Программа развития территории Актюбинской области на 2011

Утвержден решением
областного маслихата
от 13 декабря 2010 года №332
( с внесенными изменениями и дополнениями решением
областного маслихата №178 от 11 декабря 2013 года)
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
АКТЮБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011-2015 ГОДЫ
Актобе, 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
1.
2.
2.1.
2.2.
3.
4.
5.
6.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
Оценка позитивных и негативных сторон состояния
региона, а также их влияние на социально-экономическое и
общественно-политическое развитие страны
Анализ
социально-экономического
положения
территории
Направление «Экономика»
Направление «Социальная сфера»
Направление «Инфраструктура»
Направление «Развитие сельских территорий, экология»
Направление «Государственные услуги»
Комплексная характеристика основных проблем,
рисков, сдерживающих факторов, конкурентных
преимуществ и возможностей устойчивого социальноэкономического развития территории в среднесрочной
перспективе
ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Ключевые индикаторы
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ,
ЦЕЛЕВЫЕ
ИНДИКАТОРЫ,
ПОКАЗАТЕЛИ
РЕЗУЛЬТАТОВ И ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ
Направление «Экономика»
Направление «Социальная сфера»
Направление «Инфраструктура»
Направление «Развитие сельских территорий, экология»
Направление «Государственные услуги»
НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ
УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
1
2
5
5
6
6
22
42
49
56
57
61
61
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
Основание для
разработки
Основные
характеристики
региона
Направления
Цели
Программа развития территории Актюбинской
области на 2011-2015 годы
Указ Президента Республики Казахстан «О системе
государственного планирования» от 18 июня 2009
года № 827, Концепция по внедрению системы
государственного планирования, ориентированного
на результаты, утвержденная постановлением
Правительства Республики Казахстан от 26 декабря
2007 года № 1297. Указ Президента РК от 19 марта
2010 года №958 «О государственной программе по
форсированному индустриально инновационному
развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы»
Актюбинская область расположена в северозападной части Казахстана. Территория области
300,6 тыс. кв. км., что составляет 11% территории
государства. Плотность населения в среднем по
области составляет 2,3 человека на 1 кв. км.
территории. Граничит с шестью областями
Республики (Костанайская, Карагандинская и
Кызылординская, Атырауская, Мангистауская и
Западно-казахстанская области), а также с
Оренбургской областью Российской Федерации на
севере и с Каракалпакской автономной областью
Республики Узбекистан на юге. Население области
насчитывает 786,3 тыс. человек (на 1 января 2012
года).
Актюбинская область является индустриальноразвитым
регионом
Казахстана.
Основное
направление экономики региона – промышленное и
сельскохозяйственное производство.
Экономика.
Социальная сфера.
Инфраструктура.
Развитие сельских территорий, экология.
Государственные услуги.
Укрепление конкурентоспособных специализаций
региона,
обеспечивающих
развитие
обрабатывающих отраслей, продвижение экспорта
готовой продукции с высокой добавленной
стоимостью
на
внешние
рынки,
создание
благоприятных условий для инновационного
2
Задачи
предпринимательства с соблюдением требований
экологической безопасности.
Повышение уровня качества жизни населения,
обеспечение
всеми
видами
качественных
социальных услуг.
Обеспечение
скоординированного
развития
энергетической,
инженерной,
транспортной,
водохозяйственной инфраструктуры и создание
благоприятной среды для жизнедеятельности
населения.
Совершенствование
административнотерриториального устройства Актюбинской области,
формирование оптимальной системы расселения и
устройства территории за счет концентрации
населения на экономически перспективных и
благоприятных для жизнедеятельности территориях
с обеспечением рациональной заселенности.
Добыча и глубокая переработка минерального сырья
для устойчивого развития региональной экономики.
Развитие обрабатывающих отраслей экономики.
Развитие международных транспортных узлов,
транспортно-логистических центров.
Развитие
строительной
индустрии
и
промышленности строительных материалов.
Развитие металлургии и производства готовых
металлических изделий.
Развитие химической промышленности.
Развитие
аграрно-промышленного
комплекса
области.
Создание благоприятного инвестиционного климата,
условий для привлечения в регион инвестиций,
передовых технологий и человеческих ресурсов.
Совершенствование всех форм инфраструктуры.
Повышение энергоэффективности
Сохранение
окружающей
природной
среды,
природных
ресурсов
и
биологического
разнообразия.
Формирование оптимальной системы расселения и
совершенствование
административнотерриториального устройства Актюбинской области.
Координация работы по обеспечению качественного
и стабильного роста экономики области и его
районов.
3
Целевые
индикаторы
Источники и объемы
финансирования
Валовый региональный продукт (ВРП) в реальном
выражении в 2015 году составит 107,9%.
Доля
обрабатывающей
промышленности
в
структуре ВРП в 2015 году составит 8,0% (2011г. –
8,4%).
Доли
казахстанского содержания в закупках
системообразующих предприятий товаров составит
15,0%, работ и услуг - 70%.
Объем добычи сырой нефти в 2015 году составит –
8,4 млн. тонн ( в 2011г.- 8,5 млн.тонн), газа - 4600,0
млн. куб.м. (рост в 1,4 р. к 2011г.)
Рост
производительности
труда
в
аропромышленном комплексе к 2015 году составит
16,2% к 2011 году.
Сокращение уровня безработицы до 4,8 % в 2015
г. (2011г. – 4,9%).
Доля трудоустроенных от числа лиц, обратившихся
по вопросу трудоустройства составит в 2015 году 65%
Уровень удовлетворенности населения качеством
медицинских услуг в 2015 году составит - 90%.
Доля организаций образования, создавших условия
для инклюзивного образования от их общего
количества в 2015г. – 30% (2011г. – 12,0%).
Доля населения, владеющего государственным
языком – 80% в 2015 г.
Доступ к централизованному водоснабжению
составит – 95 % в 2015г.
Уровень выбросов в атмосферу загрязняющих
веществ снизится на 11,8% в 2015г. к уровню 2011г.
Увеличение количества сельских населенных
пунктов с высоким потенциалом развития в 2015г –
41ед.
Источники финансирования: республиканский и
местный бюджет, собственные средства инвесторов,
заемные средства.
Объемы финансирования:
2011 год – 510 074,51 млн. тенге
2012 год – 432 459,82 млн. тенге
2013 год – 520 886,09 млн. тенге
2014 год – 516 369,81 млн. тенге
2015 год – 491 031,32 млн.тенге
Всего: 2 470 821,55 млн. тенге
4
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
2.1. Оценка позитивных и негативных сторон состояния региона, а
также их влияние на социально-экономическое и общественнополитическое развитие страны
Оценка социально-экономического положения Актюбинской области
характеризуется
поступательным
развитием
реального
сектора,
положительной динамикой сфер здравоохранения, образования и социальной
защиты населения.
Территория и население. Актюбинская область является второй по
величине территории областью Казахстана. По административнотерриториальному образованию регион делится на 12 районов, 140 сельских
(аульных) и 2 поселковые администрации. На территории области
расположены 8 городов, из них: 7 малых городов (Алга, Жем, Кандыагаш,
Темир, Хромтау, Шалкар, Эмба) и г. Актобе, а также 411 сельских
населенных пунктов.
В области наблюдается самая низкая плотность населения по
Республике Казахстан.
Численность населения Актюбинской области на 1 января 2012 года
составила 786,3 тыс. человек.
Ресурсный потенциал Актюбинской области. В недрах Актюбинской
области есть огромные запасы полезных ископаемых, таких как золото,
серебро, кобальт, калийные соли, асбест, каолин, стекольное и камнецветное
сырье, природные облицовочные материалы, нефтебитумные породы и
многие другие. Вследствие чего в регионе получили развитие
горнодобывающая, обрабатывающая,
химическая промышленности,
производство ферросплавов и т.д. Большая часть горнодобывающих
предприятий сосредоточена в Мугалжарском районе. Мугоджарские горы
богаты никелем, кобальтом, хромитом, медью, черными и редкими
металлами. На территории Кемпирсая были открыты шахты Хромтау,
Никельтау, хромитовые и никелевые рудники также найдены близ
с.Бадамша. Мергельный известняк появился в конце эпохи мела и
используется в производстве цемента. Из песков Южных Мугоджар делают
стекло. В центральной части и на юге Актюбинского региона развита добыча
нефти и газа, к примеру нефтегазоконденсатное месторождение Жанажол,
нефтегазовое
месторождение
Кенкияк
подсолевой,
нефтяное
месторождение Кенкияк-надсолевой, и т.д. В регионе функционируют
заводы хромовых соединений, ферросплавов, рентгенаппаратуры, по
производству строительных материалов и др.
