Экономика Соединенных Штатов Америки

Р. Е. Елемесов
Экономика
Соединенных Штатов
Америки
Алматы
2009
1
ОГЛАВЛЕНИЕ
ББК 65.9(Амер)
УДК 338(100-87)
Рекомендовано к изданию Ученым советом факультета экономики
и бизнеса и Редакционно-издательским советом КазНУ им. аль-Фараби
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
доктор экономических наук, профессор Е. Б. Жатканбаев;
доктор экономических наук, профессор А. Д. Челекбай.
Е 50 Елемесов Р. Е.— доктор экономических наук, профессор.
Экономика Соединенных Штатов Америки: Учебник.—
Алматы, Нур-пресс, 2009.— 128 с.
ISBN 9965-813-66-3
В книге в сжатой форме показывается природно-демографический потенциал США, факторы и этапы экологического развития
этой страны, превращения ее в ведущую экономическую державу мира. В связном виде характеризуется экономическая система
США, налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика правительства, ее технический и технологический достижения, влияние,
оказываемое экономикой США на мировую экономику, возможные
последствия экономической политики правительства страны на
остальной мир.
Предисловие.................................................................................................4
ЧАСТЬ I
Глава 1. Введение в экономику США.................................................7
Глава 2. Краткая экономическая история США и их место
в современной мировой экономике.....................................................18
Глава 3. Американская модель экономики.....................................29
Глава 4. Структура экономики США...............................................40
Глава 5. Сельское хозяйство США и проблемы
фермерства.................................................................................................51
Глава 6. Денежно-кредитная система США...................................61
Глава 7. Бюджетно-налоговая система США.................................70
ЧАСТЬ II
Глава 8. Индустриальная политика США......................................78
Глава 9. Научно-технологическая политика США......................88
Глава 10. Экология и устойчивое развитие США........................96
Глава 11. Личные доходы и личное потребление
в США........................................................................................................103
Глава 12. Система социальной защиты в США..........................110
Главы 13. США в мировой экономике............................................116
ББК 65.9(Амер)
УДК 338(100-87)
Е 0606000000
00(05)-09
© Елемесов Р. Е., 2009.
© Нур-пресс, 2009.
ISBN 9965-813-66-3
2
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемая вниманию читателя книга написана на основе
курса лекций, прочитанных студентам международных специальностей КазНУ им. аль-Фараби, начиная с середины 90-х годов
прошлого века. Как говорится, не хлебом единым жив человек, но
тем не менее без знания системы жизнеобеспечения населения знакомство с любой страной будет неполным, так как экономика —
это обыденная жизнь людей: работа, доходы, жилье, еда, покупки
и т. д., которые больше всего характеризуют и объединяют жителей страны, поддерживают ее единство. Экономика — это сфера,
где сотрудничают множество абсолютно незнакомых между собой
людей, производя и распределяя необходимые для жизни товары и
услуги.
Сегодняшняя экономика называется глобальной экономикой,
означающей, что ни одна страна в мире уже не в состоянии самостоятельно производить все необходимые для жизни товары и
услуги, заниматься «самообеспечением». Да и мир в целом давно
уже называют «всемирной деревней», подчеркивая тем самым взаимосвязь и взаимопереплетение народов и стран не только на основе экономической необходимости. Экономическое благополучие,
политическая безопасность, культурное развитие в таком мире во
многом определяются встроенностью страны в мировые политические, хозяйственные, культурные и т. д. связи. Для эффективного
решения своих задач мы должны вписаться в этот мир, знать его.
Наша страна молодая, только что отметившая свое 17-летие, тем
не менее установившая связи с большинством стран мира, в том
числе экономические. Она уже узнаваема в современном мире. Для
эффективного взаимодействия с этим миром нам нужны специалисты знающие другие страны и народы, их экономику, культуру,
технику, технологию и т. д. Такие знания необходимы каждому
образованному человеку, желающему не отстать от темпов современной жизни. Мир этот многообразен, многолик. Есть разные
страны: большие и маленькие, развитые и слаборазвитые, богатые
и бедные и т. д., соответственно играющие разные роли в мировой экономике, среди них такие, как США, экономический лидер
современного мира, оказывающий влияние на всю современную
мировую экономику.
Можно утверждать, что в современном мире мало найдется
людей, не проявляющих интереса к США. Одни относятся к этой
стране с уважением и доверием, другие — со страхом и подозрением, но безучастных встретишь редко. Это связано с тем местом
и ролью Соединенных Штатов в современном мире, где они являются несомненным лидером если не по всем, то по многим основным направлениям мировой науки и техники, новым технологиям, политике, культуре и т. д. или претендуют на такое лидерство.
Эти претензии США на лидерство поддерживаются колоссальной
мощью американской экономики, которая не только обеспечивает
высокий жизненный уровень населения (3-е место в мире в 2007 г.)
но и предоставляет в распоряжение правящих кругов этой страны
недоступные для правительств других государств материальные и
финансовые ресурсы.
Материалы в книге отражают положение экономики США до
2006 г., поэтому здесь не нашли отражение проблемы нынешнего
финансового кризиса, в котором многие склонны обвинять США.
Более того, все больше «прогнозов», предрекающих скорый «закат» США как мировой сверхдержавы, а доллара как мировой резервной валюты. По этому поводу можно сказать, переживаемый
миром финансово-экономический кризис еще раз наглядно продемонстрировал роль США в мировой экономике как «локомотива», который задает темпы экономического развития во всем мире.
США является первой экономической державой мира более 125 лет
и имеют достаточный «запас прочности» на обозримую перспективу. А проблемы, которые проявились в ходе кризиса, появились
не сегодня. Надеюсь, читатель, который интересуется этими вопросами, найдет в книге то, как эти проблемы «накапливались» в
США. Учитывая влияние экономики США на остальной мир, можно сказать несколько слов о дискуссиях вокруг перспектив экономики США в целом и доллара в частности. То, что удельный вес
экономики США в мировом валовом внутреннем продукте снижается, ни для кого не секрет. Происходит это не потому, что экономика США слабеет, а потому, что остальные страны развиваются
быстрее. Соответственно, слабеет и позиция доллара, но пока не в
такой степени, как экономика США. В обозримой перспективе доллар сохранит свою позицию резервной валюты, если не произойдут какие-то непредвиденные события.
При численности населения около 5 % населения мира США
производят около 25 % валового внутреннего продукта мира и потребляют примерно такую же долю мировых ресурсов. Такой колоссальный производственный комплекс и высокий жизненный
4
5
уровень населения не может поддерживаться без интенсивного
международного обмена ресурсами, товарами и услугами. По этой
причине США вовлечены во все глобальные и крупные региональные политико-экономические организации, занимая в них, как
правило, роль ключевого игрока и оказывая тем самым огромное
влияние на принятие ими решений, затрагивающих жизненные
интересы не только США, но и всех остальных членов мирового
сообщества и имеющих решающее значение для мирового развития в целом.
Колоссальные размеры американской экономики и роль США
в современной мировой экономике оказывают сильнейшее воздействие и на текущее состояние мирового хозяйства. Американский
рынок на сегодняшний день ― самый емкий и требовательный рынок в мире, и даже незначительные колебания на этом рынке тут же
отражаются на экономическом положении других стран. К тому же
американский доллар практически выполняет функции мировой
резервной валюты и курсовая политика денежных властей США
тут же «аукается» на всех валютных рынках мира. Коротко говоря,
экономика США в сегодняшнем мире является эпицентром всего
мирового хозяйства и, тем самым, вольно или невольно привлекает
интерес всех субъектов хозяйственной жизни мира.
Изучение экономики США интересно не только с точки зрения международных экономических, политических или других
отношений. Несомненное лидерство США в современном мире
заставляет многих смотреть на них как на эталон решений ряда
сложных социально-экономических, научно-технических, военностратегических, экологических и других задач и «примерять» их
к себе и по возможности перенять опыт, методы и инструменты
решения таких задач. Данное издание составлено на основе учебных материалов, использованных в преподавании данного предмета студентам международных специальностей за последние несколько лет, и ставит задачу — ознакомить студентов с основами
американской экономической системы, проследить тенденции экономического развития этой страны и их возможное влияние и последствия для остального мира.
ЧАСТЬ I
Глава 1. Введение в экономику США
1. Территория, население и государственное устройство.
2. Факторы экономического развития США.
3. Ресурсный потенциал экономики США.
Уровень экономического развития любой страны и её место в
мировом хозяйстве определяется, несомненно, многими факторами: её историей, культурой, природно-климатическими условиями и природным богатством, географическим положением,
общественно-политическим устройством, размерами территории и
численностью населения и т.д. Как показывает история, экономическое лидерство время от времени меняется и появляются новые
международные центры экономической мощи, оказывающие огромное влияние на остальной мир. Соединенные Штаты Америки уже
более 100 лет являются первой экономической державой мира и на
обозримую перспективу останутся в такой роли. Такое положение
сложилось благодаря многим обстоятельствам мировой истории,
но все же основными факторами остаются внутренние источники
самих США. Поэтому первая лекция посвящена общей характеристике США как страны, определяющей их экономической потенциал.
1.1. Территория, население и государственное устройство
США — одна из крупнейших стран современного мира по территории, населению и занимают первое место по масштабам экономики.
По территории — 9 809 390 кв. км — США занимают третье
место в мире1, после России и Канады; по населению — 281,4 млн.
человек (по предварительным данным переписи 2000 г.) — также
1
В различных источниках приводятся различные данные о площади США.
В школьных учебниках — 9,4 км2, у Супян В. Б.— автора учебника по США —
9 364 кв. км (США — Канада. ЭПК, 2003, № 5), на карте, изданной информационной службой США,— 9 372 614 кв. км. Мы взяли данные из Human development
Report (1997) как издания, выпущенного по программе ООН.
6
7
третье место в мире после Китая и Индии, прирост ежегодно приблизительно на 1 %.
Территория состоит из трех несмежных частей. Основная территория, собственно США, расположена в центральной части североамериканского континента и протянулась с востока на запад на 4500
км, а с юга на север — на 2500 км. Аляска — 1518,8 тыс. кв. км,
Гаваи — 16,7 тыс. кв. км. Кроме того, США принадлежат ряд владений: Пуэрто-Рико и Виргинские острова в Карибском море (8,9
тыс. кв. км и 352 кв. км соответственно), острова в Тихом океане —
Гуам (549 кв. км), Восточное Самоа (197 кв. км) и Микронезия (1,8
тыс. кв. км), в состав которой входят Каролинские, Марианские и
Маршалловы острова.
На огромной основной территории США встречаются практически все природные и климатические зоны и отличаются разнообразием природных условий. Поэтому Америку можно условно
делить на 6 крупных регионов, отличающихся по их экономике,
географии, а в некоторых отношениях и по культуре.
Северо-Восток. Здесь расположен Нью-Йорк — крупнейший
город США (около 18 млн. человек с пригородами), финансовый
центр США и один из крупнейших финансовых центров мира. В
этом же регионе расположены крупнейшие порты, финансовые,
торговые, индустриальные центры страны: Бостон, Филадельфия,
Детройт, Чикаго и др. Прибрежная полоса, протянувшаяся на 719
км от Бостона до Вашингтона, представляет собой практически
городскую агломерацию, где на территории 2 % проживают около
20 % населения США. Этот район известен своей автомобильной
промышленностью (массовое производство автомобилей началось
в Детройте), знаменитыми бойнями и элеваторами (Чикаго), развитым сельским хозяйствам.
Центральные равнины — основная житница страны — отличается плодородными почвами, жарким летом и достаточным увлажнением. Штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Айова и
Небраска являются крупнейшим центром экспорта американских
сельско-хозяйственных товаров и получили название «кукурузный
пояс». Север региона, ближе к границе Канады, более увлажненный и прохладный. Здесь развито молочное животноводство.
Юго-восточный регион — в основном бывшие рабовладельческие штаты, раньше специализировался на выращивании хлопка,
что привело к истощению почвы. Сейчас положение быстро меняется. Меры по контролю над наводнениями, новые культуры, ме-
ханизация и т.д. превращают район в процветающий регион. Здесь
основной индустриальный штат — Флорида, где круглогодично
выращиваются субтропические культуры и овощи, расположен
космодром им. Джона Кеннеди, крайний юг — известный зимний
курорт. На западе региона, в устье реки Миссисипи, расположен
Новый Орлеан, напоминающий старые французские города и ставший в этом году знаменитым из-за урагана «Катрина».
Великие равнины занимают пространства от условной линии, называемой «линия угрозы» и проходящей почти по середине
США с юга до границы Канады до Скалистых гор на западе. Эта
линия разделяет зоны с увлажненностью 50 см. в год, т.е. равнины к западу от этой линии более засушливы. Климат более континентальный и «соответственно» рисковое земледелие. Этот район
знаменит как «край пыльных бурь» 30-х годов, когда земля подвергалась сильной эрозии, и возник термин «бед ланд» — плохая
земля. Но сейчас земля в значительной степени восстановлена, что
представляет интерес и для других стран, испытывающих аналогичные проблемы.
Горы и пустыни — громадный район, занимающий почти треть
основной территории США, богатый полезными ископаемыми,—
характеризуется сочетанием высоких гор и межгорных впадин,
мало затронутых хозяйственной деятельностью. Здесь расположены знаменитые национальные парки — Йеллоустоун и Долина
смерти. В межгорных впадинах температура летом достигает до
48° Цельсия, а дожди выпадают очень редко. Крупнейший город
— Лос-Анджелес (2-й город США по населению), расположенный
на берегу Тихого океана и являющийся крупнейшим центром производства, торговли, туризма, банковского дела и услуг. Здесь расположен знаменитый Голливуд.
Прибрежные равнины ― относительно узкая полоса к северу
от Лос-Анджелеса до Канады по берегу Тихого океана — отличаются мягким климатом, плодородными почвами, очень благоприятными для выращивания фруктов, овощей, для молочного животноводства. Регулирование рек, строительство каналов и ирригационных сооружений превратили этот район в одну из самых развитых сельскохозяйственных зон Америки. Тихоокеанские штаты к
тому же представлены как «ворота» США на Восток, в Азиатские
страны, объем торговли с которыми превышает торговлю США с
европейскими странами.
Население, как отмечалось, превышает 280 млн. человек. США
— многонациональная, многорасовая и многоконфессиональная
8
9
страна. Этнический состав населения меняется довольно быстро за
счет интенсивной иммиграции, на сегодня приблизительно выглядит так: 82 % — белое население; 13 % — афроамериканцы; около 4 % — выходцы из азиатских стран (включая Гавайцев) и чуть
более 1 % — коренное население — индейцы, эскимосы, алеуты.
Государственный язык — английский. Верующее население около
60 %. Из верующих крупнейшие религиозные группы представлены таким образом: протестанты — около 60 %, католики — 25 %,
иудеи — около 2 %, прочие религиозные группы — 5 %. В последние годы быстро растет численность мусульман.
США часто называют «нацией иммигрантов». Для этого есть
две веские причины. Первая — страна создавалась, обустраивалась и развивалась благодаря сменявшимся поколениям иммигрантов и их потомков. Вторая состоит в том, что даже сегодняшняя
Америка продолжает принимать больше иммигрантов, чем любая
другая страна. Неудивительно, что американское общество считается одним из самых разнородных во всем мире. Понятие «мы,
народ» слагается из множества культурных традиций, этнических
симпатий, национальных особенностей, расовых отличий и религиозных верований.
Государственное устройство: США — федеративная республика президентского типа, состоящая из 50 штатов. Законодательная
власть — Конгресс, состоящий из двух палат: Сената и Палаты
представителей. В Сенат избираются по два сенатора из каждого
штата (100 человек). В Палате представителей насчитывается 435
членов; представительство от каждого штата обусловлено численностью населения штата. Председателем Сената является Вицепрезидент страны, спикером Палаты представителей ― представитель фракции большинства. В обеих палатах партийные фракции
избирают лидеров большинства и лидеров меньшинства.
Глава исполнительной власти ― президент, являющийся высшим должностным лицом в стране. Его резиденция ― Белый дом
в г. Вашингтон. Президент избирается сроком на четыре года и не
может занимать свой пост более двух сроков. Вместе с президентом избирается Вице-президент страны. По Конституции США, в
случае смерти или недееспособности президента вице-президент
становится его преемником. В структуру исполнительной власти
входят: Исполнительное управление президента, включающее аппарат Белого дома, помощников президента по различным вопросам, Административно-бюджетное управление (АБУ), разрабаты-
вающее федеральный бюджет и контролирующее его исполнение,
Экономический совет при президенте, Совет национальной безопасности, консультативный орган при президенте, координирующий вопросы внутренней и внешней политики, Управление по вопросам научно-технической политики.
Президенту подчиняется кабинет министров. В его состав входят глава 15 основных федеральных министерств ― государственного департамента, обороны, финансов, юстиции, торговли, внутренних дел, сельского хозяйства, труда, здравоохранения и социальных служб, образования, транспорта, энергетики, жилищного
строительства и городского развития по делам ветеранов, внутренней безопасности. В систему исполнительной власти, помимо министерств, входит также около 60 других федеральных ведомств.
Наиболее важными из них являются федеральная резервная система (центральный банк), Национальный научный фонд, Почтовая
служба США, Экспортно-импортный банк, Администрация по делам малого бизнеса.
Высший орган судебной власти ― Верховный суд США. Кроме
того, на федеральном уровне действуют окружные суды (94 суда),
10
11
Таблица 1
Состав населения США по странам
происхождения, 1980 г. (млн. человек)
Выходцы из стран Европы
Англичане ― 49 598 000
Немцы ― 49 224 000
Ирландцы ― 40 166 000
Французы ―12 892 000
Итальянцы ― 12 184 000
Шотландцы ― 10 049 000
Поляки ― 8 228 000
Голландцы ― 6 304 000
Шведы ― 4 345 000
Норвежцы ― 3 454 000
Русские ― 2 781 000
Чехи ― 1 892 000
Уэльсцы ― 1 665 000
Датчане ― 1 518 000
Португальцы ― 1 024 000
Испанцы ― 95 000
Из других стран (указаны не все)
Ливанцы ― 295 000
Армяне ― 213 000
Иранцы ― 123 000
Афро-американцы ― 20 965 000
Африканцы ― 204 000
Китайцы ― 894 000
Японцы ― 791 000
Корейцы ― 377 000
Индусы ― 312 000
Вьетнамцы ― 215 000
Мексиканцы ― 7 693 000
Латиноамериканцы
(испаноязычные) ― 2 687 000
Пуэрто-риканцы ― 1 444 000
Индейцы США ― 6 716 000
Канадцы ― 456 000
рассматривающее все дела, находящиеся в федеральной юрисдикции; специальные суды, в том числе претензионный суд (рассматривающий апелляции на решение судов), суд по делам внешней
торговли, налоговой суд; специальные и общие апелляционные
суды.
США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия,
где находится столица страны. Штаты делятся на графства (округа)
― их насчитывается 3041, которые в свою очередь разделяются на
муниципалитеты и тауншипы, осуществляющие местное самоуправление, соответственно в городах и сельской местности. Штаты
наделены существенной автономией во многих вопросах государственного строительства и социально-экономического регулирования. Вместе с тем штаты не имеют права выходить из федерации,
вступать в соглашения с другими штатами и заключать международные договоры, законодательство штатов не должно противоречить федеральному законодательству.
териальных благ. В экономической науке сложилась традиция исходить из 3 факторов производства: земля, труд, капитал. Сочетая
определенным образом эти факторы, люди производят материальные блага, которые посредством обмена, распределения и перераспределения доводятся до каждого. При этом доля каждого определяется установившимися в обществе экономическими правилами,
социальными и нравственными нормами.
В общем и целом состояние экономической системы определяется наличием природных ресурсов, численностью и квалификацией населения, объема и качества реального капитала, познанием
окружающего мира (наука и знание) и степенью освоения окружающей среды (уровень технологии). Избыток или недостаток
ресурсов приводит к необходимости обмена с другими странами
(внешнеэкономическая деятельность). Исходя из этого, мы и будем
излагать материал.
1.3. Ресурсный потенциал экономики США
1.2. Факторы экономического развития США
Теперь несколько слов о структуре курса. К сожалению, на сегодняшний день у нас в Казахстане нет ни одного учебника или
учебного пособия по экономике США. Даже в России, несмотря
на изобилие литературы по экономике США и наличии специализированного журнала («США и Канада»), первый учебник вышел
только в 2003 г.1 За основу курса мы взяли этот учебник. Однако
надо отметить, что пока нет общепринятой структуры описания
экономики отдельных стран и каждый автор при чтении курса экономики отдельных стран исходит из собственного понимания этого предмета.
Это связано, как это ни кажется странным, с отсутствием однозначной трактовки самого понятия «экономика». В современной
экономической литературе существует множество определений
этого понятия. Поэтому мы будем исходить из того, что экономика
страны ― это система материального жизнеобеспечения населения
конкретной страны. Человек как живое существо может жить только за счет окружающего его материального мира, обмениваясь с
ним веществом и энергией, за счет производства необходимых ма1
Экономика США: Учебник для ВУЗов/Под редакцией В. Б. Супяна.— Питер,
2003.— 651 с.
12
«США располагают обширными природными ресурсами, которые и служат материальной основой и сырьевой базой сильной
и жизнеспособной экономики. Дальнейшее развитие страны во
многом зависит от сохранения этого природного наследия, организации рационального хозяйствования и бережного использования
природно-ресурсного потенциала»1.
Как видно из приведенного баланса, США обладают не только
обширной территорией, но и благоприятными для ведения сельского хозяйства условиями, достаточными лесными и водными
ресурсами. Кроме земельных и водных, США имеют достаточно
обильные минерально-сырьевые ресурсы, удовлетворяющие значительную часть потребностей промышленности.
«В американской квалификации запасов минеральных ресурсов выделяются два взаимосвязанных параметра ― физическое
наличие и степень фактической изученности того или иного вида
ресурсов, показывающей возможности их рентабельного промышленного освоения при достигнутом уровне развития технических
средств. Наибольшее практическое значение имеет учет ресурсов
по трем основным категориям ― разведанным запасам (reserves),
ресурсной базе (reserve base) и прогнозным ресурсам (resources).
1
Экономика США.— С. 16.
13
Таблица 2
Баланс природных ресурсов США (данные за 1989—1992 гг.)
США
Все страны
мира
1. Общая площадь
9,370 млн км2
131,730 млн км2
2. Плотность населения
(92) 27 чел/км2
41 чел/км2
3. Пахотные земли
21 % от общей
площади
11 % от общей
площади
4. Вечнозеленые луга
5. Леса и лесопосадки
26 % от общей
площади
32 % от общей
площади
10 % от пахотных
земель
Данных нет
7.Обновляемые внутренние
водные ресурсы
9,9 тыс. м3 на человека
8. Забор воды
19 % от водных
ресурсов
9. Забор воды на душу
населения
2,160 м3
1,220 м3
Разведанные запасы являются геологически установленными
и одновременно рентабельными для освоения при существующих
ценах на сырьевые продукты и действующей технологии добычи.
Достоверность определения формы, размера и состава рудных тел
обычно бывает достаточной для подсчета запасов с ошибкой не
более 20 %. В ресурсную базу включается часть установленных
геологических запасов в земных недрах, которая по своим физическим и химическим свойствам, мощности и глубине залегания
пластов отвечает современному уровню технологии их добычи и
переработки. Вместе с тем по степени промышленной ценности
ресурсная база содержит, кроме рентабельных промышленных запасов, также ресурсы, близкие к рентабельным и часть ресурсов
которые на время оценки относятся к нерентабельным для освое14
Таблица 3
Запасы природных ресурсов США на начало ХХI века
Прогнозируемые
запасы
Данных нет
18 % от
пахотных земель
7,3 тыс. м3 на
человека
17 % от водных
ресурсов
6. Орошаемые земли
ния. Нерентабельные ресурсы включают месторождения, освоение
которых возможно лишь при более высоких ценах на сырье или
при заметном снижении себестоимости их добычи и переработки.
Прогнозные ресурсы объединяют как уже разведанные геологические запасы, так и возможные ресурсы по предварительным оценкам разной степени достоверности»1.
На начало ХХI века США в основном удовлетворяли свои потребности собственными ресурсами (таблица 3).
Ресурсная
база
Разведенные
запасы
1. Каменный уголь
2. Природный газ
3. Молибден
4. Фосфатные руды
5. Медь
6. Свинец
3600 млрд. т.
28,5 трлн. куб.м.
8,7 млн. т.
10,5 млрд. т.
382 млн. т.
93,7 млн. т.
1570 млрд. т.
7 трлн. куб. м.
5,4 млн. т.
4 млрд. т.
90 млн. т.
20 млн. т.
250 млрд. т.
5 трлн. куб. м.
2,7 млн. т.
1 млрд. т.
45 млн. т.
8,7 млн.т.
7. Цинк
120 млн. т.
80 млн. т.
25,0 млн.т.
В то же время США не располагают достаточными и рентабельными месторождениями многих важных видов промышленного
сырья, таких, как: хром, марганец, вольфрам, платина, ртуть, кобальт, алмазы.
Особенно уязвимы США в отношении нефти. На начало 2002 г.
разведанные запасы нефти составляли 3 млрд. тонн (12-е место в
мире). При современном уровне добычи, которая покрывает около
40 % потребления, этих запасов хватит на 10—12 лет. Уже сегодня
США сильно зависимы от международного рынка нефти.
Состояние минерально-сырьевой базы США предопределяет
многие направления внешней политики США в начале XXI века,
так как приходится импортировать около 70 видов из 95 видов минерального сырья, которые входят в структуру основного промышленного потребления.
1
Экономика США.— С. 19.
15
Выводы:
США обладают обширными территориями, разнообразными по природно-климатическим условиям и пригодными для
выращивания практически всех основных сельскохозяйственных
культур и ведения интенсивного животноводства.
В США выделяются шесть природно-климатических зон,
каждая из которых отличается от других своеобразием природы,
географического положения и структурой хозяйства
США ― одна из самых многочисленных по населению
стран мира (3-е место). Население представлено всеми расами,
конфессиями и по этническому составу очень сложное. Но все они
считают себя американцами. Население США растет более высокими темпами, чем в других развитых странах за счет иммиграции.
Несмотря на огромные и разнообразные природные ресурсы, современные США по многим видам основного промышленного сырья зависимы от международных рынков, что во многом
предопределяет внешнеэкономическую политику этой страны.
Приложение к главе 1
Таблица мер и весов, принятых в США
Линейные меры
1 миля ― 1609 м. (расстояние на суше);
1 ярд ― 91,44 см;
1 фут ― 30,48 см;
1 дюйм ― 2,54 см.
Меры площади
1 тауншип ― 93,24 км2 государственные земли = 36 кв. миля
(секций);
1 секция ― 2,59 км2 (государственные земли);
1 кв. миля ― 2,59 км2;
1 акр ― 0,405 га. = 4047 кв. м.;
1 кв. ярд ― 0,836 кв. м.;
1 кв. фут ― 929 кв. см.;
1 кв. дюйм ― 6,45 кв. см.
Меры объема
1 куб. фут ― 0,028 куб. м.;
16
1 куб дюйм ― 16,39 куб. см.
Меры веса
1 тонна = 1016 кг. (большая, длинная);
1 тонна = 907,18 кг (… , короткая);
1 хандред вейт = 50,8 кг (большой, длинный);
1 хандред вейт = 45,36 кг (малый, короткий);
1 фунт = 453,59 гр.;
1 тройская унция = 31,1 гр. (золото);
1 унция = 28,35 гр.;
1 гран = 64,8 мг.
Меры жидкостей
1 баррель = 138,97 литров (сырая нефть);
1 баррель = 119,2 литров жидкости;
1 галлон = 3,785 литров;
1 кварта = 0,946 литров;
1 пинта = 0,47 литров;
1 чашка = 227 мл. (граммов) кулинария;
1 жидкая унция = 29,57 мл.;
1 столовая ложка = 14,2 мл. кулинария;
1 чайная ложка = 4,4 мл. кулинария.
