21 ПОНЯТИЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА
advertisement
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА ПОНЯТИЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЕГО ОСНОВАНИЙ Гринь Елена Анатольевна, ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет», г. Краснодар E-mail: mea_nz@mail.ru Аннотация. Изложено понятие и основания принудительного прекращения прав на земельные участки, соотношение гражданского и земельного законодательства при регулировании данного института. Обращается внимание на работы учёных, занимающихся заявленной проблемой, обобщены более важные из них. Ключевые слова: право собственности, земельны й участок, принудительное прекращение прав, изъятие. Действующее законодательство закрепило не только многообразие вещных и обязательственных прав на земельные участки, но и гарантировало их правовую защиту. В этой связи особое значение имеет тщательная регламентация оснований принудительного прекращения данных прав. В современных условиях вопросы определения оснований и детализации порядка принудительного прекращения прав на земельные участки относятся к числу актуальных. Совершенствование правового регулирования рассматриваемых отношений предопределено с одной стороны, развитием экономических отношений, а с другой, - необходимостью сохранения природных характеристик земельного участка и обеспечением его надлежащего использования. Прекращение прав происходит лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, в соответствии с п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) все способы прекращения права собственности разделены на четыре группы: -отчуждение собственником своего имущества; -отказ собственника от принадлежащего ему права собственности; - гибель или уничтожение имущества; 21 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА - прекращение права собственности в иных случаях, предусмотренных законом. В свою очередь, в соответствии со ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) право собственности на земельный участок прекращается: при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам; при отказе собственника от права собственности на земельный участок; в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. ЗК РФ не называет в качестве основания прекращения права на земельный участок уничтожение этого участка. По мнению большинства авторов, такое уничтожение физически невозможно: «земля как пространственный базис отличается признаком неуничтожимости» [1], «даже в случае деградации земли, нарушении почвенного покрова непосредственно земельный участок никуда не исчезает» [2], «вследствие невозможности его полной утраты даже в результате ненадлежащего использования, в силу наличия особых свойств земли, являющейся одновременно и объектом недвижимости, и природным объектом» [3]. Ю.Г. Жариков совершенно справедливо обращает внимание на пробелы законодательства, которое упускает такой случай, как «исчезновение объекта права или коренное его изменение, которое делает оставление земли в руках бывшего пользователя бесцельным» [4]. Особенностью данного прекращения земельных прав является то, что с гибелью прекращается весь комплекс прав всех субъектов по отношению к данному объекту одновременно. Для того, чтобы констатировать гибель земельного участка, недостаточно установить уничтожение или трансформацию почвенного слоя, исключающие возможность использования, в результате каких-либо факторов. Необходимо, чтобы указанное уничтожение или трансформация носили неустранимый и необратимый характер, а участок не мог быть восстановлен. Можно согласиться с точкой зрения Н.В. Карловой, что часть поверхности планеты Земля, определяемую географическими координатами, уничтожить невозможно, но земельный участок – это, прежде всего, определенная площадь поверхности планеты, которая отличается такими характеристиками, как рельеф, высота над уровнем моря и пр. [5]. Поэтому, например, при обрушении берегового участка в реку, природных катаклизмах (складка земной коры, приводящая к уменьшению поверхности суши, затопление земной поверхности, в результате чего участок необратимо скрывается под водой), что может быть вызвано как естественными причинами (землетрясение, тектонические сдвиги), так и техногенным (например, сдвиг земной коры может быть спровоцирован сильным подземным ядерным взрывом) или антропогенным воздействиями (так, 22 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА например, Распоряжением Совета Министров РСФСР от 19.10.1973 № 1722-р принято предложение Краснодарского крайисполкома об изъятии земельных участков общей площадью 39 227 га и предоставлении их дирекции Краснодарского водохранилища под зону затопления Краснодарского водохранилища) произойдет уничтожение земельного участка, он исчезнет как объект материального мира, перестанет физически существовать. Следовательно, такое основание прекращения прав на земельные участки, как гибель или уничтожение имущества, может быть применено и к земельному участку. Деление способов прекращения права собственности в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ является довольно условным, так как ст. 235 ГК РФ, по сути, предусматривает способы прекращения права собственности, а использует понятие «основания прекращения права собственности». Способ – это действие или система действий, применяемых при осуществлении чего-нибудь [6]. Следовательно, к способам относятся не все юридические факты, а лишь группа юридических действий. Основания же – это все юридические факты. Некоторыми авторами подчеркивается, что способ прекращения права собственности – фактическое действие, которое должно опираться на юридический факт – основание прекращения права собственности [7]. Предлагаем под способом принудительного прекращения права собственности понимать предусмотренный ГК РФ конкретный правовой механизм прекращения права собственности. Основание прекращения права собственности - это предусмотренная законом совокупность юридических фактов, с которой законодательство связывает применение способа прекращения права собственности. Следовательно, прекращение права собственности помимо воли собственника - это предусмотренная гражданским законодательством конкретная совокупность юридических и фактических действий, с которой законодательство связывает исчерпывающий перечень случаев изъятия вещи у собственника в одностороннем порядке. В этом состоит одна из важных гарантий прав собственника [8]. Это также означает, что, «во-первых, государство берет на себя обязанность не принимать нормативных актов