Глава 11. Право международных договоров А.Х.Абашидзе, Е.В
advertisement
Глава 11. Право международных договоров А.Х.Абашидзе, Е.В.Киселева В результате освоения данной темы студент должен: знать: — основные стадии заключения, условия и пределы действия международного договора; основания недействительности, виды и способы прекращения международного договора; понятие приостановления действия международного договора и его последствия; — актуальные проблемы права международных договоров и подходы к их решению; уметь: — анализировать, толковать и правильно применять нормы международных договоров, давать квалифицированные юридические заключения по вопросам действия и действительности международных договоров; — анализировать, толковать и правильно применять действующие международноправовые нормы, решения международных органов, организаций и отдельных государств, касающиеся международных договоров; — разрабатывать предложения, касающиеся участия Российской Федерации в международных договорах и совершенствования национального законодательства и правоприменительной практики с учётом обязательств Российской Федерации по международным договорам; владеть: — навыками оперирования основными понятиями и категориями, касающимися международных договоров; — навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами международного правового регулирования в данной сфере; — навыками разрешения правовых проблем и коллизий, реализации норм материального и процессуального права, касающихся международных договоров. ……………………………………………………………………………………………………... ключевые термины: международный договор, заключение международного договора, выражение согласия на обязательность международного договора, подписание, ратификация, оговорка, вступление международного договора в силу, недействительность международного договора, прекращение международного договора, приостановление действия международного договора ……………………………………………………………………………………………………... 1. Право международных договоров: понятие, кодификация, источники и субъекты Международный договор относится к основным источникам международного права. И, хотя обычай долгое время доминировал над международным договором с точки зрения практики использования, именно первые исторически известные договоры используют в качестве подтверждения того, что международное право зародилось уже в древности. Например, в поэме «Энмеркар и правитель Аратты» (2000 лет до н.э.) описаны договорные отношения между шумерским городом-государством Уруком и городом-государством Персии Араттой. В древнейших памятниках за 2½ тысячи лет до н.э. были закреплены обязательства Древнего Китая по отношению к другим государствам. Римляне признавали обязанность соблюдения слова (fides). Первыми дошедшими до нас международными договорами России являются договоры Руси и Византии 912 и 945 гг. По мере развития международных отношений совершенствовались и правила заключения договоров, структура международных договоров и институты, связанные с правом международных договоров. Многие правила в результате неоднократного применения государствами и затем признания их обязательными, превратились в международные обычаи, которые преобладали в данной сфере до проведения кодификационных работ в рамках ООН. Отдельные концептуальные аспекты, связанные с международными договорами, затрагивались в конце XIX века учеными, например, И.К.Блюнчли (1868), Д.Филдом (1872) и во время работы различных международных форумов (например, на Брюссельской конференции 1874 г.), а также в рамках Лиги Наций, созданной в 1919 г. Кодификационная работа, проведенная под эгидой Совета Панамериканского союза, завершилась принятием на VI Международной конференции американских государств в 1928 г. в Гаване (Куба) Конвенции о международных договорах (не вступила в силу). В рамках ООН Комиссией международного права (КМП) была проведена работа по кодификации права международных договоров, в результате которой на международных конференциях, проходивших в г. Вене (Австрия) были приняты Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (вступила в силу в 1980 г., далее Венская конвенция 1969 г.), Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. (вступила в силу в 1996 г.), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. (не вступила в силу, однако, подавляющее число ее положений являются международно-правовыми обычаями, далее Венская конвенция 1986 г.). Право международных договоров нельзя назвать полностью кодифицированным, поскольку Комиссия международного права ООН продолжает разрабатывать отдельные его аспекты. Так например, в 2011 г. было закончено более чем семисот страничное руководство по практике в отношении оговорок к международным договорам, проект статей о влиянии вооруженных конфликтов на договоры (с комментариями). В настоящее время в рамках КМП обсуждаются вопросы, связанные с временным применением международных договоров, влиянием последующих соглашений и последующей практики на толкование международных договоров и другие. Право международных договоров рассматривает международный договор как инструмент регулирования международных отношений с точки зрения создания и функционирования этого инструмента. Поэтому без представлений о международном договоре, даваемых правом международных договоров, немыслимо существование отраслей международного права. По этой причине право международных договоров может рассматриваться в качестве относящейся к общей части международного права, хотя более традиционным