234 ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ СУБЪЕКТОВ

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И
ДЕЕСПОСОБНОСТЬ СУБЪЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Шеина Ирина Анатольевна,
Северо-Кавказский институт бизнеса,
инженерных и информационных
технологий, г. Армавир
E-mail: alexkat_salnikov@mail.ru
Аннотация. Субъект административного права всегда является
субъектом права. Одни и те же субъекты права могут одновременно быть
субъектами различных отраслей права, в том числе публичного
административного права, иными словами, один и тот же гражданин может быть
субъектом как гражданского, так и административного или уголовного права.
Суть соответствующих правоотношений раскрывается через понятие
правоспособности, ее характера, содержания и объема.
Ключевые
слова: административное право, субъект права,
дееспособность, правоспособность, юридическая ответственность.
Административная правоспособность и административная дееспособность
являются главными составляющими административно-правового статуса
субъектов административного права. В отличие от частного права (гражданского
законодательства),
нормативно-устанавливающего
понятия
гражданской
правоспособности и дееспособности, в административном праве термин
«административная правосубъектность» лишен правового регулирования и
анализируется учеными в целях выяснения правовой природы и общих вопросов
административно-правового статуса участников административно-правовых
отношений.
Правоспособность субъекта сочетает в себе его юридические права и
обязанности; она традиционно представляет собой способность конкретного
лица иметь субъективные права и юридические обязанности.
Административная
правоспособность
является
видом
общей
правоспособности
субъекта
права.
Последняя
представляет
собой
установленную
законодательством
и
гарантированную
государством
возможность конкретного субъекта права (гражданина, государственного органа,
234
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
государственного служащего, должностного лица, хозяйственного общества,
некоммерческой организации и т.д.) вступать в различные правоотношения.
Административная дееспособность предполагает способность физического
лица или представителя государственной администрации осознавать и
правильно оценивать свои действия, имеющие правовое значение, руководить
ими и гарантировать законность их применения.
Понятия «правоспособность» и «дееспособность» неразрывно связаны с
понятием «субъекта права».
Субъект административного права- это обладатель, носитель определенных
прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью
реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него
правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства [7, c. 186].
В административном праве нормы реализуются гражданами, их
объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом
случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и
обязанностей. Полномочия, которыми наделены субъекты административного
права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам
выражения.
Полномочия субъектов административного права могут выражать право
гражданина
на
получение
высшего
образования
или
занятия
предпринимательской деятельностью или только обязанности, например,
обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка,
благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д.
Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право
обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там
определяемый государством обязательный минимум образования.
Полномочия, которыми наделен субъект административного права,
предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин
обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки
его желанию, например, лицо при привлечении его к административной
ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного
взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по
принудительному
исполнению.
Права
и
обязанности
субъекта
административного права образуют его правовой статус [5, c. 178].
В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные
субъекты административного права.
Индивидуальными субъектами являются граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства.
Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных
235
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления.
Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся,
например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения
установленной для них обязанности, получения разрешения соответствующего
государственного органа или решения органов исполнительной власти,
нарушающих права, свободы и законные интересы [6, c. 180].
Правоспособность – способность физического лица быть носителем
гражданских прав и обязанностей, допускаемых правом данной страны.
Основным принципом, из которого исходит право развитых стран, является
принцип равной гражданской правоспособности независимо от пола,
имущественного положения, цвета кожи, расы и т.д. Правоспособность
приобретается с рождения и исчезает со смертью человека.
При жизни человека правоспособность может быть ограничена судом
(запрет на занятие какой-либо профессией и т.п.). Ранее гражданскими
кодексами многих стран предусматривалась возможность лишения человека всех
гражданских прав - гражданская смерть; в настоящее время такое решение по
суду не допускается.
Правоспособность - это возможность приобретать соответствующие права и
исполнять обязанности, совершать действия и принимать решения, возбуждать
административные производства и рассматривать дела об административных
правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и
несоблюдения установленных законом требований [7, c. 145; c.196].
Таким образом, правоспособность служит условием возникновения
реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон этих
правоотношений конкретных прав и обязанностей. Реализация прав и
обязанностей субъекта административного права обеспечивается наступлением
юридических фактов, образующих сами правоотношения. Правоспособность
субъекта права создает возможность применения к нему юридической (в том
числе административной) ответственности.
