транспортная безопасность - Иркутский государственный

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
Н.И. Глухов, С.П. Серёдкин
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Конспект лекций
Иркутск 2013
1 УДК 656.2
ББК 39.1
Г 55
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Иркутского государственного университета путей сообщения
Рецензенты:
А.Д. Афанасьев, проф., д-р ф.-м. наук, зав. каф. физики и нанотехнологий
НИ ИрГТУ;
В.А. Протопопов, заместитель начальника ВСЖД по безопасности и режиму
Г 55
Н.И. Глухов, С.П. Серёдкин
Транспортная безопасность : конспект лекций. – Иркутск, 2013. –
68 с.
Рассматриваются актуальные проблемы транспортной безопасности,
правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной
безопасности в Российской Федерации. Показаны методики и рекомендации
по выявлению потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, рассмотрена организация работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Представлены
рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, порядок разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, а также государственная политика в области обеспечения транспортной безопасности
Конспект лекций предназначен для студентов, а также аспирантов,
преподавателей вузов и специалистов, занимающихся проблемами транспортной безопасности.
УДК 656.2
ББК 39.1
© Глухов Н.И., Серёдкин С.П., 2013
© Иркутский государственный университет
путей сообщения, 2013
2 ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................................ 4
Тема 1. Правовые и организационные основы системы
обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации ........................ 8
Лекция № 1. Актуальные проблемы транспортной безопасности
Российской Федерации, правовые и организационные основы системы
обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации ....................... 8
Контрольные вопросы ................................................................................................ 16
Тема 2. Организационно-правовое и техническое обеспечение
транспортной безопасности ............................................................................................ 17
Лекция № 2. Основные методики и рекомендации по выявлению
потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства
в деятельность объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств ............................................................................................. 17
Лекция № 3. Организация работ по категорированию объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств ....................................... 20
Лекция № 4. Общий порядок определения последствий совершения
АНВ на ОТИ при категорировании ........................................................................... 24
Лекция № 5. Основные требования по обеспечению транспортной
безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных
категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств...... 28
Контрольные вопросы ................................................................................................ 29 Тема 3. Основные рекомендации по проведению оценки уязвимости
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
железнодорожного транспорта ............................................................................................................. 30
Лекция № 6. Методика проведения оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств
железнодорожного транспорта .................................................................................. 30
Лекция № 7. Рекомендуемый порядок проведения оценки уязвимости
на примере ОТИ и ТС железнодорожного транспорта ........................................... 34
Лекция № 8. Характеристики нарушителя при совершении АНВ
на ОТИ (модель нарушителя) .................................................................................... 38
Контрольные вопросы ................................................................................................ 41
Тема 4. Порядок разработки и утверждения планов обеспечения
транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств .................................................................................................. 42
Лекция № 9. Планирование мероприятий по обеспечению транспортной
безопасности, государственная политика в области обеспечения
транспортной безопасности ....................................................................................... 42
Контрольные вопросы ................................................................................................ 51
Заключение ......................................................................................................................... 52
Библиографический список ............................................................................................... 53
Приложение 1. Схема модели нарушителя ..................................................................... 55
Приложение 2. Перечень работ при проведении оценки уязвимости объекта
транспортной инфраструктуры ......................................................................................... 56
Приложение 3. Перечень работ при проведении оценки уязвимости транспортного
средства ............................................................................................................................... 63
3 ВВЕДЕНИЕ
Учебная дисциплина «Транспортная безопасность» входит в цикл
общих профессиональных дисциплин основной образовательной программы подготовки специалистов и бакалавров
Профессиональными целями учебной дисциплины «Транспортная безопасность» являются раскрытие сущности и значения транспортной безопасности и антитеррористической деятельности, их места в системе национальной безопасности, определение теоретических, концептуальных, методологических и организационных основ обеспечения транспортной безопасности, классификация и характеристика составляющих транспортной безопасности и антитеррористической деятельности, установление взаимосвязи и логической организации входящих в них компонентов.
К основным профессиональным задачам учебной дисциплины
«Транспортная безопасность» относятся:
– раскрытие понятийного аппарата в области транспортной безопасности и антитеррористической деятельности;
– раскрытие базовых содержательных положений в области транспортной безопасности и антитеррористической деятельности;
– определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения
актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
– определение целей, значения и принципов защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных
угроз совершения актов незаконного вмешательства;
– установление факторов, влияющих на состояние защищенности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства;
– изучение и уяснение методов определения уязвимостей объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
– установление и раскрытие структуры угроз объектам транспортной
инфраструктуры и транспортных средств;
– определение методов, средств и мероприятий по защите объектов
транспортной инфраструктуры и транспортного средства от актов незаконного вмешательства.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108
часов.
Виды аудиторных занятий и самостоятельной работы
студента
Аудиторные занятия, в т.ч.
лекции
практические (семинарские) занятия
Самостоятельная работа студента, в т.ч.
подготовка к лабораторным занятиям
4 Трудоемкость
в часах
54
18
36
54
20
проработка лекционного материала
выполнение домашних заданий
подготовка к промежуточной аттестации – зачет
Итого
10
20
4
108
Процесс изучения дисциплины
«Транспортная безопасность»
направлен на формирование следующих компетенций:
Индекс
по ФГОС
ВПО
ПК-4
ПК-8
ПК-14
Содержание компетенции
способностью понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы,
возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны
владением основными методами организации безопасности жизнедеятельности производственного персонала и населения, их защиты от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий
владением основными методами, способами и средствами планирования и
реализации обеспечения транспортной безопасности
В результате освоения учебной дисциплины «Транспортная безопасность» студент должен:
Знать:
– требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта;
– методы, инженерно-технические средства и системы обеспечения
транспортной безопасности, используемые на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта;
– порядок разработки и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств железнодорожного транспорта;
– правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации;
– структуру и содержание Федерального закона от 09 февраля 2007
года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», включая подзаконные акты, изданные в его развитие, и другие руководящие документы по обеспечению транспортной безопасности;
– общие сведения об объектах транспортной инфраструктуры
и транспортных средствах железнодорожного транспорта, принципы
функционирования и особенности эксплуатации;
5 – требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
– порядок организации взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел;
– классификацию видов угроз (проявлений терроризма) в отношении
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на железнодорожном транспорте;
– модели нарушителя объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств железнодорожного транспорта;
– понятие и параметры категорирования и уязвимости СТИ и ТС;
– планирование работ по транспортной безопасности на железнодорожном транспорте;
– силы и средства, привлекаемые для обеспечения транспортной безопасности, недопущения (предотвращения) актов незаконного вмешательства в работу железнодорожного транспорта;
– организацию взаимодействия по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном транспорте.
Уметь:
– определять потенциальные угрозы и действия, влияющие на защищенность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
железнодорожного транспорта, и обеспечивать выполнение мероприятий
по транспортной безопасности на этих объектах в зависимости от её различных уровней;
– анализировать оперативную обстановку, прогнозировать возможность применения террористами конкретных методов, сил и средств террористической деятельности;
– организовывать и контролировать систему мер безопасности объектов от актов незаконного вмешательства в работу железнодорожного
транспорта;
– определять направления и виды защиты объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств с учетом характера угроз;
– организовывать и проводить обучение работников железнодорожного транспорта приемам и методам противодействия терроризму;
– проводить оценку уязвимости и последствий акта незаконного
вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств железнодорожного транспорта;
– осуществлять расчет эффективности средств физической защиты на
объектах транспортной инфраструктуры;
6 – соблюдать требования обращения с информацией ограниченного
доступа, относящейся к вопросам обеспечения транспортной безопасности.
Пособие состоит из четырех разделов:
1. Правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации.
2. Организационно-правовое и техническое обеспечение транспортной безопасности.
3. Основные рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
4. Порядок разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
7 Тема 1
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лекция № 1. Актуальные проблемы транспортной безопасности
Российской Федерации, правовые и организационные основы
системы обеспечения транспортной безопасности
в Российской Федерации
Возрастание масштабов вызовов и угроз безопасности в мире посредством террористических актов, в том числе на объектах транспорта, является актуальной проблемой, и необходимость её всестороннего изучения
не вызывает сомнения.
Вопрос терроризма на транспорте давно вышел за пределы границ отдельных государств и превратился в серьёзную общемировую проблему.
Об этом говорит печальная статистика терактов на транспортных объектах,
включая всем известные трагедии в Нью-Йорке, Вашингтоне, Мадриде,
Токио, Москве, Бостоне и других городах мира. Специфика транспортного
комплекса в плане уязвимости от террористических проявлений заключается в его большой протяженности, наличием большого количества объектов обеспечения перевозочной деятельности и транспортных средств. Учитывая такие характерные факторы для пассажиро- и грузоперевозок, как
массовость, интенсивность движения, доступность посещения пассажирообразующих объектов – аэропортов, железнодорожных вокзалов, метрополитена, речных и морских портов – угроза совершения актов незаконного вмешательства в деятельность именно данных комплексов транспорта
возрастает.
Для того чтобы эффективно решать проблемы безопасности, необходимо принятие всеобъемлющих, скоординированных и последовательных
мер на национальном, региональном и международном уровнях.
Принятый в феврале 2007 г. федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ предусматривает создание системы обеспечения
транспортной безопасности на основе определенного на государственном
уровне единого подхода к оценке угроз, планированию и реализации мероприятий по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта
2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» Минтрансом России совместно с ФСБ, МВД
8 России, субъектами Российской Федерации и субъектами транспортной
инфраструктуры в настоящее время реализуется утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р
Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте. Завершение реализации Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте предусмотрено до 1 января 2014 г. (Терроризм и безопасность на транспорте (сборник материалов Х Международной научнопрактической конференции. М., 2012 г.)
Основные понятия и термины
Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г.
№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение
вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее
угрозу наступления таких последствий. (п. 1 ст. 1 Федерального закона от
09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления
иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 ст. 3 Федерального закона
от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств – отнесение их к определенным категориям
с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства
и его возможных последствий.
Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности – федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по
оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной
безопасности.
Обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных
и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам
совершения актов незаконного вмешательства.
Объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние
9 водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты,
портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением
транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование
транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств – определение степени защищенности объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем
груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также
выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу
(получателю).
Специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности – юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств.
Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Транспортные средства – воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых
транспортными кодексами и уставами.
Транспортный комплекс – объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.
Уровень безопасности – степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного
вмешательства.
Основные источники правового регулирования обеспечения
транспортной безопасности
• Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
10 • Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму».
• Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации».
• Уголовный кодекс от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.
№ 195-ФЗ.
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
• Указ Президента РФ от 31.03.2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».
• Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств и о порядке их объявления (установления)».
• Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 289 «Об
утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения
оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
• Приказы ФСТ России от 20.08.2012 г. № 562-а; от 17.07.2012 г.
№ 481-а; от 30 мая 2012 г. № 361-а и др. «Об установлении тарифов на
услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
• Приказ Росжелдора от 25.10.2011 г. № 515 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного
транспорта».
• Приказ Министерства транспорта России от 12.04.2010 г. № 87
«О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
• Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011 г. № 43
«Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности,
учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного
транспорта».
• Приказ Министерства транспорта России от 06.09.2010 г. № 194
«О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности».
• Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России
№ 134 от 05.03.2010 г. «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
11 • Приказ Министерства транспорта России от 11.02.2010 г. № 34
«Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной
безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств».
• Приказ Министерства транспорта России от 29.01.2010 г. № 22
«О порядке ведения Реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
• Приказ Министерства транспорта России от 21.02. 2011 г. № 62
«О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области транспортной безопасности».
