции развития целей, форм и методов государственного регулирования предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой Основные элементы регулирования Цели и задачи государственного регулирования Государственное регулирование и поддержка предпринимательства В период с конца 50-х годов до В период с начала 80-х го70-х годов дов до конца 90-х годов Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, преобладание социальных целей, создание условий для обеспечения равных возможностей для предпринимателей во всех сферах экономики Выделение системы государственного регулирования предпринимательства в относительно самостоятельную область воздействия государственных органов на развитие производства; реализация самостоятельной концепции регулирования Взаимодействие государственного регулирования предпринимательства с государственной общеэкономической политикой Методы и Реализация системы крупномасспособы ре- штабных программ государстгулирования венной поддержки по регионам и отраслям; помощь в создании предпринимателями рабочих мест; преобладание безвозмездного характера поддержки; выделение крупных субсидий; бес- Ориентация на обеспечение за счет развития предпринимательства экономического роста, прироста национального дохода, равновесия на рынке, преобладание прагматических целей Сокращение средств, выделяемых из бюджета на государственную поддержку предпринимателей, сближение политики государственного регулирования предпринимательства с общегосударственной политикой Ужесточение системы государственного регулирования предпринимательства через налоговый и кредитно-финансовый механизмы; отмена ряда льгот и дотаций; стимулирование развития предприятий высоких платное сооружение объектов социальной и производственной инфраструктуры; бесплатное обслуживание предпринимателей; прямое финансирование через систему государственных программ, компенсаций технологий, системы НИОКР, информационных систем, технопарков; ориентирование на развитие предпринимательской активности в частном секторе, расширение предпринимательских, свободных экономических и офшорных зон Сфера бизнеса послужила своеобразным полигоном для реформирования государственно-бюрократических структур. Отработанные в ее рамках новые рыночные методы менеджмента стали предметом самого тщательного анализа теоретиков и практиков управления с целью их применения в деятельности государственной администрации. Задача приспособления государственных учреждений к условиям быстро меняющейся внешней среды стала настоящим императивом общественного развития, что важно учитывать при изменении механизмов государственной поддержки малого предпринимательства. В ряде западных стран на рубеже 70-80-х годов для повышения эффективности функционирования властных органов всех уровней и видов стал осуществляться переход от администрирования к менеджменту, который предполагает инкорпорацию в данную область рыночных механизмов и развитие конкретных отношений между государственным и частным секторами. Решающее значение в становлении постбюрократической системы управления придается обновлению и перестройке самого государственного аппарата, отказу прежних бюрократических структур и формированию гибких административных образований, способных эффективно удовлетворять потребности граждан и адаптироваться к происходящим во внешней среде изменениям, активно использовать положительный опыт рыночных методов менеджмента. Опыт западных стран по реформированию государственного аппарата необходимо учитывать при разработке российских методов государственного регулирования. Вопросы для самоконтроля 1. Что понимается под предпринимательством в современных условиях? 2. По каким признакам можно классифицировать предпринимательство? 3. Какие элементы может включать в себя модель предпринимательской системы? 4. Какие функции выполняет предпринимательство в рыночном хозяйстве? 5. Какие методы государственного регулирования предпринимательства Вы знаете? 6. Что входит в систему обеспечения поддержки предпринимательства? Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 2.1. Формирование системы государственной поддержки предпринимательской деятельности В России эволюция предпринимательства имеет свои особенности, что отличает его от предпринимательства в западных странах, поэтому без выяснения этих особенностей невозможно позитивное использование предпринимательства как фактора экономического роста. Динамику развития отечественного предпринимательства можно условно разделить на несколько этапов (табл. 2.1). Первый этап (1985-1987 гг.). В этот период потенциальные предприниматели пытаются реализовать себя через центры научнотехнического творчества и временные творческие коллективы. Принятый в 1986 году Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» 53 открыл дорогу индивидуальному предпринимательству. Второй этап − этап кооперативного движения (1987-1988 гг.). С выходом в свет Закона СССР в 1988 году «О кооперации в СССР» 54 предпринимательство приобретает массовый характер. К началу 1991 года в стране было зарегистрировано 299 тысяч кооперативов. В этот период основными направлениями деятельности кооперативов были производство товаров народного потребления, общественное питание, бытовое обслуживание населения, а также заготовительная деятельность. Так, в 1987 году в вышеназванных отраслях было занято 90% всех кооперативов 120, с.37. Таблица 2.1 Этапы развития современного отечественного предпринимательства и их особенности Этапы Период Причина возникновения Особенности развития этапа 1 2 3 4 Первый 1985Закон СССР «Об инди- Реализация предприниматель1987 гг. видуальной трудовой ской деятельности через центры деятельности» научно-технического творчества и временные творческие коллективы 1 Второй Третий 2 19871988 гг. 19891990 гг. Четвертый 19911992 гг. Пятый 19921995 гг. Шестой 1995 г.по настоящее время Окончание табл. 2.1 3 4 Закон СССР «О коопера- Массовый характер предпринимации в СССР» тельства в форме кооперативов Нормативные документы Узаконено частное предпринимаоб аренде, малых и тельство совместных предприятий Законы РСФСР «О собст- Быстрый рост малого предпривенности в РСФСР», «О нимательства в различных оргапредприятиях и предпри- низационно-правовых формах нимательской деятельности», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», о банках, биржах, страховой деятельности, рынке ценных бумаг Закон РФ «О приватиза- Широкомасштабная приватизации государственной соб- ция ственности в РФ» Исчерпание психологи- Уменьшение количества малых ческих ожиданий улуч- предприятий шения финансового состояния, позволяющего самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью; финансовый кризис августа 1998 года Третий этап (1989-1990 гг.) связан с принятием ряда важнейших нормативных документов об аренде, малых и совместных предприятиях. Тем самым практически было узаконено частное предпринимательство. Четвертый этап (1991-1992 гг.) ознаменовался принятием комплекса законов РФ, регулирующих различные аспекты предпринимательской деятельности: «О собственности в РСФСР» (от 24 декабря 1990 года № 443-1) 51, «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (от 25 декабря 1990 года № 445-1) 50, «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (от 22 марта 1991 года № 948-1) 52, «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (от 3 июля 1991 года № 1531-1), а также законов о банках, биржах, страховой деятельности, рынке ценных бумаг. Постепенно возрождается инфраструктура рынка. На 1991-1992 гг. приходится наиболее быстрый рост предпринимательства в различных организационно-правовых формах. Наибольшее их количество было сосредоточено в производственной сфере, посреднических предприятий было в 10 раз меньше, чем строительных, и в 8 раз меньше, чем промышленных 120, с.38. В то же время в этот достаточно благоприятный для развития предпринимательства период не произошло ожидаемого рывка в насыщении потребительского рынка товарами и услугами. Пятый этап (1992-1995 гг.) отмечен, прежде всего, широкомасштабной приватизацией, последствия которой неоднозначны. С одной стороны, в отечественной экономике стал доминировать негосударственный сектор. В негосударственном секторе данного периода создается около 2/3 ВВП, трудится свыше 3/4 промышленных рабочих. Только за 1992-1995 гг. число малых предприятий, осуществляющих общую коммерческую деятельность, возросло почти в 20 раз, в области науки и научном обслуживании − в 8,5 раза, торговле и общественном питании – в 3,4 раза, строительстве – в 2 раза. С другой стороны, в России формируется государственно-монополистическая хозяйственная система, в которой 4% предприятий промышленности производят около 3/4 всей продукции, а общая численность занятых на них составляет свыше 60% всех работающих в отраслях промышленности 120, с.38. Шестой этап (1995 г. − по настоящее время) характеризуется замедлением темпов развития предпринимательства. Главными причинами этого являются: исчерпание психологических ожиданий улучшения финансового состояния, позволяющего самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью, а также финансовый кризис августа 1998 года, который отрицательно сказался на развитии предпринимательской деятельности. В ходе финансового кризиса конца 90-х гг. были вынуждены временно приостановить или полностью прекратить свою хозяйственную деятельность большое количество субъектов предпринимательской деятельности. Негативное воздействие кризиса проявилось в следующих аспектах: во-первых, кризис нарушил финансовую базу развития российского бизнеса; значительная часть его легальных накоплений оказалась «экспроприированной»; бизнес понёс ущерб от неплатежей, банкротств партнёров по бизнесу. Во-вторых, кризис не позволил развиться тенденции к производственной переориентации предпринимательства, основывающейся в последние годы на поставках импортных комплектующих, полуфабрикатов. В-третьих, кризис привёл к распаду институциональной инфраструктуры государственной поддержки бизнеса. По данным Госкомстата России на 1 января 2003 года численность индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах, составила 4 625,9 тысяч человек. Всего лиц, занятых в сфере предпринимательской деятельности (включая зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей), в ноябре 2003 года в России составило 6 697 тысяч человек, или 10,2 % общей численности занятого населения, из них 3 424 тысячи человек – мужчины и 3 273 тысячи человек – женщины (табл. 2.2). Таблица 2.2 Занятость населения в сфере предпринимательской деятельности (тысяч человек) [132, с.9] Показатели Годы 1999 2000 2001 2002 2003 Численность индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах (на 1 января) 3592,9 3864,7 4236,9 4596,3 4625,9 Всего зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей без образования юридического лица (ноябрь) 4300 7081 7051 6389 6697 Из них: мужчины 2376 3639 3644 3333 3424 женщины 1924 3442 3407 3057 3273 Реальное влияние на формирование системы государственного регулирования предпринимательства в условиях трансформируемой экономики России оказывают ряд факторов, к которым следует отнести: изменчивость законодательной базы; попытки механического копирования сложившихся за рубежом форм экономической деятельности без учета национальных особенностей страны и условий трансформационного периода; трудности в изменении психологических установок руководителей и работников предприятий при переходе к новой стадии отношений собственности и организационно-правовой структуры; воздействие кризисных явлений трансформируемой экономики; неустойчивость экономического положения хозяйствующих субъектов; высокая тяга к спекулятивным действиям, хищническому предпринимательству; высокая доля нелегального бизнеса, теневой экономики; прямое или косвенное воздействие на деятельность многих организаций криминальных структур и организованной преступности; неразвитость цивилизованной этики и культуры предпринимательства. Коренные изменения в структуре форм собственности и форм хозяйствования в России произошли в первой половине 90-х гг. Середина 90-х гг. характеризуется плавным увеличением доли экономических субъектов частной формы собственности и сокращением доли государственной и муниципальной собственности (табл. 2.3). Таблица 2.3 Распределение хозяйствующих субъектов по формам собственности (конец периода) [132, с.12] Форма Годы собственности 19 94, % 19 1996, 95, % % 19 97, % 19 98, % 19 99, % 20 00, % 20 01, % 20 02, % 20 03, % % Частная 6 2, 5 6 3, 4 6 9, 1 7 3, 9 7 4, 0 7 4, 4 7 5, 0 7 5, 8 7 6, 9 7 8, 0 7 9, 2 1 6, 7 1 4, 3 9, 3 5, 4 5, 1 4, 8 4, 5 4, 3 4, 1 3, 9 3, 6 8, 8 8, 8 7, 3 6, 5 6, 3 6, 4 6, 5 6, 4 6, 2 5, 9 5, 6 Государственная Муниципальная 20 04, Собственность общественных и религиозных организаций Прочие формы собственности 2, 7 4, 2 5, 2 5, 6 6, 3 6, 9 6, 7 6, 6 6, 4 6, 1 5, 8 9, 3 9, 3 9, 1 8, 6 8, 3 7, 5 7, 3 6, 9 6, 4 6, 1 5, 8 В результате воздействия всей совокупности факторов на экономику наибольшее распространение в России получили организационноправовые формы, минимизирующие риск убытков участников – общества с ограниченной ответственностью, индивидуальные частные предприятия, акционерные общества закрытого и открытого типов. Распространение в отечественной системе хозяйствования форм предпринимательства с ограниченной ответственностью в целом соответствует мировым тенденциям. Такой способ рассредоточения предпринимательского риска стал основой бизнеса в XX веке во всем мире. В российских условиях, когда минимальный размер уставного капитала, гарантирующий интересы кредиторов, в обществах с ограниченной ответственностью, акционерных обществах закрытого типа составляет незначительную сумму, говорить о распределении предпринимательского риска учредителями фирмы и ее кредиторами (поставщиками, банками) не приходится. Учреждение таких предпринимательских структур часто становится доступной формой мошенничества. Организации с ограниченной ответственностью занимают ведущие позиции в организационно-правовой структуре российской экономики и в настоящее время. Такая форма экономической деятельности удовлетворяет большинство из руководителей вновь созданных и приватизированных предприятий. Сформировавшиеся подходы в сфере государственного регулирования предпринимательства в нашей стране не способствовали появле- нию широкого спектра институциональных форм хозяйственной деятельности, работающих в условиях неограниченной ответственности. Тогда как в развитых странах с рыночной экономикой они занимают около 80% в общем числе предприятий: «исторический парадокс современной России состоит в том, она с самого начала реформ отвергла те формы имущественной ответственности, которые лежали в основе эволюции рыночного хозяйства»120, с.41. Сложившаяся ситуация имеет экономические, социальные и психологические корни. В практике многих стран