И.Г. Сердюкова ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК СРЕДСТВО

И.Г. Сердюкова
ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК СРЕДСТВО РЕАЛИЗАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Юридические средства как особые инструменты
правового регулирования играют важную роль в правовой сфере жизни общества, так как создаются и
функционируют для достижения социально значимых
целей, направлены на обеспечение возможности
удовлетворения интересов субъектов права и приводят к конкретным юридически значимым результатам.
Именно «юридические средства выражают информационно-энергетические качества и регулятивные
ресурсы права, что придает им особую силу, своеобразную «юридическую энергию», направленную на
преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений»1. Подобные качественные характеристики юридических
средств имеют решающее значение в области международно-правовой политики, и особенно в сфере осуществления прав и законных интересов человека, поскольку от их умелого использования напрямую зависит эффективность правового регулирования.
Наиболее распространенной разновидностью юридических средств, с помощью которых реализуется
международно-правовая политика страны в сфере
прав и законных интересов человека, выступают правовые акты. Действительно, упорядочить взаимоотношения людей с разнородными интересами можно
только при помощи четких правил поведения, закрепленных в официально действующих актах, начиная от
закона и заканчивая актами толкования и применения
правовых норм.
В научной литературе под правовым актом, как правило, понимается юридический документ, то есть
внешнее лексически-документально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное либо противоправное поведение и соответствующий результат2. С.С. Алексеев, например, под правовым актомдокументом подразумевает надлежащим образом (лексически-документально) оформленное внешнее выражение воли государства, его органов, отдельных лиц,
выступающее в качестве носителя содержательных
элементов правовой системы – юридических норм,
правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц3.
Известно, что в зависимости от содержания правовые акты-документы подразделяются на следующие
виды: нормативные акты; правоприменительные акты;
интерпретационные акты; договорные акты. Международно-правовая политика России в сфере прав и законных интересов человека реализуется посредством
всего многообразия правовых актов. Это обусловлено
прежде всего тем, что международно-правовые обязательства Российской Федерации в сфере прав человека требуют четкого правового закрепления. Так, общепризнанные права и свободы человека, закрепленные
международным правом, нашли отражение в Консти-
туции РФ, а также во многих других нормативных правовых актах.
Следует отметить, что нормативные акты, распространяющие свое действие на неопределенный круг
лиц и рассчитанные, как правило, на длительное применение, являются системообразующими по своей
сути, представляя собой основу для правоприменительных, интерпретационных и индивидуальнодоговорных актов.
В этой связи все более очевидной становится необходимость разработки и принятия закона о нормативно-правовых актах в Российской Федерации в качестве
первоочередной меры по укреплению системности законодательства России в целом, и в особенности в
сфере прав и законных интересов человека. О важности принятия такого закона свидетельствуют и неоднократные публикации авторских законопроектов4, устанавливающих, в частности, круг вопросов и общественных отношений, которые должны регламентироваться только законами, но не Указами президента РФ
и правительственными постановлениями. Например,
вполне справедливо предлагается регулировать только законами установление всех компонентов правового
статуса граждан, включая основные права и свободы,
способы их охраны, юридическую ответственность и
применение мер принуждения по отношению к гражданам. В этом смысле всестороннее соблюдение принципа верховенства закона представляется неотъемлемым условием обеспечения прав и законных интересов
человека.
Обеспечить качество принимаемых законов в сфере
прав и законных интересов человека позволит их научное обоснование. К числу первоочередных мер, способствующих повышению научной обоснованности
законопроектов в рассматриваемой сфере, следует
отнести проведение независимой научной экспертизы
всех проектов законов.
Принципиально важно также принимать законы «непосредственно действующие» и максимально снизить
«коэффициент юридического бюрократизма» − отношение числа подзаконных актов к числу законов, поскольку с помощью инструкций нередко реализуются
цели, совершенно противоположные тем, что закладывались в букву и дух законов5. В этой связи нельзя
упускать из виду системность характера правовых актов, их взаимозависимость, в результате чего действие
нормативных актов, направленных на обеспечение и
защиту прав и законных интересов человека, может
быть искажено или даже нейтрализовано дефектами,
существующими, к примеру, в правоприменительных
актах.
Именно правоприменительные акты, являясь документами индивидуального персонифицированного характера, переводят вопросы гарантированности прав и
Сердюкова И.Г. − ст. преподаватель кафедры государственноправовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета
4
См.: Казьмин И.Ф., Поленина С.В. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания//Советское государство и право. 1989. № 2. С. 3-9;
Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект
закона «О нормативно-правовых актах РФ»//Государство и право. 1992.
№ 7. С. 76-86; Поленина С.В. и др. Инициативный проект «О законах и
иных нормативных актах РФ»//Государство и право. 1995. № 3. С. 57-68.