Транспортный потенциал региона очень высок. В области
функционируют железнодорожный, автомобильный, воздушный, а также
трубопроводный виды транспорта. Однако, качество и плотность
транспортной инфраструктуры остается недостаточно развитой.
Инвестиционная деятельность. Динамика объема инвестиций за 20032009гг. имеет положительную тенденцию ежегодного роста. В 2009г. в
5
основной капитал Актюбинской области инвестировано 312,5 млрд. тенге,
что в 2,7 раза больше по сравнению с 2003г.
Две трети инвестиций региона (66,6%) направлено на развитие
промышленности области, в которой самыми капиталоемкими являются
инвестиции горнодобывающей промышленности. В областном объеме
удельный вес горнодобывающей отрасли составил 58,2%. Приоритетными
отраслями являются добыча нефти и природного газа (37,3%), транспорт и
связь
(14,8%), операции с
недвижимым имуществом, аренда и
предоставление
услуг
потребителям
(9,3%),
обрабатывающая
промышленность (2,4%).
Самыми инвестируемыми районами области являются г. Актобе и
Мугалжарский район. На их долю приходится 23,4 % и 22,8%
соответственно. Наличие минерального или топливно-энергетического сырья
является главным фактором инвестиционной привлекательности районов.
Уилский район является наименее инвестируемым районом, его доля
составила 0,3%.
Характеристика региональных банковских институтов.
В 2009 году в Актюбинской области зарегистрировано 16 филиалов
коммерческих банков. Выдано кредитов экономике банками второго уровня
на сумму 104,3 млрд. тенге. На развитие малого препринимательства было
выдано 26,2 млрд.тенге. Динамика выданных кредитов БВУ в Актюбинской
области в 2003-2009 гг. остается неравномерной. Ипотечное кредитование в
регионе стартовало в 2006г, но в 2009г. ипотека резко снизилась.
Качество кредитного портфеля характеризуется высокими темпами
роста просроченной задолженности. Более того, темпы роста объемов
проблемных кредитов значительно выше темпа роста объемов выданных
кредитов.
Объем депозитов всего составил 97,5 млрд. тенге, в том числе
юридических лиц - 48,9 млрд. тенге, физических – 48,6 млрд. тенге.
Анализ социально-экономического положения территории
НАПРАВЛЕНИЕ: Экономика
Региональная экономика
Распределение доходов и ВРП между 16 регионами (14 областей и 2
города республиканского значения) сильно асимметрично. Анализ величин
ВРП на душу населения за 2009г. показывает усиление разрыва между
наиболее и наименее развитыми регионами — областями Казахстана.
По результатам анализа Актюбинскую область можно отнести к
среднеразвитому региону.
Валовой региональный продукт области в 2007г. составил 678,9 млрд.
тенге, а в 2008г. объем ВРП вырос до 871,5 млрд. тенге. Но в 2009 г. объем
ВРП Актюбинской области составил 853,6 млрд. тенге. Снижение ВРП
Актюбинской области обусловлено мировым финансовым кризисом. В целом
удельный вес ВРП региона в 2007-2008г.г. - 5,4%, в 2009г. удельный вес
составил 5,0%. Данное снижение отразилось на месте региона в ВВП
6
республики. Актюбинская область занимает 9 место среди регионов
Казахстана.
2007
108,5
Таблица 1 – ИФО ВРП Актюбинской области
2008
2009
105,5
103,2
Как видно из таблицы 1, ИФО ВРП Актюбинской области снижается.
Снижение, в основном, происходит за счет снижения показателей отраслей,
составляющих ВРП.
В 2009 году на долю промышленности приходилось 42,8% ВРП, в
большой степени за счет нефтегазовой отрасли. С каждым годом доля
промышленности имеет тенденцию к увеличению, на долю транспорта и
связи 9,4%, торговлю 8,9%, строительства 7,3% и сельского хозяйства 4,6%.
Таблица 2 – Структура ВРП Актюбинской области
млн. тенге
Всего
Сельское
хозяйство
Промышлен
ность
Строитель
ство
Торговля
Транспорт
и связь
Прочие
услуги
2007
678 938,6
26 146,4
304 436,6
46 714,5
53 529,9
70 849,5
177 261,7
2008
871 514,3
36 756,5
406 430,6
59 621,3
67 536,1
81 273,0
219 896,8
2009
853 646,0
52 276,4
366 232,1
65 222,1
68 907,3
83115,5
217 892,6
ВРП области в 2010 году увеличился на 320,0 млрд. тенге по
сравнению с предыдущим годом и составил 1173,6 млрд. тенге. Валовый
региональный продукт на душу населения составил 1523,1 тыс. тенге.
В целях анализа распределения сектора добавленной стоимости среди
областей и городов, был определен секторный коэффициент (СК).
Экономика Актюбинской области развивается за счет сферы
промышленности, где наиболее высокий СК.
СК сельского хозяйства по ВРП региона равен 0,8, по населению – 1,0.
Ранг Актюбинской области среди регионов Казахстана не высок (9 место).
Примечательно, что СК по населению выше 1,0 только в трех областях, в том
числе и в Актюбинской области.
Сектор строительства не является доминантным в Актюбинской
области с СК по ВРП около 0,8, однако, с более высокой
производительностью в данном секторе с СК по населению равным 1,0.
СК торговли четко показывает преимущество в городах Астана и
Алматы. Производительность данного сектора в этих городах является
наиболее высокой, как указано в СК по населению. СК по населению менее
1,0 наблюдается во всех областях, в том числе и в Актюбинской области.
Промышленность
Промышленность является основной отраслью экономики региона.
Позитивные тенденции развития промышленности области связаны с ростом
объема промышленного производства в период с 2007 по 2009 годы. Объем
промышленного производства в 2008г. составил 879 млрд.тенге, что в 1,3
раза больше уровня 2007 года (655 млрд. тенге). В 2009г. данный показатель
немного снизился в связи с мировым финансовым кризисом и составил 695,2
7
млрд. тенге. Удельный вес промышленности в общереспубликанском объеме
составил 7,9%. Область занимает 5–место среди областей Казахстана.
Объемы промышленного производства в 2010 году выросли в 1,4 раза к
предыдущему году, из них в горнодобывающей на 37,8%, в обрабатывающей
на 37,7%. Произведено электроэнергии на 18,9% (2622,4 млн.кВт.ч),
теплоэнергии на 6,2% (6222,6 тыс.Гкал) больше прошлого года.
Производительность труда в горнодобывающей промышленности ниже
показателя 2009 года на 25,9 тыс долл.США, в обрабатывающей
промышленности составила 31,4 тыс. долл.США на одного занятого, рост в
1,4 раза к 2009 году.
Несмотря на определенные результаты, политика диверсификации и
инновационного развития области не была реализована в полной мере. В
результате структура экономики сохранила сырьевую направленность.
Основу
промышленности
Актюбинской
области
составляет
горнодобывающая промышленность. Удельный вес горнодобывающей
промышленности – 77,9%. Составляющие данной отрасли: добыча топливноэнергетических полезных ископаемых (66,7%),
горнодобывающая
промышленность, кроме добычи топливно-энергетических полезных
ископаемых (11,2%), добыча металлических руд (9,8%), прочие отрасли
горнодобывающей промышленности (1,4%).
На территории Актюбинской области сосредоточены около 10%
разведанных и 30% прогнозных запасов углеводородного сырья
Казахстана.Открыто 19 месторождений углеводородного сырья, из которых
наиболее крупные Жанажол и Кенкияк.
В Актюбинской области добываются 13% нефти (2012 г. - 8,6 млн.