Меры сыпучих тел
1 бушель = 35,2 л.
Шкала температур
Фаренгейт
Цельсия
212
100
122
50
104
40
86
30
68
20
50
10
32
0
14
-10
-4
-20
-58
-50
17
Глава 2. Краткая экономическая история США
и их место в современной мировой экономике
Считается, что Америку открыл Х. Колумб в 1492—1503 гг.,
хотя есть информация, что норманны знали Гренландию и СевероВосток Северной Америки в 900-х годах. После Х. Колумба началась
колонизация Америки европейцами. Наиболее многочисленный
поток переселенцев направлялся из Англии в Северную Америку.
Первые постоянные английские поселения были основаны в 1607 г.
в Джеймстауне на территории Виргинии и в 1620 г. на территории
Массачусетса (Плимут). Захватив в результате войн с Голландией
Новые Нидерланды (Нью-Йорк) и семилетней войны (1756—1763
гг.) Канаду и Восточную Луизиану, англичане создали ряд колоний.
Основу США составили 13 английских колоний в Северной Америке
(Новая Англия ― Массачусетс, Нью-Хэмпшир, Коннектикут, Род
Айленд; среднеатлантические ― Нью-Йорк, Пенсильвания, НьюДжерси, Делавэр; южные ― Виргиния, Мэриленд, Северная и
Южная Каролина, Джорджия).
Характер хозяйства в переселенческих колониях зависел прежде
всего от социально-экономического устройства метрополий:
переселенцы из Европы стремились воссоздать на новом месте тот
тип хозяйства, который существовал на их родине. Переселенцы
из феодальных стран ― Испании и Португалии ― создавали в
Южной и Центральной Америке феодальный тип хозяйства с
принудительным трудом коренного населения. Выходцы же из
Англии и Голландии ― буржуазных стран — создавали в Северной
Америке хозяйства в основном капиталистического типа.
Основу хозяйства переселенцев составляли природные ресурсы
новых земель: обширные леса, плодородные земли, водные ресурсы.
Первые переселенцы занимались охотой (пушнина), земледелием,
но в североамериканских английских колониях выделились три
группы штатов по типу экономики.
В южных колониях, где были обширные плодородные земли
и мягкий климат, сложились плантаторско-рабовладельческие
хозяйства. Переселявшиеся из Англии аристократы получали от
английского правительства обширные латифундии, но их некому
было обрабатывать. Отсутствие крепостного права мешало вводить феодальные порядки. Привлечь в достаточном количестве
наемных работников было тоже затруднительно, так как имелись
достаточно свободных земель, которые они могли занимать сами.
Поэтому колонизаторы прибегли к ввозу рабов из Африки.
В северных колониях (Новая Англия), где расселились главным
образом эмигрировавшие из Англии по религиозным мотивам
трудящиеся элементы, преобладало мелкое, полунатуральное
фермерское хозяйство (как правило, до 20 акров). Значительная часть
населения занималась морским промыслом. На этой базе возникли
и быстро развивались судостроительные капиталистические
мануфактуры.
В среднеатлантических штатах, расположенных на плодородных
землях, господствовало фермерское сельское хозяйство. Здесь тоже
были латфундии, но, в отличие от южных штатов, они сдавались
фермерам в наследственную аренду. В северных и центральных
колониях рабство не получило широкого распространения. Правда,
в этих колониях принудительный труд был представлен белыми
людьми, законтрактававшимися на плантации от 5 до 10 лет. Такое
развитие заложило основы будущего противоречия и гражданской
войны в Америке.
Пока основой хозяйства оставалось сельское хозяйство. Кроме
технических и зерновых культур, привезенных из Европы,
возделывались множество растений, заимствованных у индейцев (картофель, кукуруза, тыква, сахарный тростник и т.д.).
Особое экономическое значение имело выращивание табака,
пользовавшегося повышенным спросом в Европе. Табак и хлопок
были основными культурами южных штатов.
Хотя промышленность значительно уступала сельскому
хозяйству, североамериканские колонии имели высокий уровень
природных и трудовых ресурсов: различное промышленное
сырье, колоссальные лесные массивы и свободное население. На
этой базе быстро развивались деревообработка и судостроение.
18
19
1. Экономика США в колониальный период.
2. Политическая независимость и превращение США в первую экономическую державу мира.
3. Американское лидерство в мировой экономике к началу
XXI века.
2.1. Экономика США в колониальный период
Американские суда были дешевле английских на 20―25 % и
в середине XVIII века 1/3 тоннажа английского флота были
американского происхождения. В Англию вывозились и другие
продукты американского лесного богатства: пиломатериалы,
мачты, смолы и т.д.
Благодаря овцеводству быстро развивалась шерстяная промышленность, и в последней трети XVIII в. она уже полностью
удовлетворяла свои потребности в шерстяной ткани.
На основе богатых залежей железных руд начала развиваться
металлургическая промышленность, и уже в XVIII веке американский чугун стал поступать в Англию. Немалое значение
имело производство рома, на базе чего сложился своеобразный
«треугольник» — патока (острова Вест-Индии) ― ром (Америка),
вывоз в Африку ― ввоз рабов из Африки.
Благодаря такому быстрому экономическому развитию
Североамериканские колонии уже в середине XVIII в. стали
успешно конкурировать с Англией в рыболовстве, судостроении,
металлургии. Между ними возникли противоречия. Англичане
пытались тормозить экономическое развитие колонии: по
английским законам в колониях нельзя было сооружать домны,
прокатные станы, железоделательные заводы, возделывать меха.
Важный узел противоречий между Англией и Североамериканскими колониями завязался вокруг вопроса о заселении территории
к западу от Аппалачских гор. В результате семилетней войны
в 1763 г. Англия отобрала у Франции земли до реки Миссисипи.
Однако они были объявлены собственностью английской короны
и частным лицам запрещалось переселение на эти земли. Но
американские фермеры самовольно заняли большую часть этих
земель (их назвали скваттерами).
Противоречия между Североамериканскими колониями и
метрополией обострялись, что привело к войне за независимость в
1775 г. Экономическими причинами войны были запреты Англии
развивать местную промышленность. Одной из конкретных
причин политического разрыва стало так называемое «Бостонское
чаепитие», когда в 1773 г. жители Бостона, захватив английские
корабли, выбросили за борт весь груз английского чая. В 1776 г.
было объявлено о создании нового государства ― Соединенных
Штатов Америки. В 1783 г. Англия была вынуждена признать
независимость США.
20
2.2. Политическая независимость и превращение США
в первую экономическую державу мира
Образование в Северной Америке крупного независимого
государства создало благоприятные социальные, демографические
и внешнеполитические условия для быстрого промышленного
развития на основе машинной индустрии. Во-первых, промышленный переворот в Америке происходил в условиях господства
капиталистического уклада в Северных штатах и отсутствие там
докапиталистических укладов, серьезно сдерживавших внедрение
машин в европейских странах, позволило быстрому машинному
развитию. Во-вторых, быстрое территориальное расширение и
приток иммигрантов позволили создать емкий внутренний рынок.
В-третьих, из-за своего территориального положения и проводимой
внешней политики США оставались в стороне от европейских
войн, извлекали из них выгоду в виде военных поставок и других
товаров.
В результате быстрого роста уже к середине XIX века
американская хлопчатобумажная промышленность по объему
вышла на второе место в мире (после Англии). Всего за двадцать
лет (1830—1850 гг.) длина железнодорожной сети выросла в 300
раз. Развитие железных дорог вызвало быстрый рост металлургии,
добывающей промышленности и машиностроения. Все это привело
к быстрому росту внешней торговли США, которая за первую
половину XIX века увеличилась в 4 раза. Но обнаружилось сильное
противоречие между Северными штатами, которые нуждались
в протекционизме, чтобы защищать свою промышленность, и
Южными, которым нужны были дешевые промышленные товары
и которые придерживались политики фритредерства.
21
38,7
29,5
221,0
1,7
85000
377
420
14
6
36
16
28
18
7
31
16
28
22
8
31
14
25
28
9
28
13
22
36
12
17
16
19
Англия
Франция
США
Германия
Остальной мир
32
10
23
13
22
1913
1900
1890
1880
1870
1860
Страна
5,3
―
―
0,04
―
36
41
Население, млн. чел.
Добыча угля, млн. тонн.
Добыча нефти, млн. галл
Произ-во чугуна, млн. тонн
Длина железных дорог, км.
Экспорт, млн. долл.
Импорт, млн. долл.
Удельный вес ряда стран в мировом промышленном
производстве, в %
Таблица 5
31,5
13,0
21,0
0,8
49000
316
357
23,3
6,3
―
0,6
14500
135
164
17,1
1,8
―
0,3
―
112
86
12,9
0,3
―
0,2
40
59
50
9,6
0,0003
―
0,02
―
52
56
1800
Показатели
1810
1820
1830
1840
1850
1860
1870
Таблица 4
Основные показатели экономического развития США в 1800—1870 гг.
7,2
―
―
0,005
―
42
61
22
Несмотря на эти сложности (отношения с Англией и противоречия между Северными и Южными штатами) экономика США развивалась достаточно быстрыми темпами, что видно из таблицы 4.
Несмотря на быстрый экономический подъем, противоречия
между Севером и Югом обострялись из-за земель между плантаторами и фермерами, из-за узости рынка (рабовладение), внешней
ориентации и т.д. Эти непрерывно обострявшиеся противоречия
привели к гражданской войне между Севером и Югом (1861―1865
гг.), в которой победили более развитые Северные штаты. Это было
равнозначно победе буржуазно-демократической революции, и в
стране были осуществлены ряд буржуазно-революционных преобразований. Решение аграрного вопроса в пользу фермеров, переход
политической власти в руки буржуазии Севера, ликвидация рабовладения как системы ― все это устранило препятствия на пути
капиталистического развития США.
Это привело к промышленному подъему и в течение следующего полувека США превратились в первую промышленную державу
мира.
Как видно из таблицы 5, в 1913 г., накануне первой мировой войны, США производили 36% мировой промышленной продукции,
производя столько же, сколько остальные 3 ведущие промышленные державы мира. В результате первой мировой войны США усилились еще больше. Из страны-должника превратились в странукредитора, почти половина мировых запасов золота оказались американскими. Национальное богатство США за годы войны увеличилось более чем в 2,5 раза. Практически весь капиталистический
мир оказался в финансовой зависимости от США. И после войны
американская промышленность развивалась (правда, циклически)
достаточно быстро, и к 1929 г. США производили уже 45 % мировой промышленной продукции.
Однако в октябре 1929 г. на американскую экономику обрушился глубокий экономический кризис, не имеющий аналогов в
мировой истории и получивший широкое отражение не только в
экономической науке, но и в художественной литературе, кино, в
общественных науках и т.д. Началом кризиса послужило всеобщее
внезапное падение курса акций, возникла биржевая паника, переросшая в дальнейшем в длительную полосу экономического хаоса.
Общий уровень промышленного производства в 1933 г. по сравнению с 1929 г. упал на 46 %, а потери ВВП составили около 25 %.
Этот кризис, получивший название «Великой депрессии» оставил
23
Из Второй мировой войны (1939―1945 гг.), в которую США
вступили в декабре 1941 г., американская экономика вышла еще более окрепшей в силу различных причин. За годы войны американская промышленность выросла двукратно, сельское хозяйство на
40 %. К концу войны США обладали 60 % промышленной мощности капиталистического мира, 2/3 золотых запасов мира. По условиям Бреттон-Вудских соглашений (1944 г.) доллар превратился в
резервную валюту мира. США достигли вершины экономического
и военно-политического могущества.
глубокий след как годы бедствий не только в исторической памяти
американского народа, но вместе с тем оказался как бы поворотным пунктом в экономической теории и хозяйственной практике
правительств, предопределивших на многие годы вперед основные
направления экономической политики ведущих капиталистических стран. Этот период в экономической теории известен как начало «кейнсианской революции», а в экономической политике как
«новый курс» президента США Ф. Рузвельта.
Среди идей, направленных на поиски путей выхода из глубокого
кризиса, наиболее популярной была идея ограничения свободной
рыночной конкуренции путем государственного регулирования
экономики. Такие взгляды во многом формировались под воздействием теоретических идей Дж. Кейнса о необходимости активного вмешательства государства в хозяйственную жизнь при сохранении основы рыночной организации производства — частной
собственности на средства производства. Эти идеи Дж. Кейнса оказались востребованы в кризисной экономике США. Практическая
реализация идеи связана, как сказано выше, с именем тогдашнего
президента Т. Рузвельта.
Внешне кризис проявлялся как перепроизводство продукции ―
в чрезмерном поступлении товаров на рынок и резком падении цен.
В попытках сдерживания цен владельцы товаров старались физически уничтожить материальные ценности и, таким образом, сдерживать поступление товаров на рынок. Пшеницу сжигали в топках
паровозов, молоко выливали в реки, поля заливали керосином и т.д.
Поэтому причину кризиса Ф. Рузвельт видел в расстройстве сферы
обращения и в своем «новом курсе» особое внимание обращал на
область кредита и торговли. В эти годы были приняты ряд законов,
закрепивших регулирующую роль государства в экономике: закон
о восстановлении национальной промышленности; закон о регулировании сельского хозяйства; закон о трудовых отношениях и т.д.,
которые внесли свою лепту в оздоровление экономики.
В системе «нового курса» Т. Рузвельта главными мерами являлись: оказание поддержки пошатнувшейся финансово-банковской
системе и гибнущим промышленным и торговым предприятиям
при помощи крупных займов и субсидий, стимулирование частных
капиталовложений, а также попытки поднять резко упавшие цены
путем девальвации доллара и усиления инфляционных тенденций.
Были организованы общественные работы по строительству дорог,
каналов и т.д. Но американская экономика восстановилась только к
началу второй мировой войны.
После окончания Второй мировой войны прошло больше полвека. По формальным статистическим показателям, США потеряли свои позиции, середины ХХ века почти по всем экономическим показателям. К началу ХХІ века они производили, по разным оценкам, от 20 % до 27 % мирового ВВП при населении около
5% населения мира. Однако, как отмечают многие американские
и иностранные ученые, это произошло не из-за того, что ослабла
американская экономика, а из-за того, что остальные страны начали развиваться быстрее: восстановилась после войны экономика
Европы, Японии; возникли «новые индустриальные страны» и т.д.
За это время американская экономика развивалась по законам рынка циклически, пережила достаточно сильные «шоки», как, например, энергетический из-за роста цен на нефть в 1973―82 гг. в 6,5
раза, выдержала «натиск» Японии и азиатских «тигров». Все это
невозможно втиснуть в рамки одной главы.
Отметим только, что оценка позиций экономики США и сегодня
достаточно противоречива. Например, В. С. Васильев, отмечая, что
«в начале ХХІ века американская экономика вышла на новый рубеж своего развития: объем ВВП в текущих ценах в 2001 г. превысил психологически важную «высоту» в 10 трл. долл. В зависимости от выбранной методики подсчета вначале ХХІ века реальный
ВВП США составлял от 20―30 % мирового ВВП», указывает на
ряд экономических проблем: замедление темпов экономического
роста; кризис корпоративного сектора; превращение «профицитного» бюджета 1997―2000 гг. в дефицитный в 2002―2003 гг. ухудшение внешнеэкономических позиций и отрицательное сальдо текущего платежного баланса и, как результат всего этого ослабление
24
25
2.3. Американское лидерство в мировой экономике
к началу ХХІ века
доллара и усиление «евро»1. Действительно, если судить с количественной точки зрения, может показаться, что США «сдают» свои
экономические позиции.
В самом деле американская экономика все эти годы развивалась
уверенно и в сегодняшнем мире имеет не только самую «большую»
экономику, но, что очень важно, более «качественную» экономическую систему. Анализируя современные тенденции в воспроизводственном процессе США, российский ученый В. Марцинкевич
указывает, что в прогнозе ИМЭМО России от 1998 г. отмечается,
что «имеется объективное основание полагать, что первое десятилетие нового столетия будет периодом повышения динамизма экономического и социального развития страны. Активность преобразований будет, скорее всего, выдающейся по своей насыщенности
изменениями в различных аспектах образа жизни»2. И завершает
свой анализ словами, что «наиболее важная роль американского
опыта с точки зрения анализа факторов эффективного социальноэкономического развития состоит не в изучении национальной
специфики США, а в том, что эта страна вырвалась вперед в развитии общих для всех процессов, которые составляют несущий
каркас нормальной постиндустриальной ветви современной цивилизации. Эта ветвь ― поступательная, инновационная, социально,
гуманитарно и светски ориентированная»3. Таким образом, можно
заключить, что США останутся в обозримой перспективе экономическим лидером современного мира. Многие аспекты экономической политики этой страны, обеспечивающей ей такие позиции,
будут рассмотрены в следующих главах.
Васильев В.С. Экономические проблемы США в начале XXI века// США ― Канада, 2005.― № 1.― С. 3―19.
2
Марцинкевич В. Современные тенденции в воспроизводственном процессе
США // МЭиМО, 2005.― № 1.― С. 57.
3
Там же.― С. 65.
прямо запрещавшая организацию ряда промышленных производств в колониях.
Завоевание политической независимости (Англия признала
независимость США в 1783 г.) создало условия для быстрого промышленного подъема, но обострились противоречия между промышленным Севером, придерживавшимся протекционистской политики, и рабовладельческим Югом, заинтересованным в политике
свободной торговли, что привело к гражданской войне (1861―1865
гг.).
Победы более прогрессивного Севера можно сравнить с
буржуазно-демократической революцией. Решение аграрного вопроса в пользу фермеров, переход политической власти в руки
буржуазии и ликвидация рабовладения как системы ― все это
устранило препятствия для капиталистического развития США. В
результате этого, а также быстрого территориального расширения,
США превратилась в первую промышленную державу мира, произведя накануне Первой мировой войны 36 % всей промышленной
продукции мира.
В результате первой мировой войны (1914―1918 гг.) США
превратились в безусловного экономического лидера мира, однако в 1929 г. вступили в затяжной и очень глубокий экономический
кризис, получивший название «Великой депрессии».
«Великая депрессия» оставила глубокий след в исторической памяти американцев как годы лишения и бедствий. Вместе
с тем, этот кризис оказался как бы поворотным пунктом в мировой экономической теории и экономической политике развитых
капиталистических стран. Этот период в экономической теории
известен как начало «кейнсианской революции» в теории и государственного регулирования рыночной экономики в виде «нового
курса» тогдашнего президента США Ф. Рузвельта.
Экономика США восстановилась к началу Второй мировой
войны (1939―1945 гг.) и вышла из войны еще более окрепшей. В
годы войны промышленность выросла в 2 раза, а сельское хозяйство на 40 %, и к концу войны США обладали 60 % мировой капиталистической промышленности и 2/3 мировых запасов золота. Это
было время наивысшего экономического и военно-стратегического
положения США в мире.
В послевоенный период экономика США развивалась циклически, но в целом успешно. Несмотря на более быстрое экономическое развитие остальных стран, в результате которого удель-
26
27
Выводы:
В колониальный период (до 1776 г.) хозяйство североамериканских колоний развивалось, используя богатые природные
ресурсы. Однако в различных колониях экономика развивалась по
разному: в северных ― в основном капиталистически, а в южных
получило развитие рабовладение. Но основным тормозом экономического развития являлась политика английского правительства,
1
ный вес США по многим экономическим показателям в мире снизился, Америка вступила в новый век как ведущая экономическая
держава мира, обладающая возможностями дальнейшего динамического развития.
Глава 3. Американская модель экономики
1. Система собственности в США.
2. Организационные формы производства.
3. Роль государства в экономике.
Под моделью в экономике понимается описание существующей в стране социально-экономической системы. Существующие
в мире экономические системы классифицируются, группируются
и выводятся типичные модели как капиталистические, коммунистические, смешанные и т.д. Американская модель традиционно
считается экономикой свободного предпринимательства даже в
рамках капиталистической системы хозяйствования.
3.1. Система собственности в США
В экономической науке давно считается, что основой экономической системы являются отношения собственности. Поэтому вопрос о собственности всегда был одним из основополагающих как
в экономической теории, так и в социально-экономической политике государства.
Второй аксиомой в экономической науке считается то, что рыночная экономика может базироваться только на частной собственности. Экономика США является, безусловно, рыночной, соответственно, частная собственность является господствующей формой.
Но по мере экономического развития развиваются и формы собственности, в том числе и частные. Современная система собственности на активы, используемые в производстве товаров и услуг в
США, представлена широким спектром форм частной собственности и собственности государственной и кооперативной (партнерства). Доминирующей формой, естественно, является частная
собственность. Так, чистый накопленный объем воспроизводимого
материального богатства на конец 1990 г., находящийся в частной
собственности, составил около 20 трлн. долл. По материальному богатству, предназначенному для производственных целей,― 6,3 трлн.
и 5,1 трлн. соответственно.
Собственность на активы включает в себя, кроме материального богатства, и нематериальные, в том числе финансовые, активы и
землю. Активы только корпораций и партнерств составили в 1998 г.
28
29
42,4 трлн. долл., а вместе с активами домохозяйств и бесприбыльных организаций ― около 80 трлн. долл. В то же время финансовые активы федерального правительства в том же 1998 г. равнялись
139,4 млрд. долл., тогда как финансовые активы корпораций составили в 1986 г. 8,3 трлн. долларов.
Федеральная собственность в США включает здания, сооружения и оборудование ― всего 244,3 млрд. долл. в 1998 г. Кроме того,
земля в 655 млн. акров, или 2,646 млн. кв. км. Из них 90 % не оценивается, так как с самого начала находилась в государственной
собственности. 10 % земель, приобретенных государством у других владельцев, оценивается в 18,3 млрд. долл. 56,6 % федеральной
земельной собственности ― это охраняемые государством природные территории.
Частная собственность ― основная форма собственности в
общественном производстве ― классифицируется в США по нескольким признакам, в первую очередь в зависимости от правовой формы организации. По данному признаку все формы частной
собственности в США подразделяются на три основные категории: корпорации (акционерные общества), которых в 1998 г. было
4,8 млн.― примерно 20 % от числа фирм; партнерства (около 1,8
млн.― 7,5 %) и индивидуальные предприятия (17,4 млн.― 72,5 %).
Разумеется, что соотношение различных форм собственности меняется, но за последние десятилетия указанные соотношения более
или менее сохраняются и указывают на сложившийся баланс форм
частной собственности.
В то же время по объему продаж их доля прямо противоположная. На долю корпорации в том же году приходилось 87 % продаж,
партнерств ― 8 %, индивидуальных предприятий ― около 5 %.
Акции корпораций распределены приблизительно поровну
между индивидуальными держателями и институциональными
акционерами. В 2002 г. примерно 80 млн. человек владели акциями различных корпораций. Среди институциональных держателей
пенсионные фонды (17,6 % от общей величины акционерного капитала); взаимные пенсионные фонды (5,2 %), банковские трасты (3,2 %);
страховые компании (2,7 %).
На долю акции в середине 90-х годов XX века приходилось 36 %
всех ликвидных финансовых активов населения (домохозяйств),
вклады в банки составили 34 %, ценные бумаги ― 13 %, муниципальные облигации ― 6 %, гарантийные бумаги федерального
правительства ― 5 %, корпоративные облигации ― 1 %.
В основе организационных форм бизнеса лежат отношения собственности. Но организация производства постоянно совершенствуется и видоизменяется в зависимости от изменения техники
и технологии, налогового и иного законодательств, изменения рыночных условий и т.д. Как уже отмечали, в зависимости от правовых форм в США существуют 3 категории форм собственности и,
соответственно, 3 основные организационные формы бизнеса:
1. Индивидуальные частные фирмы ― это фирмы, принадлежащие одному человеку.
2. Товарищества (партнерства) ― не обладающие юридическим
статусом акционерного общества фирмы, которые принадлежат
двум или более людям и управляются ими на основе добровольного законного объединения.
3. Корпорации ― зарегистрированные в установленном порядке
предприятия, обладающие юридическими правами частного лица,
в том числе правами на экономическую деятельность, на владение
собственностью и ее продажу, на получение кредитов, а также правом выступать истцом или ответчиком в судебном процессе.
Каждая из указанных форм имеет свои преимущества и недостатки. Самая массовая форма организации бизнеса, как уже отмечалось, индивидуальная частная фирма. Эта форма распространена в сельском хозяйстве, в розничной торговле и в сфере услуг. Её
преимущества ― в относительной легкости основания, в свободе
предпринимательства и конфиденциальности. В то же время она
имеет существенные недостатки, связанные с недостатками капитала, доступа к кредиту, по управленческим кадрам и т.д. Но главный недостаток ― неограниченная ответственность владельца. С
точки зрения закона владелец и его фирма ― одно и то же. Поэтому
все убытки несет только владелец. Товарищества (партнерства) в
США имеют три вида:
1. Общее (полное) товарищество ― вид товарищества, в котором
все члены имеют равные права собственности и несут равную ответственность по обязательствам фирмы.
2. Товарищества с ограниченной ответственностью ― товарищество, состоящее из одного или нескольких главных партнеров
(с неограниченной ответственностью) и одного или нескольких
партнеров, чьи обязательства обычно ограничиваются размерами
вложенного ими капитала.
30
31
3.2. Организационные формы производства
3. Квалифицированное товарищество с ограниченной ответственностью ― товарищество, которое действует как корпорация, продавая
партнерские паи на фондовых биржах. При этом, если 90 % его дохода
имеет форму пассивных доходов, оно облагается налогом по ставкам налога на личный доход.
К преимуществам партнерств относятся: относительная легкость его создания, раздел ответственности между партнерами,
относительно большой срок функционирования. К недостаткам
относятся: потенциальная возможность конфликта между партнерами, острая конкуренция за место в партнерстве и возможное наступление полной ответственности в полных товариществах из-за
партнера.
Еще более многообразными являются типы и виды корпораций.
Здесь мы перечислим основные типы корпораций в США:
государственная корпорация ― корпорация, находящаяся в
собственности правительства и созданная для специальных государственных целей;
квазигосударственная корпорация ― предприятие общественного пользования, обладающее монополией на оказание
основных услуг;
частная корпорация ― компания, которой владеют частные
лица или другие компании;
некоммерческая корпорация ― организация корпоративного типа, чьи владельцы имеют ограниченную ответственность
и предназначение которой ― оказание общественных услуг, а не
извлечение прибыли;
коммерческая корпорация ― компания, предназначение
которой ― извлечение прибыли в интересах ее владельцев;
корпорация открытого типа ― корпорация, которая активно продает акции на открытых торгах;
корпорация закрытого типа ― корпорация, которая не продает акции на открытых торгах;
профессиональная корпорация ― компания, держатели акций которой предлагают профессиональные услуги (медицинские,
юридические, инженерные) и осуществляют благотворительные
программы социального и пенсионного обеспечения;
S-корпорации с числом акционеров не более 35, которые облагаются налогами как товарищества;
компания с ограниченной ответственностью ― организация, в которой сочетаются преимущества S-корпорации и товари-
щества с ограниченной ответственностью и отсутствуют их недостатки;
дочерняя корпорация ― компания, чей капитал полностью
(или почти полностью) принадлежит другой корпорации;
материнская компания ― компания, которая владеет большей частью (или полным объемом) акций другой компании и принимает активное участие в управлении ею;
холдинговая компания ― компания, владеющая большей
частью (или полным объемом) акций другой компании, но не принимающая активного участия в управлении последней.
Корпорации можно классифицировать и в зависимости от того,
где она занимается бизнесом. В США иностранными корпорациями считаются те, которые зарегистрированы в другой стране, но
действуют в США. Неместная корпорация, или «корпорация вне
штата», зарегистрирована в одном штате, а действует в нескольких.
Местная корпорация занимается бизнесом только в том штате, где
она получила лицензию.
Корпоративная форма организации бизнеса также имеет свои
преимущества и недостатки. К преимуществам относятся практически неограниченные возможности концентрации денежных
средств, ограниченная ответственность акционеров от финансовых обязательств фирмы, ликвидность и теоретически неограниченный срок деятельности. К недостаткам относятся более строгая отчетность, двойное налогообложение, большая затрата сил и
средств на ведение документации и т.д.
