Субъекты и уровни социально-трудовых отношений

Субъекты и уровни социально-трудовых отношений
Люди не могут производить, не соединяясь с помощью определенных
организационных форм для совместной деятельности и для взаимного
обмена результатами своего труда. Отсюда вытекает, что необходимым
элементом любого общественного труда и производства являются социальнотрудовые отношения. Они охватывают как социально – экономический
аспект имущественных отношений, так и систему правовых институтов,
связанных с регулированием условий труда, разрешением трудовых споров,
участием профсоюзов в управлении и т. д.
Социально-трудовые отношения как система имеют две формы
существования: первая – фактические социально-трудовые отношения,
функционирующие на объективном и субъективном уровнях, вторая социально-трудовые правоотношения, отражающие проекцию фактических
социально-трудовых отношений на институциональный, законодательный,
нормотворческий уровни.
Структура системы социально-трудовых отношений достаточно
сложная и включает разнообразные параметры, характеризующие систему
построения, действия и регулирования социально-трудовых отношений
(рис. 4.1).
Субъекты
Уровни
Социально-трудовые отношения
Предметы
Типы
Рис. 4.1. Структура системы социально-трудовых отношений
Субъектами социально-трудовых отношений могут быть индивид,
группа индивидов, объединенных каким – либо системообразующим
признаком. Все индивиды – трудящиеся согласно Международной
классификации статуса занятых (ИКСЕ –93) независимо от их положения в
составе рабочей силы (имеют или ищут работу) относятся к категории
работников.
Работники в зависимости от характера экономического риска,
элементом которого является прочность связей индивида с его работой,
характера власти над предприятием и другими трудящимися, которую имеют
индивиды, подразделяются на: наемных работников; работодателей;
трудящихся, работающих на принадлежащих им предприятиях (не
использующих наемных работников на постоянной основе); членов
производственных кооперативов; участвующих в работе членов семьи;
трудящихся, не поддающихся классификации по статусу.
Наемный работник – это физическое лицо, заключившее трудовой
договор (как правило в письменной форме) с собственником предприятия,
учреждения, организации или уполномоченным им органом или физическим
лицом, согласно которому работник обязуется выполнять работу,
определенную этим договором, в соответствии с требованиями внутреннего
распорядка, а собственник предприятия, учреждения, организации или
уполномоченный им орган или физическое лицо обязуется выплачивать
работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые
для выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде,
коллективным договором и соглашением сторон. Таким образом, договор
найма определяет социально-трудовые отношения между его участниками.
Работодатель как субъект социально-трудовых отношений, согласно
Международной классификации статуса занятых (1993) – это трудящийся,
работающий самостоятельно или с одним или несколькими партнерами на
собственном предприятии и в этом качестве на постоянной основе
нанимающий для работы на своем предприятии наемных работников.
Работодатель обычно является собственником средств труда. В
хозяйственной практике Украины работодателем считается также и
руководитель в государственном секторе экономики, который нанимает
работников по договору, например, директор государственного предприятия,
хотя он сам является наемным работником государства и не владеет
средствами труда.
Трудящиеся, занятые на собственном предприятии, - это
трудящиеся, которые, работая на своем предприятии самостоятельно или с
одним и с несколькими партнерами, не нанимали каких – либо наемных
работников на постоянной основе. Партнеры могут быть и не быть членами
одной семьи или одного домашнего хозяйства.
Члены производственных кооперативов – это трудящиеся, занятые
на собственном предприятии - кооперативе, производящем товары и услуги,
где каждый член имеет равные с другими членами права при решении
вопросов организации производства, сбыта и/или других сторон работы
заведения, инвестирования и распределения дохода заведения между его
членами. Следует отметить, что наемные работники производственных
кооперативов к этой группе не относятся.
Участвующие в работе члены семьи – это трудящиеся, занятые на
ориентированном на рынок заведении, которое принадлежит родственнику,
проживающему в том же домашнем хозяйстве; этих трудящихся нельзя
считать партнерами, так как степень их участия в работе заведения с учетом
затрат рабочего времени и других факторов не сравнимы с участием в работе
главы заведения.
Трудящиеся, не поддающиеся классификации по статусу, включают
тех индивидов, в отношении которых имеющаяся информация недостаточна
и которых нельзя отнести ни к одной из перечисленных выше категорий.
индивид - работник
группа
индивид –работодатель
Субъекты
социально-трудовых
отношений
организация
(предприятие)
коллектив
государство
территориальное образование
Рис. 4.2. Субъекты социально-трудовых отношений
В качестве субъекта социально-трудовых отношений может выступать
организация (предприятие) или их группа, а также территориальное
образование. В этом же качестве мировое сообщество в определенных
условиях рассматривает и отдельное государство (рис. 4.2).
