Цимберов Д.М. Правовая политика как объект управления

УДК 340
Цимберов Дмитрий Михайлович
кандидат военных наук, доцент,
начальник кафедры эксплуатации
бронетанковой техники
Пермского военного института внутренних войск
МВД России
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Tsimberov Dmitry Mikhailovich
PhD in Military Science, Assistant Professor,
Head of Armoured Vehicles
Exploitation Department,
Perm Military Institute of Interior Troops of
the Ministry of International Affairs of Russia
LEGAL POLICY
AS AN OBJECT OF MANAGEMENT
Аннотация:
В работе рассматриваются теоретические положения, раскрывающие основы управления правовой политикой. Правовая политика определяется
как объект управления через процессы, которые
оказывают значительное влияние на правовую
жизнь общества. Правовая политика формируется государством, на нее воздействуют институты гражданского общества и субъекты,
участвующие в локально-правовом регулировании. Она информационно основана на стимулах и
ограничениях в праве, нуждается в анализе поступающей информации для принятия дальнейших
научно обоснованных решений.
Summary:
The paper deals with the theoretical principles revealing the fundamentals of the legal policy management.
The legal policy is considered as a management object
through the processes that affect greatly the legal life
of the society. The legal policy is developed by the government and it is significantly influenced by civil society institutions and subjects of local and legal regulation. The legal policy has information basis in motivations and restrictions in the law, it requires the analysis
of incoming information in order to make scientifically
based decisions.
Ключевые слова:
управление, правотворчество, политика, гражданское общество, нормативные акты, правовая
политика, федерализм, нравственная основа.
Keywords:
management, lawmaking, policy, civil society, normative regulations, legal policy, federalism, moral foundation.
В современной науке существует целый ряд подходов к вопросам правовой политики. В целом есть понимание, что это сложное и многогранное явление. А.В. Малько и В.А. Затонский
выделили три подхода [1, с. 122]: идеологический, идеолого-деятельностный и деятельностный –
и пришли к выводу, что правовая политика – это прежде всего деятельность, объектом которой
выступает правовая жизнь общества [2, с. 139].
С другой стороны, государство, институты гражданского общества и субъекты, участвующие в локально-правовом регулировании, должны управлять процессами воздействия правовой
политики на правовую жизнь общества. Какие же процессы воздействия правовой политики на
правовую жизнь общества существуют? Опираясь на определение правовой политики
А.В. Малько и В.А. Затонского [3, с. 132], представляется возможным назвать следующие:
1. Процесс создания механизма правового регулирования.
2. Процесс обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
3. Процесс формирования правовой культуры общества.
4. И дополнительно, исходя из определения правовой политики Н.В. Исакова [4, с. 131],
процесс научного обоснования деятельности объектов осуществления правовой политики.
В.А. Авдеев и О.А. Авдеева [5] предлагают три формы воздействия на общественные отношения (в разрезе правовой политики): информационное, ориентационное, правовое регулирование, что, в принципе, согласуется с ранее изложенным.
Управляя этими процессами, мы будем управлять правовой политикой в целом. Таким образом, по словам Д. Джеффи [6], возникает рациональная система управления, основанная на
процедурах взаимоотношения между объектами отношений, они строго формализованы в соответствии с иерархией и не зависят от личных предпочтений тех или иных лиц.
Можно говорить о системе управления правовой политикой, где объектами управления будут государство, институты гражданского общества и субъекты, участвующие в локально-правовом регулировании, а субъектом управления – правовая политика.
Ведя разговор о виде правовой политики – правотворческой политике, А.В. Малько и
А.П. Мазуренко [7] подчеркивают, что «правотворческая политика воплощается в создании необходимых условий для научно обоснованного принятия, изменения и отмены нормативных актов,
а в конечном итоге для формирования целостной, непротиворечивой системы права…». Они выделяют важнейшую цель этой политики. Для приведения правовой политики в требуемое состояние необходимо достижение двух основных целей:
1. Создание правовой модели.
2. Реализация правовой модели.
Предлагаются алгоритмы достижения целей:
1. Алгоритм разработки проекта нормативного правового акта.
2. Алгоритм апробации нормативного правового акта.
3. Алгоритмы экспертизы нормативного правового акта (специализированной и юридической).
4. Алгоритм реализации нормативного правового акта.
5. Алгоритм оценки действия нормативного правового акта.
При реализации алгоритмов возможны отклонения от правовой модели. В монографии [8]
отражены сбои системы: социальные конфликты, конфликт интересов в праве, дефекты в праве,
противоправное поведение. Для устранения возможных сбоев проводятся правовые эксперименты. В настоящее время из-за отсутствия системности в управлении правовой политикой «использование правового эксперимента носит единичный характер» [9].
