РАЗВИТИЕ ВОЕННО-ГРАЖДАНСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПЛЮС
advertisement
Concordiam per Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы СТИХИЙНЫЕ БЕДСТВИЯ Военные приходят на помощь ПАРТНЁРСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ПОЛИЦИИ Борьба с преступностью на Балканах ЕДИНОЕ ЕВРОПЕЙСКОЕ НЕБО Закрытие воздушных трасс приводит к реализации реформы ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Неразведанные Запасы природного газа Европе ПЛЮС Из Пекина в Лондон на поезде ЕС размышляет о своём будущем Всесторонняя стратегия НАТО РАЗВИТИЕ ВОЕННО-ГРАЖДАНСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Содержание oсновные статьи НА ОБЛОЖКЕ страны европы гордятся своей давней традицией военно-гражданского сотрудничества. не важно, является ли это операцией по спасению пострадавших от стихийного бедствия или по борьбе с организованной преступностью, или по доставке гуманитарной помощи, - европа не задумываясь призывает своих военнослужащих для оказания помощи на домашнем фронте. такое военногражданское сотрудничество будет играть более значимую роль в мире, в котором требуются как силы, средства, так и профессиональные умения представителей обоих секторов. 12 c. Прагматический подход к вопросу военно-гражданских партнёрских отношений Европа в поиске дополнительных ролей для вооружённых сил и гражданского сектора 18 Выполняя воинские обязанности на домашнем фронте Вооружённые силы стран Европы используют гибкий подход для реагирования на природные и техногенные катастрофы. 24 Успехи в сотрудничестве органов полиции Преступность и терроризм заставляют сотрудничать правоохранительные органы стран Юго-Восточной Европы. 30 Украинская модель гражданской обороны иллЮстрация PER CONCORDIAM 2 per Concordiam Сборные военные и гражданские группы реагирования на чрезвычайные ситуации предоставляют гражданскую защиту pазделы 4 5 6 7 8 64 66 ПИСЬМО ДИРЕКТОРА АВТОРЫ В НОМЕРЕ ПИСЬМА В РЕДАКЦИЮ ТОЧКА ЗРЕНИЯ РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ КАЛЕНДАРЬ 36 c. СОТРУДНИЧЕСТВО БЕЗОПАСНОСТЬ 36 Объединение воздушного пространства Европы 48 Подогревая европейскую надежду 40 Партнерство в борьбе 52 Срывая маску с терроризма Извержение вулкана приводит к сокращению числа авиарейсов на континенте. с насилием Борьба с насильственным экстремизмом требует единого европейского ответа. 44 Из Пекина в Лондон на поезде Китай возрождает мечту о высокоскоростных железнодорожных экспрессах через Азию и Европу. Огромные запасы сланцевого газа – залог энергетической безопасности. Религиозные и государственные лидеры пытаются ослабить поддержку Аль-Каиде. 56 Наступление на Рабочую партию Курдистана Сотрудничество стран ЕС с Турцией направлено на срыв деятельности террористической группировки ПОЛИТИКА 58 Размышления о будущем Европы Лидеры ЕС предлагают реформы в сфере экономики и иммиграционной политики. КОММЕНТАРИИ 62 Всесторонняя стратегия НАТО Отдел военно-гражданского сотрудничества НАТО (CIMIC) акцентирует значимость сотрудничества с гражданским населением в Афганистане и за его пределами. 62 c. 52 c. per Concordiam 3 ПИСЬ М О Д ИР Е К Т О Р А Добро пожаловать в per Concordiam Я с большим энтузиазмом представляю вам четвёртый номер ежеквартального журнала per Concordiam, издаваемого Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла. В этом номере мы продолжаем обсуждение насущных проблем обороны, политики и безопасности, стоящих перед Европой и Евразией. Данный номер журнала посвящён изучению весьма актуальной темы, связанной с процессом формирования военно-политических отношений для решения новых угроз нашей безопасности. Во многих странах всё острее чувствуется потребность объединить военный и гражданский потенциал и ресурсы с целью комплексного решения проблем безопасности. Сложность и разнообразие текущих угроз безопасности требуют от государств более эффективной организации и координации межведомственной деятельности на национальном уровне. Реализация комплексного подхода включает в себя переосмысление роли и задач военной и гражданской составляющих национальной стратегии с целью объединения их организационного потенциала, возможности оптимального обеспечения ресурсами и налаживания межведомственного сотрудничества для создания тесных партнёрских отношений. Как и любая новая концепция, продолжающаяся глобальная дискуссия по вопросу наиболее эффективной реализации всестороннего подхода, имеет свои специфические особенности. Для раскрытия некоторых из этих новых концепций редакция журнала per Concordiam выбрала для публикации несколько статей с содержащимися в них новаторскими подходами. Тематика основных статей номера включает: трудности, стоящие перед Европейским Союзом и США в реализации комплексной стратегии; трудности, испытываемые европейскими государствами в формировании сил безопасности, способных к выполнению задач по обеспечению национальной и гражданской безопасности; анализ военно-гражданских отношений в Вооружённых силах Украины; анализ сотрудничества правоохранительных органов с гражданским сектором в Юго-Восточной Европе, усилившегося с образованием регионального Центра по борьбе с трансграничной преступностью. Я надеюсь, что статьи, с которыми вы познакомитесь на страницах per Concordiam, не оставят вас равнодушными и заставят откликнуться на них своим критическим анализом и ценными комментариями. Тематика материалов для следующих двух номеров per Concordiam включает: распространение оружия массового поражения и необходимость более эффективной кибербезопасности. Благодаря вашим материалам, посвящённым данным темам, мы сможем и в дальнейшем информировать вас об актуальных проблемах безопасности и обороны, стоящих перед Европой и Евразией. Просим обращаться к нам по адресу: editor@perconcordiam.org 4 per Concordiam Искренне ваш, Кит В. Дейтон Директор Кит В. Дейтон Директор Центр им. Дж. Маршалла Кит Дейтон вышел в отставку с военной службы в Сухопутных войсках США в конце 2010 г. в звании генерал-лейтенанта, прослужив в вооруженных силах более 40 лет. Его последним назначением на действительной военной службе была должность Координатора США по вопросам безопасности между Израилем и Палестиной в Иерусалиме. В его послужном списке служба в качестве офицера-артиллериста, а также работа на посту офицера по военно-политическим вопросам при штабе Сухопутных войск США в Вашингтоне (округ Колумбия) и военного атташе США в Российской Федерации. В его послужном списке работа на посту директора аналитической группы по Ираку в ходе операции «Иракская свобода». Генерал-лейтенант Дейтон проходил стажировку в Колледже для старшего руководящего состава при Гарвардском университете. Он также являлся старшим стипендиатом от Сухопутных сил США в Совете по международным отношениям в Нью-Йорке. Генерал-лейтенант Дейтон имеет степень бакалавра истории от Колледжа Вильгельма и Марии, степень магистра истории от Кембриджского университета, а также степень магистра международных отношений от Южнокалифорнийского университета. АВ Т О Р Ы Адмирал Джеймс Ставридис с мая 2009 г. приступил к выполнению обязанностей командующего Европейским командованием США, а также Верховного главнокомандующего Объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе. С 1993 г. по 1995 г., являясь офицером по боевым действиям надводных сил, командует эсминцем ВМС США Barry (DDG-52), проходя воинскую службу в составе войск OOН/НАТО на Гаити, в Боснии и Персидском заливе. В 1998 г. назначается командиром отряда эсминцев 21 и проходит службу в Персидском заливе. Получил специальную награду лиги ВМС США им. Джона Пола Джоунза за вдохновляющее руководство. С 2002 г. по 2004 г. командует ударной авианосной группой в составе авианосца Enterprise, принимающей участие в боевых операциях в Персидском заливе «Свобода Ирака» и «Несокрушимая свобода». С 2006 г. по 2009 г. находится на посту руководителя Южного командования США в Майями. В 1976 г. с отличием заканчивает Военноморскую академию США. В 1984 г. после окончания доктарантуры в Флэтчеровской школе права и дипломатии Университета им. Тафтса ему присвоена степень магистра. Полковник Алексей Теличкин является координатором по вопросам подготовки и развития при миссии ООН в Либерии. С 2006 г. по 2009 г. работает старшим полицейским советником при миссии наблюдателей в Грузии, а с 2001 г. по 2006 г. возглавляет кафедру подготовки сотрудников международных правоохранительных органов в Национальном университете внутренних дел в Харькове. Он автор книг: Обеспечение правопорядка при миротворческих операциях: Участие международной полиции в миротворческих операциях и Крепкое миротворчество: Вооружённые сили и полиция в миротворческих операциях. Он имеет ученую степень по правоведению и является выпускником Центра им. Дж. Маршалла 2004 г. Петро Канана – старший специалист Управления по политике обороны и безопасности при Секретариате Кабинета Министров Украины. До ухода с действительной военной службы в рядах вооружённых сил Украины г-н Канана работал в должности заместителя директора Управления евроатлантической интеграции по вопросам политики и обороны. Получил магистерскую степень в Национальной академии Украины. Закончил Программу углубленного изучения вопросов безопасности в Центре им. Маршалла в 2004 г. per Кристиан Ионус возглавляет отдел внешних фондов в Министерстве администрации и внутренних дел Румынии. В настоящее время работает над кандидатской диссертацией по международному праву в Государственном университете в Кишинёве, Молдова. В его обязанности входят международные переговоры по юридическим вопросам, международное финансирование сотрудничества правоохранительных органов, а также реформы и стратегии в сфере общественной безопасности. Доктор Джон Кларк профессор Центра им. Маршалла в гор. Гармиш-Партенкирхен. Является специалистом по вопросам руководства, управления и оборонного планирования. За плечами д-ра Кларка более 25 лет военной службы. Он – ведущий эксперт по вопросам роли вооружённых сил в обеспечении национальной безопасности и обороны. Недавно им опубликована книга Армии и внутренняя безопасность: позиции Европы и Америки. Опубликовал множество статей по вопросам обороны и безопасности в таких изданиях, как EuroFuture, Defense News, Magazine der Bundeswehr и Journal of Homeland Security. Часто выступает в немецких и австрийских радио и телепрограммах. Д-р Кларк защитил докторскую диссертацию в Зальцбургском университете (Австрия), имеет диплом Высшей военной школы Парижа, магистерскую степень Университета Южной Калифорнии и степень бакалавра от Университета Норвич. Подполковник Деррелл Драйвер специалист в области стратегического планирования при штабе Министерства сухопутных сил США. В 2009 г он являлся стипендиатом Совета по международным отношениям при отделе международных отношений Министерства внутренней безопасности США и приглашённым научным сотрудником при факультете перспективных вопросов международных отношений им. Пола Х. Нитце в Университете им. Джона Хопкинса. Его публикации включают главы из книг и статьи на тему военно-гражданских отношений и политики безопасности, а также книгу Спарта в Вавилоне: Изучение общественной философии военнослужащих и гражданского населения. Защитил кандидатскую диссертацию в Университете Сиракьюз в Нью-Йорке. Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы военно-политические отношения Том 1, Выпуск 4 Руководство Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Дж. Маршалла: Кит В. Дейтон Директор Херманн Вахтер Заместитель директора (Германия) Джеймс Макдугал Д-р наук, Заместитель директора (США) Центр имени Маршалла Персонал этого, открытого в 1993 году, института призван воплощать в XXI веке видение разработанного после Второй мировой войны Плана Маршалла. Центр способствует развитию диалога и взаимопонимания между народами Европы, Евразии, Северной Америки и других регионов мира. Общая идея всех программ очного обучения и мероприятий по взаимодействию: большая часть проблем безопасности в XXI веке требует международного, межведомственного и междисциплинарного реагирования и взаимодействия. Контактная информация: Per Concordiam editors George C. Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany http://tinyurl.com/per-concordiam-magazine Per Concordiam – профессиональный журнал, ежеквартально публикуемый Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла и посвященный вопросам обороны и безопасности Европы и Евразии, предназначенный для ученых и специалистов, занимающихся проблемами обороны и безопасности. Мнения, выражаемые в этом журнале, не всегда представляют политику или точку зрения этого учреждения, равно как и любых других государственных органов Германии или США. Все статьи, кроме тех, где указаны авторы, написаны сотрудниками редакции per Concordiam. Мнения, выражаемые в статьях, написанных авторами, не являющимися сотрудниками редакции, представляют исключительно точку зрения конкретного автора. Министр обороны принял решение, что публикация этого журнала необходима в целях работы с общественностью в соответствии с требованиями законодательства, распространяющегося на Министерство обороны США. per Concordiam 5 В ЭТО М НО М Е Р Е Предлагаем Вашему вниманию четвертый номер per Concordiam. Всеохватывающей темой этого номера являются военно-политические отношения. Для почти всей современной Европы общепринятым является общенациональный или межведомственный подход в решении вопросов безопасности. Важнейшей задачей по обе стороны Атлантики, как подчёркивают авторы статей этого номера, является задача дальнейшего расширения отношений между военными и гражданскими организациями для борьбы с терроризмом, а также объединение военного и гражданского персонала, чтобы комплектовать координационные центры. Руководители органов власти, испытывающие в настоящее время финансовую нагрузку на национальные бюджеты, изыскивают более эффективные способы улучшить деятельность существующих организаций. Такой всесторонний подход в решении проблем безопасности вызвал горячую дискуссию среди представителей органов власти, военных, сотрудников органов безопасности и учёных, пытающихся найти наиболее эффективные способы расширения межведомственного сотрудничества. В эссе д-ра Даррелла Драйвера «Прагматический подход к вопросу военно-гражданских партнёрских отношений» автор указывает на соперничество современных вооружённых сил для более тесной интеграции военно-гражданских отношений. Д-р Драйвер сравнивает трудности, стоящие перед ЕС и США в реализации всестороннего подхода к объединению гражданских и военных потенциалов. Он использует два таких различных примера, как группа государств и отдельное государство, чтобы продемонстрировать аргументы военного пуриста и военного прагматика в отношении того, как проводить интеграцию вооружённых сил в нетрадиционные военные миссии и гибридные военно-гражданские структуры без потери критически важных военных потенциалов. Полковник Алексей Теличкин и Петр Канана в своей статье «Украинская модель гражданской обороны» объясняет характер военно-гражданских отношений в Украине. Автор пишет о том, как Конституция Украины ограничивает использование Вооружённых сил в противодействии внешним военным угрозам, сводя роль военных к поддержке министерств и ведомств внутри страны. Другие вооружённые формирования, включая подразделения гражданской обороны, войска Министерства внутренних дел и группы специального назначения полиции, задействуются для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций внутри страны. Профессор центра им. Дж. Маршалла Доктор Джон Кларк обсуждает трудности, испытываемые европейскими странами в формировании сил безопасности, способных обеспечивать национальную безопасность и поддерживать гражданские власти в проведении мероприятий по ликвидации последствий природных катастроф. Политики рассматривают вооружённые силы в качестве организации, способной выполнять такие критически важные операции при более тесной координации с гражданскими институтами безопасности. Автор считает, что военно-политические отношения в Италии служат таким положительным примером. В Италии существует военная традиция сотрудничества с гражданскими институтами, которая осуществляется в рамках хорошо разработанных законов, способствующих такому сотрудничеству. Он приводит исторические примеры того, как гражданские власти Италии использовали ресурсы и потенциал ВС страны в чрезвычайных и экстренных ситуациях. В статье «Успехи в сотрудничестве органов полиции» Кристиан Ионус рассказывает о том, как расширилось сотрудничество правоохранительных органов и органов власти в Юго-Восточной Европе благодаря созданию регионального центра по борьбе с транснациональной преступностью. Он описывает трудности в борьбе с преступностью на Балканах, нюансы сотрудничества между странами, а также будущее совместных операций по обеспечению безопасности в этом регионе. Следующие два номера per Concordiam будут посвящены вопросам распространения оружия массового поражения и влияния кибербезопасности на Евразию. Мы призываем выпускников Центра им. Дж. Маршалла, представителей органов власти, сотрудников органов безопасности и учёных, интересующихся проблемами обороны и безопасности в Европе и Евразии, присылать нам свои материалы. Редакционная коллегия с нетерпением ждёт ваших материалов и комментариев, что поможет нам обеспечить актуальность будущих номеров журнала per Concordiam. Мы приветствуем ваши отзывы и призываем продолжить диалог по актуальным проблемам безопасности. Электронную версию журнала можно получить по адресу http://tinyurl.com/per-concordiam-magazine ­— Редакция per Concordiam 6 per Concordiam ПИСЬ М А В Р Е Д АКЦ И Ю Большое спасибо за первый номер per Concordiam. Он очень интересный, в нём есть интересные статьи. Я порекомендовал его своим друзьям. Я использовал различные статьи на семинарах, которые проходили в Генеральном штабе ВС Армении. Желаю Вам успеха в Вашей работе! Я хотел бы получать будущие номера журнала. Полковник Вардан Ховханнисьян, ВС Армении, выпускник Центра им. Дж. Маршалла по программе ПАСС и ПТВБ Несколько дней назад я получил первый бесплатный номер журнала per Concordiam. Я прочитал его и нашёл несколько интересных статей, которые, как мне кажется, помогут мне в моём профессиональном развитии и в проведении научных исследований. Я хотел бы выразить свою благодарность за честь ознакомиться с этим журналом, а также за возможность прочитать все включённые в него материалы, так как я твёрдо верю, что они очень важны для будущего развития мира. Подполковник Петко Петков, ВВС Болгарии, выпускник Центра им. Дж. Маршалла по программе ПАСС конкурс эссе Я с большим удовольствием прочитал первый номер журнала per Concordiam и могу сказать, что нахожусь под большим впечатлением от иллюстраций, фотографий, актуального содержания и разнообразия мнений и идей. Замечательная работа! Выпускник Центра им. Дж. Маршалла, слушатель семинара для высшего руководящего состава Я только что распечатал первые два номера. Кажется, что это замечательный журнал. Прекрасный монтаж, хорошая группа авторов из европейских стран, замечательные иллюстрации. Мне также очень понравилось то, что в этом журнале освещаются темы, о которых редко говорят здесь [в США] в традиционной прессе... Мне нравится, что эти темы нашли здесь своё освещение. Включение в журнал статьи на тему об управлении ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, написанной полковником Сапоном, является прекрасным примером того, как представители разных стран мира вносят свой вклад в изучение широкого спектра вопросов. Прекрасная работа! Главный редактор журнала по вопросам безопасности Ц ель журнала per Concordiam рассматривать проблемы безопасности, актуальные для Европы и Евразии, и вызывать интерес читательской аудитории. Мы надеемся, что публикация наших первых трех номеров способствовала этому и помогла начать обсуждение и обмен мнениями Мы приветствуем ваши отзывы, поэтому, пожалуйста, делитесь с нами своими мыслями, присылайте в редакцию письма, которые мы будем публиковать в этом разделе. Пожалуйста, постарайтесь, чтобы ваши письма были по возможности краткими и обязательно указывайте статью, автора и номер журнала, на которые вы ссылаетесь. Мы оставляем за собой право редактировать все письма с точки зрения языка, стиля, точности, краткости и ясности изложения. Материал для публикации можно подать следующим образом: Сначала направьте нам по электронной почте editor@perconcordiam.org тему своей статьи в виде краткого содержания или описания. Если нам понравится идея, Вы получите ответ еще до того, как начнете писать. Мы принимаем только оригинальные статьи. Если Ваша статья или аналогичный материал рассматриваются для публикации в другом издании или уже были где-то опубликованы, сообщите нам об этом при подаче материала. Если у Вас уже есть рукопись для издания, но Вы не уверены в том, подходит ли она для ежеквартального издания, свяжитесь с нами по электронной почте, чтобы узнать заинтересует ли нас Ваш материал. После этого отправьте нам свою рукопись в формате Microsoft Word по электронному адресу editor@perconcordiam.org в виде приложения в сообщение. Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла объявляет первый ежегодный конкурс эссе на тему Вызовы безопасности в 2020 г.: Какие меры предпримет НАТО? В конкурсе могут принять участие слушатели, проходящие в настоящее время подготовку в Центре им. Дж. Маршалла, а также его выпускники. Эссе должно раскрыть приоритетную задачу НАТО в процессе его приближения к 2020 г. Участники конкурса должны определить трудности и возможности, стоящие перед НАТО и его партнёрами в будущем, по мере адаптации этой организации к условиям изменяющегося и сложного мира, выделив критическую задачу, выполнение которой могло бы гарантировать успех. С помощью своей политики и деятельности НАТО пытается создать зону безопасности, мира и относительного процветания в мире, в котором меньше порядка и больше неопределённости, чем в 1999 г., когда была утверждена прежняя Стратегическая концепция. Организация Североатлантического договора стремится к тому, чтобы остаться основой стабильности в евро-атлантическом регионе через формирование политического единства, обязательств по совместной обороне и всесторонних потенциалов. Для стран-партнёров доскональное знание Устава НАТО, её стратегии и операций, имеет критическое значение для планирования будущего. За прошедшие два десятилетия НАТО успешно интегрировала 12 новых членов из Центральной и Восточной Европы, сформировала жизненноважные партнёрские отношения и провела ряд операций, ежедневно способствующих безопасности её членов и всего мира. • • • • • • • ОФИЦИАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА • Кто может участвовать: Слушатели текущих курсов и выпускники Центра им. Дж. Маршалла. • Форма участия: Убедительное эссе (газетный стиль Associated Press), объём 1,000 – 3,000 слов с размером шрифта 12, двойное расстояние между строк, обязательное использование примечаний и библиографии (не включаются в общее количество слов). • Тема: Вызовы безопасности в 2020 г.: Какие меры предпримет НАТО? • Оформление: Просим вас цитировать библиотечные источники, электронные адреса URL с датами выхода на эти адреса и интервью с экспертами. Просим также • • • оформлять примечания и библиографию в соответствии с Чикагским руководством по стилю. Подача работ: Осуществляется только в электронной форме по адресу editor@ perconcordiam.org Работы должны быть получены до 17:00 по центральному восточному времени 1 мая 2011 г. Оценка работ: Три работы-победительницы будут выбраны по следующим критериям: оригинальность и творческий подход, логическое представление аргументов, фактическая и историческая точность, диапозон исследования. Окончательное решение и выбор трёх работ-победительниц конкурса будут сделаны комитетом в составе преподавателей Центра им. Дж. Маршалла. Результаты конкурса будут объявлены на сайте www.marshallcenter.org 1 июня 2011 г. Призы: Каждый победитель конкурса получит следующий приз: За первое место - спортивная рубашка с короткими рукавами и вышитой на ней эмблемой Центра им. Дж. Маршалла, кружка для кофе с изображением печати Центра им. Дж. Маршалла, а также публикация эссе с кратким биографическим очерком о его авторе в осеннем 2011 г. номере журнала per Concordiam. За второе место – кружка для кофе с эмблемой Центра им. Дж. Маршалла и почётное упоминание в осеннем 2011 г. номере журнала per Concordiam. За третье место – кружка для кофе с эмблемой Центра им. Дж. Маршалла и почётное упоминание в осеннем 2011 г. номере журнала per Concordiam. Работы-победительницы будут также размещены на сайте Центра им. Дж. Маршалла. Подтверждения о получении работ не посылаются, а полученные работы не возвращаются. Авторы эссе сохраняют авторские права. Однако направление работы предполагает, что автор предоставляет журналу per Concordiam лицензию на её опубликование. Центр им. Дж. Маршалла сохраняет за собой право на использование любого из полученных эссе для рекламных целей. per Concordiam 7 ТОЧКА З Р Е НИЯ Создавая стратегические связи Инвестиции в будущее Адмирал Джеймс Ставридис, командующий Европейским командованием США Государственный секретарь США с 1947 по 1949 г. Джордж К. Маршалл являлся провидцем в плане осознания необходимости «общанациоанльного» подхода в разрешении сложных проблем безопасности. В своей знаменитой речи для выпускников Гарвардского университета в июне 1947 г. Маршалл обозначил цель «Программы восстановления Европы» в «возрождении функционирующей мировой экономики, которая способствовалда бы формированию политических и социальных условий, в которых могут существовать свободные институты». Эти несколько слов Маршалла фокусировали внимание на о прямой связи между экономическим процветанием, политической и общественной безопасностью. В различных разделах спонсируемой Государственным департаментом США «Программы восстановления Европы», впоследствии получившей название План Маршалла, подробно излагаются вопросы взаимодействия различных государственных структур, включая политические, военные и экономические, с целью улучшения общественной жизни и послевоенного восстановления разрушенной Европы. План Маршалла явился основным механизмом, с которого начался процесс выздоровления «Европейской семьи»1 , а его наследие и сегодня служит в качестве пособия по противодействию современным вызовам и реализации потребности в военно-политических партнёрских отношениях. Джордж Маршалл является, возможно, абсолютным олицетворением военно-политических партнёрств вследствие того, что ему приходилось занимать руководящие должности как военной, так и политической сфере. План Маршалла содержит важные уроки для современных политиков. Многие задачи в сегодняшнем глобализованном мире также требуют иного, выходящего за рамки «общегосударственного» подхода. Они требуют именно «общенационального» подхода, который объединил бы цели и намерения национальных и региональных органов власти, международных руководящих органов, неправительственных и частных организаций, научное сообщество, но, что более важно, объединил бы их дополняющие друг друга потенциалы и возможности. 8 per Concordiam Военные операции включают в себя широкий спектр операций от действий в условиях проведения операций по поддержанию мира и стабильности до ведения военных действий в условиях войны. Но для этого же спектра и за его рамками характерно проведение операций невоенного характера. Независимо от конкретных обстоятельств и желаемого результата, независимо от того, что является побудительной причиной операции – определённое событие или чья-либо выгода – всегда будет существовать потребность в различных потенциалах в широкой гамме возможностей для достижения общей цели. Организация редко может самостоятельно решить сложный спектр вопросов без наличия соответствующего опыта, оснащённости и кадров, без ресурсов и материально-технической поддержки. Отсутствие указанного означает, что цель будет достигнута не полностью, и, как следствие, результат не будет исчерпывающим. Точнее сказать, в своей деятельности разные организации в разной степени зависимы от других организаций. Если история и учит нас чему-либо, так это тому, что необходимо находить и поддерживать тесные отношения с партнёрами за пределами государственных структур, в международном сообществе и даже в частном секторе. Перед лицом широкого спектра всевозможных сценариев наши усилия должны быть соответствующим образом адаптированы для принятия ответных мер, базирующихся на главных Адмирал Джеймс Ставридис, командующий Европейским командованием США Организация экономического сотрудничества и развития. Генерал Джордж К. Маршалл входит в здание Гарвардского университета 5 июня 1947 г., чтобы обратиться со своей знаменитой речью, объявившей о Плане Маршалла. Организация Европейского экономического сотрудничества (ОЕЕС), явившаяся предшественницей Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), была создана в период, последовавший за этой речью. Капитан ВМС США Пол Дункан потенциалах каждой организации, что сделает нас «сильнее, когда мы вместе» при условии, что наши потенциалы будут дополнять друг друга. Поэтому, залог нашего успеха - создание партнёрских отношений или стратегических связей, которые должны активно и целенаправленно развиваться и закрепляться задолго до возникновения необходимости в них. С течением времени эти новые связи перерастут в более крепкие отношения между субъектами, что приведёт к расширению наших общих возможностей. Стратегические связи между людьми, организациями и ресурсами имеют большую ценность на разных уровнях. В процессе создания чего-либо они способствуют установлению связей и диалога, что ведёт к более эффективному сотрудничеству, доверию и готовности. Когда возникает необходимость, установленные ранее связи способствуют эффективному использованию критически важного времени для определения потенциалов организации, экономя его для решения срочных задач дня. В сущности, уже сейчас необходимо создавать партнёрские отношения, а не ждать, когда потребуются ответные меры. Во многих случаях сторона, принимающая ответные меры, должна реагировать быстро и оперативно. Учиться новому делу, когда есть необходимость принимать срочные меры - неэффективная практика. После наступления кризиса устанавливать связи и начинать взаимодействовать и планировать с партнёрами бывает просто слишком поздно. Великолепные идеи и потенциалы, сформированные с опозданием, имеют небольшую ценность. В связи с этим имеет место необходимость приступить к внедрению многообещающих идей и инновационных технологий, расширению связей и глубоких анализов, планированию и учебной подготовке уже сейчас, чтобы совместными усилиями мы смогли построить лучшее будущее. Эти связи сближают разнопрофильные организации, они способствуют обмену идеями, укреплению доверия и осознанию ценности имеющихся у них ресурсов и эффективности совместной работы и решимости. Эффективные стратегические связи должны объединяться в единой цели и учитывать различные, но взаимозаменяющие потенциалы каждой организации. Должны предприниматься значительные усилия по оценке имеющихся в каждой организации специфических потенциалов и ограничений, а также в способности этих организаций реализовывать указанные потенциалы в комплексной, всеобъемлющей манере. Такой подход является более убедительным по сравнению с подходом, Экипаж самолёта ВМС США предусматривающим учёт индивидуальпомогает пакистанским воных элементов каждого из потенциалов. еннослужащим разгружать Важно отметить, что вооружённые силы, отличающиеся значительными воз- партию гуманитарной помощи для пострадавших можностями и общей маневренностью, от наводнения в 2010 г. редко являются единственной организацией, чьё предназначение - реагированиеe на события и особенно на те из них, которые находятся в нижней части шкалы военных операций. Например, гуманитарная помощь для пострадавших от недавнего наводнения в Пакистане, а также помощь для восстановления инфраструктуры была направлена правительственными учреждениями и неправительственными организациями. Однако доставка материальных средств и людей в удалённые от транспортной сети районы потребовала специальных технических средств, персонала и учебной подготовки, которая имеется у военных. Быстрота, с которой эта задача была выполнена, была обеспечена, в большой степени, за счёт стратегических связей, установленных до наводнения. Этот случай также подчёркивает важность ранних инвестиций в стратегические связи между военными и политическими партнёрами и их коллегами из неправительственного сектора – всё это делалось в духе Плана Маршалла. План Маршалла был тщательно продуманной и качественно реализованной программой, чьи уроки всё ещё дают о себе знать и служат лучом света, направляющим нас по пути к поддержанию и укреплению безопасности в глобализованном мире посредством военно-политических отношений. План Маршалла остаётся убедительным примером динамичности всевозможных усилий в виде «общенациональных» ответных мер, требующих компетенции многих участников процесса с целью достижения всесторонних изменений в мире, в котором существуют угрозы миру и процветанию. o www.eucom.mil/english/bridge/blog.asp Как описано Уинстоном Черчиллем в своем послевоенном выступлении 1 перед учащейся молодёжью г. Цюриха, Швейцария 19 сентября 1946 г. per Concordiam 9 результатыны опроса Опрос читателей per Concordiam показывает их предпочтения М нения наших читателей очень важны для журнала per Concordiam. Для ознакомления с их мнением редакция использует различные методы, включая проведение опросов и интервью. Зимой 2009 г. сотрудники редакции в течение нескольких недель проводили опрос, непосредственно в Центре им. Дж. Маршалла, а также в Интернете. Информация, полученная в результате этих опросов, будет использована для дальнейшего развития и усовершенствования per Concordiam с целью предоставления читателям наиболее актуальной и полезной информации. Мы индивидуально опросили 30 слушателей, которые проходили подготовку в Центре им. Дж. Маршалла. Кроме этого, 900 наших выпускников предоставили свои ответы через Интернет. Опросы касались различных тем, имеющих непосредственное отношение к оформлению и содержанию per Concordiam. Интервьюируемые и участники опроса в Интернете были из различных регионов Евразии и представляли все ветви власти. На вопрос об интересе к определённым темам, респонденты наиболее высоко оценили темы регионального значения. 