Куликова Ю.А. Об основах регулирования сроков в

дeпутaтoв, а не полного состава палаты. Данный фактор является
характерным признаком парламентаризма в странах с развитой демократией.
Таким образом, в отличие от Франции и России в балансе политических сил «треугольника власти» президент – парламент 
правительство в Польше наблюдается условный паритет между
главой государства и законодательной ветвью в первую очередь в
вопросе формирования исполнительной власти. Следовательно,
Польша представляет собой более уравновешенную (сбалансированную, симметричную) смешанную республику по сравнению с
Францией и Россией, являющихся яркими примерами президентско-парламентской формы правления. В то же время потенциальная проблема «сосуществования» президента и парламента как в
России, так и в Польше остается нерешенной.
Ю.А. Куликова
ОБ ОСНОВАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ СРОКОВ
В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Юридический срок представляет собой установленный правовой нормой и обусловленный совокупностью физических, исторических, социальных, психологических признаков временной период, обладающий свойствами симметричности, инвариантности, дополнительности и простоты, с наступлением или с истечением которого связано то или иное событие или действие (бездействие),
имеющее правовое значение1. Действительно, любой юридический
срок – это определенное время (промежуток или период времени),
с которым правовые предписания связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений и соответствующие юридические последствия. Наступление или истечение срока автоматически порождает, изменяет и прекращает правоотношения.

Статья рекомендована к печати кандидатом юридических наук С.И. Некрасовым.
1
См.: Васекина Э.М. Юридические сроки: теоретико-правовое исследование:
Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 27.
28
.
2/2014.
В настоящее время различного рода сроки предусмотрены
практически для всех публично-правовых отношений, в том числе
и составляющих предмет конституционного права РФ. Они определяют продолжительность существования тех или иных конституционно-правовых отношений, а также порядок, процедуру и временны́е рамки совершения субъектами конституционного права
юридически значимых действий.
Вместе с тем в современном российском конституционном
праве отсутствует точное и единообразное определение понятия
«срок», не закреплены и правила исчисления конституционноправовых сроков. Это порождает трудности при применении норм
конституционного права органами государственной власти.
В российской науке конституционного права проблеме конституционно-правовых сроков уделяется недостаточное внимание.
Фрагментарно вопрос о сроках поднимается при рассмотрении
проблем избирательного права А.А. Вешняковым, Е.И. Колюшиным, С.Д. Князевым, В.И. Лысенко, А.Е. Постниковым, М.С. Матейковичем; института президентства – Н.А. Сахаровым, В.Е. Чиркиным, Г.В. Дегтевым, Л.А. Окуньковым, В.И. Радченко; парламентского права – С.А. Авакьяном2, О.Н. Булаковым, Т.Я. Хабриевой. Проблемы сроков недостаточно полно освещены также и в
учебной литературе как по конституционному праву РФ в целом,
так и по отдельным его институтам.
Конституционно-правовые сроки – это промежутки времени,
закрепляемые в конституции, законах, договорах и соглашениях
конституционно-правового характера в целях регламентации временны́х границ совершения органами публичной власти или должностными лицами юридически значимых действий, вытекающих из
их конституционных обязанностей, а также осуществления действий (акций) субъектами конституционно-правовых отношений,
имеющих важное общественное значение.
В конституционно-правовых отношениях значение имеет не
истечение времени вообще, а истечение определенного срока,
наступление определенного момента. Даже в том случае, когда
срок точно не определен, юридическое значение имеет не время
2
Вместе с тем нельзя не отметить значительный вклад С.А. Авакьяна, О.Е. Кутафина, В.Е. Чиркина, М.В. Баглая в разработку других институтов конституционного права, в том числе и в части рассматриваемой проблемы.
29
вообще, а его неопределенный отрезок. Поэтому конституционный
срок как юридический факт имеет волевой характер, его течение
может быть изменено волей и деятельностью людей. «В сущности
сроков как юридических фактов,  указывает В.П. Грибанов,  сочетаются объективный и субъективный факторы. Объективный
фактор состоит в том, что течение определенного срока – частный
случай течения времени, которое течет независимо от воли и деятельности людей»3. Субъективный фактор заключается в том, что
посредством сознательной волевой деятельности людей исторически был избран определенный масштаб времени, применяемый в
практической деятельности; посредством волевой сознательной
деятельности человека фиксируются отрезки времени как объективного процесса. При этом в нормах конституционного права регламентируются только юридически значимые отрезки времени
(сроки), которые в силу формального характера правовых предписаний приобретают ряд свойств, не присущих времени в философском смысле слова (срок может быть продлен, приостановлен, восстановлен и т.д.).
