Ответственность за совершение коррупционных правонарушений

Комитет по градостроительству и архитектуре
Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение
«Научно-исследовательский и проектный центр
Генерального плана Санкт-Петербурга»
Ответственность за совершение
коррупционных правонарушений
Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп или иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или
услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в
интересах юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 19.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений
несут административную, уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ниже рассмотрены основные виды коррупционных преступлений и правонарушений,
а также основные предусмотренные меры ответственности.
Уголовная ответственность
Приобретение
Действующее законодательство предусматривает уголовную ответственность за
деяния коррупционного характера с установлением санкций в виде штрафа, принудительных работ, лишения на определенный срок права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью, лишения свободы.
Воспрепятствование
осуществлению
избирательных прав или работе избирательных комиссий
Воспрепятствование осуществлению гражданами своих избирательных прав, а также
деятельности избирательных комиссий,
нарушение тайны голосования, соединенные с подкупом, обманом, принуждением,
применением насилия либо с угрозой его
применения, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.
(часть 2 статьи 141 УК РФ). Одна из предусмотренных мер наказания – лишение свободы до 2 лет.
Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в деятельность избирательной комиссии с целью
повлиять на ее решения и неправомерное
вмешательство в работу Государственной
автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы» (части 2 и 3 статьи
141 УК РФ). Одна из предусмотренных мер
наказания – лишение свободы до 4 лет.
Мошенничество
Мошенничество, то есть хищение чужого
имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное лицом
с использованием своего служебного положения (часть 3 статьи 159 УК РФ). Одна
из предусмотренных мер наказания – лишение свободы до 6 лет.
Присвоение или растрата
Присвоение или растрата, то есть хищение
чужого имущества, вверенного виновному,
совершенное лицом с использованием сво-
его служебного положения (часть 3 статьи
160 УК РФ). Одна из предусмотренных мер
наказания – лишение свободы до 6 лет.
Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности
Неправомерный отказ, уклонение в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, отказ или уклонение от выдачи
специального разрешения (лицензии) на
осуществление определенной деятельности, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя
или юридического лица, либо незаконное
ограничение самостоятельности, если эти
деяния совершены должностным лицом
с использованием служебного положения
(статья 169 УК РФ). Одна из предусмотренных мер наказания – штраф до 500
000 рублей.
Регистрация незаконных сделок с землей
Регистрация заведомо незаконных сделок
с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а также
умышленное занижение размеров платежей
за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием
своего служебного положения (статья 170
УК РФ). Одна из предусмотренных мер наказания – обязательные работы до 360 часов.
Легализация (отмывание) денежных
средств
Совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или
иным имуществом, заведомо приобретенными другими лицами преступным путем,
совершенные лицом с использованием
своего служебного положения (пункт б
части 3 статьи 174 УК РФ). Одна из предусмотренных мер наказания – лишение свободы до 5 лет.
или сбыт имущества,
добытого преступным путем
Заранее не обещанные приобретение или
сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, совершенное организованной группой или лицом с использованием своего служебного положения
(часть 3 статьи 175 УК РФ).Одна из предусмотренных мер наказания – лишение
свободы до 7 лет.
Недопущение, ограничение или устранение конкуренции
Недопущение, ограничение или устранение конкуренции с использованием
служебного положения (пункт а части
2 статьи 178 УК РФ). Среди способов
ограничения конкуренции: заключение
хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию
соглашения (картеля), неоднократное
злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в установлении и
(или) поддержании монопольно высокой
или низкой цены товара, необоснованный отказ или уклонение от заключения
договора, ограничение доступа на рынок
и др. Одна из предусмотренных мер наказания – лишение свободы до 6 лет.
Коммерческий подкуп
Наказывается как незаконная передача
лицу, выполняющему управленческие
функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, за совершение действий
или бездействие в интересах дающего в
связи с занимаемым служебным положением (часть 1 статьи 204 УК РФ), так
и незаконное получение лицом всего вышеперечисленного в связи с занимаемым
служебным положением (часть 3 статьи
204 УК РФ). Одна из предусмотренных
мер наказания – лишение свободы до 3
лет (часть 1 статьи 204 УК РФ) и до 7 лет
(часть 3 статьи 204 УК РФ).
Злоупотребление должностными полномочиями
Использование должностным лицом своих
служебных полномочий вопреки интересам службы, если это совершено из корыстной или иной личной заинтересованности
и повлекло существенное нарушение прав
и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства (часть 1 статьи
285 УК РФ). Одна из предусмотренных мер
наказания – лишение свободы до 4 лет.
Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
При этом активное способствование раскрытию преступления означает совершение действий,
помогающих установить всех виновных лиц, полно и объективно выявить обстоятельства совершения преступления.
Добровольным признается сообщение, сделанное заявителем по собственной воле, а не вследствие имеющейся информации о факте дачи взятки у компетентных органов.