47% респондентов считают данную тему «очень» интересной. Тема коррупции оказалась на втором месте, причём 37% респондентов указали, что имеют к ней повышенный интерес. Респонденты также указали на свой повышенный интерес к теме экономики и организованной преступности. Журнал per Concordiam является изданием, направленным на развитие отношений сотрудничества между странами-партнёрами в Европе и Евразия. Поэтому, нас интересует мнение читательской аудитории по таким вопросам, где возможно международное сотрудничество. Респонденты выделили несколько важных сфер, в которых имеется потенциал для такого сотрудничества. Это экономическое развитие, разработка информационных технологий и обмен информацией, вопросы стратегической безопасности, международная преступность и терроризм, образование, проблемы социально-политического характера, пограничные конфликты, а также 10 per Concordiam проблема национальных меньшинств и интеграции иммигрантов. Опросы наглядно продемонстрировали, что у наших респондентов имеется детальный и интегрированный взгляд на проблемы оборонного характера. Как правило, респонденты выделяли и вместе с тем широкий взгляд в отношении связи между неэффективным государственным управлением, коррупцией, международной преступностью и терроризмом. Кроме этого, большинство респондентов выразили беспокойство по поводу уязвимости своих стран к террористическим актам. Большинство респондентов, представлявших все регионы мира, сообщили о том, что их страны ведут активную борьбу с вербовкой экстремистов для проведения актов насилия, финансированием и пропагандой. Публикация в духе сотрудничества материалов наших читателей является важным аспектом развития журнала per Concordiam. Результаты этого и будущих опросов помогут редакционной коллегии per Concordiam определять содержание журнала, которое должно быть актуальным и интересным для читателей. Среди тех, кто принял участие в нашем опросе, большинство (67,4%) указало, что они заинтересованы в предоставлении своих материалов для публикации на страницах журнала. Иначе говоря, 490 читателей уже выразили своё принципиальное согласие на предоставление материалов. Аналогичным образом, 56% респондентов подтвердили свою готовность пройти собеседование с членами редакционной коллегии. Респонденты, сообщившие об отсутствии у них желания предоставления материалов, часто обосновывали невозможность активной работы в этой области недостатком времени, отсутствием специальных знаний или разрешения начальства. Редакция per Concordiam внимательно изучит и оценит все полученные материалы, а также продолжит работу с их авторами для того, чтобы обеспечить актуальность и профессиональный характер публикаций. Редакция журнала per Concordiam приветствует новые материалы и призывает читателей предоставлять их для дальнейшей публикации в нашем журнале. o 9 0 0 в ы п у с к н и к о в п р и н я л и у ч а с т и е в и н те р н е т- о п р о с е 67.4% Oпрошенных указали, что они хотели бы предoставить материалы для журнала. Другими словами, 490 участников опроса уже выразили принципиальное согласие на предоставление материалов для журнала. 67.4% да 32.6% нет 56% да 44% нет Темы, которые читатели per Concordiam находят «очень интересными». очень интересной 56% участников опроса указали на желание быть проинтервьюированными сотрудниками журнала. Экономика, организованная преступность и другие темы 47% Коррупция 37% Региональное влияние 16% per Concordiam 11 Прагматический подход к вопросу военно-гражданских партнёрских отношений Европа в поиске дополнительных ролей для вооружённых сил и гражданского сектора Подполковник Даррел Драйвер Венгерский полицейский охраняет улицу, покрытую красным токсичным илом в октябре 2010 г. в Девечере, Венгрия. Эта катастрофа привела к активизации сотрудничества между полицией и военными. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Д искуссия по вопросу оборонных институтов Запада, их задач и концепций, вряд ли может обойтись без использования таких фраз, как «всесторонний подход» и «национальный подход», применяемых для определения потребности в более основательной интеграции гражданских и военных аспектов безопасности. Несомненно, утверждение, что безопасность требует более сбалансированного сочетания военных и дипломатических функций вкупе с функцией развития, приобрело характер своеобразного консенсуса на Западе. Меры, предпринимаемые Европейским Союзом по формированию более интегрированной архитектуры безопасности, поддержка НАТО в отношении более всестороннего подхода при разработке своей недавней стратегической концепции, а также усилия США в создании более интегрированного потенциала по реконструкции и стабилизации – три наиболее известных примера поиска наиболее верных отношений между военными и гражданскими инструментами безопасности. Этот поиск, напоминающий поиск священного Грааля, 12 per Concordiam является своеобразной заветной целью для евро-атлантического сообщества институтов безопасности. Но, как и в случае со священным Граалем, институционализация всеобъемлющей и интегрированной комбинации таких разнообразных составляющих, включая военную и правоохранительную составляющие, экономическое развитие, построение системы государственного управления, планирование верховенства закона и создание оперативных потенциалов оказалось трудным делом. Несмотря на то, что, с одной стороны, наблюдается растущее согласие с признанием важности всесторонних подходов и интегрированных военно-гражданских решений, с другой, налицо сильное расхождение во мнениях о вопросе роли военных и гражданских институтов, их сфер ответственности и военно-гражданских отношений, необходимых для превращения этого всё более всеобъемлющего видения безопасности в функционирующую реальность. Два наиболее очевидных примера этой дилеммы можно наблюдать в текущих проектах по формированию всесторонних подходов к безопасности в США и ЕС. Эти два проекта отличаются друг от друга – в первом имеется отдельное государство с хорошо развитыми институтами национальной безопасности; в другом – группа государств, пытающихся создать новые специфические структуры безопасности. Тем не менее, эти два проекта демонстрируют главную проблему, характерную для всего процесса военно-гражданской интеграции: та степень возможного привлечения современных вооружённых сил к решению нетрадиционных военных задач и более тесной интеграции в смешанные военногражданские структуры без потери критически важных и необходимых военных потенциалов. Эта дилемма проявляется в споре двух противоположных сторон: военные пуристы, защищающие вооруженные силы в качестве института, выполняющего традиционные боевые функции и имеющего чёткое функциональное отличие от гражданских институтов безопасности, против военных прагматиков, признающих роль вооружённых сил в нетрадиционных для них сферах безопасности и развития, а также значительную интеграцию с гражданскими институтами в указанных сферах. Неспособность примирить эти две противоположные позиции в США и ЕС остаётся главным препятствием в продолжающейся работе по разработке и адаптации более совершенной модели всестороннего подхода. Пока такое примирение или, как минимум, приемлемый баланс не будут достигнуты, пуристы по обе стороны Атлантики смогут задерживать выработку более интегрированных военногражданских концепций и структур. Давняя дискуссия Хотя желание всестороннего подхода, приводившее к напряжённости во многих современных военно-гражданских отношениях, возможно, и является новой, дискуссия между сторонниками пуристской и прагматической концепции военно-гражданской организации и предназначения является давней. Пуристский взгляд, высказанный первоначально в наиболее полном виде в 1957 г. Самуэлем Хантингтоном1, характеризуется чётким разделением военных и гражданских функциональных сфер, как средства достижения военной эффективности, с одной стороны, а с другой – гражданским контролем за деятельностью вооруженных сил. Указанное разделение представляется особенно необходимым в либеральных демократиях, в которых система ценностей и процесс принятия решений в принципе несовместимы с лишениями, опасностями и неопределённостью в боевых условиях. Только дисциплина и выработка главных, необходимых для выполнения боевой задачи ценностей могут создать ту основу, которая обеспечит военным профессионалам успех в такой обстановке. Любой отход от этой цели, любая попытка интегрировать гражданские сферы с военными ослабит эффективность военных институтов. Таким образом, когда гражданские власти предоставляют военным профессионалам независимую автономию для совершенствования своей подготовки в соответствии с требованиями боевой обстановки, гражданские лидеры ожидают получить в ответ как эффективный военный инструмент, так и такой, который, укоренившись до необыкновенной степени в классическом консерватизме военных ценностей, будет неспособен эффективно конкурировать за власть в либеральной демократии. 2 Именно таким путём, как утверждает Хантингтон, разделение и отличия обеспечат эффективность и повиновение. Прагматическая точка зрения, лучше всего выраженная Моррисом Яновитцем в его возражении Хантингтону в 1960 г,3 признаёт, что современная обстановка в плане безопасности делает невозможным сведение военных функций только к традиционным боевым задачам. Более того, вооруженным силам, как и другим национальным институтам, следует рационально добиваться достижения конечной политической цели и оказывать государству услуги на основании политического контекста и потребностей, а не поверхностно установленных границ. Яновитц и прагматики извлекли диаметрально противоположные уроки из обстановки Холодной войны. Перспектива ядерной катастрофы вместо того, чтобы выдвинуть во главу угла вопросы военной готовности, лишь значительно уменьшила вероятность глобального конфликта. В таких условиях возникли бесчисленные нетрадиционные конфликты меньшего масштаба и операции правоохранительного характера, потребовавшие от военных готовности к выполнению различных полицейских функций. Как утверждает Яновитц, эти новые полицейские силы «были постоянно готовы к действиям, взяв курс на минимальное использование силы и выполнение действующих международных законов, а не на достижение [традиционной военной] победы»4. Это означает, что гражданский политический контроль нельзя было бы установить с использованием подхода Хантингтона, при котором военная автономия в определённой сфере профессиональных знаний и навыков обменивалась на бескомпромиссную преданность военному курсу. Вместо этого гражданский контроль был бы возможен, когда гражданские и военные профессионалы обладают глубоким пониманием той роли, сфер ответственности, обязательств и готовности друг друга. Как говорит об этом Яновитц, военный офицер «открыт к гражданскому политическому контролю в силу того, что он признаёт тот факт, что гражданские ценят и понимают задачи и обязанности полицейских сил»5. Таким образом, вместо того, чтобы определять границы военной сферы в плане того, чем занимаются военные помимо традиционного ведения боевых действий, прагматики определяют военную сферу в контексте той своеобразной служебной роли, которую военные играют в обществе, а также те опасные условия, в которой эта роль выполняется. Обеспечение гражданского контроля осуществляется не разделением, а полным принятием общих общественных ценностей, взаимопониманием и per Concordiam 13 общей приверженностью демократии. Хотя следы этой дискуссии просматриваются в разнообразных примерах, мы сконцентрируемся на двух недавних случаях, в которых аргументация в защиту расширенной военногражданской интеграции более четко высветила разницу между этими противоположными видениями военногражданских отношений. Подход ЕС Европейская политика в области безопасности и обороны (ESDP), получившая новое название в Лиссабонском Договоре, как Общая политика в области безопасности и обороны, является интересным случаем, благодаря своей попытке сконструировать совсем новые структуры безопасности с их ярко выраженным акцентом на предоставлении специфического военно-гражданского потенциала с интегрированной безопасностью, верховенством закона, правоохранительными функциями, гражданской администрацией и функциями гражданской защиты6. У ЕС появилось бы дополнительное преимущество в силу его способности конструировать эти основанные на всестороннем подходе институты безопасности из одного материала. Предшествующих институтов, которые склонялись бы в сторону более интегрированных дизайнов, просто не существовало. По словам Хавьера Соланы, бывшего Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС, этот «отличный от других военно-гражданский подход к управлению кризисными ситуациями ... опережал свое время»7. Тем не менее, преимущества этого смешанного подхода пригодились бы для того, чтобы осветить разногласия между пуристским и прагматическим подходом. Кроме того, в отличие от таких внутренних военно-гражданских дискуссий в США и за рубежом, пуристско-прагматический разрыв в ЕС сталкивается с дополнительной сложностью в лице многонациональной обстановки, в которой пуристские и прагматические методы военно-гражданской организации всё более отождествляются с противоположными национальными интересами. Являясь продуктом компромисса 1998 г. между Великобританией и Францией, ESDP в дальнейшем определялась двумя противоположными видениями того, как превратить амбициозные стремления к всестороннему подходу институционной и оперативной реальностью. Согласно первому французскому видению, ESDP потребуется относительно автономный военный оперативный потенциал и постоянный оперативный штаб, который мог бы осуществлять управление и контроль над развёрнутыми воинскими контингентами. Соединённое Королевство, с другой стороны, не было убеждено в необходимости создания такой автономной военной структуры. Если логика ESDP, как механизма управления и предотвращения кризиса, призывала к балансу гражданских и военных компетенций, необходимости в создании военного потенциала, отличного от других потенциалов ESDP, не существовало. В Великобритании необходимости в существовании независимого военного 14 per Concordiam оперативного штаба в организации, созданной для предоставления интегрированной безопасности, не было. Появился чёткий разрыв между пуристскими моделями и функциями военной организации, характерными для Франции, и прагматическими моделями, предлагавшимися Соединённым Королевством. Существует ряд возможных причин, объясняющих эти постоянные разногласия. Наиболее очевидная причина заключается в политическом разрыве между Великобританией и Францией по поводу роли ESDP в вопросе НАТО. Для Франции ESDP – возможность достичь европейской независимости и стратегической гибкости от НАТО. Такая гибкость без военного института, способного выполнять независимые оборонные задачи, была бы значительно ограничена. Это ограничение объясняет желание Франции создать постоянный оперативный штаб, без которого ESDP должна будет полагаться либо на отдельные страны-члены либо на НАТО с целью передового развёртывания значительного контингента в составе сил безопасности. Несмотря на это, Великобритания считает независимый военный потенциал ЕС, как дублирование и прямой вызов оборонной сфере НАТО, требуя, чтобы интегрирование военно-гражданских элементов происходило в соответствии с заявленной ESDP целью всестороннего подхода. В этом объяснении простое политическое соперничество между Великобританией и Францией служит причиной разногласий по вопросу, как ввести ESDP в действие. Луис Саймон из Института по изучению вопросов безопасности ЕС так описал существующие разногласия: «Это просто политика, глупый».8 В другом объяснении, однако, разногласия не просто связаны с вопросом национальных интересов и политической расстановки сил. Наоборот, Великобритания и Франция базируют свои позиции на чётких различиях в видении военно-гражданских отношений, которое сформировалось под действием исторических и социальных факторов. Как говорит М. Норхейм-Мартинсен, позиция Великобритании в защиту более тесной интеграции военно-гражданских институтов лучше всего может быть объяснена с точки зрения культуры в вопросах обеспечения безопасности, которая имеет давнюю традицию тесного межведомственного сотрудничества.9 Тем не менее, «военно-гражданская организация ЕС [стала…] напоминает французскую «хантингтонскую» систему строгого разделения, являясь весьма консервативным подходом к вопросам военно-гражданской координации в целом».10 Принимая во внимание французскую правовую традицию, нельзя говорить о том, что эта страна совершенно невосприимчива к всеобъемлющему или всестороннему решению проблем безопасности. Во Франции политические интересы, история правоохранительной системы и тенденции военно-гражданских отношений способствуют формированию такой позиции, для которой критическое значение имеет не военно-гражданская интеграция, а «сильные и автономные военные элементы, обеспечивающие эффективный всесторонний подход к управлению кризисами».11 Таким образом, насущный вопрос заключается в том, следует ли осуществлять всесторонний подход через военно-гражданскую интеграцию или через выборочное использование специфических потенциалов каждого элемента в рамках отдельных сфер ответственности. В центре дилеммы утверждение Хантингтона о том, что сильные военные институты находятся в неизменной связи с автономностью, что делает военно-гражданскую интеграцию несовместимой с традиционной военной эффективностью и неприемлемой для тех государств, в которых проблемы с обеспечением обороны и национальные интересы требуют именно такой автономности. Не важно, какое объяснение нам кажется более правильным, это разногласие создало шизофреническую институционную схему ESDP, которой не удалось ни реализовать, ни отклонить противоположные видения военной автономии и военно-гражданской интеграции. Несмотря на то, что на заседании Европейского совета в Ницце в 2000 г. был взят курс на создание структур, которые «обеспечили бы тесную координацию гражданских и военных аспектов управления кризисами»,12 формальных военно-гражданских отношений или координационных механизмов, созданных ниже самого высокого уровня, представленного Комитетом по политическим вопросам безопасности (КПВБ), не было. Эта относительная сегрегация военных и гражданских аспектов в ESDP в дальнейшем была усилена за счёт того, что ресурсы военной составляющей обеспечивают явное и решительное её преимущество над гражданской. В оборонной структуре ниже уровня КПВБ, например, деятельность Военного комитета Европейского Союза обеспечивается Военным штабом Европейского Союза, укомплектованным 140 опытными специалистами по планированию. Комитет по вопросам гражданских аспектов управления кризисами (CIVCOM), напротив, первоначально не имел такой штабной поддержки.13 Организационная история ESDP, от заседания в Ницце и до наших дней, является одной из многократных политических попыток и компромиссов откорректировать эти двойные недостатки в несоответствии между институционной сегрегацией и ресурсной базой военногражданских институтов. В период председательствования Швеции в 2001 г., например, было сформировано полицейское подразделение, проводившее планирование гражданских полицейских операций и направлявшее персонал для их проведения. Тем не менее, это подразделение, в состав которого входило только восемь офицеров, было придано Секретариату Совета, чьи отношения с CIVCOM не отличались ясностью.14 В ответ на слабую поддержку полицейской миссии, проводившейся ЕС в Боснии и Герцеговине, в 2003 г. было добавлено отделение гражданской поддержки в составе 20 человек. Это событие явилось незначительным шагом вперёд по сравнению с имевшимися у военных возможностями планирования. Наконец, в 2003 г. Соединённое Королевство, Италия и Нидерланды, с одной стороны, и Франция, Германия, Бельгия и Люксембург, с другой, достигли компромисса в дискуссии по поводу посто- янного военного оперативного штаба. В результате переговоров было принято решение об организации в структуре Военного штаба ЕС управления военногражданских операций. Франция получила улучшенное планирование, управление и контроль, в то время как заслуга Великобритании состоит в том, что это управление называлось «военно-гражданским» и находилось в структуре военного штаба. Интеграция с военным персоналом означала, что доминирующее место в нём заняли военные, которые, в основном, были изолированы от гражданского персонала в Секретариате Совета. Только в 2007 г. начались серьёзные улучшения в системе гражданского планирования и укомплектования кадрами. В этом же году разработка мер по гражданскому планирования и руководству обеспечила гражданскому элементу ESDP паритет в ресурсах для укомплектования кадрами и планирования. Через год началось движение в сторону более тесной интеграции военных и гражданских элементов, и в декабре 2008 г. Европейский совет согласился с рекомендацией Соланы объединить гражданские и военные структуры на уровне ниже КПВБ в виде нового Директората по вопросам планирования управления кризисом. Вслед за этим, в 2009 г., последовала ратификация Лиссабонского договора. Договор был нацелен на слияние внешнеполитического курса путём объединения деятельности Совета ЕС и Комиссии ЕС в аппарат Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Предыдущие разделения привели к созданию нечёткой линии между безопасностью, которая контролировалась Советом, и развитием, входившей в сферу ответственности Комиссии.15. Тем не менее, в частности из-за того, что Лиссабонский договор также предусматривал непрерывный уровень независимости в вопросе развития, планы по объединению этих структур остаются темой будущих политических дискуссий. Таким образом, так и не став непосредственным всесторонним решением, как того желали многие, ESDP была поражена постоянной неспособностью распределить, удовлетворив при этом все стороны, военно-гражданские роли и отношения, что составляло основу проекта. Разногласия на национальном уровне по поводу того, как эффективнее организовать предоставление военных и гражданских функций, отражали раскол между пуристами и прагматиками в отношении того уровня, до которого следует поддерживать военную автономию, различие в задачах и целях и институционное разделение в век всеобъемлющих угроз и вызовов. Эти вопросы и споры характерны не только для ESDP. Подход США В Соединённых Штатах вопрос о военно-гражданской интеграции тесно связан с конфликтами в Афганистане и Ираке. В начале этих конфликтов наблюдатели очень быстро стали критиковать США за чрезмерно пуристской подход к роли военных в требующих как военных, так и гражданских навыков операциях, аналогичных тем, которые применяются в операциях по реконструкции и per Concordiam 15 стабилизации. Характеризуя вторжение в Ирак в 2003 г. и его последствия, Роберт Эгнелл пришёл к заключению, что принципы разделения военных и гражданских элементов в Сухопутных силах США, в целом, привели к появлению военной силы, не очень подходящей или горящей большим желанием интегрироваться с гражданской деятельностью по реконструкции и развитию в ходе проведения этапа операции, направленного на установление стабильности и оказание поддержки. В противоположность этому, Вооружённые силы Великобритании, не демонстрируя такой эффективности в начальные боевые периоды вторжения, как американцы, смогли опереться на более прагматические традиции военно-гражданского сотрудничества и выполнения полицейских обязанностей для того, чтобы обеспечить более плавный переход от боевых операций к операциям по обеспечению стабильности и поддержки.16 Хотя эта пуристская склонность к военной составляющей концентрируется исключительно на военных целях, многие рассматривают её в качестве неотъемлемой части американской стратегической культуры17. Продолжающиеся конфликты в Ираке и Афганистане вызвали к жизни значительные изменение в таком подходе среди американских специалистов по безопасности. В соответствии с Президентской директивой по национальной безопасности 44, принятой в 2005 г., Государственный секретарь США в рамках нового Управления Координатора по реконструкции и стабилизации является главным юридическим лицом по интегрированию деятельности Правительства США в сфере стабилизации и реконструкции. Реализация этой директивы сопровождается непрерывными усилиями по созданию Корпуса гражданского реагирования в составе 4,200 человек, который будет вести работу в таких сферах, как верховенство закона, сельское хозяйство, государственное управление и экономическое развитие.18 В то время как Государственный департамент лишь принимал меры по усилению своего потенциала по оказанию содействия в сфере стабилизации и реконструкции, Министерство обороны в спешном порядке приступило к такой деятельности. Наиболее видимые усилия включали в себя принятие директивы, поднявшей статус операций по стабилизации на уровень с традиционными боевыми операциями; публикацию новых доктрин противоповстанческой борьбы и операций стабилизации, в которых акцент делался на социально-политических аспектах проводимых операций; получение новых финансовых средств для финансирования деятельности по развитию, осуществлявшейся военными командирами. С одной стороны, темп проводимых изменений и деятельности по развитию потенциалов был внушительным для такого, как правило, медлительного в своих действиях института безопасности. С другой, тот энтузиазм новообращённого, с которым американские институты безопасности приняли идеалы всестороннего подхода, не привёл к какому-либо значительному консенсусу по некоторым из наиболее актуальных и давних вопросов военно-граж16 per Concordiam данского отношений. Решение США о принятии на вооружение прагматического подхода к обеспечению национальной безопасности вызвало опасения, что пуристско-прагматический маятник качнулся слишком далеко. В 2008 г. глава Пентагона Роберт Гейтс и ведущие члены Комитета по международным отношениям Сената США открыто выражали своё беспокойство по поводу возможной «ползучей милитаризации» внешней политики США, по мере того как Министерство обороны получало всё больше призывов расширить свою роль и включить в неё экономическое развитие, правоохранную деятельность и строительство государственных институтов.19 В то же самое время военные наблюдатели начинали беспокоиться в связи с тем, что более дорогостоящая миссия американских военных подрывала традиционную боевую эффективность и, особенно, сухопутных сил. Например, полковник Сухопутных сил США Джайян Джентил тревожился, «что важность и первоочерёдность ведения боевых действий, как основной профессиональной функции [Сухопутных сил США] пришли в упадок за счёт функции строительства государственных институтов», а также, что в результате США недооценивают стратегическую опасность».20 Достижениe консенсуса? В примерах из ЕС и США военные институты и их гражданские коллеги и кураторы сектора безопасности не в состоянии придти к консенсусу по вопросу соотношения пуристского и прагматичного подходов. Всеобъемлющие, нетрадиционные вызовы, распространяющиеся на весь спектр от операций по стабилизации и поддержке до борьбы с транснациональными угрозами, демонстрируют широкую поддержку усилиям по выработке всесторонних военно-гражданских подходов к безопасности. Тем не менее, проблема, заключающаяся в том, как сформировать более насыщенные военно-гражданские отношения без ущерба для гражданского контроля над политикой безопасности или подрыва военной эффективности, имеет приоритетное значение. Пуристы по обе стороны Атлантики призывают к более чёткому разграничению военных и гражданских сфер ответственности, а также к более узкой концентрации на оборонной миссии военных, в то время как прагматики утверждают, что объём и масштаб вызовов безопасности делают такое разделение недостижимым и даже безответственным. Основная напряжённость, характеризующая эту дискуссию, заключается в фундаментальной разнице в понимании обеими сторонами угрозы. Точно так же, как первоначальные пуристы, отвергавшие идею о том, что угроза ядерной катастрофы предотвратила возможность конвенциональных боевых действий в период Холодной войны, современные пуристы, как и многие трезвомыслящие в области внешней политики реалисты, отклоняют идею о том, что глобализация и взаимозависимость значительно уменьшают возможность конвенционального военного конфликта. Пуристы как в ЕС, так и в США, продолжая рассматривать традиционный оборонный потенциал в качестве важнейшего инструмента для проецирования силы и необходимой гарантии против потенциальных военных угроз, ведут активную кампанию за недопущение ослабления оборонных потенциалов за счёт гибридизации и огражданствления вооружённых сил.21 Современные прагматики, конечно, не согласны с такой оценкой угрозы, полагая, что полезнее готовить институты обороны и безопасности к реагированию на наиболее очевидные на сегодня вызовы. Эти вызовы включают существование несостоявшихся государств, международный терроризм и преступность, наркотрафик, массовую миграцию, изменение климата и другие нетрадиционные причины конфликтов, требующие «гибридной обороны» и тщательно скоординированной деятельности гражданских институтов. Несмотря на то, что в сфере евроатлантических отношений позицию США принято ассоциировать с пуристским подходом, а европейскую – с прагматистским, недавние дискуссии как в США, так и в Европе демонстрируют гораздо более сложную картину. Несомненно, если попытаться оценить вероятность и возможные последствия будущих угроз и решить, какие военно-гражданские институты и потенциалы лучше всего подходят к специфике этих угроз, то, скорее всего, не будет ошибкой предположить, что субъекты в сфере безопасности в США и Европе реализуют как пуристские, так и прагматические роли. Эта еще более запутанная и сложная картина уменьшает вероятность того, что это так долго продолжающееся разногласие получит своё окончательное разрешение. D таких условиях наиболее обещающим решением мог бы стать поиск возможностей для синхронного удовлетворения запросов и формирования труктуры организационных. Учитывая сокращения в оборонных бюджетах, такая работа не будет лёгкой, но если коллективная безопасность, разделение обязанностей и введение принципов специализации могут быть включены в это требование таким же образом, как определяется традиционная оборона, эта задача имеет больше шансов на успех. Возможный вариант разрешения этого спора заключается в выделении отдельного подразделения, в котором проект всестороннего подхода, экспериментирование и операции могли продвигаться гораздо быстрее. Именно в этом и заключалась роль ESDP до того, как возражения пуристов затормозили работу в этой области. Два недавних события, тем не менее, могут служить сигналом полезной перезагрузки для ESDP. Во-первых, возвращение в 2009 г. Франции в интегрированные командные структуры НАТО может заставить Францию утихомирить своё желание рассматривать ESDP достаточно сформировавшейся, чтобы стать военной альтернативой НАТО.22 Во-вторых, унификация внешней политики ЕС с его политикой в сфере безопасности, что предусмотрено Лиссабонским договором, могла бы предоставить централизованное руководство, необходимое для изменения направления в развитии всестороннего подхода. o 1 Samuel Huntington, The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations /Солдат и государство: теория и политика военно-гражданских отношений/, (Cambridge, MA: Belknap Press, 1957). 