Структура государственных и муниципальных контрактов Любой государственный (муниципальный) контракт условно можно разделить на следующие части: - преамбула (вводная часть); - предмет государственного (муниципального) контракта; - цена государственного (муниципального) контракта и порядок расчетов; - права и обязанности сторон; - порядок приема и сдачи работ; - ответственность сторон; - форс-мажорные обстоятельства (действия сторон контракта при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, не позволяющих выполнять условия контракта); - срок действия государственного (муниципального) контракта, порядок изменения и расторжения контракта; - порядок разрешения споров; - прочие условия; - юридические адреса и банковские реквизиты сторон; - приложения (спецификации, графики поставки и платежей). Рассмотрим более детально составные части государственного (муниципального) контракта: 1. Преамбула (вводная часть) государственного (муниципального) контракта. 1.1. Наименование государственного (муниципального) контракта. Наименование контракта дает понять, какие он определяет правоотношения. Однако необходимо помнить, что сущность государственного (муниципального) контракта вытекает не из названия, а из содержания прав и обязанностей сторон по обязательству. 1.2. Дата подписания государственного (муниципального) контракта. Она включает в себя число, месяц и год подписания контракта. Дата контракта ставится на последнем листе контракта ниже подписи должностного лица, подписывающего контракт, и эта же дата переносится на 1-й лист контракта (напротив указания места заключения государственного (муниципального) контракта). 1.3. Место подписания государственного (муниципального) контракта (город, населенный пункт). Указание на место совершения сделки имеет юридическое значение для применения законодательства в процессе ее исполнения и возможного разрешения споров. 1.4. Полное наименование контрагента. Наименование контрагента указывается в соответствии с уставными документами и сокращенное наименование сторон по договору ("Заказчик", "Подрядчик", "Арендатор" и пр.), положения (для филиалов, представительств). 1.5. Фамилия, имя, отчество должностного лица, подписывающего государственный (муниципальный) контракт, его должность указываются полностью без сокращений), указание на его полномочия на подписание контракта (доверенность, генеральная доверенность для директоров филиалов, начальников структурных подразделений). 2. Предмет государственного (муниципального) контракта. Предмет государственного (муниципального) контракта должен соответствовать типу контракта в соответствии с Гражданским кодексом РФ или правоотношениям, урегулированным самостоятельным федеральным законом. В том случае если заключаемый государственный (муниципальный) контракт не подпадает под круг контрактов, регулируемых ГК РФ, предмет контракта рекомендуется излагать исходя из характера правоотношений, регулируемых действующим законодательством РФ. 3. Цена государственного (муниципального) контракта и порядок расчетов. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. 4. Порядок сдачи и приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. В контракт включается обязательное условие: - о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом; - о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. 5. Прочие условия государственного (муниципального) контракта. При исполнении государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 6. Срок действия государственного (муниципального) контракта. Рекомендуется указывать реальный для исполнения срок действия контракта с учетом необходимого времени для приема товаров, работ, услуг с момента подписания государственного (муниципального) контракта. 7. Ответственность сторон по государственному (муниципальному) контракту. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. 8. Основания изменения и расторжения государственного (муниципального) контракта. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; 2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 9. Форс-мажорные обстоятельства. В разделе контракта «Форс-мажорные обстоятельства» описываются обстоятельства непреодолимой силы, освобождающие от ответственности. Форс-мажорные обстоятельства бываю двух видов: - длительные: война, экономическая блокада, эмбарго на поставку, валютные ограничения на перевод платежей или другие запретительные или ограничительные мероприятия органов власти; - кратковременные: стихийные бедствия, пожар, наводнение, авария на предприятии, забастовки авиадиспетчеров или работников порта. Перечень обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение контрактных обязательств, согласовывается сторонами и включается в контракт. Иногда для того, чтобы лаконичнее изложит суть вопроса, в этот раздел контракта могут включаться обобщающие формулировки. Но тогда возникает риск взыскания убытков со стороны, потерпевшей от наступления обстоятельств. При наступлении указанного в контракте форс-мажорного обстоятельства, срок исполнения контракта продлевается на период его действия, но не более оговоренного в контракте срока. По истечении этого срока стороны имеют право на прекращение своих обязательств без получения возмещения в случае возможных убытков и потерей поставщиком обеспечения государственного (муниципального) контракта. Документом, на основании которого стороны освобождаются от ответственности, является свидетельство о наступлении и прекращении форс-мажора, выдаваемое компетентной организацией и письменное извещение потерпевшей от форс-мажора стороны. 10. Порядок разрешения споров между сторонами по государственному (муниципальному) контракту. При неурегулировании путем переговоров споров между сторонами по государственному (муниципальному) контракту указанные споры разрешаются в соответствии с законодательством РФ в суде с учетом территориальной подсудности. В случае если контрагент по государственному (муниципальному) контракту является иностранным резидентом, обязательно должно быть указано, каким национальным законодательством регулируются отношения сторон и в каком судебном органе будет рассматриваться спор. 11. Особенности связи между сторонами по государственному (муниципальному) контракту. В соответствующем разделе контракта для каждой стороны указываются: а) лица, полномочные давать информацию и решать вопросы, относящиеся к исполнению государственного (муниципального) контракта. Это может формулироваться двумя способами: с персональным указанием полномочного лица (лиц); с указанием должностей; б) сроки связи между сторонами; в) способы связи (телефон, факс и т.д., с указанием их номеров и иных данных). 12. Реквизиты сторон. 13. Количество экземпляров подписываемого государственного (муниципального) контракта. 14. Подписи сторон (с расшифровкой и указанием должности подписавших, при наличии доверенности - ее реквизиты).