Cовершенствование организации обмена сведениями

Информатизация
Совершенствование организации
обмена сведениями об имуществе
между органами управления
имуществом и балансодержателями
Т.В. Пушина,
начальник отдела
разработки
программного
обеспечения
ООО «Центр
информационных
технологий “БАРС”»,
г. Ижевск
На правах рекламы
82
Положение об учете федерального имущества, утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 “О совершенствовании учета федерального
имущества”, устанавливает обязанность федеральных органов власти по
ведению реестра государственного имущества. На основании данного постановления субъекты РФ разрабатывают свои положения и осуществляют ведение реестров краевого, республиканского или областного имущества. Вслед за
субъектами РФ на основании приказа Минэкономразвития России от 30.08.2011
№ 424 “Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления
реестров муниципального имущества” реестр муниципального имущества
ведут органы муниципального управления.
П
ри этом следует понимать, что субъекты РФ передают объекты государственного имущества в оперативное управление государственным учреждениям
(ГУ) или в хозяйственное ведение государственным предприятиям (ГУП),
а муниципалитеты – муниципальным учреждениям (МУ) и предприятиям (МУП). Как
правило, ГУ (МУ) или ГУП (МУП) являются балансодержателями переданного государственного имущества, эксплуатирующими закрепленные за ними объекты за счет
собственных средств или средств, выделяемых по смете.
Термин “балансодержатель” возник во времена плановой экономики и означал
передачу имущества с баланса одного госпредприятия на баланс другого. В условиях
рыночной экономике и развития иных форм собственности юридически обоснована
замена термина “балансодержатель” на “правообладатель”, что и нашло отражение в
упомянутом постановлении Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 “О совершенство-
Практика муниципального управления
№ 6 2012
Информатизация
вании учета федерального имущества”. Также в данном постановлении установлен
регламент предоставления правообладателем (балансодержателем) в соответствующие территориальные органы сведений о федеральном имуществе, находящемся
у правообладателя. Правообладатели должны предоставлять сведения о вновь приобретенном имуществе в двухнедельный срок со дня приобретения объектов учета,
а также об изменении или списании объектов. А орган управления имуществом в
течение 30 дней со дня получения карт или соответствующих записей обязан зарегистрировать их в реестре либо отклонить с указанием причины.
Таким образом, ведение, хранение и представление сведений о реестре имущества в органы управления являются актуальной и одновременно достаточно трудоемкой задачей, требующей определенных информационных ресурсов. Безусловно,
у большинства предприятий и учреждений имеются на вооружении различные программные средства, обеспечивающие ведение бухгалтерского учета, включающего
учет основных средств и прочих активов. Однако типовой бухгалтерский учет не охватывает все стороны учета имущества, в т. ч. сведения, содержащиеся в формах Реестра федерального имущества, представленных в приложении к Положению об
учете федерального имущества.
Использование программного комплекса “БАРС-Реестр” (разработчик ООО «ЦИТ
“БАРС”», www.citbars.ru) позволяет организовать ведение реестра имущества в органах управления имуществом в соответствии с нормативными документами, разрабатываемыми на уровне как федерального агентства, так и муниципального образования. ПК “БАРС-Реестр” предназначен для ведения реестра федерального, областного
и муниципального имущества, реестра земельных участков и правообладателей
(балансодержателей), а также для учета имущества казны.
Для обеспечения обновления указанных сведений и передачи их в электронном
виде в соответствующий территориальный орган разработан программный модуль
“БАРС-Балансодержатель”, который устанавливается на компьютеры правообладателей (балансодержателей).
Обмен данными производится с помощью файла обмена, который содержит информацию по балансодержателю и его имуществу в формате XML (рис. 1). Исходный
текст файла обмена хранится в ПК “БАРС-Реестр” на стороне органа управления имуществом. Загрузка, редактирование, сохранение данных файла обмена осуществляются с помощью ПМ “БАРС-Балансодержатель”, предварительно установленного на
компьютеры балансодержателей.
Рис. 1
Схема обмена
сведениями об
имуществе с
использованием
программных
продуктов “БАРСРеестр” и “БАРСБалансодержатель”
№ 6 2012
Практика муниципального управления
83
Информатизация
Файлы обмена можно передавать на дискетах, компакт-дисках, съемных дисках, а также по электронной почте. Объем, занимаемый программой, составляет
10 Мб.
Данный способ обмена информацией и получения сведений от балансодержателей позволяет автоматизировать процесс обновления сведений об имуществе
правообладателей (балансодержателей) и снизить трудозатраты.
Однако при этом реестр государственного (муниципального) имущества не всегда находится в актуальном состоянии. На это влияют такие причины, как:
несвоевременное предоставление информации в органы управления имуществом;
предоставление информации с ошибками и необходимость затрачивать время
на их исправление.
Учитывая данные факторы, с целью дальнейшего совершенствования организации обмена сведениями об имуществе специалистами ООО «ЦИТ “БАРС”» разработан новый модуль “БАРС-Балансодержатель WEB”. Как видно из названия, данный
модуль позволяет с использованием интернет-технологий существенно сократить
время предоставления данных, а также провести контроль корректности данных до
момента внесения информации в реестр государственного (муниципального) имущества.
Последовательность действий, необходимых для осуществления процедуры
обмена сведениями между органом управления имуществом и балансодержателем
с помощью модуля “БАРС-Балансодержатель WEB”, представлена в таблице.
Последовательность
Последовательность действий,
необходимых
для осуществления
процедуры обмена
сведениями между
органом управления имуществом
и балансодержателем с помощью
модуля “БАРСБалансодержатель
WEB”
Шаг 1
Шаг 2
Шаг 3
Информационная среда/
исполнитель
Настройка
1. Настройка полей для обмена
ПК “БАРС-Реестр”/специалист
полей ПК “БАРС-Реестр” с балансодержателями (только чтение, органа управления
для обмена
редактирование).