тонн), 11% нефтяного попутного газа (2012 г. - 4,2 млрд.куб.м.) республики.
Доля объема добычи сырой нефти и природного газа в общем объеме
промышленности области составляет 55%. Инвестиции в основной капитал в
2012 году составили 147,7 млрд.тенге или доля в общем объеме инвестиции
области 45,3%.
Область обладает, кроме нефти, уникальной минерально-сырьевой
базой, насчитывающей 340 месторождений полезных ископаемых, в том
числе все запасы отечественного хрома. Занимает второе место в мире по
запасам хромитовых руд - более 400 млн. тонн, третье место в Казахстане по
запасам медных руд - 100 млн. тонн.
Область является единственным регионом в республике, где
производится разработка никелевых месторождений, в основном,
представленных Кемпирсайской группой месторождений.
Конкурентные преимущества:
богатая минерально-сырьевая база (хромовые, медные, медноцинковые
железные,
никелевые,
золотосодержащие,
титановые,
алюминиевые руды, платина, вольфрам и молибден, тантал и ниобий);
наличие изученных нефтегазоносных месторождений;
8
уникальное географическое положение области, расположенной на
пересечении
авиационных,
железнодорожных
и
автомобильных
магистралей;
развитая инфраструктура для доставки на мировые рынки;
постоянный рост спроса на нефть на мировом рынке;
наличие крупных инвесторов (CNPC, Sinopec, Лукойл, TETHYS
Petroleum и др.);
наличие кадровых ресурсов;
наличие реализуемых инновационных проектов;
высокий экспортный потенциал.
Проблемы отраслей:
Несмотря на перспективность и государственную поддержку
нефтедобывающей
отрасли,
стоит
отметить
и
ряд
барьеров,
сопровождающих ее развитие. Основной объем нефти экспортируется и
поставляется по топливному варианту, что свидетельствует о явной сырьевой
направленности экономики. Переработка нефти ограничивается сепарацией
нефти и газа без дальнейшего использованияв качестве нефтехимического
сырья.
В области практически отсутствует горно-металлургическая
испытательная база для проведения технологических исследований в
лабораторном и укрупненном масштабе. В связи с чем возникает
необходимость создания испытательного центра с соответствующим
обогатительным и металлургическим оборудованием, лаборатории
рентгеноскопического
количественного
анализа,
проборазделочной
лаборатории.
Для создания испытательного центра требуется международная
аккредитация в соответствии с требованиями стандартов, подбор, обучение и
расстановка кадров.
Основу обрабатывающей промышленности составляют следующие
подотрасли: металлургическая промышленность и производство готовых
металлических изделий с удельным весом в отрасли - 7,4%, производство
пищевых продуктов - 4,2%, химическая промышленность - 1,8%,
машиностроение - 1,4%, производство
прочих неметаллических
минеральных продуктов - 1,2%, производство резиновых и пластмассовых
изделий - 1,2%, производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов 0,6%, целлюлозно-бумажная промышленность и издательское дело - 0,3% и
прочие отрасли промышленности - 0,1%.
Доля обрабатывающей промышленности в общем объеме
промышленного потенциала области составляет 17,5%.
Металлургическая промышленность является одним из основных
направлений обрабатывающей промышленности области, доля которой
составляет 35%.
Металлургия в регионе представлена Актюбинским заводом
ферросплавов АО «ТНК «Казхром», объем которого составляет 30% от
казахстанского ферросплава.
9
На Актюбинском заводе ферросплавов впервые в Казахстане освоено
производство металлического хрома, гранулированного ферросилиция,
ферротитана, отработана технология выпуска феррованадия. В перспективе
планируется реализация проектов строительства конверторного цеха и
строительство цеха №4 по производству высокоуглеродистого феррохрома.
ТОО «Актюбинский рельсобалочный завод» реализуется проект
строительства рельсобалочного и электросталеплавильного заводов.
Конкурентные преимущества:
большие запасы различных видов минерального сырья;
уникальное географическое положение области, расположенной на
пересечении
авиационных,
железнодорожных
и
автомобильных
магистралей;
развитая инфраструктура для доставки на мировые рынки;
наличие крупного инвестора мирового уровня – ENRC PLC (АО «ТНК
«Казхром»).
Химическая промышленность занимает 12% в обрабатывающей
промышленности области. В сфере химической промышленности действует
17 предприятий области. Крупными из них являются:
АО «Актюбинский завод хромовых соединений» -хромовый ангидрид,
окись хрома, бихромат натрия, сульфат хрома;
ТОО «Темир сервис» - фосфоритная мука;
ТОО «КазЦКУБНитрохим» - производство взрывчатых веществ.
В перспективе планируется реализовать следующие проекты:
производство сложных минеральных удобрений типа МАФ/ДАФ,
производство минеральных удобрений на базе месторождения калийных
солей Жилянское, модернизация производства взрывчатых веществ, выпуск
патронированных и непатронированных эмульсионных взрывчатых веществ.
Конкурентные преимущества:
наличие минерально-сырьевой базы (калийные (поваренные) соли,
фосфориты и т.д.);
высокий транзитный потенциал;
наличие крупных инвесторов(ChilisaiChemicals, Батыс-Калий);
реализуемые инновационные проекты;
наличие спроса на химическую продукцию на мировом рынке;
Производство прочей неметаллической минеральной продукции
Ассортимент выпускаемой строительной продукции региона
представлен практически всеми видами строительных материалов, кроме
производства цемента, листового стекла, гранита, мрамора, запорной
арматуры, труб стальных и чугунных. В настоящее время область по многим
позициям является основным поставщиком строительных материалов в
Западном регионе Казахстана.
В сфере производства строительных материалов и изделий
задействовано более 50 предприятий. Основные виды производства – кирпич,
щебень и железобетонные изделия.
10
В рамках ГП ФИИР реализованы 22 инвестиционных проекта в
стройиндустрии, включенных в Карту индустриализации, на общую сумму
9,6 млрд.тенге. Создано более 1,5 тыс. рабочих мест.
В области ведется работа по организации домостроительных
комбинатов в рамках программы «Доступное жилье 2020».
Планируется создание стекольного кластера, включающий все стадии
его передела, от добычи и обогащения кварцевого песка до выпуска
листового, энергосберегающего, декоративного стекла, а также других видов
стекольной продукции.
Конкурентные преимущества:
близость производств к потенциальным потребителям;
наличие минерально-сырьевой базы (цементное сырье (глина, опок,
диатомиты, трепела), керамзитовые глины, вермикулит, шунгитсодержащие
породы, песчано-гравийные смеси, строительный камень, облицовочный и
поделочный камни, кварц, стекольный песок);
высокий транзитный потенциал;
наличие почти полного ассортимента строительной продукции;
рост спроса на строительные работы.
Проблемы отрасли:
В целом среди основных проблем, препятствующих развитию
обрабатывающей отрасли, наиболее существенными являются высокая
энергоемкость, низкая рентабельность, не позволяющей предприятиям
области обновлять основные фонды и инвестировать в развитие новых
технологий, а также проблема подготовки и повышения квалификации
инженерных и рабочих кадров.
Также отрицательно влияет на отрасль нестабильность мировых
рынков и колебание цен на металлы, в частности, на ферросплавы, медную
руду и концентраты.
В химической отрасли низкая степень переработки сырья.
Невысокий спрос от сельхозпроизводителей на минеральные
химические удобрения связанные с их низкой платежеспособностью.
Высокий уровень изношенности оборудования, препятствующий
повышению эффективности производства.
Высокая себестоимость производства отечественной продукции,
растущая конкуренция со стороны химикатов, поступающих по импорту.
Низкий коэффициент обновления основных фондов, отсутствие ряда
базовых производств для выпуска продукции дальнейших переделов.
В целях создания условий для развития отечественного производства
конкурентоспособной продукции в области проводится реализация
республиканской Программы казахстанского содержания на 2010-2014
годы.
По результатам 2011 года областью полностью обеспечено выполнение
целевых индикаторов по показателям развития казахстанского содержания в
объеме закупаемых товаров, работ и услуг в закупках государственных
учреждений,
организаций
и
системообразующих
компаний,
11
осуществляющих деятельность на территории региона.