с рыночной экономикой организации с ограниченной ответственностью имеют специальное налогообложение и обязаны унифицировать и публиковать свою отчетность. В нашей стране налоговое гражданское законодательство не имеет таких различий, поэтому риск, связанный со статусом неограниченной ответственности, не оправдывает себя. Практическое отсутствие предприятий с неограниченной ответственностью в России является одной из причин нестабильности экономики, неразвитости финансовой и страховой систем, неплатежей, инвестиционной непривлекательности отечественного бизнеса. В связи с этим для совершенствования организационно-правовой структуры экономики целесообразно дифференцировать систему налогообложения организаций с ограниченной и неограниченной ответственностью, а также законодательно обязать организации с ограниченной ответственностью предоставлягь свою бухгалтерскую отчетность заинтересованным лицам. Сложное положение предпринимательства обусловлено, прежде всего, состоянием внешней среды его функционирования. Система его государственной поддержки неадекватно действию негативных факторов внешней среды, оказывающих дестабилизирующее влияние на развитие предпринимательства. К важнейшим изъянам этой системы можно отнести: несовершенство системы налогообложения; нестабильность и несовершенство нормативно-правовой базы; административные барьеры; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; несогласованность действий федеральных, региональных и муниципальных звеньев в системе поддержки предпринимательства; неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков предпринимательской деятельности; отсутствие механизмов самофинансирования; нестабильность финансирования федеральной, региональных и муниципальных программ поддержки и раз- вития предпринимательства; отсутствие системы информационного обеспечения предпринимательства. Как для региона, так и для государства в целом важной составляющей новой стратегии экономического роста и социального развития является нормализация внутреннего рынка путем поддержки отечественных производителей в конкуренции с иностранными фирмами, а также реализация прогрессивного технологического цикла «наука – производство – потребление». В настоящее время низкая конкурентоспособность большинства отечественных товаров, даже на внутреннем рынке, порождает депрессивные процессы, охватывающие целые регионы. Это положение отрицательно сказывается на развитии экономики страны и порождает неэффективное использование материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов, осложняя социально-экономическую обстановку. Вместе с тем имеющийся объем материально-технических ресурсов регионов, ограниченность финансовых ресурсов для формирования предпринимательских структур, с одной стороны, и необходимость форсированного достижения ощутимых результатов, с другой – делают выбор в пользу развития предпринимательских форм хозяйственной деятельности в деле социально-экономического подъема регионов. Наиболее наглядна стратегическая роль бизнеса на данном этапе реформы в Москве, где более половины бюджета формируется из налоговых поступлений от деятельности предпринимательского сектора. Органам государственного управления необходимо активно поддерживать развитие предпринимательства в реальном секторе экономики, а также в отраслях, где имеется большой инновационный потенциал, именно здесь может быть создана база интенсивного развития экономики всей страны. В свою очередь, в сознание российского предпринимателя должно входить представление о национальных интересах, в противоположность узкочастным интересам, что позволит ускорить темпы развития предпринимательской среды в целом и повысит конкурентоспособность российских товаров как на внутреннем, так и на внешнем рынках. 2.2. Развитие предпринимательства и изменение модели его государственной поддержки в современных условиях Принимая во внимание своеобразие российских условий хозяйст- вования, международный опыт и вызовы ХХI века, в настоящее время важно реализовать ресурсосберегающую модель преобразования внутренней и внешней среды предпринимательской деятельности, ориентированную на решение сложившихся основных проблем институциональной трансформации предприятий и повышение их производительности. Повышенная ресурсоемкость продукции российских предприятий приводит к тому, что многие из них оказались в «ловушке» низкой производительности, которая возникает из-за того, что при высоком уровне себестоимости продукции предприятие вынуждено устанавливать высокие цены. В связи с этим покупатели начинают искать других поставщиков. Падение спроса на продукцию вызывает снижение объема реализации, а в дальнейшем приводит к сокращению объемов производства и доходов предприятия. При этом увеличиваются издержки изза снижения загрузки производственных мощностей и ухудшения использования рабочего времени, в свою очередь, сокращение финансовых ресурсов резко ограничивает возможности финансирования затрат капитальных вложений на модернизацию производства и проведение инновационных мероприятий. В современных условиях организационные перестройки стали постоянным фактором адаптации компаний к изменяющейся среде. Наиболее продвинутые среди них отказались от жестких бюрократических форм, сократили число уровней административной иерархии, создали структуры, делегирующие значительную часть управленческих полномочий конкретным исполнителям. На этой основе формируется новая система управления, ориентированная не на заранее спроектированные структуры, а на самостоятельно действующих сотрудников. В настоящее время особое значение приобрело образование широких предпринимательских сетей хозяйственных интеграций. Они могут быть связаны с деятельностью крупных корпораций, поручающих более мелким структурам те или иные задачи, либо создаваться на базе взаимодействия небольших фирм и проектных групп. В отличие от господствовавших ранее иерархических систем, при такой организации экономической жизни широко используются горизонтальные связи, особый акцент при этом делается на неформальные межличностные отношения. Переход к ресурсосберегающему и конкурентоспособному типу развития российской экономики требует осуществления ее институционального переустройства на основе обеспечения рационального сочета- ния государственных и рыночных механизмов регулирования предпринимательства, которое позволит устранить барьеры для перераспределения финансово-инвестиционных ресурсов в приоритетные сферы экономики и осуществлять масштабный ресурсосберегающий эффект. Ресурсосбережение является мощным фактором сокращения потребности в капитальных вложениях, так, затраты по экономии ресурсов, как правило, в 2-4 раза меньше инвестиций, необходимых для производства соответствующей продукции. Каждый процент экономии энергоресурсов позволяет обеспечивать прирост национального дохода до 0,4-0,5%. Структурно-технологические и институциональные изменения ресурсосберегающего типа важно проводить с учетом реальных возможностей развития предприятий, потребностей внутреннего и внешнего рынков. При этом ориентироваться необходимо на опережающий рост производства менее материало- и энергоемких видов продукции, на широкомасштабное использование достижений науки и техники, малоотходных и безотходных технологий, прогрессивных материалов, улучшение производственной и рыночной инфраструктуры, обеспечение более глубокой и комплексной переработки сырьевых ресурсов, замещение традиционных видов сырья, материалов и энергии вторичными ресурсами и отходами производства. Структурные изменения в современной экономике осуществляются в условиях резкого роста неопределенности, на основе усиления индивидуализации удовлетворения потребностей при использовании различных технологий и разработок, что требует радикального пересмотра традиционной промышленной политики, жестко ориентированной на отраслевые приоритеты. Данные изменения сопровождаются обновлением институционально-технологической структуры экономики и территориальной концентрации экономической деятельности. В конкурентной экономике промышленные кластеры становятся ключевыми рычагами, содействующими экономическому росту и повышению конкурентоспособности, они обычно касаются высокотехнологичных отраслей, а также финансовых и деловых услуг. При этом государственная поддержка предпринимательства должна содействовать осуществлению структурных изменений двояким образом: во-первых, способствовать совершенствованию структуры существующих отраслей, ускоряя их переход из неконкурентоспособных сегментов экономики в сегменты с более высоким потенциалом роста, во-вторых, помогать диверсификации благодаря внедрению новых производств и видов услуг. Важно ориентировать государственную поддержку предпринимательства на формирование современных промышленных кластеров и предпринимательских сетей, позволяющих получить наибольший сетевой (синергетический) эффект. Данный эффект возникает в связи с тем, что предприятия реорганизуют в данный период свои деловые отношения в производственной цепочке с вышестоящими и нижестоящими фирмами и интегрируются в структуру региона. Сетевой эффект таких предприятий тесно связан с их агломеграционным эффектом, который обусловлен тем, что эти предприятия стимулируют размещение связанной с ними хозяйственной деятельности на ближайшей территории. Смена модели государственной поддержки и развития предпринимательства должна привести к изменению его места, роли и функций, способствуя адаптации к динамичным условиям хозяйствования. Эффективное функционирование системы обеспечения государственной поддержки предпринимательства предполагает создание такой ее модели, работа которой должна базироваться на отвечающих угрозам и вызовам времени принципах. К важнейшим принципам построения модели относятся: ориентация на регулирование внешней среды бизнеса, способствующее развитию его потенциала, а также самоорганизации соответствующей системы институтов поддержки; ориентация на формы поддержки, не исключающие активное действие рыночных механизмов; программно-целевой характер; дифференцированный подход; защита предприятий бизнеса от негативных нерыночных факторов при поощрении конкуренции; рациональное разделение полномочий между различными уровнями власти и общественными организациями; мониторинг бизнеса для своевременного внесения изменений и корректировок в систему поддержки и развития предпринимательства. При разработке и создании эффективной организационной структуры государственных органов поддержки и развития предпринимательства следует использовать вертикально-горизонтальный принцип. Во-первых, на каждом уровне системы необходимо, чтобы соответствующие органы имели определенные цели, задачи и функции, вовторых, важно, чтобы не происходило необоснованного дублирования. На федеральном уровне целесообразно сосредоточить функции разработки и реализации политики поддержки и формирования благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности. Региональный и муниципальный уровни должны обеспечивать функции практической реализации механизмов регулирования и координации деятельности государственных и общественных структур в предпринимательском секторе. Функциональные стратегические цели развития предпринимательства политического, экономического, организационного и социального характера взаимообусловлены и позволяют выявить не только количественные и качественные параметры динамики развития бизнеса, но и дают возможность оценить вероятность достижения каждой цели в отдельности или же всего комплекса функциональных стратегий. Для достижения функциональных стратегических целей обеспечения адекватной поддержки и развития предпринимательства необходимо решение широкого круга задач, важнейшими из которых являются: – формирование необходимой нормативно-правовой базы функционирования предпринимательства, определяющей цели и задачи государственной политики поддержки этого сектора экономики, механизмов ее реализации, а также задачи, функции, права и ответственность всех структурных элементов системы; – гибкое сочетание прямых и косвенных методов поддержки бизнеса, компенсирующих организационные и экономические недостатки, имманентные функционированию предпринимательской деятельности; – обеспечение доминирующего значения принципов и норм косвенного стимулирования развития предприятий, в том числе использование инструментов налогового регулирования; формирование прогрессивных финансовых и инвестиционных технологий; разработка механизмов залогово-гарантийного обеспечения перспективных проектов развития бизнеса; использование разнообразных форм и методов финансирования; эффективное использование системы инфраструктурного обеспечения; – формирование эффективного программно-целевого инструментария процесса поддержки и развития предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях; – соответствующее финансовое и материально-техническое обеспечение бизнеса с использованием организационно-экономического механизма доведения ресурсов до предприятий и ответственности органов государственной власти и управления за их выполнение. Для успешной реализации государственной политики в отношении российского бизнеса большое значение имеют общественные ин- ституты его поддержки, поэтому необходима разработка соответствующего нормативно-правового обеспечения процессов их создания и функционирования. Прежде всего, это национальные и региональные ассоциации и союзы развития российского бизнеса, торгово-промышленные палаты. Важной стратегической задачей функционирования современной модели государственной поддержки является разработка эффективного механизма взаимодействия в области поддержки и развития предпринимательства России и стран СНГ. Международное сотрудничество в этой сфере на современном этапе развития национальных хозяйств является объективно-необходимым способом реализации экономических интересов участников данного процесса. Интеграция России и стран ближнего зарубежья в сфере поддержки и развития предпринимательства должна осуществляться на базе согласованной экономической политики. Таким образом, суть стратегических задач государственной поддержки предпринимательского сектора заключается в создании соответствующих благоприятных условий для их устойчивого и динамичного развития. Учитывая стратегические задачи, тактика государственной поддержки в отношении отечественного бизнеса состоит в выборе путей и методов их достижения, формировании и совершенствовании необходимых для этого механизмов с учетом сложившейся реальной экономической ситуации. Тактическими задачами современной модели организации поддержки и развития предпринимательства в России должно являться осуществление следующих мероприятий: – признание особой значимости предпринимательства в социальноэкономическом развитии страны и отражение задач его государственной поддержки в программах федерального, регионального