является обозначение его в качестве отрасли современного международного права Под правом международных договоров понимается отрасль современного международного права, в принципах и нормах которой содержатся правила заключения, действия, условия действительности, изменения и прекращения международных договоров. Субъекты права международных договоров. Право субъектов заключать договоры зависит от их правоспособности. Хотя основные субъекты международного права — суверенные государства — не нуждаются в подтверждении данного права, Венская конвенция 1969 г. зафиксировала положение о том, что каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры. Субъектом выступает государство в целом, а не его отдельные органы, должностные лица или территориальные образования, обладающие полномочиями заключать соглашения. Государства наделяют правосубъектностью (в том числе правоспособностью участвовать в соглашениях) международные организации, под которыми понимаются межправительственные организации. Венская конвенция 1986 г. также подтверждает правоспособность международных организаций заключать договоры, которая регулируется правилами этой организации. Под такими правилами организации понимаются, в первую очередь, учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации. Венские конвенции 1969 и 1986 годов не содержат каких-либо упоминаний о правоспособности иных субъектов по заключению соглашений. Комиссия международного права ООН под иными субъектами понимает такие образования, как, например, Ватикан и другие, которые в определенных обстоятельствах могут вступить в договорные отношения. При этом соглашения с участием ТНК в доктрине международного права и Международным Судом ООН не рассматриваются в качестве международных договоров. Подобные соглашения регулируются национальным законодательством или же нормами международного частного права. Венская конвенция 1969 г. применяется лишь к международным договорам, участником которых являются государства, а Венская конвенция 1986 г. — к международным договорам, которые заключены между государствами и международными организациями или между международными организациями. Эти конвенции в целом не применяются к международным соглашениям с участием иных субъектов, однако и не затрагивают юридической силы соглашений с участием иных субъектов международного права. Венская конвенция 1969 г. применяется также к международным договорам учредительного характера (учредительным актам международных организаций) и международным договорам, заключенных в рамках или под эгидой международных организаций. 2. Понятие, виды и структура международного договора Венская конвенция 1969 г. определяет международный договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Как уже было отмечено, международный договор может заключаться не только государствами, но и иными субъектами международного права, поэтому ограничение по субъектам носит лишь функциональный характер – оно ограничивает сферу применения Венской конвенции 1969 г., но не возможность существования и юридическую силу соглашений между иными субъектами. То же самое справедливо относительно письменной формы соглашения. Международный договор выступает в качестве родового понятия. При этом следует иметь в виду, что не любые соглашения, заключенные между субъектами международного права, могут являться международными договорами. Ими могут быть лишь те соглашения, которые обладают международно-правовой силой и регулируются международным правом. Применительно к международным договорам в России действует Федеральный закон «О международных договорах РФ» № 101 от 15 июля 1995 г. (в ред. 25.12.2012), а в отношении иных документов – Положение о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства РФ № 79 от 7 февраля 2003 г. Вслед за проф. И.И.Лукашуком можно дать и академическое определение международного договора – достигнутое в итоге переговоров явно выраженное соглашение между двумя и более субъектами международного права, призванное регулировать их взаимоотношения путем установления обязательств. Формы и виды международных договоров. Право международных договоров не устанавливает обязательную форму договоров. Оно распространяет свое действие на все виды международных соглашений, независимо от их формы, т.е. заключены ли они в письменной или устной, обычной или упрощенной форме. В устной форме в основном заключаются так называемые «джентльменские» соглашения. Например, избрание непостоянных членов Совета Безопасности ООН происходит с учетом принципа справедливого географического распределения, согласованного джентльменским соглашением между великими державами до принятия Устава. Федеральный закон «О международных договоров Российской Федерации» 1995 г. различает межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения Российской Федерации в зависимости от установленной законом компетенции государственных органов и должностных лиц в этой сфере. Названные категории соглашений являются международными договорами Российской Федерации в целом и находятся в ее федеральном ведении. Участником выступает Россия, а не ее отдельные органы или должностные лица. В международном договоре должны участвовать не менее двух договаривающихся сторон. По числу договаривающихся сторон различают двусторонние и многосторонние договоры, которые обладают одинаковой юридической силой. Среди многосторонних международных договоров выделяются общие договоры, которые подпадают под действие принципа универсальности, предусматривающего