По закупаемым товарам государственных органов при целевом
индикаторе 53,0% показатель составил 54,0%, по работам и услугам при
плане 85,3% составил 94,1%.
По компаниям-недропользователям данные показатели составили
соответственно план 8,0%, факт 13,4% и план 81,1%, факт 82,0%. По
системообразующим предприятиям план 52,0%, факт 60,1% и план 85,3% факт 94,1%.
На уровень казахстанского содержания в закупках товаров влияют
недостаточное развитие вспомогательных и обслуживающих производств
вокруг крупных системообразующих предприятий и недропользователей.
Агропромышленный комплекс
Аграрно-промышленный комплекс является одним из крупных и
социально-значимых секторов экономики области. В структуре валового
регионального продукта на долю сельского хозяйства приходится 4,0% 4,3%.
В 2009 году валовая продукция в стоимостном выражении составила
88,1 млрд. тенге.
В растениеводстве продолжается работа по осуществлению
структурной и технологической диверсификации, расширению посевных
площадей приоритетных сельскохозяйственных культур, расположенных в
степной зоне Айтекебийского, Каргалинского, Мартукского, Хромтауского
районов и г.Актобе для обеспечения продовольственной безопасности
населения области, увеличения производства экспортоориентированной
конкурентоспособной продукции. За счет диверсификации структуры
площадей посева масличных, за 10 лет рост составил 5,7 раз.
Расширяются площади внедрения
влагоресурсосберегающих
технологий.
В 2009 году зерновые культуры с применением указанных
технологий возделывались на площади 384,6 тыс. га, что 7,9 % больше, чем в
2008 году.
Разработана специальная программа по возделыванию картофеля и
овощей, которая позволила сельхозформированиям увеличить выращивание
и производство этих культур в 2 раза.
Продолжается внедрение инновационных технологий, в области
общая площадь капельного орошения составляет 195 гектаров.
Работают 11 центров по подготовке семян, которые осуществляют
подработку семян в области. Имеются 12 семенных хозяйств. В области
внедрены в производство новые высокоурожайные сорта пшеницы «ЮгоВосточная-2», «Саратовская - 70» и местный сорт «Актобе - 39».
На постоянной основе
проводится целенаправленная работа по
обновлению машино – тракторного парка.
Приобретение высокопроизводительной, энергонасыщеной техники
стран
ближнего
и
дального
зарубежья
позволило
повысить
энергообеспеченность по сравнению с предыдущими годами.
12
Переработка продукции растениеводства
Перерабатывающая промышленность на сегодняшний день является
одним из ключевых составляющих развития пищевой промышленности
области. Катализатором развития перерабатывающей промышленности
является ввод новых цехов, технологий, выпуск экспортоориентированной
продукции. Основную долю действующих цехов переработки сельхозсырья
составляет предприятия по переработке растениеводческой продукции.
В области действует 81 цех по переработке растениеводческой
продукции, в том числе 12 мельниц, 57 пекарен, 8 макаронных цехов, 3
крупоцеха и 1 завод по производству растительного масла. Наибольшее
количество цехов сконцентрировано на территории г.Актобе - 15 цехов
(18,5%), Айтекебийском - 10 цехов (12,3%), Мартукском - 16 цехов (19,7%)
районах.
В 2009 году валовая продукция животноводства увеличилась до
55,4% от общей суммы валовой продукции сельского хозяйства.
В результате предпринимаемых мер увеличивается производство
различных видов животноводческой продукции и поголовья животных.
За 2009 год производство мяса во всех категориях хозяйств
увеличилось по сравнению с 2008 годом на 6,6%, молока – на 2,9 %, яиц –
5,9 %, шерсти – на 5,0%.
Численность
поголовья крупного рогатого скота увеличилась
на 2,3% и составила 457,7 тыс. голов, соответственно овец и коз на 2,9 %
(1 104,0 тыс. голов), лошадей на 3,3% (71,0 тыс.голов), верблюдов на 0,4%
(16,4 тыс.голов), птицы на 15,6% (1137,0 тыс.голов), свиней на 2,6% (69,7
тыс. голов).
На позитивные сдвиги в отрасли животноводства определенное
влияние оказывает проводимая в животноводстве селекционно-племенная
работа.
Производство кормов. В связи с преобладанием до 90 % поголовья
животных области в личном хозяйстве, кормопроизводство основано
преимущественно на заготовке сена на зиму с естественных сенокосов и
пастбищ, расположенных недалеко от сельских населенных пунктов.
Полевое кормопроизводство только возрождается в связи со строительством
и созданием крупных и средних сельхозформирований, которых на сегодня
насчитывается 104 единицы.
Переработка
продукции
животноводства
Производство
и
переработка животноводческой продукции является традиционным видом
деятельности для коренного населения области.
В области действует 27 цехов по переработке животноводческой
продукции, в том числе 12 цехов по переработке молока, 10 цехов по
производству колбасных изделий и 5 по производству мясных
полуфабрикатов
(пельмени).
Мясоперерабатывающие
предприятия
расположены в основном в г.Актобе (64,7%), молокоперерабатывающие
предприятия в Мартукском районе (40%) и в г.Актобе (30%). Вместе с тем в
области преобладает доля импорта продукции переработки животноводства.
13
Ветеринария. В целях перехода ветеринарии на международные
стандарты в 2009 году в г. Актобе построена модульная ветеринарная
лаборатория. Был введен в производство диагностический метод по
проведению иммуноферментного анализа для преждевременного выявления
бруцеллеза.
В области ветеринарии проведена целенаправленная работа по
обеспечению эпизоотического благополучия и безопасности продуктов
животноводства.
Развитие инфраструктуры АПК.
В последние годы в целях увеличения производства продукции
созданы 53 сельских потребительских кооператива (СПК) – объединяющих
сельхозтоваропроизводителей или
четвертая часть
созданных СПК
республики.
Созданы 6 сервисно-заготовительных центров. Для обеспечения
сельских товаропроизводителей кредитными средствами с участием АО
«Аграрная кредитная корпорация» в области было создано 12 сельских
кредитных товариществ, объединяющих 434 сельхозформирования,
имеющих земельные угодия более 1,0 млн. гектара, общего поголовья скота 43,1 тыс. голов. Созданы 34 микрокредитных организаций, обслуживающих
сельчан.
Активно реализуется программа «Сыбага», в рамках которой 61
крестьянское хозяйство области закупило 2570 голов КРС. Завершено
строительство откормоплощадок на 3,0 тыс.голов КРС ТОО «АкТеп» в
Алгинском районе и поставлено на откорм 1200 голов.
Для создания продовольственного пояса вокруг города Актобе
определены условные границы. В него вошли 6 районов области,
расположенных в 200 километровой зоне, а также субъекты АПК самого
города Актобе.
Развивается в сельхозформированиях области производство молока,
свинины, ориентированной на экспорт (ТОО «Айс», ТОО «Болат ЛТД», ТОО
«Анди» г.Актобе, ТОО «Парижская коммуна ХХI» Алгинского района). АО
«Коктас-Актобе» реконструируются 3 птичника.
Основными проблемами развития сельского хозяйства являются:
в растениеводстве - слабое внедрение современных агротехнологий и
недостаточная обеспеченность семенами высокой репродукций по
доступным ценам;
моральная и физическая изношенность технического парка
сельхозформирований;
в животноводстве - недостаточное развитие средних и крупных
производств, сдерживание проведения крупномасштабной селекционноплеменной работы, нерациональное использование имеющихся пастбищ,
низкий уровень механизации животноводческих процессов;
низкий уровень переработки и загруженности производственных
мощностей;
низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве, в том числе
14
молодым кадрам; недостаточное выделение грантов по подготовке аграрных
кадров (агрономы, технологи, ветеринарные специалисты и т.д.), их
трудоустройство и нерешенный ряд социальных вопросов;
большое количество мелкотоварных производителей в сельском
хозяйстве, ограниченных в своих возможностях, как следствие низкая
продуктивность, низкое качество сырья для производства качественных
продуктов;
наличие нетарифного регулирования зарубежными странами поставок,
мяса, молока и продуктов их переработки, результат высокая доля импорта
продуктов питания;
низкая доля предприятий обладающих современной техникой и
технологией производства продуктов питания;
нехватка квалифицированных кадров технологов в пищевой
промышленности, наличие административных баръеров для развития
собственного бизнеса в сфере производства продовольственных товаров и
услуг.