и местного уровнях; – установление стабильного источника государственных финансовых ресурсов, направляемых на поддержку и развитие предпринимательства; – формирование рациональных механизмов использования выделенных ресурсов, в наибольшей степени отвечающих государственным интересам, с одной стороны, и интересам бизнеса − с другой; – осуществление координации через четкое разграничение полномочий и ответственности органов исполнительной власти и управления, занятых в той или иной мере вопросами обеспечения государственной поддержки предпринимательских структур на федеральном, региональном и местном уровнях; – эффективное использование в интересах отечественного бизнеса принадлежащего государству имущества производственного назначения и имущественных прав (пакетов акций приватизированных предприятий) в различных формах, в том числе: выделение объектов собственности (в том числе земельных участков) для размещения объектов инфраструктуры бизнеса, рациональное использование свободных производственных мощностей, проведение приватизационных конкурсов с неограниченным составом участников, выделение (разделение) предприятий в процессе санации и демонополизации; – формирование правовой защиты интересов бизнеса, обеспечение его безопасности и охраны прав собственности; – проведение актуальных исследований по проблемам развития предпринимательства и его государственной поддержки, в том числе изучение зарубежного опыта; – использование научного потенциала страны для разработки стратегии государства в развитии предпринимательства и формирование программно-целевого обеспечения его государственной поддержки; – совершенствование учебно-методического и информационного обеспечения, направленного на подготовку населения к занятию предпринимательской деятельностью, а также формирование позитивного общественного мнения о предпринимательстве; – инициатива в организации диалога с предпринимательскими кругами, легитимизация и формализация сотрудничества и взаимодействия предпринимательских объединений и властных структур, в том числе на основе специальных договоров и соглашений. Для достижения стратегических целей и решения тактических задач эффективного обеспечения государственной поддержки и развития малого предпринимательства государство должно проводить соответствующую экономическую политику, в составе которой важно активно использовать налоговые, инвестиционные, ценовые, амортизационные, кредитно-денежные и другие инструменты. Государственная поддержка бизнеса предполагает формирование государственными структурами организационных, социальных, экономических и правовых условий, стимулов, способствующих раз- витию предпринимательства. Данный процесс носит двухсторонний характер и представляет собой взаимную заинтересованность. С позиции предпринимательства государство должно создавать условия для эффективного достижения своих экономических целей. С точки зрения государства предпринимательство должно обеспечить поддержание высокого уровня занятости, рост общего благосостояния нации, достижение социально-политической стабильности и экономической мощи государства. Организационные условия должны включать в себя создание единой трехуровневой системы обеспечения поддержки и развития предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальные условия призваны способствовать стабильности функционирования предприятий, устойчивому росту численности вовлекаемых в бизнес работников, сокращению численности незанятого населения. Совершенствование социально-трудовых отношений в сфере предпринимательства, усиление контроля за соблюдением трудового законодательства, совершенствование системы организации социального страхования работников − эти меры обеспечат социальную защищенность занятых в предпринимательской деятельности. К экономическим условиям можно отнести: разгосударствление и приватизацию собственности одновременно с мерами по демонополизации хозяйственной деятельности; структурную перестройку экономики, наличие развитых рынков факторов производства (труда, капитала, инвестиционных товаров); формирование рыночной инфраструктуры (финансово-кредитной, информационной, консультационной и кадровой); стабильность экономической ситуации в целом. Правовые условия предполагают наличие «правил игры», которые общество устанавливает для профессионального функционирования предпринимателя, то есть законы и подзаконные акты, регулирующие деловую активность основных субъектов экономического процесса, и отношения, которые предприниматель вынужден устанавливать и развивать для достижения эффективных результатов своей деятельности. Формы государственной поддержки и развития бизнеса отличаются многообразием, их можно классифицировать по определенным параметрам: инструментам воздействия, масштабам и срокам существования, содержанию используемых методов и характеру регулирования (рис. 2.1). отраслевые региональные через предприятия государственного сектора через специально созданные органы и структуры микроэкономические макроэкономические По масштабам существования По содержанию используемых методов административные экономические По инструментам воздействия Формы поддержки и развития предпринимательства По срокам осуществления краткосрочные среднесрочные непосредственное вмешательство государства По характеру регулирования прямого воздействия косвенного воздействия долгосрочные Рис. 2.1. Классификация форм государственной поддержки и развития предпринимательства Модель поддержки и развития предпринимательства является иерархической структурой, в которой выделяются три уровня – федеральный, региональный и местный, каждый из которых сам образует соответствующую систему. На каждом уровне в той или иной степени воспроизводится ее функциональная структура. Структурно модель поддержки и развития предпринимательства должна состоять из трех крупных блоков: программно-целевого, организационно-правового и функционально-ресурсного, каждый из которых имеет соответствующие цели, задачи и выполняет определенные функции. Программно-целевой блок включает в себя цели, принципы, методы, концепции и программы поддержки предпринимательских структур. Функции блока должна выполнять подсистема программноцелевого обеспечения поддержки бизнеса. Организационно-правовой блок должен включать в себя соот- ветствующие государственные органы управления и власти; органы государственной и негосударственной поддержки предпринимательской деятельности; законодательную и нормативную правовую базу функционирования предприятий. Функции блока могут выполнять подсистемы законодательного и нормативного правового обеспечения; организационного и управленческого обеспечения; взаимодействия и координации государственных органов управления с общественными объединениями предпринимателей; содействия предприятиям в осуществлении внешнеэкономической деятельности; интеграционного взаимодействия крупного и малого бизнеса; международного сотрудничества в области поддержки и развития предпринимательства. Подсистемы этого блока должны быть ориентированы на регулирование внешней среды взаимодействия соответствующих институтов и субъектов предпринимательской деятельности. Функционально-ресурсный блок должен быть обусловлен соответствующим потреблением или использованием важнейших видов ресурсов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. Основными функциональными элементами этого блока должны являться подсистемы финансово-кредитного обеспечения; налогового регулирования; материально-технического обеспечения; подготовки и переподготовки кадров; информационного обеспечения; регулирования и координации инновационной деятельности; инфраструктурного и инвестиционного обеспечения. Функционально-ресурсный блок должен оказывать регулирующие воздействие на процесс поддержки и развития бизнеса как на макроуровне (внешняя среда), так и на микроуровне (внутренняя среда) (рис. 2.2). Организационноправовой блок законодательное и нормативноправовое обеспечение организационное и управленческое обеспечение взаимодействие с общественными объединениями предпринимате- Программно-целевой блок Система государственной поддержки и развития регулирование и координация инновационной деятельности инфраструктурное обеспечение инвестиционное обеспечение программно-целевое обеспечение Функциональноресурсный блок финансовокредитное обеспечение налоговое регулирование материально- Рис. 2.2. Структурно-элементный состав системы поддержки и развития предпринимательства Сложность разработки современной модели поддержки и развития предпринимательства связана с тем, что она формируется практически одновременно со становлением рыночной среды. Поэтому учитывая тенденции последних лет в механизмах государственного регулирования предпринимательства на Западе, следует помнить о российской специфике. Как показывает практика, в России необходимость государственной поддержки предпринимательства понимается далеко не всеми, ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и выбора стратегических приоритетов. В целом ряде теоретических концепций поддержки государством предпринимательства рассматривается как вредное явление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования. Начальный этап экономических реформ в России проходил без должного учета частного предпринимателя. Недооценка роли предпринимательства наблюдается в государственной политике и в настоящее время. Как отмечает Е. Брагина 23, с.88, существует так называемый парадокс либерализма, используемый в анализе трансформируемых экономик рядом западных исследователей. Он состоит в следующем: с отказом от господств государственных форм собственности и контроля за становлением качественно иных (частных, смешанных) ее форм, страна нуждается в сильной экономической политике, цель которой – создание стимулирующей политической, социальной и экономической макросреды, в том числе и для развития предпринимательства. При формировании модели государственной поддержки и развития предпринимательства в России необходимо выполнение определенных условий: заложить в ее основу правильные ориентиры; повысить степень управляемости данного процесса; нацелить деятельность всех уровней органов власти на максимальное использование потенциала этого сектора экономики. Предлагаемая модель поддержки и развития предпринимательства в условиях трансформируемой экономики России направлена на выполнение стратегических целей и решение тактических задач. Данная модель призвана содействовать созданию и поддержанию благоприятной внешней среды предпринимательства и представляет собой систему взаимосвязанных компонентов, состоящую из: субъектов предпринимательской деятельности, управляемой и управляющей подсистем, структурных элементов, форм поддержки (рис. 2.3). Отказ от ресурсорасточительной концепции функционирования российского предпринимательства требует смены модели взаимодействия государства с предпринимательскими структурами, реформирование государственного управления на основе активного использования рыночных методов менеджмента. В России требуется активное проведение реформы государственного управления, его рационализации и демократизации, отделение в структурах государственной власти стратегических и контролирующих функций от исполнительских; освоение эффективных технологий корпоративного управления государственными служащими гражданского сектора с учетом зарубежного опыта. Предпринимательская система предприятия предприниматели Субъекты предпринимательства Управляемая подсистема Государственные органы власти и управления Управляющая подсис- Система государственной поддержки и развития предпринимательства Принципы Инструменты Стратегические цели Тактические задачи Рис. 2.3. Модель государственной поддержки и развития Предпринимательства В ряде стран, в первую очередь англосаксонских (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия), в 80-х годах XX века стала отрабатываться новая модель администрирования, которая предусматривала деконцентрацию аппарата, отказ от бюрократической централизации и введение автономных государственных структур (агентств). Исполнительные директора агентств обладают свободой действий в распоряжении государственными ресурсами, определении тактических целей, проведении кадровой политики. Их работа была ориентирована не на обеспечение каких-то формальных показателей, а на удовлетворение реальных потребностей населения. Благодаря созданию агентств, упрощается система бюрократической иерархии (исчезла необходимость в многочисленных промежуточных звеньях), появились структуры, не совместимые с административным регулированием. В агентствах стала утверждаться новая система оплаты труда, поощряющая результативность и качество управленческой деятельности. Административные реформы менеджерийской направленности сегодня активно идут не только в англосаксонских странах, но и в Японии, Франции, Швеции, Греции, Испании. Особое значение придается организационной гибкости государственного аппарата, управлению инновациями, децентрализации, расширению свободы действий административного персонала. Повсеместно важнейшей целью проводимых реформ стали повышение качества государственных услуг и совершенствование механизма их распределения. Государственные учреждения сегодня характеризуются как предприятия по оказанию услуг 97, с.35. Повышение эффективности деятельности по оказанию такого рода услуг правительства разных стран связывают с внедрением принципов рыночной конкуренции, что позволяет коммерческим предприятиям на условиях подряда выполнять те виды услуг, которые прежде полностью осуществлялись государственными учреждениями. Как отмечает Л. Демидова: «Под влиянием интенсивных деловых контактов в единой хозяйственной среде заметно сглаживаются различия между государственными и негосударственными структурами в базовых принципах, формах организации и конкретном хозяйственном инструментарии» 40, с.33. В ходе развития деловых контактов и партнерских взаимодействий в административной сфере наряду с уже вертикальными связями (между государственными учреждениями разного уровня управления) сформировались и горизонтальные (между государственными и негосударственными образованиями). В результате возникла сетевая организация управления, в которой автономные агенты государства активно взаимодействуют со структурами гражданского общества на основе договорных отношений, обмена ресурсами и общего интереса. В ее рамках государство не доминирует над институтами гражданского общества, а является одним из участников равноправных партнерских взаимодействий. Во многих странах этическая сторона служебной деятельности должна стать объектом самого жесткого контроля и регулирования, в том числе на правовом уровне. Особое внимание в этой связи важно уделять обеспечению должной прозрачности государственного аппарата, доступности административной информации для рядовых граждан, что следует закрепить в соответствующих правовых актах. Любая страна, стремящаяся к большей эффективности государственного управления, не может не уделять сегодня должного внимания развитию человеческого потенциала своей собственной администрации. Для России важное значение имеет забота об обучении и по- вышении квалификации управленцев, укреплении их материальной заинтересованности и моральной мотивации, гласности и открытости их деятельности. Вопросы для самоконтроля 1. Укажите основные этапы развития предпринимательства в России. 