Административно-правовые отношения возникают тогда, когда субъекты
(участники) этих отношений имеют административную правоспособность, т.е.
обладают необходимым объемом прав и обязанностей, создающих основу для их
вступления в правоотношения. Каждый участник административно-правовых
отношений, наделенный законодательством конкретными правами и
обязанностями, может рассматриваться в качестве субъекта административного
права [1, c. 267].
Административная правоспособность — это потенциальная возможность
субъекта воспользоваться установленными для него правами, свободами, а также
исполнить обязанности, осуществить компетенцию и полномочия. С
236
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
практической точки зрения, правоспособность субъекта административного
права создает лишь предпосылки для реализации его правового статуса. Иначе
говоря, правоспособность характеризует субъекта права как лицо, которое может
воспользоваться при наличии соответствующих условий конкретными правами,
свободами и на которое можно в действительности наложить обязанности
(запреты, ограничения), а также привлечь к юридической ответственности.
Реализацию правоспособности как физических, так и юридических лиц
(например, органов исполнительной власти) невозможно представить без
волеизъявления самого физического лица либо представляющего орган
публичного управления должностного лица. Проявленная воля субъекта по
использованию прав и исполнению обязанностей способствует наполнению
правосубъектности юридическим содержанием. Таким образом, все субъекты
административного права, с одной стороны, имеют свой особый
административно-правовой статус [2, c. 89].
С другой стороны, все субъекты административного права обладают
общими чертами, характеризующими их административную правоспособность.
Как общие, так и специфические признаки обусловлены предметом
административного права и методом административно-правового регулирования.
Можно
выделить
следующие
признаки,
определяющие
общее
в
административной правоспособности субъектов административного права:
а) управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации
административной правоспособности; субъекты административного права
неразрывно связаны с исполнительной властью, они осуществляют
государственное управление, различные функции публичного управления (для
всех субъектов административного права);
б) наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного
права, способствующих формированию организационных связей и отношений в
системе публичного управления (для всех субъектов административного права);
в) юридическая властность действий и распорядительность решений,
принимаемых некоторыми субъектами административного права (для органов
исполнительной власти и должностных лиц);
г)
реализация
государственно-принудительных
полномочий,
мер
административного принуждения (для специальных субъектов права,
наделенных соответствующими полномочиями);
д) обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются
граждане (для всех субъектов административного права);
е) юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного
управления правового спора в административном или судебном порядке в
237
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектов
административного права) [3, c. 67].
Дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать
и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности
и использовать их.
Субъекты административного права обладают административной
дееспособностью, т.е. возможность реализации принадлежащих им прав в
области публичного управления. Административная дееспособность имеет
активное и творческое начало, позволяющее осуществлять нормативно
установленную за субъектом административного права правосубъектность, т.е.
использовать принадлежащие субъекту права и свободы, полномочия и
компетенцию, обеспечивать законность в сфере публичного управления,
исполнять управленческие функции, применять административно-правовые
формы и методы управления, меры административного принуждения.
Дееспособность - это важнейшее условие реализации субъектами
принадлежащих им прав и свобод, а также исполнения установленных
обязанностей.
Дееспособность состоит из таких элементов, как способность лица
самостоятельно осуществлять принадлежащие ему (гражданину, иностранцу,
лицу без гражданства) права; осуществлять установленную компетенцию и
принимать правовые акты управления; применять меры административного
принуждения; признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан;
нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам,
государственному органу или юридическому лицу; нести в случае совершения
административного или дисциплинарного правонарушения (проступка)
соответственно административную или дисциплинарную ответственность [4, c.
34-37].
У разных субъектов административного права административная
дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения
является характер прав, обязанностей и полномочий субъектов. Если речь идет о
гражданине, то его административная дееспособность возникает, как правило, по
достижении 18-летнего возраста, либо установленные законами субъективные
права и свободы могут использоваться лицами, начиная с 18 лет (например,
поступление на государственную службу).
Вместе с тем граждане могут воспользоваться принадлежащими им
правами и свободами и до достижения 18-летнего возраста (например, право на
жалобу, свобода шествий и демонстраций, право на получение паспорта
гражданина РФ) [2, c. 55].