Региональный экспорт Актюбинская область имеет развитые
внешнеэкономические связи со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Динамично растет внешнеторговый оборот, что создает хорошие условия для
экономического развития области.
Внешнеторговый оборот за 2009 год составил 5530,8 млн. долл.США
или уменшился на 44,7 % к 2008 году, в т.ч. экспорт – 4057,2 млн. долл.США
(48,8%), импорт – 1473,6 млн. долл.США (29,1%). Сальдо внешнеторгового
оборота сложилось положительное – 2583,6 млн. долл.США.
Экспорт за 2009 год представлен сырой нефтью, хромовой рудой,
ферросплавами, хромовыми солями, медицинскими рентгенаппаратами,
зерновыми культурами. Основными покупателями продукции являются:
Италия (20,4%), Китай (13,9%), Нидерланды (8,6%), Россия (8,5%), Япония
(5,6%), Германия (5,5%), Иран (4,1%), Швейцария (3,8%).
Импортируются в область оборудование, продукция химической и
деревообрабатывающей
промышленности,
транспортные
средства,
продукция черной и цветной металлургии, строительные материалы и др.
Основными импортерами продукции являются: Россия (45,2%), Китай
(24,4%), США (6,3%), Украина (4,9%), Австрия (3,4%), Германия (2,7%),
Япония (1,4%) и Финляндия (1,3%).
География внешнеэкономических связей области за 2009 год
представлена 103 странами мира. Продукция области востребована 49
странами, осуществляли поставки своей продукции в регион компании из
101 стран мира.
На территории Актюбинской области зарегистрировано 530
иностранных компаний и совместных предприятий, включая филиалы и
представительства.
15
Влияние Таможенного Союза (ТС) на развитие экономики области
Динамика внешней торговли Актюбинской области свидетельствует о
повышении роли других стран во внешней торговле области, что является
положительным фактом с точки зрения географической диверсификации
экспорта.
Качественные изменения, вытекающие из принятых политических
решений - создания Таможенного союза и формирования не позднее 1 января
2012 года единого экономического пространства Казахстана, России и
Беларуси, позволят значительно продвинуться экономике и уровню жизни
граждан данных стран.
Кроме того, эффективность Таможенного союза для Актюбинской
области будет заключаться в уменьшении административной нагрузки на
субъекты предпринимательства.
Малый и средний бизнес, торговля
Одним из основных приоритетов экономического развития области
является поддержка малого и среднего предпринимательства.
На 1 января 2010 г. число зарегистрированных субъектов МСП
составило 41,7 тыс. единиц, в том числе – 8,7 тыс. юридических лиц малого
и среднего предпринимательства, 28,3 тыс. – индивидуальных
предпринимателя и 4,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств.
Число активно действующих субъектов малого и среднего
предпринимательства
(МСП)
в
области
по
сравнению
с предыдущим годом увеличилось на 5,1 % и составило 29 245 единиц.
Численность активно занятых в МСП в 2009 году увеличилась по
сравнению с 2008 годом на 4,3% и составила 81 307 человек, в том числе
юридических лиц малого предпринимательства – 22 984, юридических лиц
среднего предпринимательства – 12 730, индивидуальных предпринимателей
– 36 569 и крестьянских (фермерских) хозяйств – 9 024.
Выпуск продукции (товаров и услуг) активными субъектами малого и
среднего предпринимательства в 2009 году по сравнению с предыдущим
годом (в постоянных ценах) составил 120 284 млн.тенге, в том числе
юридическими лицами малого предпринимательства – 62 109 млн. тенге,
юридическими лицами среднего предпринимательства – 24 379 млн.тенге,
индивидуальными предпринимателями – 26 007 млн.тенге и крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами – 7 790 млн.тенге.
Позитивное влияние на развитие частного предпринимательства
оказали такие важные элементы инфраструктуры предпринимательства,
как: бизнес-инкубаторы, консалтинговые и консультативные центры. На
сегодня активно действует 54 общественных бизнес-формирований, из них
12 бизнес-инкубаторов, 6 центров по поддержке предпринимательской
деятельности, 1 технопарк, 35 отраслевых союзов, ассоциаций и объединений
юридических лиц.
Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» разработана для
реализации послания Президента Республики Казахстана народу Казахстана
16
«Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности
Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года.
Программа реализуется по 3-м направлениям:
1) поддержка новых бизнес-инициатив (субсидирование процентной
ставки; частичное гарантирование по кредитам банков; сервисная поддержка
ведения бизнеса; развитие производственной инфраструктуры);
2) оздоровление предпринимательского сектора;
3) поддержка экспортоориентированных производств.
Реализация первого и третьего направлений осуществляются через
акиматы областей.
Из республиканского бюджета области выделены 629, 7 млн. тенге.
В настоящее время Актюбинская область занимает лидирующее место по
реализации данной Программы в республике.
Проблемы отрасли:
Ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за отсутствия
залогового имущества, что характерно субъектам МСБ сельской местности,
крестьянским и фермерским хозяйствам.
Недостаток опыта работы у собственников МСБ, дефицит
квалифицированных кадров.
Несовершенство рыночных механизмов в сфере торговли.
Наличие теневого оборота алкогольной продукции, недекларированных
товаров импортного производства в сфере торговли, реализуемых по ценам
ниже аналогичных товаров отечественных товаропроизводителей.
Для развития конкуренции в области реализуются меры по созданию
необходимой инфраструктуры по развитию предпринимательской
деятельности и улучшению конкурентной среды в целом.
За 2009 год введено 1903 объектов торговли, из них 1751 магазинов, 15
рынков, 215 объектов - общественного питания, 623 объекта сферы услуг. В
них занято 5360 человек.
В области принимаются необходимые меры по недопущению
повышения цен на основные виды продовольственных товаров.
Кроме того, в целях сдерживания роста цен на продовольственные
товары действует областной Штаб по регулированию ситуации на
продовольственном рынке и рынке ГСМ.
Предусмотрено продолжение работы по заключению Меморандумов
по обеспечению и недопущению роста цен на социально-значимые продукты
питания.
Разработана и утверждена Программа по насыщению внутреннего
рынка Актюбинской области плодоовощной продукцией.
Принимаются меры по развитию собственного производства
продовольственных товаров.
В целях разъяснения преимуществ развития конкуренции, сокращения
административных барьеров через средства массовой информации
организуются и проводятся «круглые столы» с участием представителей
17
бизнеса и общественного объединения «Атамекен». Публикуются материалы
по данной тематике на страницах областных и районных газет.
Продолжает
работу
Экспертный
Совет
по
вопросам
предпринимательства при акимате Актюбинской области (консультативносовещательный орган) по оптимизации и пересмотру разрешительных
процедур, снижению административных барьеров в деятельности субъектов
малого и среднего бизнеса.
По итогам инвентаризации Экспертным Советом рекомендовано
сократить сроки и предоставляемый пакет документов, а также предложено к
отмене 41 выдаваемое разрешение. В результате ожидается экономический
эффект в виде сокращения издержек на 44,1%. Таким образом, в целях
развития конкуренции в экономике региона, работа по снижению
административных барьеров будет продолжена.
Для улучшения конкурентной среды предусмотрены меры по созданию
необходимой инфраструктуры для развития предпринимательской
деятельности, организации проведения анализа состояния и развития
товарных рынков, оповещение в средствах массовой информации по
развитию конкуренции в области.
Вместе с тем, в отдельных отраслях экономики региона существуют
проблемы.
Так, на рынке розничной реализации электрической энергии в
географических границах Актюбинской области, по-прежнему, сохраняется
высокая концентрация рынка. Практически весь объем электрической
энергии, предназначенный для нужд населения области, реализуется ТОО
«Актобеэнергоснаб».Присутствует нехватка производственных мощностей
местных энергопроизводящих организаций.