• Приказ Министерства транспорта России от 16.02.2011 г. № 56
«О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и
перевозчиками об угрозах совершения и совершении актов незаконного
вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных
средствах».
• Приказ Министерства транспорта России от 15.11.2010 г. № 48 «Об
утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению
оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства».
Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения
транспортной безопасности;
2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств;
4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
7) подготовка специалистов в области обеспечения транспортной
безопасности;
12 8) осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;
9) информационное, материально-техническое и научно-техническое
обеспечение транспортной безопасности.
Принципы обеспечения транспортной безопасности
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:
1) законность;
2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;
3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;
4) непрерывность;
5) интеграция в международные системы безопасности;
6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Основы обеспечения транспортной безопасности
при выполнении мероприятий по предупреждению и пресечению
актов незаконного вмешательства, в т.ч. террористических актов
Во исполнении Указа Президента Российской Федерации от 31 марта
2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» распоряжением Правительства РФ от 30
июля 2010 г. № 1285 принята «Комплексная программа обеспечения населения на транспорте».
Целью Программы является защита жизни и здоровья населения на
транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Приоритетными направлениями Программы являются:
– повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте
от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической
направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– гармонизация законодательства Российской Федерации в области
обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы;
– формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области
обеспечения безопасности населения на транспорте;
13 – создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения
и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
на транспорте;
– создание системы информационного обеспечения безопасности
населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное
пространство.
Задачами повышения защищенности пассажиров и персонала на
транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера являются:
– формирование и реализация комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение защищенности населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и
создания централизованных распределенных систем.
Задачами формирования индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышения грамотности
населения в области обеспечения транспортной безопасности являются:
– разработка и реализация комплекса мероприятий по информированию населения в вопросах обеспечения транспортной безопасности;
– формирование и реализация мероприятий, направленных на повышение уровня грамотности населения в области обеспечения транспортной
безопасности;
– реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение
эффективности и качества информационного влияния на население.
Задачами создания системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в
части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте, являются:
– разработка методики и программ профессиональной подготовки и
обучения, определение требований, порядка, способов и методов аттеста14 ции специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
– создание сети учебных центров профессиональной подготовки,
обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего
участие в обеспечении транспортной безопасности;
– обучение, подготовка и аттестация специалистов и должностных
лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала,
принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
– обучение должностных лиц и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на транспорте.
Задачами создания системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области
обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство, являются:
– разработка и внедрение единой государственной информационной
системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе ее базовой
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и автоматизированных централизованных баз данных, в том числе персональных данных
о пассажирах;
– разработка и внедрение комплексной системы государственного
контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
– создание и внедрение комплексной системы информирования и
оповещения населения на транспорте;
– интеграция существующих и создаваемых информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности населения на
транспорте, информирования и оповещения населения, в единое защищенное закрытое информационное пространство.
Основными угрозами безопасности населения на транспорте являются:
– угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе
террористической направленности;
– угрозы техногенного и природного характера.
Основными способами противодействия угрозам являются:
– предупреждение актов незаконного вмешательства, в том числе
террористической направленности;
– пресечение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности;
– предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
15 – ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Основными составными элементами комплексной системы являются:
– единый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте, а также по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспорте, в том числе осуществляемых в рамках
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– система федерального, регионального и муниципального законодательства, нормативных правовых документов и ведомственных актов, интегрированная с международными нормами права в области обеспечения
транспортной безопасности, многоуровневое информационное пространство, в том числе взаимосвязанные автоматизированные информационные
и аналитические системы, обеспечивающие проведение уполномоченными
Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности населения на
транспорте. Информационные и аналитические системы, в том числе автоматизированные, строятся по территориально-распределенному принципу с единым центром управления базами данных в области обеспечения
транспортной безопасности;
– система профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении безопасности населения на транспорте;
– система информирования и оповещения населения на транспорте;
– система мониторинга и государственного контроля (надзора) обеспечения безопасности населения на транспорте.
Контрольные вопросы
1. Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности.
2. Определение термина «транспортная безопасность».
3. Основные источники правового регулирования обеспечения транспортной безопасности.
4. Принципы обеспечения транспортной безопасности.
5. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной
инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС).
6. Цели, задачи и основные составные элементы Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.
16 Тема 2
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Принципиальная схема обеспечения транспортной безопасности приведена на рис. 1.
Определяет государство
Правовые меры
Объекты транс‐
портной
Угроза акта
инфраструктуры
незаконного
Экономические меры
вмешательства
Транспортные
Организационные меры
средства
Иные меры
Реализуют субъекты
транспортной инфраструктуры
Рис. 1. Схема обеспечения транспортной безопасности
Лекция № 2. Основные методики и рекомендации
по выявлению потенциальных угроз совершения актов
незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств
Основополагающее значение в вопросах обеспечения транспортной
безопасности имеет четкое определение и мониторинг угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В этой связи угрозы разделены на
три группы – потенциальные, непосредственные, прямые – которые отличаются по степени вероятности совершения акта незаконного вмешательства.
Потенциальные угрозы – как совокупность вероятных условий
и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
17 Непосредственные угрозы, включающие в себя совокупность конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Прямые угрозы, содержащие совокупность конкретных условий и
факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Существуют нормативные правовые документы, определяющие возможные потенциальные угрозы актов незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства железнодорожного транспорта.
Совместным Приказом Министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВД
РФ от 5.03.2010 № 52/112/134 «Об утверждении перечня потенциальных угроз
совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ОТИ и
ТС», а также пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля
2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утвержден перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного
вмешательства в деятельность объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств
Потенциальные угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств:
1) угроза захвата – возможность захвата объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и/или транспортных средств (ТС), установления над
ними контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой
другой формы запугивания;
2) угроза взрыва – возможность разрушения ОТИ и/или ТС или
нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим
лицам повреждений путем взрыва (обстрела);
3) угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС
взрывных устройств (взрывчатых веществ) – возможность размещения
или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые
могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения;
4) угроза поражения опасными веществами – возможность загрязнения ОТИ и/или ТС или их критических элементов опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими
жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
5) угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС – возможность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, установления над ним
18 контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой
формы запугивания;
6) угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС – возможность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему
повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию
ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
7) угроза размещения или попытки размещения на критическом
элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) –
возможность размещения или совершения действий в целях размещения
каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС
взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью
персонала, пассажиров и других лиц;
8) угроза блокирования – возможность создания препятствия, делающего невозможным движение ТС или ограничивающего функционирование ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и
других лиц;
9) угроза хищения – возможность совершения хищения элементов
ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации
состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и
других лиц.
Не понимая угроз, систему мер защиты от потенциальных угроз построить невозможно.
Обеспечение транспортной безопасности
Государственное регулирование и надзор
Разработка и реализация
требований
Разработка и реализация
планов
Оценка уязвимости
Категорирование
Информационное обеспечение
Классификация угроз совершения актов незаконного
вмешательства
Рис. 2. Механизм реализации требований обеспечения транспортной безопасности
19 Схема поэтапной реализации закона № 16 ФЗ «О транспортной безопасности» по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств приведена на рис. 3.
Разработка планов
обеспечения транспортной безопасности
Определение угроз совершения актов незаконного вмешательства
Реализация планов
обеспечения транспортной безопасности
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
Обеспечение надзора и
контроля в области
обеспечения транспортной безопасности
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
Рис. 3. Схема поэтапной реализации закона № 16 – ФЗ
«О транспортной безопасности»
Лекция № 3. Организация работ по категорированию объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств
Методика категорирования объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее по тексту –
Методика) устанавливает общие положения, принципы и методы, на основе которых рекомендуется проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного
транспорта.
Методика предназначена для использования компетентным органом
в области обеспечения транспортной безопасности для определения категории по транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта
Порядок работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств регламентирован:
20 – Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными
органами в области обеспечения транспортной безопасности»;
– Приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О Порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств»;
– Статьей 6 ФЗ № 16 «О Транспортной безопасности» от 07.02.2007.
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств
1. Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.
2. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области
обеспечения транспортной безопасности.
3. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной
безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и/или транспортного средства (далее – ТС) к одной из категорий.
Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного,
городского наземного электрического, железнодорожного, морского
и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая.
21 Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется на основании критериев категорирования
по видам транспорта.
По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. В случае изменения наивысшего
(наивысших) количественных показателей критериев категорирования меняется значение категории, присвоенной ОТИ или ТС. Компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее
присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории.
Категорированные объекты транспортной инфраструктуры и/или
транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов
транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях.
Порядок установления количества категорий
и критериев категорирования ОТИ и ТС
Категорирование ОТИ и ТС проводится с целью отнесения их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС и его возможных последствий. Устанавливается
четыре категории ОТИ и ТС в порядке убывания их значимости – первая,
вторая, третья, четвертая.
Категорирование осуществляется на основании критериев категорирования. По результатам категорирования ОТИ или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.
Критериями категорирования ОТИ и ТС являются:
– возможные последствия совершения АНВ;
– степень угрозы совершения АНВ.
Количественными показателями последствий совершения АНВ являются
возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей,
возможные размеры материального ущерба и ущерба окружающей среде.
В зависимости от возможного количества погибших или получивших
ущерб здоровью людей ОТИ и ТС присваиваются категории.
Критериями категорирования ОТИ И ТС средств являются (таблица 2):
1. Степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
2. Возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и ТС.
22 Таблица 1
Значение
категории
ОТИ
Первая
Вторая
Третья
Четвертая
Количество совершенных и/или предотвращенных АНВ на территории
Российской Федерации, в том числе в отношении категорируемых
объектов транспортной инфраструктуры
Два и более совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении
категорируемых ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации, в котором
находится ОТИ, и/или на территории субъектов Российской Федерации,
граничащих с субъектом Российской Федерации, в котором находится
ОТИ
Один совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении категорируемого ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации, в котором находится ОТИ, и/или на территории субъектов Российской Федерации, граничащих с субъектом Российской Федерации, в котором находится ОТИ
Один и более совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении
аналогичных категорируемому ОТИ объектов транспортной инфраструктуры на территории других субъектов Российской Федерации, не
граничащих с субъектом Российской Федерации, в котором находится
ОТИ
Не зафиксировано совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной
инфраструктуры на территории Российской Федерации
Категории и количественные показатели критериев
категорирования ОТИ и ТС
В зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам железнодорожного транспорта
присваиваются следующие категории (таблица 2):
Таблица 2
Категория
ОТИ и ТС
Возможное количество погибших или
получивших
вред здоровью
людей, чел.
Первая
ОТИ
ТС
Более Более
50
50
Вторая
ОТИ
ТС
От 26 От 26
до 50 до 50
Третья
ОТИ
ТС
От 11
От 11
до 25
до 25
Четвертая
ОТИ
ТС
До 10
До 10
В зависимости от количественных показателей о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам железнодорожного
транспорта присваиваются следующие категории (таблица 3):
23 Таблица 3
Категория
ОТИ и ТС
Возможный
материальный
ущерб и ущерб
окружающей
природной
среде, руб.
Первая
ОТИ
ТС
Более Более
100
100
млн
млн
Вторая
ОТИ
ТС
От 50 От 50
до
до 100
100
млн
млн
Третья
ОТИ
ТС
От 10
От 10
до 50
до 50
млн
млн
Четвертая
ОТИ
ТС
Менее Менее
10 млн 10 млн
Степень угрозы совершения АНВ на ОТИ или ТС определяется на основе сведений о совершенных (предотвращенных) АНВ в Российской Федерации на железнодорожном транспорте в отношении ОТИ или ТС. Показателем данного критерия является вероятность совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС:
– на территории субъекта РФ, где находится ОТИ или ТС;
– на территории РФ в отношении ОТИ или ТС.
