КАТЕГОРИЯ «КОНСТИТУцИОННО

О. В. Чмыга. Категория «конституционно-правовой статус лиц, избранных
в состав парламента»: проблема определения
УДК 342.534(476)
A. CHMYGA
CATEGORY of «LEGAL CONSTITUTIONAL
STATUS OF MEMBERS OF BELARUSIAN
PARLIAMENT»: definition PROBLEM
О. В. ЧМЫГА,
аспирант кафедры конституционного права
юридического факультета
Белорусского государственного университета
КАТЕГОРИЯ
«КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ЛИЦ, ИЗБРАННЫХ В СОСТАВ
ПАРЛАМЕНТА»: ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Предпринята попытка сформулировать дефиницию конституционно-правового статуса лиц,
избранных в состав белорусского парламента. Проанализированы основные термины, лежащие
в основе данной конструкции. Предложено авторское определение конституционно-правового статуса депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
The problem of defining the legal constitutional status of members of Belarusian Parliament is researched
in the article. The main terms forming the foundation of the legal constitutional status of members of Parliament
are analyzed. The definition of the legal constitutional status of deputies of House of Representatives, members
of Council of the Republic of the National Assembly of Belarus is offered.
Введение. Проблема определения консти­
туционно-правовой статуса членов белорусского
парламента в науке конституционного права в настоящее время стоит достаточно остро. В юридической литературе нет единства мнений по
данному вопросу. В связи с этим в данной работе предпринята попытка сформулировать дефиницию конституционно-правового статуса лиц,
избранных в состав белорусского парламента.
Для этого остановимся, прежде всего, на анализе основных терминов, лежащих в основе данной
конструкции. К указанным категориям отнесем,
во-первых, понятия «конституционный статус»
и «конституционно-правовой статус» субъекта
права; во-вторых, определим термин «правовой
статус (положение)» субъекта права; и, наконец,
в-третьих, охарактеризуем производную от него
категорию – «статус парламентария».
Основная часть. Предметом нашего первоначального рассмотрения являются часто употребляемые в юридической науке категории – «конституционный статус» и «конституционно-правовой
статус» субъекта права. В качестве исходного
в нашем исследовании возьмем термин «статус»
(от лат. status), в переводе на русский язык означающий «положение, состояние»[1, с. 680], поскольку тот «в конституционном праве имеет
несколько воплощений в зависимости от роли,
которую он играет в обозначении и фиксировании
состояния участников конституционно-правовых
отношений, и подходов к его характеристикам»
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009
[2, с. 3]. Данный термин является обязательной
составляющей другого понятия – «конституционный статус», который в наиболее общем виде
представляет собой правовое положение субъекта
(участника) конституционно-правовых отношений, закрепленное непосредственно в Основном
законе государства. Конституционно-правовой
же статус является, на наш взгляд, нормативноправовой категорией, которая фиксирует нормы
конституции и иных источников конституционного права. Как обоснованно отмечает Н. А Богданова, «конституционно-правовой статус» – более
широкое понятие, чем «конституционный статус»
[2, с. 4]. Наиболее объемным по смысловой составляющей является термин «правовой статус
(положение)» субъекта права. Бесспорно, что
«юридическое (правовое) положение личности –
это сложный по своему составу институт, который включает не только нормы Конституции, актов, относящихся к конституционному праву, но
и к другим отраслям законодательства»[3, с. 277].
Это утверждение одновременно предполагает
и то, что применительно к личности как субъекту
права «правовой статус …юридически определяет ее место, роль, положение в обществе, основные направления и виды деятельности» [4, с. 6].
Исходя из этих соображений, следует охарактеризовать «правовой статус (положение)» субъекта
права как некую основополагающую конструкцию, вобравшую в себя все срезы юридического
положения участника правовых отношений, фун-
257
Право
даментом которой являются его конституционный
и конституционно-правовой статусы.
Заметим, что в юридической литературе помимо категории «правовой статус» часто используется термин «правовое положение». Существуют
различные гипотезы о соотношении этих понятий.
В. А. Кучинский придерживается мысли о том, что
«правовое положение человека – понятие более
широкое, чем правовой статус» [5, с. 133]. Нестереотипным представляется мнение Н. В. Витрука,
который отмечает, что хотя по содержанию данные
термины и одинаковы, все же необходимо различать «правовой статус» в широком смысле и «правовой статус» в узком понимании. При этом понятие «правовое положение» приравнивается, по
мнению автора, к «правовому статусу» в широком
смысле. Н. В. Витрук утверждает, что его элементами являются правовые признаки, качества и характеристики человека, с помощью которых законодатель фиксирует положение данного субъекта
и к которым относится понятие правового статуса
в целом как более узкой, чем правовое положение,
категории, а также гражданство, правосубъектность и юридические гарантии прав, обязанностей и законных интересов. Понятие же правового
статуса как составной части правового положения Н. В. Витрук формулирует как систему прав,
обязанностей и законных интересов [6, с. 27–32].
