Наименование инструмента/метода Карточки учета граждан

Методические указания по анализу бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Карточки учета граждан
В чем он заключается?
«Включенное» (т.е. проводимое с привлечением представителей разных групп общества) обследование,
призванное выяснить реакцию клиента на работу государственных служб. Использует качественные и
количественные методы для сбора важной информации по спросу, которая может помочь в деле улучшения работы государственных служб. Широкое освещение СМИ и поддержка со стороны гражданского
общества позволяют использовать данный метод для государственной отчетности.
Для чего он может
использоваться?
Карточки учета граждан используются в тех ситуациях, где отсутствуют такие данные о спросе, как,
например, мнения пользователей о качестве и степень их удовлетворенности государственными службами.
Карточки учета, в которых собираются и агрегируются отзывы пользователей, предоставляют гражданам
возможность подать сигнал государственным ведомствам и политикам относительно ключевых областей
реформы, а также стимулировать конкуренцию государственных монополий.
Какую информацию можно
получить с его помощью?
В карточках учета граждан содержатся отзывы фактических потребителей услуг относительно следующего:
(a) Доступности услуг;
(b) Степени удовлетворенности услугой;
(c) Надежности и качества услуг, и критериев их измерения;
(d) Готовности поставщиков удовлетворять заявки клиентов;
(e) Скрытых затрат, обусловленных коррупцией и вспомогательными системами;
(f) Готовности платить, и
(g) Качества жизни.
В сочетании с какими
инструментами и методами
его можно применять?
•
Основные элементы
Определяемые пользователем критерии оценки; количественные отзывы по качеству предоставления
услуг, участие СМИ и широкое общественное обсуждение процесса и результатов обследования.
Требования в
части:
Данных/
информации
Поскольку рассматриваемый метод является обследованием, требуются только данные и информация для
определения границ выборки. Для этого необходимы базовые демографические, экономические и социальные данные по материалам недавних обследований домохозяйств, чтобы принять решение по стратификации.
Времени
От 3 до 6 месяцев – от первоначального установления границ исследования до распространения информации. В большинстве стран организуется ориентационный семинар для различных заинтересованных
сторон.
Навыков
Обычно карточки учета граждан ведет одно ведомство, а фактически проводит обследование – другое.
Как правило, для проведения обследования подряжается агентство по исследованию рынка, например,
ORG-MARG (Индия) или Social Weather Station (Филиппины), обладающее соответствующей квалификацией в области рыночных исследований и статистического анализа данных обследования. В роли управляющего выступает либо независимая организация гражданского общества, обладающая большим опытом
формирования общественного мнения, хорошей репутацией и собственной сетью отделений (как в
Индии), либо международный донор, например, Всемирный банк (как на Филиппинах), или же государственный департамент, отвечающий за мониторинг и независимую оценку/контроль над государственной
системой предоставления услуг.
Программного
обеспечения
Нет
Финансовых
затрат
Объем затрат зависит от глубины и целей анализа. Обследование общенационального масштаба в средней
по величине стране будет стоить порядка US$100000.
Могут применяться в сочетании с общенациональным обследованием предоставления услуг и прочими
обследованиями домохозяйств. Также могут использоваться одновременно с карточками рейтинга
сообществ (для последнего метода в большей степени характерен качественный подход).
• Этот метод должен дополняться эффективной информационной стратегией для привлечения внимания общественности и повышения действенности метода. Данные по карточкам учета граждан можно
использовать в целях обследования государственных расходов (PETS) – как, например, в СьерраЛеоне, и для анализа инцидентности выгод.
Ограничения в применении
Ограничения состоят в следующем: i) для проведения обследования требуется агентство с навыками
рыночных исследований и сбора данных; ii) необходима поддержка со стороны СМИ; iii) необходимо факторизовать роль ожиданий в восприятии пользователей; iv) ограниченная возможность сравнения разных
видов услуг; v) затраты достаточно высоки; vi) при неоднородности населения и малом объеме потребляемых услуг требуется большая выборка; vii) требуется приложить усилия и затратить время, чтобы стимулировать ответную реакцию поставщиков услуг и гражданского общества, viii) недостаточно предсказуемая
реакция различных сторон.
Ссылки и опыт
использования
• World Bank. (2002d).
• Public Affairs Center (2002).
102