Мы разделяем точку зрения Е.Ю. Догадайло о том, что социальное значение юридической конструкции «срок» заключается в
необходимости ограничения юридически значимых действий и
правоотношений во времени путем установления сроков в целях
обеспечения баланса публичных интересов государства и частноправовых интересов индивидов и их объединений, а также для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина4.
При анализе сроков как выражения длительности времени при
нормативном регулировании общественных отношений важно, что
они служат для обеспечения нормального ритма юридического
процесса. В законотворческой деятельности соблюсти подобные
требования не так просто, как кажется. Юридическая конструкция
«срок» должна рассматриваться в двух аспектах: как средство фиксации ограничения во времени возможности пересмотра совершенного юридически значимого акта и как средство обеспечения упорядоченности правовой жизни, с помощью которого обеспечивает3
Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2001. С. 248.
См.: Догадайло Е.Ю., Карташов А.А. Сроки в конституционном праве Российской Федерации // Научные труды РАЮН. В 3 т. Т. 1. Вып. 8. М., 2008.
С. 803807.
4
30
ся оперативность совершения действий, связанных с выполнением
субъективной юридической обязанности стороны правоотношения
и с возможностью воспользоваться субъективным юридическим
правом5.
Однако иногда юридическая конструкция «срок» позволяет
абстрагироваться от календарного времени и его существенных
свойств настолько, что предоставляет возможность субъектам права совершать различные манипуляции с социальной формой времени, например, приостанавливать или продлевать сроки (тогда как
приостановить или продлить течение общего календарного времени невозможно: свойство необратимости времени), восстанавливать истекшие по уважительным причинам сроки (тогда как календарному времени присущи свойства последовательности смены
состояний и асимметричности), устанавливать начало и конец течения сроков, в частности, путем перенесения окончания срока,
приходящегося на нерабочий день, на ближайший, следующий за
ним рабочий день.
Итак, отталкиваясь от данных характеристик природы юридического срока, можно констатировать, что конституционноправовой срок может рассматриваться: а) как форма существования
явлений и процессов, входящих в сферу регулирования конституционного права (за исключением сроков-моментов); б) как величина физического времени, определяющая длительность (через
начальный и конечный момент течения срока, а также через его
продолжительность) и (или) последовательность общественных
отношений, явлений и процессов реальной действительности, входящих в сферу конституционно-правового регулирования; в) как
период существования явлений реальной действительности (в том
числе период человеческой деятельности), измеряемый в необходимых случаях в эталонах календарного времени, либо отдельный
момент данного периода, выделяемый в юридически значимых
целях.
Конституционно-правовые сроки можно классифицировать по
различным основаниям. В частности, выделяют:
1) в зависимости от места в механизме правового регулирования конституционно-правовых отношений – нормативно-правовые
5
См.: Догадайло Е.Ю. Формы проявления времени в правовой системе // Право и политика. 2007. № 6. С. 137138.
31
сроки (устанавливаются в нормативных актах), индивидуальноопределенные (устанавливаются органами государственной власти
на основании предписаний конституционного законодательства),
договорные (устанавливаются в нормативных договорах субъектов
конституционного права);
2) в зависимости от сферы правового регулирования – сроки,
относящиеся к конституционным основам правового положения
человека и гражданина; сроки в избирательном и референдумном
праве; сроки в сфере государственного устройства; сроки, установленные в конституционных основах организации и деятельности
органов государственной власти; сроки, установленные конституционными основами местного самоуправления;
3) в зависимости от продолжительности отведенного времени
и степени его ограничения – сроки-моменты (указаны моменты
начала и окончания полномочий государственных органов) и сроки-периоды (указан срок полномочий государственных органов);
4) в зависимости от степени обязательности – императивные,
диспозитивные и императивно-диспозитивные сроки;
5) в зависимости от характера распространения действий –
общие сроки (устанавливаются конституциями) и специальные
(устанавливаются органами государственной власти в порядке исключения).
Правила исчисления юридических сроков прописаны, как
правило, в соответствующих кодифицированных нормативных
правовых актах (Гражданском кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ и др.). Однако в
связи с многообразием источников конституционного права РФ
невозможно законодательное закрепление в каком-либо одном
нормативном правовом акте единых правил исчисления конституционно-правовых сроков. Их исчисление можно определить как
волевую сознательную деятельность субъектов конституционного
права по установлению подлинного смысла соответствующих правовых предписаний о сроках и определению с помощью математи-
32
ческих и календарных расчетов их параметров применительно к
конкретным правоотношениям6.
В зависимости от способа исчисления конституционноправовые сроки можно разделить на: а) сроки, продолжительность
которых исчисляется часами (представляют собой редчайшее исключение; например, срок временной передачи полномочий Президента РФ Председателю Правительства РФ); б) сроки, исчисляемые сутками (днями) (например, сроки избирательных и референдумных кампаний); в) сроки, исчисляемые месяцами и годами
(сроки полномочий государственных органов и органов местного
самоуправления, к ним же относятся сроки пребывания президента
в должности).