238
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
Таким образом, не существует единого законодательного акта,
определяющего возраст, по достижении которого физическое лицо начинает
обладать
административной
дееспособностью.
Государственные
и
муниципальные служащие, должностные лица получают административную
дееспособность в силу действия приказа о назначении на ту или иную
государственную или муниципальную должность (государственной или
муниципальной службы). Иными словами, с момента поступления на
государственную или муниципальную службу указанные субъекты имеют право
и возможность осуществлять компетенцию соответствующего государственного
органа или органа местного самоуправления.
Правоспособность и дееспособность вместе составляют понятие
«правосубъектности».
Административная правосубъектность предполагает т акие качест ва
физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим
законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых
административным правом управленческих общественных отношений.
Административная правосубъектность слагается из двух элементов:
правоспособности и дееспособности [7, c. 151].
Правоспособность и дееспособность соотносятся как статический и
динамический признаки административной правосубъектности. На практике эти
два элемента чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти,
должностных
лиц,
являющихся
государственными
служащими,
административная
правоспособность
и
дееспособность
наступают
одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа
либо назначения должностного лица.
Административная правоспособность есть установленная и охраняемая
административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта
приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести
юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного
управления. Она является предпосылкой для участия физического или
юридического лица в регулируемых административным правом управленческих
отношениях (включая и деликтоспособность).
Административная дееспособность является выражением практической
способности данного субъекта реализовать свою административную
правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях
(включая и деликтоспособность) [4, c. 96].
Административная правоспособность и административная дееспособность
коллективных субъектов (организаций) наступают одновременно. У индивидов
правоспособность и дееспособность не совпадают: административная
239
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
правоспособность наступает с момента рождения, дееспособность (частичная) с 16 лет, а полная - с 18 лет.
Физические лица по своему правовому статусу подразделяются на 3
категории:
а) граждане данного государства
б) иностранцы
в) лица без гражданства
Иностранцы – это лица, не являющиеся гражданами данного государства и
имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого
государства.
Лица без гражданства – это люди, не принадлежащие к гражданству какоголибо государства. Как правило, это политические эмигранты, которые утратили
прежнее гражданство и не приобрели новое.
Лица без гражданства и иностранцы, проживающие на территории России,
не имеют права избирать и избираться депутатами, быть командирами корабля,
воздушного судна, не призываются в армию.
Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и
передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта
правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке,
определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного
или административного правонарушения, за которые закон предусматривает
санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие
правоограничения [5, c. 324].
Субъекты права наделены правовыми нормами, возможностью
определённого поведения, которые можно поделить ещё на 3 возможности:
Возможность определённого поведения (действий) того, кто обладает
правом.
Возможность требовать определённого поведения (деятельности) от другой
стороны, которая несёт обязанности.
Возможность прибегнуть к содействию государства для принудительного
выполнения обязанностей этой стороны, если обязанности не выполняются
добровольно.
Объём правоспособности и дееспособности субъектов права, то есть
совокупность субъективных прав и юридических обязанностей, определяется в
нормативно-правовых актах и конституции государства. Субъектами
правоотношений могут быть, прежде всего, люди, так называемые физические
лица, предприятия, учреждения, само государство, субъекты федерации (если
государство федеративное), общественные организации и политические партии
[6, c. 180-182].
240
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
Юридическая ответственность – это предусмотренное правовыми нормами
должное поведение субъектов данного отношения.
Чтобы стать участником правоотношений, необходимо обладать таким
юридическим качеством, как правоспособность, то есть предусмотренная
законодательством способность иметь юридические права и обязанности.
Однако гражданское право как одна из отраслей права включает в себя
такую юридическую категорию, как дееспособность. Возникновение такого
понятия, как дееспособность, вызвано тем, что есть люди, которые наделены
правами и обязанностями, но не могут самостоятельно, в достаточной мере или
вообще не могут осознавать свои поступки и их последствия. Такие люди
признаются в установленном законом порядке ограничено дееспособными или
недееспособными.
К этой категории лиц относятся малолетние, у которых их дееспособность
ограничена до определенного возраста, но с наступлением совершеннолетия
бывшие несовершеннолетние обретают полный объём прав.