Корпоративный сектор американской экономики очень динамичен не только из-за успехов отдельных компаний, а больше из-за
слияний и поглощений по разным причинам. Под слиянием понимается объединение двух компаний, при котором создается новая
фирма, а прежняя прекращает свое существование. Под поглощением понимается слияние двух компаний, при котором одна компания покупает другую и сохраняет главенствующее положение.
Слияния и поглощения могут осуществляться в виде реализации активов, т.е. продажи части компании, выкупа контрольного
пакета акций, организации совместных предприятий, консорциумов, кооперативов и т.д. Несмотря на то, что корпорации по численности составляют около 20 % фирм в США, они составляют основу
экономической мощи Америки, производя около 80 % ВВП. В США
ежегодно составляется список 500 наиболее крупных корпораций.
Их состав меняется, но эти 500 корпораций устойчиво занимают
32
33
господствующее положение в экономике. Поэтому понятен и интерес американской общественности к гигантским корпорациям,
особенно к проводимой им политике и этическим нормам. Время
от времени случаются крупные скандалы, самым громким среди
которых в последние годы стало банкротство энергетического гиганта «Энрон».
Несмотря на это, можно сказать, что в США сложилась определенная корпоративная культура, которая связана с именами крупных предпринимателей ― организаторов производства, известных фирм и т.д., которая и предопределяет этическое поведение
основной массы корпорации. Я хотел бы здесь привести несколько
цитат, которые показывают, из каких корней растет эта корпоративная культура. Так, Г. Форд, основатель всемирно известной автомобильной фирмы под таким названием и «автор» конвейерного
производства, писал, что «благополучие производителя зависит,
в конечном счете, также от пользы, которую он приносит народу.
Правда, некоторое время он может вести свои дела недурно, обслуживая исключительно себя. Но это ненадолго. Стоит народу сообразить, что производитель ему не служит, и конец его недалек»…
«Алчность к деньгам ― вернейшее средство не добиться денег. Но
если служить ради самого служения, ради удовлетворения, которое дается сознанием правоты дела, то деньги сами собой появляются в избытке»1.
Долг богатого человека, по Э. Карнеги, сталелитейного магната
США, состоит «прежде всего подавать пример скромной, непритязательной жизни, избегая показухи и экстравагантности; обеспечивать в умеренных масштабах законные нужды зависимых от него
лиц, а после выполнения этих требований рассматривать получаемые им избыточные доходы всего лишь как трастовые фонды, доверенные его управлению и строго подлежащие его управлению,
которое, по его мнению, рассчитано на достижение наиболее выгодных для общества результатов. Таким образом, богатый человек
становится простым агентом и попечителем своих более бедных
собратьев, предоставляя к их услугам свою мудрость, опыт и свои
несомненные способности к управлению и делая для них больше,
чем они сделали бы или могли бы сделать для себя сами»2.
Это были убеждения людей, заложивших индустриальную мощь
США и обеспечивших им на долгие годы промышленное лидерство
1
2
Форд Г. Моя жизнь, мои достижения.― М., 1992.― С. 9.
Карнеги Э. Богатство // США-Канада, 2005.― № 11.― С. 104.
34
в мире. Последующие лидеры делового мира Америки продолжают эти традиции, связывая успех своих фирм со служением людям,
обществу. Вот высказывание вице-президента по маркетингу ИБМ,
абсолютного мирового лидера по большим ЭВМ Ф. Дж. Роджерса:
«Сегодня, как никогда раньше, каждая фирма должна объяснять
свои поступки, обосновывать свои решения и ясно обозначать свою
позицию в отношении этики. В это время вопросов и проверок необходимо, чтобы все сотрудники и их семьи, клиенты и конкуренты, друзья, равно как и оппоненты,― в точности представляли себе
позицию ИБМ по основным вопросам этики. … Если среди этих
правил можно выделить одно, наиважнейшее, то оно заключается
в том, что ИБМ требует от своих сотрудников, чтобы во всех своих действиях они руководствовались самыми высокими нормами
делового общения. Вы несете полную ответственность за все ваши
решения ― будь то в деловой или личной жизни»1.
«Когда у вас хорошее изделие, можно не быть великим торговцем» ― заявляет один из самых известных менеджеров Америки на
стыке веков Ли Якока. «Все хозяйственные операции можно в конечном счете свести к обозначению тремя словами: люди, продукт,
прибыль. На первом месте стоят люди. Если у вас нет надежной
команды, то из остальных факторов мало что удастся сделать»2.
Мы привели выдержки из высказываний лидеров крупных корпораций разных поколений, чтобы показать, что такое понятие, как
«социальная ответственность бизнеса», формировалось не сегодня
и высокая репутация американских фирм и их изделий формировалась постепенно. Несмотря на то, что США потеряли свое абсолютное превосходство в промышленности, они продолжают оставаться
первой промышленной державой мира. Эту промышленную мощь
обеспечивают крупные корпорации. Есть такие сферы экономической жизни, где корпоративная форма организации производства
незаменима. Но в обеспечении научно-технического прогресса и
динамизма американской экономики большую роль со второй половины ХХ века начали играть мелкий бизнес и венчурные (рисковые) компании.
К категории мелких фирм в США относятся, независимо от
формы собственности, фирмы с числом занятых до 500 человек.
99,7 % американских фирм с наемными работниками официально
относится к категории мелких фирм. Основная масса ― это мель1
2
Фрэнсис Дж. Роджерс. ИБМ. Взгляд изнутри.― М., 1990.― С. 263.
Ли Якока. Карьера менеджера.― М., 1990.― С. 99, 17.
35
чайшие предприятия: в 90 % мелких фирм занято менее 15 человек,
в 80 % ― не более 10 человек.
На долю мелкого бизнеса приходится 51 % валового продукта
частного сектора и 43 % объема продаж. На мелких фирмах сосредоточено 58 % совокупной рабочей силы. В 90-е годы мелкий
бизнес обеспечил три четверти роста новых рабочих мест и 90 %
новых предприятий. Мелкие фирмы произвели 96,5 % экспортных
товаров, что по сумме составило 30,6 % стоимости всего экспорта.
И что не менее важно, он дает 55 % нововведений. Только эти сухие
цифры показывают, что мелкий бизнес не только существенный
компонент американской экономики, но и важная и динамичная
часть экономики, катализатор экономических изменений в США1.
В развитии мелкого бизнеса огромную роль играет государство,
которое, кроме законодательства, разработало ряд программ поддержки мелкого предпринимательства. Важным направлением
государственной инновационной политики в отношении мелкого
наукоемкого бизнеса, осуществляемым на федеральном уровне,
является привлечение частного капитала для его финансирования,
которое реализуется преимущественно через венчурные фирмы.
Рост венчурного капитала начался в конце 70-х годов, когда в силу
различных льгот, в том числе и возможности легально использовать для этих целей пенсионные и другие фонды, большая масса
«новых денег» попала к венчурным капиталистам. С этого же времени началось активное проникновение в мелкий инвестиционный
бизнес ученых-предпринимателей, а также рисковых финансистов,
желающих вложить свой капитал в новые перспективные области
прикладной науки и производства. Хотя случаи подобного финансирования были и в прошлом, впервые в таких размерах рисковый
капитал проявился в США именно для финансирования мелких
исследовательских фирм, чья деятельность связана с повышенным
риском2.
3.3. Роль государства в экономике
Американская экономическая система всегда считалась наиболее либеральной, «свободной». Американское общество традиционно проповедало свободу личности, свободу предпринимательБолее подробно см. И. И. Разумнова. Новые тенденции предпринимательской
деятельности // США ― Канада, 2005.― № 9.
2
Там же.― С. 97―98.
1
36
ства. Также традиционно в США удельный вес государственной
собственности был небольшим, так же как перераспределение произведенных благ через государственный бюджет является одним
из самых низких среди развитых стран. Однако это не означает,
что государственное регулирование экономики в США слабее, чем
в других странах. Попытка оценить роль государства в экономике
посредством статистических показателей не совсем корректна.
В данной лекции мы ограничимся указанием наиболее общих
функций правительства США в экономике, так как в дальнейшем
мы будем более подробно рассматривать в каждой теме соответствующее направление экономической политики правительства
США.
Роль государства в экономике ― одна из самых дискуссионных
тем в экономической науке. Соответственно, и на практике вмешательство государства в экономику идет циклически, усиливаясь в
периоды кризисов и ослабевая в периоды экономического подъема.
В США к тому же на этот процесс накладывает отпечаток двухпартийная политическая система, которой имеются традиционно
сторонники консервативных и либеральных взглядов на экономическую роль государства.
Концептуальные подходы к определению роли государства в экономике более подробно можно посмотреть в учебнике «Экономика
США»1. Мы же отметим, что современные экономические системы во всем мире являются «смешанными», т.е. основаны на рыночных принципах с государственным регулированием и отличаются
друг от друга степенью вмешательства государства в экономику.
При этом делать однозначный вывод, что вмешательство государства в экономику является всегда нежелательным,― нельзя.
Эффективность экономической политики правительства в разных
странах разная и не зависит ни от доли государственной собственности в экономике, ни от доли перераспределяемых средств.
Сейчас мы можем однозначно утверждать, что государство
является «встроенным элементом» современных экономических
систем и что эти системы без государственного регулирования
просто «распадутся». Теоретически считается, что наиболее эффективно использует факторы производства рыночная система, а
правительство должно решить задачи, которые не под силу или не
выгодно частному сектору. На практике трудно найти сферы, где
не вмешалось бы государство. Тем не менее в экономической науке
1
Экономика США: Учебник / Под. ред. В. Б. Супяна.― Гл. 9.
37
сформировалось устойчивое мнение о функциях государства в экономике, исходя из которых и формируется экономическая политика правительств, в том числе и в США.
На первом месте ― законодательная функция. Ежегодно только
на федеральном уровне принимаются нормативные акты более чем
в 60 000 страниц, которые регулируют социально-экономические
отношения. Особенно велика роль правительства в регулировании
социальных отношений, природоохранной деятельности, в образовании, научно-техническом развитии, в долговременном стратегическом развитии. Исходя из национальных интересов правительство формулирует приоритеты экономической политики на определенный период. В начале XXI века приоритетами правительства
США являются: стабилизация темпов экономического роста; ускорение темпов научно-технического прогресса; образование и повышение квалификации населения; социальная поддержка уязвимых
слоев населения; позитивный эффект от глобализации экономики;
охрана и улучшение окружающей среды.
Все эти направления будут рассматриваться более подробно в
соответствующих лекциях. Эту лекцию можно завершить выводом, что в США сложилась достаточно эффективная система государственного регулирования экономики, обеспечивающая долговременные национальные интересы страны.
тивная культура, которая определяет поведение крупных фирм в
социально-экономической жизни общества.
Гибкость и динамизм американской экономики обеспечивают множество мелких фирм (с численностью занятых до 500 человек) в сочетании с венчурными компаниями.
Экономика США является экономикой свободного предпринимательства, однако в течение всего ХХ века росла роль государства, которое определяет приоритеты развития экономики на
долговременный период и регулирует социально-экономические
процессы в стране.
Выводы:
Основой рыночной экономики является частная собственность. Современная система собственности на активы, используемые в производстве товаров и услуг в США, представлена широким спектром форм частной собственности и собственностью государственной и кооперативной при доминирующей роли частной
собственности.
Все формы частной собственности в США подразделяются
на три основные категории: корпорации (акционерные общества);
партнерства и индивидуальные предприятия.
Формы организации производства соответствуют формам
собственности. По численности преобладающей формой являются
индивидуальные частные предприятия (фирмы), но по объему продаж лидируют крупные корпорации.
Основу американской экономической мощи составляют
крупные корпорации. В США сложилась определенная корпора38
39
Глава 4. Структура экономики США
1. Общие тенденции структурных изменений в экономике
США.
2. Добывающая промышленность.
3. Обрабатывающая промышленность.
4. Сфера услуг в экономике США.
4.1. Общие тенденции структурных изменений
в экономике США.
В ходе экономического развития происходят постоянные структурные изменения в силу ряда причин: появление новых продуктов и снятие с производства старых; истощение месторождения
одних полезных ископаемых и открытие новых месторождений,
что приводит к территориальным сдвигам в отрасли; изменения в
размещении производительных сил; конкуренция на внутренних и
внешних рынках; изменения в спросе и эффективности производства; новые технологии и т.д.
Есть общие закономерности структурных изменений в ходе экономического развития, но протекающие с разной степенью интенсивности и эффективности в различных странах, такие, как: сокращение доли материального производства и возрастание удельного
веса сферы услуг в ВВП; сокращение доли сельского хозяйства и
возрастание удельного веса в промышленном производстве; сокращение доли добывающих отраслей и возрастание удельного
веса обрабатывающих отраслей в промышленности и т.д. Все эти
структурные сдвиги происходят особенно интенсивно в США, экономика которых является на сегодня наиболее развитой. Структура
экономики ― сложнейшее явление, включающее в себя не только
вышеназванные элементы, но и территориальные, отраслевые, межотраслевые, внутриотраслевые, региональные, международные и
т.д. составляющие. В данной главе мы в самом общем виде рассмотрим крупные пропорции в американской экономике и основное внимание уделим ее отраслевой структуре, в которой в первую
очередь отражаются прогрессивные тенденции в экономическом
развитии.
Изучение отраслевой структуры экономики осложняется тем,
что постоянно меняются классификаторы отраслей и состав груп40
пы производства в них, связанные с динамикой изменений в производстве различных изделий. Так, в американской экономике до
1997 г. существовали стандартный классификатор экономики США
(SIC), который был заменен в 1977 г. на североамериканскую систему классификации промышленности (NAICS). «Новый классификатор также построен по иерархическому принципу, но кодировка
и наименование конкретных отраслей изменились, соответственно изменилась и внутренняя разбивка отраслей. Трехзначный код
NAICS выделяет в обрабатывающей промышленности только 21
группу отраслей, четырехзначный ― 86, а пятизначный ― 184 (что
сопоставимо с классификацией, принятой в Канаде и Мексике)»1.
Общая картина структурных изменений в наиболее обобщенном виде во второй половине ХХ века представлена в диаграммах. Структура американской экономики в 1990 г. представлена на
рисунке 1.
Из них нетрудно сделать выводы об общих тенденциях
структурных изменений в экономике США, которые в какой-то
мере является «показательными» для развивающихся экономик.
4.2. Добывающая промышленность
1. Любая экономика базируется на добыче первичного сырья
для переработки и производства энергии. Страны, обладающие
богатыми месторождениями полезных ископаемых, в т.ч.
энергоносителей, имеют относительно лучшие исходные условия
для своего развития. Хотя в результате научно-технического
прогресса удельный вес добывающих отраслей и снижается,
сохраняется тенденция увеличения объема добычи большинства
видов ископаемого сырья и энергоносителей. Как мы говорили
во вступительной главе, несмотря на богатые минеральносырьевые ресурсы, США приходится импортировать 70 видов из
95 видов минерального сырья, входящих в структуру основного
промышленного потребления.
На данное время потребности США в нефти на 60 %
удовлетворяются за счет импорта, в дальнейшем эта доля может
вырасти до 70―75 %. США являются крупнейшим производителем
и потребителем природного газа в мире (в 2001 г. производство
0,54 трлн. куб. м., потребление 0,64 трлн. куб. м). Примерно 1/7
природного газа импортируется.
1
Экономика США.― С. 287.
41
42
43
5
3786
Всего ВВП = =
3786
млрд.
10%
2 5 7 8
2%
Добывающая
промышленность
5%
Финансы, ,
строительство
и торговля
недвижимостью
39%
Обрабатывающая
промышленность
6%
Строительство
5
3 4
Всего 2578,5 млрд. доллар
(68 %)6 8
Рисунок 2. Структура экономики в 1950 г. (для сопоставления)
14%
Прочие услуги
Транспорт
и коммунальное
хозяйство
2 4
Оптовая
и розничная
торговля
24 %
7 5
Прочие услуги, 963,49 6
25 % 2 5
Финансы и
страхование, 647,5
6 4
17 % 1 7
Сфера услуг
Транспорт и
коммунальное
хозяйство,
3 2 328,8
8 8
9 9%
Оптовая и розничная
6 3 8 8
торговля, 638,8
171 7 %
.
Рисунок 1. Секторы американской экономики в 1990 г.
Всего 1207,5 млрд. доллар
3 2
(32 %)
1 2 0 7
Сельское
хозяйство,
3
103,4
3%
1 0 3 4
Обрабатывающая
промышленность,
806,5
8 0 6 5
2 1 21 %
Строительство,
2 5 5 1
255,1
7
7%
Добывающая
промышленность,
4 2 5
42,5
1
1%
Производственный сектор
Механизмы регулирования сырьевого сектора в США
Нефть и газ
Уголь
69%
10%
Металлы
5%
Неметаллы
16%
Рисунок 3. Стоимостная структура продукции топливно-сырьевого
комплекса США в 2000 г.
Таблица 6
Структура выработки электроэнергии в 2001 г.
Вид энергии
%
Уголь
Атомная энергия
Гидроэнергия
Газ
Нефть
Прочие источники
60
20
20
7
2,9
1
Таблица 7
Доля США в мировом производстве основных видов
минерального и топливного сырья (в %)1
Вид сырья
1970
1980
1985
Энергетическое сырье
Уголь
Нефть
Природный газ
18
21
58
Железные руды
Медь
Бокситы
Цинковые руды
Полевой шпат
Калийные соли
Сера
1
Год
1990
1995
2000
20
14
36
18
17
26
19
12
24
20
11
24
23
9
22
12
26
4
9
8
16
2
6
6
14
1
4
6
18
1
8
6
18
1
9
6
11
>1
11
26
14
39
20
8
22
16
4
22
12
6
20
13
6
22
9
5
19
Металлы
Горнотехническое сырье
Американское правительство в последние годы уделяет
значительное внимание регулированию горного дела в стране. Это
связано с рядом обстоятельств: экономическими, экологическими,
социальными и т.д.
Геологическая служба Министерства внутренних дел
обеспечивает важнейшей информацией по оценке имеющихся
материально-сырьевых ресурсов другие ведомства, регулирующие
горное производство. Служба проводит первичную геофизическую
съемку, геологическую разведку территорий и акваторий, выявляет
и описывает геологические структуры, классифицирует и ведет
учет запасов по отдельным видам полезных ископаемых. С 1996
г. ей были приданы и функции горного бюро, занимавшегося
разработкой новых технологий горной добычи, рециркуляцией
вторичного сырья и поисков альтернативных источников сырья.
Служба управления минеральными ресурсами ведет оценку и
классификацию запасов морских месторождений и контролирует
сдачу в аренду разработчикам континентального шельфа в пределах
200-мильной экономической зоны США.
Бюро управления государственными землями регулирует
использование всех природных ресурсов на территориях, принадлежащих федеральному правительству, а также на частных землях,
недра которых объявлены государственным достоянием. Площадь
подконтрольных территорий составляет 220 млн. га.
Управление по рекультивации земель при открытых горных разработках осуществляет контроль за выполнением законодательства об обязательной рекультивации земель после крупномасштабной открытой добычи различных полезных ископаемых.
При президенте США действует консультативный совет по
вопросам обеспечения национального хозяйства важнейшими
сырьевыми материалами.
Доступ к добыче минерального сырья осуществляется при
помощи таких механизмов, как патенты и аренда. Платежи за добычу
минеральных ресурсов включают три основных элемента: бонусы,
рентные платежи, роялти, которые дополняются налоговыми
выплатами.
Экономика США.― С. 304.
44
45
4.3. Обрабатывающая промышленность США
Показательными для американской обрабатывающей промышленности можно считать развитие автомобильной, аэрокосмической,
химической, а также сталелитейной и легкой промышленности.
Наиболее положительное сальдо внешней торговли имели аэрокосмическая и химическая промышленность.
В целом можно сказать, что и на сегодняшний день США
обладают самой мощной обрабатывающей промышленностью
в мире. Однако эпоха безраздельного господства американской
промышленности в мировой экономике, и даже на собственном
национальном рынке, ушла в прошлое. Это случилось в первую
очередь из-за конкуренции со стороны других развитых стран,
восстановивших свою экономику после Второй мировой войны
и новых индустриальных стран, которые оказались более
конкурентоспособными во многих традиционных индустриальных
отраслях.
К наиболее конкурентоспособным отраслям американской
обрабатывающей промышленности можно отнести отрасли военнопромышленного комплекса, поддерживаемые правительством
США в целях обеспечения национальной безопасности и проведения
на международной арене внешней политики США. В этой сфере
промышленности после окончания «холодной войны» происходят
сложные процессы, связанные с уменьшением военных расходов
в мире и в самой Америке. Однако стремление правительства
сохранить в достаточном объеме научно-производственный
потенциал ВПК США для обеспечения военного превосходства
над любым потенциальным противником позволяет говорить, что
в сфере производства военной техники и связанных с ним отраслей
американская промышленность останется ведущей в мире. На
сегодня США являются не только крупнейшим покупателем
военной техники, но и крупнейшим ее экспортером.
Лидирующие позиции США сохраняют и в аэрокосмической
отрасли, связанной с гражданской продукцией, особенно в
пассажирском самолетостроении. Фирма «Боинг», занимающая
ключевое положение и в оборонной промышленности, является
на сегодня, наряду с европейским «Айрбас», ведущим мировым
производителем магистральных гражданских самолетов.
В 70-е годы ХХ века казалось, что США потеряют не только
текстильную и швейную промышленность, но и ряд ключевых
индустриальных отраслей, в т. ч. автомобильную, металлургическую
и ряд других машиностроительных отраслей. В самом деле,
американские производители начали проигрывать конкурентную
борьбу зарубежным соперникам даже на американском рынке. В
результате в США практически исчезли текстильная и швейная
промышленность, с которых начиналась индустриализация
США. Америка потеряла бытовую радио-, электротехнику и ряд
других отраслей, где господствующие позиции заняли японские
производители и фирмы НИС.
В то же время американцам удалось в какой-то форме восстановить автомобильную промышленность. «Большая тройка»
американского автомобилестроения на сегодня находится среди
мировых лидеров в этой отрасли. Также восстановила свои
позиции металлургическая промышленность. Она потеряла
лидерство в мире по количественным показателям, уступив их
сначала СССР, потом Японии и Китаю, но восстановилась на иных
технологических и организационных основах, сделавших ее более
конкурентоспособной.
Таким образом, США продолжают лидировать в ряде ключевых отраслей обрабатывающей промышленности, особенно в
так называемой сфере наукоемкой продукции, о которой более
46
47
В 2000 г. на долю обрабатывающей промышленности США
приходилось 15,9 % ВВП и 14 % совокупной занятости в экономике
страны.
Таблица 8
Доля ключевых отраслей в структуре обрабатывающей
промышленности (в %)
Группы отраслей
Обрабатывающая промышленность в
целом
Химическая промышленность
Общее (инвестиционное)
машиностроение
Электротехническая и радиоэлектронная
Производство средств транспорта
1987
Годы
1992
2000
100
100
100
9,4
11,0
12,2
10,7
10,5
10,7
9,9
12,8
10,0
10,8
11,6
11,7
подробно будем говорить в главе о научно-технической политике
этой страны.
4.4. Сфера услуг в экономике США
Как мы отметили в начале главы, рост доли услуг в экономике
является общей закономерностью по мере развития экономики.
Эта тенденция особенно ярко проявляется в экономике США,
как наиболее развитой экономике в мире. Статистические данные
по доле услуг в ВВП США различаются в разных источниках.
К этому есть различные причины. За основу статистических
данных мы взяли учебник «Экономика США» под редакцией В.П.
Супяна, так как в учебнике приведены данные по официальному
статистическому классификатору экономики США.
Как показано в первом вопросе, доля услуг в производстве ВВП
США выросла с 20 % в 1950 г. до 68 % в 1990 г. и 78 % в 2000 г.
Особенно сфера услуг быстро развивалась в последней трети ХХ
века, что было связано с рядом обстоятельств, в первую очередь с
окончанием эры массового промышленного производства в 60―70-е
годы. Промышленность начала переходить от производства массового стандартизированного продукта к производству по заказу
потребителей небольших партий специализированного продукта с
последующим его обслуживанием, что потребовало новых, гибких
организационных структур как в производстве, так и в последующем
обслуживании. Такой переход происходил, как отмечает А. А. Пороховский, не за счет деградации базовых отраслей, а наоборот,
при сохранении ими своего потенциала к дальнейшему развитию1.
Беспрецедентно длительный и устойчивый рост американской
экономики в конце ХХ века привел к такому же устойчивому
росту доходов американцев. В условиях насыщенности базовых
материальных потребностей, возросшие доходы американцев
направлялись в сферу услуг.
На сегодня из 20 видов отраслей, определяемых статистическим
классификатором в экономике США, 16 отраслей, или 80%,
отнесены к сфере услуг, что приблизительно совпадает с удельным
весом этой сферы в занятости и производстве ВВП. Перечислим эти
отрасли по учебнику «Экономика США», а интересующимся более
подробно этими отраслями придется изучить их самостоятельно.
Итак, в сферу услуг по американскому классификатору входят:
1) услуги общественного пользования (газоснабжение, водоснабжение, электроэнергетическое обеспечение);
2) оптовая торговля;
3) розничная торговля;
4) транспорт и складирование;
5) информационные услуги;
6) финансы и страхование;
7) сделка с недвижимостью, аренда, лизинг;
8) высокопрофессиональные (отдельные) услуги (юридические
и архитектурные услуги, научно-исследовательские и опытноконструкторские разработки);
9) управленческая деятельность;
10) административная деятельность
11) образование;
12) здравоохранение и социальная помощь;
13) услуги по организации досуга;
14) размещение и общественное питание (услуги гостиничных
предприятий и предприятий питания);
15) услуги индивидуального характера. Некоммерческие организации;
16) государственное управление.
В каждую из этих отраслей входят укрупненные виды
деятельности. Разумеется, не все отрасли сферы услуг развиваются
одинаковыми темпами. Некоторые теряют позиции, а другие
укрепляют их. На современном этапе наиболее быстрыми темпами развиваются отрасли, связанные с информационными
технологиями.
Выводы:
Пороховский А. А. Динамика структуры американской экономики// США ―
Канада: ЭПК, 2005 г.― № 7.― С. 3―25.
Экономика США, как самая большая и развитая в мире,
имеет сложнейшую структуру, которая динамично меняется
под воздействием множества факторов, главными среди которых являются технологические изменения, условия рынка и
международная конкуренция. В этих структурных изменениях
выявляются общие закономерности, такие, как уменьшение
доли материального производства в экономике, сельского хозяйства в материальном производстве, добывающих отраслей в
промышленности и т.д., которые характерны для экономического
48
49
1
развития в целом и поэтому могут служить ориентирами и для
других развивающихся экономик.
США обладают мощной добывающей промышленностью,
почти 80 % которой приходится на производство энергоносителей.
Несмотря на имеющиеся богатые минерально-сырьевые ресурсы, этой стране приходится импортировать 70 видов из 95 видов минерального сырья, входящих в структуру основного промышленного потребления.
Имея мощную и разнообразную обрабатывающую промышленность, США стремятся лидировать не по всем отраслям,
а по тем, которые имеют наибольшее значение в обеспечении
национальной безопасности и технологического преимущества в
перспективе.
Наиболее динамично развивающимся сектором американской экономики за последние десятилетия является сфера услуг,
в которой занято около 80 % работающего населения и производится почти столько же ВВП. Стремительный рост сферы услуг связаны
с рядом обстоятельств: окончанием эры массового промышленного
производства; насыщением базовых материальных потребностей и
ростом доходов населения, которые направляются в возрастающем
объеме в сферу услуг.
Глава 5. Сельское хозяйство США
и проблемы фермерства
1. Формирование аграрной политики США.
2. Производство основных сельхозпродуктов в США.
3. Аграрная политика США на рубеже веков.
США начинали свою историю как страна мелких фермеров.
