2.3. Уровни и субъекты отношений менеджмента в системе

2.3.
Уровни и субъекты отношений менеджмента
в системе высшей школы
Как было показано в предыдущем параграфе, система высшей школы в
современную эпоху представляет собой относительно обособленную и вместе с
тем органически интегрированную производственную и социально-экономическую подсистему общества, значение эффективного функционирования которой для прогрессивного развития всего экономического организма исключительно велико.
Для эффективности же функционирования самой высшей школы определяющее значение имеет функционирование системы отношений менеджмента, которые складываются на различных уровнях экономических связей
высшей школы и посредством которых обеспечивается как её целесообразное
взаимодействие с другими подсистемами общественного воспроизводства, так
и целесообразное взаимодействие её внутренних подсистем. В главе I было выяснено, что система отношений менеджмента не тождествена всей системе экономических отношений, а представляет собой только ту совокупность экономических связей, которая характеризует общую целеустремленность и согласованность действий экономических субъектов в социально-экономической системе, и, в конечном счёте, согласованность их экономических интересов.
Цель настоящего параграфа – охарактеризовать основные уровни отношений менеджмента, функционирующих в системе высшей школы, и основных
субъектов этих отношений.
Структура отношений менеджмента в системе высшей школы обусловлена как общими закономерностями функционирования отношений менеджмента
в экономической системе современного общества (которые были рассмотрены
в главе I), так и спецификой высшей школы как производственной и социальноэкономической подсистемы, которая была раскрыта в предыдущем параграфе.
Характеристика уровней и субъектов отношений менеджмента в системе высшей школы требует рассмотрения этих отношений в следующих основных ракурсах: 1) в ракурсе выделения той части отношений менеджмента системы
высшей школы, её подразделений, которые ориентированы «вовне» её и складываются как взаимодействие с факторами внешней среды; и 2) в ракурсе
выделения той части отношений менеджмента, которые складываются во внутренней среде самой высшей школы; при этом второй ракурс анализа предполагает рассмотрение отношений менеджмента в двух основных разрезах: 1) в
разрезе воспроизводственной «горизонтали» высшей школы; и 2) в разрезе её
иерархической «вертикали». Кроме того, не должны быть упущены из виду
ещё два важных измерения отношений менеджмента – связанных с их функционированием как на уровне организационно-экономических, так и на уровне
социально-экономических отношений общества. Несомненно также, что особого внимания требует анализ отношений менеджмента на уровне основного
производственного и социально-экономического звена высшей школы – высшего учебного заведения.
Начнём рассмотрение отношений менеджмента системы высшей школы с
анализа той их части, которая ориентирована «вовне» и представляет собой
взаимодействие высшей школы, её подразделений с факторами внешней
среды.
Здесь мы исходим из понимания, что на систему высшей школы, как и на
любую относительно самостоятельную, обособленную систему, действующую
в условиях рыночной среды, оказывают воздействие две основные группы факторов внешней среды: факторы среды общего воздействия и факторы среды
непосредственного воздействия1.
1
Рассмотрение факторов внешней среды вузов построено нами на основе общеметодологического подхода к
классификации групп факторов внешней среды любой хозяйственной системы и анализу механизма её взаимо-
Факторы среды общего воздействия (их также можно назвать факторами среды косвенного воздействия или факторами опосредованного влияния) –
это те факторы, которые могут не оказывать прямого влияния или незамедлительно сказываться на текущем процессе производственной деятельности высшей школы, но вместе с тем серьезно воздействуют на цели и реальные результаты её деятельности и выбор способов их достижения. К ним мы относим
такие факторы:
1) общее состояние экономики и тенденции его изменений;
2) политическая стабильность/нестабильность;
3) технологическое развитие, появление новых технологий и видов техники и оборудования, способов и методов производства;
4) социокультурные факторы, проблемы поликультурного и межкультурного взаимодействия;
5) экологическая ситуация;
6) демографические изменения.
Реальные отношения менеджмента системы высшей школы складываются под воздействием этих факторов, которые должны исследоваться и учитываться управляющими структурами с опорой на данные аналитического, статистического и прогностического характера.
Факторы непосредственного воздействия (их также можно назвать
факторами прямого воздействия или факторами операционного окружения) –
это те факторы, которые непосредственно влияют на деятельность высшей
школы и её подсистем, на её воспроизводственные процессы и которые сами
испытывают её непосредственное воздействие. В качестве таких факторов выступают определённые субъекты экономических отношений, обладающие экономическими интересами, находящимися во взаимодействии с интересами системы высшей школы в целом и звеньев, её составляющих.
действия с ними – см.: Горбунов А.П. Основы социального менеджмента / под ред. Б.Я. Гершковича. – Пятигорск: изд-во «Кавказская здравница», 1999. – С. 118-133.
К их числу мы относим:
1) Государственные законодательные и исполнительные (федеральные
и региональные) органы, а также и муниципальные органы (местные сообщества), оказывающие своё воздействие на высшую школу посредством законов,
указов, распоряжений, инструкций, рекомендаций и т.п. Несомненно, что в систему государственных органов входит и то министерство (ведомство), которое
в данном государстве занимается (ведает) вопросами высшей школы, однако,
как мы полагаем, оно относится уже не только к внешней, но и к внутренней
среде высшей школы, составляя часть её общей системы (для отдельных вузов оно, конечно, представляет собой фактор их внешней среды).