Строительство новых энергогенерирующих мощностей на местном
сырье, реконструкция сетей передачи электроэнергии и интеграция в единую
энергетическую систему Республики Казахстан позволит обеспечить
потребность региона в электрической энергии в полном объеме.
Рынок сжиженного газа поделен на первичную поставку
(производство) сжиженного газа и вторичный рынок, где покупатели
приобретают газ для дальнейшей реализации, образуя оптовый и розничный
рынок.
Большую
часть
производимого
объема
сжиженного
газа,
вырабатываемого на территории Актюбинской области, вывозится на
экспорт, в связи с чем потребители внутреннего рынка зачастую
сталкиваются с дефицитом в сжиженном газе в области.
В этой связи, в целях недопущения дефицита предусмотрено
рассмотрение возможности заключения меморандумов с местным
производителем сжиженного газа о поставках сжиженного газа в объемах,
адекватных потребностям области.
В рамках мероприятий, способствующих улучшению позиций
Казахстана в рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности
Всемирного экономического форума, акимат Актюбинской области будет на
18
постоянной основе принимать действенные меры по развитию местной
конкуренции, т.е. улучшения показателя «интенсивность местной
конкуренции», посредством мер по снижению административных барьеров,
создания благоприятных условий конкурентных отношений, в том числе
через СПК и ГЧП.
Инновации и инвестиции
Уровень использования современных технологий в промышленности.
Согласно ранжированию регионов по уровню инновационного
развития в 2008 г. Актюбинская область занимает третье место с долей
12,6%, после Павлодарской и Карагандинской областей.
Количество предприятий, ориентированных на инновационную
деятельность, в регионе остается неизменным в течение последних
нескольких лет. Однако, объем инновационной продукции возрос за 2008 г.
на 14 056,9 млн. тенге по сравнению с 8076,5 млн. тенге за 2004 г. На научнотехнические разработки в 2009г. по Актюбинской области было затрачено
492,4 млн.тенге, уменьшение произошло по отношению к 2008г. (99,1%).
Структуру научно-технических работ представляют фундаментальные,
прикладные исследования, научно-технические разработки и услуги.
На научно-технические разработки в 2009г. по Актюбинской области
было затрачено 492,4 млн.тенге. Структуру научно-технических работ
представляют фундаментальные, прикладные исследования, научнотехнические разработки и услуги.
В области действуют индустриально-инновационные инфраструктуры
такие как, АО «Национальная компания «СПК «Актобе» и ТОО
«Региональный индустриальный технопарк «Актобе», ряд бизнесинкубаторов и микрокредитных организации, целью которых является
развитие инновационных и трансфертных технологий, создание собственных
инновационных производств.
В развитии инновационной сферы в области непосредственное участие
принимает научно-образовательный комплекс Актюбинской области, в
которых работают свыше 100 докторов наук и около 600 кандидатов наук
различных отраслей знания. Действуют 11 научных организаций, ведущих
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, 12 вузов,
более 20 колледжей.
Проблемы развития инновации региона.
ТОО «Региональный индустриальный технопарк «Актобе» провел
систематизацию и оценку инновационных проектов, научных трудов
полученных от ВУЗов. На текущий момент существуют следующие
проблемы в развитии инновационной системы области:
отсутствует отраслевое взаимодействие ВУЗов и крупных предприятии
области в реализации инновационных проектов;
неотлажен механизм взаимодействия разработчиков инновационных
проектов с крупными предприятиями;
нет прямой заинтересованности крупных предприятии области на
внедрение инновационных проектов;
19
недостоточное финансирование инноваций региона и низкая
активность крупных предприятии и организации в сфере внедрения и
развития инновации;
необходимо полное обеспечение взаимодействия ВУЗов с крупными
предприятиями в вопросе подготовки и обеспечения
необходимыми
кадрами, в т.ч. по новым техническим специальностям, а также для
реализуемых инновационных проектов.
Уровень научно-технической инфраструктуры
По Актюбинской области количество организаций, выполнявших
исследования и разработки в 2009г. составило 15 единиц, что в целом
остается стандартным показателем для области на протяжении последних 5
лет. Это 5 место среди регионов Казахстана.
К технологическому развитию более всего расположены крупные,
экономически состоятельные предприятия, имеющие достаточные
финансовые, кадровые и интеллектуальные ресурсы, в то время как во всем
мире важная роль в интенсификации инновационных процессов принадлежит
малым предприятиям, что обусловлено их инициативностью, гибкостью,
способностью быстро приспосабливаться к новым требованиям.
Состояние основных средств
В Актюбинской области степень износа основных средств в 2008г.
составила 37,3, что в 1,2 раза больше по отношению к 2004г. (31,4%).
Средний
срок
службы
основных
фондов
в
обрабатывающей
промышленности составляет около 17-20 лет. В то время как в мире полная
замена оборудования происходит за период в 5-7 лет.
Предприятия зачастую работают на оборудовании, отстающем от
конкурентов на 2 поколения. Работа на старом оборудовании существенно
увеличивает энергоемкость отечественной промышленности, которая в
среднем на 30% выше, чем в развитых странах.
По области обновление новых основных средств в 2008г. произведено
на сумму 271,2 млрд. тенге, что в 3,6 раза больше по отношению к 2004г.
Уровень внедрения современных управленческих технологий.
В
регионе
созданы
базовые
институциональные
основы
индустриализации, имеются благоприятные предпосылки для освоения и
реализации кластера. Сложились и успешно самостоятельно развиваются
отраслевые
кластеры
в
горно-металлургическом
комплексе
и
стройиндустрии. Следующим перспективным направлением развития
кластерных инициатив является сфера транспортно-логистических услуг и
пищевой промышленности.
Одной из основных проблем для региона остается высокая
энергоемкость. При наличии в области крупных запасов газа возникает
потребность в строительстве газотурбинных электростанций.
В 2010 году объем инвестиций в основной капитал составил 364,5
млрд. тенге, что на 12,0% больше чем в 2009 году. В целом по республике
Актюбинская область по освоению инвестиции в основной капитал занимает
20
2 место. Доля области в общереспубликанском объеме инвестиций в
основной капитал составляет 7,8%.
Значительную часть инвестиций (67,6%) в основной капитал
составляют собственные средства предприятий. Бюджетные средства 15,1%,
иностранные и заемные средства в общем объеме инвестиций составили 8,0%
и 9,3% соответственно.
По технологической структуре инвестиций в основной капитал на
прочие капитальные работы и затраты приходится 42,5%, на приобретение
оборудования, инструмента, инвентаря 22,4%, на работы по строительству и
капитальному ремонту зданий и сооружений 35,1%.
По размерности предприятий наибольшие вложения в основной
капитал показали крупные предприятия, доля которых в общем объеме
инвестиций составила 61,5%.
Наиболее привлекательными отраслями для инвестиционных вложений
являются горнодобывающая промышленность и разработка карьеров и
отрасль транспорт и складирование, доля которых в общем объеме
инвестиций составила 58,1% и 9,5% соответственно.
В области проводится активная и системная работа по реализации
инвестиционных проектов, вошедших в Карту индустриализации Казахстана,
которая является главным инструментом Госпрограммы.
В Карту индустриализации Казахстана включено 74 проекта
Актюбинской области на общую сумму 517,2 млрд. тенге, с созданием 7,6
тыс. рабочих мест на период строительства и более 9,0 тыс. рабочих мест на
период эксплуатации.
В целях повышения инвестиционной привлекательности и
дальнейшего индустриального развития региона, проводится работа по
созданию Индустриальной зоны в г.Актобе. Для этих целей выделен
земельный участок площадью 200,0 га, разработано ТЭО, прорабатываются
вопросы обеспечения инженерной инфраструктурой.
В Индустриальной
зоне планируется размещение порядка 15 промышленных объектов с
привлечением около 100 млрд. тенге инвестиций. Будет создано 5 тыс. новых
рабочих мест.Проработаны вопросы размещения в Индустриальной зоне
нескольких крупных инновационных проектов.
