правовое регулирование градостроительной деятельности
advertisement
На правах рукописи АРАКЕЛЬЯН НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (гражданско-правовой аспект) Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. Краснодар 2010 2 Работа выполнена на кафедре гражданского права ГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Параскевова Светлана Андреевна Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Коршунов Николай Михайлович кандидат юридических наук Коновалов Александр Иванович Ведущая организация: Краснодарский университет МВД РФ Защита состоится 5 марта 2010 г. в 12-00 час. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ-220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, 13. Автореферат разослан «___» февраля 2010 г. Ученый секретарь объединенного диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В.П. Камышанский 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Исследование теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности, прежде всего, обуславливается необходимостью обеспечения гармонизации частных и публичных интересов ее участников. Увеличение численности и плотности населения в крупных городах привело к проблемам роста антропогенного воздействия на окружающую среду, интенсификации использования земли, других природных ресурсов, ухудшению экологической обстановки. На фоне перенаселенности даже незначительный дисбаланс в функциональном назначении территорий поселений способен обернуться серьезными негативными социальными последствиями. Эти обстоятельства обусловили предъявление новых требований к пространственной организации территорий городов и иных поселений. Практика современного градостроительства экономически развитых стран, столкнувшихся с недостаточностью учета исключительно производственных аспектов при планировании использования городских земель, основывается на повышении роли природоресурсных, экологических и социальных факторов в жизни современного города, их приоритете над интересами промышленности. Этот аспект начинает получать нормативное закрепление. Так Градостроительная Хартия Содружества Независимых Государств в качестве первоочередной цели градостроительства называет комплексное развитие, экологическую реконструкцию поселений и урбанизированных территорий (ст. 2)1. Комплексное развитие поселений невозможно без территориального планирования, которое является основой оптимального использования земельных ресурсов как с точки зрения их экономического потенциала, так и с позиции обеспечения благоприятных условий проживания, создания комфортной, безопасной среды жизнедеятельности. Рациональное территориальное планирование и устранение необоснованных ограничений в деятельности участников градостроительной деятельности нуждается в построении новых научных доктрин, способных учесть весь комплекс условий, необходимых для гармоничного развития городов, подготовки адекватных современным требованиям документов планирования, отвечающих интересам проживающих в них граждан. Совершенно обосновано устаревшая (либо полностью отсутствующая) градостроительная документация, наряду с бюрократическими барьерами, названы Советом по реализации приоритетных национальных проектов при Президенте РФ одной из основных причин, препятствующих строительству доступного жилья2, обеспечению социального благополучия общества, в 1 Об утверждении Градостроительной Хартии Содружества независимых государств: Постановление Правительства РФ от 22.11.2000 № 880 // СЗ РФ. – 2000 г. - № 48. - Ст. 4700. 2 Российская газета. 2006. № 73 (4039). С. 1 - 2. 4 особенности, его незащищенных слоев. Главным образом это касается городских территорий, в пределах которых проживает подавляющее большинство населения страны. Исследование механизма гражданско-правового регулирования деятельности субъектов градостроительной деятельности связано не только с необходимостью получения новых научных результатов, но и имеет существенное значение для решения практических вопросов обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Актуальным остается обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Формирование в России за последние два десятилетия значительного объема норм, регулирующих градостроительную деятельность, не решило всего спектра проблем, возникающих по поводу использования земель населенных пунктов. Огромное количество судебных споров, возникающих по поводу выделения земельных участков под застройку, уничтожения городских и пригородных зеленых зон, памятников истории, архитектуры при размещении инвестиционно привлекательных объектов, хаотичного строительства коммуникаций, прочих инженерных сооружений без учета геологических условий и перспектив использования территории, подчеркивают назревшую необходимость комплексного исследования проблем правового регулирования градостроительной деятельности. Перечисленными обстоятельствами обусловлены выбор темы и направленность настоящего диссертационного исследования на выявление закономерностей развития правового института территориального планирования на примере городов как населенных пунктов особого, универсального типа. Степень разработанности темы. Вопросы правового регулирования градостроительной деятельности привлекали внимание многих исследователей в области правовой науки. Правовое регулирование градостроительной деятельности являлось предметом изучения в различных отраслях права и исследовалось в работах по гражданскому, административному, земельному, жилищному, трудовому и другим отраслям права. Современный подход к правовому регулированию градостроительной деятельности изложен в монографиях и учебниках В. И. Римшина, В. А. Греджева, В.П. Гринева, А.И. Мозалевского, В.М. Жуйкова, И.М. Смоляра, Г.Ю. Весткова, Д.В. Визгалова, Е.Ю. Елагиной, Ю.С. Зайцевой, Д.М. Ланцева, Н.И. Шевыровой, Б.С. Жихаревича, С.А. Истомина, И.А. Карелиной, Л.Э. Лимонова, В.В. Владимирова, А.Ю. Родионова, Д.А. Джангирова и др. Анализ состояния отдельных аспектов правового регулирования градостроительной деятельности содержится также в работах по общим вопросам теории гражданского права С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Ю.С. Гамбарова, Д.И. Мейера, И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского, К.П Победоносцева, И.А. Покровского, В.И. Синайского, Г.Ф. Шершеневича, П.П. Цитовича, и др., где предметом дискуссий является вопрос о 5 путях регулирования этого круга общественный связей. Теоретическое исследование проблем правового регулирования градостроительной деятельности, являющейся объектом различных отраслей права, предполагает осмысление идей, научных взглядов ученых-юристов, исследующих данное правовое явление с межотраслевых позиций и правовых связей. Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных правоведов: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Е.В. Васьковского, А.В. Венедиктова, Ю.С. Гамбарова, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, С.Е. Донцова, Н.Д. Егорова, В.С. Ема, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, А.В. Карасса, С.