2) Внешние для системы высшей школы учредители или владельцы
(собственники) её производственных структур (прежде всего вузов), например, группы людей, организации, различные федеральные и региональные органы власти, в том числе министерства (ведомства) помимо министерства, ведающего вопросами высшей школы (которое, хотя и выступает для многих отдельно взятых вузов в качестве их внешнего учредителя, всё же как собственник является непосредственной составной частью системы высшей школы).
3) Поставщики, которых можно подразделить на несколько основных
категорий: поставщики «сырьевых ресурсов» для основного производства
(сюда можно отнести средние общеобразовательные и профессиональные учебные заведения, поставляющие высшей школе абитуриентов, фирмы и предприятия, направляющие своих работников на обучение и переподготовку, а также
самих индивидов, составляющих различные категории обучающихся); организации и предприятия – поставщики различных хозяйственных ресурсов
(энергии, материалов для строительства и ремонта, оборудования, комплектующих и т.д.); поставщики финансовых ресурсов, инвестиций (банки, кредитные учреждения, как государственные, так и частные, спонсоры и т.д.), по-
ставщики кадровых ресурсов (специальные фирмы, биржи труда, сами индивиды – собственники ресурса труда, имеющие необходимую квалификацию).
4) Потребители продуктов, производимых высшей школой – прежде
всего это те организации и предприятия, которые трудоустраивают вузовских
выпускников, а также все организации и индивиды, которые так или иначе потребляют произведенные в высшей школе знания в виде печатной или иной
(аудио-, видео-, компьютерной) продукции.
5) Профессиональные и социальные организации (ассоциации) – как те,
в которых представлены различные категории вузовских работников и обучающихся (прежде всего, профсоюзы), так и те, которые выражают интересы других профессиональных и социальных групп общества – то есть различные профессиональные, общественные и общественно-политические организации
(ассоциации), которые влияют на высшую школу через свои профессиональные, региональные, отраслевые, территориальные и иные структуры.
Взаимодействие вышеперечисленных субъектов с высшей школой, её
подразделениями носит характер взаимодействия противоречивых интересов, которые требуют согласования и разрешения присущих им противоречий. Поэтому отношения менеджмента, которые складываются у высшей школы с факторами (субъектами) внешней среды непосредственного воздействия,
функционируют как динамическая система взаимодействий и согласований
противоречивых интересов. Управленческие же структуры высшей школы, всех
её подразделений должны выполнять задачу постоянного изучения и учёта интересов контрагентов, действующих во внешней среде, и предпринимать меры
по согласованию интересов.
На уровне системы организационно-экономических отношений общества
эти отношения менеджмента, складывающиеся у высшей школы с факторами
внешней среды, выступают как отношения кооперации с носителями различных функций совокупного работника общества, с которыми высшая школа
объединена в системе отношений производства, распределения, обмена и потребления. На уровне же системы социально-экономических отношений общества отношения менеджмента, складывающиеся у высшей школы с субъектами
внешней среды, выступают как отношения согласования её интересов и интересов её подразделений с интересами экономических субъектов, с которыми она
объединена в системе отношений собственников различных условий общественного воспроизводства.
При этом во всей этой системе отношений менеджмента, складывающихся у высшей школы с факторами (субъектами) внешней среды, следует выделить те отношения, которые непосредственно связаны с воздействием на процесс воспроизводства в высшей школе и от которых зависит его возобновление
на всех уровнях высшего и послевысшего образования. Таких составляющих,
или подсистем отношений менеджмента мы выделяем три.
Первая из таких составляющих (подсистем) – это отношения менеджмента, функционирующие на основе реагирования высшей школы и её
подразделений на воздействие механизмов рынка, а именно на непосредственное воздействие рынка ресурса труда и рынка инноваций.
Что касается непосредственного воздействия рынка ресурса труда, то оно
проявляет себя как импульсы, которые высшая школа получает в виде воздействий экономических интересов работников – собственников единичных ресурсов труда, стремящихся пройти определённую подготовку (переподготовку, повышение уровня знаний или квалификации) в системе высшей школы. Это их
стремление стимулируется общим положением с рабочими местами в данной
экономике и конкретными действиями (повышением уровня оплаты труда, введением льгот, совершенствованием качества трудовой жизни и т.д.) со стороны
собственников средств производства (товаропроизводителей) в связи с их заинтересованностью в привлечении в свои организации собственников ресурса
труда определённой профессии и квалификации. Также значительную роль в
формировании такого стремления играют общественное мнение и интерес родителей в обеспечении своим детям надёжного экономического будущего, так
как овладение более престижной профессией и более высоким уровнем профессиональной квалификации предполагает получение более престижных рабочих
мест и более высокого уровня оплаты труда. В зависимости от представлений о
престижности тех или иных профессий и квалификаций и сопутствующей им
материальной обеспеченности работников (а также, конечно, с учетом и других
«корректирующих» факторов – уровня интеллектуальных способностей обучающегося и возможностей семьи обеспечить ему необходимые материальные
условия обучения) осуществляется выбор вуза и направления подготовки.
Система же высшей школы реагирует на наличие групп интересов собственников единичных ресурсов труда и на содержание этих интересов, заключающихся в выборе и освоении определённых (именно таких, а не иных)
направлений подготовки, перестраиваясь в соответствии с этими запросами. Таким образом, воздействие на процесс воспроизводства в высшей школе ресурса
интеллектуального труда, насыщенного знанием, осуществляется здесь фактически со стороны интересов домохозяйств, выражающих интерес воспроизводства совокупного ресурса труда в сменяющих друг друга поколениях работников. Сами же домохозяйства (семьи) выступают в этом случае в качестве
субъектов отношений менеджмента, руководствующихся присущими им
интересами, осуществляющих сознательный выбор на основе определённого
прогноза и анализа, принимающих соответствующее решение и организующих
деятельность по его осуществлению. Нельзя не отметить тот факт, что затем,
уже войдя в саму систему высшей школы, обучающиеся (сохраняющие при
этом положение представителей домохозяйств) становятся субъектами отношений менеджмента уже внутри высшей школы (об этом подробнее будет сказано ниже).