В 1790 г., когда проводилась первая перепись населения, 94 %
населения Америки проживали в сельской местности. Эти сельские
жители производили все необходимое сами и восемь фермеров
могли обеспечить излишками своей продукции одного горожанина.
На сегодня в сельском хозяйстве США работает всего около 2 %
населения, но оно не только обеспечивает сельскохозяйственной
продукцией страну, но и является одной из ведущих экспортных
отраслей США.
Сельское хозяйство США является одним из ведущих в мире
как по объемам производства, так и по интенсивности. К концу
ХХ века экспорт США составил приблизительно 1/3 мирового
рынка пшеницы, около 2/3 кукурузы и 3/5 сои. Значительная часть
мирового резерва продовольствия до 100 дней пополняется за счет
американского сельского хозяйства.
Как отмечали во вступительной лекции, США обладают
уникальными природно-климатическими условиями для сельскохозяйственного производства. Обширные плодородные равнины,
достаточное увлажнение и благоприятный температурный режим
позволяют выращивать почти все основные сельскохозяйственные
культуры. В 1995 г. на долю США приходилось 42,7 % мирового
производства сои, 34,4 % ― кукурузы, 21,2 % ― хлопка и 11,6 %
― пшеницы.
В 1940 году один американский фермер производил в среднем
сельскохозяйственных продовольственных продуктов и сырья,
необходимых для снабжения 19 человек, в 1950 г.― 27 человек, в
1960 г.― 46, в 1970 г.― 73, в 1980 г.― 115, в 1995 г.― для 129 человек
(из них 94 человек в США и 35 за рубежом)1.
Эти колоссальные достижения американского сельского
хозяйства трудно объяснить только благоприятными природноЗолотухин В. П. Структура американского фермерства: социальные аспекты
(по материалам сельхозпереписи) // США ― Канада ЭПК, 1997.― № 6.― С. 112.
1
50
51
климатическими условиями. Для такого развития был необходим
целый комплекс мер политического, экономического и научнотехнического характера.
Таблица 9
Динамика числа и размера ферм США в 50―80 годы ХХ в.
5.1. Формирование аграрной политики США
Годы
Число
ферм,
млн.
Средний
размер,
га
Изменение
в течение
года, тыс.
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1976
1977
1978
5,648
4,654
3,955
3,351
2,949
2,521
2,497
2,456
2,436
86,1
104,5
119,8
137,1
151,3
170,0
170,8
172,6
173,6
―
-199
-140
-121
-80
-86
-24
-41
-20
Год
Число
ферм,
млн.
Средний
размер,
га.
Изменение в
течение
года, тыс.
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
2,437
2,440
2,434
2,407
2,379
2,334
2,293
2,250
2,213
2,197
173,0
172,3
171,9
172,7
174,0
176,5
178,6
179,9
182,6
183,2
+1
+3
-6
-27
-28
-45
-41
-43
-37
-16
Наиболее традиционной и распространенной формой организации сельского хозяйства США является фермы. Фермы основаны на
семейной основе и на собственной и арендованной земле и фондах
и делятся на мелкие и крупные в зависимости от годового дохода.
Фермы, чей годовой доход не превышает 250 тыс. долл., отнесены
к мелким, а больше этой суммы ― к крупным. К началу ХХI в. в
США насчитывалось 2187 тыс. ферм со средним размером 161 га, в
том числе 95 га земли находилось в личной собственности.
Мы уже отмечали, что США начинали свою историю как
фермерская страна и указывали (глава 2), почему в США именно
эта форма приобрела господствующие позиции. Семейные фермы
сыграли важнейшую роль в становлении и развитии американской
культуры и политических институтов. Хотя в последние годы
много говорят о кризисе и возможном исчезновении семейных
ферм, думается, что эти фермы далеки от исчезновения не только потому, что они составляют абсолютное большинство
сельхозпредприятий, но и потому, что фермерство является
частью национальной культуры и образа жизни и пользуется
государственной поддержкой.
Конечно, в сельском хозяйстве под влиянием научно-технического прогресса и рыночной конъюнктуры происходит укрупнение сельхозпредприятий, их специализация, растет фондовооруженность, капиталоемкость и т.д. и идет естественное
сокращение занятых в сельском хозяйстве, и соответственно числа
ферм.
Как видим из таблицы 9, сокращение численности ферм замедлилось и на сегодня сформировалась достаточно четкая структура
сельхозпредприятий как по размерам, так и в производстве
основных сельскохозяйственных культур.
Хотя считается, что государственное регулирование сельского
хозяйства США сложилось за последние 70 лет, после Великой
депрессии, формирование аграрной политики США шло с самого
начала независимости этой страны. Основой аграрных отношений
всегда были земельные отношения, земельная собственность.
В пункте 3.1. «Система собственности в США» главы 3 мы
приводили некоторые факты формирования земельной собственности в этой стране.
Распределение земель по праву собственности также претерпевает значительные перемены. Наиболее полные сведения о
принадлежности земель и их структуре собраны отделом оценки
национальных ресурсов службы по охране земель Министерства
сельского хозяйства США за 1977 г. и отделом цензов министерства
финансов. По указанным источникам, в середине 70-х годов в
США в государственной собственности (федеральной, штатов
и местного самоуправления) находилось 358 млн. га, или 39,1 %
всей земельной площади страны. В федеральной собственности ―
32,2 %, у штатов и местных органов власти ― 6,8 %.
Итак, что определяет высокую производительность американского сельского хозяйства, кроме собственности и благоприятных
природно-климатических условий? Среди этих причин на первом
месте находится продуманная аграрная политика правительства.
Формирование этой политики началось сразу после завоевания
независимости. Государственные органы американских колоний
подняли вопрос о распределении и использовании земель уже в
1785 г., сразу после завоевания независимости. Для организации
семейных ферм было решено исследовать западные земли.
52
53
Например, в междуречье Огайо и Миссисипи, как только
численность населения достигала определенной величины, предоставлялось равное право с остальными штатами. Земли здесь
должны были продаваться по 2,5 долл. за гектар.
У многих переселенцев, пренебрегавших опасностями передвижения на запад, не было денег на приобретение земель.
Поэтому они начали захватывать пустующие земли. Их называют
«скваттерами». После закрепления на захваченных землях они
начали кампанию по объявлению части этих земель свободными,
а другую часть хотели купить в кредит подешевле. Эта борьба
закончилась принятием в 1862 г. закона о «гомстедах». Этот
закон позволил поселенцам, которые обязывались обрабатывать
земельные участки в течение оговоренного срока, приобретать
эти участки бесплатно. Земли предоставлялись также тем, кто
желал строить железные дороги, а также «сельскохозяйственным
колледжам», которые обучали фермеров новым агротехническим
приемам и научному ведению сельского хозяйства. Все это
позволило достичь стратегической цели ― закреплению семейных
ферм как основной формы ведения сельского хозяйства.
Развитие сельского хозяйства США в XIX веке внесло свою
долю и в индустриальное развитие страны. Несмотря на то, что
вначале эти фермы в основном обеспечивали свои потребности
и только небольшие излишки поставлялись на рынок, спрос на
сельскохозяйственные инструменты и необходимость переработки
сельхозпродуктов способствовали развитию промышленных
производств. К середине XIX в., когда в США развернулась
промышленная революция, начала проявляться более четко и
взаимосвязь промышленности и сельского хозяйства. Развитие
транспортной сети позволило доставлять сельскохозяйственные
продукты на рынки, а разорившиеся фермеры пополняли городское
население. Несмотря на это, на начало ХХ в. большинство
американцев проживало в сельской местности.
Постоянное колебание цен на сельскохозяйственную продукцию
заставило фермеров бороться за свои экономические интересы.
Они начали требовать от правительства проведения определенной
политики по поддержке сельского хозяйства: ограничения предоставления земельных участков; предоставления дешевых банковских кредитов; регулирования железнодорожных тарифов; защиты
от внешней конкуренции и т.д.
К началу Первой мировой войны оказалось, что свободных
земель для организации гомстедов уже нет, а те земли, особенно
на Среднем Западе, которые интенсивно осваивались, подверглись
эрозии и теряют плодородность. Великие равнины растоптаны
скотом. К этому добавилось снижение спроса на американские
сельскохозяйственные продукты со стороны европейцев, восстанавливающих свою экономику после войны, несколько засушливых лет 30-х годов. «Великая депрессия» 30-х годов привела
к еще более трудным временам. В этих условиях американское
правительство было вынуждено проводить политику поддержки
сельского хозяйства. К основным мерам можно отнести: подготовку
специалистов для сельского хозяйства и научно-исследовательские
работы через штатные сельскохозяйственные станции, колледжи
и университеты; ценовая политика; ограничение производства
продуктов и т.д. Все это проводилось в увязке с сохранением и
повышением плодородия почвы. Все это привело к тому, что в
середине 30-х годов ХХ в. сформировалась аграрная политика США,
которая постоянно совершенствуется и сегодня, как уже указано,
сельское хозяйство этой страны является ведущим в мировой
экономике и вносит свою долю в обеспечение продовольственной
безопасности современного мира.
Аграрно-промышленный комплекс, куда вместе с сельским
хозяйством входят еще промышленность по обеспечению сельского
хозяйства средствами производства (машины, механизмы, удобрения и т.д.) и переработка сельхозпродуктов, производит большую,
чем любой сектор американской экономики, часть ВВП страны и
является самым мощным в мире. Теперь мы сделаем краткий обзор
производства сельскохозяйственных продуктов США, которое
обеспечивается всей мощью американской экономики и политикой
правительства.
54
55
5.2. Производство основных сельхозпродуктов в США
Сельское хозяйство традиционно делится на два больших
сектора: растениеводство и скотоводство. Эффективное использование земельных ресурсов является естественной основой
высокопродуктивного сельского хозяйства. Как видно из таблицы 9, обрабатываемые земли в США составляют не очень
большую величину (около 20 % всех земель). США обладают
еще значительными пахотнопригодными землями (около 43
млн. га) и при необходимости могут увеличить производство
сельзозпродуктов.
Таблица 10
Таблица 12
Урожайность (ц/га)
Земельные ресурсы и их использование в США (млн. га и в %)
Годы
Обрабатываемые земли
под
культурами
пары
культурные
сенокосы,
пастбища
916,0
(100%)
134,8
(17,7)
20,6
(2,2)
35,6
(3,9)
244,4
(26,7)
292,6
(31,9)
188,2
(20,6)
916,0
(100%)
916,0
(100%)
149,3
(16,3)
156,6
(17,1)
10,5
(1,1)
7,7
(0,8)
30,8
(3,4)
27,5
(3,0)
237,5
(25,9)
240,0
(26,2)
284,5
(31,0)
264,7
(28,9)
203,6
(22,3)
220,1
(24,0)
916,0
(100%)
141,2
(15,4)
15,8
(1,7)
27,5
(3,0)
234,7
(25,6)
258,7
(28,3)
245
(27)
Все
земли
Год
1969
1978
1982
1997
Естественные
сенокосы,
пастбища
Лесные
угодья
Земли
спец.
назначения
Таблица 11
Основные показатели производства зерна в США
Продовольственное
зерно
всего
Фуражное зерно
Годы
кукуруза
сорго
овес
ячмень
пшеница
ПЛОЩАДЬ
(млн. га)
УБОРОЧНАЯ
1955-59
1965-69
1975-79
1985-88
1996-2000
2000
26,9
22,9
28,7
25,5
29,3
29,4
6,0
5,5
5,7
4,6
3,6
3,1
13,4
7,1
4,8
2,6
1,1
0,9
5,8
3,9
3,5
3,8
2,3
2,1
56
рис
19,9
21,0
26,4
23,7
23,6
21,4
0,7
0,8
1,1
1,0
1,3
1,2
1955―1959
1965―1969
1975―1979
1985―1988
1996―2000
2000
Урожайность (ц/га)
32,8
48,9
59,9
64,7
83,0
86,1
18,2
33,5
33,7
41,7
42,5
38,4
13,8
18,0
18,0
18,1
20,9
24,4
15,9
22,3
25,1
24,7
32,2
32,9
15,0
18,5
21,1
23,5
27,3
28,2
41,4
51,2
50,0
63,0
65,4
71,7
Таблица 13
Валовый сбор урожая (млн. т)
1955―1959
88,2
10,9
18,5
9,2
29,8
2,9
1965―1696
112,0
18,4
12,8
8,7
38,8
4,1
1975―1979
171,9
19,2
8,8
8,8
55,7
5,5
1985―1988
164,9
19,2
4,7
9,4
55,7
6,3
1996―2000
243,3
253,2
15,3
2,3
7,4
64,4
8,5
341,1
11,9
2,2
6,9
60,4
8,6
343,2
2000
Как видно из приведенных таблиц 12 и 13, урожайность зерновых культур за последние полвека почти удвоилась, т.е. при
относительно стабильной доле по площади сбор зерновых растет
интенсивно. Это является результатами как экономической, так и
научно-технической политики. Такие результаты достигнуты за
счет региональной специализации производства, когда отдельные
культуры засеваются в регионах с оптимальными агробиологическими условиями, выгодных к тому же в финансовом отношении.
Здесь применяются новые высокоурожайные сорта семян, эффективно применяются минеральные удобрения, пестициды, высокопроизводительная техника на всех этапах производства. К тому
же растениеводство, особенно кукуруза и соя, является кормовой
базой животноводства, которое продемонстрировало в эти годы
такие же достижения.
Показатели, приведенные в таблице 14, как говорится, не требуют комментариев. Так же как в растениеводстве, использование
57
научно-технических достижений и рыночных подходов позволило
американцам резко поднять и продуктивность животноводства.
Таблица 14
Поголовье, производство и продуктивность
животноводства в США
Показатель
В среднем
1956―1958 гг.
В среднем
1986―1988 гг.
2000 г.
Поголовье продуктивных животных
Крупный рогатый
скот, всего
В т.ч. коровы
молочные
Коровы мясные
Свиньи
Куры-несушки
Бройлеры, млрд.
Молоко млн.т.
Мясо всего, млн. т.
В т.ч. красного
Птицы
Яйца, млрд. шт.
Надой на корову, кг.
Яйцо на одну
несушку, шт.
92,5
100,3
106,0
19,7
10,45
9,2
24,7
33,7
54,0
53,6
307,3
281,3
1,48
4,95
Производство продукции
56,4
65,2
14,8
26,8
11,7
17,7
2,5
8,9
61,2
69,1
Продуктивность
32,2
60,2
323,0
8,7
76,1
37,4
21,0
16,4
82,9
2871
6240
8282
200
249
257
5.3. Аграрная политика США на рубеже веков
Несмотря на эти огромные достижения, американское правительство продолжает наращивать свои усилия по дальнейшему развитию сельского хозяйства. США вошли в XXI век, по существу,
с новой аграрной политикой, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства, охрану окружающей среды и обеспечение
продовольственной безопасности страны. Основу этой политики
заложил закон «О продовольственной безопасности США (1985)».
Этот закон стал практически поворотным пунктом в сельскохозяйственной политике США. Были резко увеличены дотации сель58
скому хозяйству (с 28 млрд. долл. до 58 млрд. во второй половине
80-х годов). В политической линии были выделены два направления: «стабилизация коммерческого сельского хозяйства страны»
и «обеспечение благосостояния в сельских районах», что означало
государственную поддержку крупных сельхозпроизводителей и
мелких и средних ферм для сохранения социальной стабильности
в сельских районах. Были разработаны Новые положения и механизмы государственной субсидий сельскому хозяйству, залога сельскохозяйственной продукции под государственные кредиты, содействия экспорта сельхозпродукции. В конце 80-х годов государство
закупало до 47 % урожая пшеницы и 75 % молочных продуктов.
Важнейшее место в этом законе заняла проблема рационального
использования сельскохозяйственных ресурсов, при этом впервые
на передний план была выдвинута конкретная программа борьба с
эрозией. Все хозяйства, вовлекающие в оборот земельные ресурсы
с высоким уровнем эрозии, были обязаны проводить на них почвозащитные мероприятия. Были установлены ежегодные государственные выплаты фермерам за добровольный вывод из обработки
(на 10 лет) площадей, подверженных высокой эрозии.
Потом этот закон дополнялся другими и логическим завершением
стало принятие закона «Об охране сельского хозяйства, обеспечении
продовольствием и торговле» от 1990 г. В нем, по сути дела, были
завершены усилия американского государства по созданию условий
для динамичного развития сельского хозяйства при защите и сохранении земельных и водных ресурсов, а также природной среды.
С изменением продовольственного рынка в мире изменились и
подходы американского правительства. Бюджетные выплаты будут
сокращаться, однако фермеры получили возможность засевать 100%
консервированных земель под любую культуру. Дотации будут выделятся на культуру в целом, а потоки распределяться по фермерам,
что позволит государству проводить политику по совершенствованию структуры сельскохозяйственного производства. Американские
фермеры получат государственную поддержку и при экспорте своей
продукции в виде финансирования и кредитования.
Все это должно поддерживать высокую динамику сельского хозяйства и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
Выводы:
США являются классической страной фермерского ведения сельского хозяйства. Они обладают уникальными природно59
климатическими условиями для сельского хозяйства, и сельское
хозяйство этой страны является одним из ведущих в мире как по
объемам производства, так и по его интенсивности.
Сельское хозяйство США не только обеспечивает продовольствием и сельскохозяйственным сырьем свою страну, но и
вносит большую лепту в пополнение мировых продовольственных
ресурсов.
Аграрная политика США формировалась длительное время как под воздействием объективных факторов, так и в результате
борьбы фермеров за свои права и усилий правительства по стабилизации сельского хозяйства. В основных чертах она сложилась в
30-х годах XIX века, во времена «Великой депрессии».
Во второй половине XX века американское сельское хозяйство развивалось в основном за счет интенсивных факторов, и в
растениеводстве, и в животноводстве достигнуты впечатляющие
результаты.
К концу XX века разработана и осуществляется по существу новая аграрная политика, направленная на динамичное развитие сельского хозяйстве при защите и сохранении земельных и
водных ресурсов и окружающей среды в целом.
Глава 6. Денежно-кредитная система США
1. Денежная система США. Доллар.
2. Федеральная резервная система ― Центральный банк
США.
3. Финансовые институты США.
6.1. Денежная система США. Доллар
Денежно-кредитная система любой страны включает в себя национальную валюту, их объем (количество) и институты, осуществляющие и контролирующие денежное обращение и кредитные
отношения.
Денежная единица США ― доллар был введен в 1786 году (серебряный доллар). По закону 1792 г. в США был введен биметаллизм со свободной чеканкой доллара из золота и серебра. С 1873
г. денежной единицей стал золотой доллар. Официально золотой
стандарт в США был установлен в 1900 г. с содержанием в долларе 1,5043 грамма чистого золота. После Первой мировой войны
1914―18 гг. доллар стал играть главенствующую роль среди мировых валют. Мировой экономический кризис 1929―33 гг. серьезно
подорвал позиции доллара и привел к отказу США от золотого
стандарта в 1933 г. В 1934 г. доллар подвергся девальвации и был
обесценен на 40,94 %, его золотое содержание с 31 января 1934 г.
установлено 0,888671 г чистого золота. Золотые долларовые монеты были изъяты из обращения, заменены банкнотами.
В настоящее время в обращении находятся федеральные резервные билеты в 100, 50, 20, 5, 2, 1 доллара и монеты в 1 доллар, 50, 25,
10, 5, 2, 1 центов1.
На Бреттон-Вудской (США) конференции ООН в 1944 г., опираясь на свой валютно-экономический потенциал и золотой запас,
США фактически приравняли доллар к золоту, чтобы закрепить
В принципе, возможен выпуск купюр достоинством 500, 1000, 5000 и 10 000
долларов, утвержденных к эмиссии в 1918 г. Они обращались в основном в 1920
и 1930-х гг., т.е. в период экономического кризиса, и предназначались в основном
для межбанковских расчетов. Были банкноты даже 100 000 долларов. Но безналичные расчеты вытеснили их из обращения, и с 1946 г. их выпуск прекратился,
а в 1969 г. изъяты из обращения. Но законодательного запрета их выпуска нет, и
вполне возможно их повторное появление в обращении.
1
60
61
за долларом статус главной резервной валюты мира. С этой целью казначейство США продолжало разменивать доллар на золото
иностранным центральным банкам и правительственным учреждениям, по официальной цене, установленной в 1934 г., исходя из
золотого содержания своей валюты (0,888671 г), или 35 долларов
за одну тройскую унцию, равную 31,1035 г. Это привело практически к безраздельному господству доллара в мировой валютной
системе вплоть до крушения Бреттон-Вудской системы. 15 августа
1971 г. США отказались от обмена доллара на золото. Доллар как
будто бы лишился статуса «бумажного золота», но продолжает до
сих пор оставаться ключевой резервной мировой валютой. До сих
пор основная часть международных расчетов осуществляется в
долларах США. На сегодняшний день с долларом в роли ключевой мировой валюты конкурирует «Евро» ― валюта объединенной
Европы.
Объем денежного обращения в современных условиях определяется не только суммой наличной валюты. На рынке обращается
много «заменителей» денег, которые выполняют функции денег
без наличной валюты. Все это вместе взятое называется денежной
массой.
Федеральная резервная система (ФРС) США для измерения денежной массы с 1980 г. установила меры по предложению денег,
которые называются денежными агрегатами.
«Их величина на сентябрь 2001 г. выглядела следующим образом:
М-1= наличные деньги + дорожные чеки, депозиты до востребования, другие чековые счета (М-1 = 1178 млрд. долл.).
М-2 = М-1 + срочные вклады на сумму до 100 тыс. долл. +сберегательные счета и депозитные счета денежного рынка + паи во
взаимных фондах денежного рынка (частных владельцев) + краткосрочные соглашения об обратном выкупе + краткосрочные вклады в евродолларах (М-2 = 5378 млрд. дол.).
М-3 = М-2 + срочные вклады на сумму свыше 100 тыс. дол. + паи
во взаимных фондах денежного рынка (корпоративных владельцев)
+ долгосрочные соглашения об обратном выкупе + долгосрочные
вклады в евродолларах (М-3= 7800 млрд. дол.).
L = М-3 + краткосрочные казначейские векселя + коммерческие
ценные бумаги + сберегательные облигации + банковые акцепты
(L = 9000 млрд. дол.).
Другими показателями объема денег в экономике является денежная база ― МВ. Денежная база включает сумму наличных
денежных средств, т.е. банкноты и монеты,― С (Cash, currency) и
общий объем резервов банковской системы ― R (Reserve). Порядок
расчетов МВ, в сравнении с денежными агрегатами предложения
денег ― М-1, М-2, М-3, L, гораздо проще, поскольку объемы C и R
определяются непосредственно ФРС, тогда как составляющие денежных агрегатов определяются коммерческими банками и могут
переходить из одной категории в другую.
Однако вследствие того, что преобладающая часть наличных
денег, выпущенных в США, находится в обращении за пределами
их границ, ФРС использует для расчетов данные о наличности в
кассах, сейфах банков и других кредитных учреждений»1.
62
63
3.2. Федеральная резервная система ― Центральный
банк США
Вся эта денежная система должна быть организованой и контролируемой и регулироваться. В современном мире эти функции
выполняет обычно центральный банк. В США эту роль выполняет
федеральная резервная система (ФРС). Однако в регулировании
денежно кредитной системы США участвуют и другие федеральные и штатные органы. Контрольные и регулирующие функции
этих органов во многом переплетаются, пересекаются и иногда
дублируются. Такое положение обусловлено историческими особенностями развития экономики, кредитно-денежной системы и
законодательством.
В современном мире обычно имеет место «двухуровневая» банковская система, где роль «банка банков» играет центральный (как
правило, государственный) банк, а на втором уровне находятся
банковские и иные финансовые учреждения.
В США имеется как бы и «третий» уровень, представленный
штатными денежно-кредитными учреждениями. Дело в том, что
в США разрешение (чартер) на организацию банков дают и федеральные учреждения (национальные банки), и штатные (штатные банки). Первые имеют право «работать» в нескольких штатах
вплоть до национальных масштабов, вторые, как правило, в пределах штатов, а иногда в пределах определенных районов. Хотя сейчас это положение преодолевается, но эта особенность банковской
системы США сохраняется.
1
Экономика США: Учебник.― С. 192―193.
Главным органом регулирования денежно-кредитной системы
США является Федеральная резервная система (ФРС), Центральный
банк. Но она отличается от центральных банков других стран. ФРС
― третий в истории США центральный банк. Первый был основан
в 1791 г. и просуществовал до 1811 г. Второй 1816―1836 гг., в 1833
г. президент Джексон выступил с инициативой не продлевать срок
лицензии ЦБ и конгресс поддержал его.
ФРС был учрежден в 1913 г. Территория страны была разделена
на 12 федеральных резервных округов, в каждом из которых имеется свой резервный банк. Капитал ФРС образован за счет продажи
акций членам ФРС ― коммерческим банкам. Все федеральные (национальные) банки обязаны быть членами ФРС, а штатные ― добровольно.
Это объединение 12 резервных банков управляется Советом
директоров из 7 членов, назначаемых каждый президентом страны
на 14 лет. Ротация проходит каждые 2 года, т.е. президент США
за один срок президентства может сменить только 2 членов (президентский срок ― 4 года). Поэтому ФРС может проводить достаточно самостоятельную денежно-кредитную политику1.
На ФРС возложены функции:
выпуск банкнот (федеральных резервных банкнот);
хранение обязательных резервов банков ― членов ФРС;
выдача ссуд коммерческим банкам и переучет векселей;
покупка государственных ценных бумаг;
кассовые обслуживания федерального бюджета;
осуществление межбанковских клиринговых расчетов;
операции с иностранной валютой и хранение золотых резервов для иностранных правительств.
В полномочия Совета управляющих ФРС входит:
изменение нормы резервных требований в пределах, установленных законом;
утверждение учетных ставок, предложенных федеральными резервными банками;
Председатель Совета директоров ФРС (Глава ФРС) негласно считается первым финансистом мира из-за финансовой мощи США. С 1987 по 2006 гг. ФРС
возглавлял Алан Гринспен, т.е. 18 лет. На днях Президент США объявил, что на
его место рекомендуется Бен Бернанке. А. Гринспен уйдет на пенсию 31 января 2006 г. Председательство А. Гринспена считается одним из самых удачных
в истории США. Любимым его выражением во встрече с журналистами было:
«Если вам показалось, что я выразился достаточно ясно, вы неверно меня поняли» // Известия.― 2005 г.― 11 ноября.
регулирование предоставления кредитов федеральными
резервными банками друг другу;
проведение надзора над федеральными резервными банками и проверки их деятельности;
избрание председателя совета директоров и его заместителя для каждого федерального резервного банка из состава его
правления.
Основной функцией ФРС все же является устойчивость денежной системы и контроль над инфляцией. Для этого применяется в
основном 3 метода:
изменение обязательных резервов для коммерческих банков и других кредитных учреждений;
изменение учетной ставки кредитования ФРС;
операции ФРС на открытом рынке.
Требование держать часть активов в резервных банках с 1980 г.
распространяется на все кредитные учреждения (до этого требования касались только банков ― членов ФРС), но это мера применяется крайне редко, так как оказывает сильное влияние на объем
денежной массы из-за банковского мультипликатора.
― Изменение учетной ставки кредитования ФРС ― основной
инструмент, влияющий на состояние экономики. Это ставка, по
которой коммерческие банки могут получить кредиты ФРС, становится ориентиром и в межбанковском кредитовании. Обычно ставка повышается, когда деловой цикл высокий, т.е. как инструмент
борьбы с «перегревом» экономики, и понижается, когда рост экономики снижается. В реальности изменение учетной ставки ФРС
затрагивает всю мировую экономику, так как оказывает сильное
влияние на движение «свободных» капиталов по всему миру, притягивая или отталкивая их от США.
― Операции на открытом рынке ― это в основном покупка или
продажа на рынке ценных бумаг казначейства США ― также является инструментом регулирования денежной массы и цен казначейских ценных бумаг.