Таким образом, управление правовой политикой заключается в целенаправленной деятельности государства, институтов гражданского общества и субъектов, участвующих в локально-правовом регулировании, по созданию механизма правового регулирования, формированию правовой культуры общества, обеспечению прав и свобод человека на основе научно обоснованных решений, созданию, реализации правовых моделей и контролю за эффективностью
исполнения принятых решений.
Правовая политика как объект управления имеет свои характерные признаки:
1. Динамично меняется в зависимости от проблем в правовой жизни общества, обновления ее составных частей.
2. Зависит от субъектов, являющихся носителями профессионального сознания, находится в практической плоскости, ее изменения стохастичны, и любые показатели, такие как приоритеты или качество правовой жизни, могут измениться в значительной степени под воздействием тех или иных факторов. Так, в работе И.Н. Исакова [10] особо указывается, что органы
внутренних дел в регионах вынуждены активно участвовать в формировании правовой политики
всех уровней, реагируя на изменение обстановки в регионе.
3. Выработанные идеи, на первый взгляд несущие значительные изменения в правовой
жизни общества, могут не иметь на практике никаких значимых социальных или юридических
последствий. А незначительные изменения в процессе управления правовой политикой могут
привести к неожиданно весомому результату.
4. Субъекты правовой политики вырабатывают свою реакцию на то или иное явление в
правовой жизни, которое можно выразить в двоичной системе исчисления: положительно (стимул) или отрицательно (ограничение). Об этом достаточно справедливо А.В. Малько отметил
следующее [11]: «Правовое стимулирование и правовое ограничение – проявления двоичности
информации».
Рассматривая управление правовой политикой, нельзя не коснуться вопроса о ее социальном значении. Социальное значение правовой политики и будет являться основным направлением в управлении правовой политикой. Пункт 1 ст. 7 Конституции РФ определяет «Российскую
Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [12].
Право должно иметь свою нравственную основу. Понятие нравственности также трактуется
относительно устоявшихся обычаев и права. В мировой практике имеет место сближение нравственных понятий и систем права. Так, исследования английских ученых показывают [13], что многие институты мусульманского права стремятся к сближению с европейским правом. Духовный
фундамент в Российской Федерации очень богат, и на протяжении столетий он влияет на право и
политику государства. Также нормативные документы Организации Объединенных Наций, и в
частности Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., провозглашают принципы
свободы, равенства, право на жизнь, право собственности, безопасность, справедливость, что свидетельствует о том, что народ – это источник власти, а человек – высшая ценность [14]. Такая
основа права и должна формировать правовую политику в соответствии с поставленными целями
и задачами, на ней базируются нравственные начала и мораль в обществе. Нормы, издаваемые
различными органами, должны соотноситься с нравственным подходом в правовой политике.
Если говорить о свойствах управляющей системы, то правовую политику в первую очередь
характеризует опора на федерализм. Федеральное устройство и разграничение полномочий с
регионами позволяет создать систему, которая учитывает правовые особенности регионов.
И.Н. Исаков в своей работе показал, как важна системная правовая политика на региональном
уровне. Проведенный им анализ регионального законодательства с 1991 по 2003 г. показал его
невысокое качество в связи с отсутствием полноценной правовой политики государства [15].
На практике при работе с законодательным актом на всех стадиях законодательного процесса разработчиком представляется стандартное обоснование того субъекта, у которого есть
право законодательной инициативы. Но с момента начала его разработки, при поступлении его
в законодательный орган, он изменяется исходя из особенностей международного законодательства, которые не были учтены разработчиком. Также законодательный орган вправе значительно, без научного обоснования изменить правовой акт. Такая ситуация характерна и для правовой политики за рубежом. Зачастую это связано с действием лоббистских, этнических и религиозных групп [16]. Необходимо учитывать этот момент и создавать такие механизмы управления
правовой политикой, чтобы качество законопроекта оставалось неизменным.
Огромное значение играют приоритеты правовой политики. А.В. Малько утверждает, что
вся правовая политика в России представляет собой систему приоритетов и юридической действительности [17].
Исходя из того, что закон – необходимое повторяющееся отношение между явлениями в
природе или обществе [18], законом управления правовой политикой следует считать взаимное
влияние субъектов управления правовой политикой (на всех уровнях: федеральном, региональном, локальном) и внешнеполитических особенностей, лоббистских, этнических и религиозных
групп, экономических реалий на государство (с учетом социального аспекта и других приоритетов) при установленной системе права.