2. Какие факторы оказывают влияние на формирование системы государственного регулирования предпринимательства в условиях трансформируемой экономики России? 3. В чем Вы видите необходимость формирования новой модели системы поддержки и развития предпринимательской деятельности? 4. Укажите основные функциональные стратегические цели обеспечения поддержки и развития предпринимательства в России. 5. Назовите тактические задачи современной модели поддержки и развития предпринимательства в отечественной экономике. 6. Какие условия способствуют развитию предпринимательства в России? 7. Укажите основные формы государственной поддержки и развития предпринимательства. 8. Из каких блоков состоит модель поддержки и развития предпринимательства? Глава 3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ 3.1. Усиление роли федерального механизма в активизации предпринимательской деятельности Важнейшим элементом системы поддержки и развития предпринимательства является подсистема его программно-целевого обеспечения, которая содержит основные цели, принципы и направления по- мощи отечественному бизнесу, конкретное выражение последних фиксируется в государственных программах. Государственные программы поддержки и развития предпринимательства, обеспеченные соответствующими материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, должны стать важнейшей формой осуществления государственной политики по отношению к предпринимательству, благодаря которой формируются благоприятные условия для его развития. В рамках использования программно-целевого инструментария федеральное правительство должно организовать работу своих подведомственных структур, которые в современных условиях призваны эффективно выполнять следующие функции: определение целей и выбор приоритетов развития государственной поддержки предпринимательства, разработка для их достижения федеральной программы государственной поддержки и развития предпринимательства; участие на взаимовыгодной основе в иных (межведомственных, отраслевых, функциональных) программах и проектах в интересах получения дополнительных ресурсов для реализации государственной политики поддержки и развития отечественного бизнеса; установление порядка действий федеральных исполнительных органов и организаций для межпрограммной координации федеральной и региональных программ и проектов государственной поддержки и развития предпринимательства; привлечение внебюджетных ресурсов и опыта поддержки предпринимательства, в том числе зарубежных, международных правительственных и неправительственных организаций, фондов, банков, фирм [120]. Большинство проблем в области предпринимательской деятельности, как представляется, имеют общую природу и возникают из-за системной несопряженности решений и действий участников. При этом можно выделить три группы проблем. Во-первых, обусловленные неэффективностью управления государственной поддержкой и развитием предпринимательства как системой; во-вторых, вызванные недостаточным качеством услуг инфраструктуры «государственного сервиса» с точки зрения реальных потребностей предпринимательства; в-третьих, связанные с качеством управления «государственным сервисом» во взаимодействии с правовым регулированием отечественного бизнеса в центре и на местах. Преодоление негативных тенденций в сфере предпринимательства требует активных усилий со стороны государства. Формирование эффективной подсистемы обеспечения поддержки и развития предприни- мательства будет способствовать повышению его конкурентоспособности и устойчивому функционированию в экономике России. Реализация государственных программ поддержки и развития предпринимательства сталкивается со специфическими для России проблемами, связанными с характерными условиями развития экономики страны, прежде всего, следует отметить преимущественную ориентацию на методы прямой финансовой поддержки (через специализированные фонды). С одной стороны, это порождает бесконтрольность расходования ресурсов, а с другой – невозможность широкого применения методов прямого финансирования в России из-за бессистемности при формировании объектов инфраструктуры государственной поддержки и развития предпринимательства на федеральном уровне; нескоординированной деятельности участников различных государственных программ, затрагивающих интересы предпринимательства; отсутствия взаимодействия и согласования интересов органов государственной власти и управления, общественных организаций, а также самих предпринимателей при подготовке и принятии конкретных решений по оказанию государственной поддержки субъектам предпринимательства 57. В настоящее время поиск ответов на решение задач, которые стоят сегодня перед предпринимательством, важно проводить таким образом, чтобы институциональные преобразования стимулировали осуществление прогрессивных ресурсо-технологических изменений. Государственная поддержка предпринимательства, способствующая осуществлению качественных и количественных изменений хозяйственной среды, в которой они размещаются, находит свое важнейшее обобщающее выражение в росте добавленной стоимости. Качественный эффект лучше всего выражается в добавленной стоимости на единицу продукции и на одного работающего. Низкий уровень добавленной стоимости на единицу продукции обычно затушевывается большим объемом ее производства, что, в свою очередь, дает высокую общую добавленную стоимость. Если исходить из показателя удельной добавленной стоимости, то качественный эффект инвестиций зависит от их влияния на интенсивность развития вертикальных и горизонтальных связей в кластерах. В результате аккумулирования технологии предприниматели могут перейти к выполнению более сложных производственных задач, постепенно поднимаясь по технологической лестнице. Тогда увеличится и добавленная стоимость на единицу продукции. Нелинейное возрастание уровня добавленной стоимости по отношению к выпуску сырьевого предела, которое сопровождает весь цикл изготовления готового продукта, начиная от добычи сырья и заканчивая выпуском готовой продукции, выражает сетевой мультипликатор добавленной стоимости, характеризующий эффект межотраслевой кооперации. Объектом современной государственной политики должно стать расширенное воспроизводство прогрессивных хозяйственно-технологических систем, отличающихся наибольшим потенциалом роста производительности. Государственная поддержка должна быть направлена на привлечение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики, причем ведущим направлением инвестиций должно стать развитие импортозамещения. Это позволит создать новую тенденцию экономического роста за счет развития собственного производства, повышения конкурентоспособности товаров и экономики в целом. Сохранение импорта целесообразно лишь для прогрессивных технологий на направлениях, не обеспечиваемых своей наукой; товаров, налаживание производства которых требует неэффективных затрат и которые не соответствуют специализации экономики. В остальном зависимость от импорта должна снижаться. На этой основе открываются широкие возможности для создания высокотехнологичных производств и повышения уровня эффективности занятости трудоспособного населения в предпринимательском секторе. Для формирования среды, благоприятной для развития продуктивных предпринимательских сетей, на федеральном уровне должен решаться круг вопросов согласования интересов регионов в рамках единой государственной политики. При этом учет экономических интересов и задач регионального развития, в том числе и поддержки предпринимательства, важно осуществлять по следующим направлениям: сокращение значительных различий в уровнях социально-экономического развития отдельных регионов; оказание государственной поддержки регионам с высоким уровнем безработицы, районам экономического бедствия; осуществление взвешенной научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования; проведение селективного программно-целевого подхода в системе обеспечения государственной поддержки и развития предпринимательства с позиций взаимоотношений центра и субъектов РФ [58]. Это означает: во-первых, выделение групп регионов, особо нуждающихся в ней; во-вторых, дифференциацию направлений и масштабов государ- ственной поддержки и развития предпринимательства в отдельных регионах (в зависимости от отраслевой структуры экономики региона, локальных социально-экономических проблем, степени развития бизнеса и инфраструктуры его поддержки в том или ином регионе). Государственные программы поддержки и развития предпринимательства должны быть согласованы с государственными программами содействия занятости населения, реализацией миграционной политики, решением экологических проблем и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Они должны содержать: – перспективы развития предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов предпринимательской деятельности; – меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки предпринимательства; – мероприятия по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку и развитие предпринимательства; – разработку механизма обеспечения передачи субъектам предпринимательства незавершенных строительств и пустующих объектов, а также нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях; – условия для обеспечения субъектам предпринимательства возможностей первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств [59]. В промышленно развитых странах государственные программы поддержки и развития предпринимательства часто используются, но они имеют весьма узкую направленность. В России должен возобладать комплексный подход, адекватный реальным условиям и требованиям времени. В государственной программе важно предусмотреть ряд мероприятий в области поддержки и развития предпринимательства. Приоритетными направлениями могут быть: – совершенствование нормативно-правовой базы поддержки предпринимательства; формирование инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства; – развитие системы финансовой поддержки предпринимательства, в том числе ее нетрадиционных форм; – формирование и совершенствование его информационного обеспечения; совершенствование системы государственного учета и отчет- ности хозяйственной деятельности предпринимательства; – содействие внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательской деятельности; подготовка и повышение квалификации кадров на предприятиях; производственно-технологическая и инновационная поддержка отечественного бизнеса; – повышение роли межотраслевого и межпрограммного научно-методического и образовательного обеспечения бизнеса; – социальная защищенность и безопасность в предпринимательской деятельности; создание системы общественной поддержки предпринимательства [121]. Формирование и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки предпринимательства и информационных систем необходимо нацелить на пересмотр существующей институциональной системы, в том числе: мониторинг действующих элементов инфраструктуры поддержки и развития отечественного бизнеса, преодоление необоснованного дублирования деятельности государственных и пользующихся финансовой поддержкой государства субъектов инфраструктуры, их перепрофилирование с целью более рационального использования. Реализация поставленных в государственных программах целей предполагает решение ряда приоритетных задач: – преодоление административных барьеров на пути российского бизнеса и максимальная легализация его деятельности; – международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, кооперирование и специализация между предпринимателями России, ближнего и дальнего зарубежья; – создание региональных центров поддержки и развития предпринимательства; – социальная защита и обеспечение безопасности; – пропаганда положительного опыта развития предпринимательства и его государственной поддержки, формирование позитивного отношения общества к цивилизованному предпринимательству, взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы субъектов предпринимательства; – освоение новых кредитных и инвестиционных механизмов; стимулирование развития предпринимательства в области инновационной деятельности 120. Учитывая крайнюю ограниченность ресурсов бюджетов всех уровней, основной акцент в государственных программах должен быть сделан на развитии прогрессивных финансовых технологий привлечения внебюджетных ресурсов, особое значение здесь должны иметь нетрадиционные формы финансирования государственных программ поддержки и развития предпринимательства, основанные на государственно-частном партнерстве (рис. 3.1). Смешанная форма финансирования программ и проектов Венчурное кредитование частичная компенсация «рыночного» процента за коммерческие кредитные услуги Лизинг формирование системы кредитных гарантий путем создания залогогарантийных агентств Нетрадиционные формы финансовой поддержки и развития предпринимательства Факторинг Франчайзинг Форфейтинг сочетание на одном предприятии преимуществ крупной и мелкой производственной единицы форма переуступки финансовой задолженности специализированная кредитная операция Рис. 3.1. Нетрадиционные формы финансирования государственных программ поддержки и развития предпринимательства В целях повышения финансово-кредитного обеспечения поддержки предпринимательства можно предложить с учетом мирового опыта ряд мер, среди которых наиболее важными являются: – создание специализированных государственных фондов по страхованию инвестиционных рисков бизнеса; – установление агентских отношений с коммерческими банками, которые осуществляли бы мониторинг конкурентоспособности предприятий отечественного бизнеса; – использование эластичной системы кредитных ставок в зависимости от значимости и приоритетности предпринимательских проектов; – развитие обществ взаимного кредитования, а также системы ипотечного кредитования; – широкое внедрение таких форм финансово-кредитной поддержки, как лизинг, факторинг, форфейтинг, франчайзинг, венчурное кредитование; – замена прямого кредитования бизнеса системой гарантий; – формирование систем банков, специализирующихся на поддержке предпринимательства; – создание с участием иностранного капитала гарантийных фондов для иностранных инвестиций в сферу российского бизнеса. Принимая во внимание основные направления развития российского бизнеса, целесообразно с помощью гибких форм консолидировать финансовые ресурсы, предназначенные для поддержки предпринимательства во всех сферах экономики, сосредоточив усилия федеральных и региональных фондов на залогово-гарантийном обеспечении перспективных проектов отечественного бизнеса. В настоящее время необходима активизация государственной поддержки в сфере кредитования и страхования субъектов предпринимательства. При этом центр тяжести требуется перенести на региональный и муниципальный уровни, четко разграничив сферы их компетенции. На федеральном уровне поддержку и развитие бизнеса целесообразно ограничить определением общефедеральных приоритетов, формированием необходимого фонда финансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета, а также разработкой и обеспечением реализации принципов организации помощи предпринимательству в масштабе страны. Развитие финансово-кредитной поддержки предпринимательства должно способствовать созданию базы для рациональной структуры как регионального хозяйства, так и экономики России в целом. Сегодня наступил качественно новый этап государственной политики развития предпринимательства в Российской Федерации. Органы государственной власти должны реализовать возможности для ускоренного развития предпринимательства и превращения его в стратегический фактор социально-экономического развития страны. 