Что же касается рынка инноваций, то он предъявляет спрос на новые
научные разработки высшей школы. Товаропроизводители, заинтересованные в
увеличении находящегося в их собственности и обеспечивающего им выигрыш
в конкурентной борьбе интеллектуального капитала, выступающего в виде
научных новшеств, ведут поиск таких новшеств, в том числе и созданных в
рамках высшей школы. Высшая школа (её наука) реагирует на наличие этих интересов и в соответствии с ними корректирует как выбор научных направлений,
так и разработку и выполнение планов научных исследований. Таким образом,
воздействие на процесс воспроизводства новых научных знаний в высшей школе осуществляется здесь со стороны интересов товаропроизводителей как
собственников интеллектуального инновационного капитала.
Вторая составляющая (подсистема) отношений менеджмента складывается на основе воздействия на процессы воспроизводства в системе высшей школы с помощью механизмов, которые, хотя и опираются на запросы
рынка труда и рынка инноваций, но сами по себе не являются уже чисто рыночными (то есть мы имеем в виду здесь – стихийными), так как представляют собой целенаправленное спланированное взаимодействие товаропроизводителей со структурами высшей школы. В аспекте воспроизводства ресурса
интеллектуального труда, обогащенного научным знанием, это воздействие
представляет собой выполнение высшей школой конкретных заказов отраслевых и территориальных производств (организаций, фирм, объединений, отраслей, регионов) по подготовке конкретных специалистов определенного профиля и уровня квалификации на договорной основе. В аспекте воспроизводства
научных новшеств осуществляется подобное же выполнение конкретных заказов товаропроизводителей на основе договоров на создание конкретных научных, научно-технических, управленческих и т.д. разработок. Причём со второй
половины ХХ в. все большее распространение получают специализированные
инновационные образования (технопарки, технополисы и т.п.), в рамках кото-
рых обеспечивается постоянное непосредственное взаимодействие отраслевых
и территориальных структур (предприятий, фирм, организаций, объединений) и
высшей школы, направленное на создание передовых технических и технологических продуктов.
Таким образом, согласование интересов в данной подсистеме отношений
менеджмента осуществляется посредством целенаправленного «горизонтального» сотрудничества.
Третья составляющая (подсистема) отношений менеджмента складывается и функционирует на основе воздействия на воспроизводственный
процесс в высшей школе посредством механизма государственного регулирования. Здесь воздействие осуществляется со стороны общенационального интереса, нацеленного на обеспечение национальной экономики в целом необходимыми ей совокупным ресурсом труда высокой квалификации, дифференцированным по профессиям, специальностям и уровням подготовки, и новым
научным знанием, способным трансформироваться в производственные инновации. Актуализированность этого общенационального интереса в условиях
глобализации мировой экономики и укрепления микрохозяйственных связей
поддерживается объективной необходимостью обеспечения конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке, то есть на метауровне экономических отношений.
Именно система государственного регулирования способна в общенациональном масштабе осуществить прогнозирование конкретных потребностей
экономики в высококвалифицированных специалистах и научных новшествах и
воздействовать на способы и результаты их воспроизводства в системе высшей
школы. Только она способна обеспечить сравнение качества результатов совокупного производства национальной системы высшей школы с передовым
мировым уровнем, оценить и спланировать перспективы совершенствования
деятельности этой системы, установить необходимые стандарты ее деятельно-
сти (независимо от форм и субъектов собственности учреждений и организаций
высшей школы), обеспечить контроль за их выполнением и необходимую корректировку планов, стандартов, форм и методов деятельности системы высшей
школы. При этом в качестве инструментов интеграции высшей школы как национально-государственной системы выступают прежде всего законодательные
и нормативно-правовые акты на федеральном уровне, образовательные и научные стандарты, сопровождаемые рекомендательными указаниями «типового»
характера по вопросам управления высшими учебными заведениями (примерами таких «интегрирующих» документов в высшей школе России выступают федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском образовании»; документы концептуального и программного характера: «Национальная
доктрина образования», «Федеральная программа развития образования»,
«Концепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001-2005 годы», «Основные концептуальные положения региональной научно-технической политики высшей
школы» и др.; государственные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования, типовой Устав вуза, типовые положения о вузе, о
структурных подразделениях послевузовского и дополнительного образования
и т.д.). Другими действенными инструментами стратегического и оперативно-тактического воздействия государства на национальную систему высшей
школы являются разнообразные экономические (бюджетные, финансово-кредитные, налоговые и т.д.), административно-распорядительские (разрешения,
запреты, принуждения) и социокультурные (увещевание, убеждение, призывы,
рекламирование и т.д., в том числе через средства массовой информации) меры
регулирования и влияния, а также государственные заказы на подготовку специалистов и проведение научных исследований. Подчеркнем, что воздействие
государства на процесс воспроизводства в высшей школе является составной
частью его воздействия на общий процесс воспроизводства интеллектуального
капитала в национальном масштабе.