участие в них всех государств без какойлибо дискриминации, на основе того, что подобные договоры представляют всеобщий интерес. Данный принцип не нашел отражения в Венской конвенции 1969 г., однако на Венской конференции была принята специальная декларация по нему. По географическому охвату государств различают международные договоры универсальные, региональные или двусторонние. По способу присоединения – открытые и закрытые. В закрытых международных договорах возможно участие государств в зависимости от согласия их участников. Право международных договоров распространяет свое действие на все виды международных договоров, независимо от регулируемого ими объекта. Им могут быть действия или воздержание от действий, материальные или нематериальные блага. Структура международного договора. Международный договор состоит из частей, которые образуют единую систему. К этим частям относятся: наименование, преамбула, основная часть, заключительная часть, приложения. Наличие всех этих частей не является обязательным. Однако структура международного договора должна быть такой, чтобы обеспечить правильное сочетание целей и конкретных положений договора. Наименований международных договоров много: соглашение, конвенция, пакт, протокол, устав, статут, совместное заявление, декларация, коммюнике, меморандум, регламент, акт, заключительный акт, обмен нотами и письмами и другие. Наименование международного договора в наши дни приобретает значение для правильного определения объекта договора, однако никогда не влияет на юридическую силу договора. Преамбула — это вводная часть международного договора, обладающая равной с основным содержанием юридической силой. Однако в договорах она иногда может отсутствовать. В основной части международного договора содержатся собственно обязательства сторон, конкретные правовые нормы. Содержание этого раздела договора в зависимости от усмотрения сторон может делиться на части, главы, статьи, пункты, абзацы и т.д. Заключительные части договоров могут включать такие аспекты, как условия вступления договора в силу; срок действия договора; условия прекращения договора; положения об оговорках и толковании; аутентичность текстов международного договора и другие. В приложениях обычно содержатся конкретизирующие аспекты основного положения международных договоров. Приложениями могут быть протоколы, дополнительные соглашения, схемы и другие. Вопрос о том, является ли приложение составной частью договора и является ли оно юридически связывающим, решается по-разному, как правило – самими договаривающимися государствами. Особо следует выделить договоры о делимитации государственных границ, которые в качестве приложений имеют географическую карту. 3. Заключение международного договора и вступление его в силу В Венских конвенциях 1969 и 1986 годов не содержится понятия «заключение международного договора». Практика государств подтверждает, что в данном случае речь идет, прежде всего, о порядке и стадиях заключения международного договора. Заключение международного договора охватывает договорную инициативу, разработку проекта, принятие текста и установление его аутентичности, выражение согласия субъекта на обязательность для него договора. Процедура заключения международного договора не влияет на его юридическую силу. Венской конвенцией 1969 г. охвачены три последние стадии. Договорная инициатива может исходить от одного или нескольких субъектов, иногда даже не являющихся субъектами международного права. Основным методом выработки текста международного договора являются переговоры (в первую очередь, дипломатические), но могут быть использованы, например, экспертные органы международных организаций: в рамках Комиссии международного права ООН выработаны проекты важнейших кодифицирующих международных договоров. Чтобы международный договор действительно представлял собой результат согласованного волеизъявления сторон, были созданы механизмы удостоверения того, что лица, участвующие в заключении договора представляют свое государство, имеют право выражать волю своей страны в международных отношениях. Центральная роль здесь принадлежит полномочиям. Согласно Венским конвенциям 1969 и 1986 годов под полномочиями понимается документ, исходящий от компетентного органа государства (или международной организации), посредством которого лицо назначается представлять соответствующий субъект в целях ведения переговоров, принятия текста договора или установления его аутентичности, выражения согласия данного субъекта на обязательность для него договора или в целях совершения любого другого акта, относящегося к международному договору. Лицо считается представляющим соответствующий субъект в целях совершения вышеперечисленных действий, если он предъявит полномочия или если из практики соответствующих субъектов явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее их для этих целей без требования предъявления полномочий. При заключении двусторонних соглашений стороны обмениваются полномочиями, а в случае заключения многосторонних договоров полномочия сдаются в секретариат соответствующей международной организации, в рамках которой принимается данный договор, или в специально созданный для проверки полномочий орган. Порядок выдачи полномочий определяется внутренним правом и практикой государств. Но некоторые лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими государство согласно международному праву: главы государств, главы правительства, министры