и не совершать иные действия, направленные на принудительное прекращение отношений собственности и ущемление интересов собственников, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Во-вторых, эти случаи должны быть сведены к минимуму и заранее (а не постфактум) оговорены в законе. И, в-третьих, при прекращении отношений собственности граждане и юридические лица, лишаемые имущества, должны получить необходимое имущественное возмещение» [9]. Добавим, что все случаи принудительного изъятия имущества должны соответствовать ч. 3 ст. 35 23 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В юридической литературе изъятие земельных участков обычно определяется как одноактное (одномоментное) правовое действие по распоряжению землей, т. е. как вынесение компетентным государственным органом решения об изъятии земли [10]. Также под изъятием земли понимают одну из форм прекращения права пользования землей [11]: полное прекращение одновременно всех правомочий граждан и организаций на земельный участок или его часть и передачу земельного участка государству либо местным органам самоуправления [12], определенные действия уполномоченных на то государственных органов, направленные на прекращение права землепользования у того или иного конкретного субъекта или же на сокращение размеров земли, находящейся в его пользовании [13]. Также необходимо отметить, что изъятие земельных участков осуществляется в установленном законом порядке с соблюдением процессуальных форм, что обеспечивает эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков. Довольно часто процесс применения права рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной, ответственной юридической и организационной деятельности «по обоснованному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъектов» [14], фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках закона. Процесс по изъятию земельных участков представляет собой определенную систему последовательных стадий, на каждой из которой участниками совершаются в соответствии с установленной процедурой определенные юридические действия, направленные на достижение промежуточного юридического результата, на основе которого происходит переход к следующей стадии. Все стадии процесса связаны между собой единством конечной цели и принципов процессуальной деятельности [15]. Применительно к земельным участкам можно выделить несколько оснований принудительного прекращения прав на земельные участки. 1. Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам собственника (допускается лишь на основании решения суда согласно ст. 278 ГК РФ, иной порядок обращения взыскания в соответствии со ст. 237 ГК РФ может быть предусмотрен законом или договором в отношении другого имущества). 2. Отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу в соответствии со ст. 238 ГК РФ, Федеральным 24 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА законом РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Так, в ст. 5 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность лица произвести отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут ему принадлежать на праве собственности. Если участок в установленный срок собственником не отчужден, орган государственной власти субъекта РФ обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении его к продаже земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). 3. Выкуп у собственника земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Условия, порядок и основания такого выкупа регламентированы ст.ст. 279 - 282 ГК РФ, ст.ст. 49, 55 ЗК РФ. 4. Реквизиция земельного участка (ст. 242 ГК РФ, ст. 51 ЗК РФ) означает временное изъятие у собственника земельного участка при возникновении обстоятельств чрезвычайного характера в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства с возмещением собственнику причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции. 5. Конфискация является единственным случаем безвозмездного изъятия земельного участка, так как применяется она как крайняя мера в качестве санкции за совершение преступления или иного правонарушения ст. 243 ГК РФ, ст. 50 ЗК РФ. 6. Изъятие земельного участка при ненадлежащем использовании этого участка в случаях: а) если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки (ст. 285 ГК РФ); б) если участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК РФ). В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не может быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование. 7. Отчуждение земельного участка в принудительном порядке предусмотрено в случаях: а) выплаты участнику долевой собственности остальными собственниками 25 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА компенсации вместо выдела его доли в натуре в силу абз. 2 п. 4 ст. 252 ГК РФ в случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена, и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества; б) решения суда о признании права собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором эта недвижимость расположена, в силу п. 2 ст. 272 ГК РФ. 8. Кроме того, прекращение прав на земельные участки может произойти в результате национализации. Обращение в государственную собственность земельных участков производится на основании положений о выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд с возмещением их стоимости и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ и ЗК РФ [16] (необходимо отметить, что в настоящее время применение национализации невозможно, так как отсутствует специальный закон). 9. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отчуждаются в собственность граждан и юридических лиц по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации. В юридической науке некоторые авторы выделяют особые основания прекращения прав субъекта. Так, например, прекращение государственной собственности - денационализация, под которой понимается одна из форм разгосударствления, выражающаяся в «отчуждении национализированного имущества и иного имущества», находящегося в государственной собственности и предусмотренного денационализационным законом, путем восстановления или возвращения права собственности на имущество граждан или юридических лиц, а также иным способом и порядке, предусмотренном законодательством, при условии экономической целесообразности и необходимости» [17]. Некоторые авторы полагают целесообразным в случаях принудительного изъятия недвижимого имущества в общественных интересах, не связанных с обстоятельствами чрезвычайного характера, вернуть забытое понятие «экспроприация» в действующее законодательство [18]. Под термином «экспроприация» в дореволюционный период понималось возмездное, против воли собственника, отчуждение его имущества, для пользы государственной или общественной [19]. Общественный интерес означал пользу для более или менее обширной группы населения, но не обязательно для всех жителей государства, например, для строительства больницы или церкви [20]. Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что основания и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки регулируются в равной мере и гражданским, и земельным законодательством. 26 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА В соответствии с проектом изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации [21] (далее по тексту - Проект изменений в ГК РФ) ст. 261 ГК РФ «Основания прекращения права собственности» дополнена подп. 7: выдел доли из общего имущества. Применительно к земельным участкам данное основание прекращения права собственности конкретизируется в п.3 ст. 289 главе 192 ГК РФ «Право собственности на земельные участки и иные природные объекты»: в случае выдела земельного участка в счет выдела доли участника общей собственности на земельный участок право собственника выделенного земельного участка на первоначальный земельный участок прекращается с момента государственной регистрации права собственности такого лица на выделенный земельный участок. Общая собственность других сособственников в отношении оставшегося земельного участка сохраняется с учетом изменившегося размера долей в праве собственности. При рассмотрении данного вопроса необходимо рассмотреть Концепцию развития гражданского законодательства Российской Федерации [22] (далее по тексту – Концепция). Одна из главных идей Концепции – сосредоточение частноправовых норм о регулировании оборота природных объектов в ГК РФ и, соответственно, изъятие их из отраслевых кодексов. Исходя из этого, все нормы, касающиеся правоотношений собственности, объектом которых являются земельные участки, подлежат изъятию из ЗК РФ и после соответствующей их переработки – включению в главу «Право собственности на земельные участки и иные природные объекты» ГК РФ. Из ЗК РФ предлагается изъять только нормы, регулирующие отношения собственности, объектом которых являются земельные участки, а нормы, регламентирующие прекращение иных вещных прав на земельные участки, должны остаться в ЗК РФ. Считаем спорным положение п. 2.3 раздела «Право собственности» Концепции: «Нормы главы 15 ГК РФ об основаниях прекращения права собственности регулируют соответствующие отношения достаточно подробно и не требуют корректировки, за исключением такого основания, как отказ от права собственности (ст. 236 ГК РФ). Говоря о серьезной корректировке норм главы 17 ГК РФ, разработчики Концепции не обратили внимания на то, что в действующем законодательстве нет четкой системы оснований прекращения прав на земельные участки. Можно согласиться с И.А. Иконицкой [23] и Ю. Лавровой [24], что ГК РФ должен быть дополнен статьей о системе оснований прекращения прав на земельные участки в специальной главе ГК, посвященной праву собственности на землю, при этом перечень должен носить закрытый характер. На наш взгляд, в Концепции вопрос соотношения гражданского и земельного законодательства не решен окончательно, поскольку в ней не 27 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА предусмотрена необходимость пересмотреть п.1 ст. 2 ГК РФ и пп.1,3 ст. 3 ЗК РФ, определяющие предмет гражданского и земельного законодательства. В литературе предлагалось подразделять основания прекращения права собственности на добровольное прекращение права, утрату права собственности по объективным причинам и принудительное изъятие у собственника его имущества [25]. Что касается сути принудительного прекращения права собственности в гражданском праве, то С.Н. Братусь полагал, что принудительные меры представляют собой исполнение существующей или возникшей обязанности под воздействием принуждения [26]. В литературе отмечается: из понятия «принуждение» следует, что отчуждение имущества при принудительном прекращении права собственности происходит без согласия и против воли собственника, то есть утрата права собственности становится обязанностью последнею, которую нельзя не исполнить [27]. Прекращение права собственности на земельный участок осуществляется путем принуждения к этому собственника, т. е. помимо его воли. В русском языке глагол «принудить» означает заставить что-либо сделать [28]. По мнению Н.И. Огневой, принуждение можно определить как совокупность неблагоприятных последствий, которые должен претерпеть субъект гражданского права в связи с совершенным им правонарушением или возникшей обязанностью, установленной законом или договором [29]. Право собственности, в том числе право собственности на земельные участки, принадлежит к числу таких субъективных прав, которые могут как возникнуть, так и прекратиться лишь при наличии определенного юридического факта. Так, еще в начале XX в. определение юридических фактов звучало так: «под юридическими фактами надо разуметь все состояния и события действительности, которым свойственно устанавливать и прекращать права» [30]. В современной теории права под юридическим фактом (в узком смысле) понимают «определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений» [31]. Причем, Е.А. Суханов и ряд других авторов указывают на то, что в нормальном товарном обороте возникновение права собственности на конкретное имущество у одного лица одновременно означает прекращение права собственности на имущество другого лица [32]. Поэтому одни и те же юридические факты обычно становятся основаниями и возникновения, и прекращения права собственности [33]. Представляется, что системы оснований прекращения и оснований возникновения прав на земельные участки должны быть взаимосвязаны и должны корреспондировать друг другу. Действительно, на практике основания прекращения и основания возникновения 28 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА прав на земельные участки чаще всего совпадают, но в то же время не всегда имеет место такое положение вещей. Так, например, имущество может быть уничтожено собственником и, естественно, право собственности на такую вещь ни у кого не возникает. Для прекращения прав на земельный участок требуются в качестве основания не отдельные юридические факты, а их совокупность, целая система. Это отражает сложность отношений по принудительному прекращению прав на земельные участки. В подобных случаях говорят о юридическом составе [34], который, в свою очередь, подразделяется на сложный (возникновение юридических фактов в строго определенном порядке – выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд) и простые (при наличии всех вместе взятых необходимых юридических фактов – реквизиция, конфискация) [35]. Или, например, стихийное бедствие может повлечь реквизицию земельного участка и т.