Освобождение от уголовной ответственности взяткодателя либо лица, совершившего коммерческий подкуп, которые активно способствовали раскрытию и (или) расследованию преступления и в отношении которых имело место вымогательство взятки или предмета коммерческого
подкупа, не означает отсутствия в их действиях состава преступления. Поэтому такие лица
не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей,
переданных в виде взятки или предмета коммерческого подкупа.
Нецелевое расходование бюджетных
средств
Расходование бюджетных средств должностным лицом на цели, не соответствующие условиям их получения (статья 285.1
УК РФ). Одна из предусмотренных мер наказания – лишение свободы до 5 лет (часть
2 статьи 285.1 УК РФ, за расходование
средств свыше 7 500 000 рублей).
ные полномочия должностного лица либо
если оно в силу должностного положения
может им способствовать, а также за общее
покровительство или попустительство по
службе (статья 290 УК РФ). Одна из предусмотренных мер наказания за получение
взятки в особо крупном размере (свыше 1
000 000 рублей) – лишение свободы от 8 до
15 лет и штраф в размере 70 сумм взятки.
Превышение должностных полномочий
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
(часть 1 статьи 286 УК РФ). Одна из предусмотренных мер наказания – лишение
свободы до 4 лет.
Дача взятки
Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо
должностному лицу публичной международной организации лично или через
посредника (статья 291 УК РФ). Одна из
предусмотренных мер наказания за дачу
взятки в особо крупном размере (свыше 1
000 000 рублей) – лишение свободы от 7 до
12 лет и штраф в размере 70 сумм взятки.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности
Осуществление должностным лицом вопреки запрету, установленному законом,
предпринимательской деятельностью (статья 289 УК РФ). Одна из предусмотренных
мер наказания – лишение свободы до 2 лет.
Посредничество во взятке
Посредничество во взяточничестве, то
есть непосредственная передача взятки
по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование
взяткодателю и (или) взяткополучателю
в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки лицом с использованием своего служебного положения (часть 2 статьи 291.1
УК РФ). Одна из предусмотренных мер
наказания – лишение свободы до 3 лет и
штраф в размере 15 сумм взятки.
Получение взятки
Получение должностным лицом лично или
через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде
незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных
имущественных прав за совершение действий или бездействие в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия или бездействие входят в служеб-
Служебный подлог
Служебный подлог, то есть внесение
должностным лицом, а также государственным служащим или служа-
щим органа местного самоуправления,
не являющимся должностным лицом, в
официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание,
если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (статья 292 УК РФ). Одна из предусмотренных мер наказания – лишение
свободы до 4 лет.
Провокация взятки либо коммерческого подкупа
Провокация взятки либо коммерческого подкупа, то есть попытка передачи
должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в
коммерческих или иных организациях,
без его согласия денег, ценных бумаг,
иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях
искусственного создания доказательств
совершения преступления либо шантажа (статья 304 УК РФ). Одна из предусмотренных мер наказания – лишение
свободы до 5 лет.
Подкуп или принуждение к даче показаний
Подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо
эксперта, специалиста в целях дачи ими
ложного заключения или ложных показаний, а также переводчика с целью
осуществления им неправильного перевода (часть 1 статьи 309 УК РФ). Одна из
предусмотренных мер наказания – исправительные работы до 2 лет.
Административная ответственность
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит
следующие составы правонарушений, носящих коррупционный характер.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав
Элементы коррупционности содержатся в
правонарушениях, связанных с процедурами проведения выборов и референдумов
(статьи 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.47 и
5.50 КоАП РФ): вмешательство в работу избирательной комиссии, подкуп избирателей,
непредоставление сведений о поступлении и
расходовании средств на подготовку и проведение выборов, нарушения при финансировании или материальной поддержке
избирательной компании и т.д. За эти правонарушения предусматриваются штрафы в
разном размере.
Правонарушения в области охраны собственности. Правонарушения при осуществлении госзакупок
В области охраны собственности (если нет
признаков состава преступления) предусмотрена административная ответственность
за мелкое хищение (статья 7.27 КоАП РФ).
Меры наказания – штраф или административный арест.
Также статьями 7.30, 7.31, 7.32 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за правонарушения, совершенные при осуществлении государственных
заказов на поставки товаров, выполнение
работ и оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд. Административная ответственность наступает в следующих
случаях: нарушение сроков опубликования
или неопубликвание информации о заказе,
необоснованный отказ в допуске к участию
в аукционе, включение в конкурсную документацию указания на товарные знаки или
наименование производителя и пр., разглашение сведений об участнике размещения
заказа до подведения результатов аукциона,
а также нарушение других связанных с заказами процедур и требований. Меры наказания – различные штрафы.
Правонарушения в области предпринимательской деятельности
Правонарушением коррупционного характера также является ограничение конкуренции органами государственной власти или
органами местного самоуправления (статья
14.9 КоАП РФ), то есть действия или бездействие должностных лиц, недопустимые в
соответствии с антимонопольным законодательством и приводящие к ограничению или
устранению конкуренции, к ограничению
свободного перемещения товаров и свободы
экономической деятельности. Одна из предусмотренных мер наказания – наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей либо
дисквалификация на срок до 3 лет
Нецелевое использование бюджетных
средств
К коррупционным административным
правонарушениям относится и часть правонарушений в области финансов, налогов и
сборов (если нет признаков состава преступления). Так, нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов (статья 15.14 КоАП
РФ) влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей
или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет.