Таким образом, могут быть выделены три основные составляющие (подсистемы) в отношениях менеджмента, складывающихся между системой высшей школы, её подразделениями и факторами (субъектами) её внешней среды,
от которых в первую очередь зависит процесс воспроизводства в системе высшей школы и ее подразделениях. Они различаются по механизму взаимодействия и уровню интересов его участников: первая составляющая охватывает отношения, функционирующие на основе чисто рыночного (стихийного) механизма, зависящего от воздействия множества неустойчивых, изменяющихся
единичных интересов; вторая составляющая включает те отношения, которые
функционируют на основе механизма планомерного «горизонтального» взаимодействия, позволяющего через систему заказов и договоров учитывать и реализовывать относительно долгосрочные интересы крупных отраслевых и территориальных производств; третья составляющая представляет собой те отношения, которые функционируют на основе механизма государственного регулирования, связанного с реализацией общенационального интереса.
Итак, выше мы рассмотрели отношения менеджмента высшей школы с
факторами её внешней среды. Однако эти отношения представляют собой только ту часть отношений менеджмента высшей школы, которая ориентирована
вовне ее. Другая их часть, взаимосвязанная с этими «внешними» отношениями
и вместе с тем обособленная от них, - это отношения менеджмента, складывающиеся и функционирующие во внутренней среде высшей школы. Данная часть
отношений менеджмента требует рассмотрения в двух основных ракурсах: в
разрезе воспроизводственной «горизонтали» и иерархической «вертикали» системы внешней школы.
В разрезе воспроизводственной «горизонтали» отношения менеджмента складываются и функционируют в системе высшей школы в связи с постоян-
ным воспроизводством ею триединого результата, сущность которого – как в
его производственном, так и в социально-экономическом аспектах – была
рассмотрена в § 2.2. Воспроизводство этого результата деятельности высшей
школы достигается благодаря скоординированному функционированию всех
отношений воспроизводства, в фазах производства, распределения, обмена и
потребления, а также между ними, что обеспечивается посредством согласования интересов экономических субъектов, участвующих в этих отношениях.
Подчеркнем, что общая целенаправленность процесса воспроизводства в
высшей школе, общая согласованность действий всех участвующих в нём экономических субъектов может осуществляться только при том условии, что существует определённая, заранее известная (хотя бы в общих чертах) всем
участникам целеориентация всего воспроизводственного процесса на некие
определенные результаты с определенными параметрами, в которой выражается объективная взаимосвязь экономических интересов этих участников. И
такая целеориентация, так же, как и взаимосвязь экономических интересов,
объективно существует, поскольку в каждый данный момент времени существуют объективные потребности экономики как в определённых категориях
высококвалифицированных специалистов с определенными уровнями образования и квалификации, так и в определённых научных новшествах, которые могут быть материализованы в производственных инновациях. Эти объективные
потребности выступают тем первичным рычагом, который приводит в действие
процесс воспроизводства в системе высшей школы посредством выражения содержания этих потребностей в определённых экономических интересах взаимодействующих субъектов экономических отношений, требующих своей реализации.
Однако эти экономические интересы не могут реализоваться иначе как в
связи со сложившейся в рамках высшей школы иерархией уровней воспроиз-
водственного процесса, каждый из которых выражает определённую качественную ступень воспроизводимого триединого результата.
Причем эти уровни (качественные ступени) в современной системе хозяйствования подлежат формальному выделению и юридическому закреплению в качестве уровней профессиональной квалификации, приобретаемых
обучающимися (в том числе и ведущими исследовательскую работу) и фиксируемых в соответствующих дипломах и свидетельствах. Само наличие таких
уровней и необходимость их формальной фиксации обусловлены структурой
современной экономики, которая востребует все в большем количестве работников высокой и высшей квалификации, достаточно четко дифференцированных по уровням такой квалификации. В социально-экономическом смысле это
означает все большую востребованность экономической системой собственников наиболее высокопродуктивных интеллектуальных средств производства, наиболее ценного интеллектуального капитала, дифференцированных не только реально, но и формально-юридически по объемам и качеству
интеллектуального капитала, которым они обладают.
Основные формальные уровни (ступени) в современной системе высшей
школы России включают:
- не менее 2-х лет обучения, диплом о неполном высшем профессиональном образовании;
- не менее 4-х лет обучения, квалификация (степень) «бакалавр»;
- не менее 5-ти лет обучения, квалификация «дипломированный специалист»;
- не менее 6-ти лет обучения, квалификация (степень) «магистр»;
- повышение квалификации и переподготовка после получения диплома
о высшем образовании;
- защита кандидатской диссертации, степень кандидата наук;
- защита докторской диссертации, степень доктора наук1
Именно в разрезе этой воспроизводственной «горизонтали», обладающей
иерархией уровней (ступеней), выявляются те принципиальные особенности
высшей школы, которые были отмечены нами в предыдущем параграфе и которые позволяют характеризовать её как сложную многоуровневую и вместе с
тем как простую универсальную систему. Взаимодействие экономических
субъектов в системе высшей школы, то есть фактически функционирование
складывающихся между ними отношений менеджмента объективно подчинено
достижению цели – триединого результата, который по своему общему содержанию одинаков для всех уровней воспроизводства (то есть для всех ступеней
высшего и послевысшего образования) и вместе с тем для каждого из уровней
конкретизирован (дифференцирован) таким образом, что каждый последующий
уровень представляет собой новую степень достижения той же цели (того же
результата), следовательно, иную степень предыдущего уровня. Движение по
этим уровням «вверх» и «вширь» (в пополнении качества и объема знаний) на
самом деле есть движение «вглубь» в процессе производства знаний и наделения ими собственников ресурса интеллектуального труда.