д. Следует отметить, что для принудительного прекращения прав на земельные участки характерен именно состав юридических фактов. На основании вышеизложенного предлагаем принудительное прекращение прав на земельные участки рассматривать как определенную совокупность взаимосвязанных правопрекращающих юридических фактов в отношении прав субъектов гражданских правоотношений, обусловленную переходом имущественных прав на земельные участки от одного субъекта к другому помимо и против воли отчуждателя. С целью обеспечения всестороннего и глубокого научного анализа института принудительного прекращения прав на земельные участки необходимо объединить основания прекращения права собственности помимо воли собственника таким образом, чтобы в отдельные группы попали способы, обладающие определенной совокупностью одноименных, характерных либо тождественных признаков. Выработанная на полученной основе классификация позволит затем системно рассмотреть институт принудительного прекращения прав на земельные участки на современном этапе и выработать предложения по его совершенствованию. Как видим, основание прекращения права собственности базируется на юридическом факте. Попробуем определить, какие юридические факты приводят к принудительному прекращению права собственности на земельные участки. В основу классификации юридических фактов вообще могут быть положены различные критерии [36]. Так как юридические факты по характеру последствий подразделяются на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие и, учитывая, что речь идет об изъятии земельных участков, будем анализировать классификацию правопрекращающих юридических фактов. 29 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА Предлагаем правопрекращающие юридические факты классифицировать по следующим основаниям: I. По волевому признаку: 1) события; 2) деяния. II. По правовой природе: 1) правомерные; 2) неправомерные. III. По условию наличия или отсутствия правопрекращающих юридических фактов: 1) положительные; 2) отрицательные. IV. По соответствию воли собственника к прекращению права собственности в отношении принадлежащего ему имущества: 1) факты, позволяющие прекратить право собственности; 2) факты, обязывающие прекратить это право. V. По основанию прекращения права собственности: 1) общие; 2) специальные. VI. По наличию имущественного возмещения: - возмездные; - безвозмездные. I. Классификация правопрекращающих юридических фактов по волевому признаку предусматривает наиболее распространенную классификацию юридических фактов на две большие группы: события и деяния (действие или бездействие) [37]. Довольно распространено выделение, наряду с событиями и деяниями, правовых состояний [38] (или юридических обстоятельств) [39] и сроков [40]. Однако единого мнения по данному вопросу нет. Некоторыми авторами подчеркивается, что сами состояния могут быть либо событиями, либо действиями [41], другие отвергают состояния как отдельный (третий) вид юридических фактов [42]. 1. Событие определяется как объективное явление внешнего мира, независимо от создавшей его причины, то есть обстоятельство, произошедшее помимо воли человека, с которым закон связывает определенные правовые последствия (прекращение права собственности на земельные участки). Правовые события как юридические факты не всегда происходят самопроизвольно, зачастую на них накладывает отпечаток и человеческая деятельность, что дает основание подразделить их на абсолютные и относительные [43]. 30 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА К числу абсолютных событий, как юридических фактов, в сфере отношений прекращения прав на земельные участки следует отнести такие явления, которые как в своем возникновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосредственной связи с волевой деятельностью человека. Например, абсолютным событием следует считать водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизвольно по причине природных явлений (ливни, гибель растительности и т.п.), стихийные бедствия, которые могут стать причиной прекращения права собственности на земельные участки. Так, некоторые стихийные природные явления, являясь абсолютными событиями, могут повлечь необходимость вынесения уполномоченными органами решения о принудительном прекращении права собственности на земельный участок посредством его реквизиции в интересах общества. К числу относительных событий следует отнести такие явления, которые возникают в результате человеческой деятельности, но протекают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки воле человека. Так, относительным событием можно назвать эрозионные почвенные процессы, возникшие в результате неправильной обработки земель и прогрессирующие, несмотря на принимаемые противоэрозионные меры. Такая ситуация может побудить собственника добровольно отказаться от права собственности на такой земельный участок. Так, по оценкам Международного института исследований продовольственной политики и РАСХН (март - май 2009 г.), по площади нарушенных земель сельскохозяйственного назначения Россия ныне входит в 10 стран "лидеров". Около 190 млн га земель сельхозназначения - до 80% подвержены деградации, особенно, эрозии. Одна из главных причин "сверхмаксимальная" распашка таких земель вопреки нормативам. Допустима распашка не более 50-55% территории сельскохозяйственных земель. Остальное должно быть занято кормовыми угодьями, лесными и лесоболотными массивами (для поддержания должного экобаланса). Но почти в половине субъектов Федерации эта норма превышена на 12-25%, в том числе в Краснодарском крае минимум на 15% [44]. В литературе высказано мнение, что относительные правовые события могут быть вызваны также поступками и действиями тех людей, которые не становятся участниками возникающего правоотношения [45]. Например, такое событие, влекущее прекращение права собственности, как смерть человека может быть следствием воздействия не только стихийных сил или естественных процессов, но и актов человеческого поведения (убийство). Следовательно, если отношения юридической ответственности порождаются именно преступными деяниями, то есть волевыми действиями (или бездействием) виновных лиц, то обстоятельства возникают как следствие не самих действий, а их результатов (смерть человека) — событий, независимо от причин их порождающих [46]. 