МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ: РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО

МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ: РЕАЛИЗАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 29.12.2006 N 256-ФЗ
«О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ»
© Вафин Э.Я.
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации
по Республике Татарстан, г. Казань
В данной публикации автор исследует причины, побудившие Правительство принять решение о введении материнского капитала, содержание Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и негативные последствия, в
частности распространение мошеннических схем по обналичиванию
материнского капитала, и меры контроля за целевым использованием
материнского капитала.
Ключевые слова: материнский капитал, мошенничество, материальное стимулирование, демография, повышение рождаемости.
В конце XX – начале XXI века в нашей стране дал знать о себе ряд негативных явлений: изменился демографический и социальный состав общества, резко сократилась рождаемость и средняя продолжительность жизни
населения, ослабла такая важная ячейка общества, как семья.
Идею материального стимулирования повышения рождаемости озвучил
Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года. В нем было отмечено, что государство обязано помочь женщине, которая
родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию.
В целях реализации положений Послания Президента РФ был разработан Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – закон N 256ФЗ). С его принятием в нашем обиходе появилось понятие «материнский
(семейный) капитал» [4, 7].
Закон N 256-ФЗ регулирует отношения, связанные с приобретением и
порядком реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Им определено, что государственная поддержка – это возможность улучшить жилищные условия, получить образование, а также повысить уровень пенсионного обеспечения за
счет средств материнского (семейного) капитала. Законом определены категории граждан, которые могут рассчитывать на получение государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал.

Начальник Бюджетного отдела, кандидат экономических наук.
Экономическая безопасность
123
Сертификат – это именной документ, подтверждающий право на получение господдержки. А материнский (семейный) капитал – это бюджетные
средства, которые передаются из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, а через его структуры направляются на поддержку семей
с детьми.
Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается
с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый
период [5, с. 11-12].
Таблица 1
Размер материнского капитала
Период Размер материнского капитала (в рублях)
2013 год
408 960,5
2012 год
387 640,3
2011 год
365 698,4
2010 год
343 378,8
2009 год
312 162,5
2008 год
276 250,0
2007 год
250 000 (базовая величина)
Основание
Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ
Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ
Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ
Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ
Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ
Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ
Право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии
Законом о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан РФ независимо от
места их жительства:
‒ женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
‒ женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на материнский капитал;
‒ мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего или последующих детей, ранее не получавших материнский (семейный) капитал, если решение суда об усыновлении вступило в
законную силу после 1 января 2007 г.
Закон N 256-ФЗ предусматривающий выдачу Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, действует с 1 января 2007 по
31 декабря 2016 года [2, с. 128].
С начала действия Закона государственные сертификаты на материнский
(семейный) капитал в Республике Татарстан получили 124 тысячи семей.
Работа осуществляется в тесном взаимодействии с органами ЗАГС. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утвержден регламент информационного взаимодействия между Управлением ЗАГС и Отделением Пенсионного фонда, в соответствии с которым сведения о регист-
124
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК
рации рождения вторых и последующих детей ежемесячно в электронном
виде передаются в органы Пенсионного фонда.
С принятием закона N 256-ФЗ в России появилась новая форма мошенничества – мошенничество с материнским капиталом в целях его обналичивания, поскольку Закон не предусматривает возможностей и способов получения материнского капитала наличными деньгами.
Закон, предусматривающий поддержку семей с детьми путем предоставления им материнского (семейного) капитала – средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда РФ на указанные цели, предусматривает расчеты с использованием средств материнского капитала только безналичным путем.
Законные варианты использования материнского капитала также предельно ограничены: на оплату обучения и содержания ребенка в образовательном учреждении на территории России, на формирование пенсионных
накоплений матери. Также на средства материнского капитала семья может
улучшить условия проживания: купить квартиру или жилой дом, направить
их на погашение жилищных кредитов, в том числе ипотечных. При этом важно отметить, что с 1 июля 2012 года владелицы сертификата, направившие
средства материнского капитала на накопительную часть пенсии, смогут при
выходе на пенсию получить эти средства в виде срочной выплаты. Ее продолжительность определяет сам гражданин, но она не может быть менее 10 лет.