иностранных дел — в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора; главы дипломатических представительств — в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством пребывания; представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации — в целях принятия текста договора на такой конференции или в такой организации. Кроме полномочий представители могут снабжаться инструкциями, которые представляют собой выданный компетентным органом документ, определяющий позицию уполномоченного во время переговоров. Инструкции являются документом внутреннего пользования. Принятие текста договора происходит по согласию всех участвующих в его составлении, а на международных конференциях – в соответствии с правилами процедуры этих конференций. В случае отсутствия оговоренной процедуры – путем голосования за него двух третей присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств, как это установлено Венской конвенцией 1969 г. После согласования текста договора происходит установление его аутентичности (аутентификация), т.е. объявление текста международного договора окончательным, не подлежащим изменениям в одностороннем порядке. Венские конвенции 1969 и 1986 годов устанавливают правила, согласно которым текст международного договора становится аутентичным в результате применения такой процедуры, которая может быть предусмотрена в самом тексте договора или согласована между участниками; если такая процедура не определена, то путем подписания, подписания ad referendum или парафирования представителями текста договора или заключительного акта конференции, содержащего текст договора. Парафирование представляет собой проставление уполномоченными лицами государств своих инициалов в углу каждой страницы текста договора и/или у его отдельных положений. Парафироваться может не только текст договора в целом, но и каждое или некоторые из его положений. Подписание ad referendum — предварительное подписание, выражающее окончательное согласие уполномоченных с текстом договора, но предполагающее его одобрение представляемым государством. После завершения международных конференций часто принимаются заключительные акты, в которых нередко содержится текст договора. В этом случае, подписание заключительного акта участниками конференции означает и аутентификацию текста международного договора, содержащегося в заключительном акте конференции. Процесс заключения договора завершается выражением согласия субъектов международного права на обязательность для них данного договора. Эта последняя фаза его заключения, в результате которой субъект международного права принимает на себя обязательство выполнять договор с момента его вступления в силу. Порядок выражения согласия определяется договаривающимися сторонами. На основе международной практики Венская конвенция 1969 г. определяет следующие способы выражения согласия на обязательность международного договора для государства: подписание, обмен документами, образующими международный договор, ратификация, принятие, утверждение, присоединение или любой иной способ, о котором условились стороны. Каждый из этих способов является самостоятельным актом волеизъявления сторон. Согласно Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается путем подписания договора представителем государства, если договор предусматривает, что подписание должно иметь такую силу; намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров. Это так называемое окончательное подписание, после которого договор может вступить в силу, если остальные условия для этого соблюдены. Подписание может быть и предварительным, когда им осуществляется, например, аутентификация договора. При подписании соглашений соблюдается принцип альтерната: при подписании двустороннего договора подписи представителей сторон ставятся друг против друга; при подписании многосторонних соглашений подписи представителей государств располагаются одна на другой в алфавитном порядке названий государств на языке, о котором договорились участники. По Венской конвенции 1969 г. «ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» означают, в зависимости от случая, имеющий такое наименование международный акт, посредством которого государство выражает в международном плане свое согласие на обязательность для него договора. Институт ратификации имеет внутригосударственное и международно-правовое значение. В первом случае, ратификация представляет собой процесс, с помощью которого согласие получает международно-правовое значение и порождает международные последствия. Во втором случае, она представляет собой акт компетентного государственного органа (обычно парламента), выражающий согласие соответствующего государства быть связанным договором. В Венских конвенциях 1969 и 1986 годов ратификация понимается лишь как международно-значимый акт. Общепризнанно, что подписавшее договор государство не несет юридической обязанности его ратифицировать. Вместе с тем, согласно Венским конвенциям 1969 и 1986 годов субъекты обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Более того, необоснованный отказ от ратификации или затягивание процесса ее оформления может вызвать отрицательные политические последствия. Есть договоры, в которых указаны крайние даты их ратификации. Ратифицируется международный договор в целом. Согласно Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; представитель государства подписал договор под условием ратификации; намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров. Ратификационная