ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
advertisement
И Н Ф О РМА Ц И О Н Н А Я З А П ИСКА Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира Жизненно необходимые Центральный элемент международного реагирования на конфликты Силы ООН по поддержанию мира обеспечивают крайне необходимую безопасность и оказывают поддержку миллионам людей, а также не окрепшим после конфликтов институтам. Миротворцев направляют в истерзанные войной районы, где никакие другие структуры не желают или не могут держать свои контингенты, для предупреждения возобновления или эскалации конфликта. Международный характер осуществляемых на основании резолюций Совета Безопасности ООН миссий по поддержанию мира обеспечивает уникальную легитимность любой миротворческой операции ООН. Миротворческие операции ООН — это непредвзятый и широко признанный механизм, обеспечивающий справедливое распределение расходов и эффективность принимаемых мер. Операции ООН по поддержанию мира обеспечивают безопасные условия, которые дают возможность для реализации усилий по установлению мира, однако миротворческая деятельность не является единственным решением для всех кризисных ситуаций Миротворческие операции используются для поддержки мирного процесса, но не подменяют собой его. «У ООН нет другой альтернативы – без ООН мы ничего не будем делать, и эти конфликты будут разрастаться, приобретая трансграничный характер и создавая условия, в которых будут действовать преступные элементы, и террористы смогут найти безопасное убежище». — Посол Сюзан Райс, Постоянный представитель США при ООН – «Может ли ООН сохранить мир» [http://www.pbs.org/now/shows/520/index.html] Масштабные Крупномасштабный механизм ООН является крупнейшим в мире многосторонним механизмом постконфликтной стабилизации. Только Соединенные Штаты Америки имеют больше военнослужащих в полевых миссиях, чем Организация Объединенных Наций. По состоянию на 31 мая 2012 года почти 121 000 военнослужащих находились на службе в 17 операциях по поддержанию мира, которые осуществляются под руководством Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) на четырех континентах, оказывая непосредственное воздействие на жизнь сотен миллионов людей.Это число миротворцев в девять раз превышает число миротворцев ООН в 1999 году. Кроме того, Департамент полевой поддержки, обеспечивающий поддержку и экспертную помощь в областях персонала, финансирования и бюджета, связи, информационной технологии и материально-технического обеспечения, обслуживает еще 15 специальных политических и/или миротворческих полевых миссий, осуществляемых под руководством Департамента по политическим вопросам, а также ряд других отделений ООН, которым требуется административная и материальнотехническая помощь со стороны штаб-квартиры ООН. ООН не имеет своих собственных вооруженных сил. Организация полагается на силы, предоставляемые государствамичленами. По состоянию на 31 января 2012 года 115 стран предоставляли военнослужащих и полицейский персонал для операций ООН по поддержанию мира. Более 84 000 из них являются военнослужащими или военными наблюдателями и примерно 14 500 являются полицейскими. Кроме того, имеется более 5500 международных гражданских сотрудников, примерно 12 500 местных гражданских сотрудников и около 2400 добровольцев ООН из более чем 160 стран. Эффективные Высокие показатели успешной деятельности Начиная с 1948 года, миротворцы ООН осуществили 67 полевых миссий, которые среди прочего дали возможность людям в десятках стран принять участие в свободных и справедливых выборах и только за последние десять лет позволили разоружить более 400 тысяч бывших комбатантов. «Обладая соответствующим мандатом и ресурсами, миротворцы могут играть решающую роль в поощрении постепенного и последовательного прогресса в некоторых из самых слабых государств мира» [www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story id=4350&page=2] ООН — это эффективный и рациональный механизм для предоставления сил. Ее специалисты, особенно в комплексных миссиях, обладают широким кругом гражданских и военных возможностей, которые необходимы для стабилизации и позволяют регулировать постконфликтные ситуации. Более дешевые Операции ООН по поддержанию мира являются эффективными с точки зрения расходов. Операции ООН по поддержанию мира стоят гораздо меньше, чем любые другие формы международного вмешательства, а расходы на них распределяются более равномерно между государствами – членами ООН. Утвержденный бюджет на операции по поддержанию мира на период с 1 июля 2011 года по 30 июня 2012 года составляет примерно 7,84 миллиарда долларов США. Это менее 0,5 процента глобальных военных расходов (согласно оценкам, они составили 1630 триллионов долл. США в 2010 году). При сравнении