2 Darrell Driver, “Ideology and the Military Profession: A Reassessment of the Military Mind” /»Идеология и военная профессия: Оценка военного мышления/in American CivilMilitary Relations: The Soldier and the State in a New Era./в Военно-граждански отношения: солдат и государство в новой эре/ ed. Suzanne Nielsen and Don Snider, (Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press, 2009). 3 Morris Janowitz, The Professional Soldier: A Social and Political Portrait, /Профессиональный солдат: социально-политический портрет/(New York, NY: Free Press, 1960 [edition, 1971]). 4 Janowitz, 418. 5 Janowitz, 440. 6“ Presidency Report on the European Security and Defence Policy” «Президентский доклад о европейской безопасности и политике обороны» in Presidency Conclusions: Nice European Council Meeting /в Президентские выводы: Заседание Европейского совета в Ницце/ (Nice, France: European Council, 2000), Annex VI. “Final Report on the Civilian Headline Goal 2008,” /Заключительный доклад о гражданской главной цели 2008»/ Ministerial Civilian Capabilities Improvement Conference of European Union /Конференция ЕС по вопросам улучшение потенциалов гражданских министерств/ (Brussels, Belgium, 2007), 14807/07. 7 Javier Solana, “Remarks by the EU High Representative for the Common Foreign and Security Policy,”/”Замечания Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности”/ in ESDP@10: What Lessons for the Future?/Какие уроки на будущее?/ (Paris, France: EU Institute for Security Studies, 2009), 7. viii Luis Simon, “Planning, Commanding, and Controlling the Development of European Security and Defence Policy: It’s the Politics, Stupid,” /”Планирование, руководство и контроль над развитием европейской политики безопасности и обороны: Это политика, глупый”, /(Paris, France: EU Institute for Security Studies, December 2009), 1. 9 Per M. Norheim-Martinsen, “Matching Ambition with Institutional Innovation: The EU’s Comprehensive Approach and Civil-Military Organisation,” /”Амбиции и институционные инновации: Всесторонний подход ЕС и военно-гражданская организация/, Norwegian Defence Research Establishment, #01311, (Kjeller, Norway, 3 July 2009). 10 Norheim-Martinsen, 19. 11 Simon, 5. 12 Presidency Conclusions: Nice European Council Meeting, /Президентские выводы: заседание Совета Европы в Ницце/, Annex VI. 13 Carmen Gebhard, “The Crisis Management Planning Directorate: Recalibrating ESDP Planning and Conduct,” /”Директорат планирования управления кризисом: Корректировка планирования и реализации ESDP/, Institute for Advanced Studies Report, 7, no. 4 (Vienna, Austria, 2009). 14 Gebhard, 2. 15 Для дополнительной информации о трудностях разделения ответственности см. Christopher Hillion и Ramses Wessel, “Competence Distribution in EU External Relations after ECOWAS: Clarification or Continued Fuzziness,” /Распределение компетенций во внутренних отношениях в ЕС после ECOWAS: уточнение или продолжающаяся расплывчатость/, Common Market Law Review, 46 (2009), 551-586. 16 Robert Egnell, “Explaining U.S. and British Performance in Complex Expeditionary Operations: The Civil-Military Dimension,” /Объясняя выполнение США и Великобританией сложных экспедиционных операций: военно-гражданские аспекты/ The Journal of Strategic Studies, 29, no. 6 (2006). 17 По утверждению Элиота Коуэна, строгое следование вооружёнными силами США чёткого военно-гражданского разделения является, частично, наследием войны во Вьетнаме, в которой война стала символом опасностей, связанных с вмешательством гражданских в вопросы ведения войны. Eliot Cohen, Supreme Command: Soldiers, Statesmen, and Leadership in Wartime /Верховное командование: Солдаты, политики и руководители в период войны /, (New York, NY: Simon and Schuster, 2002). 18 “Introduction to the Civilian Response Corps,” /Введение в гражданский корпус реагирования/ (Washington D.C.: Office of the Coordinator for Reconstruction and Stabilization, 2009), www.crs.state.gov/index.cfm?fuseaction=public.display&shortcut=4QRB. См. также Nora Bensahel, Olga Oliker и Heather Peterson, Improving Capacity for Stabilization and Reconstruction Operations /Расширяя потенциал для операций по стабилизации и реконструкции/, (Arlington, VA: RAND, 2009). 19 Ann Scott Tyson, “Gates Warns of Militarized Foreign Policy,” /Гейтс предупреждает о милитаризации внешней политики/ Washington Post, July 16, 2008. “Defining the Military’s Role toward Foreign Policy,” /Определяя роль военных в отношении внешней политики/ Комитет по международным отношения Сената США (Washington D.C.: Government Printing Office, 2008). 20 Gian P. Gentile, “Let’s Build an Army to Win All Wars,” /Давайте создадим армию, чтобы победить во всех войнах/ Joint Forces Quarterly, 51 (1st Quarter, 2009). 21 Важно отметить, что сам Моррис Яновитц никогда не высказывался в пользу военной гибридизации. Для Яновитца увеличивающееся наложение военных операций на гражданские не затмевает специфической роли военных в выполнении таких операций в условиях крайней опасностиr, находясь на службе у государства. 22 Последний доклад МО Франции (White paper) подчёркивает необходимость в стратегии максимального использования ограниченных ресурсов для противодействия более широкому спектру традиционных и нетрадиционных угроз. Défense et Sécurite nationale, Le Livre Blanc, (Odile Jacob: La Documentation Française, June 2008). per Concordiam 17 ВЫПОЛНЯЯ ВОИНСКИЕ обязанности на домашнем фронте ВООРУЖЁННЫЕ СИЛЫ СТРАН ЕС ПРИХОДЯТ НА ПОМОЩЬ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ Д-р Джон Л. Кларк Европейский центр исследований по вопросам безопасности им. Дж. к. маршалла P ост числа террористических актов и стихийных бедствий расширил спектр требований к европейским силам безопасности. Государства Европы испытывают затруднения в формировании и укомплектовании техническими средствами сил безопасности, способных и готовых к выполнению разнообразных задач, необходимых как для поддержания высокого уровня внутренней безопасности, так и для реагирования на природные и техногенные катастрофы. В период серьёзных бюджетных сокращений политические лидеры зачастую находят неординарные способы, которые помогают существующим организациям выполнять новые задачи. Во многих случаях европейские лидеры обращаются к своим вооружённым силам для выполнения ключевых задач1. Цель данной статьи – рассмотреть ряд внутренних задач, выполнение которых было возложено на вооружённые силы во многих европейских странах, проанализировать некоторые наблюдения, касающиеся тенденций в проведении операций, а также то влияние, которое они могут оказать на вооружённые силы и их образ в общественной среде. Тот факт, что принимающие решения руководители обращаются за помощью к военным, не вызывает непонимания. Вооружённые силы имеют в своём распоряжении всевозможные силы и средства по решению таких проблем. Они хорошо организованы, обучены, мобильны, оснащены и находятся в готовности. Во многих странах сложилась устоявшаяся традиция задействовать вооружённые силы для поддержки гражданских властей и, особенно, правоохранительных органов. Эта традиция включает также оказание всесторонней поддержки в поддержании внутренней безопасности и в выполнении гражданских задач. Воинские контингенты, выполняющие функции, которые только отдалённо напоминают возложенные на них боевые задачи, не являются редкостью. Кроме того, основополагающий принцип, состоящий в том, что вооружённые силы должны предложить свой специфический арсенал сил и средств для выполнения задачи, затеняется самим фактом их наличия и представления, что вооружённые силы бесплатны: во многих случаях военнослужащие не получают компенсации за расходы, понесённые ими в период прохождения службы на территории своей страны. Среди населения часто бытует представление, что солдаты сидят в казармах и ждут, что им прикажут делать. На самом деле такая картина совершенно не отражает положение вещей в современных профессиональных армиях. Тот основополагающий 18 per Concordiam принцип, что вооружённые силы должны задействоваться лишь тогда, когда гражданские органы не способны нормализовать ситуацию, в некоторых случаях, заменяется предрасположением использовать армию в качестве первой меры. Европейские армии в действии В государствах Европы есть богатая история использования вооружённых сил во внутренних кризисных ситуациях. Традиции этих стран различны, как различны национальные органы безопасности и стратегии, в каждой стране есть своё видение угроз и вызовов национальной безопасности. Каждая страна по-своему подходит к решению этих вызовов, что отражает специфику её истории и состояние вооружённых сил в этом государстве. Например, Германия, оглядываясь на свою историю, применяет в корне отличный от Франции подход к решению этой проблемы. В Европе существует хорошо устоявшаяся традиция использования вооружённых сил для внутренних нужд. Европейским вооружённым силам, призванными национальными правительствами, весьма часто приходилось выполнять всевозможные функции, реагируя на кризисы и другие события. Не важно, каков был приказ – охрана границ, поддержка органов правопорядка или предоставление помощи пострадавшим от стихийных бедствий – европейские армии всегда приходили на помощь и почти во всех случаях хорошо себя зарекомендовали. На внутренней арене существует, в основном, два рода задач: оборона страны и гражданская поддержка. Оборона страны является традиционной задачей по защите населения, инфраструктуры и суверенитета государства от внешних угроз. Такая задача может включать охрану границ (что отличается от обеспечения безопасности границ), защиту воздушного пространства и морских путей. Большая часть вооружённых сил Западной Европы была сформирована для обороны своих стран в случае нападения Варшавского договора; их организационная структура и вооружение являются доказательством этого. Например, Германия располагала значительным количеством бронетанковых соединений и частей резерва; оба контингента почти полностью исчезли в период после Холодной войны2. Оставшиеся части являются, в основном, соединениями, реструктурированными для внешнего развёртывания в период проведения операций по установлению и поддержанию мира. Кроме этого, их численность значительно уменьшилась. Большинство европейских стран имеет свои регулярные вооружённые силы, которые сохранили лишь малую долю своей мощи по сравнению с той мощью, которой они обладали в период Холодной войны. В связи с этим напрашивается вопрос: является ли оборона страны главной задачей вооружённых сил? Помимо обороны своих стран, европейские вооружённые силы принимают активное участие в выполнении второй внутренней задачи – в гражданской поддержке. Задачи гражданской поддержки - это оказание содействия гражданским властям, при котором ответственность и общее руководство остаётся в руках представителей гражданской власти. Эти задачи включают содействие местным властям в случае стихийных бедствий и правоохранительным органам для проведения специальных операций. Они также могут включать военные действия, направленные на восстановление порядка и стабильности после катастрофы или восстания. Такие операции могут проходить при участии как регулярных частей, так и частей резерва, а также с применением специальных технических средств, включая воздушные РЛС для наблюдения за обстановкой на границе. В каждом из этих случаев фактор гражданского контроля имеет ключевое значение. Каждое государство в Европе имеет свои традиции в этом плане. Наиболее характерным примером внутреннего задействования вооружённых сил является Соединённое Королевство, чей воинский контингент дислоцирован в Северной Ирландии. Это массированное размещение войск, имеющее место сегодня в гораздо меньших масштабах, является единичным и уникальным в поствоенной Европе случаем размещения подразделений сухопутных сил, направленных для выполнения внутренней контрповстанческой роли3. Другие государства также развёртывали значительные воинские контингенты на своей территории для выполнения широко спектра задач от охраны границ (Италия, 1960 и 1995; Австрия - с 1995 г. по настоящее время) до предоставления необходимых услуг во время рабочих волнений (пожаротушение в Соединённом Королевстве, 2002; замена бастующих транспортных рабочих во Франции, 1988) и обеспечения защиты от организованных преступных группировок (Италия, 1992). Задача по охране и обеспечению безопасности жизненноважных объектов, включая правительственные здания, также может быть возложена на вооружённые силы вместе с содействием в обеспечении безопасности на особо важных мероприятиях, включая Олимпийские игры (Греция, 2004) и саммиты G-8 (Италия, 2009). Европейские вооружённые силы часто задействовались для ликвидации последствий стихийных бедствий и предоставления гуманитарной помощи пострадавшим от наводнения, например (Германия, 1995 и 2002; Австрия, 2006). Аналогичные операции проводились почти в течение года военнослужащими вооружённых сил Франции и Греции для оказания помощи в борьбе с лесными пожарами и сходом снежных лавин (Италия, Испания и Мальта). Юридические ограничения Привлечение вооружённых сил к операциям во время внутренних кризисов может стать спорным вопросом и имеет свои ограничения, включающие, в первую очередь, юридические. Немногие европейские конституции предоставляют вооружённым силам полномочия на осуществление правоохранительной деятельности. В очень немногих европейских государствах действуют запреты (такие, как Акт Posse Comitatus в США) для вооружённых сил, выполняющих, например, операции правоохранительного характера4. Во многих странах, включая Соединённое Королевство, старинные политические и юридические обычаи определяют, в каких ситуациях разрешается привлекать вооружённые силы. В таких транах, как, например, введены законы, которые предоставляют особые полномочия военнослужащим для выполнения полицейских функций. В других, например, во Франции, призывать вооружённые силы в случае внутренних и внешних кризисов имеет право президент, наделённый такими полномочиями в качестве главнокомандующего. В Германии же, история страны послужила причиной принятия Конституции, предусматривающей многочисленные барьеры в привлечении вооружённых сил к операциям внутри страны5. Как правило, юридические аспекты включают конституционные полномочия по привлечению военнослужащих для выполнения двух видов операций: оказание помощи при стихийных бедствиях и противодействие массовым беспорядкам. Кроме этих двух случаев, в некоторых странах, например, в Италии, введены законы или декреты, позволяющие использовать военнослужащих в более широком спектре случаев. Большинство юридических механизмов не способно предусмотреть всех проблем, с которыми политикам приходится иметь дело, поэтому решение использовать вооружённые силы не должно приниматься без грамотной интерпретации таких законов. В отдельных случаях, когда налицо чрезвычайные или катастрофические обстоятельства, вооружённые силы могут призываться, несмотря на юридические помехи. В таких обстоятельствах общественное мнение может диктовать, если это необходимо, какие юридические меры могут быть приняты против тех, кто решает задействовать вооружённые силы. Однако эти случаи редки: например, ни одному президенту США ещё не приходилось отчитываться за использование Сухопутных сил страны, несмотря на ограничения в рамках posse comitatus. Национальные силы безопасности В распоряжении европейских стран имеются самые разнообразные военные и военизированные подразделения, способные оказать поддержку гражданским властям. Их состав варьируется от пехотных подразделений, состоящих из новобранцев до прекрасно обученных частей спецназа. Несмотря на сокращения в период после Холодной войны, приведшие к весьма уменьшенным структурам регулярных и резервных частей, дислоцированных во многих штатах, значительное количество военнослужащих продолжает нести службу, per Concordiam 19 многие из которых не могут быть переброшены за рубеж из-за ограничений национального законодательства. Эти регулярные части, принадлежащие, в основном, Сухопутным силам, являются основой войск, имеющихся в распоряжении политиков в случае кризиса. Если предположить, что в данный момент времени они не развёрнуты и не готовятся к скорому развёртыванию, эти части могут быть задействованы для оказания содействия. Существует, тем не менее, и «цена выбора» в плане того, что эти части, будучи развёрнутыми внутри страны, не способны выполнять задачи по её обороне и готовиться к другим нештатным ситуациям. В отличие от США, где основным воинским контингентом, находящимся в распоряжении политических лидеров, является Национальная гвардия (резервные воинские формирования), в большинстве стран Европы таких значительных резервных формирований нет, а для имеющихся требуется большой мобилизационный срок. Поэтому, регулярные части становятся единственным выбором. Кроме конвенциональных воинских частей, во многих странах имеются такие военизированные полицейские подразделения, как жандармерия во Франции и карабинеры в Италии, которые хорошо подходят для выполнения задач по обеспечению внутренней безопасности и, особенно, для операций гражданской поддержки. Эти контингенты отличаются высокой мобильностью, хорошей подготовкой и оснащением и, что, возможно, является более существенным фактором, они крайне эффективны в охране правопорядка и в обеспечении общественной безопасности. Они также отличаются очень большой численностью: во Франции и Италии, например, они не уступают по численности регулярным сухопутным частям6. Итальянский пример В Италии имеется давняя традиция задействования вооружённых сил во внутренних чрезвычайных ситуациях. Та относительная лёгкость, с которой последовательно сменяющие друг друга итальянские правительства обращаются за помощью вооружённых сил для выполнения ими задач по защите и безопасности, делает Италию идеальным наглядным пособием для изучения той степени приемлемости, с которой европейские правительства готовы рассматривать вооружённые силы в качестве замены сформированным по всем правилам силам безопасности. Правительства Италии без колебаний используют военнослужащих для обеспечения внутренней безопасности, а в некоторых случаях наделяют их специальными полицейскими функциями и полномочиями7. С момента окончания Второй мировой войны Вооружённые силы Италии принимали участие в большом количестве операций гражданской поддержки: от охраны жизненноважных объектов инфраструктуры до предоставления помощи пострадавшим в результате стихийных катастроф. За период с 1992 г. и, в особенности, с 2001 г. роль Вооружённых сил Италии значительно расширилась. Сегодня итальянские военные выполняют 20 per Concordiam более широкий спектр задач по обеспечению внутренней безопасности, чем любая другая европейская страна. Италия не использует концепцию национальной безопасности, как таковую, а, точнее, применяет концепцию, суть которой составляет физическое присутствие и наблюдение. Эта концепция покрывает три оперативные задачи: оборона территории, помощь пострадавшим от бедствий и контроль над территорией. Первые две задачи соответствуют американской концепции национальной обороны и гражданской поддержки, в то время как третья, контроль над территорией, не имеет точного аналога в США. Многие из проведённых итальянскими военными послевоенных операций внутри страны проводились в рамках этой концепции, предусматривающей осуществление вооружёнными силами Италии операций правоохранительного характера. Законы Италии рассматривают Вооружённые силы страны в качестве полноправного партнёра в различных национальных чрезвычайных ситуациях. Согласно закону, на основании которого было создано агентство по гражданской защите (225/92), вооружённые силы выделяются в оперативное звено национальной службы гражданской защиты. В то время, как это агентство занимается, в основном, координацией мероприятий по оказанию помощи в стихийных бедствиях, оно принимает всё более активное участие в работе с силами безопасности по укреплению общественной безопасности. История страны включает размещение тысяч итальянских солдат в Южном Тироле в 60-ые годы в ответ на сепаратистскую кампанию террора по присоединению этой территории Австрии. Итальянские военнослужащие выполняли задачи по защите таких критически важных объектов гражданской инфраструктуры, как линии электропередач, и помогали закрывать границу с Австрией для предотвращения проникновений. Военнослужащие этой страны выполняли аналогичные функции по всей Италии и в 70-ые годы, обеспечивая безопасность таких объектов, железнодорожную инфраструктуру против возможных нападений членов террористической группы Brigate Rosse или Красные бригады. Подобным образом, итальянские сухопутные части принимали активное участие в оказании помощи в стихийных бедствиях в пострадавших от землетрясений районах Италии. Наиболее известные случаи – катастрофа на плотине Ваджонт в 1963 г., в результате которой погибло более 3000 человек, а также землетрясение в Фриули в 1976 г., в результате которого 1000 человек погибла, а более 150,000 остались без крова. В 1992 г. в ответ на убийство двух итальянских прокуроров, боровшихся с мафией на Сицилии, правительство Италии приняло решение усилить охрану правопорядка на Сицилии, направив в качестве подкрепления воинский контингент в составе почти 10,000 военнослужащих в рамках операции Vespri Siciliani. В рамках этой операции на Сицилии были задействованы военнослужащие, осуществлявшие операции по контролю над территорией, включая наблюдение, патрулирование, охрану КПП и объектов инфраструктуры. Операция была завершена в 1998 г. В течение шести лет военнослужащими было проверено около 1 миллиона человек и 665,000 транспортных средств, арестовано 1,225 человек. За этот период времени были развёрнуты все 19 бригад Сухопутных сил Италии, несших службу на основе 60-дневной ротации. Важно отметить, что в ходе этой операции и, в соответствии с актом Парламента страны, предоставившим военнослужащим право на проведение правоохранительной деятельности, включая право на задержание и арест подозреваемых, военнослужащие получили особый статус «сотрудников общественной безопасности». В результате армейские части могли действовать независимо от полицейских подразделений и отрядов карабинеров. В то же самое время, участие в такой операции потребовало значительной подготовки для военнослужащих в плане выполнения ими полицейских функций и, особенно, в вопросах применения оружия. Итальянское законодательство предусматривает три категории полномочий для сотрудников правоохранительных организаций: полные полицейские полномочия, полномочия агентства общественной безопасности и неполные функции общественной безопасности. Военнослужащие, принимавшие участие в операции Vespri Siciliani располагали полномочиями агентства общественной безопасности. Также в 1992 г. правительство Италии приступило к проведению операции Forza Paris, аналогичной ситуации меньшего масштаба на Сардинии, где итальянским армейским подразделениям пришлось действовать в суровых условиях центральной части страны. В этой продлившейся почти два месяца операции принимало участие до 5000 военнослужащих. Операция проводилась с целью демонстрации воли правительства контролировать свою территорию, в частности, крайне труднопроходимые районы, называемые сегодня неконтролируемой территорией. Операция также предназначалась для уменьшения свободы действия местных преступных группировок. В ходе операции Forza Paris итальянские армейские подразделения проводили военные учебные операции в центральной части острова, включая боевые стрельбы и форсированные марши. В отличие от задействованных на Vespri Siciliani подразделений, эти военнослужащие не получили специальных полицейских полномочий вследствие того, что эти операции планировались для демонстрации присутствия и предотвращения преступных актов. Кроме боевой учёбы, военные инженеры проводили такие операции, как ремонт дорог и водоочистку. В более поздний период этого десятилетия, когда продолжилась эскалация насилия на Балканах, итальянские военные части были в срочном порядке призваны оказать поддержку Guardia di Finanza в обеспечении безопасности внешних границ страны. Поддержка заключалась в проведении операции Testuggine, являвшейся армейской операцией по контролю незаконной иммиграции на сухопутном участке территории вдоль границы со Словенией, а также в аналогичной ей операции Salento по контролю над морскими путями незаконной иммиграции вдоль юго- восточного побережья Италии. В операции Testuggine, в среднем, приняло участие 4000 военнослужащих, а в Salento – 650. Военнослужащие, принимавшие участие в обеих операциях, имели ограниченные полицейские полномочия, позволявшие им останавливать и производить аресты подозреваемых. С окончанием десятилетия и началом Войны с террором возлагаемые на вооружённые силы задачи продолжали расти. В октябре 2001 г. Сухопутные силы приступили к осуществлению операции Domino. Операция, в проведении которой участвовало до 4000 военнослужащих, проводилась для защиты 150 критически важных объектов инфраструктуры, которые могли подвергнуться нападению террористов. Список объектов включал аэропорты, железнодорожные вокзалы, электростанции, водоочистительные и телекоммуникационные сооружения. В задачи операции также входило обеспечение повышенной безопасности для иностранных, в основном, американских военных баз в Италии. Для сравнения с другими операциями, военнослужащие не имели специальных полномочий и, поэтому, не могли самостоятельно останавливать и производить аресты подозреваемых. Производство арестов в таких случаях разрешалось только в присутствии офицеров полиции (государственная полиция или карабинеры), которые обязаны были сопровождать армейские патрули для этих целей. Темп проведения операции Domino был замедлен после 2006 г., но некоторые объекты и по сегодняшний день находятся под усиленной защитой. Во второй половине десятилетия потребности снова возросли. Помимо операций по поддержке полиции (таких, как привлечение 25000 военнослужащих для обеспечения общей безопасности и предоставления первой медицинской помощи на зимних Олимпийских играх в Турине в 2006 г., а также для обеспечения внешней безопасности во время заседания группы G-8 (группа стран «Большой восьмёрки» в 2009 г.), на итальянские военные подразделения возлагают всё более увеличивающийся спектр задач. В ответ на ухудшение общей безопасности в крупных городах Италии администрация Премьер-министра страны Сильвио Берлускони в очередной раз ставит перед военными задачу усилить безопасность на улицах городов Италии. В мае 2008 г., в соответствии с указом, закреплённым в дальнейшем в законе номер 125 от 24 июля 2008 г., начинается операция Strade Sicure (Безопасные улицы). Цель операции – поддержка полиции и карабинеров посредством усиления присутствия сил безопасности на улицах итальянских городов. Конкретные задачи включают внешнюю безопасность иммиграционных центров в 16 провинциях (с использованием около 1000 военнослужащих); безопасность 52 объектов повышенного риска в Риме, Милане и Неаполе (главным образом, посольства и консульства с использованием 750 военнослужащих); и совместные армейско-полицейские патрули в девяти городах (1500 военнослужащих); а также элементы управления, связи и материально-технического обеспечения в составе 300 военнослужащих. per Concordiam 21 Участвующие в операции военнослужащие имели некоторые полицейские полномочия, действие которых было ограничено остановкой и обыском подозреваемых лиц, которые незамедлительно должны были передаваться представителям правоохранительных органов, находившихся в составе совместных патрулей. Это патрулирование осуществлялось в районах с большим автомобильным движением, включая автобусные и железнодорожные станции, а также в районах с главными туристическими достопримечательностями (например, Foro Romano в Риме). За первый год операции обыску подверглись 300,000 человек и 150,000 транспортных средств. Вторая масштабная операция под названием Strade Pulite (Чистые улицы) началась в 2008 г. Италия – страна с давней историей организованного рабочего движения, включающего отказ рабочих из службы санитарной очистки убирать мусор. В ответ на растущие груды отбросов на улицах городов в провинции Кампанья с центром в Неаполе премьер-министр С. Берлускони уполномочил власти провинции поручить военнослужащим уборку мусора. В дальнейшем эти полномочия были закреплены в законе 125/09, определявшим участки по переработке мусора «районами национальных стратегических интересов». Данная операция заключалась не только в вывозе отходов в места их хранения и переработки, но также и в обеспечении безопасности этих объектов. В связи с тем, что создание таких объектов вокруг Неаполя вызвало политическое сопротивление на местном уровне, появилась необходимость охранять мусор. Другая часть проблемы сводилась к необходимости проверять мусор на содержание загрязняющих материалов, особенно, радиоактивных. В операции ежедневно в среднем было задействовано 700 военнослужащих, в результате вывезено около 40,000 тонн отбросов и осмотрено свыше 110,000 грузовых машин. Наконец, 6 апреля 2009 г. в районе Абруцци, около города Акилла произошло сильное землетрясение, в результате которого погибли 300 и получили ранения 1500 человек, а также нанесён большой материальный ущерб. Землетрясение создало срочную необходимость в проведении операций по ликвидации последствий и оказанию помощи пострадавшим. Для этих целей в пострадавшем районе были развёрнуты свыше 1300 военнослужащих, а также большое количество транспортных средств и вертолётов, призванных оказать непосредственную поддержку Агентству гражданской защиты. Реакция итальянской общественности на большую часть проводимых операций является, как правило, положительной. Население было в целом согласно с решением о привлечении военнослужащих к выполнению этих невоенных задач; более того, в некоторых случаях проходили демонстрации в поддержку более широкого задействования вооружённых сил, поскольку вооружённые силы страны рассматриваются в современной Италии в качестве организации, которая делает то, что говорит. Нельзя не упомянуть и те политические плюсы, заработанные теми лидерами, кто отдавал военным приказы на выполнение этих задач. 