руководителя Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестакова

1
Доклад заместителя
Министра сельского хозяйства Российской Федерации –
руководителя Федерального агентства по рыболовству на IX Международном
конгрессе рыбаков.
Уважаемый господин Председатель!
Уважаемые коллеги!
От имени руководства Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации и Федерального агентства по рыболовству приветствую участников IX
Международного конгресса рыбаков и желаю всем успешной работы.
Надеюсь, как и предыдущие форумы такого рода, этот конгресс явится
важнейшим событием в истории развития отечественного рыболовства и примет
программную резолюцию.
Тематика настоящего конгресса исключительно актуальная и политически
значимая. Речь сегодня пойдет о роли организаций гражданского общества в
управлении рыбным хозяйством.
В Российской Федерации участие организаций гражданского общества в
управленческом процессе снизу и доверху является конституционной нормой.
В российском рыболовном секторе имеется более 100 общественных
организаций
общей
и
специальной
компетенции.
Все
они
созданы
и
функционируют в соответствии с Федеральным законом «Об общественных
объединениях» от 1995 года и своими уставами.
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на
добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и
достижения общих целей. Они создаются без предварительного разрешения
органов государственной власти.
2
Общественные объединения являются добровольными, самоуправляемыми,
некоммерческими
организациями,
созданными
по
инициативе
граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественных объединений.
Членами общественной организации могут быть физические и юридические
лица.
В
Российской
Федерации
созданы
и
действуют
общероссийские,
межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Эти организации имеют право свободно распространять информацию о своей
деятельности,
участвовать
в
выработке
решений
Минсельхоза
России,
Росрыболовства и органов местного самоуправления; учреждать средства массовой
информации; представлять и защищать свои права, законные интересы своих
членов и участников; выступать с инициативами по различным вопросам
общественной
жизни,
вносить
предложения
в
Минсельхоз
России
и
Росрыболовство.
Приказом руководителя Росрыболовства от 29 января 2014 года № 48 создан
Общественный совет при Росрыболовстве. Он является постоянно действующим
совещательно-консультативным органом общественного контроля. Этот совет
имеет широкие права и полномочия, в том числе в сфере управления
рыболовством. Отмечу лишь некоторые из них. Он вправе рассматривать и
проводить экспертизы общественных инициатив граждан Российской Федерации,
общественных объединений, организаций, органов государственной власти в сфере
деятельности Росрыболовства. Общественный совет будет проводить слушания по
приоритетным направлениям деятельности нашего агентства. Надеемся, что он
периодически рассмотрит важнейшие вопросы, относящиеся к сфере деятельности
Росрыболовства.
Управленческие функции Общественного совета при Росрыболовстве
закреплены в его Положении, которое доступно всем желающим.
3
В России и за рубежом широко известны мероприятия нашей старейшей
общественной организации – ВАРПЭ. Как недавно заявил президент этой
организации Александр Владимирович Фомин, ВАРПЭ, безусловно, готово решать
задачи, поставленные перед отраслью Президентом России В.В. Путиным.
Полномочия
ассоциаций
в
управленческом
процессе
определены
в
Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов 2004 г. (статья 2, 29.1 и др.).
Хочу обратить ваше внимание на то, что участие общественных объединений
в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов,
является основным принципом всего законодательства о рыболовстве.
Важная
роль
организаций
гражданского
общества
в
рыболовстве
подчеркивается в итоговом документе Конференции ООН по проблемам
устойчивого развития (Рио+20), состоявшейся в 2012 году. В докладе Конференции
«Будущее, которое мы хотим» признается ключевая роль, которую организации
гражданского общества играют в секторе рыболовства и аквакультуры.
В подтверждение позвольте привести одну цитату из Итогового документа
Рио+20: «Мы признаем роль гражданского общества и важность предоставления
всем членам этого общества возможности активно участвовать в устойчивом
развитии. Мы признаем, что более активное участие гражданского общества
зависит, в частности, от расширения доступа к информации и укрепления
потенциала гражданского общества и от наличия благоприятных условий».
Вне сомнения, эти слова являются руководящими для государственных
органов, международных и национальных общественных организаций в области
рыболовства.
В документе ФАО «Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2014
г.» отмечается, что в мире насчитывается более 800 млн. человек, страдающих от
хронического недоедания, и как ожидается, к 2050 году численность населения еще
возрастет на 2 млрд. человек и достигнет 9,6 млрд. человек, которые будут
4
проживать преимущественно в городах, находящихся в прибрежной зоне. Перед
нами встает колоссальная проблема – как накормить планету и, при этом,
сохранить ее природные ресурсы для будущих поколений.
Мы
все
осознаем
важность
вклада
рыболовства
в
обеспечении
продовольственной безопасности.