Этой особенностью построения процесса воспроизводства в высшей школе объективно обусловлена высокая степень целенаправленности её деятельности как производственной и социально-экономической системы, благодаря
чему действующие в рамках высшей школы экономические субъекты достаточно крепко интегрированы между собой посредством системы отношений менеджмента: на уровне организационно-экономических отношений – в качестве составляющих (звеньев) совокупного работника высшей школы, на уровне соци-
1
См.: Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г.
№ 125-ФЗ, с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 10 июля 2000 г. № 92-ФЗ //
Наука в системе образования. Нормативная основа. Часть 1. Организационная основа. – М.: Минобразование
России, 2001. – С. 17-19.
ально-экономических отношений – в качестве отдельных собственников определенных условий и результатов производства системы высшей школы.
Не выходя пока за рамки анализа в разрезе воспроизводственной «горизонтами», обратимся к рассмотрению основных субъектов отношений менеджмента высшей школы. К таким основным субъектам отношений менеджмента, с учетом норм современного российского законодательства, могут
быть отнесены, на наш взгляд, следующие:
1) федеральные законодательные и исполнительные органы (в Российской Федерации к ним следует отнести в соответствии с Законом «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» Федеральное Собрание РФ,
Правительство РФ и федеральный орган управления высшим профессиональным образованием, то есть соответствующее федеральное министерство2);
2) региональные законодательные и исполнительные органы, в том
числе и региональное министерство, ведающее вопросами высшего и послевузовского образования (причем в России субъекты Федерации по общим вопросам высшего и послевузовского профессионального образования обладают всей
полнотой государственной власти вне установленной законом компетенции
Российской Федерации в этой области3);
3) имеющие лицензии высшие учебные заведения и образовательные
учреждения послевузовского и дополнительного образования, научные организации высшей школы (все они выполняют роль основных производственных и
социально-экономических звеньев системы высшей школы) во главе со своими
органами управления (в России: выборным производительным органом – Ученым Советом, который осуществляет общее руководство вузом, и ректором, который осуществляет непосредственное управление)4;
2
См.: Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» … - С. 15, 41-44.
См.: там же. – С. 45.
4
См.: там же. – С. 15, 27.
3
4) 4) научные, проектные, производственные, клинические, медико-профилактические, фармацевтические, культурно-просветительские предприятия,
учреждения и организации, ведущие научные исследования и обеспечивающие
функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального
образования [см.: 1; 15];
5) структурные подразделения вузов (с различной степенью автономизации), включая их филиалы, с их органами управления;
6)
общественные
организации
и
государственно-общественные
объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования (творческие союзы, профессиональные ассоциации, общества, научные и
методические советы)5;
7) различные категории работников управленческих структур государственного аппарата (госслужащих) –работников представительных и исполнительных органов власти центра и регионов, ведающих вопросами развития высшего и послевысшего образования (прежде всего, работники аппарата
соответствующих министерств – федерального и региональных);
8) различные категории работников вузов:
а) административно-управленческий персонал;
б) профессорско-преподавательский состав (научно-педагогические работники);
в) административно-вспомогательный и учебно-вспомогательный персонал;
г) хозяйственный персонал;
9) различные категории обучающихся:
а) студенты;
б) магистранты;
в) аспиранты;
5
См.: там же. – С. 15, 29.
г) слушатели (курсов переподготовки, послевузовского образования, повышения квалификации);
д) соискатели;
е) докторанты.
Подчеркнем, что указанные в пункте 8 категории обучающихся, хотя и не
считаются в общепринятом смысле работниками высшей школы, вместе с тем в
экономическом смысле входят в состав совокупного работника высшей школы, так как (как это было показано в предыдущем параграфе) они являются
участниками процессов труда и производства, а их труд является важнейшей
составной частью совокупного общественного труда в системе высшей школы.
Они выступают и в качестве особых экономических субъектов, развивающихся
собственников ресурса интеллектуального труда и соединяемого с ним интеллектуального капитала, являясь тем самым собственниками определенной части
условий, без которых не может осуществиться процесс производства в высшей
школе.
Точно так же и все остальные указанные нами субъекты отношений менеджмента высшей школы являются не только звеньями её совокупного работника, но и выступают в качестве собственников определённых материальных и
нематериальных условий производства, обладающих соответствующими экономическими интересами. Содержание и формы интересов субъектов менеджмента системы высшей школы применительно к современной России будут
подробно рассмотрены в § 3.2.
Чтобы место и роль этих субъектов в общей системе отношений менеджмента высшей школы стали яснее, необходимо обратиться к ракурсу иерархической «вертикали» этой системы.
В качестве отраслевой системы воспроизводства высшая школа вместе с
тем представляет собой глобальную (всемирную) систему (отрасль), образующую иерархию входящих в её состав подсистем. Взятые в этом разрезе, отно-
шения менеджмента в системе высшей школы образуют следующие основные
уровни (в последовательности от «низшего» к «высшему»): 1) наноуровень
(уровень единичных работников, собственников ресурса труда); 2) микроуровень (уровень первичных хозяйствующих субъектов, то есть отдельных высших
учебных заведений); 3) мезоуровень (уровень региональных связей высшей
школы
внутри
национального
государства);
4)
макроуровень
(нацио-
нально-государственный уровень высшей школы); 5) метауровень (глобальный, международный уровень).