22 per Concordiam Как это ни странно звучит, но сами военные также весьма положительно отнеслись к этим операциям. Многие старшие офицеры, признавая, что затраты по развертыванию военнослужащих для этих операций были существенными, часто выражали им поддержку. Это может объясняться тремя следующими факторами: • Считается, что эти операции улучшили общественный образ военных в Италии, чьи ВС силы на протяжении истории страны не пользовались репутацией высоко компетентной организации. Как и во многих других странах, ВС часто рассматриваются в качестве инертной массы вследствие того, что население не считает учебную подготовку реальной работой. Зачастую имидж ВС ассоциируется с сидящими в казармах и ждущими приказа военнослужащими. Этот стереотип, являясь неточным, часто подкрепляется самими военнослужащими, рассказывающими о том, как они проводят время на службе. В результате, общественность не высоко ценит важность военной службы, а начинает по-настоящему ценить ВС только при проведении ими операций. Такая ситуация особенно типична для Италии с её призывными ВС и другими многочисленными службами безопасности (полиция, карабинеры, Guardia Di Finanza и др.), с которыми ВС должны конкурировать для получения государственного финансирования. • Старшее руководство ВС рассматривает такие операции в качестве формы учебной подготовки. Например, развёртывания на Сицилии и Сардинии в начале 90-ых годов явились первыми реальными развёртываниями подразделений Сухопутных сил в истории современных ВС Италии. До этого большая часть Сухопутных сил была сконцентрирована в северо-восточном регионе Италии. Итальянские военные извлекли много полезного из этих развёртываний. Приобретённый опыт был реализован на практике в ходе развёртывания итальянских войск на Балканах в середине 90-ых годов. В связи с тем, что в ходе многих проведённых операций отрабатывались задачи, выполняемые в миротворческих операциях по стабилизации и реконструкции, лидеры рассматривают эти операции, как прекрасную возможность для подготовки к будущим развертываниям. В частности, ими была отмечена способность войск действовать в городских условиях в тесном контакте с гражданским населением, а также навыки, приобретённые военнослужащими во время патрулирования и проведения операций на КПП. • Старшие руководители указывают, что в условиях сокращаемых военных бюджетов эти операции могут служить полезным источником финансирования, средства из которого могут быть направлены на подготовку личного состава и частей для участия в других операциях. Итальянские военные испытывают недостаток финансовых средств для проведения учебной подготовки по отработке широкого спектра задач, поэтому, через участие в таких операциях они получат дополнительное финансирование, которое может быть направлено для этой цели. Таким образом, неудивительно, что это операции получают положительную оценку населения и правитель- ства. Следовательно, логично предположить, что правительство продолжит использовать вооружённые силы для удовлетворения растущих потребностей в поддержке правоохранительных органов, а также в проведении всё более масштабных операций гражданской поддержки. Логично также спросить, является ли выполнение таких операций более качественным, если они возложены на ВС, или развитие потенциалов таких организаций, как карабинеры, обеспечит большую эффективность при их проведении. Задачи на будущее Учитывая расширение задач ВС на домашнем фронте, остаётся вопрос, какие операции им придётся выполнять в обозримом будущем. Принимая во внимание сложность и масштабы стоящих перед правительствами современных вызовов, растёт вероятность того, что для противодействия им будут задействованы ВС. Длинный список потенциальных задач для ВС на домашнем фронте может включать задачи от реагирования на теракт с использованием оружия массового разрушения до управления ликвидацией последствий изменения климата. В частности, специфические возможности ВС будут во многом напоминать о себе при принятии политиками решений по этим вызовам. Во многих случаях альтернативы этой организации, способной нейтрализовать последствия срабатывания устройства радиологического распыления, химического или ядерного взрыва, нет. У военных имеются и возможности борьбы с эпидемиями – возможности, которых нет у многих учреждений в системе общественного здравоохранения. Кроме того, с большой долей вероятности можно сказать, что органы госудраственной власти могут задействовать ВС для ликвидации последствий изменениё климата, включая увеличение силы штормов или повышение уровня воды. Бури или другие климатические явления могут иметь такую силу, с которой местные или провинциальные власти просто не справятся. При реагировании на явления такого масштаба на повестку может быть внесён вопрос об использовании ВС. В случае вспышки эпидемии или применения «грязной бомбы» власти могут принять решение о введении карантина, контроль над соблюдением которого может быть возложен на военных. Какие инструкции в этом случае должны быть даны военным для контроля над соблюдением карантина? Применение оружия на поражение против граждан своей страны – решение огромного значения с неизвестными последствиями. В этом отношении следует отметить предложение Консервативной партии Великобритании, которая, в случае её победы на выборах, обещала создать Национальное военное командование. В его составе будет несколько тысяч военнослужащих ВС Великобритании, находящихся в распоряжении властей на случай неспособности полицейских сил сдержать ситуацию, аналогичную событиям в Мумбай, Индия в 2008 г. Для выполнения такой задачи эти вооружённые подразделения будут иметь право на применение оружия на поражение8. Для принятия решения о привлечении ВС власти должны охладить свой энтузиазм пониманием того, что существуют такие задачи, к выполнению которых военные не готовы или их участие в этом нецелесообразно. Первостепенное значение среди этих факторов имеет строительство объектов инфраструктуры. В то время как армейские инженеры способны идеально справиться с задачей строительства дорог, мостов и дамб, эти же самые задачи, но с большей эффективностью могут быть решены другими организациями, в особенности, частными фирмами. Хотя вождение автобусов, сбор мусора и замена пожарных в городах, возможно, и является важным делом, такие задачи всё-таки не должны ложиться на плечи военных. По мере того, как политики размышляют, чем же займутся военные, они должны руководствоваться некоторыми принципами, важнейшим из которых является концепция, что задействовать ВС необходимо только тогда, когда все другие организации не справились с задачей. Задействовать ВС нужно тогда, когда возможности, имеющиеся в их распоряжении, являются специфическими, а не тогда, когда войска просто есть. Привлечение военнослужащих для таких операций должно быть ограничено по времени, оплачиваться средствами не из военного бюджета и, если это возможно, находиться под постоянным контролем гражданских властей. В заключение, следует отметить, что нет необходимости указывать на то, что приказ о выполнении таких задач, отдаваемый военнослужащим, означает, что они не смогут выполнять свои главные задачи, включая национальную оборону. В то время как военнослужащие находятся в состоянии готовности выполнить свой приказ, обязанность лидеров заключается в том, чтобы не рассматривать эти контингенты и их специфические возможности в качестве первого эшелона. В конце концов, ни одна другая организация не способна выполнить их функцию - обеспечить безопасность государства. o 1. Если не оговорено особо, слова армия, вооружённые силы и воинские контингенты взаимозаменяемы и используются для обозначения регулярных вооружённых сил государства, включая сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, но не военизированные полицейские силы, береговая охрана и части резерва. 2. Численность Бундесвера в период Холодной войны составляла почти 500,000 человек в 1985 г. В 2001 г. в его составе находилось около 200,000 военнослужащих. См. Lutz Unterseher, “German Defense Planning: In a Crucial Phase,” /Немецкое военное планирование: в решающей стадии/ Project on Defense Alternatives, 2001. 3. Свыше 300,000 британских солдат служили в Северной Ирландии и потеряли 763 человек. См. Matthew Weaver и James Sturcke, “British Army Ends Northern Ireland Operation,” / Британская армия заканчивает операции в Северной Ирландии/ London Guardian, 31 июля, 2007. 4. Акт Posse Comitatus 1878 г. запрещает Сухопутным силам участвовать во внутренней правоохранительной деятельности. Приказы президента распространили указанный запрет на ВМС и ВВС. См. “The Posse Comitatus Act of 1878,” /Акт Posse Comitatus 1878 г./ USDOJ & Government Watch /группа по контролю над деятельностью Министерства юстиции США и правительства США/. 5. Для тщательного анализа конституционных ограничений в государствах Европы и Северной Америки см. John L. Clarke (ред.), Armies in Homeland Security: American and European Perspectives /Вооружённые силы во внутренней безопасности: американский и европейский подход (Washington, D.C.: National Defense University Press, 2006). 6. Для анализа специальных подразделений в странах Европы см. John L. Clarke, “Securing the European Homeland,” /Обеспечивая внутреннюю безопасность Европы/ Journal of Homeland Security, September 2003. 7. Информация в этой разделе взята из брифингов штаба ВС Италии и штаба Сухопутных сил Италии. 8. Dominic Kennedy, “Tories Promise Homeland Military Command to Combat Terror Threat,” / Тори обещают создать Национальное военное командование для борьбы с террористической угрозой/ London Times, Oct. 8, 2009. Данная статья была впервые опубликована в Journal of Homeland Security /Журнал национальной безопасности/ в апреле 2010 г. per Concordiam 23 в сотрудничестве О Р ГА Н О В П О Л И Ц И И сОтрудничествО стран ЮгО-вОстОчнОЙ еврОпЫ в БОрЬБе с ОрганизОваннОЙ преступнОстЬЮ и террОризмОм Кристиан Ионус П очему сотрудничество органов полиции имеет такое большое значение? Почему оно способно положительно повлиять на ситуацию на Балканах? Эти вопросы наряду с проблемой политической готовности властей к сотрудничеству могут помочь заложить юридическую основу для сотрудничества органов полиции в ЮгоВосточных странах Европе. Сотрудничество органов полиции по вопросам защиты свобод, обеспечения безопасности и правопорядка, составляет одну из основных целей Европейского Союза. Как констатируется в Статье 29 Договора о Европейском Союзе, «Цель сотрудничества органов полиции и юстиции в уголовных делах заключается в обеспечении надёжной безопасности граждан ЕС посредством продвижения и укрепления эффективного сотрудничества между органами полиции и юстиции ... . Его цель заключается в предотвращении и борьбе с расизмом, ксенофобией и организованной преступностью, в особенности, с терроризмом, с торговлей людьми, преступлениями против детей, контрабандой наркотиков и оружия, коррупцией и разными видами мошенничества». Сотрудничество органов полиции и юстиции в уголовных делах проходит в форме сотрудничества между национальными полицейскими силами, органами таможни и юстиции.1 Формирование структур европейских институтов и агентств, а также реальное сотрудничество органов полиции стран-членов ЕС основаны больше на международных соглашениях, чем на 24 per Concordiam acquis communautaire, т.е. на юридическом механизме ЕС. Эти соглашения включают Конвенцию о Европоле 2, Шенгенское соглашение3, Дублинскую конвенцию, определяющую государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища4, Прумский договор5 и другие межправительственные договоры по борьбе с преступностью и терроризмом. Эти договоры предусматривают обмен оперативными данными с соответствующими положениями о защите персональной информации, в то время как acquis communautaire применяется, в основном, для финансирования сотрудничества. Настоящая статья определяет сотрудничество органов полиции, как международный обмен соответствующей оперативной разведывательной информации для достижения задач правоохранительной деятельности и, особенно, задачи по борьбе с транснациональной преступностью во всех её видах. Международный обмен информацией используется организациями, принимающими участие в сотрудничестве органов полиции, включая Интерпол и Европол. Занимаясь сбором полицейской информации, которая предоставляется странамичленами на добровольной основе, эти организации анализируют полученные данные для завершения расследований6. Другие формы сотрудничества основаны на межправительственных соглашениях между странами. Они включают представительство в Орадее на румынско-венгерской границе, агентствО Франс-пресс у с п е Х и Полицейский наряд из Боснии и Герцеговины патрулирует улицы города после побега заключённых из тюрьмы Устиколины в 2009 г. Побег выявил необходимость в сотрудничестве органов полиции в регионе. per Concordiam 25 укомплектованный сотрудниками из Италии, Германии, Австрии, Румынии и Франции. Сотрудничество также осуществляется в форме региональных правоохранительных и таможенных организаций, включая Региональный центр по борьбе с преступлениями на международных границах, находящийся в Бухаресте. Средства обмена информацией включают техническую поддержку, банки данных, анализ данных, оценку рисков и обмен персоналом, как офицеры по связи и члены многонациональных оперативных групп. Балканы, известные, как “Pulver-Fass Europas”7 или «Пороховая бочка Европы», состоят из многочисленных регионов.8 Поэтому, представляется трудным использовать общие определения, т.к. на сегодняшний день в этом регионе существует больше политических систем, чем кто-либо мог предсказать 20 лет назад. Нельзя с определённой точностью сказать, какие страны составляют Юго-Восточную Европу, но обычно упоминаются следующие страны: Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Хорватия, Бывшая Югославская Республика Македония, Черногория, Молдова, Румыния, Венгрия, Словения, Сербия и Турция. История вопроса Рассматриваемый регион является сложным с исторической точки зрения, что делает сотрудничество органов полиции не лёгким делом. История Балкан видела много сложных периодов, включая войны, растущие противоречия между новыми независимыми странами, потенциальные очаги напряжённости и новые вызовы безопасности.9 Во-первых, следует упомянуть продолжающиеся «замороженные конфликты» между Албанией и Сербией по поводу Косово, Турцией и Грецией из-за Кипра, а также и другие. Во-вторых, потребуется, как минимум, жизнь одного поколения, чтобы преодолеть проблемы, связанные с четырьмя вооружёнными конфликтами, произошедшими после распада Югославии. Отношения между Словенией, Боснией и Герцеговиной, Хорватией и Сербией постепенно нормализуются. Было активно задействовано международное сообщество в рамках Дейтонского соглашения10, Роямонтской инициативы11, Инициативы юго-восточноевропейского сотрудничества12, Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы13 и Инструмента содействия вступлению.14 Однако, такие действия не привели к полному успеху в деле формирования институтов и процессов, необходимых, как правило, в пострадавших от войны обществах. Присутствие ограниченного миротворческого контингента в Боснии и Герцеговине подчёркивает сложность осуществления регионального сотрудничества. Как высказался Высокий представитель по Боснии и Герцеговине, «Речь не идёт о провале, речь идёт о разочаровании», т.к. этим обществам понадобится 26 per Concordiam не менее одного поколения, чтобы оправиться от этих проблем по мере того, как «беженцы медленно возвращаются в районы проживания меньшинств»15. В-третьих, касаясь потенциальных очагов напряжённости, международное присутствие в Боснии и Герцеговине, а также в Косово помогло предотвратить дальнейшую эпидемию массовых убийств и этнических чисток. Когда международное сообщество выведет войска из этих двух районов, насилие может снова вспыхнуть. Проблема Боснии заключается в том, как построить государство, состоящее из двух административных объединений, трёх народов и трёх религий. Аналогичные вопросы касаются этнических албанцев в Черногории, Косово, Греции, Бывшей Республики Югославии Македонии и Сербии. В четвёртых, проблема беженцев в регионе, а также в странах-членах ЕС остаётся на повестке международных заседаний, влияя на стратегии проведения выборов в развивающихся странах, особенно, в период экономического кризиса. Очевидно, что экономическая ситуация в Греции не добавит стабильности, но может она может послужить источником для разжигания этнической или религиозной вражды. Наконец, самые сложные вопросы – это вопросы новых угроз или вызовов безопасности. Геостратегическая ситуация в регионе оказывает большое влияние на формирование новых угроз безопасности. Следует учитывать при этом три религии в регионе, шесть новых государств, десятки тысяч беженцев, территориальные споры и политическую нестабильность. Балканские войны принесли в регион не только потрясения, но также и организованную преступность. Криминальные группировки приобрели влияние, контролируя основные пути торговли людьми, наркотиками и оружием. Этот вооружённый конфликт принёс не только горе народу и проблемы политикам, но оставил в наследство и другое явление: спонсируемая государством контрабандная торговля помогает избегать международных санкций и способствует созданию незаконных рынков нефти, сигарет, наркотиков и оружия. Почему история этого региона вызывает такой интерес? Потому что она показывает те препятствия, с которыми приходится иметь дело органам полиции в разных странах в процессе координации своих действий. История этого региона важна по двум другим причинам. Во-первых, для сотрудничества органов полиции необходима юридическая база. Если государства не признают друг друга в качестве государств, трудно обсуждать общие подходы. Во-вторых, полиции гораздо сложнее расследовать деятельность криминальных группировок, подозреваемых в связях с политическими организациями. Другой важный вопрос – присутствие войск НАТО в Косово и Боснии и Герцеговине. Сложность координации работы полиции подтверждается примером, связанным с убийством хорватского журналиста Иво Пуканича в результате взрыва бомбы в Загребе в 2008 г. За убийством стоят сербские преступные элементы, организовавшие это убийство с помощью своих пособников из Черногории и на хорватские деньги. Дело об убийстве было раскрыто благодаря общественному давлению, способствовавшему сотрудничеству органов полиции и улучшению отношений между странами Балканского полуострова. Данный пример демонстрирует, что власти будут отрудничать с большей вероятностью в том случае, если преступники не замешаны в политических интригах. Инициатива сотрудничества в Юго-Восточной Европе В декабре 1986 г. при участии бывшего посла США Ричарда Шифтера в Женеве была подписана Инициатива сотрудничества в Юго-Восточной Европе (SECI). При определении общего понимания ЕС-США «основных пунктов» соглашения было отмечено: «Цель SECI заключается в укреплении региональной стабильности посредством развития экономического и экологического сотрудничества в данном регионе и, в особенности, посредством привлечения частного сектора в осуществление этой деятельности». Институционное развитие SECI за последние 10 лет явилось очередной попыткой разрешить экономические и экологические проблемы в Юго-Восточной Европе. Первоначально странамипартнёрами стали Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Греция, Венгрия, Бывшая Югославская Республика Македония, Молдова, Румыния, Словения и Турция. Цели были амбициозными, но результаты, несмотря на дипломатические усилия, не оправдали первоначальных ожиданий. Вопросы, оказавшиеся в центре дискуссии, включали назначение координатора SECI, создание штабквартиры и поиск источников финансирование SECI. Важной и на удивление хорошо подготовленной инициативой SECI стало создание Регионального центра по борьбе с международной преступностью. Юридической базой для создания такого центра стало подписание 26 апреля 1999 г. Соглашения по предотвращению и борьбе с международной преступностью. Главной цель этой инициативы заключалась в «оказании странами-частницами взаимной помощи ... в предотвращении, расследовании, преследовании в судебном порядке и искоренении международной преступности» (Статья 2.1 Рамки соглашения). Две основных сферы интересов, а именно – сотрудничество органов полиции и таможни – получили активную поддержку в Интерполе и Всемирной таможенной организации. В этих организациях считают, что обмен информацией и использование её для расследований актов международной преступности16 осуществляется с целью эффективного сотрудничества. Информация может касаться отдельных лиц, товаров и средств транспорта. Однако, важно подчеркнуть, что сотрудничество и координация осуществляются с соблюдением законов того государства, на чьей территории происходит расследование. Региональный центр SECI возглавляется директором, заместителем директора (оперативный директор) и главой юридического отдела. Они решают административные вопросы, а важные решения принимаются членами Совместного комитета по сотрудничеству («высшая инстанция по принятию решений»). Этот комитет обеспечивает соответствующее функционирование Центра, принимает необходимые меры по развитию сотрудничества и устанавливает новые подходы для дальнейшего развития. Странaми-участницами SECI являются Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Греция, Венгрия, Бывшая Югославская Республика Македония, Молдова, Сербия, Словения, Румыния и Турция. Директор центра - Гюрбюз Бахадир из Турции. Помимо стран-участниц в работе совещаний в Центре SECI участвуют два постоянных советника из Интерпола и Всемирной таможенной организации, а также наблюдатели из других стран и организаций. Страны и организации-наблюдатели включают Австрию, Азербайджан, Чехию, Грузию, Германию, Израиль, Японию, Польшу, Словакию, Украину, Великобританию и ООН. Италия и США имеют статус постоянных представителей при Центре SECI17. Два представителя от каждой страны в Центре (сотрудник полиции и таможни) работают в качестве офицеров по связи. Цифры по 2001-2009 гг. подтверждают, что Центр SECI является самым главной организацией по обмену информацией в Юго-Восточной Европе. В 2001 г. имело место только 315 обменов информацией, тогда как в 2005 г. их было 4,053, а в 2008 г. – 9,196. В 2009 г. количество обменов информацией возросло до 9,577. Наблюдается и связанное с этим процессом увеличение числа совместных расследований: в 2001 г. их было 4, в 2005 г. – 12 и 39 в 2008 г. В этом отношении можно констатировать достижение большого успеха в работе руководящих сотрудников на оперативном уровне. Это объясняется повышением доверия между рядовыми сотрудниками, руководством и оказывающими поддержку постоянными представителями и представителями стран-наблюдателей (особенно среди сотрудников правоохранительных органов из Австрии, Италии и Германии, направленных в командировку в Бухарест). Растущая потребность в участии представителей стран региона в деятельности по повышению эффективности средств и методов борьбы с организованной преступностью, выступающей в качестве серьёз-ного подтверждения приверженности этих стран к вступлению в евроатлантические структуры, может также являться per Concordiam 27 важной мотивацией. Привлечение к работе Центра SECI оперативных групп является подтверждением его главного успеха в международном сотрудничестве органов полиции. На сегодняшний день создано восемь оперативных групп, координация работы каждой группы осуществляется страной-участницей, имеющей особый интерес в решении конкретной проблемы. В девяностые годы прошлого столетия Румыния была типичным источником торговли людьми. В связи с этим в Центре была создана оперативная группа по борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов, что показывает, что эта проблема не только для дипломатов из США и ЕС, но и для Румынии. В качестве особого успеха можно привести «Операцию мираж». В течение трёх лет, с 2002 по 2004 гг., в операции приняли участие представители 12 стран, доказав силу сотрудничества и координации. Главные цели и задачи этой операции сводились к выявлению жертв торговли людьми и аресту преступников. Сотрудники правоохранительных органов собирали разведданные по преступным организациям, которые занимались торговлей людьми, вербовкой, транспортировкой и эксплуатацией женщин и детей в регионе и за его пределами. В операции приняли участие сотрудники правоохранительных органов (полиция и органы юстиции), а также представители работающих в этой сфере неправительственных организаций из Албании, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Хорватии, Греции, Венгрии, Бывшей Югославской Республики Македонии, Молдовы, Сербии, Черногории, Словении. Представители Украины, США и Международной организации миграции участвовали в операции на правах наблюдателей SECI18. Результаты превзошли все ожидания19. Самый последний пример «Операция Тара (20082009), нацеленная против торговцев людьми. В её проведении принимали участие представители 8 стран. Отличная координация действий и конфиденциальность привели к аресту в Боснии и Герцеговине в марте 2009 г. семерых человек. Другие 46 человек были арестованы в Хорватии. Среди конфискованных предметов находилось огнестрельное оружие и ручные гранаты. Тринадцать подозреваемых были арестованы в Словении и ещё двое в Австрии. Вторая фаза операции, проводившаяся в июле 2009 г., имела ещё больший успех: 12 арестованных в Боснии и 1,460 кг. конфискованного кокаина. Другие 14 человек были арестованы в Сербии и 4 в Словении. Кроме оперативных групп по борьбе с торговлей людьми, были созданы группы по борьбе с наркотрафиком, мошенничеством и контрабандой, финансовыми и компьютерными преступлениями, угоном транспортных средств, экологическими преступлениями, а также группа по обеспечению безопасности грузовых контейнеров. 28 per Concordiam Сотрудничество органов полиции может иметь огромный успех благодаря обмену информацией даже при наличии одного контактного центра. Агентам, представляющим разные страны, обеспечивается соответствующий уровень конфиденциальности. Это включает сотрудничество с Европейским полицейским агентством Европол. В определённый момент времени задачи и цели Центра SECI и Европола пересекутся, особенно, когда встанет необходимость в проведении оценки угроз и уголовного анализа. Здесь встанет вопрос о законности для настоящих стран-членов ЕС и SECI (Греция, Болгария, Словения, Венгрия и Румыния) и потенциальных членов ЕС (Хорватия, Бывшая Югославская Республика Македония, Черногория, Албания и, возможно, Сербия и Босния и Герцеговина). Принятие в состав ЕС новых членом поможет трансформировать SECI почти во внутреннюю структуру ЕС. ЕС осуществил финансирование одного проекта по разработке юридического механизма более тесного сотрудничества между Европолом и SECI. Новое соглашение было подписано в городе Салоники, Греция 10 декабря 2009 г. всеми 13 странами-участницами SECI в ходе 31го заседания Совместного комитета по сотрудничеству. Конвенция о правоохранительном центре ЮгоВосточной Европы (SELEC) является центральным для сотрудничества органов полиции документом. Конвенция предусматривает создание банков данных для работы органов полиции. Она также определяет и вносит изменения в вопросы защиты персональной информации и создаёт должность офицера по вопросам защиты информации и предусматривает формирование совместного руководящего органа. Цель Конвенции – проведение работы в интересах SELEC и Европола. Вот почему ЕС начинает финансирование дальнейшего развития SELEC. Для вхождения в законную силу Конвенция должна быть одобрена каждой подписавшей Конвенцию страной, в строгом соответствии с национальными законами. Будущее сотрудничества органов полиции в Юго-Восточной Европе Некоторые государства испытывают трудности в корректировке процесса интеграции в ЕС. Процесс европеизации изменяет политические и государственные реалии. Эти реалии влияют на сотрудничество органов полиции, помогая создавать современную правоохранительную структуру, реформировать процесс сбора разведданных, приводя к подписанию соглашений со странами-членами по вопросам борьбы с внутренней и международной преступностью и терроризмом. Они также влияют на подготовку полицейских кадров и их профессиональное развитие. В долгосрочной перспективе контроль на границах стран-членов ЕС будет отменён. Задача государств Юго-Восточной Европы – доказать свою абсолютную приверженность целям Европейского Союза. Это долгосрочный процесс, в связи с чем эксперты Комиссии ЕС предлагают свой профессиональный опыт и знания, чтобы помочь этим государствам достичь политической стабильности, которая является первой из трёх копенгагенских критериев вступления в ЕС. Сотрудничество органов полиции не представляется возможным без наличия у правительств стран четких приоритетов. Государственное строительство будет продолжаться во всех странах, вместе или отдельно, с обязательным курсом на европеизацию. Именно так следует обеспечивать в этих странах политическую поддержку процессу создания сильных государственных институтов для эффективного международного сотрудничества правоохранительных органов по таким вопросам, как борьба с организованной преступностью. Региональный центр по борьбе с международной преступностью, являясь только одним примером оперативных центров поддержки, добился прекрасных результатов. За ним следуют другие, например, центры в Центральной Азии, занимающиеся борьбой с наркотрафиком, поддерживающим терроризм. Несомненно, что в будущем ЕС примет более активное участие в разработке платформы в виде SELEC, что позволит добиться большей координации при проведении полицейских операций в Европе. Участие в такой работе Европейского полицейского агентства Европол, а также возможное оперативное сотрудничество SELEC с этой организацией предоставит возможность использовать их соответствующий опыт и навыки. Однако это будет зависеть от фактора времени, которого людям обычно не хватает, но которое может иметься у таких организаций, как ЕС. o 1 http://europa.eu/scadplus/glossary/police_judicial_cooperation_en.htm ; 2 http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/police_customs_ cooperation/l14005b_en.htm ; 3 http://europa.eu/scadplus/glossary/schengen_agreement_en.htm ; 4 http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/asylum/criteria/fsj_asylum_criteria_en.htm ; 5 Договор между Бельгией, Испанией, Германией, Люксембургом, Австрией и Францией по международному сотрудничеству, особенно, в области борьбы с терроризмом, международной преступностью и незаконной миграцией, подписанный в Прюме 27 мая 2005 г. 6 Nadia Garspacher, The roles of International Police Cooperation Organizations, Beyond Mandates, Toward Unintended Roles /Роль организаций по международному сотрудничеству органов полиции, За пределами мандатов, На пути к непредусмотренным ролям/, European Journal of Crime, Criminal Law and criminal Justice, Vol. 13/3, p. 413 – 434, 2005; 7 Busek Erhard, “Ostereich und der Balkan – Vom Umgang mit dem Pulverfass Europas”, Molden Verlag, Wien, 1999; 8 “The Balkans are a region of overlapping regions”/Балканы –район пересекающихся регионов/ Vladimir Gligorov, “Trade and Investment in the Balkans” /Торговля и инвестирование на Балканах/, Vienna, wiww доклад нмр. 250, 1998, p. 2, цитаты Wolfgang Petritsch и Christophe Solioz, Beyond Sovereignity: Integration and Connectivity /После суверенитета: интеграция и связи/, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden - Baden, 2008; 9 Vukadinovic Radovan, “Southeastern Europe and European Security Architecture”, Is Southeastern Europe doomed to instability? A regional perspective. /Юго-Восточная Европа и архитектура европейской безопасности. Обречена ли Юго-восточная Европа на нестабильность?