М. Корнеева, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, В.Н. Литовкина, Н.С. Малеина, Д.И. Мейера, В.П. Мозолина, И.Б. Новицкого, В.А. Рахмиловича, А.А. Рубанова, П.И. Седугина, А.П. Сергеева, ЕА. Суханова, Ю.К. Толстого, В.А. Тархова, Р.О. Халфиной, В.М. Хвостова, В.Ф. Чигира, Б.Б. Черепахина, А.Е. Шерстобитова, Г.Ф. Шершеневича, Л.В. Щенниковой, К.Б. Ярошенко и др. Эмпирической базой диссертационного исследования является Конституция Российской Федерации, действующее гражданское, земельное, жилищное и градостроительное законодательство, судебная и арбитражная практика, а также научные доктрины, получившие закрепление в трудах ученых-цивилистов. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, их реконструкции, а также капитального ремонта, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, связанные с правовым статусом субъектов градостроительной деятельности. Предметом диссертационного исследования являются нормы гражданского права, направленные на регулирование градостроительных отношений, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах и регулируемые ими общественные отношения, являющиеся объектом исследования, а также научные труды и судебная практика по исследуемому вопросу. Цель диссертационного исследования заключается в анализе законодательства, регулирующего градостроительную деятельность в РФ, выявлении пробелов и противоречий, возникающих в правоприменительной практике, выработке путей практического решения этих проблем и совершенствования действующего законодательства РФ, регулирующего градостроительную деятельность. Эта цель и предопределила следующие основные задачи диссертационного исследования: 6 сформулировать понятие и выявить особенности градостроительной деятельности как объекта гражданско-правового регулирования; провести системный анализ становления и развития законодательства, регулирующего градостроительную деятельность; изучить особенности гражданско-правового статуса субъектов градостроительной деятельности; выработать пути гармонизации содержания градостроительного правоотношения с целью обеспечения баланса прав и законных интересов между субъектами градостроительной деятельности и третьими лицами; дать оценку отдельных элементов правого режима объектов градостроительной деятельности, выявить их особенности и специфику в системе объектов гражданского права; рассмотреть особенности и структуру комплексного развития, экологической реконструкции поселений и урбанизированных территорий как основания ограничения права; оценить факторы, влияющие на соотношение частно-правовых и публично-правовых методов регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере, а также соответствие сложившегося правового режима, применяемых методов правового регулирования целям задачам реформирования градостроительной сферы; исследовать проблемы гражданско-правовой ответственности за нарушения законодательства в сфере градостроительной деятельности; внести предложений по совершенствованию гражданского законодательства РФ в сфере градостроительной деятельности. Методология исследования. Комплексное исследование градостроительной деятельности предполагает использование различных методов познания, соответствующих многообразию аспектов правовой действительности. При проведении исследования использовались методы материалистической диалектики: формально-логический, сравнительноправовой, конкретно-исторический, индуктивный, дедуктивный, а также системный подход. Научная новизна исследования заключается в том, что в данной работе предпринимается попытка комплексного анализа особенностей правового регулирования градостроительной деятельности, которая способствует лучшему пониманию природы градостроительной деятельности и совершенствованию правового регулирования защиты прав и свобод граждан при осуществлении градостроительной деятельности. Автор сконцентрировался на проблемах, связанных с использованием норм права, присущих градостроительству, на вопросах специфики правового статуса субъектов градостроительной деятельности, вопросах осуществления ими своих прав. Проведено исследование нормативных правовых актов, научных источников и правоприменительной практики в сфере правового регулирования градостроительной деятельности в РФ. 7 В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения: 1. Градостроительная деятельность как объект гражданско-правового регулирования характеризуется особой социальной значимостью. В связи с этим она предполагает в качестве цели, не только извлечение прибыли в интересах ее участников, но и достижение полезного общественно значимого эффекта, преемственность традиций в сочетании с перспективой дальнейшего роста и развития городов и иных поселений. Под эффективностью градостроительной деятельности следует понимать обеспечение благоприятных, комфортных условий проживания и безопасной среды жизнедеятельности. 2. Гражданское правоотношение в сфере градостроительной деятельности представляет собой охраняемое государством, урегулированное нормами права имущественное и (или) личное неимущественное отношение между субъектами градостроительной деятельности, возникающее по поводу строительства объектов капитального строительства, их реконструкции и капитального ремонта, обремененное в соответствии с законом публичноправовыми элементами в силу его особой социальной значимости. 3. Особенности правового статуса государственных органов и органов местного самоуправления, как субъектов градостроительной деятельности, заключаются в том, что реализация ими градостроительных функций влечет необходимость использования органами публичной власти гражданско-правовых средств, что приводит к необходимости участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством и предопределяет необходимость их выступления в качестве самостоятельного и равноправного партнера с иными субъектами градостроительной деятельности. 4. Привнесение в механизм правового регулирования градостроительной деятельности гражданско-правовых начал должно стать одним из приоритетных направлений проводимой в России правовой реформы. Это позволит существенно снизить количество запретов, ограничивающих свободу усмотрения в деятельности застройщиков, инвесторов, собственников, владельцев и арендаторов земельных участков, а также жителей соответствующих территорий. С этой целью предлагается закрепить в ГрК РФ основные принципы гражданско-правового регулирования градостроительных отношений. Делается вывод о необходимости законодательного закрепления за государственными органами и органами местного самоуправления как субъектами градостроительной деятельности четких границ их гражданской правоспособности. 5. Город, являясь поселением, выступает самостоятельным объектом градостроительной деятельности. Под городом следует понимать поселение, со сложившейся капитальной застройкой, улично-дорожной сетью, развитым коммунальным хозяйством, социальной, производственной и информационнокоммуникационной инфраструктурой, прочно связанной с внешними транспортными связями и энергосистемами. Предлагается закрепить в ст. 1 8 Градостроительного кодекса РФ понятие «город» как особого объекта градостроительной деятельности. 