Использование служебной информации
Незаконно использование служебной (инсайдерской) информации на рынке ценных
бумаг в личных целях для получения выгоды (статьи 15.19, 15.21, 15.35 КоАП РФ). Так,
нельзя использовать в личных целях информацию о готовящейся смене руководства
и новой стратегии, о подготовке к выпуску
нового продукта и внедрении новой технологии, о слиянии компаний или скупке контрольного пакета акций и т.п. Меры наказания – штрафы и дисквалификация.
Правонарушения против порядка управления
Согласно статье 19.28 КоАП ответственность за незаконное вознаграждение от
имени юридического лица – наложение на
юридическое лицо штрафа в размере до стократной суммы предложенного незаконного
вознаграждения.
Согласно статье 19.29 КоАП ответственность за незаконное привлечение к трудовой
деятельности государственного служащего
или бывшего государственного служащего –
штраф для граждан от 2 000 до 4 000 рублей;
для должностных лиц – от 20 000 до 50 000
рублей; на юридических лиц – от 100 000 до
500 000 рублей.
Гражданско-правовая ответственность
Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю в интересах потерпевшего лица либо
государства установленных законом мер
воздействия, влекущих для нарушителя
невыгодные последствия имущественного
характера – возмещение убытков (статья
15 ГК РФ), уплата неустойки (статья 330
ГК РФ), потеря задатка (статья 381 ГК РФ),
компенсация морального вреда (статья
151 ГК РФ) и др. Эта ответственность носит имущественный характер и наступает
независимо от привлечения нарушителя к
другим видам ответственности.
К правонарушениям, носящим коррупционный характер, в гражданско-правовой
сфере относятся также не являющиеся
уголовно наказуемыми или относящиеся
к административным правонарушениям
деяния, связанные с нарушением правил
дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг и т.д.
Так, статья 16 ГК РФ предусматривает
ответственность за вред, причиненный
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
их должностными лицами.
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность – вид
юридической ответственности, основным содержанием которой выступают
меры (дисциплинарные взыскания),
применяемые администрацией учреждения к работнику в связи с совершением им дисциплинарного проступка.
Различают два вида дисциплинарной
ответственности: общую и специальную.
Общую дисциплинарную ответственность устанавливают статьи 192–194
Трудового кодекса Российской Федерации и правила внутреннего трудового
распорядка конкретной организации.
ТК РФ предусматривает следующие взыскания: замечание, выговор, увольнение
по соответствующим основаниям.
Специальную дисциплинарную ответственность несут отдельные категории
работников по уставам и положениям о
дисциплине, в также согласно специальному законодательству, например: Указ
Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 «О
Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396
«Об утверждении Дисциплинарного
устава таможенной службы Российской
Федерации»; Постановление Правительства РФ от 21.09.2000 N 708 «Об утверждении Устава о дисциплине работников
рыбопромыслового флота Российской
Федерации»; Постановление Правительства РФ от 22.09.2000 N 715 «Об утверж-
дении Устава о дисциплине экипажей
судов обеспечения Военно-Морского
Флота»; Постановление Правительства
РФ от 23.05.2000 N 395 «Об утверждении Устава о дисциплине работников
морского транспорта»; Постановление
Правительства РФ от 25.08.1992 N 621
«Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного
транспорта Российской Федерации»;
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ
«О полиции»; Федеральный закон от
08.03.2011 N 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и
ядерно опасные производства и объекты
в области использования атомной энергии»; Федеральный закон от 30.11.2011
N 342-ФЗ «О службе в органах внутрен-
них дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 28.12.2010 N 403ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»; Федеральный закон
от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» и др.
Примеры некоторых специальных дисциплинарных взысканий: для государственных гражданских служащих
– предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение
от замещаемой должности граджанской
службы; для военнослужащих – строгий
выговор, снижение в воинской должности или звании, наряды вне очереди,
дисциплинарный арест и пр.
Использованные материалы:
1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции Федерального закона
от 30.09.2013 № 261-ФЗ).
2.. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ).
3. Конвенция Организации Объединенных Наций протии коррупции от 31.10.2003 (ратифицирована Федеральным
законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции
Федерального закона от 02.12.2013 № 344-ФЗ).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.11.2013
№ 317-ФЗ).
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в редакции Федерального закона
от 02.11.2013 № 302-ФЗ).
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в редакции Федерального закона
от 02.12.2013 № 345-ФЗ).
В рамках программы противодействия коррупции в Комитете по градостроительству и архитектуре на 2012-2013 годы
Горячая линия «НЕТ КОРРУПЦИИ»: 576-77-65
В рамках программы противодействия коррупции в СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» на 2012-2013 годы
Горячая линия по противодействию коррупции СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга»:
576 -27-67, doverie@gugenplan.spb.ru