имуществом (желательно
с балансодержателями 2. Регистрация балансодержателя
администратор базы)
(выдача пароля)
Формирование
1. Редактирование данных через вебПМ “БАРС-Балансодержатель
сведений об имуществе сервис.
WEB”/специалист,
балансодержателя
2. Ввод и списание объектов учета
ответственный за учет
через веб-сервис.
имущества (бухгалтер по
3. Отправка данных в орган управления учету ОС и НМА)
Контроль информации 1. Контроль и проверка измененных
ПК “БАРС-Реестр”/специалист
и обновление данных
данных от балансодержателя.
органа управления
реестра в ПК “БАРС2. Принятие изменений и обновление имуществом
Реестр”
информации в реестре.
3. Отправка непринятых изменений с
указанием причины
Цель
Действия
Необходимо отметить, что для обмена информацией с балансодержателями предварительно необходимо зарегистрировать балансодержателя, сформировать для
него логин и пароль для входа на веб-сервис. После идентификации и входа на вебсервис балансодержатель самостоятельно вводит, контролирует и редактирует сведения об имуществе (рис. 2).
В левой части окна сгруппирован список видов имущества, которое может находиться на балансе у правообладателя. При выборе соответствующего вида в правой
части окна отобразятся информация по объектам и данные о правообладателе. При
84
Практика муниципального управления
№ 6 2012
Информатизация
редактировании данных становится активной вкладка “Карточка”. В “Карточку” вносятся и в ней редактируются данные об объекте. Вид вкладки “Карточка” (рис. 3) зависит от настроек обмена, которые предварительно определяет администратор
органа управления имуществом.
Рис. 2
Вид окна
программы для
редактирования
Рис. 3
Вид окна “Карточка”
№ 6 2012
Практика муниципального управления
85
Информатизация
В программе предусмотрена функция, позволяющая ведение и хранение документов-оснований, согласно которым вносятся и редактируются данные об объекте,
а также причины ввода/списания объекта (рис. 4).
Рис. 4
Вид окна “Основания изменений”
Запись с данными по балансодержателю нельзя удалить, так же как и добавить
новую запись. При попытке удаления или добавления записи программа выдаст преду­
преждение. После всех изменений по объектам, находящимся на балансе учреждения/
предприятия, балансодержатель может сформировать отчет в печатном виде, используя функцию экспорта в Excel.
Обновленные данные от балансодержателей в ПК “БАРС-Реестр” появляются автоматически в разделе “Непринятые изменения”. Далее данная информация проверяется, для этого на отдельной закладке “Список изменения” (рис. 5) по объекту указывается изменяемое поле, старое и новое значение.
Рис. 5
Вид окна “Список
изменения” к ПК
“БАРС-Реестр”
После проверки сведений данные изменения могут быть приняты (загружены и
обновлены в ПК “БАРС-Реестр”) либо отклонены с указанием причины. Непринятые
86
Практика муниципального управления
№ 6 2012
Информатизация
изменения с причиной отказа балансодержатель может посмотреть и отредактировать
на веб-сервисе.
Использование программных продуктов “БАРС-Балансо-держатель” (локальная
или Web-версия), “БАРС-Реестр” позволяет полностью автоматизировать процесс
обнов-ления сведений об имуществе правообладателей (балансодержателей), что
позволяет значительно снизить трудозатраты, связанные с осуществлением данной
деятельности, и в целом повысить эффективность работы органов управления.
Более подробно ознакомиться с ПК “БАРС-Реестр” и ПМ “БАРС-Балансодержатель”,
условиями поставки, а также получить ответы на интересующие вас вопросы можно
на сайте продукта по адресу: www.bars-arenda.ru. Заказать демоверсию программного продукта можно также по электронной почте: arenda@bars-arenda.ru или по
телефонам компании «Центр информационных технологий “БАРС”»: (3412) 32-22-88,
32-22-99.
Всероссийский совет местного само­
управления провел опрос муниципальных
образований на тему межбюджетных отношений.
В нем приняли участие 316 муниципалитетов всех федеральных округов России, в т. ч. 49
городских округов, 160 муниципальных районов и 107 городских и сельских поселений.
В 2012 г., по сравнению с 2011 г., доходы
местных бюджетов уменьшились у 79,3% опрошенных муниципалитетов, а увеличились лишь
у 20,7%. Уменьшение доходов местных бюджетов связанно преимущественно с внесением
изменений в Налоговый кодекс РФ:
уменьшением норматива отчислений от
НДФЛ в местные бюджеты;
отменой норматива отчислений от налога
на имущество юридических лиц;
изменением порядка зачисления государственной пошлины за госрегистрацию транспортных средств и штрафов за нарушение
ПДД;
№ 6 2012
передачей полномочий по финансовому
обеспечению и содержанию учреждений
здравоохранения с местного на региональный уровень.
В 2012 г. только в 16,6% принявших в опросе муниципалитетов потребность в финансах
соответствует ассигнованиям, предусмотренным в бюджете, в 83,6% из них потребность
в финансах превышает ассигнования, предусмотренные бюджетом на текущий год.
В 71,5% муниципальных образований потребность в финансах по исполнению отдельных переданных государственных полномочий превышает ассигнования, предусмотренные бюджетом на 2012 г., и только в 28,5%
муниципалитетов эта потребность соответствует ассигнованиям, предусмотренным
бюджетом.
Более 62% опрошенных муниципальных
образований указали на необходимость
совершенствования межбюджетных отно­
шений.
Практика муниципального управления
в фокусе
реформ
Мнение муниципального сообщества: необходимо совершенствовать
межбюджетные отношения
87