6. При осуществлении градостроительной деятельности прогнозируемый уровень формировании нормативов градостроительного проектирования должен строиться с учетом достигнутого уровня социальноэкономического развития, экологического состояния соответствующей территории, национальных обычаев и традиций. Это позволит и в дальнейшем последовательно улучшать условия жизни людей, наиболее полно обеспечивать их права на сохранение благоприятной окружающей среды, на отдых, а также гарантированное право приобретать в собственность недвижимое имущество и распоряжаться им. 7. Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с правовым статусом субъектов градостроительной деятельности, защитой этих прав при строительстве объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальном ремонте, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, обеспечивающих правовое регулирование градостроительной деятельности, следует рассматривать в качестве самостоятельного института гражданского права, обремененного публичноправовыми элементами. 8. Особенностью участия государственных органов и органов местного самоуправления в обязательственных отношениях при осуществлении градостроительной деятельности является законодательное закрепление их полномочий, предоставляющих им не только предусмотренную законом возможность, но и установленную законом обязанность участия в гражданских правоотношениях в качестве равноправного партнера. 9. Ограничения принципа свободы договора, как одного из основных принципов гражданского права, при осуществлении градостроительной деятельности возможны только в том случае, если это обусловлено необходимостью обеспечения требований к объектам и субъектам архитектурно-строительной деятельности, обусловленных социальноэкономическими, политическими, техническими и природно-климатическими аспектами, закрепленными в законе. Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы дополняют и конкретизируют ряд разделов науки гражданского, что может повлиять на процесс формирования новых доктринальных подходов к решению проблем совершенствования отдельных норм и положений гражданского законодательства, регулирующего градостроительные отношения. Практическая значимость работы состоит в возможности использования выводов и научных положений, полученных в ходе исследования в процессе подготовки новых и совершенствования действующих нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность. Сделанные автором выводы также могут учитываться в правоприменительной деятельности. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в учебном 9 процессе при преподавании учебных курсов по гражданскому и предпринимательскому праву в образовательных учреждениях, а также при подготовке учебных пособий по указанным дисциплинам. Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Кубанского государственного аграрного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные теоретические положения и выводы изложены в публикациях автора, а также его выступлениях на научно-практических конференциях. Структура диссертации обусловлена темой исследования, а также поставленными целью и задачей. Диссертация состоит из введения, двух глав основного содержания, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении дается обоснование актуальности избранной темы, обозначена степень разработанности темы, отмечены теоретическая и эмпирическая основы, объект и предмет данного исследования, равно как и его цель и задачи исследования, излагаются основные положения, выносимые автором на защиту, также содержатся сведения об апробации полученных результатов, структура работы. Первая глава «Понятие, субъекты и объекты градостроительной деятельности» состоит из трех параграфов, формирует основы и задает направление для дальнейшего познания проблем гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности. В первом параграфе «Понятие и источники правового регулирования градостроительной деятельности» устанавливается и исследуется юридическая природа градостроительной деятельности, процессы становления и развития градостроительной деятельности, выявляются ее отличия от иных видов деятельности. На этой основе формулируется понятие градостроительной деятельности, а также проводится ее классификация. Подчеркивается, что градостроительная деятельность как объект гражданско-правового регулирования характеризуется особой социальной значимостью, что, в свою очередь, предполагает в качестве цели, не только извлечение прибыли в интересах ее участников, но и достижение полезного общественно значимого эффекта, преемственность традиций в сочетании с перспективой дальнейшего роста и развития. При этом под эффективностью градостроительной деятельности следует понимать обеспечение благоприятных, комфортных условий проживания и безопасной среды жизнедеятельности. 10 Аргументируется вывод о том, что гражданско-правовое регулирование градостроительной деятельности направленно на регулирование отношений, которые по своей юридической природе можно разделить на два вида: 1) предпринимательские отношения (получение прибыли); 2) иные отношения, преследующие цель достижение иного полезного эффекта. В параграфе раскрывается понятие «полезный эффект» градостроительства. Обозначенная категория рассматривается как одна из целей градостроительной деятельности с позиции создания и обеспечения благоприятных условий проживания, формирования комфортной, безопасной среды жизнедеятельности. Особое внимание уделяется анализу источников правового регулирования градостроительной деятельности. Автором отмечается, что правовое регулирование градостроительной деятельности в той или иной форме осуществляется нормами различных отраслей частного и публичного права, который взаимодействуют между собой. Делается вывод о том, что многие акты законодательства, регламентирующие сферу градостроительства по своей юридической природе представляют единый комплекс, объединенный прочными межотраслевыми связями. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п.1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной федеральной компетенции. Необходимо отметить, что в систему источников гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности могут входить лишь акты федеральных государственных органов. Органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать акты градостроительного законодательства, содержащие нормы гражданского права. Исключением являются вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По юридической силе ГК РФ возглавляет группу гражданско-правовых законов, обеспечивающих гражданско-правовое регулирование градостроительной деятельности. В числе иных федеральных законов развивающих и конкретизирующих правила в регулировании градостроительных имущественных отношений центральным, стержневым актом является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Основная цель этого федерального закона заключается в обеспечении благоприятной окружающей среды, повышения качества жизни общества, в том числе и отдельной личности, путем правового регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении застройки, благоустройства территорий, архитектурно-строительного проектирования, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства. Анализ источников правового регулирования градостроительной деятельности позволяет выявить степень целесообразности и обоснованности гармонизации публичных и частных интересов. Гражданско-правовая составляющая источников градостроительного права требует усиления, что позволит расширить границы свободы действий участников градостроительной деятельности, ослабить административный диктат. Проведенный анализ 11 позволяет оценивать градостроительные правоотношения в их динамике. Это, в свою очередь, дает возможность определить тенденции развития норм гражданского права в исследуемой сфере, а также служит основой для решения проблемы по предупреждению и устранению юридических коллизий, носящих межотраслевой характер. Во втором параграфе «Субъекты градостроительной деятельности», содержится сравнительный анализ содержания правового статуса субъектов градостроительной деятельности. Градостроительный кодекс Российской Федерации в ст. 5 к субъектам градостроительных отношений относит Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. Исследуется вопрос об особенностях правовой природы государства как субъекта частноправовых отношений. В работе указывается, что в науке нет единого мнения о правоспособности публично-правовых образований. Ученые высказывают самые разнообразные мнения, ряд авторов характеризует ее как общую1, другие - как универсальную2, третьи - как целевую3, четвертые - как специальную4. Автором отмечается, что участие публично-правовых образований в гражданском обороте имеет специфический характер. Возможность такого участия определяется конкретным указанием в законе. Определяется место публично-правовых образований в системе субъектов градостроительной деятельности как частноправового субъекта. По мнению автора Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, являясь субъектами градостроительной деятельности и выступая в отношениях регулируемых нормами гражданского законодательства, сохраняя властные полномочия, злоупотребляют ими, что затрудняет защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это обстоятельство создает препятствия для реализации принципа равенства участников гражданскоправовых отношений. Решение этой проблемы лежит в плоскости усиления гражданско-правовой ответственности органов государственной власти и управления за нарушение прав иных участников градостроительной деятельности. Говоря о гражданской правоспособности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при участии в градостроительных правоотношениях автор соглашается с мнением С.Н. Братуся, который указывал, что, вступая в гражданско-правовые отношения, 1 См.: Гражданское право России / под ред. О.Н. Садикова. М., 1996. С. 112. См.: Гражданское право / под общей редакцией Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 1998. Ч. 1. С. 140. 3 Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 47. 4 См.: Гражданское право // отв. ред. - Е.А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - Т. 1.- С. 377. 2 12 государство добровольно ограничивает свой иммунитет, оставаясь при этом организацией, наделенной публично-властными функциями1. При этом диссертант отмечает, что выбор формы правосубъектности зависит от содержания градостроительных правоотношений, в которых выступают публично-правовые образования. Диссертантом делается вывод, о том, что публично-правовые образования в имущественных градостроительных отношениях выступают равноправными участниками и при этом характеризуются как субъекты градостроительной деятельности с особым гражданско-правовым статусом. В указанных отношениях «особое положение публично-правовых образований» заключается не в его отношениях с иными субъектами градостроительной деятельности – гражданами и юридическими лицами, а в самой природе их возникновения, осуществления и прекращения. Особенности правового статуса государственных органов и органов местного самоуправления, как субъектов градостроительной деятельности, заключаются в том, что реализация ими градостроительных функций влечет необходимость использования органами публичной власти гражданско-правовых средств, что приводит к необходимости участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством и предопределяет необходимость их выступления в качестве самостоятельного субъекта гражданского права. Содержание правоспособности граждан как субъектов градостроительной деятельности сводится к возможности иметь следующее права: 1) на сохранение и развитие в результате архитектурно-градостроительной деятельности благоприятной и безопасной среды обитания, отвечающей нормативным социально-экологическим и инженерно-техническим требованиям, эстетическим качествам, национальным и культурным традициям, природно-климатическим и иным условиям; 2) на получение от местных представительных и исполнительных органов достоверной информации о подготовке и принятии решений, связанных с планировкой, застройкой и реконструкцией населенных пунктов, их систем и территорий, об экологическом и санитарно-гигиеническом состоянии среды обитания; 3) на использование предоставленного им во владение или пользование земельного участка по целевому назначению и в пределах, не противоречащих действующему законодательству, другим государственным нормативам в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, условиям планировки и застройки данной территории; 4) на обжалование в суд действий должностных, юридических и физических лиц, ущемляющих их права и законные интересы в сфере архитектурно-градостроительной деятельности. Содержанию правоспособности граждан при участии в градостроительных правоотношениях характерны некоторые пределы, установленные нормами градостроительного законодательства. При этом содержание правоспособности граждан, закрепленное в ГрК РФ, носит в значительной мере общий характер и не отражает в полной мере его гражданско-правовой специфики. 1 Советское гражданское право. М., 1984. С.26. 