Таким образом, правовая политика как субъект управления представляет собой реальность сегодняшнего дня. Она формируется государством, значительное влияние на нее оказывают институты гражданского общества и субъекты, участвующие в локально-правовом регулировании, информационно основана она на стимулах и ограничениях в праве, нуждается в анализе поступающей информации для принятия дальнейших научно обоснованных решений, которые необходимо своевременно доводить до нужного сегмента приложения права.
Ссылки:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика. Основы теории и практики : учеб.-метод. комплекс. М., 2015. 352 с.
Там же. С. 139.
Там же. С. 132.
Исаков Н.В. Правовая политика в современной России: проблемы теории и практики : дис. … д-ра юрид. наук. Ростов
н/Д., 2004. С. 405.
Авдеев В.А., Авдеева О.А. Правовое воздействие и правовая политика: вопросы институционализации и инструментальной сущности // Юридический мир. 2015. № 11 (227). С. 31.
Gaffee D. Levels of Socio-Economic Development Theory. Westport, Connecticut, 1998. Р. 62.
Малько А.В., Мазуренко А.П. Стратегия и тактика как элементы правотворческой политики // Юридическая техника.
2015. № 9. С. 440.
Акопян О.А., Власова Н.В., Грачева С.А. Правовые модели и реальность : монография / отв. ред. Ю.А. Тихомиров,
Е.Е. Рафлюк. М., 2014. С. 170.
Правовые модели и эксперимент в сфере культуры / Ю.А. Тихомиров, Н.В. Кичигин, А.Е. Помазанский, Е.В. Пуляева,
Е.В. Сидорова // Журнал российского права. 2015. № 10. С. 25.
Исаков И.Н. Правовая политика и законотворчество субъектов Российской Федерации: теоретико-правовой аспект :
дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 308.
Малько А.В. Двойственность юридической информации и язык законодательства // Правоведение. 1993. № 1. С. 80–88.
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Reimann M., Zimmermann R. The Oxford Handbook of Comparative Law. 2008. Р. 631.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
Исаков И.Н. Указ. соч.
Bekanntmachung der öffentlichen Liste uber die Registrierung von Verbänden und deren Vertretern // Bundestager. 1998.
Vom 31. Marz.
Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь.
2000. Ноябрь. С. 16.
Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981. 168 с.
References:
1.
2.
3.
4.
5.
Malko, AV & Zatonskiy, VA 2015, Legal Policy. Fundamentals of Theory and Practice, Moscow, 352 p.
Malko, AV & Zatonskiy, VA 2015, Legal Policy. Fundamentals of Theory and Practice, Moscow, 352 p.
Malko, AV & Zatonskiy, VA 2015, Legal Policy. Fundamentals of Theory and Practice, Moscow, 352 p.
Isakov, NV 2004, Legal policy in modern Russia: theory and practice problems, D.Phil. thesis, Rostov-on-Don, p. 405.
Avdeev, VA & Avdeeva, OA 2015, ‘The legal effect of the legal and policy: issues of institutionalization and the instrumental
nature’, Legal peace, no. 11 (227), p. 31.
6. Gaffee, D 1998, Levels of Socio-Economic Development Theory, Westport, Connecticut, p. 62.
7. Malko, AV & Mazurenko, AP 2015, ‘Strategy and tactics as the elements of the law-making policy’, Legal Technology, no. 9,
p. 440.
8. Akopyan, OA, Vlasova, NV & Gracheva, SA 2014, The legal model and reality: a monograph, Moscow, p. 170.
9. Tikhomirov, YA, Kichigin, NV, Pomazanskiy, AE, Pulyaeva, EV & Sidorova, EV 2015, ‘The legal model and experiment in
the field of culture’, Magazine of the Russian right, no. 10, p. 25.
10. Isakov, IN 2010, Legal policy and law of the Russian Federation: theoretical and legal aspect, PhD thesis, Moscow, p. 308.
Malko, AV 1993, ‘The duality of legal information and legal language’, Jurisprudence, no. 1, p. 80-88.
The Constitution of the Russian Federation 1993, Moscow.
Reimann, M & Zimmermann, R 2008, The Oxford Handbook of Comparative Law, p. 631.
The Universal Declaration of Human Rights adopted by the UN General Assembly on December 10, 1948 1948.
Isakov, NV 2004, Legal policy in modern Russia: theory and practice problems, D.Phil. thesis, Rostov-on-Don, p. 405.
‘Bekanntmachung der öffentlichen Liste uber die Registrierung von Verbänden und deren Vertretern’ 1998, Bun-destager,
Vom 31, Marz.
17. Malko, AV 2000, ‘Modern Russian legal policy and legal life’, Legal policy and legal life, November, p. 16.
18. Dyuryagin, IY 1981, Law and Management, Moscow, 168 p.
11.
12.
13.
14.
15.
16.