Финансовый контроль в сфере закупок

Методологическая поддержка
организации контроля в сфере закупок.
Итоги анкетирования субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований
Горохова Дарья Викторовна
заместитель начальника отдела методологии
ООО «Р.О.С.Т.У.»
Методологическая поддержка организации контроля в сфере
закупок
Организация контроля в сфере закупок
Нормативное правовое обеспечение контроля в
сфере закупок
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Классификация
нарушений
сфере закупок
Закреплено требование
об осуществлении
ГРБСв(РБС),
ГАДБ (АДБ),
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита.
Контроль и аудит в сфере закупок в соответствии с
Федеральным законом № 44-ФЗ
Уполномоченный
орган
исполнительной
власти субъекта РФ
(ОМСУ)
Орган внутреннего
государственного
(муниципального)
финансового
контроля
Государственные
органы субъекта РФ
(муниципальные
органы)
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Контроль в сфере
Финансовый контроль в
Ведомственный
закупок
сфере закупок
контроль
Закреплено
требование об
осуществлении
(РБС), Федерации
ГАДБ (АДБ),
Контрольно-счетные
органы
субъекта ГРБС
Российской
ГАИФДБ (АИФДБ)(муниципального
внутреннего финансового
контроля и внутреннего
образования)
финансового аудита.
Аудит в сфере закупок
Органы власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие контроль в сфере закупок
Информация в
анкете не указана;
17%
(11 субъектов РФ)
Финансовые
органы субъекта
РФ; 23%
(15 субъектов РФ)
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Иные ОИВ СРФ;
Закреплено
требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
60%
ГАИФДБ
(АИФДБ)
внутреннего финансового контроля и внутреннего
(40 субъектов
РФ)
финансового аудита.
Финансовый контроль в сфере закупок на уровне субъектов РФ
Информация в
анкете не
указана;
17%
(11 субъектов
РФ)
Финансовые
органы субъекта
РФ;
48%
(32 субъекта РФ)
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Отдельные
подразделения;
Закреплено
требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
35%
ГАИФДБ
внутреннего финансового контроля и внутреннего
(23 субъекта(АИФДБ)
РФ)
финансового аудита.
Контроль в сфере закупок на уровне муниципальных
образований
Экономические
Органы внешнего
отделы
контроля;
администраций
7%
МО;
Обособленные
5%
отделы
администраций
МО;
8%
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Финансовые
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ
(АДБ),
органы
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
администраций
МО;
финансового аудита.
80%
Создание контрольного органа на уровне муниципальных
образований
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 06.10.2003 № 131-ФЗ
П. 7 ст. 34 Изменение структуры органов местного самоуправления
осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав
муниципального образования.
П. 8 ст. 34 Решение об изменении структуры органов местного
самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока
полномочий представительного органа муниципального образования,
принявшего указанное решение.
П. 8 ст. 44 Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального
образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления,
полномочия органов местного самоуправления, вступают в силу после
истечения срока полномочий представительного органа МО, принявшего
муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и
дополнений.
Кадровое обеспечение контроля в сфере закупок на уровне
субъектов РФ
Информация в
анкете не указана;
18%
(12 субъектов РФ)
Численность
сотрудников
больше 10;
11%
(7 субъектов РФ)
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Численность
Численность
сотрудников требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
Закреплено
сотрудников 5-10;
меньше 5;
ГАИФДБ
(АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
45%
26%
(30 субъектов РФ)
финансового
(17
субъектов РФ)аудита.
Кадровое обеспечение финансового контроля в сфере закупок на
уровне субъектов РФ
Информация в
анкете не указана
17%
(11 субъектов РФ)
Численность
сотрудников
больше 10
36%
(24 субъекта РФ)
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Численность
Численность
сотрудников
сотрудников
меньше 5
Закреплено
требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ5-10
(АДБ),
17%
ГАИФДБ
(АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
30%
(11 субъектов РФ)
(20 субъектов РФ)
финансового аудита.
Кадровый состав органов, осуществляющих контроль в сфере
закупок
Контроль в сфере закупок
• имеют ученую степень - 1,7 % (6 сотрудников в 6 субъектах РФ);
• имеют высшее финансовое (экономическое) образование – 61 %;
• проходили переподготовку в последние три года - 54 % (186 чел.).
Финансовый
контроль в сфере закупок
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
• имеют ученую степень - 2,5 % (16 сотрудников в 8 субъектах РФ);
• имеют высшее финансовое (экономическое) образование - 88 %;
• проходили переподготовку в последние три года - 35 % (225 чел.).
Реализация субъектами РФ (муниципальными образованиями)
ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ
Закрепление полномочий по осуществлению
контроля в сфере закупок
Порядок осуществления контроля в сфере закупок
Порядок осуществления финансового контроля в
сфере закупок
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Регламент осуществления контроля в сфере закупок
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
Регламент
финансового контроля в
ГАИФДБ
(АИФДБ)осуществления
внутреннего финансового
и внутреннего
сфере закупок
финансового аудита.