/Frank Cass Publishers, London 2002; 10 Рамочное соглашение для достижения мира в Боснии и Герцеговине, также известное как Дейтонское соглашение, Парижский протокол или ДейтонскоПарижское соглашение, соглашение о мире, достигнутое на базе ВВС США Райт-Паттерсон, около г. Дейтон, штат Огайо, в ноябре 1995 г. и официально подписанное в Париже 14 декабря 1995 г. Эти соглашения положили конец 3.5-летней войне в Боснии, одному из вооружённых конфликтов в бывшей Социалистической Федеративной Республике Югославия. В некоторых статьях это соглашение ошибочно называют Дейтонским Договором. http://en.Wikipedia.org/wiki/Dayton_ Agreement , на 12 мая 2010; 11Европейская инициатива по обеспечению безопасности в Юго-Восточном регионе, активное участие Европы в создании Боснии и Герцеговины, усилия Европы по заключению мира в этом районе. Подписана в Роямонте, около Парижа, в 1994 г. до подписания Дейтонского соглашения. Впоследствии слилась с Пактом стабильности для ЮВЕ в качестве усилий по демократизации и защиты прав человека. См. также http://www.core-hamburg.de/documents/jahrbuch/98/Ehrhart.pdf, Ehrhart Hans Georg, “Praevention und regionale Sicherheit: der Prozess von Royaumont und die Stabilisierung Sud –Ost Europas, read on May, 12th., 2010; 12 SECI / Инициатива сотрудничества в Юго-Восточной Европе – процесс добровольного сотрудничества стран, подписавших Дейтонское соглашение, с целью обеспечения мира и безопасности на Балканах после войны в Боснии и Герцеговине. Разработана США при полном участии ЕС. Предусматривает сотрудничество по общим вопросам создания пропускных пограничных пунктов, развития инфраструктуры, борьбы с международной преступностью и коррупцией, а также по вопросам источников энергии и защиты окружающей среды. См. Также Busek, Erhard, 10 Years Southeast European Cooperative Initiative /10 лет Инициативе сотрудничества в Юго-Восточной Европе /, Springer Verlag, Wien, 2006 p. 2; 13 Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы подписан в 1999 г. в качестве первой международной всесторонней стратегии по предотвращению конфликтов. Цель – поддержка усилий стран ЮВЕ по укреплению мира, демократии, защите прав человека и экономического процветания. Пакт стабильности предусматривает создание механизма по активизации регионального сотрудничества и ускорения интеграции в европейские и евро-атлантические организации. Секретариат Пакта, расположенный в Брюсселе, организован по трём секторам, каждый из которых занимается конкретными вопросами. – Сектор I - демократизация и права человека, Сектор II – экономическая реконструкция, сотрудничество и развитие, Сектор III - безопасность – см. http://www.stabilitypact.org/, на 12 мая 2010; 14 http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/ongoing_enlargement/e50020_ en.htm - Инструмент содействия вступлению (IPA) – региональный финансовый инструмент для процесса вступления на период с 2007 по 2013 гг. Содействие предоставляется на основе европейских партнёрских отношений потенциальной страны-кандидата и партнёрских отношений по вступлению страны-кандидата, что означает Турцию и страны западной части Балканского полуострова. IPA является гибким инструментом и, вследствие этого, предусматривает предоставление помощи в зависимости от успехов, достигнутых страной-получателем, и её потребностями, определяемыми в ходе оценок Комиссии и демонстрируемых в годовых отчётах по стратегии, на 12 мая 2010; 15 Пресс-конференция - Отчёт о прощальной пресс-конференции Высокого представителя Карлоса Вестендорпа, опубликованный на http://www.ohr.int/ print/?content_id=5823, на 13 мая 2010; 16 Методы и технологии проверки пассажиров и грузов; успешное применение средств проверки и технологий; методы проверки, которые могут быть полезны; новые методы совершения преступлений, см. Соглашение SECI; 17 ЦЕНТР SECI – Годовой отчёт за 2008 – 10 лет лучших примеров сотрудничества органов полиции и таможни; 18 http://www.secicenter.org/p172/Evaluation_Report_2003; 19 Результаты операции по выявлению жертв торговли людьми: - Были проверены 20,629 контролируемых мест, включая ночные клубы, дискотеки, рестораны, пограничные КПП и другие места, расположенные по всему региону, и особенно те, на которые имелись полученные разведданные. - Выявлено 11,170 человек. Эти лица находились в упомянутых местах, они были проверены на предмет установления личности, законного права нахождения в данной стране и в указанных контролируемых местах. - Выявлено 463 жертвы торговли людьми. Информация была получена правоохранительными органами по каналам международного информационного обмена и из внутренних источников. В результате мероприятий в рамках операции (проверено 11,170 человек) было выявлено 463 женщины-жертвы торговли людьми. - По 2,175 делам были приняты административные меры наказания (штрафы, предупреждения, временное задержание, выдворение). - 65 жертв получили помощь ВОМ и неправительственных организаций согласно их специальной просьбе или соглашения по этому вопросу. - 62 человека были репатриированы. B. Результаты операции по совершившим преступления: - Выявлено 595 человека, занимавшихся торговлей людьми. В число выявленных лиц входят лица, участвовавшие в торговле людьми в качестве организаторов, вербовщиков, лиц, осуществлявших транспортировку, содержателей притонов и сводников. - Возбуждено 319 уголовных дел. Полицейское расследование привело к возбуждению 319 уголовных дел в период проведения операции. Расследование большинства этих дел продолжалось после окончания операции с целью выявления и обвинения всех соучастников и членов преступных группировок, занимавшихся торговлей людьми. - 207 обвинённых в торговле людьми лиц. Из общего числа в 595 выявленных в торговле людьми лиц 207 получили обвинения в период проведения операции или после её завершения, в соответствии с соответствующими национальными законодательными нормами. Основные маршруты торговли людьми в регионе, информация о которых получена от стран-участниц операции: 1. Украина – Молдова – Румыния – Сербия и Черногория 2. Украина – Молдова – Румыния – Болгария – Турция - Греция 3. Сербия и Черногория – Босния и Герцеговина – Хорватия - Словения 4. Хорватия – Словения – страны ЕС Выдержка из доклада об «Операции Мираж», http://www.secicenter.org/p172/ Evaluation_Report_2003; per Concordiam 29 Украинские военнослужащие патрулируют участок украинско-словацкой границы около города Чоп в июне 2009 г. 30 per Concordiam Украинская модель гражданской обороны Роль вооружённых сил в обеспечении гражданской обороны продолжает расширяться Петро Канана и полк. Алексей Теличкин В АГЕНТСТВО ФРАНСС-ПРЕСС результате распада СССР и окончания конфронтации Восток – Запад страны НАТО превратились из главной потенциальной внешней угрозы Украине в её потенциальных союзников. Существуют ли какие-либо угрозы независимой Украине? Как Вооружённые силы страны поддерживают гражданские власти для противодействия этим угрозам? Ответы на эти вопросы содержатся в законодательных документах, принятых за последние годы, включая Стратегию национальной безопасности (1997), закон «Об основах национальной безопасности Украины» (2003) и военную доктрину (2004). В законе «Об основах национальной безопасности Украины» предполагается, что потенциальные угрозы Украине находятся в таких разных сферах как международные отношения, государственная безопасность, безопасность границ, внутренняя политика, экономика, социальные и гуманитарные отношения, экология и информация. Характер угроз определяется историческим опытом Украины, становившейся жертвой двух мировых войн, огромного числа восстаний, революций, гражданских войн и других потрясений, а также природных и техногенных катастроф. Указанные угрозы можно разделить на военные или невоенные, внешние и внутренние. Национальная безопасность Украины обеспечивается несколькими субъектами, включая Вооружённые силы страны, так называемые «иные вооружённые формирования» и военизированные подразделения, которые составляют военную организацию государства. Главная задача Вооружённых сил заключается в противодействии внешним военным угрозам путём защиты границ, национального суверенитета и территориальной целостности Украины, отражения вооружённой агресии и защиты воздушного и подводного пространства (Статья 1 закона «Об основах национальной безопасности»). При необходимости Вооружённые силы могут оказывать поддержку другим министерствам и ведомствам в противодействии внешним невоенным угрозам, включая защиту государственной границы и морской экономической зоны. Национальное законодательство накладывает строгие юридические ограничения на использование Вооружённых сил против внутренних угроз; их привлечение ограничивается оказанием поддержки для организации реагирования и ликвидации последствий катастроф и борьбой с терроризмом. Основная задача «других вооружённых формирований» (пограничные войска, подразделения сил гражданской обороны, внутренние войска и другие части и соединения общей численностью 120,000 человек по сравнению с приблизительной численностью Вооружённых сил в 245,000 человек) заключается в противодействии определённым невоенным, в основном внутренним угрозам. Это незаконная миграция, терроризм, гражданские беспорядки и защита объектов жизнеобеспечения, требующие привлечения большого числа личного состава и технических средств. История создания Несмотря на тот факт, что, являясь одной из республик Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и не имея до 1991 г. своих Вооружённых сил, Украина играла важную роль в военной доктрине СССР. В офицерском корпусе страны служило много украинцев, на территории республики находились три военных округа и главные базы Черноморского флота. Кроме этого, украинские предприятия тяжёлого машиностроения были ориентированы на военное производство и выпускали танки, ракеты, самолёты и другую военную технику. В республике находились одни из лучших в Советском Союзе военные училища. per Concordiam 31 24 августа 1991 г. согласно решению парламента все воинские части и соединения, дислоцированные на территории Украины, перешли под её командование, было создано Министерство обороны, сформированы Вооружённые силы Украины и главные военизированные ведомства страны. Синдромы «Афганистана» и «августовского путча» определили основные элементы программы формирования национальных Вооружённых сил. Эти элементы включали: ограничение роли Вооружённых сил для защиты суверенитета и территориальной целостности, распределение функций защиты национальной безопасности среди различных военных ведомств и правоохранительных органов; запрет на привлечение Вооружённых сил в неконституционную политическую деятельность; выработку специальной процедуры по направлению национальных воинских контингентов за рубеж и запрет на развёртывание иностранных военных баз на территории. Многочисленные террористические акты в России, вызванные войной в Чечне, а также события 11 сентября 2001 г., заставили украинскую общественность выделить терроризм в качестве одной из главных потенциальных угроз стране, что привело к принятию в 2003 г. закона «О борьбе с терроризмом» и внесению соответствующих изменений в стратегию национальной безопасности. Юридические полномочия Положения, регулирующие привлечение Вооружённых сил страны для проведения операций, можно представить в виде трёхуровневой системы. Первый уровень представлен Конституцией Украины (1996), которая определяет основные принципы деятельности Вооружённых сил, а также главную задачу Вооружённых сил: оборона Украины, защита её суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности (Статья 17). Конституция запрещает использование Вооружённых сил для ограничения прав и свобод граждан, свержениея конституционного строя или устранения органов власти или препятствования их деятельности (Статью 17, 64). Второй уровень состоит из юридических актов, регулирющих функций Вооружённых сил и иных вооружённых формирований. Третий уровень представлен юридическими актами, которые косвенно регулируют различные аспекты функционирования Вооружённых сил. С 1991 г. юридические принципы, регулирующие вопросы оказания Вооружёнными силами Украины поддержки, имеют три задачи: 1) создать соответствующую юридическую базу под каждый аспект военной деятельности; 2) распределить основные функции обеспечения национальной безопасности среди различных государственных министерств и ведомств; 3) предотвратить потенциальную возможность участия Вооружённых сил в политической жизни страны. В частности, государственное законодательство определяет Вооружённые силы в качестве главной организации в сфере обороны; войска гражданской обороны – главной организацией в сфере реагирования и ликвидации последствий природных и 32 per Concordiam техногенных катастроф; и силы безопасности – главной организацией для борьбы с терроризмом и т.д. Виды сил, обеспечивающих национальную безопасность Национальная безопасность Украины обеспечивается Вооружёнными силами, военизированными формированиями и силами специального назначения. В настоящее время в состав Вооружённых сил Украины входят Сухопытные силы (51% личного состава), ВВС (32%) и ВМС (6%). В мирное время на Вооружённые силы возложена задачи по противодействию невоенным внешним угрозам. В частности, ВВС и войска ПВО обеспечивают защиту воздушного пространства Украины, а ВМС – защиту подводного пространства. Эти виды ВС отвечают также за защиту от потенциальных террористических нападений с воздуха и суши. Сухопутные силы и инженерные подразделения, в частности, могут развёртываться для предотвращения, реагирования и ликвидации последствий техногенных катастроф. В соответсвии с действующей военной доктриной, Вооружённые силы должны быть трансформированы для реагирования на современные потенциальные угрозы. В состав будущих вооружённых сил будут входить следующие три главных компонента: передовые силы обороны, включающие объединённые силы быстрого реагирования; основные силы обороны; и силы стратегического резерва. С 2002 г. в Вооружённых силах Украины действует военная полиция (официальное название Воинская служба правопорядка). Закон «О Воинской службе правопорядка в Вооружённых силах» 2002 г. является её юридической основой. Задача военной полиции заключается в обеспечении правопорядка, законности и дисциплины среди военнослужащих; защите военной собственности; борьбе с актами саботажа и терроризма на критически важных объектах военной инфраструктуры. При объявлении военного или чрезвычайного положения на военную полицию возлагаются дополнительные задачи по обеспечению правопорядка в зонах её ответственности (например, введение комендантского часа) и борьбе с террористической деятельностью, направелнной на объекты военной инфраструктуры. Несмотря на то, что военная полиция входит в состав Вооружённых сил, на неё распространяются те же правила применения оружия,что и у гражданской полиции. Военные/военизированные силы правопорядка включают в себя силы безопасности, войска пограничной службы и внутренние войска. Внутренние войска (численность 50,000 человек) представляют собой военизированные полицейские силы (некоторые авторы относят их к категории «иные военные формирования»), действующие на основании закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел». Их основными задачами является защита главных объектов государственной инфраструктуры, организация работы петенциарной системы, конвоирование специальных АГЕНТСТВО ФРАНСС-ПРЕСС Украинский военнослужащий с маской для защиты от свиного гриппа несёт службу на КПП, расположенном на границе с Венгрией в 2009 г. грузов, борьба с преступностью, охрана дипломатических представительств и т.д. Список критически важных объектов государственной инфраструктуры, подлежащих охране и обороне внутренними войсками, определяется Советом министров Украины. Войска МВД организованы в два главных вида формирований: подразделения охраны и моторизованные полицейские подразделения. Состав вооружений и структура аналогичны легкой пехоте сухопутных воийск. Внутренние войска находятся в подчинении Министра внутренних дел. В структуре областных управленийв Министерства внутренних дел имеется большое количество подразделений быстрого реагирования, члены которых, как правило, прошли хорошую подготовку, хорошо оснащены, и, как результат, способны эффективно бороться с гражданскими беспорядками, бунтами, организованной преступностью и терроризмом. Аналогичные подразделения имеются в подчинении других министерств (например, Министерства юстиции). Также в подчинении МВД находится Управление государственной охраны Украины, чья задача заключается в охране объектов государственного значения, включая органы государственной власти, теле- и радиостанции, архивы, музеи, объекты городской инфраструктуры, и, самое главное, мосты для железнодорожного и автомобильного транспорта. Юридическим основанием деятельности Управления государственной охраны является закон «Об Управлении государственной охраны Министерства внутренних дел» (1993). Подчиняясь непосредственно Президенту Украины, Управление государственной охраны, кроме этого, обеспечивает охрану высших должностных лиц страны. Войска гражданской обороны, действуя в соответствии с законами о «О гражданской обороне» и «О войсках гражданской обороны», являются специальными воинскими формированиями по защите населения в случае природных и техногенных катастроф. В сферу их обязанностей входит борьба с лесными и торфяными пожарами; оказание поддержки населению, пострадавшему от природной или техногенной катастрофы; проведение эвакуационных мероприятий; проведение радиоционной, химической и биологической разведки. Они также проводят операции по обезвреживанию взрывных устройств и боеприпасов в интересах гражданских властей. Войска гражданской обороны имеют в свём распоряжении все необходимые средства, включая собственную авиацию, для борьбы с различного рода катастрофами. Являясь по своему характеру военной организацией, войска гражданской обороны – элемент гражданского Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций. В соответствии с президенстским указом от 13 декабря 2003 г., войска гражданской обороны трансформируются из военной организации в оперативно-спасательную службу гражданской обороны. К концу 2005 г. численность войск гражданской обороны возрасла с 10,218 до 72,418 человек. Борьба с терроризмом на внутригосударственном уровне Государственная политика в области борьбы с терроризмом осуществляется, в основном, в соответствии с законом «О борьбе с терроризмом» (2003). Организация борьбы с терроризмом основана на принципе распределения обязанностей среди соответствующих министерств и ведомств: служба безопасности – ведущая организация (Статья 4 закона «О борьбе с терроризмом»), Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций, Государственная Служба пограничной per Concordiam 33 стерства обороны. Война в Чечне продемонстрировала, что в отдельных случаях личный состав правоохранительных органов нуждается в тяжёлой военной технике (танки, вертолёты), которая имеется в распоряжении военных. Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций (МЧС) осуществляет 1) защиту населения и суверенной территории от технологического терроризма и связанных с ним чрезвычайных ситуаций, 2) ликвидацию последствий таких чрезвучайных ситуаций и 3) подготовку населения для такого рода ситуаций. Государственный комитет Украины по делам охраны государственной границы Украины препятствуют незаконному пересечению государственной границы Украины членами террористических организаций, незаконной контрабанде оружия, взрывчатых веществ, ядов и ядерных материалов, которые могут быть использованы для проведения актов терроризма, а также осуществляет защиту морского судоходства в пределах территориальных вод в ходе проведения антотеррористической операции. Государственное управление по исполнению наказаний осуществляет борьбу с терроризмом в исправительных учреждениях. Управление государственной охраны осуществляет охрану официальных лиц и вверенных объектов от актов терроризма. Координация деятельности государственных министерств и ведомств осуществляется Межведомственной координационной комиссией при Антитеррористическом центре СБУ, в состав которого входит председатель комисии, заместители министров МЧС и МВД, заместитель начальника Генерального штаба, заместитель начальника Государственного управления исправительных учреждений, командующий внутренними войсками и т.д.. Решение о проведении антитеррористической операции принимается руководителем Антитеррористического центра на основании письменного разрешения руководителя СБУ. Президент Украины должен быть незамедлительно проинформирован о решении на проведение антитеррористической операции. Для осуществления прямого руководства и контроля над проведением операции развёртывается оперативный штаб. Весь личный состав Министерства обороны и правоохранительных органов, задействованный в проведении операции, выполняет поставленные перед ним задачи, находясь в подчинении начальника оперативного штаба. При необходимости объявляется специальный режим антитеррористической операции. охраны, Государственное управление по исполнению наказаний и Управление государственной охраны. Список других министерств и ведомств (привлекаемых при необходимости) включает: Министерства внутренних дел, здравоохранения, топлива и энергетики, промышленной политики, финансов, транспорта, охраны окружающей природной среды и аграрной политики; Государственная таможенная служба и Государственная налоговая служба. Служба безопасности Украины занимается сбором разведовательной информации, проведением радиоэлектронной борьбы, координацией деятельности контртеррористических органов, расследованием актов терроризма и обеспечением защиты государственных объектов Украины и их сотрудников за рубежом. МВД занимается борьбой с терроризмом посредством проведения мероприятий по предотвращению, обнаружению и расследованию, а также предоставляет личный состав и технические средства для проведения контртеррористических операций. Министерство обороны обеспечивает защиту сил и средств Вооружённых сил от террористических актов; проводит подготовку и развёртывание подразделений Сухопутных сил, ВВС, ПВО и ВМС для отражения террористических нападений с воздуха и моря; участвует в проведении антотеррористических операций по защите сил и средств Мини- Молодой участник демонстрации протеста в Киеве выкрикивает лозунги перед сотрудниками полицейского спецназа. В Украине сформированы полицейские подразделения быстрого реагирования для борьбы с мятежами и беспорядками. Оказание военнослужащими поддержки гражданским властям АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС 34 per Concordiam Область, в которой имеет место эффективное сотрудничество между военными и гражданскими субъектами – организация реагирования и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Для ликвидации последствий широкомасштабных катастроф могут быть задействованы элементы военной структуры государства, включая вооружённые силы, иные воинские формирования и правоохранительные органы, хотя ведущей организацией в такого рода операциях являются войска гражданской обороны. В соответствии с законом «О гражданской обороне в Украине», каждый гражданин страны имеет право на защиту от последствций аварий, катастроф, пожаров и природных бедствий. Выступая в качестве гаранта этого права, государство создаёт систему гражданской обороны, которая направлена на защиту населения от опасных последствий аварий, а также техногенных, экологических, природных и военных катастроф. В состав войск гражданской обороны входят специальные подразделения и военизированные формирования. Войска гражданской обороны выполняют задачи по предотвращению и ликвидации последствий техногенных и природных катастроф. В 2003 г. произошло 2,376 чрезвычайных происшествий, поддержку в ликвидации которых оказали гражданские войска. Специализированные формирования выполняют конкретные задачи по борьбе с радиационными и химическими угрозами, масштабными разрушениями в результате землетрясений, ЧП на местах добычи нефти/газа, а также по профилактике и восстановлению систем коммунального хозяйства (в стране и за её пределами) Военизированные формирования гражданской обороны создаются в областях, районах, на предприятиях, в учреждениях и ведомствах, независимо от их принадлежности и подчинения. На основании Статьи 1 закона «О Вооружённых силах» и Статьи 9 закона «Об обороне», Вооружённые силы могут привлекаться для реагирования и ликвидации последствий природных и техногенных ЧП при условиях, определяемых соответствующим президентским указом (на практике, привлечение подразделений Вооружённых сил происходит чаще на основании приказов командования, включая Министра обороны). Государственная система гражданской обороны может функционировать в трёх режимах: 1) нормальный режим, когда промышленная, радиационная, химическая и биологическая ситуация в стране считается стандартной; 2) режим повышенной готовности при ухудшении промышленной, радиационной, химической и биологической ситуации в стране; 3) режим чрезвычайной ситуации в случае техногенной или природной катастрофы. Оказание военными поддержки правоохранительным органам Негативный опыт привлечения подразделений Советской армии для проведения операций по разрешению этнических конфликтов в 1980-ых годах привёл к некоторым последствиям. • 1) С 1991 г. участие Вооружённых сил Украины в оказании поддержки правоохранительным органам происходило только в ситуациях, оговоренных законом. Вооружённые силы Украины обеспечивают защиту от актов терроризма с воздуха и моря (Статья 5 закона «О борьбе с терроризмом») и при необходимости оказывают поддержку подразделениям военной полиции для поддержания правопорядка среди военнослужащих на территории военных баз и за их пределами. Вооружённые силы Украины могут быть задействованы для поддержания общественного правопорядка, осуществления контроля над соблюдением комендантского часа, а также для защиты критически важных объектов жизнеобеспечения только в условиях военного положения. Закон не оговаривает условия привлечения Вооружённых сил для оказания военной поддержки правоохранительным органам, за исключением военной полиции, на которую возложена задача по поддержанию правопорядка среди военнослужащих в общественных местах (Статья 2 закона «О военной службе по охране правопорядка в Вооружённых силах»). Военная полиция может п • 2) Функция оказания военной поддержки гражданским властям, выполнявшаяся ранее Вооружёнными силами, осуществляется «иными воинскими формированиями» и военизированными формированиями. Например, войска гражданской обороны, подчиняющиеся Министертву Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций, имеют достаточно специалистов и технических средств для того, чтобы быть единственной организацией, проводящей операции по обезвреживанию взрывчатых веществ и боеприпасов (Статья 2 закона «О войсках гражданской обороны»). В 2003 г. инженеры из подразделений гражданской обороны обезвредили 11,954 боеприпаса, включая 806 бомб, 1,647 мин и свыше 7,000 снарядов. Аналогичным образом, профессиональные и добровольные военизированные формирования пожаротушения, действующие на базе отдельного управления Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций, являются ведущими организациями по обеспечению пожарной безопасности. В 2003 г. ими было потушено 52,054 пожара и спасено 7,543 человека. Военаая поддержка при гражданских беспорядках Ранее Вооружённые силы лишь периодически привлекались для борьбы с гражданскими беспорядками; сегодня эта задача возложена на внутренние войска или военизированные полицейские подразделения. С 1991 г. на базе всех основных правоохранительных организаций (МВД, СБУ, Государственная служба охраны, Государственное управление исправительных учреждений и т.д.) созданы военизированные подразделения быстрого реагирования с целью оказания поддержки соответствующим министерствам и ведомствам. Органы внутренних дел имеет в своём распоряжении эффективные разведывательные структуры, осуществляющие мероприятия по борьбе с организованной преступностью, контрабандой наркотиков, оружия и торговлей людьми. o Данная статья перепечатана с разрешения отдела печати Национального университета обороны. Статья была впервые напечатана в сборнике «Вооружённые силы и национальная безопасность: американская и европейская точки зрения» и отредактирована по объему с разрешения авторов. per Concordiam 35 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Объединяя воздушное пространство Европы Отмены рейсов из-за извержения вулкана ускорят принятие плана «Единое европейское небо» Система управления воздушным пространством Европы проходит тщательную проверку из-за неслаженности в работе во время неожиданного закрытия воздушного пространства над большей частью Северной Европы в апреле 2010 г., вызванного облаком пепла, образовавшегося в результате извержения вулкана Эйяфьятлайокудль в Исландии. Убытки, понесённые авиаперевозчиками и обслуживающими их компаниями в результате беспрецедентного закрытиа воздушного пространства Европы, составили 2,5 миллиарда евро (3,15 миллиарда долларов США). Для решения проблемы ЕС согласился ускорить процесс принятия давно ожидаемой программы «Единое европейское небо» (ЕЕН), реализация которой намечена к 2012 г. Густой вулканический пепел из Исландии парализовал воздушное сообщение в Западной и Северной Европе, в результате чего в затруднительном положении оказались миллионы пассажиров не только в Европе, но и в других странах мира. ассОШиэЙтед пресс 36 per Concordiam Программа ЕЕН предусматривает объединение европейского воздушного пространства, упрощение и стандартизацию правил и маршрутов воздушных перевозок, а также внедрение комплексной компьютерной программы для стандартизации связи. Цель программы заключается в преобразовании воздушного пространства 27 стран в 9 региональных секторов, в которых будут использоваться общие системы управления и контроля воздушного движения. Объединение воздушного пространства позволит пилотам выполнять большее число рейсов по прямым маршрутам, экономить топливо и уменьшить загрязнение окружающей среды. Программа включает модернизацию системы управления воздушным пространством, функционирование которой без изменений с 1960-ых годов является одной из причин загруженности воздушного пространства. Объединённая система позволит увеличить пропускную способность воздушного пространства, повысит безопасность полётов гражданской и военной авиации. ПО словам комиссара ЕС по транспорту Сиима Калласа, «Что касается кризиса, вызванного вулканическим пеплом и повлекшего за собой отмену рейсов во всё мире, единое европейское воздушное пространство не решило бы всей проблемы, но способствовало бы осуществлению более быстрых ответных действий». Нескоординированные закрытия После апрельского извержения вулкана Лондонский аналитический центр слежения за вулканическим облаком сообщил администрации гражданской авиации о надвигающейся угрозе в виде облака пыли. Вследствие того, что вулканический пепел содержит силикозоопасную пыль, способную вывести из строя авиационные двигатели, органы управления в каждом воздушном пространстве должны были принимать решения о разрешении полётов. В результате, 16 апреля 2010 г. в Европе было отменено около 16,000 из 28,000 ежедневных запланированных рейсов. В следующий день аналогичная судьба постигла 16,000 из 22,000 рейсов. К 21 апреля, по информации Би-Би-Cи, было отменено около 95,000 рейсов. Отмены авиарейсов продолжались вплоть до мая, нарушив регулярное авиасообщение в Соединённом Королевстве и Ирландии, а 9 мая – в Испании, Португалии, северной Италии, Австрии и южной Германии. Воздушное пространство Ирландии и Великобритании было снова закрыто 16 мая и повторно открыто только 17 мая. Отмены авиарейсов коснулись миллионов пассажиров. Оказавшиеся в затруднительном положении авиапассажиры тщетно пытались достать билеты на паромы. Особенно тяжёлая ситуация сложилась с такси и поездами. Круизная компания Virgin Holiday Cruises сообщала о том, что её телефоны не умолкали от звонков отчаявшихся пассажиров, интересовавшихся ценами на трансатлантическую поездку на теплоходе до Нью-Йорка. Последствия извержения, приведшие к закрытию большей части европейского воздушного пространства, коснулись и других регионов мира. Согласно подсчётам Международной ассоциации воздушного транспорта, закрытие воздушного пространства парализовало 29% авиарейсов в мире. Только за выходные с 17 по 18 апреля убытки авиаперевозчиков составили 634 миллиона евро (около 800 миллионов долларов США). По информации Ассоциации европейских авиакомпаний, общие потери достигли приблизительно 794 миллиона евро (около 1 миллиарда долларов США). Создание «Единого неба» Программа ЕЕН предусматривает более эффективную координацию и интеграцию мероприятий по подготовке, предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В соответствии с документом, озаглавленным «Анализ управления воздушным пространством в рамках программы Единое европейское небо», в планы стран-членов входит обмен информацией, объединение сетей, защита воздушного пространства, обмен персоналом, а также реализация совместных усилий по борьбе с потенциальными угрозами. Тем не менее, Люк Тутгат, представитель Eвропейской комиссии и ответственный за осуществление программы ЕЕН, заявил в апреле 2010 г., что страны-члены сохранят за собой право закрывать национальное воздушное пространство для обеспечения безопасности и защиты. В июне 2010 г. США и ЕС достигли аналогичного соглашения с целью обеспечения беспрепятственного воздушного сообщения между Европой и Северной Америкой. «Гармонизация – ключ к будущему воздушного сообщения над Северной Атлантикой» - заявил Хенк Краковски, исполнительный директор Федерального управления