Е. А. Лукашева также обращает внимание на различие этих терминов, отмечая, что гражданство, законные интересы, гарантии прав, ответственность
наряду с правовым статусом личности составляют
правовое положение человека [7, с. 93].
Такая постановка вопроса представляется малоубедительной, поскольку, на наш взгляд, нельзя
под правовым статусом субъекта права понимать
лишь совокупность условий его функционирования. Тем не менее указанные выше позиции едины в том, что по объему понятие «правовой статус» уже, чем понятие «правовое положение»,
поскольку последнее включает в себя и другие
элементы.
Между тем ряд исследователей не разделяют вышеуказанные термины [8, с. 94; 3, с. 277; 9,
с. 12–17]. По нашему мнению, данные понятия
равнозначны. Кроме того, ранее мы уже определяли семантическое значение понятия «статус».
Если статус – это положение, состояние, закономерным представляется вывод о том, что правовой статус тождественен правовому положению.
Как хорошо известно из теории права, правовым статусом обладают субъекты права, которыми,
по сути, являются и парламентарии – члены нижней и верхней палат белорусского парламента.
Логика данных рассуждений приводит нас
к необходимости сформулировать определение
статуса парламентария. Для этого остановимся,
прежде всего, на анализе некоторых существующих в науке конституционного права выводов
ученых касательно данного вопроса. Некоторые
авторы считают целесообразным давать предель-
258
но общее определение статуса члена парламента. Для иллюстрации подобной позиции представляется возможным привести определение
О. Е. Кутафина: «Статус народного депутата
в СССР – регламентированное правовыми нормами положение депутатов» [10, с. 208]. Несмотря
на явные достоинства, такой подход имеет свои
недостатки, поскольку считаем, что комплексный,
системный подход к данному понятию должен
предполагает рассмотрение указанной конструкции сквозь приз­му ее составных частей.
Определим элементную базу конституционноправового статуса парламентария именно с указанных позиций. Для этого приведем ряд высказываний исследователей по этому вопросу. Что
касается Н. А. Богдановой, то она считает, что
в структуре конституционно-правового статуса
можно выделить четыре элемента, как правило,
формализованные в нормах конституционного
права или вытекающие из них:
• место участника правоотношения в обществе и государстве, его социально-политическая
роль и назначение;
• общая правоспособность как основание
для включения того или иного субъекта, выступающего в соответствующем правовом качестве,
в конституционно-правовые отношения;
• права и обязанности или компетенция и ответственность;
• гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права.
Преимуществом первого элемента ученый
считает тот факт, что будучи применимым к различным субъектам конституционного права, названный элемент позволяет раскрыть их взаимоотношения с обществом и государством, отдельными
общественными и государственными структурами,
определить принципы таких взаимоотношений.
Во втором элементе отражаются правовые
связи субъектов, содержание которых является предпосылкой обладания правами и несения
обязанностей. Это утверждение одновременно
предполагает и то, что указанный элемент часто
соединяет правоспособность и дееспособность
субъектов конституционного права в их правосубъектность.
Соответственно, третий элемент, по мнению
автора, занимает основное место в обобщенной
юридической характеристике любого субъекта
конституционного права и служит правовой целью установления такого статуса.
Относительно последнего элемента статуса
Н. А. Богданова придерживается мысли, что он
представляет собой систему правовых условий,
средств и способов, обеспечивающих достойное
существование и развитие человека и общества
в целом, а также нормальное и должное функционирование государства по выполнению его
социально-политического назначения [2, с. 14–19].
А. А. Безуглов в широком понимании статуса народного депутата усматривает присутствие
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009
О. В. Чмыга. Категория «конституционно-правовой статус лиц, избранных
в состав парламента»: проблема определения
пяти элементов: политико-правовой природы депутатского мандата, оснований возникновения
и сроков действия депутатского мандата, полномочий депутата, гарантий осуществления депутатских полномочий, отчетности, ответственности и поощрений депутатов [11, с. 7].
Н. В. Витрук признает элементами консти­
туционно-правового статуса депутата права
и обязанности депутата, его законные интересы.
Автор приходит к выводу, что под законными интересами следует понимать интересы, которые
непосредственно не охватываются содержанием
установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства, охраняются
его законами [12, с. 11].