13 Правоспособность некоторых граждан при участии в градостроительной деятельности может иметь специальный характер. Однако принцип равенства правоспособности в этом случае не нарушается. Ограничение правоспособности гражданина, как субъекта градостроительной деятельности, возможно как при наличии, так и при отсутствии противоправных действий. Оно обусловлено потребностью охраны определенной наиболее существенной для общества группы общественных отношений в сфере градостроительства. В соответствии со ст. 1196 ГК РФ иностранные граждане пользуются на территории РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, однако при участии в градостроительных правоотношениях возможно ограничение правоспособности иностранных граждан. Так, иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных или иных особых территориях. Также гражданская правоспособность иностранных граждан при участии в градостроительной деятельности может ограничиваться постановлением Правительства РФ (реторсия). Такие ограничения устанавливаются для граждан тех государств, в законодательстве которых имеются ограничения гражданской правоспособности иностранных, в том числе российских граждан. Так при ограничении возможности российских граждан в какой-либо стране иметь на праве собственности объекты недвижимого имущества, граждане страны, ограничившей правоспособность, могут быть подвержены аналогичным по юридической силе запретам относительно возможности иметь на праве собственности объекты недвижимого имущества. Правоспособность юридического лица, как субъекта градостроительной деятельности, в зависимости от организационно-правовой формы может содержать ограничения, установленные законом и/или предусмотренные его учредительными документами в зависимости от целей их деятельности. Ограничения обуславливаются тем, что юридические лица как участники градостроительной деятельности не могут использовать свою правоспособность в противоречии с целями, дл я достижения которых они создаются. Такие ограничения, по нашему мнению, должны быть обоснованы с точки зрения их целесообразности. В противном случае они могут отрицательно сказываться на деятельности коммерческих организации. Завершает данный параграф анализ ограничений общей правоспособности юридических лиц в градостроительной сфере при осуществлении тех видов деятельности, для которых требуется наличие специального разрешения. Отмечается, что участие юридического лица в указанных отношениях возможно с момента получения специального разрешения и до истечения срока его действия. В третьем параграфе «Общая классификация объектов градостроительной деятельности» определяются объекты градостроительной деятельности, проводится их классификация, анализируются особенности их правового режима. Предметом градостроительной деятельности является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая 14 в виде строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. При этом под объектами капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Определение объекта градостроительной деятельности через более общую категорию «объект гражданского права» позволяет рассматривать единое в рамках более общего, выделяя характерные черты и особенности их правового режима. Эти особенности проявляются в правовом регулировании отношений, возникающих при создании, содержании, изменении и прекращении объектов градостроительной деятельности. Градостроительная деятельность, предполагающая создание объектов градостроительства, осуществляется одновременно с организацией и преобразованием территориально-имущественных комплексов. Это обстоятельство находит свое отражение в содержании правового режима объектов капитального строительства. Объектом градостроительной деятельности может выступать простой (единичный) территориально-имущественный комплекс, состоящий из одного земельного участка и связанных с ним недвижимых объектов (одного или нескольких) или сложный (объединенный) территориально-имущественный комплекс, составленный из ряда простых. Такая классификация объектов градостроительной деятельности соответствует сложившейся иерархической практике регулирования градостроительных отношений: на уровне страны в целом (единая система расселения), субъекта Федерации, отдельных административнотерриториальных муниципальных образований, поселений, групп и единичных объектов различного назначения. Выделение объекта градостроительной деятельности в соответствии с признаком административно-территориального устройства и общественного саморегулировании находится в тесной связи с происходящими социально-экономическими преобразованиями, формированием демократических традиций, обеспечивающих возможность эффективного регулирования градостроительных отношений на разных уровнях самоорганизации общества. Соответствие показателей градостроительного объекта установленным для данного вида объектов социально-техническим стандартам позволяет осуществить его государственную регистрацию, на законном основании вести легитимную хозяйственную деятельность, осуществлять полномочия по владению и распоряжению территориально-имущественным комплексом. В случае, когда градостроительный объект не соответствует необходимым требованиям, осуществляется его временная регистрация, которая сопровождается в том или ином виде ограничениями властных полномочий и хозяйственной самостоятельности субъектов градостроительной деятельности, установлением сроков и определением мер по достижению нормативных показателей. Такой территориально-имущественный комплекс становится объектом особого градостроительного регулирования, что представляется 15 вполне разумным, отвечающим публичным интересам. Целям государственной регистрации объектов градостроительной деятельности служит их паспортизация. При этом используются сложившиеся на практике системы градостроительных, строительных и технических паспортов. Любой регистрируемый единичный или объединенный территориальноимущественный комплекс должен иметь градостроительный паспорт, содержащий общие показатели и сведения об объекте. Отличие этих данных от действующих или перспективных социально-технических (социальноградостроительных) стандартов (нормативов) является основанием для разработки и последующей реализации программ, планов и проектов градостроительных преобразований и социально-экономического развития соответствующих территориально-имущественных комплексов. Отсутствие планировочной документации делает юридически невозможным гражданский оборот единичных территориально-имущественных комплексов. Преобразование единичных территориально-имущественных комплексов проводятся на основании строительных паспортов объектов, выдаваемых заказчикам местными органами управления градостроительной деятельностью. В состав строительного паспорта входят требования и показатели архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта, вытекающие из планировочной документации. Строительный паспорт как регистрационный документ позволяет организовать мониторинг инвестиционно-строительного процесса, соблюдения заказчиками установленных сроков, содержания и этапов проектировании, согласования, утверждения и строительства конкретного объекта. Выполняемая на основе разрешений строительного паспорта архитектурно-строительная и инженернотехническая документация должна соответствовать выявленным техническим условиям, нормативной базе и обеспечивать производство строительных работ, а также градостроительный надзор за соблюдением градостроительных регламентов, установленных публичных и частных сервитутов, а также видов использования данного территориально-имущественного комплекса. Введенные в эксплуатацию объекты должны быть зарегистрированы как объекты собственности с помощью исполнительных чертежей и показателей технических паспортов, которые готовятся специализированными муниципальными предприятиями