В разрезе наноуровня отношения менеджмента функционируют как побуждения и действия отдельных (единичных) работников, собственников ресурса труда, как их «включенность» в качестве единичных экономических
субъектов в общую систему отношений менеджмента. Речь идет здесь о представителях всех тех категорий, которые были выделены нами выше в качестве
составляющих совокупного работника высшей школы и вместе с тем в качестве
собственников определённых условий производства, соединяющихся друг с
другом с целью организации производственного процесса.
В связи с этим необходимо подчеркнуть, что каждый индивидуальный
(единичный) экономический субъект, представляемый в виде субъекта наноуровня, вместе с тем действует в составе большой социальной (социально-экономической) группы, социального слоя и не существует отдельно от этого
слоя, которому присущи общие для всех его членов экономические интересы.
Механизм действия отношений менеджмента применительно к основным субъектам, участвующим в производственных процессах высшей школы, будет
рассмотрен в следующем параграфе.
В разрезе микроуровня отношения менеджмента функционируют как
«внешние» и «внутренние» отношения, присущие первичному хозяйственному
звену системы высшей школы – отдельному высшему учебному заведению.
В качестве «внешних» они выступают как система отношений менеджмента, складывающихся в процессе взаимодействия вуза с экономическими
субъектами в его внешней среде. Эта система отношений, как и включенные в
неё факторы (субъекты) внешней среды непосредственного воздействия уже
были показаны выше применительно ко всей высшей школе в целом, однако
следует подчеркнуть, что именно вуз как основное звено высшей школы практически реализует эту систему отношений менеджмента с внешней средой.
Применительно к уровню отдельного вуза следует расширить состав факторов
(субъектов) внешней среды, дополнив его ещё двумя типами субъектов (которые действуют в рамках системы высшей школы, но для отдельного вуза являются внешними факторами, находящимися в непосредственном взаимодействии с ним как субъектом менеджмента) – конкурентами и партнерами.
В качестве как конкурентов, так и партнеров для отдельного вуза выступают другие вузы. Производя аналогичные продукты и стремясь обеспечить
себе максимально прочное (и даже зачастую доминирующее) положение в каких-либо сегментах высшей школы и экономике в целом, они ведут борьбу в
таких областях как приток новых обучающихся, получение финансовых
средств, развитие престижных международных контактов, заключение договоров-заказов на подготовку и переподготовку специалистов, правительственная
поддержка, финансирование научно-исследовательских работ и т.д., и тем самым становятся друг для друга конкурентами. Вместе с тем в этих же областях существует объективная основа для их партнерских отношений, проистекающая из необходимости объединения усилий научно-педагогических коллективов, обмена знаниями и опытом для реализации крупных учебных и научных
проектов, которые не под силу отдельному вузу, а также из достигшей довольно высокого уровня специализации отдельных вузов, позволяющий им занимать свою особую, уникальную «нишу» в системе высшей школы.
Такой ракурс рассмотрения отношений менеджмента – так сказать, «от
микроуровня», «от вуза» – является очень плодотворным, поскольку в отдельном вузе отражается и выражается почти во всех своих аспектах вся система
высшей школы. Так как система высшей школы представляет собой в своей совокупности множества производственных ячеек, то есть вузов, которые являются и экономическими субъектами, она выступает в этом качестве как «совокупный вуз», как совокупность производственных и одновременно – социально-экономических единиц, различающихся по ряду качественных и количественных характеристик. Вместе с тем и каждый единичный вуз может быть
рассмотрен в качестве «единичной высшей школы», в качестве такого её составного звена, которому присущи как её общие, так и особенные черты.
Единичный вуз выступает как первичная производственная и социально-экономическая структура высшей школы. В качестве производственных
структур вузы различаются как по качественным, так и по количественным
производственным характеристикам (направлениям подготовки, отраслевой
специфике выпускаемых ими продуктов – специалистов и новых знаний, составу и уровню подготовки кадров преподавателей, составу и уровню подготовки
обучающихся, уровню материально-технической оснащённости и т.д.). В качестве социально-экономических структур вузы различаются прежде всего в аспекте форм собственности, и различие здесь пролегает в рамках двух основных
форм: 1) государственных вузов (причём термин «государственный вуз» мы
здесь употребляем не только в смысле «федеральный», то есть принадлежащий
государству в целом; например, в США фактически нет федеральных вузов, но
вместе с тем распространены вузы штатов, то есть находящиеся в собственности субъектов федерации, которые на основании этого их экономического статуса также должны быть отнесены к государственным); 2) частных вузов (то
есть находящихся в собственности организаций, фондов, групп людей и отдельных лиц).
Следует подчеркнуть, что реальная самостоятельность и активность вузов
как субъектов менеджмента определяется прежде всего степенью их экономической самостоятельности и соответствующим правовым статусом, однако,
кроме того, большое значение имеет общий престиж вуза, его неформальный
авторитет и статус.
Что же касается отношений менеджмента во внутренней среде вуза,
функционирование которых обеспечивает целенаправленность и результативность процесса производства в этом первичном звене высшей школы, то,
на наш взгляд, структура этих отношений включает семь основных составляющих, каждая из которых представляет собой взаимодействие различных субъектов менеджмента:
1) отношения между руководящими структурами (руководителями) вуза и
его подразделениями (в том числе руководителями подразделений);
2) отношения между руководящими структурами (руководителями) вуза,
его подразделений и отдельными работниками, а также их неформальными группами;
3) отношения между руководящими структурами (руководителями) вуза,
его подразделений и обучающимися, их формальными и неформальными
объединениями;
4) отношения между научно-педагогическими работниками (профессорскопреподавательским составом) и обучающимися, их формальными и неформальными объединениями;
5) отношения между подразделениями вуза;
6) отношения между работниками вуза и их неформальными группами;
7) отношения между обучающимися и их неформальными группами.