31 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА Поэтому очевидно, что в основе утраты права собственности по объективным причинам лежат именно события, причем как абсолютные (проявление сил природы), так и относительные (с участием человека) [47]. Первые имеют место, например, при гибели вещи в результате стихийного бедствия, а вторые – например, при приобретательной давности. В целом же утрата права собственности по объективным причинам – это прекращение у собственника прав на имущество по не зависящим от его воли обстоятельствам (событиям). Так, В.А. Рясенцев к основаниям прекращения права собственности, не зависящим от воли собственника, относит: а) принудительную продажу или изъятие имущества у собственника при конфискации и т.д.; б) гибель имущества в результате стихийного события; в) приобретение имущества помимо воли собственника добросовестным приобретателем [48]. 2. Деяния вообще — это определенная форма поведения людей. В повседневной жизни люди совершают бесчисленное число актов поведения, однако, лишь с какой-то частью этих актов закон связывает наступление юридических последствий. Таким образом, только те акты, с которыми закон связывает наступление юридических последствий (прекращение права собственности на земельные участки) следует признавать деяниями в юридическом смысле, то есть правовыми деяниями. В большинстве случаев юридические факты-деяния выражаются в форме действий, нередко — в бездействии. Рассматривая правовые деяния как юридические факты, прекращающие права на земельные участки, можно выделить следующие аспекты: - действия граждан и юридических лиц; Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в лице, соответственно, органов государственной власти и органов местного самоуправления. К таковым действиям следует относить: принудительное прекращение права собственности на земельные участки при их конфискации в качестве санкции за совершение преступлений, выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд и т.д.; - бездействие граждан или юридических лиц, являющихся собственниками земельных участков. В частности, принудительное прекращение права собственности может иметь место в случаях бездействия собственника, когда по основаниям, допускаемым законом, в его собственности оказался земельный участок, который не может принадлежать данному лицу. II. По правовой природе правопрекращающие юридические факты классифицируются на правомерные, то есть соответствующие правовым 32 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА предписаниям, не нарушающие их, и неправомерные, которые нарушают требования действующего законодательства, вступают с ним в конфликт. В литературе предлагается подразделение также правомерных деяний на те, которые: а) соответствуют действующему законодательству; б) не соответствуют законодательству, но и не противоречат ему. В качестве примера приводятся «случаи, когда субъекты земельных правоотношений Министерства обороны РФ используют закрепленные за ними земли для коллективного огородничества и при условии выполнения этими воинскими частями поставленных перед ними задач» [49]. Такое деление применительно к правомерным деяниям, в результате которых прекращается право на земельные участки, вряд ли уместно, так как любые действия (бездействие) собственника, которые не противоречат действующему законодательству, следует считать соответствующими ему. Существует и иная, более распространенная классификация правомерных действий, согласно которой их следует подразделять на: а) сделки; б) административные акты; в) судебные решения; г) семейно-правовые акты; д) правомерные поступки [50]. Однако прекращение прав на земельные участки могут повлечь, как правило, только первые три из указанных правомерных действий, причем в подавляющем большинстве случаев это либо сделки (купля-продажа, мена, дарение, отказ от права собственности), либо судебные решения (принудительное изъятие земельного участка ввиду его ненадлежащего использования, конфискация, выкуп для государственных или муниципальных нужд, обращение взыскания на земельный участок по обязательствам собственника и т.п.). В настоящее время существует лишь один случай, когда права на земельный участок прекращаются непосредственно на основании административного акта - это реквизиция. III. Также предлагается классифицировать правопрекращающие юридические факты по условию их наличия или отсутствия на положительные и отрицательные [51]. 1. Положительные юридические факты – обстоятельства, наличие которых прекращает правовые отношения, как использование участка с грубым нарушением правил рационального использования земли. 2. Отрицательные юридические факты – обстоятельства, отсутствие которых является условием для прекращения правовых отношений, например, 33 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет. IV. По соответствию воли собственника к прекращению права собственности в отношении принадлежащего ему имущества правопрекращающие юридические факты подразделяются на две группы: факты, позволяющие прекратить право собственности и обязывающие прекратить это право [52]. Действительно, буквальное толкование ст. 235 ГК РФ приводит нас именно к такой классификации: 1. Факты, позволяющие прекратить право собственности, характеризуются тем, что реализация действий по прекращению права собственности ставится в зависимость от усмотрения субъекта права. 2. Обязывающие юридические факты характеризуются своей императивностью, так как право собственности на земельные участки прекращается принудительно, то есть помимо и против воли собственника. В данном случае основанием классификации выступает характер волеизъявления собственника. Обязывающие факты могут быть разделены на те, которые: а) непосредственно связаны с поведением собственника земельного участка и вытекают из его поведения. К указанной группе следует относить правонарушения, совершенные собственником (преступления, нарушения норм гражданского, земельного законодательства). Следствием такого поведения может стать, например, конфискация земельного участка или изъятие земельного участка ввиду его ненадлежащего использования. Кроме того, представляется, что к указанной группе фактов примыкает и неисполнение собственником своих обязательств, то сеть правонарушения может не быть, а утрата права собственности на земельный участок возможна при обращении взыскания на участок по обязательствам собственника, вытекающим, например, из договора; б) не связаны с поведением собственника земельного участка. Это обстоятельства, возникающие независимо от воли собственника, но непосредственно касающиеся его прав, как собственника земельного участка. Например, возникновение государственной или муниципальной нужды в изъятии конкретного земельного участка и принятие уполномоченными органами соответствующего решения; стихийные бедствия, аварии, эпидемии и пр. обстоятельства, которые влекут реквизицию участка. V. По основанию прекращения права собственности правопрекращающие юридические факты предлагается классифицировать на специальные и общие (Е.