по заказу собственников или пользователей территориально-имущественных комплексов. Технические паспорта сопровождают объекты в течение всего времени их существования, периодически обновляются, фиксируют произошедшие с ними изменения и служат документальной базой кадастрового учета и статистической информации. В работе содержится анализ особенностей правового режима зон с особыми условиями использования территории и их соотношения с иными предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности зонами. Выделяются следующие основные признаки зон с особыми условиями использования территорий: 1) устанавливаются в соответствии с 16 законодательством Российской Федерации; 2) предназначены для охраны объекта, нуждающегося в такой охране или охраны от объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и человека; 3) не входят в границы объекта, требующего охраны или объекта, от которого необходима охрана; 4) имеют свои установленные границы. Рассматриваются некоторые практические проблемы, связанные с установлением таких зон, возникающие в правоприменительной практике. Вторая глава диссертации «Гражданско-правовые способы правового регулирования отдельных видов градостроительной деятельности» состоит из трех параграфов. Рассматриваются договорные обязательства при осуществлении градостроительной деятельности, в которых публично-правовые образования также могут выступать в качестве стороны. В первом параграфе «Договоры на осуществление проектных и изыскательных работ» исследуется юридическая природа указанного договора, выделяются и анализируются его характерные особенности. Указанный договор, как и договор строительного подряда, непосредственно связан со сферой осуществления капитального строительства. Проведение изыскательских работ и разработка технической документации предваряют начало строительства любого объекта и являются его обязательными составляющими. Диссертантом отмечается, что данный договор по своей юридической природе является консенсуальным, двусторонним, возмездным и служит гражданско-правовым средством организации градостроительной деятельности. При этом обращается внимание на то, что специфический характер работ, выполняемых заказчиком, и его результатов позволяет выделить его в особый вид договора подряда. При разграничении отдельных видов договоров особая роль принадлежит понятиям «тип» и «разновидность» договоров. Договорной тип выделяется либо по специфике опосредуемого им материального отношения, либо по кругу юридических условий, объективно необходимых для образования данного договорного обязательства. Достаточно одной из двух названных предпосылок, чтобы соответствующие обязательства составили самостоятельный тип договора. Действующий ГК РФ закрепляет договор на осуществление проектных и изыскательских работ в качестве отдельного вида договора подряда, поскольку он отвечает указанным требованиям. Специальные правила заключения и исполнения договора на осуществление проектных и изыскательских работ содержатся в Градостроительном кодексе РФ. Высказывается мнение о том, что рассматриваемый договор, не смотря на публичный характер регулируемых общественных отношений, отвечает требованиям ст. 1 ГК РФ, поскольку возникающие на его основании отношения построены на принципе равенства сторон. Автор приходит к выводу, что договор на осуществление проектных и изыскательских работ, регулирующий градостроительные отношения, имеет особый субъектный состав в силу его значимости для обеспечения безопасной жизнедеятельности. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, должны быть либо застройщиком, либо привлекаемым застройщиком или 17 уполномоченным им лицом на основании договора индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Это требование относится к видам работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. В этом случае, как правило, отпадает и необходимость в заключении договора, поскольку не требуется выдача разрешения на строительство. Отмечается, что до 1 января 2009 г. в большинстве случаев проектные и изыскательские работы являлись лицензируемыми видами предпринимательской деятельности. Последний год до 1 января 2010 года действовал, так называемый «переходной период»1, - законодатель предоставлял участникам возможность работать либо на основании ранее выданной лицензии, либо на основании членства в саморегулируемой организации. Однако, в настоящее время принимать на себя обязанности проектировщика могут лишь субъекты, являющиеся членами саморегулируемых организаций. Саморегулируемые организации создаются в форме некоммерческого партнерства. В зависимости от выполняемых работ они разделяются на три вида: по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, собственно строительству. Их этого следует, что субъекты, осуществляющие несколько указанных видов деятельности, должны являться одновременно членами соответствующих саморегулируемых организаций. Это создает для участников градостроительной деятельности дополнительные сложности, поскольку такое участие приведет к дополнительным существенным расходам, складывающихся в виде регулярных членских взносов, а также взноса в компенсационный фонд. Диссертант замечает, что изыскатели, проектировщики и строители взаимосвязаны друг с другом и являются участниками одного процесса. Учитывая большую социальную значимость градостроительной деятельности, их влияние на безопасность жизнедеятельности, диссертантом аргументируется необходимость возврата к существовавшему ранее порядку лицензирования градостроительной деятельности. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ носит срочный характер в силу характера содержащегося в нем обязательства. При заключении договора стороны должны предусмотреть срок, в течение которого подрядчик должен выполнить соответствующие работы и передать их результат заказчику. Общий срок договора может разделяться на несколько промежуточных сроков, устанавливающих срок выполнения отдельных этапов работ. Полагаем, что относить срок к существенным условиям договора не следует, так как при отсутствии в договоре четких временных границ подрядчик 1 Бодрягина О. Стройка на самоконтроле // О. Бодрягина. - ЭЖ-Юрист. – 2008. - № 28. 