Таким образом, «правовой статус парламентария может рассматриваться как единая целостная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных компонентов или своего
рода подсистем» [13, с. 635]. Нам близка позиция
тех исследователей, которые под статусом парламентария понимают его правовое положение
как полномочного и ответственного представителя народа в обществе и государстве, определяемое совокупностью правовых норм, которые
регулируют общественные отношения, связанные
с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением, сроком
действия, полномочиями, ответственностью депутатов, а также гарантиями их деятельности.
Следует подчеркнуть, что в настоящее время
в теории права наряду с понятием «статус депутата» достаточно часто используется термин «правовой статус депутата». Как отличные друг от
друга рассматриваются эти категории в работах
А. В. Зиновьевым [14, с. 8–10], Н. А. Богдановой
[2, с. 5], О. М. Матвеевой [15, с. 12], а также рядом
других исследователей. В качестве примера можно привести позицию А. В. Зиновьева, который
обоснованно считает, что право является одной из
форм социального регулирования, пределы которого ограничены объективными и субъективными факторами. Отсюда следует, что парламентарий в своей деятельности становится участником
возникающих в социуме отношений, которые регулируются помимо правовых норм еще и нормами морали, обычаями, сложившейся практикой,
правилами общественных объединений, содержащимися в их уставах и положениях. На этом
основании исследователь под статусом депутата
справедливо понимает фактическое положение
депутата, определяемое правовыми и иными социальными нормами, обеспечиваемое соответствующими гарантиями [14, с. 8–10].
Эти мысли А. В. Зиновьева перекликаются с гипотезой Н. А. Богдановой, которая при
исследовании нормативного правового статуса
субъекта права предлагает отграничивать его от
фактического статуса, под которым она понимает реальное положение субъекта, упорядоченное
различными социальными регуляторами (нормами права, нравственности, традициями). В отлиÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009
чие от нормативного статуса, фактический статус
по своей природе значительно более мобилен
и изменчив. Стабильность данного типа статуса
находится в прямой зависимости от степени изученности и результативности реализации нормативного статуса [2, с. 5].
Нам близка позиция указанных ученых, поскольку, на наш взгляд, в наиболее общем виде
правовой статус парламентария характеризует
его положение, закрепленное в соответствующих
актах законодательства. Данное утверждение свидетельствует о том, что понятие «правовой статус
депутата» входит в категорию «статус депутата»
в качестве составного элемента, однако при этом
не тождественно ему.
Не вызывает сомнения тезис Н. А. Богдановой,
которая определяет статус в науке конституционного права как теоретическую конструкцию, соединяющую нормативные характеристики, теоретические
представления и реальную практику реализации
правовых установлений. Условно его можно именовать доктринальным статусом. Являясь результатом
теоретического обобщения, такой статус становится
научной категорией, раскрывающей сущность и содержание правового состояния того или иного субъекта конституционно-правовых отношений.
Доктринальный
конституционно-правовой
статус данный исследователь сопоставляет с моделью как результатом теоретического обобщения
в науке конституционного права. При этом модель
представляет собой то идеальное, которое выводится из реального и которое в нем должно находить воплощение. В этом и проявляются, с одной
стороны, связь, с другой – различие модели и статуса. Однако модель всегда будет оставаться тем,
что должно быть, а статус – тем, что есть [2, с. 5–7].
Приводя указанную аргументацию автора, хотелось
бы отметить, что статус парламентария в Республике Беларусь, а следовательно, работа законодательных (представительных) органов власти будут тем
более подобны идеалу, чем ближе к модели станет
его доктринальный статус.
Таким образом, можно с достаточной уверенностью сделать вывод о том, что для проведения
комплексного, системного исследования в основу данной работы должен быть положен именно
доктринальный конституционно-правовой статус
парламентария – депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь – как наиболее
точная теоретическая конструкция, позволяющая
выявить всю сложность и многогранность данного правового института.
Всякий юридический институт целесообразно анализировать, основываясь на системе правовых норм, формирующих названный институт.
Заметим, что базовые положения, определяющие
нормативное регулирование конституционноправового статуса депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь, зафиксированы
в ряде общепризнанных принципов и норм меж-
259
Право
дународного права, среди которых существенное
место занимают такие акты, как Международный
пакт о гражданских и политических правах, Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека
и основных свобод от 1 ноября 1998 г. и т. п. Между тем национальное нормативное регулирование
конституционно-правового статуса депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь
непосредственно осуществляется несколькими
группами правовых норм: Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь
от 4 ноября 1998 г. «О статусе депутата Палаты
представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»
(с изменениями и дополнениями), регламентами палат Национального собрания Республики
Беларусь, а также косвенно – многочисленными
нормативно-правовыми актами Республики Беларусь, которые касаются выборов в белорусский
парламент, организации его работы, функционирования политических партий и т. п.