По результатам категорирования ОТИ или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого
из критериев категорирования.
Деятельность компетентного органа по категорированию ОТИ и ТС
предполагает постоянный учет статистического показателя и соответствующее изменение значения категории ОТИ или ТС, рассчитываемого согласно критериям категорирования, приведенным в рамках данной методики.
Лекция № 4. Общий порядок определения последствий совершения
АНВ на ОТИ при категорировании
а) Определяется возможное количество погибших или получивших
ущерб здоровью людей в результате АНВ на ОТИ, для чего проводится
балльная оценка по показателям, характеризующим ОТИ, таким как:
– показатель скоростного режима железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ;
– показатель условий эксплуатации ОТИ;
– показатель наличия персонала, пользователей, посетителей, пассажиров на ОТИ;
– показатель наличия на ОТИ, расположенном в границах населенного пункта, опасных веществ и аварийно опасных химических веществ;
– показатель наличия на ОТИ, расположенном вне границ населенного пункта, опасных веществ и аварийно опасных химических веществ.
В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов,
ОТИ относят к одной из четырех категорий.
24 б) Определяется возможный размер материального ущерба и ущерба
окружающей среде в результате АНВ на ОТИ, для чего проводится балльная оценка по приведенным показателям, характеризующим ОТИ, таким
как:
– показатель скоростного режима железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ;
– показатель грузонапряженности или размеров движения пассажирских поездов железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ;
– показатель дублируемости железнодорожной линии, на которой
расположен ОТИ;
– показатели культурного, социального и политического значения
ОТИ;
– показатели восстановления ОТИ;
– показатели стоимости собственности;
– показатели экологического ущерба.
В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов,
ОТИ относят к одной из четырех категорий.
в) За исходную категорию ОТИ принимается наивысшая категория из
присвоенных ОТИ по пунктам а) и б).
Общий порядок определения последствий совершения АНВ на ТС
при категорировании
а) Определяется возможное количество погибших или получивших
ущерб здоровью людей в результате АНВ на ТС, для чего проводится
балльная оценка по показателям, характеризующим ТС по группам (см. п.
3.2 Методики):
– ТС I группы;
– ТС II группы;
– ТС III группы;
– ТС IV группы.
В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ТС
относят к одной из четырех категорий.
б) Определяется возможный размер материального ущерба и ущерба
окружающей среде в результате АНВ на ТС, для чего проводится балльная
оценка по показателям, характеризующим ТС, таким как:
– показатель признака транспортных перевозок, в которых используется ТС;
– показатель участия ТС в межгосударственных перевозках;
– показатель значимости перевозок.
В зависимости от количества присвоенных по приведенным показателям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий.
25 в) За исходную категорию ТС принимается наивысшая категория из
присвоенных ТС по пунктам а) и б).
Общий порядок определения базовой категории ОТИ и ТС
1-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии высокой вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.
2-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии средней вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.
3-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии малой вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.
4-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии незначительной вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.
Общий порядок определения итоговой категории ОТИ и ТС
Итоговая категория присваивается ОТИ и ТС по результатам оценки
уязвимости ОТИ и ТС, которая проводится специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с
публичным договором с субъектом транспортной инфраструктуры. Основания: приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».
Приказ МТ РФ от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения реестра категорированных ОТИ и ТС», который определяет порядок ведения Реестра
категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок), разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности».
Настоящий Порядок предназначен для ведения федеральными
агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской
Федерации (далее – компетентные органы), Реестра категорированных
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее –
Реестр) в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 9
февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты
транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные
пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г.
№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам
транспорта и включает в себя следующие сведения о категорированных
объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах:
26 1) номер по Реестру (далее – реестровый номер);
2) дата внесения в Реестр;
3) полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или
полное наименование транспортного средства;
4) собственник, юридический и фактический адрес, наименование, организационно-правовая форма, регистрационный номер и дата внесения
в ЕГРЮЛ, адрес местонахождения;
5) основания для внесения в Реестр (категория);
6) дата присвоения категории и ее номер;
7) дата пересмотра присвоенной категории;
8) дата исключения из Реестра;
9) основания для исключения из Реестра.
Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам
транспорта на электронных и бумажных носителях. При несоответствии
записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритетное значение имеют сведения, зафиксированные на бумажных носителях. Реестр на электронных носителях ведется непрерывно в форме двух
разделов. В раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах
транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о категорированных транспортных средствах.
Реестр на бумажных носителях ведется непрерывно в виде книг учета
категорированных объектов транспортной инфраструктуры, книг учета категорированных транспортных средств.
При внесении в Реестр каждому категорированному объекту транспортной инфраструктуры или категорированному транспортному средству
присваивается реестровый номер.
Реестровый номер состоит из серии и номера. Серия состоит из трех
заглавных букв (кириллица), которая определяется (присваивается) компетентным органом по видам транспорта применительно к наименованиям
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, определенным пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г.
№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Не допускается использование тождественных букв и их сочетаний
в сериях применительно к различным видам транспорта. Количество арабских цифр в номере устанавливается компетентными органами и не должно превышать семи цифр.
Основанием для включения категорированного объекта транспортной
инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр,
внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и
транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.
Внесение записи о включении в Реестр категорированного объекта
транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного
средства, изменении Реестра, а также исключении данного объекта или
27 транспортного средства из Реестра должно производиться в 10-дневный
срок со дня принятия решения компетентным органом.
Компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в Реестр
соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.
Лекция № 5. Основные требования по обеспечению транспортной
безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных
категорий объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств
Постановлением правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 940 «Об
уровнях безопасности ОТИ и ТС и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности ОТИ и ТС:
Статья 7. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
1. В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности
устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.
2. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
На рис. 4 представлено соответствие угроз совершения актов незаконного вмешательства уровням безопасности ОТИ и ТС.
Уровень безопасности № 3
Прямая угроза
Уровень безопасности № 2
Непосредственная
Уровень безопасности № 1
Потенциальная угроза
Рис. 4. Схема соответствия угроз совершения актов незаконного вмешательства
уровням безопасности ОТИ и ТС
Уровень безопасности № 1
Степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных
угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создающих опасность АНВ в деятельность транспортного комплекса.
28 Уровень безопасности № 2
Степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии и совокупности конкретных условий и факторов, создавших опасность совершения АНВ, в деятельность
транспортного комплекса.
Уровень безопасности № 3
Степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз,
заключающихся в наличии и совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплекса.
Контрольные вопросы
1. Содержание совместного Приказа Министерства транспорта РФ,
ФСБ РФ, МВД РФ от 5.03.2010 № 52/112/134.
2. Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства.
3. Принципиальная схема обеспечения транспортной безопасности.
4. Схема поэтапной реализации Закона № 16 ФЗ «О транспортной безопасности».
5. Основные задачи категорирования ОТИ и ТС.
6. Категории и количественные показатели критериев категорирования
ОТИ и ТС.
7. Нормативно-правовые акты, устанавливающие количество категорий и критерии категорирования ОТИ и ТС.
8. Порядок установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и ТС.
9. Порядок ведения реестра категорированных ОТИ и ТС.
10. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления.
29 Тема 3
ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
Лекция № 6. Методика проведения оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств
железнодорожного транспорта
Группы ОТИ железнодорожного транспорта
Полный перечень всех элементов технологического комплекса железнодорожного транспорта может включать в себя:
1. Железнодорожные перегоны (земляное полотно, верхнее строение
пути, железнодорожные переезды, искусственные сооружения (кроме мостов, путепроводов, тоннелей), устройства и линии сигнализации, централизации и блокировки, линейное оборудование сетей связи и систем автоматической коммутации, обеспечивающих технологические процессы на
железнодорожном транспорте, контактную сеть на перегонах).
2. Охраняемые и неохраняемые железнодорожные переезды.
3. Раздельные пункты (земляное полотно, верхнее строение пути, в
том числе стрелочные переводы, вагонные замедлители и т.д., охраняемые
и неохраняемые железнодорожные переезды, искусственные сооружения,
кроме мостов, устройства и линии сигнализации, централизации и блокировки, строения, сооружения и помещения, в которых располагаются
устройства сигнализации, централизации и блокировки; станционное оборудование сетей связи и систем автоматической коммутации, обеспечивающих технологические процессы на железнодорожном транспорте, контактную сеть на станциях, станционные здания и сооружения, в том числе
погрузочно-выгрузочные места на железнодорожных станциях (стационарные платформы, рампы, площадки) и сборно-разборные (платформы,
аппарели), предназначенные для погрузки и выгрузки воинских грузов, водоразборные колонки).
4. Объекты вагонного хозяйства, в том числе:
а. производственные участки, связанные с ремонтом и обслуживанием вагонов;
б. вагоноколесные мастерские;
в. пункты технического обслуживания вагонов, в том числе автоматизированные системы коммерческого осмотра поездов и вагонов, устройства выявления неисправностей;
г. пункты технического обслуживания и ремонта вагонов;
д. промывочно-пропарочные станции;
е. пункты подготовки вагонов для перевозок;
30 ж. дезинфекционно-промывочные станции и пункты, пункты промывки вагонов;
з. вагоноремонтные заводы.
5. Объекты локомотивного хозяйства, в том числе:
а. основные, оборотные депо (тепловозные, электровозные, смешанные, электроподвижной состав), в том числе производственные участки текущего ремонта, пункты технического
осмотра локомотивов (электропоездов, дизельпоездов), пункты
экипировки локомотивов (электропоездов, дизельпоездов), пескосушилки, склады, хранилища ГСМ, устройства для постановки электровозов в ремонтные стойла и разворота секций электровозов, другие здания и сооружения и железнодорожные
(тракционные) пути, на которых они дислоцируются;
б. локомотиворемонтные заводы;
в. электровагоноремонтные заводы.
6. Здания, строения, сооружения и помещения производственных
участков хозяйства грузовой и коммерческой работы и железнодорожные
пути, на которых они дислоцируются, в том числе:
а. контейнерные площадки, терминалы;
б. грузовые дворы;
в. здания, строения, сооружения и помещения производственных
участков хозяйства грузовой и коммерческой работы, используемые при содержании, ремонте и эксплуатации устройств и механизмов, предназначенных для погрузки и выгрузки грузов.
7. Здания, строения, сооружения и помещения производственных
участков путевого хозяйства и железнодорожные пути, на которых они
дислоцируются, в том числе:
а. используемые при ремонте и эксплуатации железнодорожного
пути и искусственных сооружений;
б. используемые при ремонте и эксплуатации путевых машин;
в. используемые при ремонте и эксплуатации механизмов и специального путевого железнодорожного подвижного состава.
8. Здания, строения, сооружения, помещения, устройства и оборудование пунктов дислокации восстановительных и пожарных поездов и железнодорожные пути, на которых они дислоцируются.
9. Объекты энергохозяйства (кроме контактной сети), в том числе:
а. линии электроснабжения, питающие тяговые подстанции,
контактную сеть, устройства сигнализации, централизации,
блокировки, вычислительной техники информационных комплексов управления движением на железнодорожном транспорте;
б. строения, сооружения, помещения и оборудование тяговых
подстанций;
31 в. строения, сооружения, помещения и оборудование трансформаторных подстанций;
г. строения, сооружения, помещения и оборудование пунктов
группировки;
д. строения, сооружения, помещения и оборудование постов секционирования;
е. сооружения и оборудование автотрансформаторных пунктов
питания;
ж. сооружения и оборудование комплектных трансформаторных
подстанций;
з. строения, сооружения, помещения и оборудование дизельных
электростанций;
и. здания, строения, сооружения и помещения производственных
участков хозяйства электроснабжения;
к. системы и линии дистанционного управления и телеуправления
устройствами электроснабжения.