По оценке ФАО глобальное производство рыбы продолжает опережать
темпы роста мирового населения, а аквакультура остается одним из самых
быстрорастущих секторов пищевого производства. В 2012 году производство
аквакультуры достигло очередного максимума, и сейчас дает почти половину всей
рыбы, предназначенной для питания людей.
По мнению Генерального директора ФАО Жозе Грициано да Силвы эта доля
к 2030 году увеличится до 62% по мере стабилизации выловов в промышленном
рыболовстве и существенного роста спроса со стороны появившегося мирового
среднего класса. При условии ответственного развития и ведения аквакультура
будет приносить прочные блага в интересах глобальной продовольственной
безопасности и экономического развития. Как полагает генеральный директор
ФАО, перед сектором рыболовства и аквакультурой стоят сложные проблемы.
Одна из них – низкий уровень управления. Его можно преодолеть при наличии
более
решительной
политической
воли,
более
активного
взаимодействия
гражданского общества с государственными структурами и частным сектором.
Рыболовная
отрасль
-
многопрофильная
со
своими
сложными
специфическими проблемами. Они могут быть решены только во взаимодействии
(подчеркиваю – в тесном взаимодействии) государственных органов и организаций
гражданского общества.
На мой взгляд, кооперация государственной власти и общественных
организаций необходима при решении следующих проблем:
1.
Реализации доктрины продовольственной безопасности 2010 г.
5
Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из
главных
направлений
среднесрочной
обеспечения
перспективе.
национальной
Стратегической
безопасности
целью
страны
в
продовольственной
безопасности является обеспечение населения страны сельскохозяйственной,
рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов.
Позитивная роль общественных организаций могла бы состоять в
своевременном прогнозировании и выявлении внутренних и внешних угроз
отечественному рыболовству, а также в обеспечении безопасности пищевых
продуктов, о чем я подробнее скажу далее.
В ноябре 2014 г. в Риме пройдет вторая международная конференция по
вопросам питания. Эта министерская конференция высокого уровня предложит
гибкий политический механизм для решения основных сегодняшних проблем
питания и определит приоритет для расширения международного сотрудничества в
области питания.
На конференции будет представлен документ о роли устойчивого
рыболовства и аквакультуры для продовольственной безопасности и питания.
Полагаю, нашему ВАРПЭ следовало бы принять активное участие в работе
данной конференции с докладом о вкладе нашей отрасли в обеспечение
продовольственной безопасности Российской Федерации.
2.
Участия в имплементации Федерального закона «Об аквакультуре
(рыбоводстве)» 2013 г.
По прогнозам ФАО в секторе аквакультуры производство постоянно растет
и, которая вскоре будет обеспечивать большую часть всей рыбы, потребляемой
человечеством. У нас, как известно, аквакультура развивается крайне медленно, а
марикультура – практически на точке замерзания.
При разработке Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве)» от 27
июня 2013 г. общественные организации рыбаков выражали озабоченность в связи
с тем, что некоторые формы аквакультуры не являются экологически устойчивыми
6
и приемлемыми с социальной точки зрения, и что их продукция небезопасна для
потребителей. В результате наш закон содержит политические и нормативные
нормы,
защищающие
экологическую
стабильность
и
заставляющие
производителей соблюдать более строгие меры по влиянию рыбоводства на
окружающую среду. В дальнейшем общественным объединениям рыбаков следует
разработать
стандарты
безопасности
пищевых
продуктов,
изучить
опыт
глобального альянса аквакультуры по разработке нормативных материалов
относительно сертификации продукции аквакультуры. Нам необходимо в
ближайшее время ввести государственные процедуры сертификации с тем, чтобы
убедить потребителей в безопасности употребляемых ими пищевых продуктов.
С этой трибуны обращаюсь к соответствующим общественным организациям
составить свод передовой практики в области аквакультуры Китая, Австралии,
Вьетнама, Индонезии, Норвегии, Канады, США, Таиланда и др. стран с выводами
и рекомендациями.
Общественности следует подключиться к нашей работе по подготовке
руководства
по
сертификации
продукции
аквакультуры,
основанной
на
одноименном документе ФАО 2010 года. Этот документ (то есть руководство)
позволит избежать путаницу и излишние затраты с сертификацией продукции
аквакультуры, которая необходима по международным нормам.
Я не вижу никакой опасности в том, если в России будут внедрены две
системы сертификации: государственная и общественная.
3.
Помощи
рыбопромышленникам
в
максимальном
использовании
побочной продукции.
Во всем мире путем филетирования, заморозки, консервирования или
копчения обрабатывается почти 70 млн. тонн рыбы. В результате большинства
этих процессов образуются побочные продукты и отходы. Например, при
филетирования рыбы выход продукции часто составляет 30-50 %. Общемировой
7
вылов тунцовых видов ежегодно составляет примерно 4,76 млн. тонн в живом весе,
а общий вес тунцовых консервов – 2 млн. тонн.