Кроме ФРС, в регулировании денежно-кредитной системы участвуют и другие правительственные учреждения:
Управление контролера денежного обращения Казначейства
США ведает выдачей разрешений на создание национальных банков и ревизией их деятельности.
Федеральная корпорация страхования депозитов создан в
1933 г.; страхование депозитов обязательно для национальных бан-
64
65
1
ков и добровольно для штатских банков. В настоящее время на
100 % страхуются вклады до 10 000 долларов.
Банковские департаменты штатов ― выдают разрешение
на ведение операций банкам штатов и проверяют их деятельность.
Федеральный совет по надзору за финансовыми учреждениями.
Комиссия по ценным бумагам и биржам.
Кроме них, имеются и другие государственные и неправительственные организации, осуществляющие контроль и регулирующие денежно-кредитную систему.
Любая высоко организованная экономика может нормально
функционировать при наличии эффективного движения денежных
средств в экономике. Как говорится, «деньги ― кровеносная система экономики». В современном мире движение денег обычно
называют финансовой системой. Финансовая система включает в
себе ряд институтов: банки коммерческие, сберегательные, другие
кредитные учреждения, страховые компании, пенсионные фонды
и т.д., которые взаимодействуют в финансовых рынках с использованием различных денежных инструментов. Более подробно они
изучаются специальными финансовыми дисциплинами. Здесь мы
ограничимся указанием на то, что в США сложилась развитая и достаточно эффективная финансовая система, которая стала фундаментом динамического развития американской экономики, и перечислим основные финансовые институты этой страны:
Банки. В конце 2000 г. в США действовал 8331 коммерческий банк с совокупном активом в 6488 млрд. долл. Кроме того,
действовали 296 иностранных банков (отделения, филиалы и т.д.) с
совокупным активом около 1,3 трлн. долл. (20 % активов коммерческих банков). В то же время за границами США действовали 82
американских банка с активом 430 млрд. долл.
Инвестиционные фонды действуют в основном как взаимные фонды. На 2000 г. 8171 взаимных фондов с активом около
6,3 трлн. долл.
Фонды денежного рынка. Их специфика в том, что они сочетают принципы инвестиционной компании и банков. Одна акция
фонда денежного рынка стоит 1 долл., а их приобретение происходит путем открытия инвестору счета, с которого в дальнейшем
он может вести операции неограниченно. В 2000 г. активы этих
фондов 1812,3 млрд. долл.
Страховые компании в США делятся на компании по
страхованию жизни и компании по страхованию имущества и
гражданской ответственности. Первых в 2000 г. было более 2000
с активами 3133 млрд. долл., а вторых около 4000 с активами 870
млрд. долл.
Пенсионные фонды. Их схема довольно сложна. Пенсионные накопления формируются как за счет работника, так и за счет
работодателя. Общий объем сбережений на конец 2000 г. составил
около 11,5 трлн. долл.
Все эти финансовые институты с их миллиардами и триллионными фондами выступают активными участниками финансового
рынка, который обычно делится как бы на два сегмента: денежный
рынок и фондовый рынок. Денежный рынок возникает в силу того,
что в процессе хозяйствования образуется разрыв между сроками
поступлений и платежей денежных средств и хозяйствующие субъекты постоянно нуждаются в покрытии временной нехватки денег.
Эту проблему позволяет решать денежный рынок, где субъекты
хозяйствования постоянно покупают или продают ликвидные денежные ресурсы. Наиболее активно на американском денежном
рынке используются такие инструменты, как банковские кредиты,
казначейские векселя и коммерческие бумаги.
В отличие от денежного рынка, рынок ценных бумаг принято
называть рынком капиталов или фондовым рынком. На фондовом
рынке обращаются, как правило, облигации и акции. Самый емкий фондовый рынок сложился в сегодняшнем мире в США, где
котируются ценные бумаги не только американских компаний.
Первичный рынок ― это рынок облигаций и акций, только что
выпущенных их эмитентами. Вторичный рынок ― это рынок, где
продаются ранее выпущенные ценные бумаги. Центральным звеном фондового рынка является Нью-Йоркская биржа и НАСДАК,
организованная как внебиржевая торговая система ценных бумаг.
Котировка ценных бумаг на Нью-Йоркской фондовой бирже,
в НАСДАК ежедневно передается СМИ по всему миру и по их
показателям можно судить о состоянии американской экономики
на данный момент и ожиданиях участников рынка. Смысл их сводится к тому, что когда индексы показателя растут, то экономика
тоже находится на подъеме, когда падают то наоборот. Индекс ДоуДжонса наиболее известен в мире и составляется в Нью-Йоркской
66
67
6.3. Финансовые институты США
бирже на основе котировки акций крупнейших компании ряда отраслей (промышленных, транспортных и коммунальных). Индекс
НАСДАК более представителен и, соответственно, более точно отражает состояние американской экономики.
По обороту НАСДАК превосходит Нью-Йоркскую биржу. Это
связано с «консервативностью» последней, куда допускаются только «элитные» компании. Особенности американского фондового
рынка заключаются в том, что в финансировании хозяйственной
деятельности фондовый рынок превосходит банковскую систему и
в последние годы наращивает это превосходство.
Состояние дел на Финансовых рынках США тут же отражается
на финансовых рынках других стран, так как в условиях глобализации все фондовые рынки тесно переплетены между собой.
США является Нью-Йоркская фондовая биржа и НАСДАК, котировки в которых играют большую роль не только для США, но и
для всего международного финансового рынка.
Выводы:
Национальная валюта США ― доллар одновременно является и ключевой (резервной) международной валютой в современном мире. Несмотря на его ослабление в последние годы, большая
часть международных расчетов осуществляется в долларах.
В США используются различные денежные агрегаты (для
исчисления денежной массы и предложения денег). Однако большая часть наличных денег, выпущенных в США, находится за их
границами.
Денежная система США организуется, регулируется и контролируется Федеральной резервной системой (ФРС), играющей
роль центрального банка.
Основной функцией ФРС является обеспечение устойчивости доллара и контроль над инфляцией. Для выполнения этой
задачи используется три основных метода: изменение нормы обязательных резервов для коммерческих банков; изменение учетной
ставки кредитования ФРС; операции на открытом рынке.
Могущество и динамика американской экономики опирается на мощную и достаточно эффективную финансовую систему,
основными действующими субъектами в которой выступают многочисленные коммерческие банки, инвестиционные и пенсионные
фонды, страховые компании и т.д.
Финансовый рынок США состоит как бы из двух секторов:
денежного и фондового рынка. Фондовый рынок США ― самый
емкий и развитый в мире. Основными центрами фондового рынка
68
69
Глава 7. Бюджетно-налоговая система США
В наиболее простом виде бюджет любого государства можно
характеризовать как смету доходов и расходов этого государства
или как форма и способ образования и расходования денежных
средств для обслуживания государственных нужд. В современном
мире государственный бюджет превратился в основной инструмент государственного регулирования экономики и через государственный бюджет перераспределяется значительная часть ВВП. В
так называемых «социально ориентированных» экономиках через
государственный бюджет перераспределяется около 50 % ВВП,
а в так называемых «либеральных» экономических системах, к
которой относится и экономика США, немного меньше (порядка
30―35 %). Бюджетное устройство каждого государства складывается исторически под влиянием различных факторов и решает не
только вопросы финансирования государственных нужд. В современном мире львиная доля бюджетных расходов направляется на
социальные программы (наука, образование, здравоохранение, социальная поддержка части населения и т.д.).
В соответствии с государственным устройством бюджет США
делится на 3 уровня: федеральный, штатов и местных органов власти. Каждый из уровней бюджета имеет свои источники доходов,
установленных в законодательном порядке. В настоящее время
расходы федерального бюджета составляют около 60―63 % всех
государственных расходов, а штатов и местных бюджетов ― соответственно 37―40 %. Федеральный бюджет целиком обеспечен
федеральными налогами и другими поступлениями, поэтому значительную часть доходов нижестоящих бюджетов составляет помощь (отчисления) федерального бюджета. Бюджетный год США
установлен с 1 октября каждого года по 30 сентября следующего
года (до 1974 г. бюджетный год был с 1 июля по 30 июня).
Разработка и исполнение бюджета США опираются на соответствующие законы и являются ареной борьбы различных сил, в
особенности между Президентской администрацией и Конгрессом
(исполнительной и законодательной властью).
Началом бюджетного планирования является «Бюджетное послание президента», которое в начале каждого года направляется
президентом Конгрессу. Этот документ включает в себя бюджетную политику президента, проект бюджета на очередной финансовый год.
В разработке бюджета участвуют различные государственные институты США, но главным разработчиком является
«Административно-бюджетное управление при президенте
США». Кроме него, при разработке проекта бюджета участвуют:
Министерство Финансов (казначейство), глава экономического
совета при президенте и, при необходимости, председатель федеральной резервной системы.
В 1974 г. Конгресс принял «Закон о контроле над бюджетом и
замораживанием фондов», который изменил срок бюджетного года
и в какой-то мере дал возможность Конгрессу установить контроль
над исполнительной властью. Этим же законом при Конгрессе было
создано «Бюджетное Управление при Конгрессе (БУК)», в какойто мере альтернатива Административно-бюджетному управлению
при президенте (АБУ).
Ежегодный бюджет федерального правительства США публикуется в четырех отдельных томах, построенных каждый по своему целевому принципу и содержащих взаимоувязанные данные:
1. Бюджет правительства Соединенных Штатов.
2. Краткий бюджет США.
3. Приложения к бюджету правительства Соединенных Штатов.
4. Специальный анализ бюджета Соединенных Штатов.
Ассигнования, применяемые в американской бюджетной практике, бывают трех основных типов: годичные, которые применяются при принятии финансовых обязательств на данный финансовый
год; многолетние, которые выделяются на строго определенный
период, например на два года, пять лет и т.д.; и, наконец, бессрочные, которые применяются при финансировании строительных
или исследовательских проектов или самофинансируемых трастфондов, когда программа финансируется до тех пор, пока не иссякнут средства или пока не будет выполнена поставленная в данной
программе задача.
После утверждения Конгрессом можно расходовать бюджетные средства. Сначала расходы описываются по функциональному
70
71
1. Общая характеристика бюджетного устройства США.
2. Налоговая система США.
3. Исполнение бюджета США.
7.1. Общая характеристика бюджетного устройства США
признаку: Национальные цели и их обеспечения. Финансирование
указывается по этим программам (целям), независимо от того, кто
их выполняет.
Потом делается разбивка по министерствам и ведомствам, где
указывается сумма их расходов.
Потом делается сводная таблица ― функционально-ведомственная.
Основные статьи расхода федерального бюджета США:
1) Национальная оборона;
2) Международные проблемы;
3) Общие проблемы науки, космос и техника;
4) Энергетика;
5) Природные ресурсы и окружающая среда;
6) Сельское хозяйство;
7) Транспорт;
8) Местное и региональное развитие;
9) Образование и профессиональное обучение;
10) Здравоохранение;
11) Программа медицинского обслуживания «Медикейр»;
12) Обеспечение доходов населения;
13) Социальное страхование;
14) Выплаты и услуги ветеранам;
15) Отправления правосудья;
16) Общие расходы на правительственное управление;
17) Выплата процентов по государственному долгу;
18) Всего, включая неупомянутые позиции = 100 %.
Федеральная бюджетная система США высокоэффективный
инструмент государственного регулирования экономики, которая
не ограничивается только обеспечением государственного управления, а оказывает сильнейшее влияние на деловую активность через поддержку определенных отраслей, регионов, экспорта и т.д.
Доходная часть бюджета в основном складывается через налоговою систему. Федеральная налоговая система США выполняет
три основные функции, в той или иной мере свойственные всем
системам налогообложения современных государств:
1. Фискальная функция ― для содержания государственного
аппарата и правительственных программ;
2. Перераспределение национального дохода в пользу определенных слоев населения;
3. Государственные вмешательство в экономику с целью антикризисных мероприятий и стимулирования темпов экономического роста.
Основными источниками бюджета современных США являются:
1. Индивидуальные подоходные налоги.
2. Налоги на прибыли корпорации.
3. Налоги и взносы в фонды социального страхования.
4. Акцизы.
5. Налоги на наследство и дарения.
6. Таможенные пошлины.
7. Прочие доходы.
Основными являются первые три источника.
Налоговая система США считается очень сложной не только потому, что налоги изымаются на трех уровнях. В США существует
сложная система налоговых льгот и преференций, которые составляют сложную систему и через них идут колоссальные суммы отдельным физическим лицам и компаниям (юридическим лицам).
Например, для уплаты индивидуального подоходного налога:
суммируются все виды доходов членов семьи из всех источников за год;
затем исчисляется чистый доход плательщика. С этой целью из совокупного валового дохода вычисляются все так называемые деловые издержки, обусловленные его получением;
для получения облагаемого дохода из величины чистого
дохода вычитаются индивидуальные, положенные по закону скидки. Важнейшим видом индивидуальной личной налоговой скидки
является необлагаемый минимум доходов. В 1989 г. это было 2000
долларов;
потом начинаются скидки: взносы в благотворительные
фонды; налоги местным органам власти; алименты; медицинское
обслуживание и т.д. Их очень много, и американцы зачастую нанимают бухгалтера для заполнения налоговой декларации;
по желанию налогоплательщика вместо многочисленных
скидок он может использовать вычет из чистого дохода единой
«стандартной скидки» ― фиксированной суммы 2300 долл. для
одиноких и 3400 долл. для супружеских пар.
Используется сложная прогрессивная шкала. До налоговой реформы 1986 г. существовало 14 шкал с минимумом 11 % и мак-
72
73
7.2. Налоговая система США
симумом 50 %. С 1986 г. оставлены только 3 шкалы (разряда), со
ставками 15 %, 28 %, 33 %, и снова 28 % (таблицы 15, 16).
Социальные взносы (налог, пополняющий фонды социального
страхования) являются, по сути, пропорциональными. На любой
фирме социальные взносы уплачиваются в одной и той же пропорции к общему фонду заработной платы вне зависимости от его общей величины. В практике США уплаты социальных взносов происходят на половину за счет средств работодателя.
Налог на доход корпораций (корпоративный подоходный налог).
Данный налог в бюджетных поступлениях играет не очень важную
роль, но он имеет очень важное значение для регулирования экономической активности в стране. В США максимальная ставка налога на доходы корпораций в ходе реформы 1986 г. было снижена с 46
до 34 %. Для крупных корпораций эта ставка является практически
универсальной. Однако для сравнительно мелких и средних фирм
важна ступенчатость налогообложения. Применяются различные
ставки к различным разрядам дохода: корпорация платит 15 % за
50 тыс. долл. налогооблагаемых доходов, 25 % за следующие 25
тыс. дол. и 34 % за оставшуюся сумму и плюс 5 % дополнительных
сборов от 10 000 до 335 000 долл. Доходы корпораций, превышающих 335 000 долл., облагаются по ставке 34 % на всю оставшуюся
сумму налогооблагаемого дохода.
В рамках налоговой реформы 1986 г. были приняты меры, чтобы
избежать полного освобождения корпораций от уплаты налогов. В
случае, когда использование льгот сводит налогооблагаемый доход
корпорации к отрицательной величине, федеральный подоходный
налог все же взимается по ставке 20 % от величины налогооблагаемого дохода до вычета скидок.
Таблица 15
Налогооблагаемый доход, доллары
Супружеская
пара, совместные
доходы
Супружеская
пара, раздельные
доходы
0 ― 29750
0 ― 14875
0― 23900
0 - 17850
15
29750 ― 71900
14875― 35950
23900 ― 61650
28
71900 ― 149250
35950 ― 113300
Свыше 149250
Свыше 113300
61650
―123790
Свыше
123790
17850
―43150
43150 ―
89560
Свыше
89560
Одинокий
глава семьи
74
Одинокий
человек
Налоговая
ставка, %
33
Таблица 16
Ставка социальных взносов (пенсии по старости,
по случаю потери кормильца, утраты трудоспособности,
на медицинское страхование)
Годы
Максимальная
облагаемая
сумма затрат
Общая
ставка
взноса,
в %
Ставка
взноса за счет
трудящихся,
в%
Ставка
взноса за счет
нанимателя,
в%
1985
39600
14,1
7,05
7,05
1986
42600
14,3
7,15
7,15
1987
43500
14,3
7,15
7,15
1988
45600
15,02
7,51
7,51
1989
48600
15,02
7,51
7,51
7.3. Исполнение бюджета США
Сложившаяся в США трехуровневая бюджетная система представляет собой сложный механизм, резкие изменения в котором
могут нарушить установившийся баланс доходов и расходов между
различными институтами и социальными группами и привести к
возникновению экономических и социальных проблем различной
сложности.
Начиная с 1969 г., одной из самых сложных экономических проблем США считается дефицит федерального бюджета США, который оказывает достаточно сильное влияние и на мировую экономику в целом. Дефицит государственного бюджета может восполняться только двумя путями: или заимствованием, или эмиссией
дополнительных денег. В современном мире эмиссия практически
не применяется, и хронический дефицит государственного бюджета приводит к заимствованиям на денежном рынке и накапливается как государственный долг.
Приведем некоторые данные по государственному долгу, дефицита государственного бюджета и выплаты процентов по долгу
(таблица 16).
28.
75
Таблица 17
Данные по обслуживанию долга США (млрд. долл.)
Годы
Долг
1980
1985
1990
914,3
1823,1
3211,0
Проценты по
долгу
52,5
87,8
252,3
1995
2000
6156,7
13020,9
540,9
1520,7
Дефицит
госбюджета
59,6
202,8
386,7
775,4
1966,0
Такой огромный дефицит государственного бюджета и размеры
государственного долга оказывают разностороннее воздействие на
экономику страны. Во-первых, государство превращается в крупнейшего заемщика на денежном рынке, что сужает возможности
заимствования хозяйствующим субъектам; во-вторых, все возрастающие выплаты по государственному долгу сокращают финансирование остальных программ расходной части бюджета; в-третьих
притягивают денежные средства из других государств.
Американская администрация осознает опасность наращивания
государственного долга и уменьшить его размеры пыталась неоднократно. Только администрации У. Клинтона удалось добиться
положительного сальдо государственного бюджета, но приход к
власти администрации Дж. Буша-младшего и изменение политики (особенно внешнеполитической, которая привела к резкому росту военных расходов) привели к быстрому и возрастающему росту
дефицита государственного бюджета США и весной 2006 г. было
объявлено о возможности дефолта правительства США (возможной
неспособности американского правительства платить по своим обязательствам). Конечно, вряд ли такое допустит американское государство (хотя такие инциденты были и раньше), но конгрессу США
придется поднять предельные нормы заимствования правительства,
что приведет к еще большому росту государственного долга США и,
соответственно, обострению проблем, отмеченных выше.
В соответствии с государственным устройством бюджет США делится на 3 уровня: федеральный, штатов и местных органов власти.
В настоящее время расходы федерального бюджета составляют
около 60―63 % всех государственных расходов. Остальная часть
приходится на долю штатов и местных бюджетов.
Проект бюджета разрабатывает администрация бюджетного управления (АБУ) при президенте, а утверждает конгресс США.
Утверждение бюджета является главным инструментом контроля
законодательной власти над исполнительной.
Ежегодный бюджет федерального правительства США публикуется в четырех отдельных томах, построенных каждый по
своему целевому принципу и содержащих взаимоувязанные данные. Бюджетный год начинается ежегодно с 1 октября этого года.
Федеральная налоговая система США выполняет три основные функции: фискальную ― для содержания государственного
аппарата и правительственных программ; перераспределения национального дохода в пользу определенных слоев населения; государственного вмешательства в экономику с целью антициклических
мероприятий и стимулирования темпов экономического роста.
Основными источниками бюджета современных США являются индивидуальный подоходный налог, социальный налог и
налог на доходы корпораций. Налоговая система США считается
одной из самых сложных в мире. В налоговой системе США, в отличие от многих развитых стран, отсутствует налог на добавленную стоимость.
Начиная с 1969 г., бюджет США, за исключением нескольких лет при администрации У. Клинтона, сводится с дефицитом,
что ведет к росту государственного долга. Рост государственного
долга порождает ряд экономических проблем, которые отражаются не только в экономике США, но и влияют на всю мировую экономику.
Литература:
В наиболее простом виде бюджет любого государства можно характеризовать как смету доходов и расходов этого государства.
1. Экономика США / Под. ред. В. Б. Супяна.― СПб., 2003 г.
2. Дейкин А. И. Американский бюджет: нужды государства и
потребности рынка // США: ЭПИ, 1998.― № 5― № 6.
3. США: государство и рынок.― М.: АН СССР, 1991 г.
4. Дейкин А. И. Механизм федерального бюджета США.― М.:
Наука, 1989 г.
76
77
Выводы:
Часть II
Кэмпбелл Р. Макконел, Стэнли Л. Брю. Экономикс: принципы, проблемы и
политика.― М., 1992.― С. 200.
«Ежегодно в недрах федерального правительства появляется
примерно 4600 новых правил и положений. Одновременно правительство штатов и местные органы власти добавляют собственные
правила, предписывающие, что могут и чего не могут производители и потребители. По большей части правила просто накапливаются, так как сравнительно немногие из них когда-либо аннулируются. Являетесь ли вы владельцем универмага или уличным торговцем, вы по закону не можете вести свое дело без официального
разрешения. Желая открыть ресторан, вы должны получить сертификат в органах здравоохранения. Вы не можете также заниматься медицинской практикой, или продавать акции, или работать в
такси, не имея лицензии на эти виды деятельности. В некоторых
отраслях вам не удастся даже устроиться на работу, не вступив в
профсоюз. Наконец, по закону вы не имеете права вообще работать где-либо, не имея персонального номера в системе социальной
защиты»,― подчеркивается в не менее популярном американском
учебнике.
В этом же учебнике отмечается, что «хотя часто кажется, что
бизнес и государство – противники, на самом деле это не так. Одна
из главных целей государства заключается в том, чтобы способствовать процветанию бизнеса, поскольку экономическое благосостояние страны, штата и района зависит от успехов отдельных компаний». Когда фирма приносит прибыль и создает новые рабочие
места, граждане страны только выигрывают от этого. Поддержка,
оказываемая бизнесу государством, может принимать несколько
различных форм.
Стимулирование экономического роста. Федеральное правительство старается поддерживать устойчивые темпы экономического роста посредством монетарной политики (то есть регулируя
объем предложения денег); кроме того, все государства воздействуют на экономику, проводя налоговую политику (то есть через
налоги и расходы бюджета). Теоретически эти меры помогают экономике избежать высоких темпов инфляции и глубоких спадов, которые причиняют бизнесу большой вред. «Сглаживая» траекторию
экономического цикла, государство создает благополучные условия для бизнеса. В самом деле, правительство не ограничивается
только денежно-кредитной или налогово-бюджетной политикой.
«Один из путей стимулирования экономического роста ― промышленная политика правительства. Промышленная политика
― это стремление государства направить ресурсы в иную отрасль,
78
79
Глава 8. Индустриальная политика США
1. Промышленная политика правительства.
2. Инструменты промышленной политики.
3. Стимулирование промышленного развития.
8.1. Промышленная политика правительства
Во второй части курса будет рассматриваться экономическая
политика правительства США, т.е. функции, роль и направления
вмешательства государства в экономическую жизнь американского общества. Предварительно надо отметить, что соотношение рыночного механизма и государственного регулирования экономики
является дискуссионным вопросом уже в течение многих десятилетий, даже столетий, со времен основоположника современной
экономической теории А. Смита. Но на практике общая тенденция
экономической жизни такова, что роль государства постоянно возрастает. В США консервативные и либеральные течения как бы меняются волнами, соответственно, в практике государство то усиливает регулирующие функции, то их ослабляет, т.е. происходит
«дерегулирование». Но в любом случае государство вмешивается
в рыночные процессы и оказывает огромное влияние на экономический прогресс.
Изучение роли государства в экономике ― дело экономической
теории. Мы здесь приведем только «пять экономических функций»
правительства: 1) обеспечивать правовую основу и социальный климат, способствующие эффективному функционированию рыночной
экономики; 2) поддерживать конкуренцию; 3) перераспределять доходы и материальные блага; 4) регулировать распределение ресурсов
для обеспечения общественными товарами и корректировать побочные эффекты; 5) стабилизировать экономику. Эти функции приведены в очень популярном американском учебнике по экономике1.
С некоторыми из них мы сталкивались в предыдущих главах, так
как без законодательной основы нет самой экономики.
1
которую оно считает перспективным в отношении экономического
роста. Поскольку это означает перемещение ресурсов из других отраслей, промышленная политика всегда предполагает развитие одних отраслей промышленности за счет других. Главная проблема
для этой политики ― определения критерия отбора приоритетной
отрасли, т.е. как выбрать те отрасли, которые получают поддержку
за счет остальных.
Важно различать, какие отрасли должны стимулироваться правительством и в каких должен происходить экономический рост. В
рыночной экономике некоторые отрасли будут развиваться, другие сжиматься под влиянием законов рынка. Для выработки действенной промышленной политики правительство должно быть в
состоянии не просто определить отрасли, имеющие перспективы
в будущем, оно должно быть готово к ответу на более важный вопрос: какие сферы хозяйства должны развиваться или сокращаться
быстрее, чем их подталкивают к этому рыночные силы. Например,
мы можем утверждать, что сравнительное преимущество США состоит в переходе от традиционной «индустрии труб» ― выплавки
стали, автомобилестроения ― к производствам нового типа ― компьютерной индустрии и биотехнологии. Однако это соображение
не предполагает, что американское правительство должно активно
поощрять инвестиции в эти отрасли и переход туда рабочей силы,
поскольку ресурсы итак перетекают туда в результате законов рынка. Для того чтобы обосновать активную правительственную программу, которая будет стимулировать переток ресурсов, необходимо показать, что этот процесс происходит слишком медленно, т.е.
необходимо обосновать вмешательство правительства наличием
дефекта рынка.
Обычно аргументы в пользу той или иной промышленной политики, приводимые для широкой публики, не обязательно упираются в дефект рыночного регулирования. Вместо этого они содержат надежные с виду критерии для выделения тех или иных
сфер экономики в качестве приоритетных для правительственной
поддержки. Обычно сторонники промышленной политики в США
утверждают, что правительство должно способствовать развитию
отраслей:
с высокой добавленной стоимостью на одного работающего;
играющих роль «связующего звена»;
имеющих потенциал роста в будущем;
избранных в качестве приоритетных правительствами других стран.
80
Основными целями промышленной политики США являются:
создание структуры американской экономики и конкретных промышленных компаний, адаптированной к складывающимся (т.е. перспективным) условиям международной конкуренции;
формирование максимально благополучных условий для
американской промышленности на мировом рынке, снижение торговых барьеров для американского экспорта и инвестиций за границей;
повышение конкурентоспособности ключевых отраслей
промышленности, значение которых особенно велико для конкурентоспособности американской экономики в целом1.
8.2. Инструменты промышленной политики
Для достижения поставленных целей разрабатываются инструменты промышленной политики, главными среди которых являются:
государственные заказы, программы и непосредственная
поддержка деятельности конкретных компаний в соответствии со
стратегическими интересами страны;
государственное финансирование исследований и разработок, связанных с развитием новых технологий, с обеспечением
структурных преобразований промышленности;
развитие индустриальной инфраструктуры;
развитие механизмов контроля за выполнением требований
действующего законодательства, регулирования и косвенного стимулирования ускоренного накопления капитала в приоритетных
отраслях технологического потенциала и финансового положения
компаний.
Направления и инструменты промышленной политики в систематизированном виде приведены в учебнике под ред. В. Б. Супяна
(см. таблицу).
8.3. Стимулирование промышленного развития
Для поддержания устойчивости и конкурентоспособности национальной экономики американское государство выработало продуманный механизм государственного хозяйствования, которое
является эффективной системой не только поддержки, но и непо1
Современный бизнес.― М., 1995.― Т. 1.― С. 44.