Государство, прежде всего, выполняет законотворческую функцию,
формирует и совершенствует на основании или с учетом Конвенций и
Рекомендаций МОТ, других международных трудовых норм, в соответствии
с национальными условиями и практикой национальное законодательство и
правила
по
осуществлению
социального
партнерства
между
государственными органами, организациями работодателей и наемных
работников. Ратифицирует международные трудовые нормы, защищает
права всех категорий работников. Государство, выступая то инициатором, то
регулятором, то арбитром, то посредником, то активным, то сдержанным
исполнителем, часто играет решающую роль в процессе успешного
проведения социального диалога и коллективных переговоров. Государство
как субъект социально-трудовых отношений выступает в качестве
собственника имущества и работодателя (если это касается государственных
предприятий). Оно может быть представлено центральными и
региональными организациями всех ветвей власти: законодательной,
исполнительной и судебной.
Характерной особенностью социально-трудовых отношений является
их подвижность и динамизм. Они отражают экономическое поведение
людей: получение прибыли в конкурентной борьбе (предприниматели) и
необходимых материальных благ (наемные работники). Достижение
равновесия и стабильности в социально-трудовых отношениях между их
участниками (субъектами) – главная задача государства, которое
осуществляет ее посредством законодательного регулирования и соблюдения
принципов социального диалога. Такой баланс интересов между партнерами
в сфере производства и услуг находит свое воплощение в коллективных
договорах и соглашениях различного уровня или в индивидуальных
трудовых договорах (контрактах).
Новизна одного из наиболее масштабных типов системы социальнотрудовых отношений в Украине, такого как механизм социального
партнерства, социальный диалог заключается, прежде всего, в объективно
обусловленной необходимости формирования новых субъектов и уровней
социально-трудовых отношений. Как свидетельствует опыт многих стран, в
рыночной экономике в качестве субъектов механизма социального
партнерства выступают:
1) наемные работники;
2) работодатели;
3) государство (рис. 4.3).
Экономическое и правовое положение этих субъектов социальнотрудовых отношений в рыночной экономике может существенно изменяться,
что определяет новое социально-трудовое поведение, новые взаимные
требования, новые способы согласования интересов.
Указанные субъекты социально-трудовых отношений представлены в
обобщенном виде. Так, работодатель может выступать не только в качестве
индивида, физического лица, владельца какого – либо предприятия,
организации и т. п., но и как сообщество, объединение, ассоциация и другое
юридическое лицо, которое выражает интересы работодателей.
Каждый наемный работник может отстаивать свои интересы
индивидуально, вступая в отношения найма рабочей силы с работодателем,
но в качестве выразителя интересов группы наемных работников выступают,
как правило, профессиональные союзы – массовые организации,
объединяющие наемных работников, связанных общностью социально –
экономических интересов, защищающих их интересы. Возможны и другие
организационные формы объединения наемных работников.
Согласно статье 2 Конвенции МОТ № 87 1948 года о свободе
ассоциации и защите права на организацию (к которой присоединился
Советский Союз, а следовательно, и Украинская ССР – 11 августа 1956 года)
«трудящиеся и предприниматели без какого – либо различия имеют право
создавать по своему выбору организации без предварительного на то
разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном
условии подчинения уставам этих последних».
В качестве наемного работника как субъекта социально-трудовых
отношений могут выступать как отдельный работник, так и группа
работников, различающиеся по своему положению в социальнопрофессиональной структуре, направленности интересов, мотивации труда и
другим признакам.
Основой групповых и индивидуальных различий выступают возраст,
пол, состояние здоровья, степень образованности, профессиональная,
должностная, отраслевая принадлежность, определяющие сущностные
стороны в трудовом поведении наемного работника.
Особую роль в процессе формирования новых социально-трудовых
отношений в Украине играют возрастные различия: смена поколений,
серьезно различающихся друг от друга по основным социальнопсихологическими параметрам, ориентации и мотивации, требует
адекватного учета. На социально-трудовых отношениях не может не
сказаться и пол, например, специалисты отмечают, что мужчинам присущ
повышенный радикализм, а женщинам – конформизм.
Субъекты механизма
социального партнерства, социального диалога
Наемный работник
Работодатель
Государство
Рис. 4.3. Субъекты механизма социального партнерства, социального
диалога
Наемный работник должен обладать определенными качествами,
оценка которых может дать реальное представление о сущности и зрелости
социально-трудовых отношений. Прежде всего, наёмный работник должен
обладать готовностью и способностью к личному участию в социальнотрудовых отношениях, социальном диалоге, иметь определенную установку
на предпочтительные способы участия в них.