А. Суханов выделяет общегражданские) [53]. 34 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА 1. Общие действуют в отношении любого субъективного права на земельные участки (за исключением сервитута, поскольку для него предусмотрен особый перечень оснований прекращения). К первым относятся такие основания, как: а) изъятие имущества, независимо от поведения собственника и обусловленное государственными или общественными интересами; б) изъятие земельных участков при прекращении права пользования в соответствии с указаниями закона; в) изъятие земельных участков как санкция за нарушение земельного законодательства; г) изъятие имущества вследствие ненадлежащего поведения субъекта права. 2. Специальные основания прекращения применяются в отношении отдельных видов прав на земельные участки (ст. ст. 45-48 ЗК РФ). VI. Также правопрекращающие юридические факты по наличию имущественного возмещения можно классифицировать на возмездные и безвозмездные, при этом отнесение конкретного основания прекращения прав на земельные участки к той или иной группе зависит от того, получает ли лицо какое-либо имущественное возмещение в результате прекращения его права на земельные участки. 1. К возмездным юридическим фактам как основаниям принудительного прекращения прав на земельные участки можно отнести: а) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; б) реквизицию земельных участков; в) принудительное прекращение права собственности на земельный участок в силу его ненадлежащего использования; г) прекращение прав на земельные участки в силу прямого предписания закона. 2. В свою очередь, безвозмездными юридическими фактами являются: а) конфискация земельного участка; б) принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права аренды в силу ненадлежащего использования земельного участка. В настоящей работе принудительное прекращение прав на земельные участки предлагается рассматривать как институт гражданского права, так как институт права – относительно обособленная группа взаимосвязанных между собой юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения [54]. Правовой институт выполняет функцию обеспечения относительно 35 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА законченного правового регулирования определённого вида общественных отношений. Совокупность исследуемых нами норм обладает рядом признаков, присущих отдельному правовому образованию, в том числе самостоятельностью и устойчивостью. Таким образом, можно с полной уверенностью говорить о том, что совокупность норм гражданского права, определяющая основания, условия и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки, образует самостоятельный институт гражданского права, имеющий своей целью обеспечить наиболее разумное перераспределение земель в интересах их наиболее целесообразного и рационального использования. Учитывая то, что данные нормы содержатся как в гражданском, так и в земельном законодательстве, мы можем сделать вывод, что данный институт носит комплексный характер, ибо всякие правовые институты, содержащие нормы двух и более отраслей права, российскими правоведами понимаются как комплексные (межотраслевые) институты [55]. Специфика комплексных институтов, в том числе и института принудительного прекращения прав на земельные участки, проявляется в том, что комплексные институты имеют следующие характеристики: 1) нормы одной отрасли права (гражданского права) применяются в другой отрасли (земельного права); 2) нормы закрепляются, как правило, в источниках отрасли, которая их заимствует (например, правила о выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд); 3) нормы проходят существенную переработку, модификацию применительно к специфике предмета и/или метода заимствующей их отрасли (например, нормы ГК РФ о сделках с недвижимостью применяются к земельным участкам с учетом особенностей, предусмотренных земельным законодательством); 4) нормы применяются только в пределах одной, заимствующей их отрасли права (гражданское право не применяет нормы земельного, но земельное право использует нормы гражданского права для регулирования земельных отношений) [56]. Учитывая то, что основания принудительного прекращения прав на земельные участки предусмотрены двумя отраслями права - гражданским и земельным, очевидным является тот факт, что нормы земельного законодательства не должны противоречить нормам ГК РФ. Однако в действительности многие нормы ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующие основания и порядок прекращения прав на земельные участки, зачастую напрямую противоречат нормам ГК РФ, что в свою очередь затрудняет их реализацию на практике. При этом, полемика о соотношении земельного и гражданского законодательства ведется довольно давно. 36 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА Так, А.Д. Александров подчеркивает, что «нормы, регулирующие имущественные отношения, могут содержаться в Земельном кодексе РФ и иных принимаемых в соответствии с ним законах, нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, но при этом они не должны противоречить общим началам и смыслу гражданского законодательства, сущности отдельных его институтов» [57]. И.А. Иконицкая указывает, что «не нужно говорить о примате какой-то отрасли над другой. Земельные отношения настолько сложные, что ниша для их регулирования может иметь место как в гражданском законодательстве, так и в земельном. Если же говорить об имущественных отношениях, объектом которых является земля, то в этом случае к ним применяются общие нормы гражданского права» [58]. Интересна точка зрения О.И. Крассова о том, что «прерогатива гражданского права - регулирование принципиально общих вопросов права собственности и иных прав на землю. В земельном праве отражается специфика регулирования этих вопросов, обусловленная публичными интересами» [59]. Б.