Решение
проблемных
вопросов:
поддержка
потенциальных
предприятий бизнеса для включения их проектов в Карту индустриализации;
предоставление местным исполнительным органам самостоятельное
принятие решений при включении проектов в Карту индустриализации;
исключение реализованных проектов из Карты индустриализации
вышедшие на полную проектную мощность;
субсидии для СПК на коммунальные услуги и иное возмещение затрат
по оплате за пользование внешней инфраструктурой реализуемых проектов;
кредитование по покупке и развитию казахстанских франшиз для
возможности выхода на внешние рынки отечественных производителей;
создание региональных инвестиционных фондов развития (за счет
отчисления части выручки, налогов от суммы, экспортируемого полезных
21
ископаемых, ресурсов, налогов) и др. будут способствовать дальнейшему
индустриально-инновационному развитию региона.
НАПРАВЛЕНИЕ: Социальная сфера
Демографический потенциал
Демографическую ситуацию в Актюбинской области за последние
годы можно оценить как благоприятную в силу значительного для региона
повышения рождаемости, снижения уровня смертности и значительного
замедления миграционного оттока населения. Тем не менее, за последние 15
лет в демографическом развитии Актюбинской области были отмечены
различные факторы роста и потерь.
Численность населения области по данным переписи 2009 года
составила 757,7 тысячи человек.
Динамика естественного прироста населения имеет положительную
тенденцию роста. Основной прирост населения приходится на районы
области, где сконцентрирован промышленный потенциал, к примеру, в г.
Актобе, Алгинском, Мугалжарском и Темирском районах. Численность
сельского населения с начала 2009 г. на январь 2010 г. увеличилось на 2091
человек. В целом доля городского населения составляет 60,8% от общего
количества населения. В сельских местностях области сосредоточено 39,2%
населения от общего числа проживающих в регионе.
Плотность населения. На самые крупные районы области Шалкарский
(61,9 тыс. кв. км) и Байганинский районы (61,0 тыс. кв. км) приходится по
20,6% и 20% соответственно территории от общей площади региона,
плотность населения 0,75 и 0,39 человек на 1 тыс. кв. км. В рассматриваемый
период с 2005 по 2008 гг. темп роста плотности населения оставался в
статическом состоянии. Самыми густонаселенными районами области
являются Алгинский, Мартукский, Каргалинский и Хромтауский районы. Но
самое большое количество жителей приходится на г. Актобе, где на площади
2,3 тыс. кв. км на начало 2009 г. приходится по 136,06 человек на 1 тыс. кв.
км. В Иргизском районе с площадью 41,5 тыс. кв. км самый низкий
показатель плотности населения – 0,38 человек на 1 тыс. кв. км.
Смертность и рождаемость. Уровень смертности населения с 2007г.
идет на снижение. В 2009г. данный коэффициент составил 8,34 на 1000
человек, что в 1,2 раза меньше коэффициента 2003г.
В 1999 году отмечен самый низкий за последние 15 лет коэффициент
рождаемости – 14,3 на 1 000 человек, что составляет 61,6% уровня 2009 года,
когда был зафиксирован в регионе самый высокий пик рождаемости. С
2005г. уровень рождаемости превысил уровень 1995г. и коэффициент
рождаемости достиг 19,1 на 1 000 человек. В последующих годах сложилась
тенденция положительного роста коэффициента рождаемости.
Возрастная структура. На 1 января 2010г. около 65% населения
Актюбинской области составляют лица трудоспособного возраста. Из них
67% мужского и 61,8% женского населения относятся к трудоспособному
возрасту. Согласно классификации возраста по ВОЗ, в Актюбинской области
22
16,8% населения являются лицами зрелого возраста (45-59 лет), 6,66%
составляют люди пожилого возраста (60-74 лет).
Наиболее многочисленны граждане в возрасте 15-19 лет и 20-24 лет,
также по группам 25-29 лет и 0-4 года. Это даёт основание полагать, что
население области достаточно «молодое».
Миграция. Несмотря на сложившуюся положительную динамику
естественного прироста населения, в области демографическое развитие
области немного замедляется динамичностью механического движения
населения. Высокая интенсивность миграции имеет особое отражение в
динамике численности населения региона.
Значительный механический спад населения области связан с отъездом
представителей различных этнических групп на историческую родину.
Вплоть до 2004г. в области сохранялось негативное сальдо миграции с
высокой долей эмиграции населения, в частности в Россию, Украину и
Беларусь. В целом, спад численности иных этносов на фоне увеличения
титульного этноса имеет продолжение.
Миграционное сальдо Актюбинской области: -1576 для города, -1609
для сельской местности. Во внутренней миграции Актюбинской области
лидируют г. Актобе и Мугалжарский район. Данные местности являются
основными точками экономического роста региона. Таким образом,
миграция связана с наличием рабочих мест, более благоприятных условий
для жизни, качеством и доступностью широкого круга услуг.
В межрегиональной миграции выявлено, что основная масса населения
также убывает. Миграционное сальдо межрегионального перемещения в
2009г. составило -4093. В основном люди выбывают в г. Астана (-830),
Мангистаускую область (-798) и г. Алматы (-582). В потоках выбытия
основную долю составляют лица трудоспособного возраста, т.е. граждане 16
– 62 (57) лет. Так, в 2009г. 83% от всей миграционной убыли приходится на
лиц трудоспособного возраста. Ситуация ухудшается, если учитывать, что
более 14% миграционной потери составило население в возрасте моложе
трудоспособного, т.е. от 0-15 лет.
В связи со сложившейся ситуацией в Актюбинской области можно
определить 2 тенденции. Во-первых, так как основная масса выбывающих из
региона граждан – это лица трудоспособного возраста и лица до 15 лет,то в
составе населения будет расти число лиц старше трудоспособного возраста и,
соответственно, в Актюбинской области может усилиться тенденция
"старения населения". Как говорилось ранее, население области довольно
молодое, поэтому данная тенденция в краткосрочном плане не будет
оказывать значительного влияния. В долгосрочном развитии области это
является более значимым фактором.
Во-вторых, в результате миграционных потерь снижается не только
количественный состав трудовых ресурсов Актюбинской области, но и
качественный состав. Среди выбывающих из Актюбинской области доля лиц
с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием
составила в 2009 году 52,9%. Прибывает мигрантов с аналогичным
23
образованием значительно меньше. Таким образом, в Актюбинской области
наблюдается тенденция «утечки квалифицированных кадров».
Необходимо отметить, что главным преимуществом демографического
развития области является то, что в настоящее время основную часть
населения области составляют лица детородного возраста.
Уровень жизни населения
Величина прожиточного минимума в 2010 году составляет 14952 тенге.
Доля бедного населения – 6,0%, глубина бедности 1,1%, острота бедности –
0,3%. В целом показатели Актюбинской области сравнительно ниже, чем в
других областях РК.
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения,
рассчитанная исходя из минимальных норм потребления основных
продуктов питания, в январе 2010г. по сравнению с декабрем 2009 г.
снизилась на 2,0%.
Номинальные денежные доходы населения, в среднем на душу
составляли в 2009-2010 гг. 33710 и 38761тенге соответственно.
В 2009 г. сумма оплаты труда одного работника составила 60375 тенге
или 92,2% к общереспубликанскому показателю. По уровню среднемесячной
номинальной зарплаты Актюбинская область находится на 6 месте.
В структуре фонда оплаты труда по видам экономической
деятельности наблюдается значительная диспропорция. Среднемесячная
заработная плата отличается в различных отраслях экономики области. По
данным органов статистики, в отраслевой структуре
самая высокая
заработная плата сохраняется в горнодобывающей промышленности – 92946
тенге (в 1,8 раза превышает среднеобластной уровень), в финансовой
деятельности – 86052 тенге (в 1,5 раза), в транспорте и связи – 79692 тенге (в
1,4 раза). Самая низкая заработная плата сохраняется у работников сельского
хозяйства – 24518 тенге, что меньше показателя в среднем по области на
56,2%.
Высокая заработная плата сложилась в Хромтауском (70 687 тенге),
Байганинском (67829 тенге), Мугалжарском (63 909 тенге), Темирском
(59210тенге) районах и в городе Актобе (62558 тенге). В данных районах
области концентрированы промышленные предприятия.