Порядок и регламент осуществления контроля в сфере закупок
ПОРЯДОК
осуществления
контроля в сфере
закупок
Рамочный документ,
определяющий основы
организации контроля в сфере
закупок
РЕГЛАМЕНТ
Документ, определяющий
совокупность правил и пошаговые
осуществления
действия по осуществлению контроля
контроля в сфере
в сфере закупок
закупок
Установлены
меры ответственности за бюджетные
правонарушения.
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита.
Регламент осуществления контроля в сфере закупок
Общие положения
• Объект и субъект контроля, их права и обязанности
• Предмет контроля
• Требования к порядку осуществления КМ и др.
Порядок проведения контрольного мероприятия
•
•
•
•
Планирование КМ
Подготовка и проведение КМ
Реализация результатов КМ
Отчет о реализации КМ
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Контроль за выполнением контрольных процедур
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
ГАИФДБ
(АИФДБ)
внутреннего
финансового
контроля
Порядок
обжалования
решений
контрольного
органаи внутреннего
финансового аудита.
Регламент реализации контроля в сфере закупок
Порядок и сроки размещения информации в
сети Интернет
Реализация результатов КМ в случае
выявления состава административного
правонарушения
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Формы документов
Закреплено требование об осуществлении
ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита.
Государственная функция по осуществлению контроля в сфере
закупок
Проведение плановых и
внеплановых проверок в
сфере закупок
Рассмотрение
участников
общественных
организаций
жалоб
закупки,
Согласование
возможности
заключения контракта с
единым поставщиком
Рассмотрение
уведомления
о
заключение контракта с
единым поставщиком
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
0
10
20
30
40
50
60
финансового
аудита.
Структура мероприятий по контролю в сфере закупок, %
Порядок (регламент) осуществления контроля в сфере закупок
органами ВГ(М)ФК
Основания, порядок организации, предмет, форму,
сроки, периодичность проведения и оформление
результатов проверок
Порядок, сроки направления, исполнения, отмены
предписаний органов контроля
Перечень должностных лиц, уполномоченных на
проведение проверок, их права, обязанности и
ответственность
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Порядок действия органов контроля в случае
выявления признаков административного и
уголовного правонарушения
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
Порядок использования единой информационной
финансового аудита.
системы
Реализация субъектами РФ (муниципальными образованиями)
ст. 100 Федерального закона № 44-ФЗ
Порядок осуществления
ведомственного контроля в сфере
закупок
Установлены
меры ответственности
Регламент
осуществленияза бюджетные правонарушения.
ведомственного контроля в
сфере закупок
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита.
Регламент осуществления ведомственного контроля в сфере
закупок
Общие положения
• Объект и субъект контроля, их права и обязанности
• Предмет контроля
• Требования к порядку осуществления КМ и др.
Порядок проведения контрольного мероприятия
•
•
•
•
Планирование КМ
Подготовка и проведение КМ
Реализация результатов КМ
Отчет о реализации КМ
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Контроль за выполнением контрольных процедур
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
ГАИФДБ
(АИФДБ)
внутреннего
финансового
контроля
Порядок
обжалования
решений
контрольного
органаи внутреннего
финансового аудита.
Нарушения в сфере закупок
Конкурсная документация
Допуск (отказ в допуске)
участника
Изменение условий
контракта
Процессуальные
нарушения в сфере
закупок
Ведение плана – графика
закупок
Размещение информации
в сети Интернет
Установлены меры ответственности за бюджетные
правонарушения.
Несоблюдение
сроков
рассмотрения заявок
Несоблюдение
Закреплено требование об осуществлении
ГРБС (РБС),сроков
ГАДБ (АДБ),
заключение
контрактов
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового
контроля
и внутреннего
финансового аудита.
Направление информации
в реестр контрактов
Нарушения в сфере закупок
Заключение контракта
до согласования с КО
Контракт с
единым
поставщиком
Несоответствие проекта
контракта
Неправомерные критерии
оценки заявок
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Отсутствие
обязательных
Закреплено требование об осуществлении
ГРБС (РБС),
ГАДБ (АДБ),
требований
к участникам
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового
контроля
и внутреннего
финансового аудита.
Нарушения в сфере закупок
Обоснование НМЦК
Неприменение мер
ответственности
Финансовые
нарушения в сфере
закупок
Несоответствие
поставленного товара
Нарушенияправонарушения.
порядка
Установлены меры ответственности за бюджетные
учета поставленного
товара
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
Несоответствие
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового
контроля и внутреннего
использования
финансового аудита.
поставленного товара
Структура финансовых нарушений в сфере закупок
Несоответствие Нарушение
поставленного учета; 5%
Неприменение товара; 6%
мер
ответственности;
13%
Несоответствие
использования
товара; 1%
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
ГАИФДБ (АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
Нарушение
Иные
финансового
аудита.
обоснования
нарушения
НМЦК; 24%
51%
Классификатор нарушений в сфере закупок
Информация в
анкете не указана;
18%
(12 субъектов РФ)
Наличие
классификатора;
18%
(12 субъектов РФ)
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Отсутствие
классификатора;
Закреплено требование об осуществлении ГРБС (РБС), ГАДБ (АДБ),
64%
ГАИФДБ
(АИФДБ) внутреннего финансового контроля и внутреннего
(42 субъекта РФ)
финансового аудита.