Обратим внимание на то, что составляющие 1-4 структуры отношений
менеджмента, складывающихся и функционирующих во внутренней среде вуза,
представляют «вертикальный» тип отношений, а составляющие 5-7 – «гори-
зонтальный». В целом же вся эта структура отношений менеджмента, если
взять её в организационно-экономическом аспекте, выступает как структура отношений взаимосвязи, кооперации между носителями различных функций совокупного работника системы высшей школы, необходимость разделения и соединения которых проистекает из содержания и структуры осуществляющихся
производственных процессов. В социально-экономическом аспекте эта структура отношений менеджмента выступает как структура согласования интересов
экономических субъектов, относительное обособление которых проистекает из
содержания и структуры экономических отношений, складывающихся в высшей школе. В единстве этих двух аспектов система отношений менеджмента,
функционирующих во внутренней среде вуза, обеспечивает целенаправленность и результативность процесса производства. Поэтому достижение высоких
производственных результатов связано с высокой эффективностью функционирования механизма менеджмента, в обеспечении которой ведущая роль принадлежит стимулированию и мотивации труда, о чем будет подробно сказано в §
2.4.
В разрезе мезоуровня отношения менеджмента высшей школы функционируют как региональные отношения; система высшей школы здесь предстаёт
как относительно обособленная подсистема на уровне региона, субрегиона или
местного сообщества. Прежде всего, отношения менеджмента на этом уровне
включают «горизонтальную» кооперацию тех вузов (как правило, различающихся по направлениям образовательной деятельности), которые расположены
и действуют в данном регионе. Также именно на этом уровне происходит
основное непосредственное взаимодействие вузов с экономическими субъектами, выступающими в роли их поставщиков и потребителей их продукции, и
региональными и местными органами власти и управления. То есть этот уровень выступает именно как та внешняя среда непосредственного взаимодействия, в которой отдельный вуз как основная хозяйственная организация выс-
шей школы вступает в отношения менеджмента с другими субъектами этих отношений.
Мезоуровень системы высшей школы особенно четко выражен в государствах с федеративным устройством и высокой степенью экономической самостоятельности регионов, субрегионов и местных сообществ. Относительно высокая степень их обособленности обусловливает высокую степень заинтересованности в конкретных результатах деятельности учреждений высшей школы
на данных территориях, позволяющих улучшать экономическое положение
регионов (местных сообществ) и реализовывать интерес их расширенного воспроизводства как социально-экономических систем. Такая заинтересованность
побуждает органы власти и управления регионов и местных сообществ оказывать всестороннюю поддержку вузам, расположенным на управляемых ими
территориях, активно участвовать в совершенствовании хозяйственной деятельности этих вузов и эффективном использовании их научного потенциала
посредством стимулирования прочных экономических связей вузов с государственными предприятиями и частными предпринимательскими структурами.
На основе этой модели отношения менеджмента на мезоуровне системы
высшей школы успешно функционируют в целом ряде развитых стран, в том
числе таких крупных как США, Канада, ФРГ. Здесь удается целесообразно согласовывать национально-государственный интерес развития системы высшей
школы и интересы регионов, что позволяет, при всей обособленности регионов
(штатов, провинций, земель), сохранять их кооперацию и устранять излишние
перегородки между ними. Развитые рыночные экономические отношения обеспечивают вполне свободное перемещение субъектов наноуровня (научно-педагогических и управленческих работников вузов, различных категорий обучающихся) между регионами. Тенденция такова, что благодаря, с одной стороны,
мощным экономическим возможностям регионов и местных сообществ, с другой стороны, целенаправленной федеральной политике по укреплению нацио-
нально-государственного потенциала высшей школы, вузы регионального значения на самом деле всё в большей мере превращаются в по-настоящему
трансрегиональные образовательные системы.
В разрезе макроуровня речь идёт об отношениях менеджмента, складывающихся на уровне общества в его национально-государственных границах, то
есть на уровне национально-государственных систем высшего образования.
Сколько государств, столько и систем высшей школы, каждая из которых отличается своей спецификой, обусловленной конкретными национально-историческими особенностями развития экономических, политических и культурных отношений в рамках того или иного государства.
Макроуровень выступает относительно указанных выше уровней (наноуровня, микроуровня и мезоуровня) в качестве высшего совокупного уровня, в
рамках которого вполне сложилось целевое регулирование экономических отношений. Субъектами такого целевого регулирования выступают государственные (федеральные) органы, конкретным же исполнителем и контролером государственной политики в области высшего и послевузовского образования является, как правило, соответствующее министерство (ведомство). Во многом
именно от конкретной государственной политики, от её реального осуществления зависит то, насколько полно реализуется общий (общенациональный) интерес развития системы высшей школы как целостной системы макроуровня. В
свою очередь, качество государственного регулирования в системе высшей
школы обусловлено развитостью всей системы экономических отношений, в
том числе отношений менеджмента, и экономическим могуществом как национального государства, так и его хозяйственных подсистем (регионов, отраслей,
местных сообществ, фирм и предприятий, отдельных домохозяйств и индивидов).
Так, развитые страны, прежде всего США, определяя развитие национальной системы высшего образования в качестве одного из стратегических
приоритетов, ставят задачи уже в ближайшее время обеспечить получение высшего образования всеми гражданами страны. Речь идет также и о том, что в
первой половине XXI в. многие граждане развитых стран будут в течение трудовой жизни осваивать уже не одно, а два-три различных направления подготовки в системе высшего образования.