3.2. Повышение эффективности регионального механизма поддержки предпринимательства Дальнейшие темпы и направления развития предприниматель- ства в условиях формирования инновационной экономики во многом предопределяются тем, насколько активно государственная и, прежде всего, региональная власть осуществляет поддержку бизнеса в регионе. В силу своей специфики российский бизнес имеет ярко выраженную региональную ориентацию и является важным средством оптимизации структуры региональной экономики. В свою очередь, региональные власти должны обладать достаточно широкими возможностями влияния на развитие предпринимательских структур и эффективного их использования. Региональные факторы оказывают значительное воздействие на особенности разрабатываемых мер, связанных с изменением предпринимательской среды. В связи с этим представляются важными возможности и пути совершенствования механизма поддержки предпринимательства на примере Омского региона, которые являются типичными для многих регионов страны. Общая ситуация в сфере предпринимательства в Омской области, как и в целом по стране, осложняется многочисленными проблемами, стоящими перед предпринимательским сектором экономики. Темпы дальнейшего развития бизнеса напрямую зависят от того, насколько быстро органы власти будут реагировать на изменение ситуации в экономике региона. Специфика размещения производительных сил в регионе обусловила концентрацию структур предпринимательства в областном центре (более 80 % от их количественного состава). В настоящее время субъекты предпринимательства являются активными налогоплательщиками. На их долю приходится значительная часть налоговых поступлений в консолидированный бюджет Омской области. В то же время необходимо отметить недостаточные темпы развития предпринимательского сектора экономики в сельских районах Омской области. Наблюдается серьезный дисбаланс между уровнем развития предпринимательства в муниципальных образованиях и административном центре Омской области. С учетом этого фактора мероприятия на среднесрочный период должны планироваться таким образом, чтобы сократить существующий дисбаланс и создать условия для более эффективного развития предпринимательства в сельских районах Омской области. Развитие предпринимательства в Омской области должно быть направлено на повышение роли его субъектов в укреплении социально-экономического партнерства, обеспечение взаимодействия органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области с субъектами предпринимательской деятельности на взаимной ответственности сторон. При разработке и реализации Омской региональной программы важно исходить из того, что ее основной целью должно являться повышение благосостояния и уровня жизни населения региона на основе широкомасштабного развития предпринимательства, призванного обеспечить увеличение объемов продукции и услуг, а также максимально возможной занятости трудоспособного населения в регионе. В рамках Омской региональной программы государственной поддержки и развития предпринимательства важно обеспечить создание социально-экономических, организационно-правовых условий, благоприятных для повышения конкурентоспособности и динамичности развития предпринимательства на региональном уровне по приоритетным направлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономического развития региона. Планируемые мероприятия региональной Омской региональной программы должны способствовать повышению результативности производства, в первую очередь товаров народного потребления и услуг населению Омской области, включая продукцию агропромышленного комплекса; эффективному решению социальных и экологических проблем Омского региона; дальнейшему развитию и совершенствованию хозяйственного потенциала Омской области, его приоритетной направленности на решение первоочередных внутрирегиональных проблем (рис. 3.2). На ближайший период в качестве приоритетных направлений экономического развития Омской области выдвигаются промышленность и наукоемкое производство, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, медицина и здравоохранение, переработка минерально-сырьевых и лесосырьевых ресурсов, строительство и производство строительных материалов, производство товаров народного потребления, бытовое обслуживание, переработка и использование отходов производства, охрана окружающей среды, образование. повышение благосостояния и уровня жизни населения региона развитие предпринимательства в регионе Задачи Основы достижения цели Цель увеличение объема производства товаров (работ, услуг) увеличение занятости трудоспособного населения Результаты достижения цели Рис. 3.2. Омская региональная программа поддержки и развития предпринимательства Место региональной программы в системе обеспечения поддержки и развития предпринимательства региона представлено на рис. 3.3. Государственная экономическая политика основные цели и задачи поддержки и развития предпринимательства в регионе Факторы, негативно влияющие на становление предпринимательства внутренние внешние организационная структура системы обеспечения поддержки и развития предпринимательства Региональная экономическая политика Стратегия развития предпринимательства Региональные экономические интересы Приоритетные цели, уменьшающие действие негативных факторов Рис. 3.3. Региональная программа в системе обеспечения поддержки и развития предпринимательства региона Достижение основной цели Омской региональной программы требует решения определенных блоков задач. Первый блок задач непосредственно связан с организационно-правовым регулированием деятельности субъектов предпринимательства. Второй блок ориентирован на решение задач функционально-ресурсного обеспечения деятельности сектора предпринимательства. Третий блок отражает социальнопсихологические аспекты становления предпринимательства. После проведения этапа анализа цели региональной программы должны уточняться и по возможности определяться количественно (рис.3.4). Региональная программа поддержки и развития предпринимательства Омской области Первый блок решения задач Второй блок решения задач Третий блок решения задач Рис. 3.4. Группировка задач для решения основной цели региональной программы поддержки и развития предпринимательства Омской области Реформирование нормативно-правовой базы Омской области является одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в области. Проведение законодательных и институциональных преобразований должно быть направлено: на создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы; защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и улучшение корпоративного управления; развитие института банкротства и защиту прав кредиторов; выравнивание условий конкуренции и создание действенной антимонопольной политики; дебюрократизацию экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих функций государства, сокращении ад- министративного вмешательства и предпринимательскую деятельность; повышение эффективности управления государственной собственностью; развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры. Программы поддержки предпринимательства должны быть ориентированы на активное использование мер, способствующих получению наибольшего сетевого эффекта развития хозяйственной деятельности. К их числу следует отнести, например, такие, как разработка проектов создания площадок для работы субъектов предпринимательства. При этом региональные органы власти выделяют удобные земельные участки и принимают участие в финансировании комплекса объектов, которые в дальнейшем на основе рыночных принципов предоставляются в распоряжение различных предприятий. Проекты регионального развития должны успешно поддерживать размещение прогрессивных (пионерских) предприятий. Важным также является содействие дальнейшему формированию и развитию инфраструктуры поддержки индивидуальных предпринимателей и предприятий, занятых в сфере ремесел, хлебопечения, на транспорте, в розничной и оптовой торговле и т.п. (созданию и развитию профессиональных предпринимательских гильдий). Для формирования социальных условий, механизма взаимодействия предпринимателей с государственными и общественными деятелями, представителями научной и творческой интеллигенции, религиозных концессий и других социальных групп, а также благоприятного общественного мнения по отношению к отечественному бизнесу необходимо изучение социально-психологического климата и социальных процессов, протекающих в сфере предпринимательства. Региональные органы управления и информационный центр должны быть заинтересованы в развитии предпринимательской деятельности, способствующей стабилизации экономики и социальной стабильности в регионе. Информационный центр, при содействии региональных органов управления и средств массовой информации, должен рекламировать имеющиеся на территории области условия для создания и развития предприятий различного профиля. Информацию следует распространять не только в пределах области, но и за ее границами в расчете на привлечение предпринимателей из других регионов, а также из-за рубежа. Поэтому целесообразно в перспективе издание общероссийского информационного бюллетеня с такими материалами. Процесс решения задач Омской региональной программы поддержки и развития субъектов предпринимательства охваты- вает ряд этапов (рис. 3.5). Первый этап Второй этап Формирование целей (подцелей) прогнозирования развития Омского региона с точки зрения развития предпринимательства Проведение серии модельных экспериментов с различными ограничениями предприятий-монополистов и приоритетами развития предпринимательства Третий этап Многокритериальный анализ разработанных сценариев развития предпринимательства Омского региона Четвертый этап Оценка положительных и отрицательных сторон вариантов развития предпринимательства в регионе Варианты развития предпринимательства в Омском регионе Выбор оптимального варианта развития предпринимательства в Омском регионе Рис. 3.5. Этапы выбора оптимального варианта Омской региональной программы поддержки и развития предпринимательства На первом этапе следует формировать цели (подцели) прогнозирования Омского региона с точки зрения развития предпринимательства, в том числе с учетом увязки с другими региональными программами социально-экономического развития. Второй этап предполагает по каждой цели проведение серии модельных экспериментов с различными ограничениями. На третьем этапе выполняется многокритериальный анализ разработанных сценариев развития предпринимательства в Омском регионе. Четвертый этап должен характеризовать оценку положительных и отрицательных сторон каждого варианта. Далее, на основе проделанной экспериментальной и аналитической работы должно формироваться несколько вариантов Омской региональной программы развития предпринимательства и принимается окончательное решение по выбору оптимального. Для перехода предпринимательства на ресурсосберегающую и ускоренную траекторию важное значение имеет разработка эффективных муниципальных программ. Уровень использования потенциала города Омска во многом зависит от формирования условий стабильной и эффективной деятельности предприятий, их участия в структурной перестройке и модернизации промышленности и строительной индустрии, развитии сферы услуг. Муниципальная программа поддержки и развития бизнеса на уровне города Омска должна предусматривать: обеспечение равных условий каждому предпринимателю; максимальное упрощение и упорядочение процесса регистрации субъектов предпринимательства; создание условий и гарантий, позволяющих осуществлять инвестиции в реальный сектор экономики; выделение материальных, финансовых, информационных и других важнейших видов ресурсов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности на льготных условиях; удовлетворение потребностей населения в результате насыщения рынка товарами, продуктами и услугами (рис.3.6). Формирование комплексной городской программы поддержки и развития бизнеса должно базироваться на принципах комплексности (обеспечение основных потребностей малых предприятий при их становлении и развитии); системности (обеспечение структурной перестройки и функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктурной поддержки предпринимательства); конкурсности (обеспечение равных прав и возможностей для предприятий при получении поддержки и государственных заказов); распределенности (перенесение части функций по поддержке предпринимательства с городского на районные уровни); делегированности (обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей на территории города в реализации проектов комплексной городской программы). Развитие предпринимательства в городе Омске повышение благосостояния жителей города Омска Методы достижения цели увеличение объема производства товаров (работ, услуг) полная занятость трудоспособного населения города Омска делегированность распределенность конкурсность системность комплексность Принципы Цель Комплексная программа поддержки и развития предпринимательства в городе Омске Рис. 3.6. Модель комплексной программы поддержки и развития предпринимательства в городе Омске Основными направлениями городской программы поддержания и развития предпринимательства на ближайшее время должны быть: содействие росту количества предприятий; улучшение качественных параметров их деятельности (долговечность, надежность, финансовоэкономическая эффективность, оптимальная структура). Реализация предложенной муниципальной (городской) программы поддержки бизнеса позволит, с одной стороны, вывести развитие предприятий в городе на более высокий уровень, а с другой – повысит благосостояние населения города и обеспечит его полную занятость, что окажет благоприятное воздействие на социальноэкономическую ситуацию в городе Омске. 