Рекомендуемый классификатор нарушений в сфере закупок
№
п/п
НАРУШЕНИЕ
Наименование нарушения
1.
Нарушения в части организации закупок
1.1. Отсутствие
контрактной службы или
управляющего
Нарушенные нормы
законодательства
НПА
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Субъект
Административ
административной ное наказание
ответственности
(сумма штрафа)
контрактного статья 38 Закона 44 -ФЗ,
приказ Минэкономразвития
России от 29.10.2013 № 631
…….
2.
Нарушения при планировании закупок
2.1. Отсутствует план закупок или нарушение
утверждения
срока
его статья 17 Закона 44 -ФЗ;
постановление Правительства
РФ от 21.11.2013 № 1043
….
3.
Нарушения при определении поставщиков и условиях определения поставщика
3.1. Неправомерное проведение двухэтапного конкурса (в статья 24, 57 Закона
случаях, не установленных законодательством о контрактной 44 -ФЗ
системе)
ч.2.1.
ст. Должностное лицо
7.29. КоАП
РФ
50 тыс. рублей
Установлены
меры ответственности за бюджетные правонарушения.
….
4.
Нарушения при проведении процедуры закупок
4.1. Документация (извещение) о закупках содержит требования к статья 31 Закона 44 -ФЗ;
ч. 4 ст. 7.30 Должностное лицо
участникам закупки, не предусмотренные законодательством постановление Правительства КоАП РФ
о контрактной системе
РФ от 04.02.2015 № 99
Административны
й штраф в размере
1 % начальной
(максимальной)
цены контракта, но
не менее 5 тыс.
рублей и не более
30 тыс. рублей
4.2. Документация (извещение) о закупке не размещена в единой статьи 4,7 Закона 44 -ФЗ
информационной системе
50 тыс. рублей
п. 3 статьи Должностные лица
7.30. КоАП
РФ
Юридические лица
500 тыс. рублей
Рекомендуемый классификатор нарушений в сфере закупок
(продолжение)
№
п/п
НАРУШЕНИЕ
Наименование нарушения
5.
Нарушения в ходе исполнения контрактов
5.1.
Контракт расторгнут незаконно, не
одностороннего расторжения контракта
6.
6.1.
7.
7.1.
соблюден
Нарушенные
нормы
законодательства
НПА
порядок статья 95 Закона 44-ФЗ ч. 6
7.32.
РФ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Субъект
Административ
административной ное наказание
ответственности
(сумма штрафа)
статьи Должностное лицо
КоАП Юридическое лицо
50 тыс. рублей
200 тыс. рублей
…..
Нарушения в части формирования реестра контрактов
Представление (нарушение сроков) недостоверных сведений в статья 103 Закона №
реестр контрактов
44-ФЗ
…..
Нарушения при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Не соблюден в установленных случаях порядок уведомления статья 93 Закона 44- 19.7.2
контрольного органа о заключении контракта с единственным ФЗ.
РФ
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
КоАП Должностное лицо
Юридическое лицо
15 тыс. рублей
100 тыс. рублей
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
8.
8.1.
……
Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Объем закупок у субъектов малого предпринимательства, статья
социально ориентированных некоммерческих организаций ФЗ
составляет менее 15% совокупного годового объема закупок,
рассчитанного с учетом части 1.1 ст. 30, части 30 ст. 112
Закона 44-ФЗ
……..
30 Закона 44- ч. 11 статьи Должностное лицо
7.30.
КоАП
РФ
50 тыс. рублей
Выводы и направления совершенствования контроля в сфере
закупок
Совершенствование федеральных НПА в сфере
закупок
Разработка НПА на уровне субъектов РФ и МО
Единые подходы к определению численности
контрольных органов
Установлены меры ответственности за бюджетные правонарушения.
Повышение квалификации контрольных органов
Использование информационных технологий
Курсы повышения квалификации
Организация деятельности по осуществлению закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Тематические семинары
слушателей, в частности:
разработаны
для
различных
групп
 руководителей и сотрудников органов государственной власти
Установлены
меры
ответственности
за бюджетные правонарушения.
субъектов РФ,
органов
местного самоуправления;
 руководителей и специалистов финансово-экономических органов;
 руководителей и специалистов государственных и муниципальных
учреждений.
Курсы повышение квалификации
Повышение качества
выполняемой работы
Снижение трудозатрат
Обмен опытом
Мониторинг
законодательства
Установлены
меры ответственности за бюджетные
правонарушения.
Методические
Индивидуальный
материалы
подход
Качество контроля зависит от
качества его проведения!
КОМПАНИЯ «Р.О.С.Т.У.»
Развитие. Оптимизация. Стратегия. Технологии. Управление.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Москва, ул. Дербеневская, д.1, стр.3
Бизнес-парк «Дербеневский»
(495) 640 31 81
www.rostu-comp.ru