грамота является международным актом. Обменом ратификационными грамотами завершается процесс выражения согласия на обязательность договора. При заключении двустороннего договора происходит обмен ратификационными грамотами, а при заключении многостороннего договора они сдаются депозитарию. Эти действия обычно фиксируются протоколом. В России ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. (ред. От 25.12.2012) составляется ратификационная грамота, которая подписывается Президентом РФ и скрепляется его печатью и подписью Министра иностранных дел РФ. Оговорка означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Задача института оговорки состоит в том, чтобы обеспечить наиболее широкое участие государств в многосторонних договорах. В Венских конвенциях 1969 и 1986 годов имеются специальные разделы, посвященные оговоркам. Общее правило состоит в том, что государство может делать оговорку на любой стадии заключения договора, однако юридическое значение она приобретает лишь тогда, когда данная оговорка содержится в акте, выражающем окончательное согласие на обязательность для него договора. Вместе с тем право делать оговорки ограничено рядом условий. Оговорки не могут быть сделаны в трех случаях: данная оговорка запрещается договором; договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка несовместима с объектом и целями договора. Оговорка, которая допускается договором, не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами, если только договором не предусмотрено иное. Если из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора явствует, что применение в целом договора между всеми его участниками является существенным условием для согласия каждого участника на обязательность для него договора, то оговорка требует принятия ее всеми участниками. В том случае, когда договор является учредительным актом международной организации и если в нем не предусмотрено иное, оговорка требует принятия ее компетентным органом этой организации. Принятие оговорки другим договаривающимся государством делает государство, сформулировавшее оговорку, участником этого договора по отношению к принявшему оговорку государству, если договор находится в силе. Возражение другого договаривающегося государства против оговорки не препятствует вступлению договора в силу между государством, возражающим против оговорки, и государством, сформулировавшим оговорку, если возражающее против оговорки государство определенно не заявит о противоположном намерении. В соответствии с Венской конвенции 1969 г., если договор не предусматривает иного, оговорка может быть снята в любое время и для ее снятия не требуется согласия государства, принявшего оговорку; возражение против оговорки может быть снято в любое время; снятие оговорки вступает в силу в отношении другого договаривающегося государства только после получения последним уведомления об этом; снятие возражения против оговорки вступает в силу только после получения государством, сформулировавшим оговорку, уведомления об этом. Согласно правилам, оговорка, определенно выраженное согласие с оговоркой и возражение против оговорки должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками договора. Снятие оговорки или возражения против оговорки должно также осуществляться в письменной форме. На практике возникают сложности в отграничении оговорок от иных односторонних заявлений, не направленных на изменение юридического действия договора. Вступление международного договора в силу означает, что договор становится юридически обязательным для сторон. В результате этого между сторонами возникают договорные правоотношения. Положения международных договоров о вступлении в силу многообразны. Многосторонние договоры обычно предусматривают вступление в силу после согласия на их обязательность определенного числа сторон. Нередко в этих договорах устанавливается определенный срок вступления в силу после согласия на их обязательность. Заключение договора и вступление договора в силу — различные стадии. В Венских конвенциях 1969 и 1986 годов закреплена общая норма, согласно которой договор вступает в силу в дату и на условиях, предусмотренных в нем или согласованных между участвующими в переговорах сторонами. Если это не сделано, то международный договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора. По Федеральному закону о международных договорах 1995 г. договоры вступают в силу для России в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. 4. Действие международного договора Часть третья Венской конвенции 1969 г. «Соблюдение, применение и толкование договоров» открывается статьей 26 – центральной для права международных договоров и международного права в целом: «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Добросовестность следует понимать как честность и точность применительно к любому аспекту. Что касается действия международного договора во времени и пространстве, следует отметить, что различают определенно-срочные, неопределенно-срочные и бессрочные международные договоры. Венская конвенция 1969 г. гласит, что международный договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории. Как правило ни права, ни обязанности, закрепленные международным договором, не распространяются на третьи государства, к которым относятся все, не являющиеся участниками договора. Толкование международных договоров. В Венских конвенциях 1969 и 1986 годов содержится общее правило толкования: «Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора». Для целей толкования договора контекст охватывает, кроме текста, включая преамбулу и приложения: любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора; любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору. Наряду с контекстом учитываются: любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений; последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования; любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками. Основными принципами, которыми руководствуются при толковании являются: принцип добросовестности, принцип эффективности, принцип правомерности, принцип единства толкования, принцип уважения прав субъектов, принцип справедливости. Венская конвенция 1969 г. следующим образом фиксирует, например, принцип добросовестности: «Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора» Среди основных способов (методов, приемов) толкования следует назвать следующие. Специально-юридическое толкование. Оно заключается в анализе юридических понятий, категорий, конструкций на основе специальных правовых знаний. Грамматическое толкование — уяснение смысла нормы путем анализа слов, терминов, а также ее текста с точки зрения законов языка договора. Логическое толкование — текст нормы подвергается анализу, основанному на законах и правилах логики. Историческое толкование — анализ содержания норм в свете исторических условий его заключения. Телеологическое толкование — толкование нормы в свете ее объекта и цели. Систематическое толкование — анализ нормы во взаимосвязи с иными нормами международного права. Существуют официальное и неофициальное толкование. Разновидностью первого является аутентичное толкование, то есть такое, которое дается самими государствамиучастниками. Официальное толкование, хоть и не являющееся формально обязывающим, дается, например, различными органами (международных организаций, договорными). Специфические вопросы возникают при толковании договоров, аутентичность текста которых была установлена на разных языках. 5. Недействительность и прекращение международных договоров Венская конвенция 1969 г. устанавливает, что действительность договора или согласие государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе применения самой конвенции. При этом, в конвенции отсутствует понятие действительности международного договора. Под действительностью, вслед за проф. А.Н.Талалаевым, следует понимать международно-правовую правомерность договора, в силу которой он является обязательным для выполнения участниками и уважения всеми остальными. Венская конвенция 1969 г. устанавливает следующие основания, которые могут сделать договоры относительно (оспоримыми) или абсолютно (ничтожными) недействительными: нарушение положений внутреннего права, касающиеся компетенции заключать международные договоры; нарушение специального ограничения правомочия на выражение согласия государств; подкуп представителя государства и другие, о которых скажем чуть подробнее. Ошибка представляет собой добросовестное заблуждение участника в отношении тех или иных фактов или ситуации, на основе которых заключается международный договор. По Венской конвенции 1969 г. ошибка должна касаться факта или ситуации, которые существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него данного договора. Однако, данное положение не применяется, если названное государство своим поведением способствовало возникновению этой ошибки или обстоятельства были таковы, что это государство должно было обратить внимание на возможную ошибку. Ошибка может быть односторонней или обоюдной. Ошибка автоматически не делает международного договора недействительным, она должна быть доказана ссылающимся на нее государством. Обман — это умышленное введение в заблуждение другой стороны в договоре относительно факта или обстоятельств, на основе которых заключается данный договор. Обманные действия включают в себя любое обдуманное ложное заявление, искажение фактов или другое обманное действие, с помощью которого государство создает ложные впечатления о состоянии дел. Не считается обманом несообщение общеизвестных фактов. Принуждение представителя государства. Венская конвенция 1969 г. устанавливает: согласие государства на обязательность для него договора, которое было выражено в результате принуждения его представителя действиями или угрозами, направленными против него, не имеет никакого юридического значения. Принуждением считает как физическое воздействие, так и психическое в виде разного рода угроз. В этом случае делимость положений международного договора не допускается, т.е. международный договор в целом не имеет юридическую силу. Принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права делает договор ничтожным. В этом случае договор является ничтожным в целом. Если договор является многосторонним, то данный договор является ничтожным для государства, в отношении которого имело место применение силы или угрозы силой, однако этот договор остается действующим для остальных государствучастников. Jus cogens. Статья 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. гласит: «договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права». Согласно Конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Хотя определение императивной нормы было задумано как функциональное, оно стало общим для всего международного права. Прекращение международных договоров и приостановление их действия. Венская конвенция 1969 г. устанавливает, что прекращение