10. Здания, строения, сооружения и помещения вокзальных комплексов (пассажирское здание, павильоны, пассажирские платформы с
навесами и без них, конкорсы и переходы через железнодорожные пути
в одном либо в разных уровнях (переходные тоннели, мосты и другие),
камеры хранения, багажные помещения, котельные, защитные сооружения, системы вентиляции, оборудование сетей связи, электро- и энергоснабжения, устройства водоснабжения, канализации и другие устройства).
11. Искусственные сооружения, в том числе:
а. железнодорожные мосты (опоры, устои, пролетные строения,
материалы верхнего строения пути, здания и сооружения охраны и обслуживающего персонала);
б. путепроводы;
в. эстакады;
г. селеспуски;
д. тоннели, в том числе сухопутные и тоннели под водными преградами.
12. Объекты водоснабжения, в том числе:
а. водозаборные устройства;
б. водоочистные устройства;
в. насосные станции;
г. сети водоснабжения;
д. водонапорные башни.
13. Пункты управления и информационные комплексы управления
движением на железнодорожном транспорте и системы управления перевозками, в том числе:
32 а. стационарные пункты управления владельцев инфраструктуры
железнодорожного транспорта и железнодорожного подвижного состава;
б. защищенные и запасные пункты управления.
14. Строения, сооружения и помещения, инженерные системы и системы жизнеобеспечения информационно-вычислительных и диспетчерских центров.
15. Строения, сооружения, помещения, предназначенные для эксплуатации линейного и станционного оборудования сетей связи и систем автоматической коммутации, обеспечивающих технологические процессы на
железнодорожном транспорте и потребность в связи.
16. Здания, строения, сооружения и помещения производственных
участков хозяйств связи и информатизации, используемые при ремонте
технических средств систем связи и вычислительной техники.
17. Базы и склады, в том числе:
а. без путевого развития;
б. базы хранения локомотивов, вагонов и других материальных
ценностей, имеющие путевое развитие;
в. базы хранения мобилизационного резерва;
г. базы хранения специального запаса;
д. склады гражданской обороны.
18. Отдельно расположенные объекты гражданской обороны (вне территории станций):
а. убежища;
б. противорадиационные укрытия.
19. Отдельно расположенные объекты жизнеобеспечения, в том числе:
а. котельные;
б. больницы;
в. поликлиники.
20. Здания, строения, сооружения и помещения производственных
участков хозяйства сигнализации, централизации и блокировки, используемые при ремонте и эксплуатации устройств и линий сигнализации, централизации и блокировки.
21. Железнодорожные пункты пропуска через государственную границу РФ.
Элементы технологического комплекса железнодорожного транспорта и ОТИ, расположенные на прилегающей к ним территории, имеющие одного собственника (относящиеся к одному структурному подразделению собственника) и одинаковые направления реализации транспортной
функции, группируются в ОТИ верхнего уровня, которому компетентным
органом в области транспортной безопасности присваивается категория по
транспортной безопасности.
33 В случае если элемент технологического комплекса железнодорожного транспорта или ОТИ, расположенный на прилегающей к нему территории и имеющий одного собственника с ОТИ верхнего уровня, имеет более
высокую категорию по транспортной безопасности или данный элемент
технологического комплекса железнодорожного транспорта определен
нормативными правовыми актами Российской Федерации как самостоятельный ОТИ, то он должен рассматриваться отдельно.
В целях унификации процедуры проведения оценки уязвимости компетентным органом в области транспортной безопасности произведено отнесение ОТИ по принципу функционирования, с учетом особенностей эксплуатации ОТИ, к одной из 6 условных групп:
1. Раздельные пункты;
2. Железнодорожные перегоны;
3. Искусственные сооружения (если они не являются критическим
элементом перегона);
4. Вокзальные комплексы (если они не являются элементом станции),
отдельно расположенные объекты энергохозяйства, отдельно расположенные объекты водоснабжения, отдельно расположенные пункты управления
и информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспорте и системы управления перевозками, отдельно расположенные объекты жизнеобеспечения;
5. Отдельно расположенные объекты вагонного и локомотивного хозяйства, отдельно расположенные объекты хозяйств (грузовой и коммерческой работы; путевого; пожарных и восстановительных поездов; сигнализации, централизации и блокировки), отдельно расположенные базы и
склады;
6. ОТИ на путях необщего пользования.
Лекция № 7. Рекомендуемый порядок проведения оценки уязвимости
на примере ОТИ и ТС железнодорожного транспорта
Перечень работ при проведении оценки уязвимости РП, в соответствии с приказом Минтранса России от 15.11.2010 № 248, приведен
в приложении № 1.
Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения
АНВ с использованием модели нарушителя применительно к исследуемому РП рекомендуется осуществлять в следующем порядке:
– изучение во взаимодействии с линейными и территориальными отделами внутренних дел, территориальными органами ФСБ криминогенной
обстановки в месте расположения РП, статистики нарушений на региональном и местном уровне;
34 – анализ потенциальных угроз по отношению к исследуемому РП, с
учетом перечня угроз, и определение наиболее вероятных из них;
– определение способов реализации потенциальных угроз, типов
нарушителей, наиболее вероятных целей, тактики и других характеристик;
– определение характеристик предполагаемых последствий в результате реализации потенциальных угроз и их масштабов;
– разработка наиболее вероятных сценариев реализации потенциальных угроз совершения АНВ на РП;
– оценка эффективности имеющейся системы мер обеспечения
транспортной безопасности РП по противодействию потенциальным угрозам.
Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры
по совершенствованию системы мер обеспечения транспортной безопасности РП рекомендуется осуществлять в следующем порядке:
– разработка и оформление рекомендаций по устранению выявленных несоответствий и приведению степени защищенности РП в соответствие с требованиями нормативных правовых актов в области обеспечения
транспортной безопасности;
– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию организационных, обеспечивающих, регламентных мероприятий, связанных
с обеспечением транспортной безопасности, с целью реализации в планах
обеспечения транспортной безопасности РП;
– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию
тактики, структуры, оснащенности подразделений транспортной безопасности с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности РП;
– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию
инженерно-технических систем ТБ, с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности РП;
– оценка эффективности системы обеспечения транспортной безопасности по противодействию потенциальным угрозам при реализации
дополнительных мер.
Оформление результатов оценки уязвимости РП
Результаты проведенной оценки уязвимости РП рекомендуется
оформлять в виде текстового документа с графическими план-схемами в
трех экземплярах. Первый и второй экземпляр оформляются на бумажном
носителе, третий – на цифровом носителе.
Перечень работ при проведении оценки уязвимости ТС, в соответствии с приказом Минтранса России от 15.11.2010 № 248, приведен
в приложении 2.
Определение способов реализации потенциальных угроз совершения
АНВ в отношении ТС рекомендуется осуществлять в следующем порядке:
35 – изучение во взаимодействии с линейными и территориальными
подразделениями органов внутренних дел, территориальными органами
ФСБ криминогенной обстановки на маршрутах движения ТС, статистики
нарушений на региональном и местном уровне;
– анализ потенциальных угроз совершения АНВ по отношению к исследуемому ТС с учетом имеющегося перечня угроз и определение наиболее вероятных из них;
– определение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ, типов нарушителей, наиболее вероятных целей, тактик и других
характеристик (приложение 4);
– определение характеристик предполагаемых последствий в результате реализации потенциальных угроз совершения АНВ и их масштабов;
– разработка наиболее вероятных сценариев реализации потенциальных угроз совершения АНВ по отношению к ТС;
– оценка эффективности существующей системы мер по обеспечению транспортной безопасности ТС.
Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры
в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему
мер по обеспечению транспортной безопасности ТС, рекомендуется осуществлять в следующем порядке:
– разработка и оформление рекомендаций по устранению выявленных несоответствий и приведение степени защищенности ТС в соответствие с требованиями нормативных правовых актов в области обеспечения
транспортной безопасности;
– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию организационных, обеспечивающих, регламентных мероприятий, связанных
с обеспечением транспортной безопасности, с целью реализации в планах
обеспечения транспортной безопасности ТС;
– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию
тактики, структуры, оснащенности подразделений транспортной безопасности с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности ТС;
– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию
инженерных сооружений, инженерно-технических систем ТБ с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности ТС;
– оценка эффективности системы мер по обеспечению транспортной
безопасности ТС при реализации дополнительных мер.
Рекомендуемое оформление результатов проведенной оценки
уязвимости ТС
Результаты проведенной оценки уязвимости ТС рекомендуется
оформлять в виде текстового документа с графическими план-схемами в
36 трех экземплярах. Первый и второй экземпляр оформляются на бумажном
носителе, третий – на цифровом носителе. Результаты оценки уязвимости
одного ТС могут распространяться на группу ТС, идентичных по своим
конструктивным, техническим, технологическим характеристикам, находящуюся в собственности одного юридического (физического) лица или
использующуюся им на ином законном основании.
Методика определения критических элементов
Критический элемент объекта транспортной инфраструктуры
и/или транспортного средства – строения, помещения, конструктивные,
технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, акт незаконного вмешательства
в отношении которых приведет к частичному или полному прекращению
его функционирования или возникновению чрезвычайных ситуаций.
Методика определения критических элементов ОТИ/ТС предназначена
для выявления множества критических элементов, в отношении которых возможно совершение АНВ, чтобы добиться полного или частичного прекращения его функционирования и/или возникновения чрезвычайной ситуации.
С помощью данной методики описываются действия (способы), которые
должен совершить нарушитель для того, чтобы осуществить АНВ, что и послужит основой для выявления мест (критических элементов), нуждающихся
в защите от АНВ.
Основные этапы выявления критических элементов ОТИ/ТС (они применимы к любому ОТИ/ТС):
1) На первом этапе необходимо проанализировать нежелательные возможные последствия для ОТИ/ТС (полное или частичное прекращение
его функционирования и/или возникновение чрезвычайных ситуаций). На
этом уровне определяют события, которые следует рассмотреть, и границы
исследования.
2) На втором этапе выявляют возможные причины нежелательных последствий.
3) На третьем этапе анализируются нежелательные события (отказы, неисправности), связанные с техническим и технологическим процессами на
аналогичных объектах в прошлом, а также последствия, вызванные нежелательными событиями.
4) На четвертом этапе должны быть определены режимы работы
ОТИ/ТС. В разных режимах работы могут различаться как оборудование, необходимое для предотвращения последствий, так и сами критические элементы.
5) На пятом этапе определяются системы (и их компоненты), неисправность которых может привести к нежелательным последствиям. Данный этап
может быть наиболее сложным и трудоемким применительно к объектам с
37 большим числом систем и многочисленными процессами. Чтобы гарантировать строгий и исчерпывающий учет возможных механизмов возникновения
отказов, требуется систематический аналитический подход. При этом надо
выявить используемые системы.
6) Затем выполняется следующий этап (шестой) – определение перечня
неисправностей систем, которые могут вызвать нежелательные последствия.
7) Для выявления критических элементов на седьмом этапе определяются все места на ОТИ/ТС, где могут быть инициированы соответствующие неисправности.
8) После сбора подробной информации по неисправностям систем и расположению оборудования на последнем, восьмом этапе процесса с помощью
методики анализируются места для свершения АНВ. В результате количественной и качественной оценки критериев определяются критические элементы ОТИ/ТС.