гражданской авиации США, подписавший соглашение с Даниелем Каллеха, per Concordiam 37 директором Европейской комиссии по воздушному транспорту. По его словам, «данное соглашение будет способствовать нашей совместной работе по обеспечению беспрепятственного авиасообщения между воздушными пространствами наших стран». Общепризнанный стандарт Ожидается, что министры транспорта ЕС назначат Eurocontrol в качестве новой аттестационной организации, отвечающей за контроль работы авиадиспетчеров. В её полномочия входит анализ эффективности с использованием единого стандарта. Eurocontrol, основанный в 1960 г. и финансируемый странами-членами, а также за счёт взносов авиакомпаний, будет управлять первой европейской объединённой сетью международных авиалиний. Многие приветствуют такое начинание. В дни кризиса, вызванного извержением вулкана, ЕС и Eurocontrol, испытывая давление со стороны авиаперевозчиков, заявлявших о том, что их ежедневные убытки составляют 198 миллионов евро (около 250 миллионов долларов США), 19 апреля попытались повторно открыть воздушное пространство. Пробные полёты, проводившиеся ЙП ШИ Й ЧА АТ КР Маршрут между Римом и Амстердамом иллюстрирует тот факт, что фрагментация воздушного пространства и недостаточная гибкость в отношениях между руководством военной и гражданской авиации приводит к необходимости выполнять абсурдные обходные воздушные манёвры. Ь УТ 38 per Concordiam авиакомпаниями с целью измерения количества пепла в атмосфере, не выявили проблем в ходе их выполнения. Компании, заявлявшие о чрезмерной осторожности европейских регулирующих органов, потребовали введения единого международного стандарта для определения того, когда вулканический пепел может вывести из строя авиационные двигатели. Стивен Верхаген, вице-президент союза пилотов Голландии, заявил 18 апреля, «Мы обращаемся к администрации с просьбой серьёзно рассмотреть сложившуюся ситуацию, так как 100-процентная безопасность не существует. Обеспечить идеальную безопасность закрытием воздушного пространства легко, но в определённый момент времени вам всё равно придётся возобновить полёты». Глава управления гражданской авиации Великобритании Эндрю Хейнз защищает решение о закрытии воздушного пространства, заявляя, что производители авиационной техники не предоставили информации о безопасном содержании вулканического пепла. По мере уменьшения содержания пепла, воздушное пространство над Европой постепенно открывалось, но авиалинии продолжают размышлять о том, могли ли они выполнять безопасные полёты в течение всего этого времени. Программа «Единое европейское небо» обсуждалась в течение двух десятилетий, вызывая недовольство тех, кто считает, что она не продвигается достаточно быстро. На совещании в июне 2010 г. представители Международной ассоциации воздушного транспорта и министры транспорта ЕС выразили своё неудовлетворение. «Десятилетиями мы ждём, когда же Европа объединит своё воздушное пространство. С извержением вулкана появилась слабые обещания о поэтапном прогрессе в осуществлении отдельных компонентов программы ЕЕН. Так как министры транспорта не способны взять на себя ведущую роль при решении этих проблем, я призываю глав государств закончить десятилетия недовольства европейским бездействием и установить дату, когда министры транспорта сумеют сэкономить 5 миллиардов евро, которые могла бы принести программа ЕЕН,» заявил Джиованни Бисигниани, генеральный директор и первый руководитель IATA. Не все при этом поддерживают идею единого неба. Интеграция воздушного пространства может привести к сокращению рабочих мест среди авиадиспетчеров. В июле 2010 г. французские авиадиспетчеры объявили забастовку в знак протеста против ЕЕН, что привело к массовой отмене авиарейсов. Несмотря на то, что раз- Программа (Единое Европейское Hебо) предусматривает организацию воздушного пространства на базе интеграции воздушных границ в 9 функциональных воздушных секторов. В настоящее время сектора и маршруты разработаны с учётом национальных границ, а не прямых маршрутов, что приводит к дополнительным расходам из-за передачи воздушного судна от одного воздушного диспетчера к другому. Северная Еврoпа Швеция и Дания СК – Ирландия Западная Еврoпа Литва и Пoльша Средная Еврoпа Бoлгария и Румыня Испания и Пoртугалия Средиземный грузка европейского воздушного пространства сделает воздушное сообщение над Европой более эффективным, оно также может привести к сокращению числа бортпроводников и грузчиков багажа. Перебои на всех уровнях Лишь немногие оспаривают необходимость изменений. Вызванный извержением вулкана кризис коснулся не только авиапассажиров. По информации Министерства обороны США, 19 апреля произошло изменение полётных маршрутов самолётов НАТО, выполнявших эвакуацию больных и раненных солдат, которых обычно направляют в региональный медицинский центр в немецком городе Ландштул. Некоторые страны пострадали более серьёзно, чем другие. Норвежские власти были вынуждены перебазировать в другие места машины скорой помощи и медицинский персонал, а при этом правительство сообщило о полном закрытии воздушного пространства страны. На стоянке в аэропортах страны остался 21 поисковоспасательный и медицинский самолёт. Нефтяные компании не могли осуществлять воздушную доставку нефтяников на буровые платформы в Северном море, продлив тем самым вахту ра- ботавшего там персонала. В Польше пере бои в авиасообщении помешали проведению похорон Президента Льва Качиньского, погибшего в несвязанной с пеплом авиакатастрофе за несколько часов до закрытия воздушного пространства. Не имея возможности воспользоваться авиатранспортом, некоторые дипломаты не смогли прибыть на религиозную службу в память погибшего президента. Оценивая перспективы будущего, большинство официальных представителей ЕС рассматривает ЕЕН в качестве огромного прогрессивного проекта, необходимого для обеспечения растущих потребностей в воздушных авиаперевозках в Европе, где количество авиарейсов, как ожидается, должно увеличиться в два раза за период с 1997 г. по 2020 г. Руководитель Международной ассоциации воздушного транспорта Джиованни Бисигниани приветствовал решение об ускорении интеграции воздушного пространства. Он заявил, что «кризис, вызванный вулканическим пеплом и парализовавший почти на неделю авиасообщение в странах Европы, ясно продемонстрировал, что программа «Единое европейское небо» является критически важным элементом, который отсутствует в европейской инфраструктуре». o per Concordiam 39 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Партнёрство в борьбе с насилием Борьба с экстремизмом требует сотрудничества Чрезвычайные события последнего десятилетия, повлекшие за собой множество смертей, привлекли внимание мирового сообщества к угрозе терроризма. Для борьбы с экстремистскими организациями, использующими насилие, необходимо развивать стратегические партнёрские отношения, как на глобальном, так и на региональном уровне. Европейский Союз и Соединённые Штаты недавно достигли соглашения о расширении сотрудничества, взаимопомощи и обмене информации в борьбе против насильственного экстремизма. На состоявшемся в Брюсселе в июне 2010 г. первом семинаре по вопросам предотвращения насильственного экстремизма, в работе которого приняли участие представители США и ЕС, партнёры договорились о совместной стратегии противодействия «серьёзной угрозе, исходящей от радикализованных террористов, использующих террористические методы». Эта совместная стратегия отражает выводы семинара о том, что внутригосударственный «представляет собой угрозу транснационального масштаба и требует ответных действий всего международного сообщества» В Европе усиливается беспокойство по поводу радикализации европейской молодёжи. Соединённое Королевство сталкивается с трудностями в борьбе против домашней исламской радикализации. Газета Daily Telegraph сообщает, что в Соединённом Королевстве может проживать больше исламских террористов, чем в любой другой стране Запада. Являясь гражданами Великобритании, они могут в безвизовом порядке совершать поездки в страны ЕС и в США. Большинство британских мусульман пакистанского происхождения, и, как утверждает The New Republic, они могли бы получить доступ к лагерям подготовки террористов, находящихся в районах проживания этнических племён на пакистанско-афганской границе. В Германии, где проживает много иммигрантов-мусульман, угроза исламского экстремизма, как кажется, на подъёме. Власти страны предотвратили несколько терактов, планировавшихся местными террористическими ячейками. Кроме этого, некоторые из террористов, участвовавших в терактах 11 сентября, включая их руководителя Мохаммеда Атту, входили в состав ячейки в Гамбурге, где, по сообщению The Independent, «тайно замышлялись и планировались произошедшие в США теракты». В октябре 2009 г. сотрудники немецкой службы безопасности раскрыли существова- 40 per Concordiam ние ещё одной террористической ячейки в Гамбурге, члены которой, как сообщается, были посетителями мечети, часто использовавшейся Аттой и его пособниками в качестве места встреч. Великобритания и Германия - не исключение. Министерство внутренних дел Нидерландов опубликовало доклад «От фетвы к джихаду», в котором исследуется процесс радикализации одной части мусульманского населения в стране, численность которого составляет 1 миллион человек. Значительная мусульманская община имеется и во Франции, власти которой пытаются интегрировать мусульман, в то же время уважая религиозные свободы своих граждан. С 2001 г. ЕС, Россия и США расширили своё сотрудничество в борьбе с международными террористическими сетями. После событий 11 сентября, как сообщается на сайте Министерства юстиции и внутренних дел, Европейская комиссия разработала план действий по борьбе с терроризмом. Этот план определяет «общую концепцию борьбы с терроризмом, способствует установлению юридических механизмов и способствует сотрудничеству в борьбе с терроризмом, обмену информации между странами ЕС и странами-партнёрами, в частности, с США, Россией и с соседними с ЕС странами. Особое значение в этом плане придаётся поддержке усилий ООН и Британская полиция проводит расследование в Ливерпуле после ареста двенадцати человек в ходе антитеррористической операции. В связи с этим и другими подобными событиями США и ЕС провели в июне 2010 г. свой первый семинар по борьбе с насильственным экстремизмом. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС per Concordiam 41 Сотрудники органов безопасности Германии сопровождают трёх подозреваемых в терроризме человек в Федеральный суд в Карлсруэ в сентябре 2007 г. Прокурор обвинил этих трёх людей в планировании «умышленных» терактов в аэропорту Франкфурта и на базе ВВС США в Рамштейне. С 2001 г. немецким правоохранительным органам удалось прервать деятельность нескольких террористических ячеек. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС выполнению её конвенций и резолюций. OOН, согласно Глобальной стратегии ООН по борьбе с терроризмом, принятой на заседании Генеральной Ассамблеи в сентябре 2006 г., играет ключевую роль в «усилении национальной, региональной и международной деятельности по борьбе с терроризмом». Стратегия включает меры, противодействующие созданию условий, способствующих радикализации и росту экстремизма. Среди таких мер - пропаганда верховенства закона, терпимости, экономическое и социальное развитие, защита прав человека и эффективного государственного правления. Стратегия ООН является важным документом в силу того, что страны-члены ООН впервые «пришли к соглашению об общем стратегическом подходе в борьбе с терроризмом». ООН координирует растущее международное сотрудничество против террористических сетей. Для стран-членов ЕС важным фактором остаётся сотрудничество с США. Как указано на сайте Европейской комиссии, заключено «шесть «основополагающих» соглашений с США, включая «два согла- 42 per Concordiam шения между Европолом и руководством правоохранительных органов США о сотрудничестве органов полиции, два соглашения об уголовном юридическом сотрудничестве в вопросах экстрадиции и предоставлении взаимной юридической помощи, соглашение о передаче информации о пассажирах и соглашение по контейнерной безопасности». Совместные заявления ЕС и России, включая «Общие сферы внешней безопасности» и «Свобода, безопасность и справедливость», акцентируют внимание на борьбе с терроризмом и усилении сотрудничества между Европолом и российскими правоохранительными организациями. Признавая глобальный характер террористических сетей, Россия, ведущая борьбу с возглавляемыми исламистами повстанцами в таких северно-кавказских республиках, как Чечня, Дагестан и Ингушетия, также продолжает расширять сотрудничество с НАТО и США в борьбе с экстремистами Аль-Каиды и движения Талибан в Афганистане. Руководители России придают большое значение связи между террористическими Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен даёт пресс-конференцию по завершению встречи министров иностранных дел стран-членов Совета НАТО-Россия в Брюсселе в декабре 2009 г. Россия помогает НАТО в проведении операции в Афганистане, предоставляя транзитные пути для несмертоносных военных грузов. группами, организованной преступностью и наркотрафиком. Газета The Independent сообщает, что уровень наркозависимости от героина в стране достиг «эпидемических пропорций», а, по данным Агентства Российской Федерации по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в России потребляется больше героина, чем в любой другой стране. В статье Михаила Троицкого для Института Кеннана говорится о том, что Россия видит возможности более эффективного сотрудничества с НАТО в рамках мероприятий по перехвату наркотиков в Афганистане. Генеральный секретарь возглавляемой Россией Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) подчёркивает, что перед НАТО и ОДКБ стоят, по существу, аналогичные главные задачи: борьба с терроризмом и наркотрафиком. В июне 2010 г. президенты США и России выступили с совместным заявлением о расширении сотрудничества в борьбе с терроризмом, «опираясь на уже существующее между этими странами эффективное партнёрство». Это заявление указывает на тесное сотрудничество в рамках Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма и американо-российской Рабочей группы по противодействию терроризму (РГПТ), которая была учреждена после за терактами 11 сентября. По заявлению Государственного департамента США, «РГПТ позволяет Соединённым Штатам и России вести совместную работу по борьбе с терроризмом и другими международными угрозами, концентрируя внимание на таких важных сферах, как Афганистан, АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС борьба с незаконным оборотом наркотиков, внесение в список ООН террористов и их финансистов, финансирование терроризма, обмен разведданными, правоохранительная деятельность, оружие массового поражения (ОМП), переносные зенитные ракетные комплексы (ПЗРК) и безопасность на транспорте». В деятельности РГПТ много достижений, включая соглашения о совместной подготовке кадров пограничной охраны из Афганистана и стран Центральной Азии, успехи в борьбе с финансированием терроризма, ядерная криминалистика и борьба с распространением ОМП. В совместном заявлении президентов также говорится о решении США включить в список террористических организаций «Кавказский Эмират», объединяющий исламских сепаратистов с российского Северного Кавказа. Сотрудничество России и Запада позволит ослабить экстремистские сети и улучшить безопасность в Центральной Азии и на Кавказе. В итоге успех международной кампании по борьбе с экстремизмом будет зависеть от сотрудничества между органами безопасности и разведки многих национальных и транснациональных организаций. Совместные усилия по улучшению процесса обмена информацией, мониторингу деятельности экстремистов, борьбе с пропагандой и вербовкой в экстремистские организации имеют существенное значение в реализации эффективных контртеррористических мер. Соответственно, ЕС и США планируют проведение второго семинара по борьбе с насильственным экстремизмом в середине 2011 г. o per Concordiam 43 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Из Пекина в Лондон на поезде Китай предлагает создать сеть трансконтинентальных железных дорог Китай выдвинул амбициозную идею создания сети высокоскоростных трансконтинентальных железных дорог, по которым путешествие из Лондона в Пекин займёт только два дня при максимальной скорости движения в 320 км/ч. Этот многонациональный план интеграции Евразии с помощью высокоскоростных поездов является одним из наиболее масштабных железнодорожных проектов со времён строительства в России Транссибирской железной дороги и планов англичан пустить локомотивы между Каиром и Кейптауном. Данный проект, окончательная стоимость которого будет исчисляться миллиардами евро, предусматривает строительство трёх железнодорожных магистралей. Первая должна соединить южную часть Китая с Сингапуром через Вьетнам, Таиланд и Малайзию. Движение по второй магистрали должно начаться в северном Китае и проходить через Казахстан, Узбекистан и, возможно, через Индию. Третья должна начаться в северо-восточном Китае с последующим прохождением через Россию и Казахстан, достигнув в конечном итоге Западную Европу. Маршруты движения поездов ещё предстоит уточнять, в то время как цель проекта заключается в расширении возможностей международного сообщения посредством соединения во многом ещё оторванной от мира железнодорожной системы Азии с западноевропейской. График работ по проекту предусматривает окончание строительства не ранее 2020 г. «Мы будем использовать государственное финансирование и банковские ссуды, но железнодорожные компании могут также привлечь капитал, полученный у частного сектора и у стран-участниц проекта», - заявил Ванг Менгшу, представитель китайской инженерной академии, EUobserver.com. По мнению экспертов, прогресс, достигнутый Китаем в создании высокоскоростных поездов, включая сверхскоростной пассажирский экспресс Harmony Express, способный двигаться со скоростью 394 км/ч (245 миль в час) по маршруту Ухань - Гуанчджу, 44 per Concordiam вызывает доверие к проекту строительства магистрали Пекин-Лондон. Как утверждает немецкий журнал Der Spiegel, компании Siemens (Германия), Alstom (Франция), Bombardier (Канада) и Kawasaki (Япония) являлись поставщиками инженерных технологий по проекту Harmony. В то время как соседние страны испытывают недостаток финансовых средств для инвестиций в этот проект, китайцы творчески подходят к вопросам финансирования, предлагая такие идеи, как принятие оплаты в виде сырой нефти, газа и древесины. Как заявил Ванг газете South China Morning Post в марте 2010 г., «Для нас было бы предпочтительнее, чтобы другие страны производили оплату в виде сырья, а не финансовых инвестиций». Исторический прецедент Идея такой магистрали не является первой в истории – царской России потребовалось четверть века, чтобы построить Транссибирскую железную дорогу, завершение строительства которой в период Первой мировой войны позволило связать Санкт-Петербург с Владивостоком. Так никогда и не завершённая железная дорога из Кейптауна в Каир должна была соединить в 19 веке Египет с Южной Африкой, но проект закрылся из-за недостатка финансирования. Французы разрабатывали конкурирующий план с целью соединения Сенегала с Джибути. Предложение кануло в Лету после того, как британцы перехватили французскую экспедицию, направленную для поиска пути вокруг Эфиопии. Португальцы составили карту с нанесённым на неё маршрутом, на который претендовала Португалия, проходившим между Анголой и Мозамбиком, современной Замбией, Зимбабве и Малави. Территориальные споры с Великобританией не позволили амбициозной Португалии соединить указанные территории железной дорогой. В 1865 г. бельгийский бизнесмен Георг Нагельмакер предсказал появление «поезда, способного обогнуть континент, бегущего по нескончаемой железной ленте более 15000 миль». В этом и заключалась первоначальная идея строительства Восточного экспресса, совершившего в 1883 г. 80-часовое путешествие из Парижа в Константинополь. Пассажиры поезда отдыхали в обитых плюшем купе с установленными в них кроватями и умывальниками, пользуясь услугами проводников, предлагавших чай и бренди. Восточный экспресс пережил две мировые войны, но в декабре 2009 г. был выведен из эксплуатации. Название экспресса исчезло из расписания движения европейских поездов, став жертвой скоростных экспрессов и бюджетных авиалиний, как пишет об английская газета Guardian. Творческий подход к финансированию Китайская сторона охотно идёт на сотрудничество с потенциальными партнёрами, заинтересованными в участии в этом проекте высокоскоростной железнодорожной магистрали. По сообщению на интернет-сайте европейских железных дорог, Китай предложил профинансировать бирманскую линию магистрали в обмен на получение у Бирмы прав на разработку богатых запасов лития, широко применяющегося в производстве электрических батарей. Китай, как сообщается, также ведёт переговоры о финансировании с Ираном, Пакистаном и Индией, которые уже предлагают ему поставки природного газа. В обмен на финансирование строительства магистрали Китай получит дополнительное количество древесины, минералов, нефти и газа, а также средства их транспортировки, что вызывает сомнение в истинных мотивах китайцев. Новостной Интернет-сайт The Transport Politic задаётся вопросом, является ли расширение сети железных дорог «разумным иностранным инвестированием со стороны Китая, или это попытка взять под свой контроль экономику бедных стран». Китай Высокоскоростной пассажирский экспресс, введённый в эксплуатацию в Китае в 2009 г., способен за менее чем за три часа покрыть расстояние в 1,067 км. между городами Ухань - Гуанчджу. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС per Concordiam 45 КИТАЙ ВЫДВИГАЕТ ИДЕЮ трансконтинентальной дороги для высокоскоростного пассажирского экспресса. RUSSIA транспОрт пОлитик Astana КАЗАХСТАН Ulan Bator Urumqi УЗБЕКИСТАН ONDON ТУРКМЕНИСТАН СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ КЫРГЫЗСТАН Tashkent Kabul АФГАНИСТАН Seoul Islamabad КИТАЙ Lahore ИРАН UADI RABIA ПАКИСТАН ЮЖНАЯ КОРЕЯ ИНДИЯ Dubai Calcutta МЬЯНМА Mumbai Hyderabad Bangalore Kunming Dhaka Shanghai Wuhan Yangon Chennai Taipei Nanning ЛАОС TAИВАНЬ Hong Kong Hanoi ТАИЛАНД Bangkok КАМБОДЖА ВЬЕТНАМ Saigon obi Dar es Salaam проверками, - следует констатировать, что утверждает, что идея трансконтинентальBrunei МАЛАЙЗИЯ количество терактов на железных дорогах ной железной дороги берёт своё начало в Kuala Lumpur происходит гораздо реже, чем этого следодругих странах, страстно желающих заповало ожидать.Singapore В период с 1998 г. по 2003 г. лучить китайский опыт и технологию. жертвами терактов на железных дорогах стал 431 человек. Согласно международноБезопасность прежде всего му докладу «Терроризм и безопасность на Даже после обеспечения финансироваINDONSEIA подготовжелезнодорожном транспорте», ния защита пассажиров станет сложной Jakarta ленного Rand Corporation,Surabaya несмотря на задачей. Пассажиры поездов становятся то, что количество терактов на железных жертвами насилия: за последние пару лет дорогах во много раз превышает количеэкстремисты совершили теракты с испольство терактов в аэропортах и самолётах, зованием взрывных веществ в Лондоне и жертвы таких терактов не столь многочисМадриде, подорвали Невский экспресс в ленны по сравнению с количеством жертв России и, заложив взрывчатку, пытались терактов, совершённых в автобусах и на пустить под откос следовавший по маршдругих объектах транспортной инфраруту Лион - Париж высокоскоростной структуры, включая кассы и терминалы. экспресс TVG. Тем не менее, учитывая Корпорация Rand особо указывает на то, уязвимость поездок по железной дороге – что методы обеспечения безопасности на неохраняемое железнодорожное полотно Движение со скоростьюивзаполненные пассажирами здания воксамолётах – профилирование пассажиров, 155 миль/час или быстрее досмотр с помощью технических средств, залов, где их не обременяют тщательными Высокоскоростная железная дорога 46 Предлагаемая китайская сеть трансконтинентальных железных дорог Действующие железнодорожные линии per Concordiam Строящиеся T Osaka Delhi Doha J Busan Xi’an Chengdu Sappo Pyongyang Beijing ТАДЖИКИСТАН Mashhad ИРАК МОНГОЛИЯ Kagoshima металлодетекторы, обученные на поиск взрывчатки собаки и вооружённые охранники – непригодны для использования в пассажирских поездах из-за высокой себестоимости и задержек в работе транспорта. Пассажиры поездов ожидают быстрого обслуживания и невысоких цен на поездки. Террористы обычно выбирают такие цели, которые имеют символическое значение или вызывают значительную реакцию у населения. В июне 2010 г. на интернет-сайте railwaytechnology.com было отмечено, что «Московские теракты напомнили нам о том, насколько уязвима железнодорожная инфраструктура перед террористами». Пытаясь установить баланс между безопасностью и комфортом, железнодорожные компании предпринимают меры предосторожности для предотвращения терактов. Несмотря на то, что не все правила по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте стали достоянием гласности, можно назвать те из них, которые были введены: устранение контейнеров для мусора, в которых можно спрятать взрывное устройство, увеличение количества сотрудников органов безопасности, проведение видеонаблюдения на территории вокзалов и за её пределами, выборочный досмотр багажа, а также призывы к пассажирам сообщать обо всех подозрительных предметах и действиях. Некоторые аналитики по вопросам безопасности утверждают, что лучшее средство предотвращения терактов – контртеррористические меры и сбор разведданных. Эдриан Дуаейр, британский советник по вопросам контрртерроризма при управлении полиции на транспорте, заявил; «Обеспечение 100-процентной защиты от терактов не является практически осуществимой задачей». Дополнительные препятствия Безопасность – не единственное препятствие, которое предстоит преодолеть Китаю при строительстве магистрали Лондон – Пекин. Как только будут решены все финансовые проблемы, следующим препятствием, способным стать помехой для пассажиров, могут стать различные визовые требования со стороны стран, через территорию которых будет проходить строящаяся магистраль. Ширина железнодорожной колеи должна быть приведена к общему стандарту. Строительство железнодорожного полотна, предназначенного для движения высокоскоростных экспрессов, обойдётся в три раза дороже строительства обычного, при этом различные страны продолжают эксплуатировать колеи разной ширины. Вьетнам, по сообщению британской Daily Telegraph, согласился изменить свою стандартную ширину колеи, в то время как Кыргызстан продолжает использовать более узкую колею, чем в Китае. В настоящее время ведутся переговоры и с другими странами по вопросам ремонта железнодорожных путей и изменения ширины колеи. В статье в EUobserver, опубликованной в марте 2010 г., генеральный директор Ассоциации европейских предприятий железнодорожного транспорта Майкл Клосекер заявил, что «Хорошая инфраструктура играет ключевую роль для роста торговли между странами». Но в той же самой статье утверждается, что из-за низкой стоимости морских перевозок, во многих случаях с трудом можно оправдать использование железнодорожного транспорта. Предлагаемый маршрут обходит стороной Афганистан. В этой стране имеются только две непротяжённые железные дороги, расположенные около северной границы с Узбекистаном и Туркменистаном, хотя Китай рассматривает возможность непрямого железнодорожного сообщения через Таджикистан и Пакистан. Число таких маршрутов могло бы быть увеличено в случае стабильной ситуации в Афганистане. В докладе, опубликованном в мае 2010 г. Институтом по изучению Центральной Азии и Кавказа совместно с Программой по изучению стран «Шёлкового пути», содержатся рекомендации НАТО «соединить Афганистан, как с Востоком, так и с Западом, открыв для его граждан местные, региональные и континентальные глобальные рынки». Нельзя с уверенностью утверждать, что Китай сумеет преодолеть огромные трудности, стоящие перед ним в реализации проекта такого масштаба, но немногие способны оспорить тот факт, что открытие изолированных от нас регионов и соединение экономик Азии и Европы с помощью железных дорого будет иметь только положительный эффект. «Наш прогноз заключается в том, что в ближайшие десятилетия сотни миллионов людей мигрируют в западные регионы [Китая], где много пустующей земли и неосвоенных ресурсов», - заявил Ванг газете South China Morning Post. «Имея быстрый и удобный транспорт в виде высокоскоростных экспрессов, наше население будет открывать шахты, фабрики и бизнес-центры в западной части страны. Люди начнут торговать со странами Центральной Азии и Восточной Европы» o per Concordiam 47 БЕЗОП А СНО СТ Ь Подогревая европейскую надежду Открытие запасов сланцевого газа вселяет надежду на энергетическую независимость Photos by THE ассОШиэЙтед пресс Для европейских государств, вынужденных покупать природный газ у непредсказуемых иностранных поставщиков, принципиально новые технологии по добыче газа из залежей сланцев, могли бы привести к изменениям в экономическом, политическом и дипломатическом ландшафте этих государств. Новые месторождения и поставки газа могли бы не только трансформировать энергетические рынки в пользу Европы, но и покончить с доминирующим положением в отрасли таких производителей, как российский Газпром, сообщения о котором не сходили в 2005 и 2009 гг. со страниц прессы в связи с отключением в разгар холодной зимы поставок газа через украинские газопроводы. Лидеры европейских государств рассматривают диверсификацию поставок нефти и газа в качестве критически важного для установления энергетической безопасности вопроса. По данным Европейского Союза, 60% природного газа в ЕС являются продуктом импорта. Среди западноевропейских и центральноевропейских государств только Норвегия, Дания и Нидерланды являются в конечном счёте экспортёрами газа. В докладе Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) «Безопасность поставок газа в Европе», говорится, что более 25% всего потребляемого в Европе газа импортируется из России. Германия получает 40% своего газа 48 per Concordiam из России, Венгрия – 75%, Польша – 72%. Украина с её крайне незначительными внутренними возможностями по производству газа почти полностью зависима от России. Тем не менее, наличие потенциально крупных месторождений сланцевого газа в Европе вселяет оптимизм. На сайте ЕС euractiv.com сообщается, что геологические исследования указывают на то, что «запасы сланцевого газа могут существовать в Германии, Польше, Швеции, Франции, Австрии, Венгрии и в Великобритании», а также в таких странах-производителях газа, как Дания и Нидерланды. Украина и Норвегия, не являясь странами- Russia 40.8% иллЮстрация PER CONCORDIAM 40.8% Norway 26.7% рование и адаптация помогли усовершенствовать членами ЕС, также располагают потенциально указанные методы бурения, сократить себестоизначительными запасами сланцевого газа. Лидеры 7.2% мость и внедрить гибкий подход при работах с Польши, на территории которой находятся наиAlgeria 16.9% различными геологическими типами сланцевых 3.3% более перспективные залежи сланца, настроены пород. Добыча сланцевого газа оптимистично по поводу того, что эти запасы Nigeriaстала 5.1% такой рен5.1% в Северной Америке, что произошло помогу превратить страну, которая удовлетворяет табельной 26.7% увеличение объёмов производства газа в США в настоящее время около 75% внутренних поLibya 3.3% 16.9% при уменьшении цен на газ на 67% в период требностей в газе за счёт импортных поставок, в международного экономического спада. крупного экспортёра газа. По информации МиниOther 7.2%тенденции в Характеризуя положительные стерства экономики Польши, запасы сланцевого сфере производства сланцевого газа, МАГАТЭ газа в стране составляют от 1.5 до 3 триллионов указывало, что в 2009 г. США обошли Россию кубических метров, достаточных для обеспечения и стали крупнейшим мировым производителем газом Польши в течение 200 лет с учётом соврегаза, несмотря на уменьшение количества эксплуменного уровня потребления газа. атируемых скважин. В течение короткого периода времени США могли перейти из категории Новые методы добычи стран-импортёров газа в страны-экспортёры. «ПоСланцевый газ только в последнее время стал следствия эффекта «сланцевой бури» в США