расходов на одного миротворца ООН с расходами на содержание войск, развернутых США, другими развитыми странами, Организацией Североатлантического договора (НАТО) или региональными организациями, расходы Организации Объединенных Наций являются во много раз более низкими. Обзор, осуществленный экономистами Оксфордского университета, показал, что международные военные операции, в соответствии с Главой VII Устава ООН, являются самым недорогостоящим средством предотвращения возобновления военных действий в странах, переживших конфликты. Исследование, проведенное Главным контрольным управлением США, показало, что для Соединенных Штатов Америки проведение операции по поддержанию мира обойдется почти в два раза дороже, чем проведение аналогичной операции под эгидой ООН. Например, Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) – 876 млн. долл. США по сравнению с 428 млн. долл. США, которые были предусмотрены в расходной части бюджета ООН на эту операцию на первые 14 месяцев ее проведения.iv «Если США решили бы действовать полагаясь только на свои силы – в одиночку – и развернули свои собственные силы во многих из этих стран, то по сравнению с каждым долларом, который потратили бы США, Организация Объединенных Наций смогла бы осуществить такую миссию всего лишь за 12 центов.» [Посол Сюзан Райс, Постоянный представитель США при ООН – «Может ли ООН поддержать мир» http://www.pbs.org/now/shows/520/ index.html] Динамичные Миротворческая деятельность ООН находится в процессе эволюции аряду с поддержанием мира и безопасности, миротворцы во все большей степени привлекаются к оказанию Н помощи в рамках политических процессов, реформировании систем правосудия, подготовке сил обеспечения правопорядка и полицейских сил, разоружения и реинтеграции бывших комбатантов в жизнь общества, а также к оказанию содействия в деле возвращения перемещенных лиц и беженцев. Оказание помощи ООН в проведении выборов становится все более важной функцией в операциях ООН по поддержанию мира. Миротворческие миссии ООН оказали поддержку в проведении выборов в нескольких странах, переживших конфликты, включая Непал, Афганистан, Бурунди, Кот д’Ивуар, Гаити, Ирак, Либерию, ДРК, Судан и Тимор-Лешти, численность населения которых в общей сложности составляет 120 миллионов человек. Это дало возможность более 57 миллионам зарегистрированных избирателей реализовать свои демократические права. С целью достижения максимального эффекта, ООН все более активно взаимодействует в рамках миротворческих партнерств с другими международными и региональными организациями, как например, Африканский союз (АС), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Европейский союз (ЕС). Обеспечение подотчетности персонала на уровне самых высоких стандартов поведения является одним из важнейших приоритетов для миротворцев ООН. В ООН применяется комплексный трехвекторный подход (предотвращение, правоприменение и исправление) с целью решения проблемы сексуальной эксплуатации и насилия со стороны персонала ООН. Организация создала подразделения по вопросам поведения и дисциплины в Центральных учреждениях и на местах и взаимодействует со странами, предоставляющими воинские контингенты, с тем чтобы обеспечить строгое соблюдение военнослужащими утвержденной Генеральным секретарем политики нулевой толерантности по отношению к сексуальной эксплуатации и насилию. «Мы с болью отмечаем, что сексуальная эксплуатация и насилие по-прежнему являются серьезной проблемой для миротворческого сообщества, и одна из наших целей заключается в том, чтобы принять все возможные превентивные меры, чтобы не допустить причинения вреда тем, кому мы призваны помогать,» – заявила Сюсана Малкорра, заместитель Генерального секретаря, глава Департамента полевой поддержки. «Подавляющее большинство военнослужащих ведут себя профессионально, что вызывает восхищение, однако бывают отдельные случаи, когда имеет место нарушение дисциплины. Это просто неприемлемо, когда ты несешь службу под флагом ООН, и мы поднимаем этот вопрос каждый раз, когда встречаемся с представителями стран, предоставляющих войска, с которыми мы тесно взаимодействуем,» – сказал Ален Леруа, бывший заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира. Участие женщин в миротворческой деятельности Сейчас потребность в женщинах-миротворцах является как никогда ранее острой. Во многих случаях женщины более приспособлены для выполнения ряда критически важных миротворческих задач, включая проведение собеседований с жервами сексуального и гендерного насилия, работу в женских тюрьмах, оказание помощи бывшим женщинам-комбатантам в ходе процесса демобилизации и реинтеграции в жизнь гражданского общества и осуществление наставничества среди женщин, проходящих обучение в полицейских учебных заведениях. Первый «чисто женский» контингент в составе миротворческой миссии — сформированное полицейское подразделение из Индии — был развернут в 2007 году в рамках операции Организации Объединенных Наций в Либерии. Этот контингент ежегодно заменялся новыми подразделениями, в состав которых входили только женщины. В 2010 году Бангладеш направила «чисто женское» сформированное полицейское подразделение в Гаити, а в 2011 году еще одно такое подразделение было развернуто в Демократической Республике Конго. Эти контингенты также ротируются на ежегодной основе и заменяются «чисто женскими» подразделениями. 