Лекция № 8. Характеристики нарушителя при совершении АНВ
на ОТИ (модель нарушителя)
Модель нарушителя представляет собой совокупность сведений о
численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий потенциальных нарушителей, их мотивации и преследуемых
целях при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность
объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.
Модель представлена в Приложении 1.
Нарушитель – лицо (группа лиц), совершившее или пытающееся совершить акт незаконного вмешательства в деятельность объекта.
Принцип применения модели нарушителя заключается в определении
наиболее вероятных сценариев реализации каждого из видов угроз в отношении оцениваемого ОТИ и ТС с учетом характерных особенностей нарушителя, приведенных в частных разделах модели по видам транспорта, категориям ОТИ и ТС.
Приведенные в таблицах числовые значения показателей, характеризующих нарушителя, выражают степень значимости таких характеристик и
условий для совершения АНВ. При проведении экспертного моделирования в ходе оценки возможных вариантов реализации угроз в используемой
модели нарушителя в качестве весовых коэффициентов, определяющих
вклад того или иного отдельного показателя в характеристику модели
нарушителя, применяются условные балльные значения:
1 балл – «Необязательно», проставлялся в случае вывода о том, что
данное условие совершения АНВ или характеристика нарушителя не являются определяющими факторами для достижения нарушителем цели
или могут отсутствовать;
38 2 балла – «Вероятно», проставлялись в случае вывода о том, что данное условие совершения АНВ или характеристика нарушителя могут стать
определяющими факторами для достижения нарушителем цели или могут
присутствовать в более чем 30 % случаев реализации угрозы;
3 балла – «Скорее всего», проставлялись в случае вывода о том, что
данное условие совершения АНВ или характеристика нарушителя является
одним из определяющих факторов для достижения нарушителем цели или
могут присутствовать в более чем 60 % случаев реализации угрозы;
4 балла – «Почти в каждом случае», проставлялись в случае вывода
о том, что данное условие совершения АНВ или характеристика нарушителя является основным определяющим фактором для достижения нарушителем цели или могут присутствовать в более чем 90 % случаев реализации угрозы.
Совокупность условных балльных значений модели нарушителя отражают вероятность того, что АНВ при реализации той или иной угрозы
будет совершен нарушителем с определенным набором характеристик.
Сумма баллов представляет собой условную величину, характеризующую зависимость АНВ от сочетания обстоятельств его совершения
и наличия особых качеств у нарушителей, включая их численность, уровень подготовленности, оснащенности и осведомленности.
Таким образом, большее значение суммы балов указывает на высокую
зависимость конкретного вида совершения АНВ от совокупности условий
и качественных характеристик нарушителя. Менее значимые суммы баллов указывают на более низкую зависимость конкретного вида совершения
АНВ от совокупности условий и качественных характеристик нарушителя.
В качестве примера рассмотрим характеристику нарушителя при реализации угрозы захвата.
Характерными примерами совершения АНВ, соответствующих данному виду угрозы на ОТИ, являются следующие:
– захват группой вооруженных лиц зала ожидания здания железнодорожного вокзала первой категории, расположенного на особо грузонапряженной не дублируемой железнодорожной линии при высоких значениях
показателя вероятности совершения АНВ и показателей, характеризующих размер всех видов ущербов, определенных на этапе категорирования;
– захват группой вооруженных лиц здания железнодорожного вокзала второй категории, расположенного на негрузонапряженной полностью
дублируемой железнодорожной линии при высоком значении показателя
возможности совершения АНВ и низком значении показателей, характеризующих размер всех видов ущербов, определенных на этапе категорирования;
– захват группой вооруженных лиц локомотивного депо третьей категории, расположенного на грузонапряженной ограниченно дублируемой
железнодорожной линии при высоком значении показателя возможности
39 совершения АНВ и низких значениях показателей, характеризующих размер всех видов ущербов, определенных на этапе категорирования;
– захват вооруженным лицом служебного помещения для обслуживающего персонала на железнодорожной станции четвертой категории,
расположенной на негрузонапряженной полностью дублируемой железнодорожной линии при низких значениях показателей, характеризующих
размер всех видов ущербов, определенных на этапе категорирования.
Основные показатели, характеризующие нарушителя при реализации
данного вида угроз, представлены в таблице 4.
Таблица 4
Характеристика нарушителя при реализации угрозы захвата
Характеристика нарушителя
Внутренний
Тип нарушителя
Внешний
Одиночный
1
Групповой
1
Одиночный
2
Групповой
3
Комбинированный
1
Открытое нападение
4
Тактика действия Скрытое проникновение
Осведомленность
2
Обманное проникновение
2
О целях и мотивах совершения АНВ
1
Высокий уровень осведомленности об ОТИ
3
Наличие вспомогательных технических
средств
Наличие специальной техники
Оснащенность
Наличие стрелкового вооружения и/или
СВУ
Наличие тяжелого оружия, оружия
массового поражения
Владение техническими средствами
и оружием
Подготовленность Подготовленное физическое состояние
Устойчивое психологическое состояние
40 Степень значимости и вероятность
проявления показателей, баллы
3
2
4
2
3
3
3
Из результатов анализа статистических данных и количественной
оценки модели нарушителя определен тип нарушителя: внешний групповой (3-5 человек), группа нарушителей с высоким уровнем подготовки.
Высокий уровень физической и психологической подготовки. Нарушители
хорошо осведомлены об объекте, о его инженерно-технических средствах
защиты, могут быть вооружены современным стрелковым оружием, имеют
взрывные устройства. В тактике действий вероятнее всего будет применятся открытое нападение.
Основными факторами уязвимости ОТИ, которые могут быть существенными для совершения АНВ данного вида угрозы, являются следующие:
– наличие многочисленных путей доступа на объект;
– возможность скрытого пересечения границ зон безопасности ОТИ;
– наличие значительного количества обслуживающего персонала;
– наличие значительного количества пассажиров;
– отсутствие мер эффективного оперативного контроля за выполнением мер транспортной безопасности;
– низкий уровень тревожности (бдительности) сотрудников сил
транспортной безопасности.
При использовании представленной модели нарушителя необходимо
ее применять для конкретного ОТИ и/или ТС с учетом их функционирования и эксплуатации.
Модель нарушителя применяется как при оценке ОТИ (ТС) в целом,
так и отдельных критических элементов, что и описывается в результатах
оценки уязвимости.
При проведении оценки уязвимости с использованием модели нарушителя определяются количественные и качественные характеристики системы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств.
Контрольные вопросы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Сущность понятия оценка уязвимости.
Рекомендуемый порядок проведения оценки уязвимости.
Понятие критического элемента.
Методика определения критического элемента.
Понятие термина «модель нарушителя».
Принцип применения модели нарушителя.
41 Тема 4
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНОВ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Лекция № 9. Планирование мероприятий по обеспечению
транспортной безопасности, государственная политика в области
обеспечения транспортной безопасности
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 г. № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
Настоящий Порядок разработки планов обеспечения транспортной
безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств (далее – Порядок) разработан в соответствии с частью 1 статьи 9
ФЗ № 16 «О транспортной безопасности».
План обеспечения транспортной безопасности ОТИ И ТС разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости
и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных,
непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической
операции. План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.
В плане отражаются сведения:
1) о полном наименовании юридического или физического лица, являющегося собственником объекта транспортной инфраструктуры или
транспортного средства, или использующего их на иных законных основаниях, юридическом и фактическом адресе, полном наименовании объекта
транспортной инфраструктуры или транспортного средства;
2) о технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или
транспортного средства);
3) о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц, занимающих
должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за
обеспечение транспортной безопасности (далее – лица, ответственные за
обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфра42 структуры), лиц, занимающих должность на транспортном средстве и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного
средства), персонале, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;
4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для
осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее – зона транспортной безопасности);
5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и
технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых
приведет к полному или частичному прекращению его функционирования
и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее – критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ);
6) о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону
транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и
транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим);
7) о количестве и местах расположения специально оборудованных
помещений, из которых осуществляется управление инженернотехническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на
объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве);
8) о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной
инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием
транспортного средства (далее – инженерные сооружения обеспечения
транспортной безопасности);
9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и
веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения
акта незаконного вмешательства (далее – досмотр);
43 10) о местах размещения и составе систем и средств сигнализации,
контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее –
технические средства обеспечения транспортной безопасности);
11) о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения
транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее – инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности);
12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а
также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности
Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации;
13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных
мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве
для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей
и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее – контрольно-пропускные пункты);
14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода
(проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства
и их границ, а также идентификации личности по ним;
15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону
транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольнопропускной пункт;
16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил
обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между
лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в
субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном
средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности,
а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;
17) о порядке действий при тревогах: «угроза захвата», «угроза взрыва»;
18) о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;
19) о порядке информирования компетентного органа и уполномоченных
подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации о непосредственных и
прямых угрозах совершения акта незаконного вмешательства;
20) о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.
44 Порядок разработки планов
План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной
инфраструктуры и транспортного средства.
Для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка
Плана для группы транспортных средств.
План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий – на электронном носителе.
Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении
принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.
Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
Первый экземпляр Плана, утвержденного руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой печатью, направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры,
второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых
формируются документальная и электронная базы.
Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается)
субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием
причин отказа.
Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента:
– изменения оценки уязвимости;
– изменения требований по обеспечению транспортной безопасности
объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Государственная политика в области обеспечения транспортной
безопасности
Основные задачи обеспечения транспортной безопасности:
1. Нормативное правовое регулирование;
2. Определение угроз совершения АНВ;
3. Оценка уязвимости ОТИ и ТС;
4. Категорирование ОТИ и ТС;
5. Разработка и реализация требований;
6. Разработка и реализация мер (планов);
7. Подготовка специалистов;
8. Осуществление контроля и надзора;
9. Информационное, материально-техническое и научно-техническое
обеспечение транспортной безопасности.
45 Президент
Российской Федерации
НАК
ФСБ России
НАК
Правительство
Российской Федерации
Министерство
транспорта
МВД России
Минэкономразвития
ФСТ России
РОСТРАНСНАДЗОР
РОСЖЕЛДОР
Управление транспортной
безопасности
Территориальные органы
Отдел
транспортной
безопасности
Рис. 5. Принципиальная схема организации управления
Функции Министерства транспорта РФ – выработка государственной
политики и нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения
транспортной безопасности.
Росжелдор – компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта.
В компетенцию Росжелдора входят следующие функции:
– Аккредитация специализированных организаций для проведения
оценки уязвимости ОТИ и ТС;
– Категорирование ОТИ и ТС;
– Утверждение результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС;
– Ведение реестра категорированных ОТИ и ТС;
– Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ
и ТС.
46 Ространснадзор выполняет функции по надзору и контролю в области
транспортной безопасности на основании:
– Федерального Закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
– Статьи 5.1. и 11.1. Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О
транспортной безопасности»;
– Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 г.
№ 409 «Об осуществлении должностными лицами федеральной службы по
надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций должностными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».
В Комплексной программе обеспечения безопасности населения на
транспорте (Указ Президента Российской федерации от 31 марта 2010 г.