5
См.: Федотов М. Правые и право – от одного корня: либеральные силы
должны перейти от «генетической» общности к господству закона//
Независимая газета. 2001. 18 мая.
1
См.: Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики//Журнал российского права. 1998. №8. С.69.
2
Малько А.В. Правовые акты как основное средство реализации правовой политики//Российская правовая политика/ Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. М., 2003. С. 133.
3
См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 192.
26
законных интересов человека из разряда внешне привлекательных формул в плоскость их практической
реализации. В конечном итоге, не принимаемые законы и заявления государственных лидеров, а способность государственной власти практически решать
жизненно важные проблемы общества и личности,
обеспечивать выполнение своих международноправовых обязательств в сфере прав человека, служит
главным критерием оценки эффективности функционирования всего государственного аппарата.
Сегодня, когда важнейшие правовые ценности нашли нормативное закрепление в Конституции РФ и
других законодательных актах, на повестке дня стоит
проблема их практической реализации6. Предназначение же правоприменительных актов видится прежде
всего в их направленности на решение наиболее важных задач в сфере прав и законных интересов человека, изначально нашедших свое закрепление в нормативно-правовых актах.
В качестве одного из средств реализации международно-правовой политики России выступают интерпретационные акты – постановления Конституционного
Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Такие акты, являясь документами, полученными в результате официального
толкования права, содержат так называемые «вспомогательные правила»7: правоположения, разъяснения
смысла юридических норм, при помощи которых, собственно, правовые нормы и реализуются.
Так, обязательное толкование международных договоров, предметом которых являются основные права и
свободы человека и гражданина, занимает важное место в деятельности Конституционного Суда РФ. Посредством интерпретационных актов отмеченный судебный орган осуществляет контроль не только за конституционностью международных договоров, но и за
выполнением норм международного права органами
государства.
Особый интерес для настоящего исследования
представляет договорной акт как средство реализации
международно-правовой политики. Здесь важно подчеркнуть, что не все международные договоры, как это
можно было бы предположить согласно известной
формуле п.4. ст.15 Конституции РФ, могут устанавливать правила, пользующиеся приоритетом перед законом.
Так, согласно Закону о международных договорах,
«международными договорами Российской Федерации» являются договоры, заключенные от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры),
от имени Правительства (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
Между тем, не все эти договоры подпадают под дейст-
вие статьи 15 Конституции РФ.
Свое мнение по этому вопросу высказал Верховный
Суд РФ. Постановление Пленума Суда от 14 октября
1995 г. исходит из того, что правила договора подлежат применению лишь в том случае, если согласие на
их обязательность «было принято в форме федерального закона» (п.5). Такая позиция представляется логичной. Ее сторонников можно найти и среди ученых8.
В пользу данной концепции свидетельствует и то обстоятельство, что Закон о международных договорах
предписывает ратификацию договоров, «устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом» (п. «а» ч. 1 ст. 15). Как видно, эта формулировка
совпадает с положением ст. 15 Конституции РФ.
Согласно упомянутой статьи Закона, международные
договоры Российской Федерации, затрагивающие вопросы обеспечения прав человека, подлежат обязательной ратификации, и, следовательно, могут устанавливать правила, пользующиеся приоритетом перед
законом, то есть могут отменять или устанавливать
любую правовую норму за исключением конституционной. Не ратифицированные межправительственные
договоры также входят в правовую систему страны, но
на ином уровне. Утвержденные правительством договоры обладают приоритетом в отношении правительственных и всех иных нижестоящих актов. Соглашения
межведомственного характера вообще не подпадают
под действие ст. 15 Конституции и ст. 5 Закона о международных договорах. Они пользуются приоритетом
лишь в отношении актов соответствующего ведомства.
В силу сложных системных связей между нормативными и международными договорными актами и приоритетностью применения последних, а также учитывая взаимозависимость различных по природе правовых актов, все большую актуальность обретает необходимость их упорядочения и приведения в единую
систему. Сказанное означает, что систематизация таких особых инструментов правового регулирования,
как правовые акты, является необходимым условием,
способствующим эффективному и полноценному осуществлению международно-правовой политики современного российского государства в сфере прав и законных интересов человека.
Исходя из всего сказанного, отметим, что в реализации российской международно-правовой политики в
сфере прав и законных интересов человека задействованы все разновидности правовых актов, каждый из
которых выступает необходимым звеном механизма
правового регулирования общественных отношений в
рассматриваемой области.
8
См., например: Даниленко Г.М. Применение международного права во
внутренней правовой системе России: практика Конституционного
Суда//Государство и право. 1995. № 11. С. 123.
6
См.: Рудковский В.А. Правоприменительная политика//Российская
правовая политика. С. 212.
7
См.: Кошелева В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопросы теории и практики: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С.86.
27