При этом если гражданин умирает даже после назначения ему такой выплаты,
невыплаченный остаток средств вправе получить его правопреемники.
Законом и Правилами установлены перечень лиц, имеющих право на
получение материнского капитала, и порядок выдачи сертификата. Примеры из правоприменительной практики показывают, что при рассмотрении
споров, возникающих в связи с отказом от выдачи сертификата на материнский капитал, необходимо исследование всех обстоятельств дела, поскольку,
хотя основанием для выдачи материнского капитала является именно факт
рождения ребенка, решения судов могут быть противоречивыми.
Сегодня в Интернете, газетах и даже на заборах нередки объявления: «Обналичу материнский капитал. От вас нужен паспорт и копия сертификата. От
нас – реальные деньги». В итоге получается, что государственная поддержка в
виде материнского капитала, направленная на увеличение рождаемости, влечет
за собой рост мошенничества с материнским капиталом [1, с. 58-60].
В ряде регионов процветает незаконная торговля сертификатами, при
этом задействованной в итоге оказывается большая цепочка заинтересованных лиц. Особенно часто мошенничество с материнским капиталом отмечено в Южном Федеральном округе, где большое число заявлений на право
получения материнского капитала подаются с предъявлением недостоверных документов.
После того как Законом с 1 января 2009 года было разрешено гасить материнским капиталом ипотечные кредиты, материнский капитал чаще всего
Экономическая безопасность
125
использовался для этих целей. Ведь средства материнского (семейного) капитала можно направить на погашение ипотечных кредитов, если стороной
договора займа является не только сама женщина, получившая материнский
сертификат, но и ее супруг. Особенно популярным это направление использования материнского (семейного) капитала стало в 2011 году.
Данное обстоятельство сразу же сказалось на формах мошенничества.
Мошенничество с ипотекой и вообще при расчетах в сфере недвижимости
материнским капиталом стало чрезвычайно распространено.
Вопрос целевого использования средств материнского капитала находится на постоянном контроле Пенсионного фонда Российской Федерации.
Работа по выявлению и предотвращению случаев незаконного «обналичивания» средств федерального бюджета осуществляется во взаимодействии с правоохранительными органами. В случае выявления сомнительных
сделок при использовании средств материнского капитала в правоохранительные органы направляются заявления на предмет проверки факта мошенничества и законности совершенных сделок.
Автоматически любая сделка по обналичиванию материнского капитала
рассматривается правоохранительными органами как мошенничество в особо крупных размерах (свыше 300 тыс. рублей), и владелец сертификата может быть привлечен как соучастник. Необходимо помнить, что в случае незаконного использования средств материнского капитала вся сумма материнского капитала будет взыскана с семьи [3, с. 40-42].
Подводя итог вышесказанного, можно сделать вывод, что положения
Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» несмотря на все уже
вступившие в силу изменения по-прежнему требуют доработки с целью обеспечения добросовестного использования средств материнского капитала по
целевому назначению, без вреда финансовым и социальным интересам получателей средств.
Список литературы:
1. Бекренева Т.К. Материнский капитал – повод для мошенничества //
Жилищное право. – 2012. – N 4. – С. 57-63.
2. Гусева Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение
семей, имеющих детей, в Российской Федерации // Российский юридический журнал. – 2012. – N 1. – С. 125-131.
3. Крылова В.П. Препятствия в получении средств материнского капитала // Жилищное право. – 2011. – N 2. – С. 39-43.
4. Маслова Т.А. Государственная поддержка семей с детьми или сертификат на «приданое» для младенца. – М.: Библиотечка «Российской газеты», 2011. – Вып. 13. – 160 с.
5. Тоноян М.Л. Капитал материнский, а заботы общие // ЭЖ – Юрист. –
2011. – N 39. – С. 11-17.