уже рассматриваться в качестве практически реалиощущаются за рубежом», - заявил Кефферпутц в зуемого решения при проведении крупномасштабных работ по разведке и Импорт природного газа в ЕС добыче ископаемых. Как отмечает Родерик Кефферпутц из Центра по изучению европейской полити40.8% ки (CEPS), большинство крупных 2007 2009 40% энергетических компаний ставило 33.2% 28.8% 35% под сомнение ценность сланцевого 26.7% 40% газа вследствие технических труд30% 35% ностей и расходов по его добыче 25% 18.3% 16.9% 30% из скальных пород, в которых он 14.7% 20% 13.2% 25% залегает. Разнообразные газы и 15% 20% 5.0% жидкости с трудом перемещаются 2.4% 10% 15% через плотные слои сланцевых Россия Норвегия Алжир Катар Другой 5% 10% скальных пород. Крупномасштаб0% 5% ная добыча сланцевого газа стала 0% двух июне 2010 г. в докладе для CEPS. «В то время как технически возможной после разработки американские рынки завалены природным газом, новых способов бурения: метода горизонтального бурения и метода гидравлического разрыва пласта, а его стоимость опустилась до цены приблизительно 4 долл. США/mBtu (миллион британских также известного в отрасли под названием «гидротепловых единиц), маршруты движения цистерн разрыв». Этот процесс заключается в бурении до с сжиженным природным газом (СПГ) были переуровня залегания сланцевого газа и в последуюнаправлены на более прибыльные европейские щем горизонтальном бурении для создания швов рынки, нарушив, тем самым, status quo, и Газпром в скальной породе. Гидроразрывная жидкость, потерял на этом свою рыночную долю. В действипредставляющая собой смесь из воды, песка и тельности, цены на газ на европейском наличном различных химикатов, направляется под высоким рынке опустились почти на 60% летом 2009 г. давлением в образовавшиеся швы, разламывая попо сравнению с аналогичными ценами, установроду и высвобождая содержащейся в ней газ. ленными в долгосрочных контрактах Газпрома. Описанная технология была разработана Комбинация из низких цен на альтернативные американскими операторами «диких» поисковоисточники энергии и пониженного спроса вследразведочных скважин – небольшими энергетичествие экономического спада привела к снижению скими компаниями, которые заняли пустую отевропейского газового импорта из России на 50 раслевую нишу, образовавшуюся из-за отсутствия миллиардов кубических метров. интереса у более крупных компаний. Кефферпутц Перед Газпромом теперь стоят две сложные указывает, что продолжающееся эксперименти- per Concordiam 49 перспективы: компенсация потерь за непоставленный газ, стоимость которого составляет 2.5 миллиардов долларов США в рамках контрактов «бери или плати» и потенциальный отказ от привязки цен на газ к высоким нефтяным ценам. Производство сланцевого газа в Северной Америке уже способствует тому, что цены на газ не привязаны к нефтяным, а избыток газа на рынке приводит к снижению цен на газ относительно цен на нефть, устанавливая равила, которые в скором времени станут првилами ирового рынка с единой низкой ценой. Отказ от привязки цен на газ к ценам на нефть уменьшает доходы странэкспортёров газа, в особенности России, чья система газопроводов не обладает такой гибкостью, как система доставки цистерн со сжиженным природным газом. Хотя зарождающаяся европейская индустрия производства сланцевого газа в вселяет надежду, что она, хотя бы частично, сумеет повторить американскую газосланцевую сенсацию, политика, демография, геология и окружающая среда могут помешать ей это сделать. GeoForschungsZentrum, немецкий исследовательский центр по изучению естественных наук, занимается координацией геологических исследований. Как сообщается на сайте проекта, реализацией этого проекта (GASH) занимается «экспертная рабочая группа в составе представителей исследовательских институтов, специалисты по проведению геологической разведки, сотрудники унивесрситетов и консультанты» из Германии, Соединённого Королевства, Франции, Нидерландов, Дании, Австрии и США. Согласно первичных документов GASH, к запасам сланцевого газа в Европе, залегающих на большой глубине в небольших резервуарах, трудно добраться. Этот фактор может привести к увеличению стоимости европейского газа. GASH исследует концентрацию газа и характеристики скальных пород до начала испытального бурения с целью повышения эффективности работ. Экологические последствия Возможность негативных последствий добычи сланцевого газа для экологии продолжает обсуждаться, но экспериментальные данные указывают на то, что последствия могут быть значительными. Гидроразрывная жидкость, в основном, состоит из воды, но включает в свой состав песок и химикаты. Точная формула жидкости варьируется в зависимости от состава пласта глинистых сланцев. «Суперсекретные растворы, применяемые при гидроразрыве, являются крайне токсичными. Загрязнение местных колодцев и 50 per Concordiam подземных водоносных слоёв, несмотря на то, что, в основном, бурение происходит гораздо ниже уровня грунтовых вод, продолжает вызывать беспокойство», - сообщается швейцарским Центром международных отношений и безопасности. Нерешёнными остаются и вопросы утилизации жидкости после её извлечения из верхней части скважины. Утечки из специальных резервуаров для хранения отходов в местах проведения бурильных работ приводят к появлению локального загрязнения. Энергетические компании утверждают, что опасность преувеличена, а возможность экологического загрязнения мала. Другая вызывающая беспокойство проблема связана с тем, где найти воду для гидроразрыва в тех местах, где воды недостаточно. Что касается качества атмосферного воздуха, то использование более чисто сжигаемого природного газа с небольшим содержанием углерода могло бы сократить загрязнение окружающей среды в тех странах, включая Польшу, использующих уголь для получения энергии. В более густо населённой и строго регулируемой Европе стоимость выполнения экологических требований будет гораздо выше, в связи с чем многие подающие надежду месторождения сланцевого газа могут быть закрыты для бурения. Многие владельцы земли в США смогли прилично заработать на продаже прав на природные ресурсы, но во многих европейских странах эти права принадлежат государству, «что прибавляет местным жителям всевозможных проблем, но совсем мало финансовой выгоды», - говорит Кефферпутц. Как сообщается в статье в Financial Times, Европе придётся также преодолеть и значительный дефицит технических средств. В США имеются тысячи буровых вышек и квалифицированная рабочая сила, в то время как страны ЕС располагают только 50 единицами такого оборудования, что создаёт дефицит, требующий сотрудничества с главными иностранными энергетическими компаниями, имеющими опыт на газовых промыслах в Северной Америки. Газ рождает независимость Успешная эксплуатация европейских месторождений сланцевого газа может коренным образом улучшить энергетическую безопасность и революционизировать отношения между странами-членами ЕС и странами, традиционно являющимися экспортёрами газа. Страны ЕС потребляют в настоящее время почти 550 миллиардов кубических метров газа в год. «В Европе могло бы располагаться вплоть до 14 триллионов кубических метров», - сообщает Business New Europe, добавляя, что это количество обеспечит потребности Европы в течение 25 лет. Политика Европы в отношении России и других странпроизводителей энергии из Ближнего Востока, включая Иран, Саудовскуп Аравию и Алжир, основана на реальной европейской зависимости от поставок энергоносителей этими странами. Более половины всех мировых запасов природного газа, за исключением открытых месторождений сланцевого газа, сконцентрированы в России, Иране и Катаре. Усилия международного сообщества остановить иранскую ядерную программу посредством дипломатических мер и санкций заканчиваются неудачей в силу того факта, что многие государства зависят от иранской нефти и российского газа. Россия также демонстрирует готовность использовать энергоресурсы в качестве инструмента внешней политики, подтверждением чему служит отключение транзита газа в Беларусь в 2004 г. и снова в июне 2010 г., а также в Украину в 2005 и 2009 гг. Российско-украинский газовый кризис коснулся взей Европы, т.к. 80% российского газового экспорта в Европу проходит через украинские газопроводы. Несмотря на то, что отключения были вызваны спорами об оплате стоимости газа, как утверждал Газпром, аналитики ЕС говорили об использовании Россией энергии в качестве дубинки для предотвращения установления прозападным правительством Виктора Ющенко более тесных отношений с ЕС и НАТО. Недавно новое пророссийское правительство Виктора Януковича договорилось о скидках на российский природный газ. Цена: Украина продлила аренду базы ВМФ России в Крыму дополнительно на 25 лет. Европейская энергетическая безопасность могла бы улучшить российско-украинские отношения, а также отношения с другими странами, зависящими от поставок российского газа. Характеризуя часто напряжённые российскопольские отношения, журнал Jane’s Intelligence Review строит предположение, что «возможное прекращение отношений «поставщик-клиент» по мере становления атмосферы взаимного сотрудничества могло бы реально помочь ослабить напряжённость между двумя странами». Большая энергетическая независимость Европы могла бы привести и к улучшению политической системы в России. По мнению Андерса Аслунда из Института международной экономики им. Петерсона, высказанного им в статье для газеты Moscow Times, российская зависимость от доходов, получаемых за счёт поставок энергоно- Рем Вяхирев, президент российского Газпрома, аплодирует рабочим, заканчивающим работы на польском участке газопровода, который свяжет Россию с Западной Европой. В церемонии принял участие польский бизнесмен Александер Гудзоватый (справа), чья компания ведёт работы по строительству газопровода. сителей, сдерживает экономическую модернизцию и политические реформы. Огромные доходы от таких поставок подняли уровень жизни среднего класса в России, ослабив интерес граждан к политическим правам. В то же самое время эти доходы помогают культивировать коррупцию и правовой нигилизм, а также способствуют «возрождению старой советской шизофрении, выражающейся в сочетании комплекса неполноценности и мании величия». Аслунд видит признаки того, что Россия, выйдя из мирового финансового кризиса, сконцентрирует своё внимание на проведении экономической модернизации и построению лучших отношений с Европой и Западом. Пройдёт время, пока Европа реализует весь потенциал своих запасов сланцевого газа. Например, первая экспериментальная польская скважина в юго-восточном городе Марковола была пробурена в апреле 2010 г. Согласно подсчётов Business New Europe, экспериментальное бурение может занять до четырёх лет, не оказав какого-либо заметного воздействия на поставки природного газа до 2020 г, как минимум. Результаты, однако, обнадёживают. Если производство сланцевого газа в Европе окажется таким же успешным, как и в Северной Америке, Европа приобретёт гораздо более надёжную энергетическую безопасность. Большая энергетическая независимость будет способствовать политической независимости Польши, Украины и других стран Центральной и Восточной Европы, являющихся сегодня заложниками изменчивой международной энергетической политики. o per Concordiam 51 БЕЗОП А СНО СТ Ь Активисты держат в руках транспаранты и скандируют антиталибские лозунги в ходе протестов в Лахоре, Пакистан в апреле 2009 г. агентствО Франс-пресс Срывая маску с терроризма Лидеры духовенства и государственные деятели мешают Аль-Каиде и Талибану вербовать сторонников Более чем через десятилетие, в течение которого религия использовалась в качестве оправдания терактов, Аль-Каиде приходится иметь дело с растущей группой мусульман, считающих её философию, мотивацию и членство в этой организации сомнительным делом. Многие эксперты по Исламу утверждают, что эти экстремисты представляют движение, которое порочит то, что они называют добродетельной религией. Учёные заявляют, что вербовщики из Аль-Каиды и Талибана играют не просто на религиозной наивности и ложных религиозных убеждениях молодых людей, но и на их основных желаниях создать отношения крепкой дружбы и добиться финансового благополучия. Что касается Талибана, то здесь всё чаще начинают играть роль чисто финансовые расчёты в силу того, что радикальные мусульманские лидеры завлекают потенциальных членов движения более крупными денежными суммами, чем те, которые предлагаются в афганской армии. Для противников Аль-Каиды и Талибана привлечение внимания к этой отнюдь не благочестивой мотивации могло бы стать таким же важным фактором, как и обычная борьба с терроризмом. 52 per Concordiam Лидеры Ислама могут предоставить большую часть такого материала, с помощью которого торговую марку Аль-Каида можно сделать более токсичной. До своей смерти в марте 2010 г. шейх Мухаммад Сайед Тантави, ректор университета аль-Азхар в Каире, в течение 14 лет был одним из самых известных и уважаемых умеренных лидеров суннитской общины в мусульманском мире. Он осуждал теракты против гражданского населения и называл экстремизм антиисламским делом. Идеи и фетва шейха Тантави, который являлся руководителем самого престижного исламского суннитского теологического института, оказывали значительное моральное влияние и пользовались большим уважением. Тантави называл террористов-смертников «врагами Ислама» и высказывался против использования экстремистскими группами слова «джихад», указывая на огромную разницу в его интерпретации. «Нельзя отождествлять Ислам с терроризмом и разрушением», - заявил Тантави таджикской службе «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» в октябре 2008 г. «Терроризм означает разрушенные жизни мирных людей, все религии и человечество осуждают его». Террористическая вербовка Понимание того, почему человек решает вступить в экстремистскую группу, важно для проведения антитеррористической борьбы. Согласно международному до- кладу «Аль-Kаида: террористический отбор и вербовка», опубликованному корпорацией Rand, психологические факторы, способствующие террористической вербовке, включают высокую степень нужды или недовольства, крушение культурологических иллюзий, отсутствие внутренней веры или системы ценностей, неблагополучную семейную обстановку и тенденции зависимой личности. Знание методов вербовки, применяемых в экстремистских группах, и борьба с ними с помощью эффективных стратегий контрпропаганды также могут помешать росту Аль-Каиды. В статье «Аль-Каида на Западе как молодёжное движение: сила слова», опубликованной в августе 2008 г. Центром изучения европейской политики, описывается использование Аль-Каидой сильнодействующего нарратива. Оно может быть разделено на четыре части: воззвание к умме, всемирной мусульманской общине; призыв к отдельным людям стать героями; привлечение религии; и побуждение новобранцев к борьбе с мировым порядком. В указанном докладе говорится, «Что касается этих четырёх аспектов повествования, ясно, что Аль-Каида не имела бы такого влияния без усиливающего эффекта СМИ». В докладе ЦИЕП также содержатся рекомендации по уменьшению роли Аль-Каиды как религиозной организации, преувеличивая её неудачи и представляя экстремистов в качестве неудачников, у которых нет будущего, Индийский мусульманин молится в начале работы Исламской мирной конференции в Мумбай в 2009 г. В центре внимания конференция - представить Ислам в качестве мирной религии. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС per Concordiam 53 вместо перспективы стать могущественными борцами за свободу. Кроме этого, сокращению числа новобранцев могли бы способствовать усилия по продвижению демократии, свободы слова, борьба с бедностью и с коррупцией. В июле 2010 г. Аль-Каида предприняла попытку активизировать вербовку и расширить свою традиционную деятельность начав издавать интернет-журнал Inspire (Воодушевление). На его страницах появились две статьи под названием «Сделай бомбу на маминой кухне» и «Как посылать и получать закодированные сообщения». В процессе подготовки интернет-журнала, как сообщала британская Guardian, произошли технические неполадки, и только три страницы из 67-страничного издания появились в читаемом виде, в то время как оставшиеся страницы были искажены. «Этот новый журнал явно предназначен для воодушевления джихадистов в США или в Соединённом Королевстве, тех, из кого выйдет очередной убийца из Форт-Худ или смертник с площади ТаймсСквер», заявил Браин Ридел, исследователь из института Брукингса. Пропаганда в Интернете сработала в прошлом, как минимум с двумя американцами—Брайаном Нилом Винасом и Наджибуллой Зази. Проживая в Нью-Йорке, они вступили в Аль-Каиду, а потом поехали в Пакистан, чтобы пройти террористическую подготовку. Поддержка переходов на сторону противника АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС Боевики движения Талибан в западной провинции Герат сдают оружие афганским полицейским в ноябре 2009 г. после предложения Президента Хамида Карзая об амнистии воинствующих сторонников Ислама, желающих сложить своё оружие. 54 per Concordiam Экономические факторы тоже могут сыграть роль в решении присоединиться к исламским экстремистам. Согласно британской Telegraph, боевики Талибана получают ежедневную плату в размере 10 американских долларов, в то время как сотрудники афганской полиции – 4 доллара в день. «Так называемые 10-долларовые боевики из Талибан воюют за такие деньги, потому что они им нужны, и, кроме того, у них нет других занятий,» - сообщалось в Telegraph. В статье говорилось о том, что некоторые боевики из Талибана не являются закоренелыми исламскими экстремистами, а представляют собой группу безработных мусульман с весьма ограниченными возможностями трудоустройства. Газета Guardian сообщала о переговорах с «идущими на примирение» командирами Талибан в надежде, что они примут это АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС «Нельзя отождествлять Ислам с терроризмом и разрушением. Терроризм означает разрушенные жизни мирных людей, все религии и человечество осуждают его». предложение. Генерал Ричард Берронс, руководитель группы НАТО по интеграции бывших повстанцев, заявил в статье, опубликованной в Telegraph в январе 2010 г., что, как он ожидает, командиры Талибан в будущем займут высшие руководящие позиции в администрации Президента Хамида Карзая. Как пишет Тelegraph, большинство рабочих мест для боевиков Талибан окажется в секторе безопасности, в котором заняты члены местных военизированных формирований. По сообщению журнала Der Spiegel, помимо этой инициативы, Хайнц Фромм, представитель Федеральной службы защиты Конституции Германии, являющейся национальным разведывательным управлением, объявил в июне 2010 г. об открытии «горячей линии» для воинствующих исламистов, желающих выйти из экстремистских групп. По словам Фромма, специалисты-языковеды будут проводить консультации на турецком, арабском или немецком языке. Министр внутренних дел Томас де Майзиер назвал программу «важной профилактической мерой». В 2009 г. в Германии наблюдался 5-процентный, по сравнению с предыдущим годом, рост числа сторонников и членов радикальной исламистской группы. Некоторые из этих новобранцев были молодыми немцами, лишь недавно перешедшими в исламскую веру. По мнению де Майзиера, это явление объясняется чувством потери, социальной незащищённости и неполноценности в период полового созревания, что привело молодых немцев в ряды членов радикальных исламистских групп. - шейх Мухаммад Сайед Тантави Новые голоса антитеррора Появление и рост числа молодых исламских телепроповедников в Саудовской Аравии и на Ближнем Востоке могли бы помочь этой демографической группе населения избежать влияния экстремистов. Такие молодые имамы, как Ахмад аль-Шугаири, Амр Халед и Моез Масуд, пользуются популярностью среди молодых телезрителей, отчуждённых от политики и канонов традиционной религии, но стремящихся к определению своей религиозной идентичности. Шугаири совмещает глубокую религиозность с лёгким, игривым настроением. Существует утверждение, что пропаганда умеренных настроений является лучшим оружием в борьбе с исламским экстремизмом. Масуд, 29-летний египетский мусульманский телепроповедник, утверждает, что в природе Ислама нет ничего, что могло бы оправдывать терроризм, который противоречит всем его этическим традиционным канонам» - заявил Масуд в марте 2008 г. в ходе дискуссии, организованной программой «Дебаты из Дохи», являющейся общественным форумом за диалог и свободу слова в Катаре. Миссия Масуда приобрела огромное значение в контексте того, что террористы неправильно интерпретируют то, что, по словам Масуда, является верой мира. Газета Telegraph приводит слова Масуда, сказавшего в феврале 2008 г., «Это пугает меня. Это пугает меня, потому что можно так легко и быстро разрушить то, что было построено. Но мы преодолеем это. Я действительно верю в это”. Халед, другой мусульманский телепроповедник из Египта, обращается к личности Осамы бин Ладена. «Бин Ладен говорит, что он представляет мусульман» - пишет Халед в статье, опубликованной в Islamonline. «Кто же просит его выступать от нашего имени? Никто. Но сейчас я говорю от имени миллионов. Они просят меня донести их голоса миру. Поэтому прошу вас, пожалуйста, прислушайтесь к голосам этих людей. Сегодня экстремисты в меньшинстве, но если ничего не делать, они станут большинством». В завершение следует сказать, что борьбу с экстремизмом необходимо вести на нескольких фронтах. В статье «Письмо из Афганистана: Аль-Каида – извращение Ислама», опубликованной Middle Eastern Kabul Press в феврале 2010 г., говорится: «Несмотря на случаи уголовных злодеяний Аль-Каиды и Талибана в исламских странах и за их пределами, некоторые не считают их террористическими организациями, но они являются извращением Ислама и не должны восприниматься в качестве представителей мусульманской веры». o per Concordiam 55 БЕЗОП А СНО СТ Ь Наступление на Рабочую партию Курдистана Сотрудничество стран ЕС с Турцией направлено на срыв деятельности террористической группировки Давний неутихающий конфликт Турции с курдскими сепаратистами вспыхнул в очередной раз с возобновлением бомбардировок и карательных операций, но Европейский Союз повторно поставил задачу по ослаблению внешней поддержки курдских радикалов. ЕС, как и США, уже давно признал Рабочую партию Курдистана (РПК) террористической организацией. РПК была основана в 1970-ых годах сепаратистами, поддерживающими марксистско-ленинские принципы. На протяжении 12 лет они требовали автономии от Турции для 12 миллионов курдов, которые говорят на иранском языке и также проживают на территориях, расположенных за пределами турецкой границы в Ираке, Сирии и Иране. Данная группа также действует под именем «Курдский конгресс свободы и демократии» (KADEK) и «Конгра-Гел» (KGK). 2010 год стал переломным в истории РПК. В этом году эта организация, являвшаяся объектом многолетних дипломатических усилий Турции и ЕС, потеряла значительную часть своей европейской базы поддержки. В июне 2010 г. Германия, на территории которой проживает крупнейшая в Европе курдская община численностью 500,000 человек, привлекла к себе внимание прессы после того, как начала применять жёсткие меры в отношении общественных клубов и СМИ, обвинённых в связях с РПК. Власти Германии аннулировали лицензии для курдской телевизионной станции Roj TV и связанной с ней компании Viko Fernseh Produktion, в дополнении к чему провели рейды в курдских организациях Бремена, Ганновера, Берлина и других городов. Как писал об этом Der Spiegel, органы безопасности ФРГ действовали на основании улик о «незаконной группе официальных лиц, активно участвующих в заговоре». Аналогичные рейды имели место в Дании и Бельгии, власти которых сконцентрировали своё расследование на подтверждении связей Roj TV с РПК и её политическим крылом Kongra-Gel. По словам датской газеты Berlingske Tinende, курдский швед Ибрагим Айяз, являвшийся бывшим телохранителем находящегося в тюрьме бывшего основателя РПК Абдуллы Оджалана, является владельцем Roj TV в Копенгагене. Информационное агентство Deutsche PresseAgentur сообщало, что в ходе рейдов, проводившихся в Бельгии в мае 2010 г. участвовало 300 сотрудников полиции и налоговых инспекторов, которые прочесали 56 per Concordiam агентствО Франс-пресс Житель юго-восточного курдского поселения Сиирт охраняет вход в своё временное жилище в апреле 2010 г. Одетый в турецкую военную форму, этот охранник – один из многих жителей курдских поселений, кто добровольно—иногда неохотно—записался бороться с Рабочей партией Курдистана. Болгарская полиция арестовывает курдского демонстранта, выступающего в поддержку Рабочей партии Курдистана, которую ЕС обвиняет в спонсорстве терроризма. рейтер 25 населённых пунктов с целью задержать подозреваемых в терроризме, изготовлении контрафактной продукции и рэкете. За день до этого власти во Франции обвинили девять курдов в вербовке боевиков для КРП. В Италии и Румынии также были проведены рейды. Министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу объявил после завершения активной фазы кампании, что «проведённые в Дании операции вслед за операциями в Италии и Франции служат очень сильным сигналом для групп и организаций, предоставляющих финансовую помощь для подготовки террористических акций». По общим подсчётам, тридцатилетний конфликт КРП с турецкими военными стоил жизни 40,000 человек, большинство из которых курды. КРП получает финансирование за счёт денежных переводов от живущих за границей и, особенно, в Европе симпатизирующих партии курдов, а также за счёт торговли людьми, контрабанды наркотиков и оружия. Имеются многочисленные улики, указывающие на то, что большая часть торговли героином и гашишем в Малой Азии проходит через КРП. «Наркоторговля является одним из самых прибыльных видов криминального бизнеса для KongraGel. За период с середины 80-ых до начала 90-ых годов было арестовано более 300 связанных с Kongra-Gel лиц по обвинениям в наркоторговле, причём более половины из них в Германии», - сообщало Министерство финансов США в 2009 г. В 2009 г. в попытке заставить КРП сложить оружие правительство Турции приступило к осуществлению кампании «Kurdish Opening», (Kурдское открытие) пообещав ограниченную культурную автономию курдам, живущим преимущественно в юго-восточном регионе страны. Курды получили возможность вести радиовещание на своём языке, а также открыть факультет курдского языка при одном из университетов. Однако в декабре 2009 г. Конституционный суд Турции запретил самую крупную курдскую политическую группу Партию демократического общества. За этим последовало насилие. Как сообщала турецкая газета HUrriyet, «После декабрьского запрета в курдских районах на юго-востоке Турции, вспыхнули протесты, в ответ на которые турецкое правительство арестовало большое число курдских политиков, что привело к эскалации напряжённости». В качестве ответной меры в середине 2010 г. курдские боевики отменили действие соглашения о прекращении огня, поддерживавшего хрупкий мир более года. Очевидно в ответ на задержания и аресты в Германии боевики КРП похитили немецких альпинистов на горе Арарат в июне 2010 г. Через две недели, не причинив заложникам вреда, боевики их освободили. Турция продолжает оказывать давление на ЕС с целью выдачи курдов, обвиняемых ею в содействии в террористам. В этом заключается одно из обязательств Премьер-министра Реджепа Тайипа Эрдогана завершить этот 26-летний этнический конфликт. o per Concordiam 57 П ОЛИТ ИК А Размышления о будущем Европы Группа экспертов обсуждает проблемы иммиграции, создания рабочих мест, безопасности В старом школьном задании учеников просили разложить карту Евразии и оценить континент с позиции Китая. С этой точки зрения, составляющие Европейский Союз государства кажутся небольшим придатком к более крупной Азии. рож-даемости лишит экономику Европы 68 миллионов работников, необходимых ей для сохранения конкурентоспособности в мире. Не останавливаясь на этом, авторы доклада критикуют Европу за неспособность привлечь квалифицированные иммигрантские рабочие кадры, модернизировать свои университеты, обуздать зависимость от импорта энергоресурсов и снизить уровень безработицы. «2010 г. может стать началом нового этапа для ЕС, а следующие 50 лет решат, сможет ли Европа выполнять роль активного глобального игрока», - указывается в начальной главе доклада. «Или, как альтернатива, ЕС и его члены постепенно встают на путь маргинализации, быстро теряя свою значимость и превращаясь в западный полуостров Азиатского континента». еврОпеЙская кОмиссия Эта географическая инверсия – расширенная Азия, всё более доминирующая над уменьшающейся Европой, - является главной темой, проходящей через 46-страничный аналитический доклад группы экспертов, размышлявших о будущем ЕС в 2030 г. Представленный Европейскому совету в июне 2010 г. «Проект Европа - 2030: вызовы и возможности» решительно излагает проблемы, решение которых потребует скоординированного внимания государств-членов ЕС, чтобы не потерять свою роль на мировой арене. В докладе говорится, что, несмотря на тот факт, в ЕС имеется около двух миллионов военнослужащих, Союз едва ли сможет мобилизовать даже несколько тысяч из них для совместной обороны. Резко сокращающийся уровень Группа из 12 экспертов подготовила доклад, содержащий опасения в отношении задержки в проведении экономической и политической реформы может привести к утрате Европой своего влияния в мире. 58 per Concordiam ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ Президент Европейского совета Герман Ван Ромпуй (слева) демонстрирует доклад «Видение Европы в 2030 г.», переданный ему Фелипе Гонзалесом, Председателем Группы экспертов, поготовивших этот доклад о будущем EC. per Concordiam 59 Группа экспертов, подготовивших доклад о будущем Европы, состоит из 12 человек с председателем группы в лице бывшего Премьер-министра Испании Фелипе Гонзалеса. В её состав входят такие известные общественные деятели, как Лех Валенса, бывший президент Польши и лидер движения «Солидарность», мэр Штутгарта Вольфганг Шустер и председатель правления финской компании Nokia Йорма Оллила. Европейский совет, состоящий из глав 27 государств, сформировал эту Группу на своём заседании в декабре 2007 г., единодушно —Корнелиус Адебар, немецкий политолог назвав её «группой мудрецов». В течение года продолжалась независимая работа экспертов, которые умышленно избегали консультаций с депутатами Европейского парламента, состоящего на сегодняшний день из 736 человек. В интервью в июне 2010 г., опубликованном на сайте EurActiv, словенский генеральный секретарь Группы Зига Турк пояснил, что он и его коллеги хотят не попасть в «брюссельский мыльный пузырь», под которым он понимает мировую одержимость огромными историческими проектами по типу борьбы с глобальным потеплением. «Я считаю, что, возможно ещё рано делать историю. Это может оказаться более скучным делом и означать много работы, но её суть в том, чтобы сделать Европу хорошим местом для жизни, воспитания детей, работы, учёбы и занятия бизнесом», - заявил Турк в этом интервью. «Европа должна привлекать таланты и капиталы из других стран. Дело не в истории, а в ожидании людей». ЕС рассматривает себя в качестве «мягкой силы», прибегая к помощи военных только в крайней мере. Но если ЕС намерен и дальше оставаться игроком на мировой арене, применяющим мягкие инструменты «Размышлять о долгосрочном будущем, не имея возможности представить на рассмотрение изменения в основной институционной структуре союза (т.