договора, его денонсация или выход из него участника могут иметь место только в результате применения положений самого договора приостановлению или настоящей действия Конвенции. договора. Это же Прекращение правило договора применяется означает, к что соответствующий договор утратил обязательную силу для сторон и перестал порождать права и обязанности между ними. В отличие от недействительности, имеющей обратную силу, последствия прекращения направлены лишь в будущее. Прекращение международного договора применяется в случае, когда договор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участников. Если прекращение касается лишь нескольких государств-участников, то речь может идти о выходе этих государств из договора. Прекращение договора или выход из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами. В этом заключается общее правило прекращения международных договоров. Все способы прекращения международных договоров можно разделить на правомерные и неправомерные или на волевые и неволевые. К неволевым способам, в частности, относится истечение срока; наступление отменительного условия; возникновение новой нормы jus cogens; и др. Волевые способы прекращения международного договора приводят к расторжению международного договора. К ним, в частности, относятся: денонсация, новация и другие. Денонсация (в узком смысле слова) – это прекращение договора в порядке и сроки, установленные самим договором. Новация имеет место, когда участники решили прекратить прежний договор, заключив новый по тому же предмету. От прекращения международного договора следует отличать приостановление действия договора — временного перерыва в действии договора. Действие приостановленного международного договора может возобновляться автоматически. Существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников дает право другому участнику ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части. По Венской конвенции 1969 г. «существенное нарушение договора» состоит в таком отказе от договора, который не допускается настоящей Конвенцией, а также в нарушении положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора. При этом отдельные правила установлены для нарушения многосторонних договоров. Участник вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Венская конвенция 1969 г. содержит положение о rebus sic stantibus – коренном изменении обстоятельств. Она перечисляет два условия, при соблюдении которых участник договора может использовать данное условие для прекращения договора или выхода из него: наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Вместе с тем на эти обстоятельства нельзя ссылаться как на основание прекращения договора или выхода из него, если договор устанавливает государственную границу. Если международным договором не предусматривается иное, или если участники не согласились об ином, прекращение договора в соответствии с его положениями освобождает участников договора от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права и обязательства, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения. В Венской конвенции 1969 г. закреплена процедура, которой следует придерживаться в отношении недействительности договора, прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия. 6. Регистрация и опубликование международных договоров. Функции депозитария Понятия международной регистрации и опубликования международных договоров были введены для борьбы с тайной дипломатией. Впервые – в рамках Лиги Наций. Согласно ее Статуту каждый новый международный договор, в котором участвовало государство-член Лиги Наций, подлежал регистрации в Секретариате Лиги Наций и публикации. До регистрации международный договор не считался обязательным актом. Статья 102 Устава ООН, в этом отношении гласит: всякий договор, заключенный любым членом ООН после вступления в силу Устава ООН, должен быть, при первой возможности зарегистрирован в Секретариате ООН и им опубликован. Ни одна из сторон в любом таком договоре, не зарегистрированном в Секретариате ООН, не может ссылаться на такой договор ни в одном из органов ООН. На государствах-членах ООН лежит обязанность регистрировать договоры в Секретариате ООН, а последнему поручается публиковать зарегистрированные договоры. В рамках Секретариата ООН обязанности по выполнению этих функций возлагаются на Договорную секцию. Опубликование как международный акт отличается от внутригосударственного опубликования. Последнее является внутренним делом каждого государства и не имеет международно-правового значения. На депозитария того или иного договора возлагается ответственность за надлежащее совершение всех актов в отношении этого договора, которые касаются самого договора. Функции депозитария являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно. Договаривающиеся стороны многосторонних договоров могут назначить депозитария на основе соответствующего договора, либо иным способом. Депозитарием порядка пятисот международных договоров является Генеральный секретарь ООН. Федеральный закон о международных договорах РФ 1995 г. устанавливает, что вступившие в силу для РФ международные договоры, кроме договоров межведомственного характера, подлежат опубликованию по представлению МИД в Собрании законодательства РФ, а также в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов, от имени которых они были заключены, в изданиях этих органов. Контрольные вопросы 1. Что понимается под отраслью современного международного права? Покажите, что право международных договоров является отраслью международного права, но может рассматриваться и в качестве общесистемного института общей части международного права. 