Система правового регулирования института несостоятельности

Карякина М.Ю.
магистрант,
Самарский государственный экономический университет,
Россия, Самара
СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
Как показывает мировой опыт, рыночная экономика не может
эффективно
функционировать,
законодательства,
в
регулирующего
том
числе
вопросы
без
адекватного
несостоятельности
(банкротстве)[2, с.64].
Перед российским государством на современном этапе его развития
стоит задача проведения многих правовых реформ [1, с.5], не исключением
является и институт несостоятельности (банкротства).
Одной
из
особенностей
института
банкротства
является
его
"комплексность", которая, в свою очередь, проявляется в объединении норм
материального и процессуального права.
Действующее
российское
законодательство
о
несостоятельности
(банкротстве) представляет собой сложную систему правовых норм,
содержащихся в различных нормативных правовых актах.
Полагаем, что в основе правового регулирования несостоятельности
(банкротстве) лежит, прежде всего, Конституция РФ.
Конечно, в
Конституции РФ отсутствуют правовые
нормы,
непосредственно регулирующие институт несостоятельности (банкротства),
вместе с тем, в ней содержаться нормы права, положенные в основу
принципов банкротства.
Например, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ «никто не может быть лишен
своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(22) 2016
www.iupr.ru
имущества для государственных нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного возмещения».
Кроме того, следует обратить внимание на положения Гражданского
кодекса РФ, которые содержат нормы не только напрямую регулирующие
процедурные
моменты
опосредованно,
несостоятельности (банкротства), но и нормы
касающиеся
банкротства
юридического процесса, в
том
отдельных
субъектов
числе граждан, некоммерческих
организаций.
Таким образом, положения Гражданского кодекса РФ, регулирующие
вопросы банкротства можно разделить на три группы:
- нормы ГК РФ, непосредственно регулирующие несостоятельность
(банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических
лиц (ст. 65);
- нормы ГК РФ, содержащие специальные указания по применению
положений о несостоятельности (банкротстве) – ст. ст. 64 (об очередности
удовлетворения
требований
кредиторов),
56,
105
(о
субсидиарной
ответственности лиц, которые имеют право давать обязательные для
должника – юридического лица указания либо иным образом определять его
действия, за доведение должника до банкротства) и др.;
- нормы ГК РФ, непосредственно не затрагивающие отношения
несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для
решения
вопросов,
возникающих
в
связи
с
несостоятельностью
(банкротством) юридических лиц (например, положения, регулирующие
организационно-правовые
формы
юридических
лиц,
вопросы
ответственности за нарушение обязательств и т.д.).
Центральное
место
в
системе
правового
регулирования
несостоятельности (банкротства) занимает Федеральный закон от 26 октября
2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", задачами которого
являются, с одной стороны, исключение из гражданского оборота
неплатежеспособных субъектов, а с другой – предоставление возможности
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(22) 2016
www.iupr.ru
добросовестным предпринимателям улучшить свои дела под контролем
арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности.
В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной
справедливости в условиях рынка, одним из основных элементов которого
является конкуренция.
Правовые нормы, содержащие в
Законе о
банкротстве,
можно
разделить на материальные и процессуальные.
Так, Закон о банкротстве содержит процессуальные особенности
рассмотрения дела о банкротстве, которые проявляются и в судебных актах,
принимаемых в рамках дела о банкротстве, и в сроках рассмотрения дела, и в
порядке подготовки дела к судебному разбирательству, и в особенностях
применения примирительных процедур, и т.д.
Необходимость включения процессуальных норм в Закон о банкротстве
обусловлена необходимостью комплексного регулирования отношений,
возникающих при банкротстве должника. При этом следует согласиться, что
Закон о банкротстве дает возможность наиболее результативно обеспечить
обслуживание нормами
процессуального
права материально-правовых
отношений.
Исходя из ст. 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации и ст. 32 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)", дела о несостоятельности (банкротстве)
юридических
лиц
и
граждан,
в
том
числе
индивидуальных
предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам,
предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о
несостоятельности.
Таким образом, в первую очередь при рассмотрении дела о банкротстве
подлежат применению процессуальные нормы, закрепленные в Законе о
банкротстве, и только в случае отсутствия специальных норм применяются
общие правила, закрепленные АПК РФ. Отношение между АПК РФ и
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(22) 2016
www.iupr.ru
Законом о банкротстве определяются на основании принципа lex specialis
derogat generali1.