Твердые
отходы,
или
побочная
продукция
тунцовой
консервной
промышленности могут доходить до 65% исходного материала (данные ФАО).
Таким образом, в рыбообрабатывающей промышленности (в том числе и в
нашей) накапливается значительное количество побочной продукции и мяса из
большинства частей рыб – головы, скелет, стенки брюшка, печень, икра и т.д.
Они содержат высококачественные белки, кислоты и минералы.
В ряде стран, например в Исландии и Норвегии, имеется традиция и опыт
использования побочной продукции в качестве пищевых продуктов. Например, эти
страны экспортирует в огромном объеме вяленых тресковых голов. Филиппины
освоили высокопроцентный выход тунцового мяса на консервы (40%).
Наши ассоциации должны взять под свой контроль использование побочных
продуктов в качестве пищевых: для производства кормов животным, пищевых
добавок и биологически активных веществ.
Имеется много научных разработок об использовании побочных продуктов в
пищевых и фармацевтических целях. Однако есть и ряд препятствий для
продвижения такой продукции на рынок. Общественные организации должны
помочь в преодолении этих препятствий. Может быть, следовало им разработать
рекомендации по стимулированию тех предприятий, которые успешно решают
вопросы переработки побочных продуктов (например, путем выделения им
дополнительных квот, установления таможенных преференций).
4.
Гарантирования надлежащего качества рыбопродукции.
После подписания 6 августа 2014 года Президентом Российской Федерации
В.В. Путиным Указа «О применении отдельных специальных экономических мер в
целях обеспечения безопасности Российской Федерации» исключительную
актуальность приобретает обеспечение качества рыбопродукции, выпускаемой
отечественными рыбопромышленниками и поставляемой на отечественный рынок.
8
Общественные организации в этом должны играть ключевую роль. Именно они
должны
предъявлять
рыбопромышленникам
требования
по
обеспечению
безопасности употребляемой рыбы в пищу, гарантировать ее ожидаемое качество и
питательную
окружающую
ценность.
среду.
Не
допускать
Конечно,
порчи
Минсельхоз
продукции.
России,
Не
загрязнять
Россельхознадзор
и
Росрыболовство также ответственны за обеспечение прав потребителей на
безопасную, добротную и неконтрафактную рыбу и рыбопродукцию. Они также
ответственны за обеспечение проведения всех операций на послепромысловой
стадии способами, сохраняющими питательную ценность, качество и безопасность
продукции. К этому обязывает нас Кодекс ведения ответственного рыболовства
ФАО.
5.
Предотвращения ННН рыбного промысла.
Не секрет, даже самые лучшие механизмы управления рыболовством
обречены на неудачу, если повсюду - на международном и национальном уровнях
будет процветать браконьерский промысел. ФАО разработала два важных
документа для содействия глобальной борьбе с ННН-промыслом: Добровольный
Международный план действий по борьбе с ННН-промыслом 2001 г. и Соглашение
ФАО 2009 г. о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и
ликвидации ННН-промысла. Эти документы обсуждались на предыдущих
конгрессах рыбаков.
Недавно Правительство Российской Федерации своим распоряжением
утвердило наш национальный план по предотвращению ННН рыбного промысла.
Минсельхоз России и Росрыболовство разработали перечень мероприятий по
реализации этого плана. Призываю общественные организации подключится к
окончательной доработке этого перечня и взять на себя обязанности по контролю
за выполнением соответствующих мероприятий в будущем.
6. Участия общественных организаций в совершенствовании системы закрепления
долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
9
Тема эта неоднократно обсуждалась на конгрессе рыбаков. Пока готового
рецепта нет. Нет также четкости в том, может ли Российская Федерация продать,
обменять на инвестиции квоты, выделенные ей в районах деятельности
региональных организаций по управлению рыболовством.
Наконец,
должна
ли
выделяться
квота
промысловому
судну
или
предприятию?
Международная практика неоднозначна. Многие ассоциации предлагают
продлить срок владения долями квот до 25 лет. Но в их ходатайствах отсутствует
анализ экономических и социальных последствий такого решения.
Предлагаю ассоциациям смелее участвовать в разработке управленческого
процесса
по
определению
долей
квот.
Обещаю,
все
разумные,
научно
обоснованные предложения мы не только поддержим, но будем активно
лоббировать на всех уровнях законодательной и исполнительной власти.
В своем докладе я коснулся лишь нескольких аспектов взаимодействия
Росрыболовства и организаций гражданского общества. Думаю, на круглых столах
конгресса, да и в кулуарах вы затронете и многие другие аспекты взаимного
сотрудничества.
Спасибо за внимание!