Полагаем, что правила исчисления сроков различаются в зависимости от вида сроков в указанной классификации, а также от
особенностей конституционно-правовых отношений, продолжительность которых они определяют.
Как известно, публично-правовые сроки могут претерпевать
различные изменения: восстановление, приостановление, прекращение. Что касается конституционно-правовых сроков, то их изменение возможно в исключительных случаях, предусмотренных законами. Восстановление сроков в конституционном праве, как правило, невозможно, поскольку ставит развитие конституционных
правоотношений в зависимость от усмотрения органа исполнительной или судебной власти. Продлеваться конституционноправовые сроки могут только в случае, прямо предусмотренном в
законе, в целях обеспечения реализации конституционных прав и
свобод человека и гражданина, а также положений о демократическом, правовом, федеративном характере российского государства.
Например, основанием продления срока полномочий выборных
органов государственной власти, органов местного самоуправления
и должностных лиц является введение в Российской Федерации
или на части ее территории чрезвычайного или военного положения, когда выборы не проводятся (ст. 14 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном по-
6
См.: Карташов А.А. Конституционно-правовые сроки: понятие, сущность,
классификация // Государственное строительство и право / Под общ. ред.
Г.В. Мальцева. Вып. 21. М., 2007. С. 84.
33
ложении»7). При введении чрезвычайного положения на всей территории РФ Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения (ст. 8 указанного Закона).
Прерывание или приостановление конституционно-правового срока возможно в соответствии с федеральным законодательством.
Досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий (по различным основаниям) может служить примером
прекращения или приостановления конституционно-правового
срока (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ). Роспуск Государственной Думы Президентом РФ в случаях, предусмотренных Конституцией
РФ, может являться примером прерывания или приостановления
конституционно-правового срока (ч. 1 ст. 109 Конституции РФ).
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что
сроки позволяют не только фиксировать во времени подлежащие
правовому регулированию общественные отношения, но и сами
становятся формой существования правовых явлений. Участники
этих отношений, общество в целом заинтересованы в том, чтобы
права и обязанности осуществлялись надлежащим образом и своевременно. Все публично-правовые отношения (равно как и правоотношения вообще) существуют во времени, которое во многих
случаях оказывает влияние на их развитие. Защита нарушенных
прав в этих правовых сферах также ограничена временны́ми рамками, и юридическое значение имеет не сам процесс течения времени, а его отдельные этапы или отрезки, называемые сроками.
Касаясь сферы конституционно-правовых отношений, надо
отметить важность и большую значимость установления определенных временны́х рамок в виде сроков. В конституционном праве
установление сроков определяет легитимность государственных
органов, рассматривается как препятствие узурпации государственно-властных полномочий одним лицом или группой лиц.
Срок имеет значение и для предупреждения злоупотреблений государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными лицами своими юридическими правами или полномочиями. Таким образом, конституционно-правовой срок является
средством упорядочения правового поведения субъектов, когда оно
7
СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
34
связано с совершением юридически значимых действий в определенные отрезки времени.
С.И. Колотыркина
КАРАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ЕЕ САНКЦИИ
Вопрос о характере и содержании карательной функции в системе конституционной ответственности сложен, спорен и дискуссионен. Связано это с тем, что данная функция права  отнюдь не
самый существенный ee признак. Праву присуща в первую очередь
созидательная роль. В цивилистике, к примеру, преобладают не
санкции, не наказания, а правила поведения в определенной ситуации, права и обязанности сторон договора. Конституционное право, в первую очередь его источники, служит ориентиром, стабилизирующим фактором, основные положения которых получают конкретизацию в других нормативных актах. Однако это ни в коей мере не может означать, что конституция не имеет самостоятельного
карательного механизма.
С данной точкой зрения не согласен ряд ученых. Н.В. Щербакова, в частности, отмечает, что «конституционные нормы, связывающие воедино все отрасли права, не имеют и не могут иметь
«утверждающего» характера, им чужда карательная функция»1. Не
соглашаясь с мнением уважаемой коллеги, тем не менее отметим,
что карательная функция в рамках конституционной ответственности, безусловно, имеет серьезные отличия от карательной функции
в рамках, например, ответственности уголовной. Данные отличия
идут из самой сущности и природы конституционной ответственности в целом, в связи с чем представляется необходимым кратко

Статья рекомендована к печати заслуженным юристом РФ, доктором юридических наук, профессором Ю.Л. Шульженко.
1
Щербакова Н.В. О санкциях в конституционном (государственном праве) //
Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных государств / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.
35