е. договоры ЕС), не требует особой творческой работы» 60 per Concordiam воздействия, его проблемы неотделимы от проблемы уменьшения численности населения. При современном уровне рождаемости, составляющем 1,3 ребёнка на одну женщину (уровень воспроизводства населения составляет почти 2,1 ребёнка на одну женщину) ЕС столкнётся с массовой нехваткой рабочих кадров, для восполнения которой потребуется, как минимум, 100 миллионов иммигрантов. Хотя в докладе упоминается, что такое большое число приезжих не только «не возможно», но и «нежелательно», ЕС должен координировать и упорядочить выдачу виз и контроль на своих границах. «Синяя карта» в странах ЕС, аналогично «зелёной карте» в США, сделает иммигрантов и, в особенности, высококвалифицированных иммигрантов из стран Азии, обладателями статуса постоянного местожительства. Эта проблема характерна не только для Европы. Экономические конкуренты из Азии, как Китай, Япония и Южная Корея, также столкнулись с проблемой резкого уменьшения населения вследствие низких уровней рождаемости. «Весьма часто иммиграция рассматривается, как взваленный на плечи груз, а не возможность, которой надо воспользоваться. Европе есть чему поучиться в этом отношении у Австралии, Канады и Соединённых Штатов, с которыми она находится в прямой конкуренции за талантливых и квалифицированных иммигрантов», - говорится в докладе. «Однако Европа сможет стать привлекательным пунктом назначения для квалифицированных иммигрантских кадров, если они почувствуют, что общество их принимает, если у них будет полный доступ к официальным рынкам труда и возможность открыть свой бизнес». Выход в свет доклада «Проект Европа - 2030.» совпал по времени с потрясшим Еврозону финансовым кризисом в Греции. Авторы доклада, помня, что этот кризис ещё не успел забыться, предупреждают государства об опасности демпинга на отдельном рынке в пользу экономического протекционизма. Подтверждая приверженность Европы «социально ориентированной рыночной экономике» с её акцентом на перераспределении материальных ценностей, «мудрецы» призывают ЕС ставить во главу угла экономический рост и создание рабочих мест даже за счёт отмены некоторых социальных льгот, к которым привыкли европейцы. Как говорится в докладе, слишком большое число европейцев живёт на общественные средства, несмотря на то, что им ещё далеко до пенсии. Эти люди должны снова выйти на работу, а уход на пенсию старших по возрасту работников должен произойти в отдельных случаях не ранее 70-летнего возраста. Призыв к модернизации не обошёл стороной и университеты. В докладе отмечается, что только 27 из 100 лучших университетов мира находятся в Европе, что негативно сказывается на научно- исследовательской работе. «За последние два десятилетия, - подчёркивается в докладе, - потенциал ЕС по обеспечению экономического роста и созданию рабочих мест и, как следствие, улучшению жизненного уровня населения отстал от потенциала её главных торговых партнёров». Авторы доклада также призывают к созданию новой «Европейской модели безопасности», способной реагировать на изменения непредсказуемой обстановки в мире, в котором терроризм, ядерное оружие и организованная преступность являются долговременными угрозами. Группа экспертов предлагает больше инвестировать в Европей-ское пограничное агентство Frontex, расположенное в Варшаве. Получая соответствующее финансирование, Frontex смог бы предоставить странам-членам единый интегрированный пограничный контингент. В докладе также отмечается, что Европа, расходуя вдвое меньше США на вооружённые силы, может себе позволить послать за рубеж только 10-15 процентов военнослужащих от того количества, которое может быть выделено Соединёнными Штатами. Финансовых инвестиций не хватает и для транспортной авиации, военной полиции и средств тактической связи. «Имея под ружьём 1.8 миллиона солдат, что на полмиллиона больше, чем в США, ЕС не способен развернуть даже 60-тысячную группировку из состава сил быстрого реагирования, а также испытывает трудности в выделении 5-тысячной группировки для выполнения миссии в рамках Общей политики безопасности и обороны», - говорится в докладе. Некоторые критики Группы предполагают, что этот доклад, как и другие доклады, подготовленные в течение ряда лет специально выбранными комитетами, не получит должного внимания и будет попросту сдан в архив. Результаты исследования, появившиеся в мае и июне, Члены Группы экспертов, были, в действительноподготовивших доклад сти, частично опровер«Видение Европы в 2010 г.» гнуты продолжавшимся в это время греческим Фелипе Гонзалес Маркез, Председатель кризисом. Другие Вайра Вике-Фрейберге, Вице-председатель обвиняют «мудрецов» в Йорма Оллила, Вице-председатель нехарактерной для деЛукке Фриис мократии секретности. Третьи жалуются, Рем Коолхаас что руководящие поРичард Ламберт ложения ЕС неоправМарио Монти данно ограничили Райнер Мунц доклад. «Размышлять о Калипсо Николаидис долгосрочном будущем, Никол Нотат не имея возможности представить на расВольфганг Шустер смотрение изменения Лех Валенса в основной институционной структуре союза (т.е. договоры ЕС), не требует особой творческой работы», - пишет немецкий политолог Корнелиус Адебар на сайте Global Policy. «Но в такой ситуации было бы лучше, если бы Группа смогла продемонстрировать своё лидерство, которое она требует от других: за счёт смелого выходя за рамки своего мандата или отказа работать при таких ограничениях. Пытаясь защитить свою работу, бывший Президент Латвийской Республики и Вице-председатель Группы экспертов Вайра Вике-Фрейберга, призывает ЕС не забывать о принятых рекомендациях, содержащихся в докладе, несмотря на то, что они советуют идти на жертвы. «Доклад этой ‘Группы мудрецов,’ - заявила Вике-Фрейберге в июньском 2010 г. интервью, опубликованном на французском сайте www.touteleurope. fr, - является моральным наставлением европейским лидерам. В неспособности думать на далёкую перспективу – корень нашего демократического кризиса». o http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/en_web.pdf per Concordiam 61 КОММЕНТАРИИ Всесторонняя стратегия НАТО Отдел военно-гражданского сотрудничества НАТО (CIMIC) акцентирует внимание на сотрудничестве с гражданским населением Стижн Пз. ван Виизел. Автор проходит стажировку в Центре военно-гражданского сотрудничества (ЦВГС). В статье выражены только мнения автора, не обязательно совпадающие с мнением ЦВГС. За последнее десятилетие процесс управления международными конфликтами претерпел значительные изменения. Особая сложность конфликтов требует новой стратегии для их разрешения и рационального использования усилий всех заинтересованных сторон, включая как военных, так и гражданских. В политических доктринах и методах планирования, используемых в различных странах и организациях, принята интегрированная стратегия. Однако для более эффективной и рациональной реализации этой стратегии представляется необходимым провести её корректировку.1 В терминологии НАТО такой подход получил название «Всесторонняя стратегия».2 Деятельность отдела военно-гражданского сотрудничества НАТО (CIMIC) и его подразделений направлена на организацию и осуществление сотрудничества между военными с одной стороны и гражданским населением и учреждениями с другой. В статье рассматривается вклад альянса во Всестороннюю стратегию с особым акцентом на использовании доктрины военно-гражданского сотрудничества или для простоты CIMIC. За последнее десятилетие процесс управления международными конфликтами претерпел значительные изменения. Особая сложность конфликтов требует новой стратегии для их разрешения и рационального использования усилий всех заинтересованных сторон, включая как военных, так и гражданских. В политических доктринах и методах планирования, используемых в различных странах и организациях, принята интегрированная стратегия. Однако для более эффективной и рациональной реализации этой стратегии представляется необходимым провести её корректировку. В терминологии НАТО такой подход получил название «Всесторонняя стратегия». Деятельность отдела военно-гражданского сотрудничества НАТО (CIMIC) и его подразделений направлена на организацию и осуществление сотрудничества между военными с одной стороны и гражданским населением и учреждениями с другой. В данной статье обсуждаются некоторые аспекты того, как деятельность CIMIC способствует реализации НАТО своей всесторонней стратегии. Насильственные конфликты в таких государствах, как Афганистан, Босния и Судан, приковали к себе внимание мировой общественности. Международное сообщество зачастую тратит значительные финансовые средства для развёртывания воинских контингентов и реализации дипломатических усилий для посреднического достижения мира. За последние 20 лет произошло резкое увеличение числа миротворческих операций. Эти новые типы конфликтов с трудом поддаются изоляции. Участники конфликтов не ведут себя как те воюющие стороны, о которых говорил фон Клаузевиц. У них разные цели и тактика. В состав противоборствующих сторон входят как государственные, так и негосударственные субъекты, организованные не в иерархические военные структуры, а в несвязанные между собой горизонтальные группы. Появление новых игроков трансформировало характер войны, 62 per Concordiam приведя к тому, что эти новые типы конфликтов всё больше и больше стали напоминать собой комбинации из политических конфликтов, нарушений прав человека и преступности. Более того, современные насильственные конфликты в значительной мере испытывают на себе воздействие социальных, экономических и экологических факторов. Использование исключительно традиционных военных инструментов (прекращение насилия, нанесение поражения противнику) для разрешения таких конфликтов не является адекватной мерой. В результате, современные миротворческие операции расширили свои задачи. Они направлены не только на прекращение огня, разделение противоборствующих сторон и контроль над процессом установления мира, в их задачи входит также оказание содействия в реконструкции. Вооружённые силы, действующие в одиночку, не способны справиться с такими проблемами в силу того, что они не предназначены для решения задач гражданского строительства. Для решения задач гуманитарного характера вооружённым силам нужна усиленная помощь со стороны гражданских учреждений и ведомств. Оказание такой помощи осуществляется посредством военно-гражданского взаимодействия. Необходимость в этой стратегии является очевидной в силу существования большого числа связей между деятельностью по обеспечению безопасности и развитием. Опыт, полученный НАТО в ходе проведения операций в Косово и Афганистане, привёл к разработке в конце 2004 г. «Всесторонней стратегии». Не сразу удалось определить наиболее эффективные пути применения этой стратегии, имелись и разногласия по поводу того, как усилить гражданский потенциал. На саммите НАТО в Лиссабоне в 2010 г. странычлены альянса подчёркивали, что для эффективного управления кризисами необходима всесторонняя, военно-гражданская стратегия. Они также обсуждали вопрос о стимулах для активного привлечения других международных субъектов в управление кризисами. НАТО использует данный термин для того, чтобы подчеркнуть необходимость повышения международным сообществом эффективности сотрудничества и координации средств и способов управления кризисами. Если «Всесторонний подход» является политико-гражданским процессом, то CIMIC представляет собой военную организацию, отвечающую за сотрудничество вооружённых сил с гражданским населением и администрацией. Кроме своего гражданского руководства, в НАТО отсутствует развёртываемый оперативный гражданский контингент. С 1990-х годов альянс начал осуществлять свою деятельность и в гражданской сфере, что сделало CMIC неотъемлемой частью его операций и задач. CIMIC – сложный процесс, объединяющий в себе деятельность военных и гражданских лиц и организаций в рамках комплексных и взаимосвязанных мероприятий по стабилизации обстановки в обществе. Такой процесс является и средством оперативной поддержки, интегрирующим политические, экономические и гуманитарные аспекты, а также вопросы социального развития, верховенства закона, безопасности и защиты прав человека. Тремя основными функциями CIMIC являются: поддержка вооружённых сил посредством военного планирования и операций; поддержка гражданского сектора через предоставление информации и рекомендаций для гражданских учреждений и организаций; и координация военно-гражданского сотрудничества. «Всесторонний подход» следует рассматривать в качестве психологической установки для проведения реконструкции и развития с целью обеспечения местного населения всем необходимым, в то время как CIMIC является методом, позволяющим реализовывать такую деятельность. CIMIC необходим при осуществлении «Всестороннего подхода» в силу того, что он представляет собой основной военный инструмент, с помощью которого страны альянса взаимодействуют с гражданскими учреждениями и организациями. Теоретически, успешная «Всесторонняя стратегия» должна объединить процессы, связанные с краткосрочным реагированием на кризисные ситуации и стабилизацию, с долгосрочной поддержкой и реконструкцией. Стратегия направлена на эффективную координацию всеобъемлющего процесса военно-гражданского сотрудничества на различных уровнях взаимодействия при кризисном реагировании. Роль CIMIC при этом заключается в оказании помощи военному командованию в том, чтобы направить процесс сотрудничества с гражданскими учреждениями и ведомствами в нужное русло для достижения поставленной задачи. Процесс реализации обеих доктрин проходит не без определённых трудностей, объясняемых, возможно, фактом их кажущейся принадлежности военным. В Афганистане существует широкий спектр вариантов адаптации доктрины НАТО CIMIC на местах, что может и не способствовать процессу сотрудничества с местным населением. В силу того, что натовская доктрина CIMIC не носит обязывающего характера, любая страна может проводить её в жизнь по своему усмотрению. На деле это заставляет Провинциальные группы реконструкции достигать быстрых успехов за счёт раздачи игрушек детям или открытия поликлиник. Иногда вопросы разработки долгосрочного плана по удовлетворению потребностей жителей деревни или района не получают должного внимания. Помимо внутренних споров в НАТО, альянс испытывает трудности и с привлечением к сотрудничеству гражданских учреждений и ведомств. Отношения между НАТО и неправительственными организациями (НПО) не полностью сформировались, что объясняется, в основном, подозрительностью со стороны гражданского сектора. Несмотря на факт существования огромного числа НПО, некоторые из них неохотно идут на сотрудничество с военными. Для того чтобы избежать дублирования усилий, разрешить конфликт и помочь пострадавшему населению, требуется более эффективная координация действий. Можно констатировать, что достигнут определённый успех в отношении вклада CIMIC в реализацию «Всесторонней стратегии» НАТО. Стандартизация доктрины CIMIC продолжает оставаться важным и насущным вопросом. Для повышения своей значимости CIMIC должен более эффективно проводить работу по военному планированию. В будущем воинские контингенты стран-членов НАТО, очевидно, будут чаще задействоваться для проведения операций, не подпадающих под действие Статьи V. НАТО должно быть готово действовать в конфликтных ситуациях, в которых гуманитарные аспекты реагирования имеют критическое значение. Задачи, выполняемые военными в Афганистане, имеют зачастую специальный (ad hoc) характер. CIMIC как можно скорее должен сделать приоритетными задачи по оказанию гуманитарной помощи, передаче территорий в собственность местных органов власти и гражданского населения, а также по привлечению представителей гражданских учреждений и организаций в осуществление строительных проектов. НАТО должно активизировать усилия, направленные на проведение подготовки перед развёртыванием и учений с гражданскими учреждениями и организациями на всех уровнях. Более того, обе стороны должны информировать друг друга на всех уровнях и этапах для лучшего понимания совместных задач. В будущих операциях по управлению кризисным реагированием НАТО должно будет продемонстрировать на деле свою способность поддерживать связь и взаимодействие с гражданскими учреждениями и организациями, перемещая акцент на вопросы обеспечения гражданской безопасности. Такое взаимодействие и сотрудничество должно происходить не только в ходе практической реализации, но и на этапе планирования. Важным аспектом продолжает оставаться подготовка и обучение персонала CIMIC проводить информационные кампании и совершенствовать возможности гражданского сектора. Следует отметить и недостаточное количество гражданских лиц, которых можно было бы направить в кризисные районы, а также быструю текучесть персонала CIMIC. Включение в состав отделов более функциональных специалистов непосредственно в районе кризиса, так и на стадии планирования могло бы улучшить анализ потребностей, расширить связи с гражданскими учреждениями и организациями, а также повысить эффективность реализации доктрины CIMIC. Сложные чрезвычайные ситуации приводят к возникновению взаимосвязанных проблем, решение которых должно происходить параллельно. Опыт Афганистана указывает на всю сложность реализации новых доктрин. С целью преодоления таких сложностей НАТО переходит от более узкой военной интерпретации CIMIC к всеобъемлющей точки зрения. Помимо этого, реализация доктрины требует специфических возможностей и общей точки отсчёта для стандартизации доктрины CIMIC. Первый шаг был сделан на саммите НАТО в Лиссабоне, на котором особое внимание было уделено значимости «Всестороннего подхода». Дальнейшие шаги будет сделаны в области планирования, классификации данных, развитии потенциалов и реализации доктрины. Данные меры позволят улучшить отношения с гражданскими учреждениями и организациями и, в конечном итоге, внесут более устойчивый вклад в общий процесс. o Для более полной версии этой истории на сайте: http://www.cimic-coe.org/ per Concordiam 63 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ Исламская угроза России Гордон M. Хан New Haven, CT: Yale University Press, 2007, 368 страниц Рецензия Шэрил Кросс Профессор, Европейского центра исследований им. Джорджа К. Маршалла Книга Гордона М. Хана Исламская угроза России является ценным вкладом в небольшой круг научной литературы западных авторов по теме, имеющей непосредственное отношение к современной международной безопасности. Книга Г. Хана даёт ясно понять, что Российская Федерация ведёт борьбу на одном из всемирных фронтов противодействия идеологии терроризма. Нет сомнения в том, что чеченские войны совпали с волной стремления к независимости, пронёсшейся по нескольким бывшим советским республикам вслед за распадом империи. В то же самое время, международные, идеологические и тактические связи, установленные членами чеченского сопротивления с глобальными революционными повстанческими/террористическими группами, нашли лишь ограниченный интерес среди авторов научных аналитических материалов или участников политических дебатов в отношении этого конфликта. Тщательно проведённое научное исследование Хана не оставляет сомнений в том, что современные повстанческие/террористические элементы на Северном Кавказе установили связи самого различного уровня с Аль-Каидой и связанной с ней более широкой глобальной террористической сетью. Эти объединённые в сеть Аль-Каиды группы, действующие в Российской Федерации и за её пределами, преследуют общую цель, заключающуюся в разрушении действующего мирового порядка и установлении халифата, основанного на современной интерпретации законов шариата. Хан утверждает, что эта радикально настроенная «исламистская сеть» базируется среди возглавляемыми чеченцами повстанцев, но распространяется на мусульманские республики Северного Кавказа и включает сегодня «менее заметную» деятельность в Татарстане и Башкотарстане. Исследование Хана изобилует первичными источниками, включая цитаты из многочисленных заявлений Осамы бин Ладена, Аймана аль-Завахири и других руководителей Аль-Каиды и связанных с ней террористических групп, высказывающихся о значении чеченского сопротивления и конечной цели создания «южно-евразийского» или первоначально более ограниченного «северно-кавказского халифата». Автор отмечает, что северно-кавказские боевики используют знакомую лексику, определяя себя в качестве самопровозглашённых «джихадистов», а Москву, как «дальнего врага», используя фразу «близкий враг» для обозначения сотрудников органов безопасности, с которыми им приходится сталкиваться в местных общинах. Помимо определения широкого спектра политических, экономических и демографических факторов, которые могли бы способствовать зарождению угрозы терроризма или отделения в мусульманских общинах 64 per Concordiam Российской Федерации, Хан убедительно освещает и факторы, которые, очевидно, смогут «сдержать» или ограничить эти угрозы. Хан объясняет этнические и клановые разделения и расхождения среди мусульманского населения России, а также значительные различия между суннитскими, шиитскими и софистскими традициями, которые, вероятно, помешают объединению и превращению мусульманской общины России в угрозу центральной власти или региональной безопасности. Несмотря на все сильные стороны этого исследования, стоит обратить внимания и на некоторые спорные моменты. Стоящая в названии книги фраза «Исламская угроза» не может не вызвать возражений. Для точной передачи характера этой угрозы, а также для того, чтобы избежать возможного оскорбления чувств, необходимо тщательно выбирать выражения. Религиозное руководство и лидеры мусульманских общин обычно осуждают террористические акты и экстремистскую идеологическую интерпретацию, распространяемую Аль-Каидой и её филиалами. Этот вопрос периодически возникает в западных научнополитических кругах, создавая трудную задачу по нахождению правильных описательных фраз, особенно, когда террористические движения находят в Коране, джихаде и в своей вере идеологические стимулы для проведения насильственных актов и видения мира. Тем не менее, более конструктивное и точное название книги избегало бы привязки слова «Ислам» к таким словам, как «угроза» или «терроризм». При этом, как минимум, использование термина «исламист» для характеристики политической ориентации этих групп было бы предпочтительнее включения слова «Ислам» в негативный контекст. Для мусульман такие фразы, как «воинствующий экстремизм/терроризм», «бин ладенизм» или «кутбизм» представляются менее спорными при отделении их религии от фанатических приверженцев, пытающихся интерпретировать учение одной из главных мировых религий как направленное на выполнение политической цели. Несомненно, что члены мусульманских общин в России и в мире являются потенциальными жертвами этих террористических сетей, и поддержка этих людей играет и будет играть критическую роль для достижения какого-либо прогресса в глобальной борьбе с терроризмом. Западному обществу не следует ожидать успеха в налаживании сотрудничества с мусульманским населением в вопросах обеспечения безопасности на фоне отчуждения этих общин за счёт выставления исламской веры в негативном свете. В дополнение следует сказать, что, хотя Хан и демонстрирует значительные аналитические способности, связывая вместе междисциплинарный и теоретический анализ источников современного экстремизма/терроризма в России, установление казуальных отношений между приведёнными фактами не сделано в равной степени убедительно. Автор выделяет бедность на Северном Кавказе, как элемент, повышающий уязвимость населения и способствующий проведению террористической вербовки и терактов. Тем не менее, многочисленные эксперты справедливо отмечают, что связь бедности населения с терроризмом ещё не так хорошо установлена. В добавление, Хан ссылается на демографический сдвиг в России, связанный с ростом мусульманского населения, который рассматривается в качестве угрозы. Автор описывает то общее, что начинает сближать русскую православную веру с Исламом в деле противодействия кажущимся враждебным последствиям западной глобализации, что кажется очевидной противоречивой тенденцией, которая может повлиять на выводы Хана о долгосрочном воздействии российской демографической ситуации. Автор обсуждает растущее влияние школы «евразийства» среди представителей российской элиты, которая утверждает, что единство российских евразийских групп имеет ключевое значение для консолидации Россией своей роли великой державы, способной противостоять влиянию США и государств Запада, а также глобализации. Короче говоря, рассуждая о будущем, трудно предположить, что рост мусульманского населения в Российской Федерации может привести к столкновению цивилизаций или к более серьезной угрозе в лице отделения или терроризма. Хан завершает исследование, предлагая несколько важных рекомендаций по выработке политики. Он абсолютно прав, говоря о важности уменьшения потенциала террористов в приобретении оружия массового поражения, а также расширения международного сотрудничества между органами безопасности США, России и других стран. Предложения Хана о «призыве» к российскому руководству защитить политические и гражданские права и свободы мусульманского населения, а также восстановить элементы федерализма и предоставить экономическую помощь Северному Кавказу представляются конструктивными. Тем не менее, на современном этапе любая попытка со стороны США оказать давление или принудить российское руководство к решению вопросов внутренней политики будет, несомненно, рассматриваться, как неуместное вмешательство и иметь контрпродуктивные последствия. США и Российская Федерация разделяют жизненноважные общие интересы в борьбе с глобальной террористической угрозой. В годы нахождения у власти Буша и Путина были достигнуты значительные успехи в организации контртеррористического сотрудничества благодаря деятельности американо-российской рабочей группы по борьбе с терроризмом и через другие двусторонние каналы. Длительное время, прошедшее с момента вторжения в Грузию, может позволить новым администрациям в обеих странах создать идеальные условия для того, чтобы еще раз вывести террористическую угрозу в центр внимания двусторонних отношений. Любой успех потребует не только тесного сотрудничества между двумя странами, но также и совместной работы как США, так и России с мусульманским странами с целью создания эффективной системы сбора развединформации, финансовой и кибернетической систем, а также системы анализа информации, которые помогут лишить легитимности идеологию воинствующего экстремизма на долгосрочную перспективу среди уязвимого населения планеты. Данная работа является хорошо сбалансированным и объективным исследованием, которое займёт достойное место, как серьёзная книга, в современной литературе по вопросам международной безопасности и терроризма. Анализ, проведённый Ханом, бесспорно помогает раскрыть источники основных угроз безопасности Российской Федерации и мирового сообщества, являясь важным подспорьем для политиков, специалистов в сфере борьбы с терроризмом и учёных. o замечание редакции: выраженные в данной статье мнения являются мнениями автора статьи. Они не отражают официальной позиции европейского центра исследований по вопросам безопасности имени джорджа к. маршалла, европейского командования сШа, министерства обороны сШа или правительства сШа. статья была впервые напечатана в сборнике Slavic Military Studies. per Concordiam 65 КАЛЕ НД А Р Ь Очные курсы Democratia per fidem et concordiam Демократия через доверие и дружбу Отдел регистрации George C. Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany Телефон: +49-8821-750-2656 Факс: +49-8821-750-2650 www.marshallcenter.org registrar@marshallcenter.org Порядок регистрации: Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла не принимает заявлений напрямую. Заявления на все курсы должны поступать через соответствующее министерство и посольства США или ФРГ в стране проживания кандидата. Тем не менее, отдел регистрации слушателей готов помочь кандидатам в проведении процедуры. Запрос можно направить по электронному адресу: registrar@marshallcenter.org ПРОГРАММА УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ (ПАСС) Основной курс Центра имени Маршалла проводится два раза в год и продолжается три месяца. Эта интенсивная и интеллектуально насыщенная программа обеспечивает вузовский уровень подготовки специалистов по проблемам политики безопасности, оборонного комплекса и международных отношений, а также по другим смежным дисциплинам. Программа ПАСС 11-5 25 марта − 17 июня 2011 (прием заявок до 28 января 2011) ПАСС 11-10 23 сентября − 16 декабря 2011 (прием заявок до 29 июля 2011) 66 per Concordiam предусматривает ознакомление с аналитическими и информационными материалами, участие в работе семинаров, полемике, дискуссиях за круглым столом, ролевых играх и учебно-ознакомительных поездках. Слушатели дожны владеть одним из трех языков, на которых читается курс этой программы: английским, немецким или русским. ПРОГРАММА «ТЕРРОРИЗМ И ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ» (ПТВБ) Эта пятинедельная программа, проводимая два раза в год, раскрывает многоплановые аспекты угрозы терроризма для разных стран и адресована представителям среднего и высшего руководящего звена правительственных органов, силовых и правоохранительных структур, а также контртеррористических организаций. ПТВБ сосредотачивает внимание на борьбе с терроризмом и одновременном сохранении приверженности основополагающим ценностям демократического общества. Курс состоит из пяти разделов: исторический и теоретический обзор терроризма, уязвимость террористических групп, роль законодательства, финансирование террористической деятельности и сотрудничество в области безопасности. ПТВБ 11-3 11 февраля − 18 марта 2011 (прием заявок до 17 декабря 2010) ПТВБ 11-7 24 июня − 29 июля 2011 (прием заявок до 29 апреля 2011) СТАБИЛЬНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ, ПЕРЕХОД И ВОССТАНОВЛЕНИЕ (ССТаР) Данный курс продолжительностью три недели проводится два раза в год. В программе рассматриваются вопросы о том, с какой целью и когда необходимо проводить операции по обеспечению стабильности, безопасности, перехода и восстановления с учетом глобальной ситуации с точки зрения безопасности и как обеспечить продуктивное участие в таких операциях разных стран. Программа состоит из четырех частей, которые направлены на основные проблемы ССТР, основополагающие организационные и оперативные требования, выполнение которых обеспечивает успешность таких операций, и находящиеся в распоряжении стран-участниц ресурсы для укрепления соответствующего потенциала. ССТаР 11-4 1-18 марта 2011 (прием заявок до 17 января 2011) ССТаР 11-8 21 июня − 9 июля 2011 (прием заявок до 13 мая 2011) СЕМИНАР ДЛЯ ВЫСШЕГО РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА (СВРС) СЕМИНАР «ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ Семинар является форумом, который позволяет проводить углубленБЕЗОПАСНОСТЬ» (СТАКС) ное изучение вопросов международной безопасности. В зимнем и осеннем семинарах участвуют высокопоставленные правительственные чиновники, генералы и адмиралы, послы и другие высокопоставленные дипломатические работники, министры, заместители министров, парламентарии. Формат СВРС предусматривает выступления высокопоставленных должностных лиц и признанных экспертов, а также дискуссии по прослушанным лекциям в составе семинарских групп. Основной темой занятий на СВРС в 2010 году станут общие вопросы незаконного оборота наркотиков и терроризма и их влияния на безопасность в Европе и за ее пределами. СВРС 11-1 19-27 января 2011 Этот семинар проводится два раза в год и продолжается три недели. В ходе семинара гражданские специалисты в области безопасности из Европы, Евразии и Северной Америки получают возможность углубить знания об эффективных методах и путях решения проблем внутренней безопасности, имеющих региональное и международное значение. Программа состоит из четырех разделов – угрозы и факторы риска, подготовка и защита, ответные меры и ликвидация последствий и учебная поездка – и направлена на углубление основных знаний и навыков. СТАКС 11-2 1-18 февраля 2011 (прием заявок до 10 декабря 2010) (прием заявок до 23 ноября 2010) Развитие отношений с Россией СТАКС 11-6 12-29 июля 2011 СВРС 11-9 (прием заявок до 15 апреля 2011) 7-15 сентября 2011 (прием заявок до 15 июля 2011) Нейтрализация угрозы войны в кибернетическом пространстве per Concordiam 67 Подать материал для публикации Вы заинтересованы в подаче материалов для публикации в журнале per Concordiam? Правила подачи материалов для публикации можно найти по адресу http://tinyurl.com/per-concordiam-submissions Подписаться Найти нас Вы можете найти per Concordiam на интернете по адресу: Центр Маршалла: http://tinyurl.com/per-concordiam-magazine Twitter: www.twitter.com/per_concordiam Facebook: http://tinyurl.com/perConcordiam-Facebook Информационный портал ЦИМ: https://members.marshallcenter.org Отдел по работе с выпускниками: mcalumni@marshallcenter.org 68 per Concordiam ФОтОграФия предОставлена центрОм марШалла Если Вы хотите подписаться на БЕСПЛАТНУЮ доставку журнала per Concordiam, пожалуйста, свяжитесь с нами по электронной почте editor@perconcordiam.org