3.3. Развитие финансово-кредитных инструментов в формировании благоприятной для предпринимательства среды Финансово-кредитные институты оказывают значительное влияние на формирование среды предпринимательства, в России они находятся в стадии становления, что выражается в неразвитости и неравномерном их размещении, частых кризисах, потрясающих финансовую систему страны, ограниченном наборе предоставляемых клиентам услуг, значительном удельном весе «теневого» кредита. Подобная ситуация крайне негативно сказывается на развитии отечественного предпринимательства. Сложившаяся ситуация с особой остротой выдвигает необходимость формирования эффективной системы финансово-кредитного обеспечения отечественного бизнеса, устранения сложившихся финансово-институциональных барьеров, затрудняющих переход предпринимательства на траекторию инновационного развития и повышение его конкурентоспособности, изменении роли и функции финансовых институтов и инструментов в соответствии с требованиями времени. В общем виде схему финансирования бизнеса можно представить следующим образом (рис. 3.7). Финансовая поддержка предпринимательства должна носить стимулирующий и выборочный характер. Стимулировать надо, прежде всего, жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых отвечает целям и направлениям социально-экономической политики. Поддержка не должна принимать форму основного источника увеличения дохода и повышения рентабельности. В поддержке производственных и инновационных предприятий, сочетающих стадии старта и развертывания деятельности, государство должно переходить от предоставления прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных поручительств, гарантий. Они являются более эффективным средством использования финансовых ресурсов и привлечения частных инвестиций. Практика показывает, что на 1 руб. гарантийного фонда можно привлечь 3-5 руб. частных кредитов 121, с.85. Центральный банк Банковские центры Федеральный фонд поддержки предпринимательства Региональные фонды Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Фонд развития предприятий в науч- Рис. 3.7. Структура финансирования предпринимательства Экономическую политику стимулирования предпринимательской деятельности необходимо проводить с учетом приоритетности главных направлений развития народного хозяйства. В промышленно развитых странах с рыночной экономикой налоги на прибыль предпринимателя, который занимается производственной деятельностью, не превышают 20-30% его прибыли и при этом строго дифференцируется в зависимости от выпускаемой продукции. Налоги на коммерческое посредничество значительно выше. Например, в США они достигают 90-95 % 121, с.85. Данный механизм стимулирует перелив капитала в реальный сектор экономики. Мировая практика показывает, что в силу специфики предпринимательства (где особенно важна оперативность, выше доля оборотных средств, чаще используются краткосрочные кредиты) для его обслуживания необходимо создание особой банковской сети. Такая сеть в России еще не развита. Одной из причин этого является несовершенство законодательной базы в части обеспечения прав кредиторов, что влечет за собой повышенный банковский риск. Сегодня все кредиты, выданные банками России, составляют 1 1 % ВВП (в Германии этот показатель достигает 113%, в США – 119%, в Японии – 190%) 121, с.73. При всей специфике различных вариантов развития банковского сектора должен быть сохранен ведущий принцип – ориентация на сотрудничество с предпринимательством в реальном секторе экономики. Формирование банков развития бизнеса является наиболее перспективным направлением в развитии банковской системы и рынка капиталов. Для перехода российской экономики на ресурсосберегающую модель должны изменяться функции кредитно-финансовых учреждений, которые призваны обеспечить адекватное выполнение задач, связанных с развитием отечественного бизнеса, важнейшими из них являются: поддержка функционирующих и вновь создаваемых предприятий на основе долгосрочных кредитов; создание рыночной сети «инвестор – проводящий банк – банк-посредник – конечный заемщик»; аккумулирование и перераспределение на рынке капитала относительно недорогих денежных средств для льготного кредитования предприятий 121, с.81. Ведущая роль в вопросах кредитования бизнеса в настоящее время принадлежит Всемирному банку, Европейскому банку реконструкции и развития, другим международным финансово-кредитным учреждениям. Важной формой финансирования предпринимательской деятельности представляет проектное кредитование предпринимательства, основой которого является идея финансирования инвестиционных проектов за счет доходов, которые принесет создаваемое или реконструированное предприятие в будущем. Последние обеспечивают организуемое банками финансирование и возвратность инвестиций. В условиях проектного кредитования основным обеспечением предоставляемых банками кредитов является сам инвестиционный проект. Под понятием «инвестиционный проект» обычно понимается система, включающая в себе определенный набор организационноправовых и расчетно-финансовых документов, необходимых для осуществления каких-либо действий или описывающих такие действия. Как указанно в Федеральном Законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиционный проект – это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений. Следовательно, инвестиционный проект можно рассматривать как организационно-правовую и финансово-экономическую систему, формируемую для реализации эффективного вложения капитала в предприятие для достижения максимальных финансовых результатов (прибыли). Решение по использованию механизма проектного кредитования и участия в нем предприятий принимается кредиторами исходя из технической и экономической жизнеспособности предложенного проекта. Осуществлению инвестиционных проектов предшествуют исследования, целью которых является оценка целесообразности проектного кредитования, которые можно распределить по нескольким стадиям: экспресс-оценка возможностей проекта по общим данным инвестиционного проекта; предварительные технико-экономические исследования проекта; технико-экономическое обоснование проекта; заключение по оценке проекта и принятие решения. В зарубежной практике различают три основных вида проектного кредитования: 1) кредитование с правом полного регресса (кредитор сохраняет за собой право полной компенсации относительно всех обязательств заемщика) считается наиболее простым по организации и часто используется, если проект является составной частью более крупного инвестиционного проекта; 2) кредитование с правом частичного регресса (кредиторы имеют ограниченное право перевода на заемщика ответственности за погашение кредита) наиболее часто используется, так как риски по проекту распределяются между участниками таким образом, чтобы каждый из рисков был принят той стороной, которая смогла бы наилучшим способом обеспечить их управление (минимизировать риски); 3) кредитование без права регресса (кредиторы берут на себя большинство финансовых рисков) редко встречается на практике из-за резкого увеличения стоимости инвестиционного проекта 99. Стоимость проектного кредитования выше стоимости обычного кредитования. Это связано с тем, что процент по проектному кредиту складывается из рыночной процентной ставки комиссии за обязательство предоставить ссуду и за резервирование средств, а также их надбавки к ставке процента – маржи, которая выплачивается банку за согласие взять на себя часть рисков. В ряде стран (США, Германия) передача заемных средств, при проектном кредитовании, происходит непосредственно самостоятельной экономической структуре – специальной компании, которая несет основную ответственность за погашение кредита. В российских условиях проектное кредитование осуществляется по схеме обычного кредитования: фирма-инициатор проекта одновременно является и его исполнителем (главным подрядчиком фирмы). Примером проектного кредитования служит совместная про- грамма Государственного банка реконструкции и развития и Министерства финансов РФ, осуществляемая АБ «Банк развития предпринимательства», в соответствии с которой осуществляется кредитование бизнеса в Москве, Московской области и других регионах России за счет средств иностранных инвесторов, привлеченных Государственным банком реконструкции и развития. Выдача кредитов в рамках реализации программы содействия развитию отечественного бизнеса обычно осуществляется с использованием двух основных методов: прямое кредитование и кредитование через банк. Прямое кредитование предполагает предоставление кредитов непосредственно по цепочке «банк − конечный заемщик». Кредитование через банк-посредник происходит по следующей схеме: проводящий банк − банк-посредник («домашний банк» заемщика) − предприятие-заемщик (рис. 3.8). Методы предоставления кредитов Через банк Прямой Схемы предоставления кредитов Проводящий банк Банк Банк-посредник Конечный заемщик Предприятиезаемщик Рис. 3.8. Основные методы предоставления кредитов в рамках реализации программы содействия развитию предпринимательства Особое место в подсистеме финансовой поддержки предпринимательства занимает создание системы гарантий, расширяющей возможность банковского кредитования для различных категорий российских предприятий. В экономической литературе 21, 25 выделяется четыре варианта по обеспечению гарантий банковского кредитования. 1. Коммерческие банки, которые (как правило, имеющие прочие финансовые «тылы») на свой страх и риск по своим технологиям принимают решения по кредитованию субъектов предпринимательства. В настоящее время такие банки в Российской банковской системе, скорее всего, исключение. Большинство банковских структур не доверяют субъектам предпринимательства и не принимают на себя риски возможных потерь из-за невозврата кредитов. 2. Специализированные фонды и иные институты поддержки и развития бизнеса, которые обеспечивают гарантии по банковским ссудам личным предприятиям. В данном случае финансовые ресурсы фондов не должны непосредственно ссужаться предпринимателям, а становятся обеспечением по коммерческим кредитам. Однако ограниченность финансовых средств последних, обусловленная недостаточным бюджетным финансированием, не позволяет эффективно использовать этот вариант. 3. Гарантии по кредитам для предприятий, работающих в приоритетных отраслях российской экономики или выполняющих госзаказ, обеспечивает государство. Данный вариант имеет хорошие перспективы в плане поддержки сферы предпринимательства. 4. Создание коммерческих схем гарантирования кредитов для предпринимательства (реализация гарантий как формы вложения капитала в расчете на определенную прибыль). Такие схемы реально функционируют в промышленно развитых странах с рыночной экономикой, вместе с тем в нашей стране они практически не применимы, прежде всего, из-за высокого уровня рисков и незначительных объемов кредитования. Совершенствовать систему кредитно-финансового обеспечения предпринимательства необходимо не только на основе стимулирования деятельности банков, но и за счет средств фондов, инвестиционных и страховых организаций, непосредственно обслуживающих предприятия, а также путем формирования системы гарантий под кредиты и страхования деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Помимо этого необходимо создавать банковские центры, в которых объединяется консультативная и финансовая поддержка. Подобные структуры, созданные усилиями Международного фонда поддержки экономических реформ в России и Сбербанка имеются в 44 регионах, где созданы совместные центры банков и палат частного предпринимательства, работающих с предпринимателями. Опыт дореволюционной России, а также современных государств Запада свидетельствует о высоком потенциале обществ взаимного кредитования, которые, привлекая ресурсы внебанковского рынка капитала, призваны содействовать улучшению финансового положения субъектов предпринимательской деятельности. В настоящее время потребительские общества взаимного креди- тования и взаимного страхования нередко вообще не регистрируются. Для таких обществ это не столь важно, поскольку вся их деятельность полностью базируется на собственные финансовые средства, формируемые из членских и паевых взносов участников. Чтобы получить кредит в общества взаимного кредитования и взаимного страхования, не обязательно представлять залоговое обеспечение, а процентная ставка покрывает минимальные накладные расходы. Следует отметить, что кредитные ресурсы общества взаимного кредитования и взаимного страхования сегодня весьма незначительны и могут удовлетворить лишь наиболее острые финансовые проблемы предпринимателей. Такое положение обусловлено следующими обстоятельствами: во-первых, в настоящее время не так легко сформировать даже небольшой коллектив, в котором каждый поручился бы за всех остальных; во-вторых, существует возможность присвоения кем-либо из членов всей кассы общества. В настоящее время в России действует около 700 таких обществ. Право создания общества взаимного кредитования и взаимного страхования определено гражданским законодательством, но для эффективного использования этого механизма необходимо формирование полноценной нормативно-правовой базы, а также организация методичного обеспечения их деятельности. Весьма перспективным направлением в развитии кредитной кооперации, необходимой предпринимательству, является сотрудничество общества взаимного кредитования и взаимного страхования со страховыми компаниями. Учитывая, что кредитно-финансовая ситуация в России не стабильна, общества взаимного кредитования и взаимного страхования могут сыграть важную роль по финансово-кредитному обеспечению субъектов предпринимательской деятельности. Развитая сеть обществ взаимного кредитования и взаимного страхования – это высокоэффективный посредник между банковскими структурами и субъектами предпринимательства. Решению проблем финансово-кредитного обеспечения поддержки и предпринимательства будет способствовать развитие и правовое регулирование вопросов ипотечного кредитования, а также страхования предпринимательских рисков. Ипотечное кредитование (ипотека) содержит в себе огромный потенциал экономического развития, превращения недвижимости в работающий капитал, помогающий населению получить жилье и землю, а кредиторам гарантированный доход. Ипотека может стать мощным фактором выведения российской экономики из кризиса и социальной стабильности в стране. Формирование системы страхования предпринимательских рисков связано с необходимостью создания специализированных фондов и компаний по страхованию инвестиционных рисков. В настоящее время отечественные страховые компании избегают осуществлять сотрудничество с