81
средственного развития экономики США. «Анализ хозяйственной
политики США ХХ века показывает, что главный механизм государственного регулирования, программирования и планирования
развития экономики, науки и техники, включая военное производство, образуется «триадой», включающей федеральную контрактную систему, и служащей основной материальной стабилизации производства, обеспечения стабильных темпов экономического роста и
конечно же, решения социально-экономических проблем общества,
будь то социальное обеспечение, образование, здравоохранение или
воспроизводство трудовых ресурсов». Федеральный бюджет и федеральную налоговую систему мы уже рассматривали.
Они составляют как бы финансовую основу федеральной контрактной системы, которая и является конкретным инструментом
управления государственным рынком товаров и услуг, который
является самым емким рынком США. Чтобы получить представление об этом рынке, напомним, что через федеральный бюджет этой
страны перераспределяется приблизительно одна треть ВВП страны и более 60 % этой суммы идет через федеральную контрактную
систему на государственное потребление и капиталовложение.
Если учесть, что ВВП США на 2006 г. прогнозируется на уровне
13,1 трлн. долл., можно себе представить, какие суммы направляются только через контрактную систему на поддержание и развитие американской экономики (более 2,5 трлн. долларов).
На что идут эти колоссальные средства, сопоставимые с ВВП
самых развитых стран современного мира? Они идут на заказы американским компаниям по поставкам в федеральную казну
товаров и услуг для «государственного потребления», которые
оформляются через федеральную контрактную систему. Эта система государственных заказов охватывает до 90% номенклатуры
товаров и услуг, производимых экономикой США в начале XXI
века. Ежегодно американское правительство размещает на государственном рынке от 10 до 12 млн. контрактов на поставки
товаров и услуг, в том числе 100―200 тысяч программ научноисследовательских и опытно-конструкторских разработок военного и гражданского назначения. В государственных заказах на
наукоемкую продукцию доля высоких технологий и информатики составляет более 60―65 %. Через систему генеральных подрядчиков и субподрядчиков к исполнению государственного заказа
привлекаются практически большинство американских компаний.
82
Таблица 18
Инструменты промышленной политики США
Направление
Государственные заказы
и программы, прямое
регулирование и поддержка
деятельности компаний
Инструменты
Ведомственные закупки с использованием
федеральной контрактной системы
Целевые программы НИОКР
Меры, соответствующие чрезвычайным
полномочиям президента
Прямое субсидирование отраслей и
компаний
Направления
Инструменты
Жесткая
инфраструктура
Развитие
промышленной
инфраструктуры
Механизмы
контроля,
регулирования
и косвенного
стимулирования
деятельности
промышленных
компаний
Развитие транспортной
инфраструктуры
«Мягкая»
(организационная
и информационная
инфраструктура)
Контроль за
выполнением
требований
действующего
законодательства
Развитие энергетической
инфраструктуры
Содействие интеграции военных
и гражданских технологий.
Развитие механизма использования
интеллектуальной собственности
Развитие нормативно-технического
бизнеса промышленности,
национальная стратегия
стандартизации
Развитие национальной
информационной инфраструктуры
Развитие правового механизма
внешней торговли
Система контроля за экспортом
Контроль за иностранными
инвестициями
Меры защиты внутреннего рынка и
национального производителя
Антимонопольный контроль
Контроль и регулирование в сфере
экологии
Регулирование в сфере труда
83
Косвенное
стимулирование
компаний,
направленное на
укрепление их
технологического
потенциала и
финансового
положения
Стимулирование экспорта
высокотехнологической продукции
(с высокой долей привнесенной
«интеллектуальной собственности)
Содействие консолидации ведущих
компаний с целью укрепления их
позиций в глобальной конкуренции
(ослабление антимонопольного
законодательства)
Ускорение оборота основного
капитала за счет сокращения
срока его списания (амортизации)
и налоговых льгот на прибыли и
инвестиции
Стимулирование развития малого
бизнеса
Стимулирование привлечения
инвестиций (на уровне штатов)
Адресное стимулирование
спроса путем предоставления
потребителям налоговых и
кредитных льгот
Источник: Экономика США / Под ред. В. Б. Супяна.― С. 216―217.
Выводы:
Правительство США проводит политику жесткого государственного регулирования экономики, несмотря на идеологию
свободного предпринимательства. Без такой политики современное высокоразвитое общество не может эффективно функционировать.
Под промышленной политикой в широком смысле этого
слова, подразумевается государственное регулирование экономики, в том числе и прямая поддержка определенных отраслей и производств.
Правительство США разработало государственные приоритеты в производстве, научно-технической сфере, военном производстве и т.д., направленные на сохранение и приращение лидирующих позиций США в современной мировой экономике и на
перспективу.
Основным инструментом поддержки промышленности,
научно-технического и военного потенциала, повышение конкурентоспособности американской экономики является федеральная
контрактная система, которая вместе с федеральным бюджетом и
налоговой системой составляет «ядро» государственного хозяйствования в США.
Приложение к главе 8
Через федеральную контрактную систему американское государство оказывает решающее воздействие на стабилизацию экономики, ускорение научно-технического прогресса и обновление
основных фондов корпораций-подрядчиков, на государственную
поддержку НИОКР и подготовку кадров, на размещение по территории страны промышленного, научно-технического и военнотехнологического потенциала.
В арсенале американского правительства есть и другие инструменты экономического стимулирования частного сектора и прямой
государственной поддержки промышленности, такие, как амортизационная политика, интеграция военных и гражданских технологий, стимулирование малого бизнеса и т.д. Но главным инструментом поддержки развития, особенно военно-промышленного
комплекса и новых технологий, является федеральная контрактная
система, которая постоянно совершенствуется и находится под
жестким государственным контролем.
Промышленная политика США формировалась постепенно и
продолжает развиваться. Принятие политических решений проходит в борьбе идей, различных групп, социальных слоев, крупных хозяйственников и т.д. Это хорошо видно из высказываний Ли
Якокка, знаменитого американского менеджера второй половины
ХХ века. 1970―80-е гг. для американской промышленности были
достаточно сложными, особенно американскую общественность
волновала японская конкуренция в ключевых отраслях индустрии
(базовых отраслях экономики). Вот что он писал в те годы:
«Япония имеет систему ориентиров и приоритетов, позволяющую правительству и промышленности сотрудничать в достижении своих национальных целей» [1].
И наша страна нуждается в разумной промышленной политике.
84
85
Промышленная политика США
В наши дни выражение «промышленная политика» воспринимается как предосудительное и опасное. Это все равно что в переполненном театре закричать «Пожар!». Многие, услышав это, впадают в панику.
Может ли быть, чтобы они не хотели видеть Америку сильной
и процветающей? Конечно, нет. Но хотят они этого достигнуть без
всякого планирования. Пусть, мол, Америка станет великой непроизвольно, самотеком.
Идеологи утверждают, что промышленная политика будет
означать конец системы свободного предпринимательства, какой
мы ее знаем. Ну и ну! Наша чудесная система свободного предпринимательства сегодня совмещается с бюджетным дефицитом в
200 миллиардов долларов, вышедшей из-под контроля программой
расходов и внешнеторговым дефицитом в 100 миллиардов долларов. А суть в том, что рынок не всегда функционировал эффективно. Мы живем в сложном мире. То и дело приходится пускать в ход
насос» [с. 360].
«Между тем государственное планирование отнюдь не должно означать социализм. Оно означает лишь наличие продуманной
стратегии, сформированных целей. Оно означает согласование
всех аспектов экономической политики вместо разрозненного их
выдвижения по частям, не гласной их разработки людьми, преследующими лишь свои, узкогрупповые интересы» [с. 361].
«Итак, у нас имеется промышленная политика, или, точнее, сотни разновидностей промышленной политики. Но вся проблема в
том, что все они функционируют разрозненно и мало чем помогают базовым отраслям нашей экономики» [с. 363].
К теме «Корпоративная культура Америки»1
Во вступительном слове он говорит:
«Если эта книга способна дать им (молодым людям) реалистичное представление о творческих стимулах и задачах, выдвигающих
большими бизнесами сегодняшней Америки, внушить им некоторые идеи о том, во имя чего стоит бороться, тогда весь этот изнурительный труд не пропал даром» [с. 24].
Имеет виду труд по написанию книги, своей автобиографической.
«Все хозяйственные операции,― считает Якокка,― можно в конечном счете свести к обозначению тремя словами: люди, продукт,
1
Ли Якокка. Карьера менеджера.― М., Прогресс, 1990.
86
прибыль. На первом месте стоят люди. Если у вас нет надежной команды, то из остальных факторов мало что удастся сделать» [с. 17].
«Если действительно верить в то, что ты делаешь, следует упорно добиваться своего даже и перед лицом возникающих препятствий» [с. 62].
«Как я усвоил из уроков Макнамары, твердый порядок письменного изложения какой-либо идеи – это первый шаг ее претворения
в жизнь. В разговоре можно часто даже не отдавая себе в этом отчета ― высказывать всякого рода смутные и нелепые идеи. Когда
же вы излагаете свои мысли на бумаге, происходит нечто такое, что
побуждает вас вникнуть в конкретные детали. При этом гораздо
труднее ввести в заблуждение самих себя или кого-нибудь другого» [с. 71].
«Вопреки тому, что утверждают учебники, самые важные решения в корпорациях практически принимаются не коллективными
органами, не комитетами, а отдельными лицами» [с. 77].
«Самая большая проблема, с которой столкнулся сегодня американский бизнес, заключается в чрезмерном объеме информации
у большинства менеджеров. Она кружит им голову, она их ослепляет, и они не знают, что с ней делать» [с. 84].
«Когда у вас хорошее изделие, можно не быть хорошим торговцем» [с. 99].
Глава ХVII. Радикальные меры: обращение к правительству
В ноябре 1978 г. Якокка был назначен президентом компании
«Крайслер», которая шла к неминуемому краху. В этой главе он
описывает свои действия по спасению фирмы рыночными методами, из чего ничего не вышло. Пришлось обратиться к правительству. По мнению Якокки, в беде компании была немалая вина
правительства: антимонопольные законы, завышенные требования
к технической безопасности автомобилей и содержанию выхлопных газов. «В одном только 1968 году нам пришлось представить
Управлению по охране окружающей среды отчет объемом 228 тысяч страниц» [с. 227].
Он посвятил три главы для описания усилий, направленных
на получение государственных гарантий на получение займа приблизительно в 1,5 млрд. долл. (гос. гарантия ― 1,2 млрд. долл.).
Был принят специальный Закон о гарантированных займах в 1979
году.
87
Глава 9. Научно-технологическая политика США
1. Государственная политика научно-технического развития.
2. Приоритеты научно-технической политики.
9.1. Государственная политика научно-технического
развития
Лидерство США в экономике, военно-технической сфере, в
уровне и качестве жизни во многом обеспечивается самым мощным в мире научно-технологическим потенциалом, продуманной
государственной политикой научно-технического развития, доведением результатов исследований и разработок до завершения в
виде новых продуктов и их коммерциализации.
Чтобы проиллюстрировать научно-технологическую мощь
США вначале приведем краткий справочный материал. В 2002 году
на развитие науки было израсходовано 264 млрд. долл. (2,6 % ВВП)
― в абсолютных цифрах это больше чем в любой другой стране мира. Величина государственных федеральных расходов на
НИОКР составила 77,2 млрд. долл. (29 % всех расходов, хотя в 1980
г. эта доля достигала 47,4%). Помимо государства науку финансирует частный бизнес (68 %), университеты (2 %), неприбыльные организации (1,5 %), органы власти штатов и на местах (0,8 %). Как по
источникам финансирования, так и по результатам НИОКР также
лидирует частный сектор (75 %) на университеты приходятся 11%,
государственные научные учреждения ― 7 % и не прибыльные организации – 2,5 %. 16,2 % всех расходов на науку составляют фундаментальные исследования (40,2 млрд. долл.).
В 1999 г. в США было 2,9 млн. научных сотрудников. На долю
США приходится 43,4 % всех полученных в мире Нобелевских премий в области науки (198 из 456). Лидируют США и по так называемому индексу научных инноваций ― на долю США приходится
30,1 % всех научных ссылок в мире по физике, 28,7 % ― по космическим наукам и науке по Земле, 36,8 % ― в области математики1.
«Основы национальной научной политики США в ХХ веке
были сформулированы в 1945 г., когда американские ученые в ходе
реализации сверхсекретного «Манхеттенского проекта» создали
и успешно испытали ядерное оружие. Автором концепции сверх1
Все справочные материалы взяты из «США – Канада», 2003.― № 5.― С. 125.
88
секретных научных проектов, имеющих военное применение,
был выдающийся американский инженер, изобретатель и непревзойденный организатор научных исследований Ванневар Буш
(1890―1974 гг.), который в июне 1945 г. представил президенту
США Г. Трумэну доклад, имевший название «Наука ― безграничные рубежи». Этот доклад на долгие десятилетия определил подход
федерального правительства США к выработке и реализации научной политики, и не будет преувеличением сказать, что не только
американская, но и мировая, в том числе советская, наука развивалась по магистральным направляющим, заложенным В. Бушем (с
поправкой, естественно, на некоторые национальные особенности
каждой конкретной страны).
«Модель науки» по Бушу состояла из трех элементов: федеральное правительство ― университеты и колледжи ― промышленность, за которыми были закреплены и расписаны конкретные
роли. Федеральное правительство должно было финансировать
большую часть фундаментальных исследований, университеты и
колледжи ― проводить их, а промышленность ― американские
корпорации и фирмы ― доводить результаты научных разработок до опытных образцов продукции и налаживать их серийный
выпуск»1.
Очень интересно отношение В. Буша к месту и роли науки в
обществе: «Научный прогресс в широком смысле является результатом свободной игры свободных интеллектов, которые разрабатывают каждую тематику по своему усмотрению и в формах,
диктуемых их неустанным стремлением к познанию неизведанного. Свобода научного поиска должна быть сохранена и гарантирована при любых вариантах государственной поддержки науки».
«Фундаментальные исследования осуществляются без заботы об
их практическом применении. Их конечная цель состоит в увеличении общих знаний в понимании природы и ее законов. Эти
общие знания создают основы для решения многих важнейших
практических проблем, хотя не дают исчерпывающих конкретных
ответов ни на одну из них… Ученый, который занят фундаментальными исследованиями, может быть вообще не заинтересован в
практическом применении своих наработок, однако, если в течение
долгого времени пренебрегать фундаментальными научными исследованиями, дальнейший прогресс промышленного развития в
Васильев В. С. Американская политика в области науки // США ― Канада,
2005.― № 5.― С. 3―4.
1
89
итоге остановится». «Одна из важнейших особенностей фундаментальной науки состоит в большом разнообразии путей, которые ведут к практической отдаче. Многие из наиболее важных открытий
являлись результатом экспериментов, предпринятых с совершенно
другими первоначальными целями. Статистически очевидно, что
важные и исключительно полезные открытия появляются в дальнейшем ходе разработок в сфере фундаментальной науки, но конечный результат любого конкретного направления таких исследований не может быть точно предсказан»1.
Естественно, доклад одного ученого, какое бы место он ни занимал в научном сообществе, не может стать государственной политикой. Научно-технологическая политика сложилась постепенно,
под влиянием многих обстоятельств, не в последнею очередь под
влиянием достижений СССР. Национальный научный фонд США
был создан только в мае 1950 г., а Совет консультантов по науке и
технике при президенте только в мае 1951 г., и то формально только
под воздействием фактора «Спутник» (Советы первыми в мире запустили искусственный спутник Земли). В ноябре 1957 г. при президенте США был законодательно учрежден пост советника по
науке и образован Совет научных консультантов при президенте,
ставший неотъемлемой частью исполнительного управления президента.
Научно-технологическая политика США изменилась в 90-е
годы ХХ века при администрации У. Клинтона. Основной целью
была объявлена «коммерциализация» науки, получение непосредственных выгод от научных исследований. Здесь возникают свои
трудности, связанные с отходом государства от приоритетов фундаментальной науки, но факт остается фактом ― США остаются
крупнейшей научно-технической державой мира.
В 2000 г. на долю США приходилось порядка 44 % всех расходов
на научно-исследовательскую работу и опытно-конструкторские
разработки НИОКР, которые оценивались для 30 стран Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в сумме 603
млрд. долл. В абсолютном выражении США тратили на проведение НИР больше, чем остальные шесть стран «Большой семерки»
(Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция и Япония),
вместе взятые (223,4 млрд. долл. в ценах 1995 г.), и, таким образом,
соотношение в расходах на НИР между США и этими странами
составило 52 % : 48 %.
1
Там же.― С. 4―5.
90
Общие расходы на НИР в семи крупнейших странах, не входящих в ОЭСР, включая КНР и РФ, в 2000 г. не превысили 73 млрд.
долл., из которых на долю КНР пришлось 50,3 млрд. долл. (примерно две трети всех расходов этой «семерки»). Таким образом, в
общемировых расходах на НИР доля США составила в начале ХХI
века приблизительно 40 %.
По данным официальной переписи населения США, в 2000 г. не
менее 22,4 % американских граждан с учеными степенями были
иммигрантами. К этой категории относились 16,5 % ученых и инженеров со степенями бакалавра, 29,0 % ― со степенью магистра и
37,6 % со степенью доктора наук.
В начале XXI века расходы США на проведение НИР в абсолютном выражении вышли на рекордный уровень в 276,2 млрд. долл. (в
текущих ценах); в относительном выражении они составили 2,64 %
ВВП США. Американская система организации НИОКР исторически является многоуровневой, сравнительно децентрализованной
и многосекторной. Официальная американская статистика различает пять основных секторов, осуществляющих НИОКР:
1) федеральное правительство с находящимися в его собственности и подчиняющимся ему научно-исследовательскими институтами, центрами и национальными лабораториями;
2) академические научно-исследовательские центры, финансируемые за счет федерального правительства, но подчиненные частным структурам;
3) университеты и колледжи;
4) промышленность (научно-исследовательские центры и подразделения американских компаний и фирм);
5) так называемые «бесприбыльные организации» и институты.
В 2002 году за счет средств федерального бюджета финансировалось 28,3 % всех проводимых в стране НИР; однако крупнейшим источником финансирования НИР являлись собственные
средства американских фирм и корпораций, на долю которых приходилось 65,6 % всех расходов на НИОКР. Таким образом, двумя
основными источниками финансирования НИОКР являлись федеральное правительство и промышленность, на долю которых в
совокупности приходились 93,8 % всех расходов США на научноисследовательскую работу.
В соответствии со стандартной классификацией цепочки НИР
(фундаментальные исследования ― прикладные исследования
91
― опытно-конструкторские разработки), США тратили на фундаментальные научные исследования 18 % своих совокупных расходов на НИР (почти 50 млрд. долларов в 2002 г.), на прикладные
исследования ― 24 % средств, а на опытно-конструкторские разработки ― 58 %.
Кадровое обеспечение НИР. Тревожным индикатором падения
относительной роли и значения науки в современном американском обществе является тот факт, что в 1990-е годы ― впервые после Второй мировой войны ― стала сокращаться численность лиц,
получающих докторские степени. В 1998 г. «производство» специалистов высшей научной квалификации достигло пика в 42 645
выданных докторских дипломов, но к 2003 г. оно сократилось до 40
710, и таким образом, этот показатель оказался ниже уровня 1994 г.,
когда было присуждено 41 034 докторских степеней. Это привело
к замедлению темпов роста численности ученых и инженеров высшей квалификации и к проблеме «старения» ученых. Рекордная
численность докторов наук в 245,5 тыс. была в 2001 г.
В основе государственной научно-технической политики лежат
принципы, определенные федеральным законом 1976 г. «О научнотехнологической политике, организации и приоритетах».
Основные направления ГНТП США корректируются в зависимости от экономических и научно-технологических потребностей
страны. В законе 1976 г. они приведены следующим образом:
оценка и определение проблем и задач государственного
значения;
мобилизация научно-технических ресурсов страны для
осуществления фундаментальных государственных программ;
обеспечение устойчивого финансирования государственных программ в области исследований и разработок;
разработка государственной стратегии организации и
управления данной сферой;
систематическая оценка ГНТП и государственных научнотехнологических программ, внесения в случае необходимости законодательных поправок;
обеспечение четкого функционирования консультативного
механизма в рамках исполнительного аппарата президента США
независимыми экспертными оценками и помощью по всему ком-
плексу проблем, связанных с научно-технологической деятельностью, принятием решений на государственном уровне в этой области.
После принятия этого закона действительно произошли кардинальные изменения в мире. Особенно распад Советского Союза
привел к пересмотрению стратегии НИОКР США и была поставлена задача уравнять оборонные и гражданские исследования. В результате произошли существенные изменения в финансировании
различных направлений исследований.
Летом 2004 года, в преддверии президентских выборов, администрация Дж. Буша определилась с основными приоритетами
своей научной политики, явно пытаясь заручиться политической
поддержкой американского научного сообщества.
Главным в научной политике администрации Дж. Буша являлся упор на междисциплинарный характер современных научный
изысканий: с этой точки зрения главным объектом внимания федеральных министерств и ведомств, осуществляющих научнотехническую политику, является забота о развитии инфраструктурного обеспечения НИР и расширенном воспроизводстве высококвалифицированных научных кадров, получающих финансирование как по линии федерального правительства, так и из других
источников.
Одна из главных проблем национальной научно-технической
политики видится, прежде всего, в обеспечении координации
деятельности и научных программ федеральных министерств и
ведомств, а также международных программ. Как указывалось
в программном документе администрации Дж. Буша, «все более
отчетливо проявляющий себя междисциплинарный характер научных исследований, растущие объемы необходимых инвестиций
в инфраструктуру научно-исследовательских центров и интернациональный характер современной науки требуют формирования
новых управленческих структур и глобальных усилий по стимулированию научного прогресса».
При этом наиболее приоритетными для себя в наступившем
веке США считают проведение космических исследований; продолжение программы пилотируемых полетов на Луну и в перспективе на Марс; исследование космоса беспилотными аппаратами с
целью получения новых фундаментальных данных об устройстве
Вселенной; исследования в области молекулярной биологии; создание новых видов информационных технологий, в том числе ком-
92
93
9.2. Приоритеты научно-технической политики
Млн.
долл.
%
Млн.
долл.
%
Млн.
долл.
%
Млн.
долл.
%
8815
100
13182
100
22608
100
29892
100
4916
55,8
7184
54,5
12429
55,0
17529
58,6
985
11,2
1929
14,6
3585
15,8
4567
15,3
906
10,3
1563
11,9
2300
10,2
2558
8,6
660
7,5
960
7,3
1462
6,5
1669
5,6
662
7,5
522
4,0
1039
4,6
1311
4,4
Однако администрация Дж. Буша уделяла особое внимание совершенствованию повседневного управления научными исследованиями, а не поиску новых направлений реформ науки.
Учебник под редакций В. Б. Супяна указывает на шесть стратегических направлений государственной научно-технологической
политики США в начале XXI века:
1) проведение долгосрочной политики стимулирования НИОКР
в передовых областях науки и технологий;
2) активизирование исследовательских и технологических партнеров для расширения промышленных инноваций и коммерциализации результатов федеральных исследований и разработок;
3) создание благоприятного инновационного предпринимательского климата;
4) ориентация федеральных лабораторий на удовлетворение потребностей национальной экономики;
5) поддержка университетских исследований, образовательных программ и укрепление кадрового потенциала научнотехнологической сферы высшей квалификации по широкому спектру специальностей;
6) эффективное использование процессов интернационализации исследований и разработок, международного сотрудничества
и партнерства в сфере науки и технологий.
118
1,3
382
2,9
696
3,1
871
2,9
Выводы:
208
2,4
215
1,6
378
1,7
532
1,8
103
1,2
174
1,3
284
1,3
326
1,1
258
2,8
254
1,9
435
1,89
529
1,7
пьютеризованных «киберпространств под эгидой ННФ», которые
должны связать в единую информационную сеть все федеральные научные центры; ускоренное развитие нанотехнологий; более
углубленное изучение процессов, происходящих на нашей планете,
в том числе для раннего предупреждения возможных стихийных
бедствий (землетресений, ураганов, засух, наводнений и других
видов природных катастроф и катаклизмов).
США обладают самым мощным научно-технологическим
потенциалом в современном мире, лидируют как по затратам на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки,
так и по полученным результатам.
Правительство США проводит продуманную научнотехнологическую политику, целью которой является сохранение
лидерства Америки в области науки и новых технологий, повышение конкурентоспособности экономики страны, обеспечение национальной безопасности и т.д.
В зависимости от конкретных обстоятельств корректируются не только научно-техническая политика и ее приоритеты, но
обеспечивается и законодательная база таких изменений.
Администрация Дж. Буша поставила задачу коммерциализации достижений американской науки и опытно-конструкторских
разработок, но и финансирование фундаментальных наук не утратило своего значения.
94
95
Таблица 19
Структурные сдвиги в финансировании различных областей
научных знаний в США в 1975―2001 гг.
(постоянные цены 1996 г.)
1975 г.
Научные
дисциплины
(всего)
Медикобилогические
науки
Технические
науки
Физические
науки
Науки о земле
Социальные
науки
Компьютерные науки
Физиология
Математика
Прочие
научные
дисциплины
1985 г.
1995 г.
2001 г.
Источник: Васильев В. С. Американская политика в области науки //
США ― Канада, 2005.― № 7.― С. 7.
Глава 10. Экология и устойчивое развитие США
1. Концепция устойчивого развития США.
2. Концептуальные основы экологической политики США.
3. Охраняемые территории США.
По мере развития производства и роста численности населения
хозяйственная деятельность человека и окружающая природная
среда приходят в противоречие. Возникла угроза исчерпания одних природных ресурсов и загрязнения других, что в конечном
итоге может поставить вопрос о пригодности окружающей среды
для проживания. Как результат осознания и изучения этого факта
родилась концепция устойчивого развития, суть которой сводится
к тому, что это модель развития, которая отвечает потребностям
ныне живущих людей, не лишая в то же время будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности. В дальнейшем
сама концепция и ее определение были закреплены в большинстве
международных и национальных документов.
10.1. Концепция устойчивого развития США
К числу проблем, определяющих устойчивое развитие общества, Совет по устойчивому развитию в исполнительном аппарате
президента США относит:
здоровье населения в здоровой окружающей среде;
экономическое процветание;
социальную справедливость;
сохранение природы;
рациональное хозяйствование;
устойчивую социальную среду;
гражданскую вовлеченность в процессы принятия решений;
стабилизацию населения;
обеспечение международной ответственности;
образование населения.
Из них наиболее трудным оказалась задача экологизации хозяйственной деятельности США, являющаяся ключевым элементом
устойчивого развития. Механизмы экологического регулирования
в США сформировались в конце 1960―1970-х годов и стали посто96
янно действующим фактором экономической жизни США. В 1970 г.
было основано Агентство по охране окружающей среды, основная
задача которого заключается в проведении в жизнь экологического
законодательства и которое в настоящее время насчитывает около
20 тыс. сотрудников. За это время в США приняты много законодательных актов, регулирующих природоохранную деятельность.
В государственном регулировании экологии наметилась тенденция принятия превентивных мер по охране окружающей среды,
чем исправление последствий хозяйственной деятельности. Это более эффективно, и в этой практике главную роль играет экологическая экспертиза. Сложившийся за 20 лет механизм экологической
экспертизы в США включает три основных элемента:
1) Экологическую экспертизу хозяйственных проектов, состоящую из комплекса научно-исследовательских работ, по результатам которых выдается (или не выдается) разрешение на эту деятельность;
2) экологическая экспертиза уже действующих предприятий на
предмет выполнения экологических требований и стандартов;
3) экологическая экспертиза новой продукции в целях недопущения на рынок продукции, не отвечающей экологическим требованиям.
В проведении экологической политики большую роль играет
общественность США, где сложились мощные организации «зеленых».
Финансовые ресурсы на охрану окружающей среды выделяет
как государство, так и частный сектор. Доля природоохранных инвестиций от общих капиталовложений в промышленность США
стабилизировалась на уровне 2 %. При этом электроэнергетика,
нефтяная и нефтеперерабатывающая, химическая, целлюлознобумажная промышленность, черная и цветная металлургия, а в последние время и автомобилестроение обеспечивали до 75 % всех
природоохранных инвестиций в промышленности, причем электроэнергетика и нефтяная промышленность с нефтеперерабатывающей около половины всего объема капиталовложений.