№ 403) предусмотрены для реализации следующие мероприятия:
– Совершенствование и расширение информационно-телекоммуникационной инфраструктуры сети передачи данных для осуществления
функций надзора и контроля;
– Создание автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте (на базе действующих дежурно-диспетчерских служб Ространснадзора,
1 – главный, 8 – территориальных);
– Разработка системы дистанционного контроля и надзора при перевозках опасных грузов с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS
и создание системы идентификации транспортного средства;
– Создание системы дистанционного контроля и надзора транспортной
безопасности на объектах транспортной инфраструктуры I категории;
– Создание автоматизированной информационной системы взаимодействия Ространснадзора с системой обеспечения вызова экстренных служб
(Система «112»);
– Создание информационных систем дистанционного контроля и
надзора готовности, дислокации и перемещения дежурных сил и средств
аварийно-спасательных формирований Минтранса России с использованием
спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS.
Информационное обеспечение транспортной безопасности реализуется требованием документов:
Приказом Минтранса России от 06.09.2010 № 194 «О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»;
Приказом Минтранса России от 16.03.11 № 56 «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об
угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на
объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах».
47 Ответственность за неисполнение требований обеспечения
транспортной безопасности
Государством предусмотрена ответственность за неисполнение требований обеспечения транспортной безопасности:
Уголовная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности:
Статья 263.1. УК РФ «Неисполнение требований по обеспечению
транспортной безопасности на объектах транспортной
инфраструктуры и транспортных средствах»
Причинение тяжкого вреда здоровья: административный штраф
до 80 000 рублей, либо ограничение свободы на срок до 3-х лет
с лишением права занимать определенные должности
Повлекшее по неосторожности смерть человека – ограничение
свободы на срок до 4 лет либо лишение свободы на срок до 5 лет
Повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц –
лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Административная ответственность за неисполнение требований
по обеспечению транспортной безопасности:
Статья 11.15.1. Кодекса об Административных Правонарушениях РФ
«Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности»
Административный штраф
на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей;
на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 рублей;
на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.
Повторное совершение административного правонарушения:
Административный штраф на граждан в размере 5 000 рублей;
на должностных лиц – от 30 000 до 40 000 рублей;
на индивидуальных предпринимателей – от 30 000 до 40 000 рублей;
на юридических лиц – от 50 000 до 60 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
48 Информационное, материально-техническое и научно-техническое
обеспечение транспортной безопасности обеспечивается:
– Приказом Минтранса России от 06.09.2010 № 194 «О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»;
– Приказом Минтранса России от 16.03.11 № 56 «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об
угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на
объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах».
Организация работы по обеспечению транспортной безопасности
на объектах ОАО «РЖД», расположенных в границах ВСЖД
Защищенность объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ)
на ВСЖД
Одной из важных задач, стоящих перед руководством ВСЖД в текущем году, является реализация системы правовых, экономических и организационных мер на объектах инфраструктуры железной дороги, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, т.е. их
защищенности (далее АНВ).
Следует сказать, что данная работа проводится в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 9 февраля 2007 г. № 16–ФЗ
«О транспортной безопасности».
Так, на сегодняшний день в границах ВСЖД 270 объектов включено в
Реестр категорированных объектов Росжелдор, из них:
– 2 участка ВСЖД на стыках с ЗабЖД и КрЖД (2-я категория);
– 97 железнодорожных станций (93 – 2-й категории, 4 – третьей);
– 100 перегонов (94 – 2-й категории, 6 – третьей);
– 7 железнодорожных мостов (все 1-й категории);
– 43 тоннеля (все 1-й категории);
– 21 вокзал (18 – 2-й категории, 3 – третьей).
Железной дорогой, ВС ДИ и РДЖВ заключены соответствующие договоры со специализированными организациями на проведение оценки
уязвимости данных объектов.
По состоянию на 20 января текущего года Росжелдором утверждены
результаты проведенной оценки по 22-м ОТИ, по 3-м ОТИ (станции УланУдэ, Батарейная и ж.-д. мост на реке Ангара перегона «Гидростроитель –
Падунские Пороги») документы находятся на утверждении.
В мае 2012 года завершена оценка уязвимости 21-го железнодорожного вокзала, заключения утверждены в Росжелдоре. Планы обеспечения
транспортной безопасности указанных объектов находятся на утверждении в
Росжелдоре.
49 В целях совершенствования мер по обеспечению транспортной безопасности по объектам, которым присвоены соответствующие категории,
назначены лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности.
В течение 4-го квартала 2012 года организованы и проведены мероприятия по разработке дирекциями и структурными подразделениями
ОАО «РЖД» временных планов по обеспечению транспортной безопасности, планов по объявлению (установлению) уровня безопасности № 2 и 3 и
планов охраны на всех охраняемых объектах.
В период с 24 по 26 декабря 2012 г. по указанию ОАО «РЖД» на всех
объектах проведены учения по установлению уровня безопасности № 2.
Подготовлено и проведено 4 заседания дорожной Комиссии по транспортной безопасности, а также 38 заседаний КТБ опорных станций дороги.
На объектах ж.-д. транспорта проведено 20 объектовых тренировок по
планам ВС РЦБ и 31 совместное учение по планам правоохранительных
органов.
В рамках мероприятий по обеспечению транспортной безопасности за
2012 г. работниками ВС РЦБ проведены обследования на предмет защищенности 499 объектов железнодорожного транспорта, в том числе 33
объектов по вопросам необходимости охраны с определением вида и объема охранных услуг.
Для повышения степени защищенности объектов железнодорожного
транспорта на полигоне дороги организована работа по проведению конкурсных процедур на предоставления услуг по охране объектов в два этапа. В III квартале 2012 г. проведена квалификация охранных организаций
(первый этап), в IV квартале 2013 г. проведен второй этап по выбору
контрагента, заключены договоры на сумму около 200 млн рублей.
Необходимо отметить планомерно проводимую работу по оборудованию объектов транспортной инфраструктуры системами технических
средств охраны (далее – системы ТСО), укреплению и восстановлению
ограждений территорий объектов. В настоящее время на полигоне дороги
системами ТСО оборудовано 44 объекта, среди которых искусственные
сооружени (мосты, тоннели), парки станций, базы хранения ГСМ, локомотивное и моторвагонное депо, детская железная дорога.
Для стабильной и бесперебойной работы систем ТСО организована
работа по техническому обслуживанию и текущему ремонту данного оборудования путем привлечения на договорной основе специализированной
организации ЗАО «ДЦВ». Состояние работоспособности систем ТСО ежедневно контролируется причастными службами и еженедельно рассматривается руководством железной дороги (НЗ-1).
Аналогичная работа проводится и в вертикально интегрированных
структурах компании, которые расположены на полигоне ВСЖД.
Так, в целях обеспечения сохранности материалов ВСП на всех объектах Восточно-Сибирской ДРП в ЦДРП направлены предложения по
50 установке комплексных систем видеонаблюдения, ограждению, освещению, в том числе в местах ввоза (вывоза) и хранения материальных запасов, а также по увеличению постов охраны на объектах дирекции. Предварительная стоимость запланированных мероприятий (без учета затрат на
дополнительные посты охраны) составит около 5 млн рублей на каждое
структурное подразделение Восточно-Сибирской ДРП.
В частности, в проект инвестиционной программы по ВосточноСибирской ДРП включено строительство ограждений звеносборочной базы ПМС-56 ст. Таловка, ПМС-45 ст. Батарейная. По указанным объектам
проводятся ПИР общей стоимостью 0,5 млн рублей. Окончательные сроки
и стоимость строительства будут определены в соответствии с разработанной ПСД. В 2013 году строительство ограждений планируется в объеме
13,3 млн рублей.
В целях повышения защищенности своих объектов от совершения
АНВ в 2013 году Иркутская дирекция материально-технического обеспечения планирует полностью отказаться от охраны силами контроллеров
контрольно-пропускных пунктов (КПП) и передать все топливные и материальные склады под охрану частным охранным организациям.
Для реализации запланированных мероприятий в Росжелдорснаб
направлена заявка на передачу объектов под охрану на конкурсной основе
в 2013 году со стоимость услуг более 30 млн рублей (текущий бюджет
ИДМТО – 18 420 тыс. рублей).
Контрольные вопросы
1. Руководящие документы, определяющие порядок разработки планов
обеспечения транспортной безопасности.
2. Сведения, содержащиеся в плане обеспечения транспортной безопасности.
3. Порядок предоставления планов обеспечения транспортной безопасности в компетентный орган.
4. Основные задачи обеспечения транспортной безопасности.
5. Принципиальная схема управления транспортной безопасности.
6. Функции компетентного органа в области обеспечения транспортной
безопасности.
7. Ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.
51 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В конспекте лекций рассмотрены правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности как основы решения
основных актуальных проблем транспортной безопасности.
Представлены основные методики и рекомендации по выявлению потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства.
На основе существующей нормативно-правовой базы определены
основные цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности.
В данном материале приведена схема поэтапной реализации требований ФЗ № 16 «О транспортной безопасности», включающая в себя определения угроз, категорирование, методики проведения оценки уязвимости,
планирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности,
системы государственного управления и надзора за обеспечением транспортной безопасности.
Определен подход к изучению сущности мероприятий по оценке уязвимости с применением «модели нарушителя». Рекомендован для понимания порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
52 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД РФ
24.05.1996) [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/popular/ukrf/.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М. :
Проспект, 2009. – 352 с.
3. О транспортной безопасности: ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ.
4. О противодействии терроризму: ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ.
5. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: ФЗ от 10.01.2003 № 17ФЗ.
6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: ФЗ
от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ.
7. Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств и о порядке их объявления (установления): Постановление Правительства
РФ от 10.12.2008 № 940.
8. Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки
уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289.
9. О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте: Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403.
10. Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказы ФСТ России от
20.08.2012 № 562-а; от 17.07.2012 № 481-а; от 30 мая 2012 № 361-а и др.
11. Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки уязвимости
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта: Приказ Росжелдора от 25.10.2011 № 515.
12. О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от 12.04.2010 №
87.
13. Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта: Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011 № 43.
14. О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками
информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности: Приказ Министерства транспорта России от 06.09.2010 № 194.
15. Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного
вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 05.03.2010.
16. Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от 11.02.2010 № 34.
17. О порядке ведения Реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от
29.01.2010 № 22.
18. О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными ор-
53 19.
20.
21.
22.
23.
24.
ганами в области транспортной безопасности: Приказ Министерства транспорта
России от 21.02. 2011 № 62.
О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и совершении актов незаконного вмешательства на
объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: Приказ Министерства транспорта России от16.02.2011 № 56.
Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению
оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств от актов незаконного вмешательства: Приказ Министерства транспорта
России от 15.11.2010 № 48.
Глухов Н.И., Протапопов В.А. Актуальные проблемы оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры. – Иркутск, 2012.
Терроризм и безопасность на транспорте : сб. материалов Х Международной научно-практической конференции – М. : Юристпруденция, 2012. – 299 с.
Протопопов В.А. Две трактовки многокритериальной оценки уровня уязвимости
объектов транспортной инфраструктуры // Моделирование, 2012, № 3. – С. 55–59.
Протопопов В.А. Оценка уровня уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: формализованный подход // Современные технологии, 2011, № 1. – С. 38–40.
54 Приложение 1
Схема модели нарушителя
55 Приложение 2
Перечень работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры
№
п/п
1
1.
1.1.