Существенным для нашего исследования является тот факт, что нормативный статус белорусского
парламентария в соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. «О статусе депутата
Палаты представителей, члена Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь»
[16] соотносится с категориями прав, обязанностей
и гарантий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь. Между тем ответственность
парламентариев выносится за пределы понятия статуса парламентария. Считаем, что ответственность
является неотъемлемой частью статуса данной категории лиц, так как она непосредственно связана
с надлежащим выполнением парламентариями возложенных на них полномочий и, следовательно,
должна быть включена в нормативную формулировку рассматриваемого нами термина.
Заключение. Таким образом, признавая
результативность рассмотренных выше разработок отечественных и российских ученых
в исследуемой нами области, предлагаем под
конституционно-правовым статусом депутатов Палаты представителей, членов Совета
Республики Национального собрания Республики
Беларусь понимать регламентированный актами
законодательства политико-правовой статус лиц,
избранных в состав парламента, объединяющий
в единую целостную систему его взаимосвязанные
и взаимозависимые элементы: мандат, основания
его возникновения и прекращения, полномочия
и гарантии деятельности, а также ответственность
указанных лиц. По нашему мнению, приведенное
определение рассматриваемой категории достаточно точно и последовательно отражает сущностные
характеристики данной конструкции, и, следовательно, его использование допустимо в качестве
исходного в дальнейшем исследовательском анализе затронутой нами проблемы, а также, возможно, в практике правотворчества.
260
СПИСОК ЦИТИРОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ
1. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов; под ред. Н. Ю. Шведовой. –
13-е изд., испр. – М.: Рус. яз., 1981. – 816 с.
2.Богданова, Н. А. Категория статуса в конституционном праве / Н. А. Богданова // Вестн. Моск.
ун-та. Сер. 11. Право. – 1998. – № 3. – С. 3–20.
3. Василевич, Г. А. Конституционное право
Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. –
Мн.: Интерпрессервис, 2003. – 830 c.
4. Дробязко, С. Г. Правовой статус личности
в Советском государстве / С. Г. Дробязко; правление об-ва «Знание» БССР; науч.-метод. совет по
пропаганде знаний о государстве и праве. – Мн.,
1978. – 20 с.
5.Кучинский, В. А. Личность, свобода, право /
В. А. Кучинский. – М.: Юрид. лит., 1978. – 207 с.
6. Витрук, Н. В. Основы теории правового
положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. – М.: Наука, 1979. – 229 с.
7. Права человека: учеб. для вузов / Т. А. Васильева [и др.]; отв. ред. Е. А. Лукашева. – М.:
Наука: Инфра-М, 1999. – 560 с.
8. Алексеев, С. С. Государство и право: нач.
курс / С. С. Алексеев. – 3-е изд., перераб. и доп. –
М.: Юрид. лит., 1996. – 191 с.
9. Воеводин, Л. Д. Юридический статус
личности в России: учеб. пособие / Л. Д. Воеводин. – М.: Изд-во Моск. ун-та: Инфра-М: Норма,
1997. – 299 с.
10.Кутафин, О. Е. Популярный справочник
народного депутата / О. Е. Кутафин. – М.: Знание,
1980. – 222 с.
11.Безуглов, А. А. Теоретические проблемы
правового статуса советского депутата: автореф.
дис. …д-ра юрид. наук: 12.00.02 / А.А. Безуглов;
Акад. наук СССР, Ин-т государства и права. – М.,
1971. – 39 с.
12. Витрук, Н. В Правовой статус личности
в СССР / Н. В. Витрук. – М.: Юрид. лит., 1985. –
175 с.
13. Безуглов, А. А. Конституционное право
России: учеб. для юрид. вузов: полн. курс: в 3 т. /
А. А. Безуглов, С. А. Солдатов. – М.: Профобразование, 2001. – Т. 2. – 831 с.
14. Зиновьев, А. В. Статус народного депутата
в СССР: проблемы теории и практики / А. В. Зиновьев. – Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1987. – 159 с.
15. Матвеева, О. М. Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы: дис.
…канд. юрид. наук: 12.00.02 / О. М. Матвеева. – Екатеринбург, 1994. – 225 с.
16.О статусе депутата Палаты представителей,
члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от
4 нояб. 1998 г. № 196–З: в ред. от 14.06.2007 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. – Мн., 2008.
Дата поступления статьи в редакцию: 12.06.2009 г.
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009