В. Ерофеев исходит из того, что «приоритетность применения земельного законодательства в регулировании земельных отношений основывается на общественном осознании социальной функции земли, ее социальной значимости, объективно существующей ограниченности» [60]. Д.Б. Горохов, напротив, указывал на то, что «ГК реально претендует на регулирование очень важного массива земельных отношений, связанных с правом собственности» [61]. Б.М. Гонгало также считает, что имущественные отношения, в которых земля выступает как объект недвижимости, должны регулироваться гражданским правом [62]. В то же время Н.И. Краснов, оценивая соотношение земельного и гражданского права высказывался о том, что гражданское право распространяется на земельные отношения, но лишь в той части, в какой они не урегулированы земельным законодательством [63]. M.Ю. Тихомиров говорит о том, что нормы гражданского права имеют общее значение, а нормы земельного права специальное, поэтому согласно принципу «lex specialis» приоритет имеют специальные нормы, т.е. ЗК РФ [64]. Этой точки зрения придерживается также и С.А. Боголюбов [65]. Но при решении вопроса о приоритете специального закона над общим следует иметь в виду, что специальная норма имеет приоритет перед общей нормой лишь внутри определенной отрасли законодательства и, кроме того, специальная норма может быть применена только к специальному субъекту [66]. С учетом изложенного представляется, что при правовом регулировании оснований принудительного прекращения прав на земельные участки необходимо исходить из традиционного правила о соотношении общих и специальных норм и принципиального положения о том, что имущественные 37 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством; специальные нормы, предусмотренные земельным законодательством, не должны противоречить нормам гражданского законодательства. Анализ общих вопросов о понятии и классификации оснований принудительного прекращения прав на земельные участки позволил сделать следующие выводы: 1. Совокупность норм гражданского права, определяющая основания, условия и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки, образует самостоятельный институт гражданского права, носящий комплексный характер и имеющий своей целью обеспечение перераспределения земельных участков с целью их наиболее рационального и эффективного использования. При этом принудительное прекращение прав на земельные участки следует рассматривать как определенную совокупность взаимосвязанных правопрекращающих юридических фактов в отношении прав субъектов гражданских правоотношений, обусловленную переходом имущественных прав на земельные участки от одного субъекта к другому помимо и против воли отчуждателя. 2. Под изъятием земельных участков предлагается понимать систему последовательных стадий, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами либо органами местного самоуправления, направленных на принудительное прекращение права землепользования у того или иного конкретного субъекта. 3. Представляется возможным классифицировать основания принудительного прекращения прав на земельные участки на две основополагающие группы: 1. Основания принудительного прекращения прав на земельные участки, обусловленные объективными обстоятельствами: - изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; - реквизиция и национализация земельного участка; - отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать определенному лицу. 2. Основания прекращения прав на земельные участки, непосредственно связанные с поведением правообладателей земельных участков: - изъятие земельного участка у субъекта права при его ненадлежащем использовании; - конфискация земельного участка; -обращение взыскания на земельный участок по обязательствам. 38 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА Данная классификация позволит выстроить логически выверенную систему однородных оснований принудительного прекращения прав на земельный участок в виде двух системных образований доктринального характера. Литература: 1. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000. С. 327 2. Ерофеев Б. В. Земельное право: Учебник для ВУЗов / под ред. академика Чубукова Г. В. М.: Новый Юрист, 1998. С. 4 3. Ельникова Е.В. Прекращение права собственности на землю // Бюллетень нотариальной практики. 2003. № 1. С. 7-10 4. Жариков Ю. Г., Масевич М. Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М.: Изд. «Бэк». 1997. С. 72 5. Карлова Н.В. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2004. С.130 6. Ожегов С.И. Словарь русского языка. M. 1990. С. 755 7. Огнева Н.И. Теоретические и практические вопросы приобретения и прекращения права собственности гражданами: дис. …канд. юрид. наук. М. 2006. С. 112 8. Словарь гражданского права / Под ред. Залесского В.В. М.: ИНФРА-М. 1998. С. 203 9. Мозолин В.П. Право собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. С. 159 10. Турубинер А. М.. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. Изд. МГУ. 1958. С. 167; Кабатов В.А. Правовые формы управления землями сельскохозяйственного назначения в СССР. М.: Госюриздат. 1958. С. 34 11. Советский юридический словарь / Под ред. Братусь С., Казанцев Н., Кечекьян С. и проч. М., 1953. 782 с.; Собственность: Словарь-справочник / Под ред. М.В. Климовича и др. М.: Деловой экспресс. 1999. 300 с. 12. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс: Учебное пособие. М.: Юристъ. 2003 С. 272 13. Балезин В.П. Советское земельное право: Учебник. М.: «Юрид.лит.». 1977. с. 115. 14. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2005. С. 684 15. Краснов Н.И., Иконицкая И.А. Процессуальные вопросы советского земельного права. М., 1975. С.50; Абдраимов Б.Ж. Ещё раз о земельном 39 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА процессе // Государство и право. 2001. №7. С. 57 16. Словарь-справочник по гражданскому законодательству. 1996. М.: Инфра-М. С.380 17. Кацалов В.П. Отчуждение национализированного имущества в собственность граждан и юридических лиц: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 19 18. Балин М.В. Гражданско-правовые основания принудительного прекращения права собственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. С. 8 19. Мейер Д.И. Указ. соч. С.431, Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 14 20. Кассо Л.А. Указ. соч. С. 150 21. О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Проект Федерального закона № 47538-6 [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 22. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации: одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009 года // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11 23. Иконицкая И.