Наименование работ по ОТИ
(по приказу Минтранса России
от 15.11.2010 № 248)
Особенности при проведении работ по оценке уязвимости
56
ОТИ
I и V групп
2
3
Изучение проектной, технической, технологической документации
и документов информационного характера
Изучение генерального плана объек- Изучение документов, определяющих право
та, технического паспорта объекта,
распоряжаться объектом инфраструктуры
планов территории, изучение соста- железнодорожного транспорта:
копии свидетельств государственной регива объекта (сооружений и технолострации прав собственности;
гического оборудования, их балансовой стоимости), порядка и содокументы кадастрового учета;
става технологических операций
ситуационный план;
определение структурных подразделений
владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта, в чьем ведении находится
проектная, техническая, технологическая,
бухгалтерская документация на элементы
ОТИ
масштабного (схематического) плана ОТИ;
изучение основных показателей работы ОТИ:
размеров движения грузовых и пассажирских
поездов, перерабатывающей (производственной) способности ОТИ, количества пассажиров в дальнем, местном и пригородном сообщении, наличия пассажиропотока в международном сообщении, погрузки и выгрузки
грузов, в том числе воинских и опасных,
наличия примыкающих к ОТИ железнодорожных путей необщего пользования и характер грузовой работы на них, определение
максимальной и минимальной численности
персонала, находящегося на ОТИ,
56 ОТИ
II, III и VI групп
4
ОТИ
IV группы
5
Копии свидетельств государственной регистрации прав собственности;
документы кадастрового учета;
ситуационный план;
определение структурных подразделений владельца инфраструктуры железнодорожного
транспорта, в чьем ведении
находится проектная, техническая, технологическая, бухгалтерская документация на элементы ОТИ;
изучение основных показателей
работы ОТИ:
размеров движения грузовых
и пассажирских поездов,
количества пассажиров в дальнем, местном и пригородном
сообщении, наличия пассажиропотока в международном сообщении,
определение максимальной и
минимальной численности персонала, находящегося на ОТИ,
установление балансовой стоимости элементов ОТИ и срока
Копии свидетельств государственной регистрации прав собственности,
документы кадастрового учета,
ситуационный план,
договор аренды земельных участков, определение структурных
подразделений владельца инфраструктуры железнодорожного
транспорта, в чьем ведении находится проектная, техническая,
технологическая, бухгалтерская
документация на элементы ОТИ,
технического паспорта БТИ на
здание вокзала,
масштабного (схематического)
плана ОТИ,
поэтажных планов,
технических паспортов железнодорожных платформ и путей под
платформами,
размеров движения пассажирских
поездов, количества пассажиров в
дальнем, местном и пригородном
сообщении, наличия пассажиропотока в международном сообщении,
№
п/п
1.2.
Наименование работ по ОТИ
(по приказу Минтранса России
от 15.11.2010 № 248)
57
Изучение проектной и рабочей документации объекта, изучение проектной и рабочей документации отдельных элементов объекта, документации инженерных сооружений
и технических средств обеспечения
транспортной безопасности, коммуникаций, энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, газообеспечения, других систем жизнеобеспечения
Особенности при проведении работ по оценке уязвимости
ОТИ
I и V групп
установление балансовой стоимости элементов ОТИ и срока эксплуатации зданий и сооружений по формам ОС-6;
изучение возможностей (привлекаемых сил
и средств) владельца инфраструктуры
по восстановлению объекта
(по разработанным планам)
ОТИ
II, III и VI групп
эксплуатации зданий и сооружений по формам ОС-6,
изучение возможностей (привлекаемых сил и средств) владельца
инфраструктуры по восстановлению объекта (по разработанным планам)
Охраняемые и неохраняемые железнодорожные переезды, искусственные сооружения;
устройства и линии сигнализации, централизации и блокировки, строения, сооружения
и помещения, в которых располагаются
устройства сигнализации, централизации
и блокировки;
станционное оборудование сетей связи (в том
числе пневмопочты) и систем автоматической коммутации, обеспечивающих технологические процессы ОТИ;
системы электро- и энергоснабжения;
пункты технического обслуживания вагонов,
том числе автоматизированные системы
коммерческого осмотра поездов и вагонов,
устройства выявления неисправностей;
пункты экипировки локомотивов;
станционные здания;
погрузочно-выгрузочные места (стационарные платформы, рампы, площадки) и сборноразборные (платформы, аппарели), предна-
Охраняемые и неохраняемые
железнодорожные переезды,
искусственные сооружения, пересечения с трубопроводами,
ЛЭП,
устройства и линии сигнализации, централизации и блокировки, строения, сооружения и помещения, в которых располагаются устройства сигнализации,
централизации и блокировки,
оборудование сетей связи,
обеспечивающих технологические процессы ОТИ,
системы электро- и энергоснабжения,
приборов дистанционноговыявления неисправностей подвижного состава,
здания путевого хозяйства,
помещения (кассы), пассажир-
57 ОТИ
IV группы
погрузки и выгрузки багажа и грузобагажа,
определение максимальной и минимальной численности персонала, находящегося на ОТИ,
установление балансовой стоимости элементов ОТИ и срока эксплуатации зданий и сооружений
по формам ОС-6,
изучение возможностей (привлекаемых сил и средств) владельца
инфраструктуры по восстановлению объекта (по разработанным
планам)
Пассажирское здание,
павильоны,
пассажирские платформы с навесами и без них,
конкорсы и переходы через железнодорожные пути в одном
либо в разных уровнях (переходные тоннели, мосты и другие),
устройства электро- и энергоснабжения,
камеры хранения,
багажные помещения,
котельные, бойлерные,
оборудование сетей связи,
защитные сооружения,
системы вентиляции,
водоразборные колонки,
устройства водоснабжения,
канализация
№
п/п
1.3.
1.4.
Наименование работ по ОТИ
(по приказу Минтранса России
от 15.11.2010 № 248)
Особенности при проведении работ по оценке уязвимости
ОТИ
ОТИ
ОТИ
I и V групп
II, III и VI групп
IV группы
значенные для погрузки и выгрузки воинских ские платформы,
грузов;
водоразборные колонки, устройвокзальные помещения (кассы), пассажирства водоснабжения, канализаские платформы;
ции, ливнеотвода
водоразборные колонки, устройства водоснабжения, канализации
Изучение состава и технических характеристик инженерно-технических систем обеспечения безопасности (инженерных сооружений, предназначенных
для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также для задержки или
замедления проникновения нарушителя, технических средств обеспечения транспортной безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации)
58
Изучение функциональных особенностей элементов объекта (назначение зданий, сооружений, их
внутренних помещений, оборудования, а также
технологических и технических
характеристик, режимов работы и
эксплуатации)
Изучение:
технических паспортов станционных путей,
профиля станционных путей, горок, стрелочных переводов, вагонных замедлителей и
т.д.;
технико-распорядительного акта ОТИ;
документов определяющих границы станционной площадки
изучение функциональных особенностей основных элементов ОТИ в соответствии с технологическим процессом ОТИ и определение
критических элементов:
поста электрической централизации стрелок
и сигналов (постов ЭЦ маневровых районов),
главных путей,
стрелочных районов,
отдельных постов управления вагонными
замедлителями,
вокзальных помещений (касс), пассажирских
платформ,
переездов, искусственных сооружений,
определение возможных критических элементов ОТИ на основании функциональных
особенностей ОТИ путем построения дерева
событий
58 Изучение:
покилометровых паспортов пути,
планов и профилей пути,
графика движения поездов по
участку, на котором находится
ОТИ,
документов, определяющих границы полосы отвода ОТИ;
изучение функциональных особенностей основных элементов
ОТИ в соответствии с эксплуатационными инструкциями
и определение критических
элементов ОТИ:
главных путей,
вокзальных помещений (касс),
пассажирских платформ,
искусственных сооружений, переездов,
определение возможных критических элементов ОТИ на основании функциональных особенностей ОТИ путем построения
дерева событий
Изучение:
залов ожидания,
кассовых залов,
павильонов,
камер хранения,
пассажирских платформ,
конкорсов,
переходов,
багажных помещений,
автостоянок,
систем вентиляции,
водоразборных колонок,
устройств водоснабжения,
канализация;
определение возможных критических элементов ОТИ на основании
функциональных особенностей
ОТИ путем построения дерева
событий
№
п/п
1.5.
Наименование работ по ОТИ
(по приказу Минтранса России
от 15.11.2010 № 248)
Особенности при проведении работ по оценке уязвимости
ОТИ
ОТИ
ОТИ
I и V групп
II, III и VI групп
IV группы
Изучение географических, топологических, этнических, климатических характеристик района расположения объекта транспортной инфраструктуры, а
также криминогенной обстановки
1.6.
Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения проектной, технической, технологической документации и документов
информационного характера
2.
Изучение руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций
2.1.
Изучение паспорта безопасности объекта, изучение программы обеспечения безопасности
2.2.
Изучение планов обеспечения безопасности, планов охраны, схем организации охраны объекта, регламентов и инструкций по вопросам обеспечения безопасности, планов на случай кризисных ситуаций, а также чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность
объекта транспортной инфраструктуры
Изучение документов и вопросов взаимодействия с соответствующими территориальными подразделениями МВД России, ФСБ России, МЧС России,
другими органами государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения транспортной безопасности объекта
2.3.
59
2.4.
Изучение установленных регламентов и инструкций должностных лиц, отвечающих за обеспечение транспортной безопасности
2.5.
Изучение порядка организации системы допуска, документации о внутриобъектовом и пропускном режимах
2.6.
Изучение документов по организации системы оповещения и организационного взаимодействия подразделений охраны, их состава, расположения контрольно-пропускных постов обеспечения транспортной безопасности, технической оснащенности, наличия видов вооружения и специальных средств
2.7.
Изучение порядка обеспечения устойчивости жизнеобеспечения объекта, защиты передачи информации и хранения баз данных
2.8.
Ознакомление с функциональными обязанностями личного состава объекта, в том числе подразделений обеспечения безопасности, их штатной численностью
Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов,
регламентов, должностных инструкций
2.9.
3.
Визуальное обследование объекта, систем жизнеобеспечения, проверка работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения транспортной безопасности
3.1.
Обследование периметра объекта и его ограждения с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта – съемка с разрешения
руководителя объекта транспортной инфраструктуры)
3.2.
Обследование прилегающей территории, путей подъезда, подхода, мест стоянок и остановки автотранспорта, выявление естественных препятствий
и возможных мест укрытия потенциальных нарушителей с фотосъемкой отдельных участков
59 №
п/п
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Наименование работ по ОТИ
(по приказу Минтранса России
от 15.11.2010 № 248)
Особенности при проведении работ по оценке уязвимости
ОТИ
ОТИ
ОТИ
I и V групп
II, III и VI групп
IV группы
Обследование ближайших зданий и сооружений, их функционального предназначения, контрольно-пропускных пунктов (постов) обеспечения безопасности с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта – съемка с разрешения руководителя объекта транспортной инфраструктуры)
Обследование точек доступа к внешним коммуникациям объекта
Обследование зоны безопасности, территории объекта транспортной инфраструктуры, наземных, подземных и надземных переходов, зон ограниченного доступа с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта – съемка с разрешения руководителя объекта транспортной
инфраструктуры)
Обследование отдельных элементов зданий и сооружений, технологического оборудования, поста (пункта) управления обеспечением безопасности
3.7.
Обследование систем водо-, тепло-, газообеспечения, канализации, вентиляции и кондиционирования, систем инженерных коммуникаций, энергоснабжения, систем связи и громкоговорящего оповещения, компьютерной сети
3.8.
Обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности:
60
3.8.1. Обследование инженерных сооружений, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также для задержки или замедления проникновения нарушителя
3.8.2. Обследование технических средств обеспечения безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации
3.9.
Проверка работоспособности инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, оповещения и жизнеобеспечения путем контрольных проверок и срабатываний
3.10.
3.11.
3.12.
3.13
3.14.