рядом субъектов предпринимательской деятельности, что связано с определенными причинами. Поэтому необходимо создание системы государственных гарантий финансово-кредитным учреждениям, обслуживающим субъекты предпринимательства, включая их льготное налогообложение, страхование рисков. В современных условиях возникла настоятельная необходимость повышения роли основного канала финансового содействия развитию предпринимательства, которым является соответствующая система фондов – федерального и региональных. Федеральный фонд поддержки предпринимательства призван осуществлять финансовое обеспечение федеральной программы государственной поддержки предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий по поддержке и развитию предпринимательства. Федеральный фонд поддержки предпринимательства выступает гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Российской Федерации, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым организациями Российской Федерации субъектам предпринимательской деятельности на коммерческой основе для реализации конкретных программ и проектов. Объемы кредитования в рамках федерального фонда поддержки предпринимательства с учетом общего числа субъектов предпринимательства трудно считать достаточными, основная нагрузка здесь ложится на региональные фонды поддержки. Финансовая поддержка субъектов предпринимательства на региональном уровне должна осуществляться на дифференцированной основе, что выражается в следующем: во-первых, приоритет необходимо отдавать предпринимателям производственной сферы и представителям депрессивных регионов, бизнесменам из числа демобилизованных офицеров, безработных и вынужденных переселенцев; во-вторых, финансовая поддержка предпринимателей предполагает стимулирование их инвестиционной активности. При этом необходимо обеспечить сочетание интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности. В зависимости от конкретных условий предпринимательских про- ектов, а также от их значимости для нужд хозяйства региона и социальной сферы финансирование на региональном уровне может осуществляться в виде непосредственной выдачи кредитов, субсидий, дотаций; предоставления гарантий регионального фонда поддержки предпринимательства кредитно-финансовым организациям на всю сумму кредита или на ее часть; совместного финансирования с кредитно-финансовой организацией; полной или частичной компенсации кредитнофинансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов предпринимательства по пониженной процентной ставке; передачи оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа (лизинг) через региональные лизинговые компании; финансирования страхования кредитов, предоставляемых коммерческими финансовыми структурами. Следует отметить, что бизнес формирует в значительной степени доходную часть средств бюджета, поэтому часть ресурсов необходимо направить на развитие предпринимательства. В настоящее время реальным источником финансирования фонда являются средства от приватизации предприятий, а также средства от прибыли и регистрации, направляемые в фонд. Представляется важным ввести дополнительно в программу приватизации положение об обязательном направлении не менее 30% доходов от приватизации на создание новых рабочих мест в сектор предпринимательства. Целесообразно часть средств из этих источников (около 30%) оставлять в регионах; в этом случае региональные центры могли оказывать более существенную поддержку субъектам предпринимательства на местах. Таким образом, в настоящее время необходима активизация государственной поддержки в сфере кредитования и страхования субъектов предпринимательства, способствующая формированию благоприятных условий для его развития. При этом важную роль должны сыграть региональный и муниципальный уровни власти, четко разграничивающие сферы компетенции и подведомственности. Развитие финансово-кредитной поддержки предпринимательства должно способствовать созданию базы для рациональной структуры как хозяйства каждого субъекта Российской Федерации, так и экономики России в целом. Вопросы для самоконтроля 1. На каких направлениях должна быть сосредоточена работа федеральных органов власти в области поддержки и развития предпринимательства? 2. На решение каких задач нацелены государственные программы поддержки и развития предпринимательства? 3. Что должны содержать государственные программы поддержки и развития предпринимательства? 4. Чем характеризуется ситуация в сфере развития предпринимательства в Омской области? 5. На выполнение каких целей должна быть направлена Омская региональная программа поддержки и развития предпринимательства? 6. Какие блоки задач необходимо решить для успешного достижения целей Омской региональной программы поддержки и развития предпринимательства? 7. Какие этапы процесса решения задач Омской региональной программы поддержки и развития предпринимательства Вы можете указать? 8. Какие элементы модели муниципальной программы поддержки и развития предпринимательства Вы можете выделить? 9. На каких принципах должна базироваться муниципальная программа поддержки и развития предпринимательства? 10. Какую роль играют финансово-кредитные инструменты в формировании среды, благоприятной для развития предпринимательства? 11. Какие меры можно предложить в целях повышения финансовокредитного обеспечения поддержки и развития предпринимательства? 12. Какие нетрадиционные формы финансовой поддержки предпринимательства Вы знаете? 13. Какие виды проектного кредитования используются в мире? 14. Какие методы предоставления кредитов Вы знаете? 15. Какие варианты по обеспечению гарантий банковского кредитования используются в мировой практике? ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственная поддержка предпринимательства является одним из важнейших инструментов воздействия государства на деятельность экономических субъектов и предполагает сознательное формирование государственными структурами организационных, социальных, экономических и правовых условий, способствующих развитию предпринимательской деятельности. Создание эффективной системы поддержки и развития предпринимательства должно базироваться на определенных научно обоснованных принципах и выполнять определенные условия. Негосударственные институты поддержки предпринимательства способны внести весомый вклад в дело становления рыночной экономики в нашей стране, однако главную роль призвана сыграть система государственной поддержки предпринимательства, которая, учитывая мировой опыт, должна опираться на национальные, исторические, культурные особенности и традиции России. Государственное регулирование в сфере предпринимательства должно способствовать развитию наиболее перспективных направлений предпринимательской деятельности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, социально-психологического и экономического характера, содействующих адаптации субъектов предпринимательской деятельности к изменяющимся условиям внешней среды. Органам государственного управления необходимо активно поддерживать развитие предпринимательства в реальном секторе экономики, а также в отраслях, где имеется большой инновационный потенциал, где может быть создана база интенсивного развития экономики всей страны. Библиографический список 1. Абалкин Л. И. Динамика социалистической экономики. – М., 1981. – 351с. 2. Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность С. Ю. Витте // Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С.46-51. 3. Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства (региональный аспект) // Проблемы теории и практики управления. – 2004. – № 2. – С. 111-117. 4. Агеев А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. – М., 1991. – 107 с. 5. Агеев А. И. Карпухина Е. Социальная ответственность бизнеса: отечественные грани и зарубежные стандарты // Экономические стратегии. – 2002. – № 2. – С.60-63. 6. Агурбаш Н. Г. Малое предпринимательство в России и промышленно развитых странах. Российская академия предпринимательства. − М.: Анкил, 2000. – 98 с. 7. Агурбаш Н. Г. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. − М.: Анкил, 2000. – 125 с. 8. Американское предпринимательство в информационную эру / Научноаналитический обзор. − М.: ИНИОН, 1994. – 112 с. 9. Ананьич Б. В. Банковские дома в России. 1860-1914: Очерки истории частного предпринимательства. − Л., 1991. – 198 с. 10. Ансофф И. Х. Стратегическое управление: Пер. с англ. − М.: Экономика, 1989. – 519 с. 11. Антология экономической классики: В 2 томах. Т. 1. Предисловие И. А. Столярова. – М.: МП «ЭКОНОВ», 1993. – 475 с. 12. Антология экономической классики: В 2 томах. Т. 2. Предисловие И. А. Столярова.– М.: МП «ЭКОНОВ», 1993. – 486 с. 13. Афанасенко И. Д. Россия в потоке времени. История предпринимательства. − СПб.: Третье тысячелетие, 2003. – 312 с. 14. Бабосов Е. Дифференциация и консолидация в процессе становления предпринимательства в переходном обществе // Общество и экономика. − 2002. − № 12. − С.103-112. 15. Барковский А. Н. , Ушакова Н. А. Взаимодействие предпринимательских структур стран СНГ // Проблемы прогнозирования. – 2001. − № 2. – С.122135. 16. Барышников М. Н. История делового мира России. – М.,1994. – 432 с. 17. Бизнесмены России: 40 историй успеха. − М., 1994. – 416 с. 18. Бирюков В. В. Время как система координат развития экономики. – Омск: Изд-во СибАДИ, 2002. – 142 с. 19. Бирюков В. В. Время как фактор развития экономики в рыночных условиях: Монография. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. – 256 с. 20. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе: Пер. с англ. − 4-е изд. − М.: Дело ЛТД, 1994. – 720 с. 21. Блинов А. О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. − 2-е изд. − М.: Ось-89, 1998. – 213 с. 22. Богацкая С. Г. Организационно-правовые формы юридических лиц. − М.: Изд-во МГУП, 2000. – 219 c. 23. Брагина Е. Малое предпринимательство в переходной экономике Юга // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. − № 1. – С. 87-96. 24. Бурышкин П. А. Москва купеческая. − М., 1990. – 349 с. 25. Бухвальд Е., Виленский А. Кредитование малого предпринимательства // Вопросы экономики. − 2001. − № 4. – С. 92-99. 26. Бухвальд Е., Виленский А. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства // Вопросы экономики. − 1999. − № 12. – С. 66-78. 27. Ван Гиг. Дж. Прикладная общая теория систем: Пер. с англ. − М.: Мир, 1992. – 267 с. 28. Вебер М. Избранные произведения. − М., 1990. – 805 с. 29. Виленский А. В., Чепуренко А. Ю. Малый бизнес Москвы в 2000 г.: трудности, потребности в поддержке, поиск путей выхода из теневой экономики (по результатам обследования) // Проблемы прогнозирования. – 2002. − № 1. – С. 122-134. 30. Воронин Ю. М. Развитие научного потенциала инновационного типа и роль государственных научных центров // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 3. – С. 83-93. 31. Всемирная история экономической мысли: В 6-ти томах. Т. 1 / МГУ им. М. В.; Ломоносова. Гл. ред. В. Н. Черковец. – М.: Мысль, 1987. – 606 с. 32. Гаранькина Л. Основные элементы московской системы поддержки малого бизнеса // Российский экономический журнал. – 1998. – № 3. – С. 42-54. 33. Гаранькина Л. Системные поддержки малого предпринимательства: столичная модель // Российский экономический журнал. – 1996. – № 8. – С. 71-77. 34. Гражданский кодекс РФ: Части первая, вторая, третья и четвертая. По состоянию на 5 сентября 2007. – М.: Изд-во «Омега-Л», 2007. – 669 с. 35. Гринберг Р. Экономическая эффективность предпринимательства и социальная ответственность фирмы // Общество и экономика. – 2006. – №9. – С. 9-18. 36. Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. − М., 1976. – 215 с. 37. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество / Пер. с англ.; Общ. ред. и вступ. ст. Н. Н. Иноземцева. – М.: Прогресс, 1969. – 480 с. 38. Дадашев А., Гловацкая Н., Лазуренко С., Нешитой А. Эффективность поддержки малого предпринимательства // Вопросы экономики. – 2002. – № 7. – С. 127-139. 39. Данильцев А., Гладитова М. Регулирование предпринимательской деятельности и присоединение РФ в ВТО // Маркетинг. – 2002. – №6 (67) – С.3-11. 40. Демидова Л. Реформы общественного сектора на Западе // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 11. – С. 32-35. 41. Доклад МАП РФ «О состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной поддержке». – М., 2001. – 144 с. 42. Дунаев Э. П. Мелкое предпринимательство и его специфика в Российской Федерации. − М.: Диалог-МГУ, 1997. – 125 с. 43. Еваленко М. Потенциал малого предпринимательства и экономика российских регионов // Российский экономический журнал .– 2004. –.№ 5. – С. 30-51. 44. Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. – 2003. – № 2. – С. 60-73. 45. Еленева Ю. Стоимостной подход как основа современного управления бизнесом // Проблемы теории и практики управления. – 2002. – № 3. − С. 116-120. 46. Емельянов Е., Витер Н. Отраслевые и региональные аспекты развития малого предпринимательства // Человек и труд. – 2006. – №9. – С. 68-72. 47. Жуков А. Стимулирование инновационной деятельности малого и среднего бизнеса // Проблемы теории и практики управления. – 2007. – №4. – С. 8-14. 48. Закон Омской области от 11 июня 1996 года № 60-03 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для предприятий малого предпринимательства» // Омский вестник. − 1996. − № 117. 49. Закон Омской области от 4 ноября 2000 года № 057-03 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области» // Омский вестник. – 2000. − № 67. 50. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и ВС. − 1990. − № 30, ст. 418. 51. Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и ВС. − 1990. − № 30, ст. 416. 52. Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и ВС. − 1991. − № 16, ст. 499. 53. Закон СССР от 19 ноября 1986г. «Об индивидуальной трудовой деятельности» // Ведомости Верховного Совета СССР. − 1996. − № 47, ст. 969. 54. Закон СССР от 26 мая 1988г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. − 1998. − № 22, ст. 355. 55. Зарубина Н. Н. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства. – М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998. – 360 с. 56. Зомбарт В. Буржуа: этюды по истории духовного развития современного экономического человека. − М., 1994. – 56 с. 57. Игнатов В. Г. , Бородина О. Ю. Органы власти и поддержка малого бизнеса. − М.: Изд-во «Приор», 1998. – 78 с. 58. Иванов С. А. Системное управление факторами внешней среды как основа устойчивого развития малого предпринимательства. − СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. – 215 с. 59. Иванов С. А. Становление и развитие малого предпринимательства в переходной экономике России. − СПб.: СПбИПБ МВД РФ, 1998. – 182 с. 60. Илларионов А. Экономическая политика в условиях открытой экономики со значительным сырьевым сектором // Вопросы экономики. − 2001. − № 4. – С. 4-12. 