12,000 9,406 20 стран, предоставляющих наибольшее число военнослужащих для операций ООН по поддержанию мира 9,316 10,000 По состоянию на 31 мая 2012 года 8,134 8,000 7,000 6,000 6,308 4,559 3,923 3,892 1,930 1,159 ия нц ок Та М 1,199 я ко я ар не Ин я 1,211 20 стран, выплачивающих наибольший объем начисленных взносов в бюджет операций ООН по поддержанию мира 30% 27.17% 2011-2012 годы 25% 20% 12.53% 15% 10% 8.16% 8.02% 7.56% 5.00% 5% 3.94% 3.21% 3.18% 2.26% 1.98% 1.93% 1.86% 1.13% 1.08% 1.06% 0.87% 0.85% 0.74% 0.69% ия ец Гр я ни Да я ри ст ия ци ег рв Но ве Ш Ав я я ги ль Бе ия йц ан ве Ш рл ар ды я ли ра де Ни ст ац Ф ая ск ий Ав ед ер Ко ка ли уб сп сс Ро Ре ия я ре я ни Ис па да на Ка й та Ки Со он ия Ко ед ро ин ле ен н вс о тв е о Ге рм ан ия Ф ра нц ия Ит ал ия Яп А 0% СШ Процентная доля начисленных взносов Ю ж на 1,607 зи й та до Ки ри ил аз ка й ия л га Бр Ио Се не Га ан на ия л рд Не ип па ет да Ег Ру ан ия я ер Н ио иг пи я ди Эф Ин де ла нг Ба Па ки ст ан ш 1,902 ра 2,104 Ф 2,175 зи 2,227 ай 2,336 ия 2,928 2,000 ал 3,000 ан 4,091 М 4,000 нз 5,632 5,000 ва Число военнослужащих 9,000 Аф Хотя прогресс в воинских компонентах миротворческих операций ООН был более медленным, ООН продолжает взаимодействовать со странами, предоставляющими полицейские и воинские контингенты, с тем чтобы увеличить число женщин-военнослужащих в составе миротворческих операций. Доля женщин составляет одиннадцать процентов среди 14 400 полицейских сотрудников и три процента среди 84 000 военнослужащих. уг Доля женщин, выполняющих гражданские функции в миротворческих операциях, достигла 30 процентов. В настоящее время три женщины возглавляют операции по поддержанию мира в ранге Специального представителя Генерального секретаря (СПГС) и три женщины выполняют функции заместителя СПГС. Ур Текущие миссии по поддержанию мира, осуществляемые под руководством ДОПМ (по состоянию на 31 мая 2012 года) Год, когда была начата миссия Место Название миссии 1948 Ближний Восток ОНВУП — Орган ООН по наблюдению за выполнением условий 1949 Индия/Пакистан ГВНООНИП — Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане 1974 Сирия 1964 1978 1991 Кипр Ливан Западная Сахара 1999 Косово 2003 Либерия 2002 2004 2004 2006 2007 Афганистан* Кот дʼИвуар Гаити Тимор-Лешти Дарфур, Судан 2010 Демократическая Республика 2011 Абьей, Судан 2011 2012 Конго Южный Судан Сирия перемирия ВСООНК — Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре СООННР — Силы ООН по наблюдению за разъединением ВСООНЛ— Временные силы ООН в Ливане МООНРЗС — Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре МООНК — Миссия ООН по делам временной администрации в Косово МООНСА — Миссия ООН по содействию Афганистану МООНЛ— Миссия ООН в Либерии ЮНОКИ — Операция ООН в Кот д’Ивуаре МООНСГ — Миссия ООН по стабилизации в Гаити ИМООНТ — Интегрированная миссия ООН в Тиморе-Лешти ЮНАМИД —Смешанная операция Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре МООНСДРК — Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго ЮНИСФА – Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее МООНЮС – Миссия ООН в Республике Южный Судан МООННС – Миссия ООН по наблюдению в Сирийской Арабской Республике *политические миссии под руководством Департамента операций по поддержанию мира Примечания i. James Dobbins et al., “The Beginner’s Guide to Nation-Building”, RAND Corporation, 2007. ii. William J. Durch et al., “The Brahimi Report and the Future of UN Peace Operations”, The Henry L. Stimson Center, 2003. iii. Paul Collier and Anke Hoeffler, “The Challenge of Reducing the Global Incidence of Civil War”, Centre for the Study of African Economies, Department of Economics, Oxford University, 26 March 2004. iv. “Peacekeeping: Cost Comparison of Actual UN and Hypothetical U.S. Operations in Haiti”, United States Government Accountability Office, Report to the Subcommittee on Oversight and Investigations, Committee on International Relations, House of Representatives, GAO-06-331, February 2006, p. 7. Подготовлено Департаментом операций по поддержанию мира ООН в сотрудничестве с Департаментом общественной информации - DPI/2429/Rev.15- июнь 2012