Закон
о
банкротстве
совсем
недавно
был
вновь
дополнен
нововведениями, которые касаются и правил судопроизводства по делам о
банкротстве в связи с принятием Федеральных законов от 29.12.2014 N 458ФЗ, от 13.07.2015 N 224-ФЗ.
С принятием указанных Федеральных законом были введены
новые
процедуры банкротства, которые с 01.10.2015 применяются по делам о
несостоятельности (банкротстве)
индивидуальных предпринимателей
и
граждан.
Из
вышеизложенного очевидно, что следующим
нормативным
правовым актом, регулирующим институт несостоятельности (банкротства)
является Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
Специальные нормы порядка судопроизводства в арбитражных судах по
делам о несостоятельности (банкротстве), включенные в АПК РФ, являются
правилами судопроизводства особого характера. Они действуют независимо
от процессуальной специфики такого судопроизводства, определяемой двумя
рассматриваемыми ниже факторами, а именно категорией должника и
судебной процедурой банкротства. Но это верно лишь за исключением ст.
225
АПК
РФ,
которая
отражает
частное
специальное
правовое
регулирование, поскольку связана с одной из процедур банкротства мировым
соглашением.
Данная
статья
устанавливает
допустимость
применения по делам о несостоятельности (банкротстве) примирительных
процедур, предусмотренных федеральными законами.
Таким
образом,
процессуальная
специфика
судопроизводства
федеральными законами определяется с учетом двух факторов. Во-первых, в
зависимости от категории должника, которая
правовым
статусом
и
спецификой
также
определяется
деятельности
его
(застройщик,
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(22) 2016
www.iupr.ru
сельскохозяйственное предприятии), в отношении которого ставится вопрос
о банкротстве, возбуждается производство по делу о банкротстве. Во-вторых,
в
зависимости
от
применяемой
процедуры
банкротства,
при
этом
возможность применения той или иной процедуры банкротства зависит от
процессуального поведения сторон и правового статуса должника.
Кроме
того,
в
систему
законодательства,
регулирующего
несостоятельность (банкротство), входят: Постановление Правительства РФ
от 3 февраля 2005 г. N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем
контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих", Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257
"Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о
банкротстве и в процедурах банкротства" (с изменениями и дополнениями),
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 "О
требованиях
к
кандидатуре
арбитражного
управляющего
в
деле о
банкротстве стратегического предприятия или организации" и др.
Кроме
того, помимо нормативных
правового регулирования
правовых актов в
института несостоятельности
систему
(банкротстве)
следует включить постановления Пленума ВАС РФ, которые не утратили
силу, а также постановления Пленума ВС РФ.
Вопрос о правовой природе постановлений Пленума ВАС РФ и ВС
РФ до сих пор остается спорным, являются или нет источниками права, не в
даваясь в подобного рода дискуссию следует отметить, что это официальные
правовые
позиции органов
судебной
власти, имеющие
обязательный
характер для правоприменителей.
Роль постановлений Пленума ВАС И ВС РФ при регулировании
вопросов
несостоятельности
позволяют динамично
(банкротства)
реагировать на
сложно
переоценить, они
изменения, происходящие в
правовом поле, способствуют единообразию правоприменения и являются
официальным
правотолковательным актом
позиции законотворческого
органа, заложенного в ту или иную норму права.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(22) 2016
www.iupr.ru
Подводя итоги вышеизложенного, считаем необходимым сделать вывод
о том, что рассмотрение дел о банкротстве является особой правовой
процедурой юридического процесса, которая отвечает общим признакам
данного правового института, одновременно обладая характерными только
ей особенностями [3, с.47].
Литература
1. Анаева Е.А. Прокурор как субъект юридического процесса:
монография. – М.: Юрлитинформ, 2014. – 176 с.,
2.
Ланг
П.П.
Особое
производство
в
арбитражном
процессе:
теоретические и практические аспекты. Монография – Самара: Изд-во
НОАНО ВПО СИБиУ, 2014. – 192 с.,
3.
Ланг
П.П.
Институт
несостоятельности
(банкротства)
–
самостоятельная процедура юридического процесса // Вопросы экономики и
права, 2013. №1. С.43-47.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(22) 2016
www.iupr.ru