Другая категория лиц – это слабоумные и умалишённые, которые признаны
таковыми в установленном законом порядке. Такие лица не могут
самостоятельно пользоваться правами и отвечать за свои поступки. Вместо них в
правоотношениях их законными представителями выступают официально
оформленные таковыми их опекуны и попечители.
Несовершеннолетние обладают ограниченной до определённого возраста
правоспособностью. В трудовые отношения они могут вступать с 14 лет, а в
брачно-семейные – с 18 лет.
Лица в возрасте от 15 до 16 лет могут совершать крупные сделки только с
согласия родителей, усыновителей или попечителей, однако мелкие бытовые
сделки они могут совершать самостоятельно. Несовершеннолетние могут сами
распоряжаться своим заработком или стипендией [1, c.312].
Ответственность за вред, причинённый детьми в возрасте до 15 лет, несут
их родители или другие законные представители. В возрасте от 15 до 18 лет
подросток уже сам способен нести ответственность за причинённый им вред.
Однако при отсутствии средств для возмещения вреда ущерб, нанесенный
подростком, возмещается родителями или попечителями.
Ограничено
дееспособными считаются лица, злоупотребляющие
спиртными напитками или являющиеся наркоманами, признанные таковыми в
законном порядке (если состоят на учёте, то они являются ограничено
дееспособными). Такие лица лишаются права, без согласия попечителей,
продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество и совершать
другие сделки по распоряжению имуществом. Однако мелкие бытовые сделки
они могут совершать самостоятельно.
241
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
Правосубъектность – это способность лица нести юридическую
ответственность за совершённые правоотношения. Так, например, способность
лица, совершившего правонарушение в уголовном праве, наступает с 16 лет, а по
особо тяжким преступлениям – с 14 лет.
Деликтоспособность в области административного права наступает при
достижении нарушителем возраста 16 лет, а уголовную ответственность лица
начинают нести к моменту совершения преступления при достижении 16 лет, а
по тяжким преступлениям (грабёж, убийство, изнасилование) – с 14 лет.
Физические лица по своему правовому статусу подразделяются на 3 категории:
а) граждане данного государства
б) иностранцы
в) лица без гражданства
Правоспособность человека зависит от того, является ли лицо гражданином
данного государства или нет. Иностранцы – это лица, не являющиеся
гражданами данного государства и имеющие доказательства своей
принадлежности к гражданству другого государства [7, c. 54].
Специфика любой отрасли права накладывает свой отпечаток на
содержание
административной
правоспособности.
Изменение
административного законодательства также вносит коррективы в сущность
административной правоспособности. Каждый субъект административного
права имеет особую административную правоспособность.
Правоспособность и дееспособность личности характеризуют отношение
государства к правам человека. Они могут быть ограничены только судом. При
этом ограничения допустимы постольку, поскольку они не противоречат
общепризнанным нормам международного права по вопросам прав человека.
Субъекты правоотношений могут классифицироваться по различным
критериям. Во-первых, по характеру охраняемых и обеспечиваемых правом
интересов все субъекты правоотношений делятся на две группы:
а) физические лица;
б) организации.
Во-вторых, в соответствии с отраслями права они классифицируются на
субъекты государственного, гражданского, административного, финансового,
уголовного и других отраслей права.
Литература:
1. Агапов А.Б. Административная ответственность. - М.: Юрайт, 2013. – 448 с.
2. Брун М.И. Право и дееспособность физического лица. - М.: Книга по
требованию, 2013. – 102 с.
242
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
3. Волошин Н.А. Ответственность за правонарушения в сфере
предпринимательства по гражданскому, административному и уголовному
законодательству. - М.: Советский спорт, 2014. – 120 с.
4. Демин А.А. Субъекты административного права РФ. -М.: Книгодел, 2013.– 272
с.
5. Мигачев М.Ю. Административное право РФ. - М.: Юрайт, 2014. – 528с.
6. Морозова Н.А. Особенности административной ответственности. - СПб.:
Синергия, 2013. – 320 с.
7. Словарь терминов и определений по административному праву. - Тверь:
Кнорус, 2013. – 208 с.
8. Тулинова Б.А. Судопроизводство по административным делам. - М.:
Издательский дом Международного университета в Москве, 2013. – 168 с.
243