А. К вопросу о содержании Земельного кодекса Российской Федерации в контексте Концепции развития гражданского законодательства РФ // Государство и право. 2010. № 8. С. 29 24. Лаврова Ю. Прекращение вещных прав на земельные участки в Концепции развития законодательства о вещном праве. // Хозяйство и право. 2010. № 1. С. 91 25. Крысанов А.А. Понятие прекращения права собственности // Право собственности: вопросы теории и практики. Сборник материалов межкафедрального семинара / Под научн. редакцией Рыбакова В.А. Рязань. 2001. С. 124; Комментарий к гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) / Под редакцией Садикова О.И. М.: Юридическая фирма Контракт: Инфра-М. 1998. С.458 26. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. 215 с. 27. Теория государства и права / Под ред. Матузова Н. И. и Малько Д. В. М.: Юристъ, 2004. С. 531, Крысанов А.А. Принудительное прекращение права собственности: дис. …канд. юрид. наук. Рязань, 2002. С. 22 28. Словарь русского языка / Под ред. Шведовой Н.Ю. 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз. 1989. С. 428 29. Огнева Н.И. Теоретические и практические вопросы приобретения и 40 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА прекращения права собственности гражданами: дис. … канд. юрид наук. М., 2006. С. 116 30. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. Киев. 1906. С. 162 31. Теория государства и права / под ред. Матузова Н. И. и Малько Д. В. М.: Юристъ, 2004. С. 530 32. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит. 1991. С. 35 33. Лапач В.А. Прекращение и отпадение права // Законодательство. 2005. № 9. С.8-16; Мейер Д.И. Указ. соч. С.427; Советское гражданское право: Учебник. В 2 -х частях. Часть 1. / Отв. ред. Рясенцев В.А. М.: Изд-во «Юридическая литература». 1986. С. 288 34. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник. М.: Изд-во проспект. 2007. 656 с. 35. Гражданское право в 4 т. Т.1: Общая часть: Учебник. / Отв. ред. Суханов Е.А. М.: Волтерс Клувер. 2006. С. 439 36. Так, например Бутаевой Э.С. предложена классификация способов прекращения права собственности помимо воли собственника с использованием следующих критериев: 1) эквивалентность отношений принудительного прекращения права собственности; 2) физические характеристики объекта права собственности; 3) виды правовых оснований прекращения права собственности помимо воли собственника; 4) соответствие действий собственника в отношении принадлежащего ему имущества требованию закона; 5) цель принудительного прекращения права собственности; 6) форма собственности; 7) особенности вводимых особых режимов правового регулирования общественных отношений (Бутаева Э.С. Прекращение права собственности помимо воли собственника: дис ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. С. 7; Ромадин М.С. предложил основания прекращения прав на земельные участки классифицировать, исходя из отношения воли правообладателя к прекращению его права: добровольные, принудительные и добровольно-принудительные (Ромадин М.С. Основания и порядок прекращения прав на землю в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 30) 37. Тархов В.А. Гражданское право: Курс. Общая часть. Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 1998. С. 207. 38. Теория государства и права / Под ред. Матузова Н. И. и Малько Д. В. М.: Юристъ, 2004. 512 с. 39. Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000. С. 629 40. Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. C. 251 41. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госгориздат, 1958. С. 83; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 41 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА 1974. С. 289; Черданцев Л.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 1999. С. 43 42. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М. 1958. С. 83 43. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: Изд-во Эксмо. 2005. С. 528 44. Чичкин А. Закон защитит землю. Разработаны правила рационального использования сельхозугодий // Российская бизнес-газета. 2009. 19 мая 45. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С.42-43 46. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 166 47. Советское гражданское право: Учебник. Часть 1. / Отв. ред. Рясенцев В.А. М.: Юридическая литература. 1986. С. 288 48. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для ВУЗов / Под ред. Чубунова Г.В. М.: Новый Юрист, 1998. С. 156 49. Тархов В.А. Гражданское право: Курс. Общая часть. Уфимский юридический институт МВД РФ. Уфа, 1998. С. 209 50. Поляков А.В. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.Петербургского гос. ун-та, 2004. С. 785 51. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для вузов / Под ред. академика Чубукова Г.В. М.: Новый Юрист, 1998. С. 201; Таскин Н. И. Принудительное прекращение права собственности на земельный участок: дисс. …канд. юр. наук. Рязань, 2003. С. 26 52. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юридическая литература. 1991. С. 35 53. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. С. 562 54. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах. Т.2 Теория права. Отв. редактор Марченко М.Н. М.,1998. С. 233 55. Сырых В.М. Комплексные институты как компонентные системы российского права // Журнал российского права. 2002. №10. С. 22-27 56. Александров А.Д. Новый ЗК РФ об аренде, купле-продаже и мене земельных участков // Юридический мир. 2002. № 1. С. 3-5 57. Иконицкая И.А. Доклад на конференции по статье: Бакунина Т.С., Землякова Г.Л. Материалы конференции; Новый ЗК РФ: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. № 9. С. 77-78 58. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000. С. 39 42 УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА 59. Экологическое право России: Учебник для вузов / Ерофеев Б.В. М.: МЦУПЛ, 1999. С. 21 60. Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участками: автореф. дис. … канд. юр. наук. М.,1998. С. 13 61. Гонгало Б.М. Цивилистика в динамике // ЭЖ-Юрист. 2004. №18 62. Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. №7. С.54 63. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Чубукова Г.В., Тихомирова М.Ю. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 – 2007. URL: www.urkniga.ru 64. Боголюбов С.А. Практическое значение Земельного кодекса России // Право и экономика. 2003. №4. С.86-88 65. Толстик В.А. Технико-юридические приемы выявления, устранения и преодоления формально-логических противоречий // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. Баранова В.М. Н. Новгород, 2000. С. 127 43