10.2. Концептуальные основы экологической политики США
Сейчас никто не сомневается, что нужно бережно относиться к
окружающей среде, беречь природу, создать здоровую среду обитания человека. Более сложный вопрос ― как это сделать? Сложились
97
три концептуальных подхода, на основе которых можно принять
конкретные решения:
«запретительный» подход основывается на том, что невозможно охранять окружающую среду, используя вредные для нее
технологии и продукты. Поэтому они должны быть запрещены;
«балансовый» подход предполагает учет затрат и выгод
при проведении экологической политики. Поскольку жизнь человека основывается на обмене вещества и энергии с окружающей
средой, последствий хозяйственной деятельности для окружающей среды не избежать, а неразумные запреты могут подорвать
экономическое развитие. Поэтому надо решать наиболее острые
экологические проблемы;
Политика «рыночного кнута и пряника», то есть стимулировать хозяйствующие субъекты экономическими методами, чтобы сами они были заинтересованы в использовании технологий и
продуктов, не наносящих вреда окружающей среде.
В соответствии с этими концептуальными подходами в США
разработаны и приняты множество законодательных актов, регулирующих охрану окружающей среды, главные из которых приведены в приложении к главе. Здесь нам нет необходимости, да и
возможности анализировать все эти законы и их последствия (этот
вопрос может представлять интерес непосредственных специалистов и государственных органов). Отметим только, что на практике применяется принцип «кнута и пряника» и экологизация производства может оказаться и достаточно обременительным, но и
прибыльным делом. Насколько может быть жестким контроль за
выполнением этих законов, видно из слов Ли Якокки, знаменитого американского менеджера конца XX века: «Другим фактором,
негативно отразившимся на показателях фирмы «Крайслер», являются сами по себе затраты рабочего времени персонала и объем
канцелярской работы, связанные с представлением отчетов о соблюдении установленных правил Управлению по охране окружающей среды. В одном только 1968 году нам пришлось представить
этому управлению отчет объемом в 228 тыс. страниц».
Мы уже указали, что механизмы экологического регулирования
в США сложились в 1960―1970 гг. В самом деле, проблема охраны
окружающей среды в США имеет давнюю традицию. Приведем дословно слова американского автора о США, написанные для неамериканцев: «Движение за сохранение окружающей среды, т.е. защита природных ресурсов и животного мира, впервые было оформле-
но как политическая программа в Соединенных Штатах. Оно возникло давно, при президенте Теодоре Рузвельте (1901―1909). То, к
чему стремились его участники,― это сохранить природные богатства своей страны для последующих поколений». Многим американцам трудно было поверить в то, что их огромная, размером с
континент, страна с густыми лесами, тысячами озер, рек и ручьев
и обширными массивами первозданной природы может столкнуться с проблемами, характерными для небольших густонаселенных
стран. Конечно, в Лос-Анджелесе были проблемы с загрязнением
воздуха, но не такие, как в Лондоне, где «смог-убийца» стал причиной смерти 3,5―4 тыс. человек в декабре 1952 г.». Кроме того,
казалось невероятным, что громадные природные ресурсы США
могут когда-нибудь истощиться1.
Тем не менее начиная с 60-х годов американцы осознали, что
Соединенные Штаты стоят перед угрозой уничтожения многих
своих природных богатств. То, что случилось с озером Эри, самым мелководным из Великих озер, стало убедительным тому
примером. Городские стоки и промышленные отходы, химические
вещества и удобрения, попадавшие в озеро, создали угрозу исчезновения богатых запасов рыбы. Неожиданно, как это могло показаться, озеро «умерло», и миллионы тех, кто пользовался его песчаными пляжами и ловил там рыбу, были поражены случившимся.
Одновременно заговорили и о других проблемах. Бестселлер Рашель
Карсон «Молчаливый источник» поведал о потенциальной опасности ДДТ и других инсектицидов. Активисты движения за защиту
окружающей среды, такие, как Ральф Нейдер, его добровольные
помощники и юристы, выдвинули на первый план проблемы, создаваемые промышленными и автомобильными выхлопами. Давно
появившиеся группы по охране природы, в частности Сьерра-клуб,
предупреждали, что кислотные дожди (о которых один европейский ученый писал еще в середине XIX века ) угрожают многим
американским лесам. Средства массовой информации заговорили
о безобразных рекламных щитах, брошенных консервных банках
и мусоре, загрязняющих «прекрасную Америку».
В результате в 60―70-е годы было принято множество
природоохранных законов и создан ряд федеральных агентств с
соответствующими функциями. Поскольку движение за защиту
окружающей среды в Соединенных Штатах никогда не связывалось
98
99
1
Ли Якокка. Карьера менеджера.― М., 1990.― С. 27. Видимо, здесь опечатка.
Ли Якокка пришел в “Крайслер” в 1978 г., и речь идет об отчете за 1978 год.
с какой-то отдельной политической партией или группой, оно
смогло приобрести широкую поддержку и доверие.
Разумеется, все штаты приняли и свои собственные законы,
по которым, например, строго запрещалось бросать где попало
бутылки и банки, применять фосфаты в мыловарении, сбрасывать
вредные промышленные отходы. К 1986 г. 40 штатов и более 80
городов и общин приняли законы, ограничивающие курение в
общественных местах и на работе. Аналогичным образом все
федеральные учреждения обязались ограничивать курение в своих
помещениях. В 1961 г. Конгресс принял закон, обязывающий
делать предварительную надпись на сигаретных пачках, т.е. ввел
меры, которые в других странах стали применяться гораздо позже.
Внимание общества к проблемам загрязнения окружающей среды
стало частью американского образа жизни. Даже хорошо известные
банки кока-колы не остались без внимания. Сегодня, в соответствии
с законом, банки должны делаться таким образом, чтобы кольцо,
открывающее банку, нельзя было оторвать и выбросить1.
10.3. Охраняемые территории
«В Америке существуют национальные парки и парки штатов,
заказники и заповедники. Их нельзя ни ввезти в страну, ни вывезти
из нее, а можно лишь охранять и защищать. Американцам очень
повезло, что их сограждане еще в прошлые времена решили, что
эти громадные территории должны остаться в своем первозданном
виде.
Первый национальный парк ― Йеллоустонский ― был создан
в 1872 г., когда президент Грант подписал закон о его создании.
Под парк отводилась территория более чем 2 млн. акров (800
тыс. га), основная часть которой расположена в штате Вайоминг.
Это был один из первых законов, согласно которым многие
незаселенные местности в США брались под государственную
охрану. Их следовало сохранить как можно лучше, чтобы будущие
поколения американцев смогли увидеть природные богатства
своей страны. Создание Йеллоустонского национального парка
имело международное значение ― более 100 стран создали у себя
подобные.
В 1980-х годах национальные парки США охватывали 330
различных территорий от Атлантического до Тихоокеанского
1
Дуглас К. Стивенсон. Америка: народ и страна.― М., 1933.― С. 89―91.
100
побережья. Наиболее известны Большой Каньон, Эверглейдс,
Секвойя. Общая площадь национальных парков и заповедников
превышает 100 тыс. кв. миль. Это больше, чем площадь Орегона,
или Вайоминга, или, соответственно, Западной Германии и
Великобритании. В дополнение к национальным паркам есть
множество парков штатов, незаселенных районов, охраняемых
участков побережья и мест отдыха.
Защищая природу и ее богатства, национальные парки и
парки штатов дают американцам уникальную возможность
«уйти от всего», избавиться на время от забот и лихорадочного
темпа жизни в современном урбанизированном обществе. Очень
популярными стали туристические походы и отдых в палатках.
Во всех природных зонах страны проложены пешеходные тропы.
Тысячи туристских лагерных стоянок на отведенных для этого
местах завоевали международное признание в силу их дешевизны,
чистоты и малолюдности. Доступ в наиболее известные парки
и районы, конечно, строго ограничивается и контролируется.
Например, посетители Большого Каньона должны унести с собой
буквально все, что принесли, включая еду, банки и мусор»1.
Выводы:
Ключевым элементом устойчивого развития США является
экологизация хозяйственной деятельности, охрана окружающей
среды, сохранение природных богатств страны для следующих
поколений американцев. Доля природоохранных инвестиций от
капиталовложении в промышленность США стабилизировалась
на уровне 2 %.
Механизмы экологического регулирования в США
сформировались в 60―70-е годы XX века и стали постоянно
действующими факторами экономической жизни. Были приняты множество законодательных актов, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды, рациональное
использование природных ресурсов. Основным институтом,
проводящим эти акты, является Агентство по охране окружающей
среды, в котором работают около 20 тыс. сотрудников.
Концептуально в основу экологической политики США
заложены три подхода: «запретительный» метод (вредные для
природы технологии и продукты должны быть запрещены);
1
Дуглас К. Стивенсон. Америка: народ и страна.― М., 1993.― С. 185―186.
101
«балансовый» подход предполагает учет затрат и выгод при
проведении экологической политики; «политика рыночного кнута
и пряника», направленная на стимулирование рационального
использования природных ресурсов.
Начиная с XIX века в США сложилась сеть охраняемых
территории, включающих в себя национальные парки, заказники,
заповедники, охраняемых участков побережья и мест отдыха. К
настоящему времени общая площадь охраняемых территорий США
сопоставима с территорией крупных европейских стран, таких как
Испания или Великобритания.
Приложение к главе 10
Таблица 20
Основные законодательные экологические акты1
Федеральные законы
Закон о чистом воздухе
Закон об образовании в области окружающей среды
Закон о чистой воде
Закон об охране морей, морских исследованиях и заповедниках
Закон об управлении прибрежной зоной
Закон о контроле над ядохимикатами
Закон о борьбе с шумом
Закон о безопасной питьевой воде
Закон о сохранении и управлении рыбными
ресурсами
Закон об управлении лесами
Закон о борьбе с твердыми отходами
Закон о контроле над токсичными веществами
Закон об управлении федеральными землями
Закон об охране исчезающих видов животного мира
Закон о рекультивации земель при открытых
разработках полезных ископаемых
Закон о сохранении почвенных и водных ресурсов
Закон о «Суперфонде»
Закон о загрязнении нефтью
1
Экономика США / Под. ред. В. Б.Супяна.― С. 255.
102
Годы
принятия
1970
1970
1972
1972
1972
1972
1975
1976
1976
1976
1976
1976
1976
1977
1977
1978
1980
1990
Глава 11. Личные доходы и личное потребление в США
1. Личные доходы и их распределение.
2. Личные потребительские расходы.
3. Накопление товаров длительного пользования.
Личные доходы и потребление являются производными от валового внутреннего продукта (ВВП), являющегося общим объемом
произведенных в течение года экономикой страны товаров и услуг,
используемых для конечного потребления, и распределяются по
конечным потребителям. В наиболее общем виде распределение
ВВП включает следующие компоненты:
личные потребительские расходы;
валовые частные внутренние инвестиции;
нетто-экспорт товаров и услуг;
потребительские расходы и
валовые инвестиции государственного сектора.
11.1. Личные доходы и их распределение
Для США характерен высокий уровень жизни относительно
других стран, который «скрывает» сильную дифференциацию по
доходам внутри самого американского общества. Вот некоторые
данные об общем уровне доходов населения США: в 2003 г. ВВП
США составил 10 870 млрд. долл., 70 % которого, или 7609 млрд.
долл., составляли доходы населения. ВВП на душу населения составил 37 348 долл. (2-е место в мире, на первом Люксембург ―
62844 долл.), а доходы на душу населения ― 26 144 долл.
Функциональная структура доходов различных факторов производства ВВП отражается в показателе национального дохода. По
американской статистике производимый национальный доход слагается из пяти источников: заработной платы, должностных окладов рабочих и служащих; доходов собственников (с учетом стоимости капиталов и потребления капитала); нетто-процентов.
Личными доходами являются доходы, получаемые индивидами
из всех возможных источников, включая оплату труда и другие доходы в сфере общественного производства, трансфертные платежи
государства и частного сектора и процентные выплаты по государственным ценным бумагам. К «индивидам» американская стати103
стика относит, наряду с отдельными гражданами, бесприбыльные
организации, ориентированные на удовлетворение нужд и потребностей граждан, частные незастрахованные благотворительные
фонды и частные страховые фонды.
К источникам личных доходов американцев, кроме заработной
платы и должностных окладов, относятся еще 17, по которым собираются данные:
1. Нетто-трудовые доходы занятых не по найму в городах и
сельской местности;
2. Пособия по безработице;
3. Компенсационные выплаты рабочим и служащим за травмы,
раны и увечья, полученные на рабочем месте;
4. Пенсии и пособия индивидам, членам семей умерших пенсионеров;
5. Пособия в денежной форме малоимущим слоям населения в
возрасте 65 лет и выше;
6. Государственное вспомоществование малоимущим слоям населения;
7. Денежные выплаты (пенсии и пособия) ветеранам американских войн и членам их семей;
8. Выплаты индивидам и членам семей, оставшихся без кормильца;
9. Пособия по нетрудоспособности;
10. Пенсии и пособия по линии частных пенсионных фондов;
11. Процентные доходы от различных источников;
12. Дивиденды на акции;
13. Рентные доходы и гонорары;
14. Образовательные гранты (субсидии и другие формы финансовой помощи студентам);
15. Финансовая поддержка детей (платежи одного родителя другому на содержание и воспитание детей);
16. Финансовая помощь семьям и индивидам в виде подарков и
спонсорской поддержки;
17. Прочие виды доходов.
Из формирующихся таким образом личных доходов вычитаются налоги, и оставшаяся часть называется личными располагаемыми доходами, которые и реально идут на личное потребление
и сбережения. За последние десятилетия личные сбережения американского населения постоянно снижаются и к началу XXI века
составляют всего 1 % располагаемых расходов. Это один из самых
низких показателей в мире. В то же время указывает на веру американцев свою экономику, что она будет стабильной и что необходимости отложить на «черный день» особой нужды нет.
США, как уже отмечалось, относятся к странам с ярко выраженным неравенством в распределении доходов, и это неравенство
усиливается. Неравенство в доходах существует между расовыми
и этническими группами, мужчинами и женщинами, между различными профессиями и т.д.
Несмотря на очень высокие среднедушевые доходы, одной из
острейших социальных проблем является проблема бедности. Так
называемый «индекс бедности» исходит из минимальной «продовольственной корзины» по рыночной стоимости, необходимой для
нормальной физиологической деятельности человека и умножается на три (на остальные периоды). В 2000 г. семья из 4 человек с доходами 17,6 тыс. долл. в год и ниже считалась живущей в условиях
бедности. Для тех, кто живет в развивающихся странах, эти цифры
могут показаться приличными, но в условиях США этих денег не
хватит даже на нормальное питание.
Например, «надо сказать, что голод не обходит стороной и самые
богатые страны, в том числе США, где он носит ярко выраженный
социальный характер, поскольку порождается дифференциацией в
распределении богатства и дохода, наличии массы людей, не имеющих достойной работы и лишенных других средств к существованию. Согласно одному из исследований, в стране до сих пор 33 млн.
человек, включая 13 млн. детей, страдают от голода или близки к
нему. Это составляет примерно 10 % всех американских семей.
Прямой хронический голод испытывают 3,1 % семей ― 8,5 млн. человек, включая 2,9 млн. детей. 7,3 % американских семей потребляют продовольствие низкого качества или вынуждены обращаться к
системе государственного бесплатного питания. Такие семьи насчитывают 24,7 млн. человек, в том числе 9,9 млн. детей»1.
Надо отметить, что личные потребительские расходы являются
в США одним из показателей, притом главных, экономического состояния страны в целом.
104
105
11.2. Личные потребительские расходы
Личное потребление ― конечная цель производственной деятельности и в то же время оно ― воспроизводство главной произКовалев Е. Новые аспекты мировой продовольственной проблемы // МЭиМЭО, 2005.― № 3.― С. 7.
1
водительной силы, человеческого капитала. От количества и качества потребления зависит здоровье и продолжительность жизни. К
тому же личные потребительские расходы ― это основная часть (в
США около 70 %) платежеспособного спроса, который порождает
соответствующее предложение в виде произведенных товаров и
услуг. Покупательная способность американцев колоссальная. Как
уже показали выше, доходы населения сейчас приближаются к 8
трлн. долл. К тому же покупательский спрос поддерживается мощной системой потребительского кредита. Поэтому население США
«поглощает» продукцию не только собственного производства, но
и значительную часть мировых потребительских товаров, и от состояния потребительского спроса США зависят многие отрасли
других стран. В США уже почти полвека существует «общество
массового потребления», где, по мнению идеологов этой концепции, многие базовые потребности удовлетворены.
На что же тратят свои доходы американцы? К началу XXI века
средняя американская семья из своих текущих доходов тратила на
потребление 37 тыс. долларов, из которых 13,6 % ― на питание,
1 % ― на алкогольные напитки, 32,6 % ― на оплату жилищнокоммунальных услуг, 4,7 % ― на одежду и обувь, 18,9 % ― на
транспорт, 5,3 % ― на медицинские услуги и лекарства, 5,1 % ― на
развлечения, 0,5 % ― на приобретение книг, 1 % ― на табачные и
сопутствующие изделия и 9,3 % ― на страхование жизни и пенсионное обслуживание.
Произведенные для конечного потребления товары подразделяются на две группы: товары недлительного (краткосрочного) и
длительного пользования, а также здания и сооружения (так называемые структуры), введенные в эксплуатацию в данном календарном году.
К товарам длительного пользования в США относятся виды
продукции, которые имеют средний срок эксплуатации 3 года и
больше и могут храниться на складах и образовывать товарноматериальные ценности. Все остальные виды продукции относятся к товарам недлительного пользования, которые тоже могут храниться на складах и образовывать товарно-материальные запасы.
Структурные изменения в личном потреблении имеют свои закономерности, которые в обобщенном виде можно изложить следующим образом: по мере роста доходов сокращается удельный вес
расходов на питание, одежду и обувь, товары длительного пользования стабилизируются и рост потребительских расходов идет
106
за счет услуг: медицинских, образовательных, отдыха и путешествий.
Перечень основных потребительских товаров и услуг, доступных широким слоям американского населения, сформировался
уже к концу 1950-х годов (упомянутое «общество массового потребления»). После этого ускоренными темпами растут медицинские услуги (почти в 2,5 раза), рекреационные и образовательные
услуги.
Циклическое развитие рыночной экономики отражается и на
личных потребительских расходах. Текущее потребление по фазам цикла практически не меняется, а изменения происходят за
счет товаров длительного пользования: во время спадов их приобретение уменьшается (если кризис длительный, то в какой-то мере
«продается»), а во время подъема увеличивается более высокими
темпами, чем экономический рост.
11.3. Накопление товаров длительного пользования
На конец XX ― начало XXI века в США накопленное материальное богатство достигло колоссальных масштабов (27866 млрд.
долл. в 1999 г.). Из них около 9 % приходится на долю товаров длительного пользования, находящихся в собственности населения
США. Основные виды товаров длительного пользования и средний срок их службы приведены в таблице.
Таблица 21
Средняя продолжительность срока полезной службы
основных видов товаров длительного пользования в США
Виды товара длительного пользования
Срок полезной службы
товара (в годах)
Мебель
14
Оборудование кухонь и другие бытовые приборы
11
Фарфоровые и стеклянные изделия, скатерти и
посуда
10
107
1
2
Прочие виды домашнего оборудования
10
Видео- и аудиоаппаратура, компьютеры и
музыкальные инструменты
9
Драгоценности и часы
11
Офтальмологическая продукция и
ортопедические приборы
6
Книги, карты
10
Спортивный инвентарь, фото- и киноаппаратура,
лодки и спортивные самолеты
10
Легковые автомобили
10
Прочие виды автотехники
8
Шины, камеры и другие виды запчастей
3
США относятся к странам с ярко выраженным неравенством в распределении доходов. Несмотря на очень высокий среднедушевой доход, одной из острейших социальных проблем является
проблема бедности. Примерно 10 % американских семей относятся
к категории бедных. С 2000 г. «порогом бедности» считается доход
17,6 тыс. долл. в год на семью из 4 человек.
Потребительский спрос американцев колоссальный и его
состояние является одним из основных индикаторов американской
экономики. Средняя американская семья тратит на потребление 37
тыс. долларов, из которых 32,6 % приходится на оплату жилищнокоммунальных услуг, 18,9 % ― на транспорт, 13,6 % ― на питание
и т. д.
Структурные изменения в личном потреблении имеют свои
закономерности, которые в обобщенном виде можно изложить в
следующем виде: по мере роста доходов сокращается удельный вес
расходов на питание, одежду и обувь, товары длительного пользования стабилизируются и рост потребительских расходов идет
за счет услуг: медицинских, образовательных, отдыха и путешествий.
Почти половина накопленных товаров длительного пользования
приходится на мебель и бытовые приборы, что объясняется тем, что
почти 70 % домовладений в США составляют дома в частной собственности. Около 30 % приходится на автотранспорт всех видов,
включая грузовые машины. Остальная часть накопленных товаров
длительного пользования приходится на спортинвентарь, фото- и
киноаппаратуру, спортивные самолеты и лодки и т.д. Объем накопленных товаров длительного пользования за последние 10 лет
возрос почти в полтора раза.
Выводы:
Для США характер высокий уровень жизни относительно
других стран. Доходы населения составляют 70 % от ВВП и складываются из оплаты труда и других источников в сфере общественного производства, трансфертных платежей государства и частного
сектора и процентных выплат по государственным ценным бумагам. В 2003 г. по доходам на душу населения (37 348 долл.) США
занимали второе место в мире после Люксембурга.
108
109
Глава 12. Система социальной защиты в США
1
Попов А. А. Настоящее и будущее государственной пенсионной системы
США // США ― Канада, 2005.― № 5.― С. 23.
В 2004 г. средний размер пенсий составлял свыше 900 долл. в
месяц для одинокого пенсионера и свыше 1500 долл. для пенсионной пары. Государственная пенсионная система позволила практически покончить с бедностью среди пожилых американцев. Для
двух третей населения в возрасте 65 лет и старше выплаты по ОФП
составляют 50 % и более их доходов. Без этой программы половина
престарелых оказалась бы за чертой бедности (9 тыс. долл. в год
для одиноких в возрасте 65 лет и старше, 13 тыс. долл. в год для
пенсионной пары в 2004 г.).
В США существует сложная система исчисления размера пенсий, но сама ОФП включает в себя значительные элементы социального регулирования и государственного патернализма. До 2002
г. полный пенсионный возраст составлял 65 лет, сейчас он повышен
до 67 лет. Однако американцы имеют право выхода на пенсию досрочно, с 62 лет. Тогда размер пенсии соответственно уменьшается
(приблизительно 80 % от полной пенсии). С другой стороны, для
тех американцев, которые продолжают трудиться после достижения полного пенсионного возраста, система предусматривает надбавки к пенсии. В 2004 г. надбавка составила 6,5 % за каждый год,
проработанный после достижения полного пенсионного возраста,
а с 2006 г. она повышается до 8 %. Кроме того, всем пенсионерам
положены надбавки по достижению 72 лет.
Соотношение размеров полной средней пенсии и размеров зарплаты за последний год работы пенсионера обычно считается характерным для всей системы. В США этот уровень замещения уже
на протяжении десятков лет стабильно составляет 40―42 % и, согласно существующим расчетам, останется таким же еще полвека.
Необходимо также учитывать, что средне ― и, особенно, высокооплачиваемые категории работников, как правило, получают частную пенсию по месту работы, которая может быть значительно
больше государственной, а также используют накопления на личных пенсионных счетах, в то время как для низкооплачиваемых
государственная пенсия чаще всего служит единственным видом
дохода.
Если у пенсионера есть неработающая жена в возрасте 65 лет и
старше, ему положена 50 % надбавка к пенсии; на жену в возрасте
62 лет ― 37,5 %-ная. Если жена имеет право на собственную пенсию, она может выбирать между ней и надбавкой мужа, при этом
будет выплачиваться то пособие, которое больше. 50 %-ная надбавка положена и на детей до 18 лет. Предусмотрены надбавки и на
110
111
1. Пенсионная система США.
2. Система государственной социальной помощи.
3. Страхование по безработице.
12.1. Пенсионная система США
В США существуют все известные в мире виды пенсионного
обеспечения: государственные и частные, общественные и добровольные, распределительные и накопительные, коллективные и
индивидуальные. Примерно для половины выходящих на пенсию
американцев, в первую очередь для более высокооплачиваемых,
образованных и работающих в крупных фирмах, типичным становится получение пенсионного дохода из трех источников: государственная пенсия, частная пенсия, по месту работы и личный
пенсионный счет. За последние 25 лет особенно бурными темпами
развивались частные накопительные пенсионные планы. Тем не менее прочной основой всей системы пенсионного обеспечения США
остается всеохватывающая государственная пенсионная система1.
Сейчас в Америке идут дискуссии по реформированию государственной пенсионной системы, суть которых сводится к сохранению этой системы или частной ее приватизации. Но это будущее.
Что касается существующей государственной пенсионной системы, то она была введена законом «О социальном страховании»
в 1935 г. в период «Нового курса» президента Ф. Рузвельта, и первые пенсии были выплачены уже в 1937 г. В сфере пенсионного
обеспечения США доминирующую роль играет крупнейшая государственная программа страхования по старости, утрате кормильца, инвалидности, известная как общая федеральная программа
(ОФП). Она охватывает 95 % всех работников частного сектора
экономики. В 2003 г. 154 млн. человек платили налоги в эту систему и 47 млн. человек получали пособия в рамках данной программы. При этом ОФП ― единственная, хотя и самая крупная, пенсионная программа, которая носит распределительный характер.
Все остальные государственные программы и, тем более, частные
пенсионные планы действуют как накопительные системы.
других нетрудоспособных членов семьи, но не выше некой максимальной суммы.
Размер других пособий по ОФП определяются исходя из размеров пенсий по возрасту. Так, вдова в возрасте 65 лет и старше получает 100 % пенсии умершего мужа, вдова в возрасте 60 лет ― 71,5 %
пенсии и т.д. Соответственно предусмотрены надбавки на нетрудоспособных членов семьи вплоть до определенного максимума.
Все выплаты по ОФП ежегодно (в январе) автоматически повышаются в соответствии с уровнем инфляции. Так, в 2004 г. уровень
инфляции составил 2,7 %, соответственно, с января 2005 г. все пособия были повышены на этот процент.
Пенсионер имеет право работать, но для людей, не достигших
полного пенсионного возраста, существует потолок заработков (на
2005 г.― 12 тыс. долл.). После достижения полного пенсионного
возраста пенсионер может работать без ограничения в виде вычетов из пенсии, хотя его заработки, в отличие от пенсионных выплат, облагаются подоходным налогом.
Не подлежат сомнению огромное значение и исторический
успех американской государственной пенсионной системы. Если в
1950-х годах свыше 40 % престарелых американцев жили в бедности, то в 2002 г. таких было только 9,7 %. В основном это люди,
которые по каким-либо причинам не сумели заработать право на
полную государственную пенсию.
Кроме ОФП, существуют пенсионные системы штатов и местных органов власти, из которых выплачиваются пенсии определенным категориям работников, в основном служащим этих органов
управления и некоторым категориям работников социальной сферы. По темпам роста взносов и выплат в последние годы эта система растет более высокими темпами, чем все остальные пенсионные
системы.
В США существует и частная пенсионная система, которая является добровольным и как бы дополнительным к обязательной
государственной пенсионной системе. К началу XXI века почти половина работающих американцев были охвачены частными пенсионными программами, насчитывающих более 700 тыс. программ.
Есть два вида пенсионных программ: с установленными выплатами и с установленными взносами.