В разрезе метауровня, то есть глобального, международного уровня отношения менеджмента системы высшей школы достигают своего всеобщего,
«всечеловеческого» предела.
Отметим, что на этом уровне они ещё не сложились как вполне целостная
система отношений. Мера обособленности национально-государственных систем высшего образования значительно выше меры их взаимной зависимости.
Поэтому интересы систем макроуровня выступают как частные интересы,
«пересиливающие» общий интерес метауровня и не сложившиеся с ним в органическое единство. Не существует пока ещё и такого единого субъекта отношений менеджмента, который бы целенаправленно осуществлял регулирование на
метауровне системы высшей школы, осознанно выражая её всеобщий интерес
как «всечеловеческой» целостной системы в противовес частным интересам её
подсистем. Такой международный орган как ЮНЕСКО лишь в очень малой
степени приблизился к выполнению подобного рода функций.
И всё же метауровень отношений менеджмента системы высшей школы –
это уже не пустая абстракция. В конце XX - начале XXI вв. он характеризуется
относительно высокой степенью развитости.
Прежде всего, он складывается и развивается как «горизонтальное» взаимодействие систем макроуровня, в результате которого расширяются международные контакты и обмены, происходит все большая интернационализация национально-государственных систем высшей школы. Примером радикального
продвижения на этом пути и создания международной региональной подсистемы высшего образования служит объединенная Европа.
Вместе с тем, в современную эпоху в качестве целенаправленно взаимодействующих на метауровне субъектов отношений менеджмента выступают не
только органы управления национально-государственными системами высшего
образования, но и региональные органы образования различных стран. В качестве таких субъектов выступают уже и многие вузы, самостоятельно разрабатывающие и осуществляющие программы международного сотрудничества,
научно-педагогических и студенческих обменов, совместных научно-исследовательских разработок, обучения иностранных граждан и привлечения на работу иностранных специалистов высшей школы. Все более свободным становится
самостоятельное движение отдельных индивидов – как научно-педагогических
работников, так и различных категорий обучающихся – через национально-государственные границы.
Все это следует расценивать как расширение не только производственного взаимодействия в рамках высшей школы, но и социально-экономического
взаимодействия – ведь это означает складывание системы связей между экономическими субъектами, обладающими соответствующими интересами, которые
и требуют построения и развития новой системы отношений, пронизывающей
национально-государственные границы. В результате возникают новые, более
высокие уровни кооперации и координации (то есть отношений менеджмента) в
системе высшей школы, способствующие развитию процессов интернационализации и глобализации в высшем и послевузовском профессиональном образовании.
Более того, взаимодействие на метауровне системы высшей школы в
современную эпоху развивается уже не только в форме непосредственного физического контакта, но – во все возрастающей степени – в форме опосредованного социального общения, осуществляемого с помощью новейших средств
передачи и приема информации (видео-, аудио-, компьютерных систем). Все
более свободная циркуляция информации в глобальном масштабе (революци-
онный прорыв в этом направлении достигнут благодаря созданию глобальной
сети «Интернет») и активизация изучения иностранных языков обеспечивают
возможности быстрого роста связей метауровня системы высшей школы как
«вширь», так и «вглубь».
Таким образом, в начале XXI в. иерархические уровни отношений менеджмента системы высшей школы, сохраняя присущую им «вертикальность»,
вместе с тем все более активно взаимопроникают друг в друга. Не только
отдельные вузы, но и отдельные индивиды в качестве субъектов этих отношений всё в большей мере становятся поистине транснациональными, глобальными субъектами. Общая структура отношений менеджмента тем самым становится всё более гибкой и подвижной, преодолевая жесткую заданность каркаса
«вертикально-горизонтальных» взаимодействий и приобретая гибкое органическое строение.
Итак, завершая рассмотрение уровней и субъектов отношений менеджмента в системе высшей школы, отметим следующие наиболее важные моменты. В системе отношений менеджмента высшей школы можно выделить два
наиболее крупных уровня (две наиболее крупные подсистемы): отношения менеджмента, складывающиеся как взаимодействие высшей школы с факторами
ее внешней среды, и отношения менеджмента, складывающиеся во внутренней среде высшей школы.
Взаимодействие с факторами внешней среды складывается на двух
основных уровнях: на уровне среды общего воздействия, где высшая школа
испытывает влияние шести основных факторов, и на уровне среды непосредственного воздействия, где высшая школа взаимодействует с пятью основными группами факторов (субъектов).
Отношения менеджмента, складывающиеся и функционирующие во внутренней среде высшей школы (внутрисистемные отношения менеджмента),
также образуют уровни, которые выявляются в двух основных разрезах анали-
за: в разрезе воспроизводственной «горизонтали» системы высшей школы, где
они связаны прежде всего с иерархией уровней воспроизводственного процесса, которые в современном обществе подлежат формальному выделению и
юридическому закреплению в качестве уровней профессиональной квалификации; и в разрезе иерархической «вертикали» системы высшей школы, где
можно выделить пять основных уровней отношений менеджмента (наноуровень, микроуровень, мезоуровень, макроуровень, метауровень).
В рамках системы высшей школы, на всех ее воспроизводственных и
иерархических уровнях складывается взаимодействие субъектов отношений
менеджмента, которые могут быть подразделены на девять основных категорий.
Взаимодействие как факторов (субъектов) внешней среды с высшей школой, так и субъектов отношений менеджмента во внутренней среде самой высшей школы представляет собой взаимодействие противоречивых экономических интересов, которые требуют согласования и разрешения присущих им
противоречий.