18 должен выполнить порученную работу в разумный срок после возникновения обязательства, что предусмотрено в пункте 2 статьи 314 ГК РФ. Отмечается диспозитивный характер норм об обязанностях заказчика, что расширяет степень его свободы, позволяет сторонам при заключении договора на осуществление проектных и изыскательских работ уточнить содержание обязательств заказчика, либо освободить его от выполнения конкретной обязанности. Во втором параграфе «Договоры строительного подряда» анализируются характер правоотношений, возникающих при заключении, исполнении и прекращении договора строительного подряда при осуществлении градостроительной деятельности. Исследуется вопрос о распределении риска между сторонами. В п.1 ст.705 ГК РФ определяет два случая риска: 1) риск случайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования, переданных для исполнения договора, который несет предоставившая их сторона; 2) риск случайной гибели или повреждения результата выполненной работы, который несет подрядчик. Распределение риска определяется моментом возникновения права собственности на результаты работы у заказчика. Договор подряда предусматривает возникновение права собственности у заказчика после принятия ее от подрядчика. Принятие заказчиком имущества и является моментом перехода риска случайной гибели имущества на заказчика. Как следует из п.2 ст.703 ГК РФ по договору подряда подрядчик передает право на вещь заказчику. Представляется, что подрядчик может передать право на вещь заказчику в том случае, если он сам обладает таким правом. В п.2 ст. 703 ГК РФ устанавливается, что указанное правило распространяется на подряд, если его предметом является изготовление вещи, а если вещь передается для обработки, то собственником вещи остается заказчик. С учетом этого сделан вывод, что не следует исключать ответственность подрядчика за случайную гибель объекта капитального строительства, переданного заказчиком подрядчику для реконструкции. В соответствии со ст. 712 ГК РФ подрядчик имеет право на удержание результата работы, в том случае, если заказчик не исполняет свои обязанности по оплате цены договора, либо иной суммы, причитающейся подрядчику в связи с выполнением договора подряда. В данном случае не совсем логичной представляется позиция законодателя, где подрядчик рассматривается собственником результата работы, до ее приемки заказчиком (ст. 705 ГК РФ). Получается, что закон позволяет собственнику удерживать у себя свою собственную вещь. Кроме того пункт 6 ст. 720 ГК РФ определяет, что при уклонении заказчика от принятия выполненной работы подрядчик вправе по истечении определенного срока и при условии двух кратного предупреждения заказчика продать результата работы. Если же собственником является подрядчик, то получается, что закон разрешает собственнику продать третьему лицу свою собственную вещь, по истечении определенного срока и при условии двух кратного предупреждения заказчика. Императивная норма пункта 2 ст. 705 ГК РФ возлагает риск случайной гибели или случайного повреждения результат 19 работы при просрочке передачи и приемки на сторону, которая допустила просрочку. Однако, ст. 705 ГК РФ не рассматривает вопрос о гибели результата работ по вине заказчика. Полагаем, что в таком случае необходимо руководствоваться общими нормами ст.ст. 401 и 404 ГК РФ. Анализируя вопрос о соотношении различных видов договора подряда между собой, отмечается, что именно договор строительного подряда имеет тесную связь с нормами о договорах бытового подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, а также подрядных работ для государственных нужд. Указанные договоры как средства правового регулирования подрядных отношений вполне самостоятельны и независимы друг от друга. Однако между ними существует юридическая связь, когда речь идет о комплексном подходе к осуществлению градостроительной деятельности с привлечением различных источников финансирования, возведении социально значимых объектов. Основной причиной выделения в качестве отдельных видов договоров бытового подряда, строительного подряда и подряда для государственных нужд послужили, в первую очередь, особенности их субъектного состава, а также характер и общественная значимость регулируемых общественных отношений. Договор строительного подряда может носить как свободный, так и обязательный характер и в ряде случаев выступать квазипубличным. Условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации (индивидуального предпринимателя) от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации (индивидуального предпринимателя) от заключения публичного договора ее можно принудить в судебном порядке. Однако, существование публичного договора строительного подряда осложнено рядом обстоятельств, вытекающих из особенностей регулируемых им отношений, но исключать полностью возможность заключения таких договоров нельзя. Особенностями договора строительного подряда являются: 1) строительные работы по созданию или реконструкции недвижимости; 2) деятельность строительных организаций индивидуальна; 3) сложность и многогранность самого строительства, а также объектов недвижимости, являющихся результатом строительных работ, что не позволяет говорить об одинаковых условиях договора строительного подряда со всеми заказчиками. В науке гражданского права высказывается мнение о том, что подрядчик, как субъект градостроительной деятельности должен иметь специальный правовой статус, то есть выступать в качестве индивидуального или коллективного предпринимателя и иметь лицензию на строительную деятельность. Так, профессор А. П. Сергеев указывает, что в качестве подрядчиков выступают различные строительные и строительно-монтажные организации, независимо от форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, имеющие 20 лицензию на строительную деятельность1. Г. А. Корнийчук отмечает, что хотя ГК не содержит ограничений для выступления отдельных субъектов гражданского оборота на той или иной стороне, определенные ограничения, относящиеся главным образом к подрядчикам, включены в параграфы ГК РФ, посвященные отдельным видам подряда2. На наш взгляд, подрядчик по договору строительного подряда не во всех случаях должен иметь статус предпринимателя, поскольку норма ГК РФ рассчитана на все случаи строительного подряда. В тех случаях, когда строительство объекта предусматривает в обязательном порядке получение разрешения на строительство и государственную экспертизу проекта, на наш взгляд, подрядчиком может быть только предприниматель. Ответственность предпринимателя за надлежащее выполнение взятых на себя обязательств независимо от вины в его действиях будет служить дополнительной гарантией обеспечения прав заказчика. В третьем параграфе «Гражданско-правовые формы участия публичных образований в градостроительной деятельности» рассматриваются особенности гражданско-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления при их выступлении в гражданском обороте в качестве равноправного участника наряду с другими субъектами градостроительной деятельности. Эффективное решение задач, стоящих перед публично-правовыми образованиями при осуществлении градостроительной деятельности, уже невозможно исключительно административно-правовыми методами. Государственно-частное партнерство в этой сфере позволяет гораздо эффективнее расходовать бюджетные средства всех уровней, а также способствует развитию проявлению свободы граждан и юридических лиц в этой важнейшей сфере общественной жизни общества. Правовое регулирование градостроительной деятельности, как явления социальной общественной жизни, никак не может стоять «вне сферы влияния объективных законов: начиная от законов природы и заканчивая законами социологическими»3. Исследуя содержание функций публично-правовых образований, ученые теоретики обращают внимание, что содержание любой функции государства составляют ряд взаимодействующих элементов4. В числе таких элементов в науке рассматриваются методы, способы (средства) и формы осуществления 1 Гражданское право. Ч. II: Учеб. / Под род. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1999. - С. 333. 2 Корнийчук Г. А. Договоры подряда: образцы, рекомендации, комментарии. - С. 5. 3 Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / под общ. Ред. В.А. Белова. – М.: Издательство Юрайт, 2009. – С. 30. 4 Бабаев В.К., Бабаев С.В., Функции современного российского государства. Н.Новгород. – 2001. – С. 7-11. 21 функций государства1. В юридической литературе, рассматривая формы реализации функций публичных образований, говорят о договорной форме осуществления ими функций. При этом отмечается, что «в современных условиях возросла роль договорной формы осуществления функций государства. Это обусловлено развитием рыночных отношений, появлением правового саморегулирования, когда стороны определяют взаимные права и обязанности»2. Анализ форм реализации основных функций публично-правовых образований позволяет обнаружить «очевидную необходимость использования государством частноправового инструментария для реализации публичных функций как наиболее приемлемого и эффективного, а зачастую и единственно возможного»3. Закрепленная в ГК РФ возможность публичных образований выступать в качестве субъектов отношений, регулируемых гражданским законодательством, при реализации не всегда согласуется с нормами отраслей публичного права, охраняющих права граждан и юридических лиц. Это понуждает граждан и юридических лиц обращаться в суд за защитой от действий власти. Диссертантом делается вывод о необходимости закрепления за публичными образованиями, как субъектами градостроительной деятельности, гражданской правоспособности для реализации ими градостроительных функций исключительно законом. При этом необходимо обеспечить иным участникам надежные законодательные гарантии того, что публичные образование при участии в градостроительных отношениях не установят для себя преимуществ, влекущие за собой нарушающие равенства сторон и автономии воли иных лиц в правоотношении. Принадлежащее на праве собственности имущество публично-правовых образований составляет основу материальной базы для их самостоятельного участия в градостроительных правоотношениях, как субъектов гражданского права. Однако в связи с недостаточным бюджетным финансированием работ на развитие инженерной инфраструктуры городов и иных поселений публичные образования понуждают участников финансировать эти работы, пользуясь своими властными полномочиями, что нарушает основополагающий принцип гражданского права - принцип свободы договора. Особенности договорных отношений в сфере градостроительной деятельности с участием публичных образований заключаются в том, что их регулирование: 1) носит комплексный характер; 2) определяется не только общими нормами гражданского права, но и специальными положениями 1 Общая теория государства и права: учебник / отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., доп. и перераб. – М.: Норма. – 2007. – С. 386. 2 Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма. – 2007. – С. 82. 3 Голубцов В.Г. Публично-правовые субъекты в гражданском праве: Опыт комплексного исследования: монография / В.Г. Голубцов; Пермский государственный университет. – Пермь. – 2008. – С. 85. 22 градостроительного законодательства, носящими публично-правовой характер. Гражданско-правовые договорные отношения с участием публичных образований в сфере градостроительной деятельности не являются однородными по своему содержанию. Заключение договоров, создание благоприятных условий для развития строительного бизнеса, развитие инженерных коммуникаций и иных объектов инфраструктуры, архитектурностроительное проектирование с целью создания благоприятных условия для развития частной инициативы позволяют ускорить достижение поставленных целей. Публичные образования являются участниками гражданско-правовых договорных отношений, исполнение обязательств по которым имеет особое значение для государства и общества в целом. Градостроительная деятельность в зависимости от характера решаемых задач можно условно разделить на две группы по наиболее предпочтительному методу правового регулирования. Деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории в значительной мере носит публичный характер и должна регулироваться императивными нормами в том числе публичного права. В свою очередь архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкции объектов капитального строительства могу осуществляться более эффективно при использовании преимущественно частноправового метода правового регулирования возникающих при этом отношений. В заключении автором подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные выводы и предложения, которые основаны на данном диссертационном исследовании. Диссертант считает, что в представленной научной работе невозможно раскрыть все аспекты гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности. Удалось лишь только заложить основания для дальнейшего исследования весьма актуального вопроса, имеющего одно из стержневых мест в области реализации прав граждан, в том числе и права на благоприятную окружающую среду. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора: Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки России для публикации результатов диссертационных исследований: 1. Аракельян Н.В. Некоторые особенности правового регулирования участия публично-правовых образований в градостроительной деятельности // Н.В. Аракельян // Общество и право. 2008. - № 1. – (0,25 п.л.) 2. Аракельян Н.В. Общая классификация объектов градостроительной деятельности // Н.В. Аракельян // Общество и право. 2010. - № 1. – (0,31 п.л.) Статьи, опубликованные в других изданиях: 23 3. Аракельян Н.В. Понятие и источники правового регулирования градостроительной деятельности / Н.В. Аракельян // Актуальные проблемы российского права: Матер. общерос. науч.-практ конф. / под ред. В.П. Камышанского, Л.П. Рассказова, Р.М. Дзидзоева, А.И. Коновалова и др. Краснодар: Институт экономики, права и гуманитарных специальностей, 2008. (0,2 п.л.) 4. Аракельян Н.В. Здания и сооружения как объекты градостроительной деятельности в гражданском праве / Н.В. Аракельян // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на Северном Кавказе: Материалы региональной научно-практической конференции (18-19 сентября 2008 г.) Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России – Краснодар, 2009. – (0,2 п.л.) 5. Аракельян Н.В. Здания и сооружения в системе объектов недвижимости: правовой аспект / Н.В. Аракельян // Монография. Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы. / Коллектив авторов. – Краснодар, 2009. – (0,2 п.л.) 6. Аракельян Н.В. Гражданско-правовой режим здания и сооружения как объектов градостроительной деятельности / Н.В. Аракельян // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на Северном Кавказе: Материалы региональной научно-практической конференции. – Новороссийск. - 2009. – (0,2 п.л.).