61. Инновационный процесс в странах развитого капитализма. − М.: Изд-во Московского университета, 1991. – 144 с. 62. История социалистической экономики СССР. Т. 2. − М.: Наука, 1976. – 420с. 63. История экономических учений (современный этап). Гл. 1 1 / Под общ. ред. А. Г. Худокормова. − М.: ИНФРА-М, 1998. – 546 с. 64. История экономических учений / Под ред. В. Автономова и др. − М.: Инфра-М, 2000. – 783 с. 65. Кантильон Р. Опыт о природе торговли и вообще. – М., 1990. – 78 с. 66. Карлофф Б. Деловая стратегия. − М., 1991. – 235 с. 67. Кассель Г. Теория конъюнктуры. − М., 1925. – 315 с. 68. Кашанина Т. В. Предпринимательство: правовые основы. − М., 1994. – 176 с. 69. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег /Пер. с англ.; Общая ред. А. Г. Милейковского, И. М. Осадчей. – М.: Прогресс, 1978. – 307с. 70. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство / Пер. с англ.; Под ред. проф. А. Н. Романова. − М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 239 с. 71. Кисовская Н. Политическая активность предпринимательства в постсоветской России // Мировая экономика и международные отношения. − 2000. – № 2. – С. 40-50. 72. Кларк Дж. Б. Распределение богатства. – М.: Экономика, 1992. – 447с. 73. Клейнер Г. Б. Институциональные факторы долговременного экономического роста // Экономическая наука современной России. – 2001. – № 1. – С. 5-21. 74. Клейнер Г. Б. Системная парадигма и теория предприятия // Вопросы экономики. – 2002. – № 10. – С. 47-69. 75. Клейнер Г. Б. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегия, безопасность / Клейнер Г. Б., Тамбовцев В. Л., Качалов Р. М.; Под общ. ред. С. А. Панова. − М.: Экономика, 1997. – 288 с. 76. Кожевников Р., Дедова И. Государственная инновационная политика и ее финансовое обеспечение // Вопросы экономики. − 1998. – № 12. – С. 87-96. 77. Колганов М. Особенности предпринимательства в переходной экономике // Экономист. – 1999. – № 1. – С. 76-82. 78. Конвенция УНИДРУА. Комментарий к ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» Текст / Коршунов Н. М. и др.; Под ред. Н. М. Коршунова; Институт государства и права Российской академии наук. – М.: Норма, 2003. – 238 с. 79. Конституция Российской Федерации. − М.: Изд-во «Экзамен», 2004. – 64 с. 80. Костюк В. Н. История экономических учений. − М.: Центр, 1997. – 224с. 81. Кочеврин Ю. Малый бизнес в США. − М.: Мысль, 1965. – 138 с. 82. Кочеврин Ю. Б. Эволюция отношений собственности в контексте современного социального развития // Общество и экономика. – 1997. – № 2. – С. 119-146. 83. Коуз Р. Природа фирмы // Вехи экономической мысли. Теория фирмы. Т. 2. / Под ред. В. М. Гальперина. − СПб.: Экономическая школа, 2000. – С.11-32. 84. Кузьмичев А. Д., Шапкин И. Н. Отечественное предпринимательство: Очерки истории. − М., 1995. – 233 с. 85. Кулагин М. И. Предпринимательство и право: опыт Запада. − М., 1992. – 144 с. 86. Кулаков В. В. Основы организации предпринимательской деятельности в РФ. − М., 1994. – 222 с. 87. Кураков В. Л., Павлов Р. П. Предпринимательская деятельность в современной России: основы правового регулирования / Чувашский государственный университет. – Чебоксары, 2001. – 333 с. 88. Курс предпринимательства: Учебник / Под ред. В. Я. Горфинкеля, В. А. Швандера. − М., − 1997. 306 с. 89. Куртов Д. Предпринимательская ответственность и эффективность функционирования предприятия // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 4. – С. 56-62. 90. Лапицкая Л., Чемоданова Е. Франчайзинговая модель организации бизнеса // Маркетинг. – 2000. – № 3. – С. 105-114. 91. Лаптев В. В. Введение в предпринимательское право. − М., 1994. – 31с. 92. Лаптев В. В. Субъекты предпринимательского права. − М., 2001. – 236 с. 93. Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство. − М.:ИНФРА-М, 1998. – 319 с. 94. Лапуста М. Г., Шаршукова Л. Г. Риски в предпринимательской деятельности. − М.: Инфра-М, 1998. – 387 с. 95. О лизинге: документы и комментарии. − М., 1998. – 96 с. 96. Лузин А. Большой и малый бизнес – соперники и партнеры // Бизнес академия. − 2003. – № 2-3. – С. 76-85. 97. Лугвин С. Переход к новой модели государственного управления в постиндустриальном обществе // Проблемы теории и практика управления. – 2004. – № 4. – С. 33-38. 98. Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства // Общество и экономика. − 2003. – № 3. – С. 102-118. 99. Малые предприятия: организация, экономика, учет, налоги: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В. Я. Горфинкеля, проф. В. А. Швандара. − М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 357 с. 100. Малые и средние предприятия. Управление и организация / Под ред. Й. Х. Пихлера, Х. Й. Пляйтнера, К. Х. Шмидта; Пер. с нем. И. С. Алексеевой и Г. И. Токаревой. – М.: Международные отношения, 2002. – 280 с. 101. Малый экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2000. – 1088 с. 102. Маннапов Р. Г. Организационные проблемы развития предпринимательства в России. – Саратов, 1996. – 44 с. 103. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т 1. – 549 с. 104. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 25. – Гл. 23. – 589 с. 105. Мацнев О. Венчурное предпринимательство: мировой опыт и отечественная практика // Вопросы экономики. – 2006. – №5. – С. 122-131. 106. Найт Ф. Риск, неопределенность и прибыль. – М.: ИНФРА-М, 1992. – 459с. 107. Нагель Курт Практика предпринимательства. Анализ – Инструменты – Методы: Пер. с нем. – М.: АО «Интерэкспорт», 1999. – 536 с. 108. Налоговый кодекс РФ: Часть первая и вторая. Офиц. текст, изм. и доп. согласно ФЗ № 139 от 11 ноября 2003 г., ФЗ № 147 от 11 ноября 2003г., ФЗ № 148 от 11 ноября 2003 г., ФЗ № 163 от 8 декабря 2003 г., ФЗ № 178 от 23 декабря 2003г. – М.: Юркнига, 2004. – 413 с. 109. Нейман Р., Хайзе Г. Й. Азбука рационального предпринимательства: Конспект лекций. – Омск: Фирма «ЛЕО», 1998. – 228 с. 110. Нельсон Р., Уинтер Э. Эволюционная теория экономических изменений. − М.: Финстатинформ, 2000. – 535 с. 111. Никитин С., Никитин А., Степанова М. Налоговые льготы, стимулирующие предпринимательскую деятельность в развитых странах Запада // Мировая экономика и международные отношения. – 2000. – № 4. – С. 48-56. 112. Нойбауэр Х. Инновационная деятельность на малых и средних предприятиях // Проблемы теории и практика управления. – 2002. – № 3. – С. 62-67. 113. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. − М.: Начало, 1997. – С.27-33. 114. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики . – 1997. – № 3. – С.6-17. 115. Нуреев Р. Теория развития: институциональные концепции становления рыночной экономики // Вопросы экономики. – 2000. – № 6. – С. 142-143. 116. Омский областной статистический ежегодник: Стат. сб.: В 2 частях / Омский облкомстат. – Омск, 2003. – Ч. 2. – 354 с. 117. Орлов А. Предпринимательство в России // Вопросы экономики. − 1999. – № 12. – С. 79-90. 118. Петти У. Трактат о налогах и сборах // Антология экономической классики: В 2 томах. − М.: МП «ЭКОНОВ», 1993. – Т. 1. − С. 5-78. 119. Плосконосова В. П. Трансформация власти и социально-экономические преобразования в обществе: Монография. – Омск: Изд-во СибАДИ, 2001. – 223 с. 120. Попов А. И., Иванов С. А. Малое предпринимательство: В 2 частях. Часть 1. Теория становления и система государственной поддержки. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. – 225 с. 121. Попов А. И., Иванов С. А. Малое предпринимательство: В 2 частях. Часть 2. Интеграция крупного и малого бизнеса, механизм регулирования, экономическая безопасность. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. – 231 с. 122. Попов А. И. Экономическая теория. − СПб.: Питер, 2001. – 457 с. 123. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 «О фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации. – № 6. – Ст. 447. С. 18. 124. Предпринимательство: Учебник / М. Г. Лапуста, А. Г. Поршнев, Ю. Л. Старости, Л. Г Скамай; Под ред. М. Г. Лапусты. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 448 с. 125. Предпринимательство в конце XX века / Общ ред. А. А. Дынкина А. Р. Стерлинг, И. В. Тулина и др. − М.: Наука, 1992. – 313 с. 126. Рамзес В. Б. Мелкие и средние предприятия в послевоенной Японии. − М.: Наука, 1965. − 257 с. 127. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Старозубцева Е. Б. Современный экономический словарь. – 2-е изд., исправ. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 479 с. 128. Розанова Н. М. Структура рынка и стимулы к инновациям // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 3. – С. 93-108. 129. Российский статистический ежегодник, 2001: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2001. – С 548-549. 130. Российский статистический ежегодник, 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2002. – 690 с. 131. Россия в цифрах, 1999: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. − М.: Финансы и статистика, 1999. – 416 с. 132. Россия в цифрах, 2003: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. − М., 2003. – 398 с. 133. Рубе В. А. Малый бизнес: история, теория, практика. − М.: ТЕИС, 2000. – 231 с. 134. Румянцева Е. Е. Развитие предпринимательства в Белоруссии и других странах СНГ // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 1. – С.101-111. 135. Савельев В. Партнерские связи как фактор эффективного развития малого предпринимательства // Человек и труд. – 2003. – № 10. – С. 39-41. 136. Сакс Дж. Д., Ларрен Ф. Б. Макроэкономика. Глобальный подход / Пер. с англ. О. В. Буклемешева и др.; Науч. ред. Мовшович и др.; Акад. нар. хозва при Правительстве РФ. – М.: Дело, 1999. – 847 с. 137. Сей Ж.-Б. Трактат политической экономики. − М., 1986. – 213 с. 138. Сергиенко Я., Френкель А. Венчурные инвестиции и инновационная активность // Вопросы экономики. – 2006. – №5. – С. 115-121. 139. Словарь русского языка. − М., 1955. − Т. III. – 750 с. 140. Смирнов С. А. Поддержка российского предпринимательства // Вопросы экономики. – 1999. – № 2. – С. 78-82. 141. Смит А. Исследования о природе и причинах богатств народов // Антология экономической классики: В 2 томах. − М.: МП «ЭКОНОВ», 1993. − Т. 1. – С.79-396. 142. Социально-экономическое положение Омской области за 1996 год / Госкомстат РФ, Госкомстат Омской области. – Омск, 1997. – 168 с. 143. Становление предпринимательства и политической занятости. / В. И. Пиакся, А. О. Блинов, А. М. Бабич, А. Е. Бусыгин. − М.: Луч, 1995. − 192 с. 144. Стенверт Д., Смит Б. Франчайзинг в малом бизнесе / Пер. с англ под ред. Л. Н. Павловой. − М.: Аудит ЮНИТИ, 1996. – 312 с. 145. Тарануха Ю. В. Предприятие и предпринимательство в трансформируемой экономике // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – № 3. – С. 116129. 146. Тореев В. Б., Вороновская О. Е. Эффективность программ поддержки малого предпринимательства // Экономическая наука современной России. – 2002. – № 3. – С. 73-87. 147. 1000 лет русского предпринимательства: Из истории купеческих родов / Сост. О. Платонов. − М., 1995. – 224 с. 148. Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. – СПб.: Лениздат; CEV Press, 1996. – 702 c. 149. Уильямсон О. Сравнение альтернативных подходов к анализу экономической организации // Вопросы Ленинградского университета, серия «Экономика». – 1991. – Вып. 3. – С. 49-54. 150. Указ Губернатора Омской области от 5 февраля 2003 года № 26 «О развитии малого предпринимательства в Омской области на 2003-2005 годы» // Омская правда. – 2003. – 19 февраля. 151. ФЗ от 17 июня 1995г. № 88-ФЗ «О Государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», ст. 3 // Собрание законодательства РФ 19 июня 1995г. – № 25. – С. 2343. 152. Фридман М., Хайек Ф. О свободе. – Минск, 1990. –126 с. 153. Хазбулатов Р. Типология предпринимательства и принцип оптимальности в экономической системе. Социальная функция государства. Историко-экономический экскурс // Международная экономика. – 2007. – №1. – С. 2-14. 154. Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал / Пер. с англ.; Общ. ред. и вступ. ст. Р. М. Энтова. – М.: Изд. группа «Прогресс», 1993. – 488 с. 155. Хизрич Р. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха: Пер. с англ. / Под общ. ред. В. С. Загашвили. – М.: ПрогрессУниверс, 1993. – 192 с. 156. Хоскинг А. Курс предпринимательства: Практическое пособие: Пер. с англ. − М.: Международные отношения, 1993. – 349 с. 157. Цурелин А. Государственная поддержка малого предпринимательства // Экономист. – 2006. – №12. – С. 89-90. 158. Цыгичко А. Инновационное взаимодействие малого, среднего и крупного предпринимательства // Экономист. – 2001. – № 11. – С. 11-18. 159. Черников Г. П. Предприниматель – кто он? Из опыта российского и зарубежного предпринимательства. − М., 1992. – 210 с. 160. Чистосердов А. Кооперация малого и крупного бизнеса: финны показывают пример // Экономическая газета. – 1999. – 25 октября. 161. Шаститко А. Е. Новая институциональная экономика. − М.: ТЕИС, 2002. – С. 46-52. 162. Шапиро А. М. Опыт функционирования мелких и средних предприятий в экономике развитых капиталистических стран. − М., 1985. – 72 с. 163. Шулус А., Быченко Н. Франчайзинговые формы предпринимательства (объективные основы, противоречия, принципы государственной поддержки) // Российский экономический журнал. – 1998. – № 1. – С. 44-47. 164. Шулус А. А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. – 1997. – № 5-6. – С. 84101. 165. Шулус А. А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. − 1997. – № 7. – С. 9699. 166. Шулус А. А. Субъект малого предпринимательства и система его государственной поддержки // Российский экономический журнал. − 1996. – № 5. – С. 76-78. 167. Шулус А. А. Субъект малого предпринимательства и система его государственной поддержки // Российский экономический журнал. − 1996. – № 6. – С. 91-94. 168. Шумпетер Й. История экономического анализа: В 3 томах / Пер. с англ.; Под ред. Автономова. − СПб., 2001. – Т. 1. – 678 (1664) с. 169. Шумпетер Й. Теория экономического развития. − М.: Прогресс, 1982. – 455 с. 170. Энциклопедия рыночного хозяйства. Предпринимательский тип хозяйствования. – М.: Изд. дом «Путь России», ЗАО «Издательский дом «Экономическая литература», 2002. – 231 с. 171. Юрков С. Предпринимательство и нововведения в современных фирмах // Мировая экономика и международные отношения. – 2000. – № 9. – С. 109-112. 172. Юсупова Н. Поддержка малого предпринимательства в США // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 5. – С. 87-89. Учебное издание Елена Васильевна Романенко ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебное пособие * * * Редактор Т. И. Калинина Подписано к печати 19.12.2007г. Формат 60х90 1/16. Бумага писчая Гарнитура Таймс Оперативный способ печати. Усл.п.л. 5,75, уч.-изд. л. 5,75 Тираж 100 экз. Заказ Цена договорная Издательство СибАДИ 644099, Омск, ул.П.Некрасова, 10 _____________ Отпечатано в ПЦ издательства СибАДИ 644099, Омск, ул.П.Некрасова, 10