2. Какое наименование международных соглашений является родовым? Приведите примеры соглашений с иными названиями. 3. Каковы основные стадии заключения международного договора? Дайте характеристику каждой из них. 4. Что такое оговорка? Дайте ей правовую характеристику, сравнив с заявлением. 5. Каковы основные правила вступления международного договора в силу? Может ли и, если да, при каких условиях международный договор применяться до его вступления в силу? 6. Как следует толковать международные договоры? Какие виды, методы и приемы толкования Вам известны? 7. Как определяется действительность международного договора по современному международному праву? Каковы основания недействительности международного договора? Дайте характеристику каждому из них. 8. Каковы правила и способы прекращения международного договора? 9. Каковы правила приостановления международного договора? 10. Каковы значение и функции депозитария? Задача. В 1993 г. Россия и Туркменистан заключили соглашение о двойном гражданстве. В 2003 г. стороны договорились прекратить действие этого соглашения путем заключения протокола, подлежащего ратификации обоими государствами. Туркменистан ратифицировал протокол в короткие сроки и вслед за этим изменил свое национальное законодательство таким образом, будто соглашение о двойном гражданстве прекращено – запретил двойное гражданство на уровне конституции страны. Россия подписала протокол, но не ратифицировала его в течение десяти лет (на 1 сентября 2013 г.). Вопрос 1. Вступил ли в силу протокол о прекращении действия соглашения? Действует ли само соглашение между сторонами? Вопрос 2. Дайте правовую оценку действиям Туркменистана и России касательно соглашения и протокола к нему. Литература 1. Абашидзе А.Х. Конституции государств о статусе международных договоров (сравнительно-правовой анализ) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. - М: РУДН, 2012, №5. - С. 6065. 2. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий // Сост. и автор комментария А.Н. Талалаев. М., 1997. 3. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. В 2 т. Том I. Заключение международных договоров. М.: Волтерс Клувер, 2004. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. В 2 т. Том II. Действие международных договоров. М.: Волтерс Клувер, 2006. 5. Мартенс Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. СПб., 1874. 6. Осминин Б.И. Заключение и имплементация международных договоров и внутригосударственное право. М.: Инфотропик, 2010. 7. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Том 1: Общие вопросы / Отв. ред. Л.Н.Шестаков. М.: Зерцало, 2011. Серия «Русское юридическое наследие». 8. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Том 2: Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций / Отв. ред. Л.Н.Шестаков. М.: Зерцало, 2011. Серия «Русское юридическое наследие». 9. Фабриков Э.М. Международный договор (его подготовка и оформление). М., 1957. 10. Шуршалов В.М. Право международных договоров: Учебное пособие. М., 1979. Судебные прецеденты: 1. Решение Международного Суда ООН по делу о применении Конвенции об искоренении всех форм расовой дискриминации от 1 апреля 2011 г. (Грузия против России) 2. Решение Международного Суда ООН по делу о некоторых вопросах, связанных с взаимной помощью в уголовных делах от 4 июня 2008 г. (Джибути против Франции) 3. Решение Международного Суда ООН по делу о гидроузле «Габчиково-Надьмарош» от 25 сентября 1997 г. (Венгрия против Словакии) 4. Решение Международного Суда ООН по делу о континентальном шельфе в Эгейском море от 10 августа 1976 г. (Греция против Турции) 5. Решения Международного Суда ООН по делу о храме Преах Вихеар от 6 октября 1959 г. и 2013 г. (Камбоджа против Тайланда) Тесты по праву международных договоров Вопрос 1. Что означает термин «ратификация»? а) Утверждение международного договора высшим органом государственной власти б) Регистрацию в Секретариате ООН в) Подписание договора министром иностранных дел государства Вопрос 2. Чем отличается оговорка от иного одностороннего заявления государства? а) Оговорка изменяет или исключает юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству, а заявление таких последствий не имеет б) Заявление изменяет или исключает юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству, а оговорка таких последствий не имеет в) Всякое одностороннее заявление является оговоркой, и различия между ними не проводятся Вопрос 3. В соответствии с Венской конвенцией дополнительные средства толкования используются: а) Чтобы подтвердить значение, полученное при толковании с помощью основных средств б) Чтобы не обращаться к основным средствам толкования в) Наравне с основными средствами толкования Вопрос 4. Кто должен доказать существенную ошибку в договоре в тех случаях, когда договаривающиеся государства согласились передать спор о действительности международного договора в Международный Суд ООН? а) Ссылающееся на ошибку государство б) Оба государства в) Суд Вопрос 5. Что такое денонсация? а) Отказ государства-участника от договора с предупреждением, сделанным в порядке и в сроки, предусмотренные в самом договоре б) Приостановление международного договора в одностороннем порядке в) Протест одного государства в адрес другого государства в связи с обнаружением обмана в договоре