Планы с установленными выплатами являются традиционными
и гарантируют участникам гарантированный размер пенсии в зависимости от размера заработной платы, размера взносов и стажа
В США существует разветвленная система государственной социальной помощи населению, которая обеспечивает приемлемый
уровень доходов лицам, которые по различным причинам не могут
сами обеспечить свои базовые потребности. Эта система берет начало с закона «О социальном обеспечении» 1935 года и опирается
сегодня на множество законодательных и нормативных актов. О
некоторых программах государственного вспомоществования мы
говорили в предыдущих лекциях. Сегодня остановимся на основных программах государственной социальной помощи. На сегодня
к ним относятся:
программы денежной помощи, включающие в себя временную помощь нуждающимся семьям с детьми, дополнительные
гарантированные доходы, помощь нуждающимся ветеранам и их
иждивенцам, компенсации родителям ветеранов и общую помощь
индейцам;
программы медицинской помощи, в т.ч. «Медикейд», медицинская помощь ветеранам, матери и ребенку, индейцам;
программы продовольственной помощи, о которых мы говорили на лекции по сельскому хозяйству США;
программы помощи в оплате жилья;
программы помощи в получении образования и переквалификации.
В 2000 г. расходы на государственную социальную помощь
составили около 437 млрд. долл. Важнейшим элементом государ-
112
113
работы. Сами участники таких пенсионных систем в управлении
внесенных взносов практически не участвуют.
Сейчас в США преобладает второй вид – пенсионные планы с
установленными взносами. При этом виде участники пенсионных
программ имеют право выбора пенсионных фондов, открывают в
них пенсионные счета, участвуют в какой-то мере в инвестиционных программах этих фондов и несут ответственность за эффективное использование накопленных пенсионных взносов.
Сохранность пенсионных взносов контролируется государством
на основе законов «О гарантиях пенсионных доходов работников»
(1947 г.) и «О защите пенсионных выплат» (1934 г.), за выполнением
которых следит Администрация пенсионных и социальных выплат
Министерства труда.
12.2. Система государственной социальной помощи
ственной поддержки нуждающихся граждан остается программы
денежной помощи. В 2000 г. по программе временной денежной
помощи нуждающимся получали помощь около 16 млн. человек
на общую сумму 15,5 млрд. долл. Затраты на программу дополнительного гарантированного дохода составили еще 33,5 млрд. долл.
Кроме того, нуждающиеся получают продовольственную помощь
в виде продовольственных талонов и срочной продовольственной
помощи.
12.3. Страхование по безработице
Страхование по безработице было установлено упомянутым законом «О социальном обеспечении» от 1935 г., и безработные получают пособие по безработице, которое уплачивается при определенных условиях. На сегодня практически все работающее население охвачено этой системой. Выплата пособии рассматривается не
как долгосрочная замена их доходов, а как временная поддержка на
время поиска работы. Наиболее общие принципы страхования по
безработице определены в федеральном законодательстве, а непосредственно круг получателей, размеры и сроки их выплат определяются штатами.
В настоящее время компенсации по безработице предоставляются на следующих условиях:
претендент должен быть безработным;
до потери работы он должен был работать в отрасли, на
которую распространяется программа страхования на случай безработицы;
претендент должен отвечать всем требованиям программы.
Размеры пособия и продолжительность выплат колеблется по
штатам и зависит от многих обстоятельств. В целом, к началу XXI
века средняя продолжительность выплат была около 15 недель,
максимальный срок ― 26 недель, с возможностью продления этого
срока в периоды экономических спадов, а средний размер выплат
― около 200 долл. в неделю. В ряде штатов установлены выплаты
и на иждивенцев.
С изменением обстоятельств на рынке труда меняются и подходы к страхованию от безработицы. Выплаты по безработице увязываются со стремлением поощрения поиска новых мест приложения
труда, с программами переподготовки работников (так как ряд спе114
циальностей сокращаются или вовсе исчезают и нет возможности
трудоустроиться по этим специальностям), поощрения открытия
своего бизнеса и создания условий для этого и т.д. Говоря проще,
государство ищет формы страхования, которые увязывали бы помощь по безработице с активностью на рынке труда.
Выводы:
Система социальной защиты в США берет свое начало с
закона «О социальном страховании», принятого в 1935 г. в период «Нового курса» президента Ф. Рузвельта. В сегодняшних США
существуют все известные в мире виды пенсионного обеспечения:
государственные и частные, общественные и добровольные, распределительные и накопительные, коллективные и индивидуальные.
В сфере пенсионного обеспечения доминирующую роль
играет крупнейшая государственная программа страхования по
старости, утрате кормильца, инвалидности, известная как общая
федеральная программа (ОФП). Она охватывает 95 % работников
частного сектора.
В 2004 году средний размер пенсий составлял свыше 900
долл. в месяц для одинокого пенсионера и свыше 1500 долл. для
пенсионной пары. Государственная пенсионная система позволила
практически покончить с бедностью пожилых американцев.
Кроме пенсии в США, существует разветвленная система
государственной социальной помощи населению, которая включает денежную помощь нуждающимся, продовольственную помощь,
по оплате жилья, в получении образования и переквалификации. В
2000 г. расходы на государственную социальную помощь составили около 437 млрд. долларов.
С 1935 г. существует также страхование по безработице, которое предусматривает выдачу пособий по безработице на время
поиска работы. С изменением обстоятельств на рынке труда меняются и подходы к страхованию по безработице, но суть сводится к
тому, что государство ищет формы страхования, которые увязывали бы помощь по безработице с активностью на рынке труда.
115
Глава 13. США в мировой экономике
1. Общий обзор места экономики США в современной мировой экономике.
2. Динамика внешней торговли США.
3. Ухудшение внешнеэкономических позиций США и его возможные последствия для мировой экономики.
13.1. Общий обзор места экономики США в современной
мировой экономике
Огромные масштабы американской экономики и высокий уровень научно-технического развития позволяют США играть уникальную роль в современных международных экономических
отношениях. Несмотря на то, что экономика США относительно
других стран «закрытая», т.е. удельный вес внешнеэкономических связей в ВВП ниже, чем во многих развитых странах, США
остаются первой «торговой нацией» современного мира, занимая
первое место как по экспорту, так и по импорту товаров и услуг.
США поддерживают торгово-экономические связи практически
со всеми странами мира, играют первые роли во всех глобальных
политических и экономических организациях, входят во все крупные региональные и глобальные военно-политические и торговоэкономические блоки. Поэтому в одной главе невозможно даже
вкратце полностью осветить внешнеэкономическую деятельность
США. Поэтому ограничимся несколькими ключевыми характеристиками роли США в современной мировой экономике.
«Экономика США ― не просто крупнейшая в мире: она является «локомотивом» мирового экономического развития, несмотря на
расширение Европейского союза и Китая. По многим параметрам
экономического развития, а также в сферах фискальной и монетарной политики США устанавливают своеобразные ориентиры для
остальных стран мира, в том числе для России…
Американская экономика находится в тесных взаимоотношениях с остальным миром: США могут не только «давать» остальным
странам мира, но и «брать» у них, перераспределяя потоки капитала и рабочей силы на Североамериканский континент. Естественно,
что потребность «во внешних ресурсах» напрямую зависит от состояния различных отраслей и сфер самой американской экономи116
ки, от того, как она развивается ― сбалансированно и гармонично
или, наоборот, несбалансированно и негармонично»1. В зависимости от методики подсчета в начале XXI века ВВП США составлял от 20 % до 30 % мирового ВВП. Естественно, что конъюнктура
американской экономики оказывает огромное воздействие на развитие мировой экономики, а экономическая политика правительства США затрагивает интересы не только американцев.
Поэтому кратко остановимся на внешнеэкономической политике США, которая формировалась исторически и сегодня претендует на лидирующие позиции в решении глобальных экономических
проблем. В начале 90-х годов в Казахстане была выпущена не большая книга «Основы американской экономики» на казахском и русском языках, в которой в очень сжатой форме излагается история
американской внешнеэкономической политики. Большую часть
своей истории США придерживались протекционистской политики и только с 70-х годов XX в. формально перешли к либерализации внешнеэкономических связей. Переход от протекционизма к
политике свободной торговли авторы упомянутой книги обосновывают четырьмя поводами:
1) Без внешней торговли США пришлось бы жить без чая, кофе
или бананов, потребление таких металлов, как ― алюминий или
уран, сократилось бы, а потребление нефти сократилось бы наполовину.
2) Некоторые товары могут покупаться дешевле из стран, где
меньше трудовых затрат или лучше природные условия.
3) В результате свободы торговли можно покупать высококачественные товары из стран, специализирующихся на этих товарах.
4) Если не пускать на свой рынок иностранные товары, не сможешь продать свои товары на их рынках.
Однако внешнеэкономическая политика США на практике в
первую очередь направлена на защиту экономических интересов Америки и оценивается неоднозначно разными авторами.
Например, А. А. Пороховский, специалист по экономике США,
пишет, что «если встать на рыночные позиции в мировом сообществе, то стремление США сохранить свое лидерство означает не
что иное, как обеспечить себе исключительное, или в определенном смысле монопольное, положение. Фактически, агитируя за открытость рынка, за свободу конкуренции, Соединенные Штаты не
1
Васильев В.С. Экономические проблемы США в начале XXI века // США ―
Канада, 2005.― № 1.― С. 3.
117
хотят пользоваться лишь теми же правилами и возможностями, что
и другие страны. Волей-неволей сильные США внедряют в мировой экономический порядок XXI века двойной стандарт ― один
подход ко всем, другой к своим интересам. Очевидно, было бы наивно рассчитывать на другое поведение Вашингтона, когда сегодня
США нет равных в мире по многим параметрам»1.
Не скрывают этого и сами американцы. Так, специалист центра стратегических и международных исследований г. Вашингтона
Дуглас М. Джонстон прямо заявляет: «Верный концепции
«Служение ― лидерство» новый президент Соединенных Штатов
мог бы начать с выработки определения и придания статуса приоритетности жизненно важным национальным интересам, т.е. таким интересам, реализации которых страна готова способствовать
в одностороннем порядке и с использованием всех необходимых
средств. За пределами же сферы жизненно важных национальных
интересов можно осуществлять дальнейшее выстраивание приоритетов с учетом того, что служит большему благу…»2.
Даже перед вооруженными силами США поставлены задачи
защиты 5 главных национальных интересов, 3-й пункт которого
ставит задачу обеспечения «беспрепятственного доступа на важнейшие рынки товаров и услуг, к источникам энергоресурсов и к
стратегически важным источникам снабжения»3. Мы уже отмечали, что США является крупнейшим в мире импортером нефти.
Энергетические интересы США вынуждают их проводить соответствующую политику и в нашем регионе. Так, Конгресс США
оценивает достоверные и извлекаемые запасы нефти в Каспийском
регионе в 20 млрд. тонн.
«В настоящее время на Каспийском направлении политика
США, связанная с энергетическим фактором, больше всего внимания уделяет четырем проблемам: правовому статусу и режиму
Каспия, путям транспортировки каспийских углеводородов на
мировые рынки, инвестированию каспийских нефтегазовых проектов, обеспечению безопасности транспортировки каспийских
углеводородов. Американская дипломатия занималась самым тщательным образом каждой из этих проблем, кроме того, большое
1
Пороховский А. А. О концептуальных основах экономической политики администрации США // США ― Канада, 1998.― № 11.― С. 55..
2
Дуглас М. Джонстон. Почему Америка должна «служить» мировым лидером
// США ― Канада, 1999.― № 7.― С. 33.
3
США ― Канада, 2000.― № 7.― С. 78―79.
118
внимание уделяет вопросам политической и экономической стабильности в странах региона, а также в прилегающих регионах»1.
Таким образом, внешнеэкономические интересы США охватывают практически весь земной шар и Америка проводит активную
внешнеторговую политику.
13.2. Динамика внешней торговли США
Несмотря на экономическое могущество, экономика США все
больше становится зависимым от мирового рынка. Когда рассматривали баланс природных ресурсов, мы отмечали, что США
испытывают нехватку ряда стратегических сырьевых товаров.
Особенно велика зависимость от импорта нефти. Сейчас завозится
больше половины потребляемой нефти и в дальнейшем эта зависимость, скорее всего, будет нарастать. Поэтому США вынуждены проводить активную энергетическую политику. Из остальных
стратегических видов сырья завозится больше 90 % марганцевой
руды, кобальта, тантала, слюды, бокситов. В значительных размерах ввозятся никель, цинк, хром, олово, асбест, вольфрам, железная
руда. С середины 80-х годов XX в. по 93 стратегически важным видам минерального и сельскохозяйственного сырья созданы стратегические запасы, достаточные примерно на 3 года «чрезвычайного
положения».
Вплоть до 70-х годов XX в. внешняя торговля США сводилась
с положительным сальдо в 4,8 млрд. долл. С тех пор (за исключением 1975 г.) отрицательное сальдо идет нарастающими темпами и
сегодня достигло гигантской суммы в 0,5 трлн. долларов.
В настоящее время США имеют пассивный торговый баланс с
большинством стран мира. В начале 2000-х годов из всех европейских стран положительный баланс удавалось поддерживать только
с Грецией, Кипром и странами Бенилюкса.
В 2002 г. наибольшее положительное сальдо с США имели следующие страны: Китай ― 103 млрд., Япония ― 70, Канада ― 50,
Мексика ― 37, Германия ― 35, Южная Корея ― 13, Франция ― 9,
Великобритания ― 8 млрд. долларов.
1
Там же.― С. 79.
119
Таблица 22
Общее состояние внешней торговли США в начале XXI века
(в млн. долл.)1
Категория экспорта / импорта
Продовольствие, семена, удобрения
Сырье, полуфабрикаты,
комплектующие
Средства труда
Транспортные средства
Товары широкого потребления
Прочие товары
Всего
2000 г.
+ 1 892
2001 г.
+ 2 766
2002 г.
- 176
- 126 364
+ 9 908
- 115 523
- 192 454
- 13 568
- 436 109
- 113 764
+ 23 720
- 114 346
- 195 963
- 14 312
- 411 899
- 112 134
+ 6 762
- 125 485
- 223 339
- 15 730
- 470 102
мике. Однако потребовалось еще ряд лет, чтобы и в области инвестиций США превратились в «чистого» заемщика. Несмотря на
то, что экономика США развивается достаточно динамично, дисбалансы во внешнеэкономических связях и изменение внутренней
экономической политики администрации Буша-младшего породили ряд проблем, последствия которых могут оказаться непредсказуемыми не только для американской экономики, но и для мировой
экономики в целом.
13.3. Ухудшение внешнеэкономических позиций США
и его возможные последствия для мировой экономики
1
Емельянов Е. В. Торговый дефицит США на современном этапе: проблемы и
решения // США ― Канада, 2003.― № 12.― С. 48.
Напомним еще раз, что экономика США занимает особое место
в современной мировой экономике, а американское правительство
стремится играть особую роль в международном экономическом
порядке. Несмотря ни на что, американский рынок остается самым
притягательным в мире благодаря огромному покупательскому
спросу и высокой требовательности. Незначительное сокращение
потребительского и инвестиционного спроса в США оказывает
влияние на темпы экономического роста во всем мире и может
обернуться трагедией для одних и крупными неприятностями для
более сильных. По этим причинам все страны внимательно следят
за конъюнктурой американского рынка и экономической политикой правительства США.
В последние десятилетия американская экономика постепенно,
но неуклонно теряет свои позиции в мировом рынке. Это ослабление проявляется во многих направлениях внешнеэкономической
деятельности США. Не вдаваясь в подробности, приведем последний обзор российского специалиста В. С. Васильева, который
вкратце дает реальную картину в этой области.
«Заметное ухудшение товаропроизводящих отраслей американской экономики на рубеже веков обернулось общим ослаблением
внешнеэкономических позиций США, поскольку торговый баланс
слагается в основном из экспортно-импортных операций с товарами, а не с услугами.
Данные о структуре экспортно-импортных операций свидетельствуют о том, что на рубеже веков во внешнеэкономической
сфере происходили процессы, практически отражающие структурные сдвиги во внутренней экономике страны. Ослабление роли
товаропроизводящих отраслей обернулось ростом товарного торгового дефицита; причем его не возможно компенсировать поло-
120
121
Что касается отраслевой структуры дефицита баланса американской внешней торговли, то в 1970-х годах ее определял импорт
сырья и топлива, а по статьям торговли готовой продукцией баланс
сводился с профицитом, причем активное сальдо торговли наукоемкой продукцией неизменно росло. Однако в 1980-х годах самой
дефицитной стала именно статья торговли готовой продукцией и в
последние годы эта тенденция сохраняется.
Наиболее значительным в 2002 году был торговый дефицит по
товарам потребительского назначения (47,5 % общего дефицита),
транспорту (26,5 %) и лишь на третьем месте по абсолютному размеру дефицита располагались сырье, материалы и комплектующие
(24 %). Если раньше дефицит в товарной торговле компенсировался в какой-то мере профицитом в торговле услугами, то в настоящее время наблюдается и ухудшение в торговле услугами.
Положительное сальдо в торговле услугами быстро сокращается.
Отрицательное сальдо по текущим счетам (торговый баланс)
может компенсироваться только двумя способами: или наращиванием внешнего долга или за счет движения капитала в платежном
балансе. Но в 1985 году произошло важное событие в экономической истории мирового капитализма: США, крупнейший мировой
кредитор, превратился в международного должника. С этой даты,
хотя в то время экспорт капитала из США превышал импорт, США
превратились в крупнейшую страну-должника в мировой эконо-
жительным сальдо в торговле услугами, которое к тому же имеет
тенденцию к неуклонному падению. Дефицит внешней торговли
товарами увеличился за пять лет ― в 1999―2003 гг.― с 346,0 до
547,6 млрд. долл., или более чем в 1,5 раза. А положительное сальдо
нетто-баланса экспортно-импортных операций в сфере услуг сократилось с 82,8 млрд. долл. в 1999г. до 51,0 млрд. долл. в 2003 г.,
или в 1,6 раз».
Отметим, что в последние годы ухудшился и внешнеторговый
баланс США в сфере наукоемких технологий: в 2002 году дефицит торгового баланса наукоемкой продукций составил 16,6 млрд.
долл. (экспорт ― 178,6 млрд., импорт ― 195,2 млрд. долл.), а в 2003
г. уже 26,8 млрд. долл. (экспорт ― 180,2 млрд., импорт ― 207,0
млрд. долл.).
На рубеже веков также резко ухудшились международные
нетто-инвестиционные позиции США: если в 1999 г. отрицательное сальдо американского нетто-инвестиционного баланса составило порядка 800 млрд. долл. по текущей стоимости и более 1 трлн.
долл. по рыночной стоимости, то буквально за три года оно увеличилось в три раза по показателю текущей стоимости ― до 2,6
трлн. долл. Отметим, в частности, что иностранные приобретения
ценных бумаг федерального правительства выросли с 3 % общего
притока иностранного капитала в США в 2001 г. до 33 % в течение
первых трех кварталов 2003 г.
В результате всех этих процессов в начале XXI века произошло
значительное ухудшение состояния и баланса международного
движения капитала и платежного баланса США. В частности, если
в 2000 г. пассивное сальдо баланса движения капиталов составило
всего немногим 800 млрд. долл., то в 2003 г. оно составило почти
3,1 трлн. долл., т.е. увеличилось почти в 4 раза. Что касается отрицательного сальдо текущего баланса США, то оно последовательно
било все мыслимые и немыслимые рекорды во внешнеэкономической истории США. В 2002 г. отрицательное сальдо текущего платежного баланса перешагнуло за психологическую отметку в 400
млрд. долл., а в 2003 году превысило 530,7 млрд. долл. (примерно
5 % ВВП США).
Общим итогом ослабления американских экономических позиций в начале XXI века стало появление и политически, и экономически «традиционных» болевых точек в виде дефицита платежного баланса и дефицита федерального бюджета, которое повлекло за
собой общее ослабление позиций доллара США, и его котировки
стали устойчиво отставать от курса евро.
В этих условиях не удивительно, что на крайне левом фланге
западной экономической мысли усилились спекуляции в отношении возможного в скором времени краха «империи доллара». В
противовес этим взглядам правоконсервативное крыло американской политической элиты проталкивает «классические» решения
нарастающих экономических проблем и трудностей ― это внешнеполитические авантюры, базирующиеся на формировании устойчивого образа нового врага в лице страшного «международного
террориста», который должен заменить устаревшие жупелы «бесчеловечного нациста» и «аморального коммуниста» и тем самым
оправдать экономические трудности необходимостью укрепления
безопасности американского общества на идеях великодержавного
патриотизма. Это обстоятельство, возможно, является самым важным аспектом меняющегося экономического положения США в
начале нового столетия1.
Разумеется, Соединенные Штаты, как и любое другое государство, обязано вести определенную внешнеэкономическую политику. Но, в отличие от многих других, США ― великая держава,
вовлеченная в мировую политику и их интересы выходят далеко
за «чисто» экономические интересы. В трактовке этих интересов
тоже наблюдаются различные мнения, что и неудивительно. Но
наша тема ― экономика США, поэтому ограничимся несколькими,
указанными выше проблемами, которые затрагивают интересы
практически всех стран мира. Эти проблемы: дефицит платежного
баланса и дефицит федерального бюджета ― оказывают сильнейшее влияние на движение международных капиталов и положение
доллара, который продолжает выполнять роль международной резервной валюты.
Федеральный бюджет играет исключительную роль в американской экономике (см. соответствующий раздел курса), особенно
в социальной защите населения. Традиционно этот бюджет был
умеренно дефицитным, а этот дефицит, чтобы не было инфляции,
погашался путем внутреннего и внешнего заимствования в обмен
на долговые обязательства американского правительства. Но уже в
90-х годах XX века начало чувствоваться давление государственного долга (выплаты по процентам) на внутренний рынок капитала (инвестиции), так как правительство выступало конкурентом
частных фирм на этом рынке. Поэтому администрация Клинтона
122
123
1
Васильев В. С. Экономические проблемы США в начале XXI века // США ―
Канада, 2005.― № 1.― С. 18―19. См. также № 2; Земеников Р. И. Прямые иностранные инвестиции в экономике США // США ― Канада, 2003.― № 1.
поставила перед собой цель добиться «профицита», что и было
сделано. В 1997―2002 гг. бюджет был профицитным. Однако администрация Дж. Буша-младшего под разными предлогами (защита от терроризма, стимулирование экономического роста, финансирование войны в Афганистане и Ираке и т.д.) резко взвинтила
государственные расходы, что немедленно сказалось на бюджете:
профицит в 2002 г., обернулся дефицитом в 158 млрд. долл., в 2003
г.― 375,3, в 2004 г. 412 млрд. долл. и продолжает нарастать. Вместе
с ним продолжает расти и государственный долг.
10 января 2006 г. газета «Известия» опубликовала статью
«Дефицит по-американски», где приводятся отрывки из письма
главы американского казначейства Джона Сноу ряду конгрессменов США в последний день 2005 г., что в марте 2006 г. в США случится первый в истории дефолт (невозможность отвечать по своим
обязательствам). Избежать его можно, только если Конгресс увеличит разрешенный объем государственного долга. «По прогнозам
администрации, установленный порог заимствований, который
сейчас составляет 8,184 трлн. долл., будет достигнут в середине
февраля 2006 года»,― утверждал Сноу. До сих пор для выплаты по
долговым обязательствам американскому Минфину приходилось
прибегать к разнообразным ухищрениям. Но дальше марта продержаться не удается.
В прошлом году Алан Гриспен (о котором мы упомянули в соответствующем разделе), уходя в отставку с поста главы федеральной
резервной системы США, сказал все, что думает об американской
экономике: США утратили контроль над бюджетным дефицитом,
и управление госдолгом не является больше политическим приоритетом. То есть приоритет заключается в том, чтобы этот госдолг
наращивать. Со времени теракта 11 сентября 2001 г. администрация Буша-младшего трижды добивалась от Конгресса увеличения
максимальных объемов внешнего долга, всего на 2,4 трлн. долл.
Опасность дефицита американского бюджета для остального
мира заключается в том, что он работает как «насос», втягивающий международные ликвидные средства в обслуживание госдолга США (путем покупки долговых обязательств американского
правительства, которые считаются надежными инструментами
инвестирования), лишая международный рынок значительной части инвестиционных ресурсов. В том же направлении «работает»
и дефицит платежного баланса США. Платежный баланс, по определению,― бухгалтерская запись всех внешнеэкономических операций. В отличие от дефицита государственного бюджета, здесь
механизм образования внешнего долга несколько иначе. Дефицит
торгового баланса ― это своеобразная торговля во времени ―
означает, что США живут не по средствам, потребляя больше,
чем в состоянии производить. Дефицит по капитальным счетам
в конечном итоге тоже приводит к такому же результату. Однако
здесь США находятся в несколько отличном от других стран положении. Пользуясь положением доллара как резервной валюты,
американцы могут рассчитаться долларами, накачивая в мировую
экономику свою необеспеченную валюту. Как результат, доллар
накапливается на счетах финансовых организаций, в официальных
государственных золотовалютных резервах. Например, по данным
тех же «Известий», только в государственных резервах Китая долларовые активы достигли 800 млрд. долл.
Как результат, падает доверие к американской валюте. Курс
доллара становится непредсказуемым, но все же в последние годы
наблюдается явно заметное ослабление доллара по отношению к
евро. В Казахстане же произошел практически обвал курса доллара. Такой ход событий сказывается отрицательно на конкурентоспособности наших экспортных товаров, не считая обесценение
официальных резервов в долларах. В таком же положении оказываются многие страны, и они начинают искать альтернативу доллару.
Даже самый успешный инвестор XX века, американский гражданин Уоррен Баффет не уверен в долларе1. Но реальной альтернативы доллару в мировой экономике пока нет. Видимо, это и чувствует руководитель федеральной резервной системы США Бернанке,
который не предпринимает энергичных мер по поддержке доллара,
полагая, что остальные страны не менее заинтересованы в устойчивости доллара, чем сами США.
Но как бы ни было, такое положение американского доллара порождает нервозность на мировых рынках, приводит к неустойчивости международной валютной системы, порождая разброд и шатание на международных финансовых рынках. Поэтому для всей
мировой экономики было бы предпочтительней в обозримой перспективе устойчивость доллара и укрепление экономики США.
124
125
Выводы:
Несмотря на ухудшающиеся позиции США в международных экономических отношениях, экономика этой страны остается
1
Деловая неделя.― 2 июня 2006 г.
самой мощной и «локомотивом» мировой экономики, занимая первое место по величине ВВП, экспорту и импорту. По разным подсчетам на долю США приходится от 20 % до 30 % мирового ВВП.
Несмотря на это, в сегодняшнем мире США ― крупнейший международный должник, что является следствием дефицита
торгового баланса, федерального бюджета и платежного баланса в
целом.
Эти дефициты в целом оказывают отрицательное влияние
не только на американскую экономику, но и на мировую экономику
в целом, так как для компенсации этих «дефицитов» США вынуждены привлекать с международного финансового рынка огромные
средства.
Ухудшение внешнеэкономических позиций США проявляется прежде всего в ослаблении доллара, продолжающего играть
роль международной резервной валюты. В результате падает доверие к доллару как международному ликвидному средству, и это вынуждает участников международной экономической деятельности
искать альтернативу доллару.
В ближайшей перспективе доллар остается международной
резервной валютой, и его ослабление не выгодно не только США,
но и для всей мировой экономики. Поэтому все страны и участники международных экономических отношений заинтересованы в
экономической политике правительства и ФРС США, направленной на стабилизацию американской экономики и доллара.
Елемесов Раушан Елемесович
ЭКОНОМИКА СОЕДИНЕННЫХ
ШТАТОВ АМЕРИКИ
Учебник
Генеральный директор Издательства «Нур-пресс»
Н. Н. Жансеитов
Оператор Т. В. Карбушева
Компьютерная верстка А. А. Сляднева
Корректор В. Н. Печерский
Дизайн А. В. Милованов
Издательство «Нур-пресс»
050057, г. Алматы, ул. М. Озтюрка, д. 12.
Тел./факс: (727) 2747-833, 2742-650.
E-mail: zan-adebieti@rambler.ru
www.zan-adebieti.kz
126
127