Наемному работнику система социально-трудовых отношений
обеспечивает организацию процесса труда, его содержание, режим и оценку
трудовой деятельности.
Работодателю
(предприятию)
социально-трудовые
отношения
позволяют эффективно использовать рабочую силу, развивать человеческий
фактор производства, воспитывать партнера для достижения совместных
целей путем трудового согласия и солидарности, обеспечивать
экономический рост и повышение жизненного уровня работников.
На уровне государства социально-трудовые отношения складываются
собственно из интересов государства и интересов остальных субъектов,
делегирующих свои полномочия государству в лице законодательных и
исполнительных институтов власти.
Важнейшими
институтами
социально-трудовых
отношений,
воздействующими на жизнедеятельность и поведение их субъектов,
являются:
- формальное, юридическое равноправие субъектов социальнотрудовых отношений, предполагающее свободу выбора работниками сфер
приложения труда и профессий, предоставление им права на заключение
трудового договора (контракта), а также на его расторжение;
- свобода формирования наемными работниками объединений,
сообществ профсоюзов, равно как и работодателем – соответствующих
объединений, ассоциаций и сообществ. Те и другие создаются в целях
представления и защиты интересов указанных субъектов;
- социальный диалог при решении проблем, возникающих в процессе
социально-трудовых отношений, предполагающий, в частности, свободное и
равноправное ведение переговоров;
- коллективно – договорное регулирование социально-трудовых
отношений;
- трудовое правоотношение как государственный регулятор
взаимоотношений субъектов социально-трудовых отношений по поводу
применения труда и социальной защиты работников.
Все эти институты, обеспечивающие формирование надлежащего
социально – психологического климата в системе социально-трудовых
отношений, проявляются в различных сочетаниях с учетом конкретных
социально – экономических условий, степени развитости того или иного
института, зрелости самих субъектов социально-трудовых отношений.
Проблема взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений
разрешается, в частности, через выделение уровней социально-трудовых
отношений (рис. 4.4).
На индивидуальном
уровне социально-трудовых отношений
взаимосвязанными субъектами могут быть: работник – работник; работник –
работодатель; работодатель – работодатель.
На групповом уровне социально-трудовые отношения проявляются
между объединениями работников (профсоюзами) и работодателями или
объединениями работодателей.
На уровне государства социально-трудовые отношения проявляются
через взаимосвязи между: работником и государством; объединениями
работников и государством; работодателем и государством; объединениями
работодателей и государством.
В современных условиях законодательные акты по труду носят
характер минимально гарантирующих норм права. Предполагается, что на
основе переговоров наемных работников (в лице профсоюзов или иных
представителей) и работодателей могут устанавливаться более высокие
гарантии, чем это предусмотрено актами законодательства о труде и другими
законами Украины. В частности, принятым в 1993 году Законом Украины «О
коллективных договорах и соглашениях» в Украине была введена
четырехуровневая система регулирования социально-трудовых отношений
посредством:
- генерального соглашения на государственном уровне между
профессиональными союзами, объединившимися для ведения коллективных
переговоров и заключения генерального соглашения, и работодателями или
уполномоченными ими органами, объединившимися для ведения
коллективных переговоров и заключения генерального соглашения;
- отраслевых соглашений, заключаемых между отраслевыми
ассоциациями, союзами работодателей и отраслевыми профсоюзами;
- соглашений на региональном уровне, заключаемых между
региональными органами государственной исполнительной власти или
региональными
объединениями
работодателей
и
региональными
объединениями профсоюзов;
- коллективного договора предприятия, заключаемого между
работодателем и одним или несколькими профсоюзными органами.
Уровень государства
Уровень отрасли
Уровень региона
Уровень организации
(предприятия)
Индивидуальный уровень
Групповой уровень
Рис. 4.4. Уровни социально – трудовых отношений
Коллективный договор может заключаться в структурных
подразделениях предприятия в пределах компетенции этих подразделений.
В прежней экономической системе в Украине такого комплекса
субъектов и уровней социально-трудовых отношений не было.
Становление, формирование и развитие новых субъектов и уровней
социально-трудовых отношений, возникновение многообразных форм
трудового взаимодействия работника и общества, работника и работодателя,
общества и работодателя никогда не представляет собой мгновенного скачка,
это достаточно длительный процесс, требующий применительно к
формируемой национальной модели организации хозяйства научных
исследований и разработок, принятия решений и практических действий по
их реализации в законодательном, образовательном, социокультурном,
организационном и других аспектах.