Обследование подразделений безопасности (укомплектованность, посты и маршруты патрулирования, фактический состав, состояние технической
оснащенности и виды вооружения, места хранения оружия и боеприпасов, помещения для личного состава, возможное наличие кинологического
подразделения)
Определение фактической организации внутриобъектового и пропускного режима, соблюдения лицами, ответственными за обеспечение транспортной
безопасности объекта транспортной инфраструктуры, соответствующих регламентов и руководящих документов
Определение фактической реализации организационных, технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем
обеспечения безопасности и реагирования сил обеспечения безопасности по разным сценариям путем учебной, практической отработки акта незаконного вмешательства
Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) визуального обследования объекта, систем жизнеобеспечения, проверки работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения безопасности
Составление и согласование акта обследования объекта
60 №
п/п
4.
4.1.
4.2.
Наименование работ по ОТИ
(по приказу Минтранса России
от 15.11.2010 № 248)
Особенности при проведении работ по оценке уязвимости
ОТИ
ОТИ
ОТИ
I и V групп
II, III и VI групп
IV группы
Определение соответствия изученной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов в области обеспечения транспортной безопасности
Определение соответствия изученной проектной, технической, технологической документации, действующих на объекте руководящих документов
обеспечения безопасности, планов, регламентов, должностных инструкций, требованиям нормативных документов в области обеспечения транспортной
безопасности
Определение соответствия изученной документации и результатов визуального обследования объекта, обследования систем жизнеобеспечения, проверки
работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения транспортной безопасности
61
4.3.
Определение соответствия принимаемых мер существующей системы обеспечения транспортной безопасности объекта нормативным требованиям по
обеспечению транспортной безопасности
4.4.
Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) проведенного определения соответствия изученной документации и фактических
результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов, а также требованиям по
обеспечению транспортной безопасности
5.
Обобщение рабочих результатов, формализация материалов, оформление отчета и рекомендации. Представление результатов для утверждения в
компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности
5.1.
Описание сил обеспечения безопасности, в том числе подразделений транспортной безопасности объекта с учетом их фактического состояния
5.2.
Описание объекта, его структурных элементов, прилегающей территории, зданий и сооружений, их технологического и функционального назначения
5.3.
Описание инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, систем жизнеобеспечения объекта, средств оповещения, защиты
информации с учетом их фактического состояния
Составление текстового документа определения способов реализации потенциальных угроз совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры с использованием моделей нарушителя применительно к конкретному объекту транспортной инфраструктуры
Описание ситуации акта незаконного вмешательства, порядка реализации организационных и технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем обеспечения безопасности и реагирования сил обеспечения транспортной безопасности по разным сценариям
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
Определение оценки возможных последствий (нанесенного ущерба) экономического, социального, техногенного, геополитического характера при
реализации потенциальных угроз акта незаконного вмешательства применительно к конкретному объекту транспортной инфраструктуры
Описание уязвимых зон и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, оценка эффективности существующей системы обеспечения
безопасности объекта
61 №
п/п
5.8.
5.9.
5.10.
5.11.
5.12.
Наименование работ по ОТИ
(по приказу Минтранса России
от 15.11.2010 № 248)
Особенности при проведении работ по оценке уязвимости
ОТИ
ОТИ
ОТИ
I и V групп
II, III и VI групп
IV группы
Разработка и оформление таблиц, графических планов-схем, графиков, планов территорий зоны транспортной безопасности, ее отдельных элементов
Оформление выводов, результатов, определяющих соответствие представленной документации и фактических результатов обследования объекта
транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов, а также требованиям по обеспечению транспортной безопасности
Разработка и оформление рекомендаций по устранению выявленных несоответствий и приведение степени защищенности объекта в соответствие
с требованиями обеспечения транспортной безопасности
Разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию организационных, регламентных мероприятий с целью реализации в планах мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры
Разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию тактики, структуры, оснащенности подразделений с целью реализации в планах мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры
62
5.13.
Разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию инженерно-технических систем обеспечения безопасности с целью реализации в планах мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной нфраструктуры
5.14.
Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры
62 Приложение 3
№
п/п
1
1.
1.1.
1.2.
63
1.3.
1.4.
Перечень работ при проведении оценки уязвимости транспортного средства
Наименование работ по ТС
Применительно к ТС железнодорожного транспорта
(по приказу Минтранса России от 15.11.2010 № 248)
2
3
Изучение технических и технологических характеристик транспортного средства, условий его эксплуатации
Проверка документов, определяющих право субъекта
копии свидетельств государственной регистрации прав собтранспортной инфраструктуры распоряжаться транспорт- ственности (выписки из реестра федерального имущества), доным средством
кументов бухгалтерского учета на закупку транспортного средства
технического паспорта (формуляра) транспортного средства
Изучение основных технических и эксплуатационных до- технического паспорта (формуляра) транспортного средства
кументов на транспортное
инструкции по эксплуатации транспортного средства
средство с целью изучения эксплуатационных
документов, определяющих межремонтные сроки для данного
характеристик транспортного средства
вида транспортного средства
руководства по ремонту транспортного средства
документов, определяющих место стоянки, район эксплуатации
(курсирования) транспорного средства
Изучение данных реестра категорированных транспортных средств и определение присвоенной категории транспортного
средства по транспортной безопасности
Изучение документации по отдельным элементам
сертификатов на основные узлы транспортного средства
транспортного средства
докуметации по системе связи и оповещения на транспортном
средстве
документации по системе обмена информацией
документации по системе водоснабжения и канализации
документации по системе пожаротушения
документации по системам освещения и электро- и энергоснабжения
документации по автоматизированным системам выявления неисправностей транспортного средства
63 №
п/п
Наименование работ по ТС
(по приказу Минтранса России от 15.11.2010 № 248)
Применительно к ТС железнодорожного транспорта
64
документации по устройствам, обеспечивающим экипировку
транспортного средства
документации по кузову, раме транспортного средства
документации по технологическому оборудованию, предназначенному для погрузки, выгрузки, креплению грузов
документации по оборудованию пассажирских помещениий
транспортного средства
документации по системам вентиляции и кондиционирования
транспортного средства
документации по тележкам транспортного средства
документации по автосцепному оборудованию транспортного
средства
документации по тормозному оборудованию транспортного
средства
документации по силовой установке транспортного средства
документации по топливной аппаратуре (емкостям, бакам)
документации по системам пожарной и др. сигнализации
1.5.
Изучение функциональных особенностей основных
кабины (поста, органов) управления транспортным средством
элементов транспортного средства и определение
систем сигнализации
критических элементов транспортного средства
систем связи и оповещения
тормозных систем
пассажирских помещениий
ходовых частей
грузового (багажного) помещения
систем водоснабжения
систем электро- и энергообеспечения
автосцепного оборудования
топливной аппаратуре (резервуарам)
1.5.1. Определение возможных критических элементов транспортного средства на основании функциональных особенностей
транспортного средства
64 №
п/п
1.6.
1.7.
Наименование работ по ТС
(по приказу Минтранса России от 15.11.2010 № 248)
Изучение основных показателей работы
транспортного средства
определение интенсивности использования транспортного средсва по груженому и порожнему пробегу в год
определение грузоподъемности, грузовместимости (пассажировместимости) транспортного средства
определение габарита транспортного средства
определение максимальной скорости движения транспортного
средства
определение характера перевозимых грузов (вида пассажирского
сообщения, в котором используется транспортное средство)
определение максимальной и минимальной численности персонала, находящегося на транспортном средстве
Установление балансовой стоимости транспортного средства и срока его эксплуатации
Изучение географических, топологических, этнических,
климатических, геологических, гидрологических особенностей характеристик района курсирования (эксплуатации) транспортного средства
1.9.
Внешнее обследование и фотографирование
транспортного средства (для объектов воздушного
транспорта – съемка с разрешения руководителя
субъекта транспортной инфраструктуры)
65
1.8.
65 Применительно к ТС железнодорожного транспорта
В том числе, изучение географических, топологических, этнических, климатических, геологических, гидрологических особенностей характеристик района курсирования (эксплуатации)
транспортных средств данного типа субъекта транспортной инфраструктуры
Обследование транспортного средства на предмет определения
возможных мест доступа на транспортное средство и его критические элементы, обследование ходовых частей, автотормозного
и автосцепного оборудования дополнительное обследование
при наличии:
инженерных сооружений транспортной безопасности возможных точек доступа к внешним коммуникациям контрольнопропускных пунктов технических систем обеспечения транспортной безопасности топливных резервуаров возможных критических элементов генераторов, ТЭД внешнего освещения
№
п/п
1.10.
66
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.
2.4.
2.5.
Наименование работ по ТС
(по приказу Минтранса России от 15.11.2010 № 248)
Внутреннее обследование и фотографирование
транспортного средства (для объектов воздушного
транспорта – съемка с разрешения руководителя
субъекта транспортной инфраструктуры)
Обследование инженерно-технических систем обеспечения
транспортной безопасности транспортного средства
дополнительное обследование при наличии на транспортном
средстве:
возможных критических элементов внутри транспортного средства поста (пункта) управления обеспечением транспортной безопасности зон ограниченного доступа обследование и фотографирование систем водо-, тепло-, электро-, энергоснабжения, канализации, вентиляции и кондиционирования, систем связи и
громкоговорящего оповещения, информационных систем дверей, технологических люков, окон силовой установки, топливной апаратуры, резервуаров мест для размещения пассажиров
мест для размещения груза, багажа
Изучение системы принятых на транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства
Изучение документов по вопросам транспортной безопасности
Изучение документов по организации внутриобъектового режима
Изучение документов по организации охраны транспортного средства
Договоров на охрану транспортного средства в пути следования, на местах стоянки
Порядка организации контроля за соблюдением договорных обязательств
Порядка организации контроля за подготовкой, укомплектованностью охраны транспортного средства по договору
Состав и укомплектованность контрольно-пропускных пунктов (постов), их техническая оснащенность, наличие вооружения и специальных средств
Схема организации охраны (плана охраны) транспортного средства (критических элементов транспортного средства)
Изучение функциональных обязанностей должностных лиц, ответственных за эксплуатацию
либо управляющих транспортным средством по вопросам транспортной безопасности
Изучение документов, регламентирующих
Порядок оповещения должностных лиц и персонала транспорторганизацию взаимодействия и порядок оповещения
ного средства, должностных лиц субъекта транспортной инфраструктуры взаимодействия с:
66 Применительно к ТС железнодорожного транспорта
№
п/п
3.
Наименование работ по ТС
(по приказу Минтранса России от 15.11.2010 № 248)
Применительно к ТС железнодорожного транспорта
территориальными подразделениями МВД, МЧС, ФСБ России
органами государственной власти и местного самоуправления
порядок организационного взаимодействия подразделений
транспортной безопасности
Обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности
3.1.
67
Изучение состава и технических характеристик инженерно-технических систем обеспечения
транспортной безопасности
3.2.
Обследование состояния и проверка работоспособности инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, оповещения и жизнеобеспечения путем контрольных проверок и срабатываний
3.3.
Обследование состояния и проверка работоспособности инженерно-технических систем
контроля доступа
4.
Изучение системы физической охраны транспортного средства
4.1.
Обследование подразделений охраны
4.2.
Определение фактической организации:
4.2.1. Внутриобъектового режима
4.2.2. Пропускного режима
4.3.
Соблюдение лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, соответствующих
организационно-распорядительных документов
4.4.
Определение фактической реализации организационных, технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности и реагирования подразделений охраны по разным
сценариям на всех уровнях транспортной безопасности путем учебной, практической отработки акта незаконного
вмешательства в работу транспортного средства, его критических элементов
5.
Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконных вмешательств в работоспособность транспортного средства
6.
Оформление результатов оценки уязвимости транспортного средства
7.
8.
Оформление рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры по совершенствованию системы мер обеспечения транспортной безопасности транспортного средства
Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценке уязвимости транспортного средства
67 68