Низкая оплата труда, в основном зафиксирована в тех районах, где
основным видом экономической деятельности является сельское хозяйство.
Ниже среднеобластного уровня оплата труда была отмечена в 8 районах
области. Самая низкая заработная плата сложилась в Уилском (30699 тенге) и
Хобдинском (32851тенге) районах.
Диспропорция в структуре оплаты труда по видам экономической
деятельности является главным фактором снижения или повышения
привлекательности определенных специальностей на рынке труда.
Для улучшения уровня жизни населения решаются задачи по
стимулированию концентрации экономических, финансовых и трудовых
ресурсов в экономически развитых районах.
24
Образование
В 2009 году в области насчитывалось 389 дошкольных учреждений, в
том числе 186 мини-центров. В городской местности находятся 37%
дошкольных организаций и 63% дошкольных учреждений функционируют в
сельской местности. Охват детскими садами региона составляет 64,0%
(РК - 41,3).
Несмотря на преимущественно положительную динамику развития
сети дошкольных учреждений за период с 2005-2009 г., в области
сохраняется дефицит детских дошкольных учреждений. Численность детей в
детских садах за 2009 г. составила 22264 детей, на которых приходится около
2126 педагогического персонала. В среднем на 100 мест в постоянных
дошкольных организациях приходится 113, 4 детей.
В 2009 году открыто 53 детских дошкольных организаций на 3846 мест,
в том числе 26 детских садов и 27 мини-центров.Из 26 детских садов 4
открыты за счет нового строительства, 22 – за счет реконструкции
имеющихся зданий и возврата ранее закрытых детских садов.
В целом, в сфере дошкольного образования области отмечена
положительная динамика, выраженная в повышении степени охвата детей
дошкольным образованием, увеличением степени обеспеченности детских
дошкольных учреждений сотрудниками.
Среднее образование
В Актюбинской области в 2009 г. насчитывалось 472 дневных
общеобразовательных школ. В сравнении с 2005 годом их число снижено на
5 единиц. Статистические данные указывают на постепенное сокращение
количества средних школ в регионе в связи с оптимизацией из-за
уменьшения численности детей школьного возраста. Особое внимание
уделяется подготовке перехода на 12 летнюю модель обучения. С 2002 года
в 6 школах области работают экспериментальные площадки по 12-летнему
обучению, а уже к 2015 году свыше 11 тысяч учащихся школ области будут
повсеместно обучаться по новой программе.
С 2005 года за счет средств республиканского и местных бюджетов
введено в эксплуатацию 36 школ с проектной мощностью на 11136
ученических мест.
Функционирует 5 школ для детей с ограниченными возможностями, из
них 3 школы расположены в г. Актобе, остальные 2 в сельских населенных
пунгктах Алгинского и Мартукского районов.
В области в общеобразовательных школах работают 15970
педагогических кадров, из них 1732 педагога с высшей категорией, 3959
первой категории и 5081 педагога второй категории.
Профессиональное образование
В области наблюдается довольно высокий уровень охвата техническим
профессиональным образованием – 23,1% в общереспубликанском объеме. В
регионе в период с 2005-2009 гг. сохранена сеть 15-ти профессиональных
лицеев (ПЛ).
25
В 2009 году в Актюбинской области среди обучающихся ПЛ самыми
популярными специальностями являются – специалист предприятий питания
(295),
мастер-строитель
широкого
профиля
(275),
мастер
сельскохозяйственного производства (251). Среди численности обучающихся
по специальностям сохраняется такая же тенденция.
Все колледжи области находятся в г. Актобе. На начало 2009-2010
учебного года насчитываются 20 самостоятельных колледжей. Также
функционируют 4 колледжа при ВУЗах.
Самые востребованные специальности в колледжах при приеме на
обучение Актюбинской области – правоведение (546 обучающихся),
организация перевозок и управление (468 обучающихся) и эксплуатация
нефтяных и газовых месторождений (396 обучающихся). Численность
обучающихся в колледжах за текущий учебный год составил 32441 человек,
учащихся в профессиональных школах (лицеях) – 5626.
В области в организациях ТиПО работают 2289 педагогических кадров,
из них 539 педагога с высшей категорией, 418 первой категории и 612
педагога второй категории.
Ключевыми проблемами региона в сфере образования являются:
дефицит детских дошкольных учреждений, перенаполнение групп и
излишняя нагрузка на преподавателей и воспитателей;
потребность в детских дошкольных организациях является актуальной
для населения, особенно городского;
материально-техническое состояние базы и зданий части школ не
отвечает современным требованиям;
при переходе на систему 12-летнего обучения и в условиях роста
малокомплектных школ необходимо внедрить современные информационнокоммуникативные технологии обучения;
низкий уровень учебно-методического обеспечения среднего
образования;
дефицит современной учебной литературы, особенно по специальным
дисциплинам на государственном языке;
высокий уровень преступности среди несовершеннолетних;
высокий уровень проявления аутодеструктивного поведения среди
детей и подростков (завершенного суицида).
67% учебных заведений ТиПО работают с использованием
устаревшего оборудования;
снижение интереса к получению рабочих квалификаций.
несбалансированная потребность рынка труда в кадрах с фактической
подготовкой по специальностям;
отсутствие стройной системы стажировки на производстве
преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного
обучения.
26
Здравоохранение
Ожидаемая продолжительность жизни в 2005 году достигала 65,71 лет,
а в 2009 году увеличилась до 68,19 лет. Этому способствовали
положительные демографические изменения в области.
Медико-демографические показатели
За 2005-2009 годы в Актюбинской области отмечается положительная
динамика медико-демографических показателей. Так, зарегистрировано
увеличение рождаемости населения с 19,1 (2005 год) до 23,09 (2009 год) на
1000 человек населения, снижение показателя смертности – 9,63 (2005 год)
до 8,49 (2009 год) на 1000 человек населения. В связи с этим отмечается
увеличение коэффициента естественного прироста населения до 14,60 в 2009
году (9,47-2005 г.) на 1 000 человек населения.
Показатель материнской смертности в 2009 году увеличился до 17,9 на
100 тыс. живорожденных детей. Для сравнения этот показатель в 2005 году
составил 15,3 на 100 тыс. живорожденных детей. Тенденция роста
материнской смертности в 2010 году сохраняется.
В 2009 году областной показатель младенческой смертности составил
18,81 на 1000 родившихся живыми, что на уровне республиканских
показателей и из года в год продолжает снижаться. Основные причины
младенческой смертности составляют состояния, возникающие в
перинатальном периоде, на втором месте – врожденные аномалии и на
третьем месте – заболевания органов дыхания.
Социально значимые заболевания
В последние годы заболевания сердечно-сосудистой системы занимают
первое место в структуре смертности населения.
Болезни системы кровообращения, такие как гипертоническая болезнь
составила 28,5% всех заболеваний сердечно-сосудистой системы,
ишемическая болезнь сердца – 18,4% и цереброваскулярные болезни –
11,4%. В 2005 году показатель заболеваемости болезнями системы
кровообращения составлял 2093,8 на 100 тыс.населения. Несмотря на
незначительное его снижение в последующих годах, показатель остается на
относительно высоком уровне (1956,2 в 2009 году на 100 тыс.населения),
снижение составляет всего 6,6%.
В 2009 году выше областного показатель смертности от БСК
зарегистрирован в г.Актобе и Мартукском районе.
Предпринятые меры по совершенствованию противотуберкулезной
помощи населению области позволили снизить заболеваемость туберкулезом
с 208,3 в 2005 году до 96,0 в 2009 году на 100 тыс.жителей (снижение в 2,17
раза).
Смертность от туберкулеза снижена с 25,6 в 2005г. до 12,6 в 2009г. на
100 тыс.жителей (снижение в 2,0 раза). Выше областного показатель
смертности от туберкулеза 18,1 на 100 тыс.человек населения отмечен в
г.Актобе.
Заболеваемость онкологическими заболеваниями. С 2005 года
отмечается
незначительное
снижение
показателя
заболеваемости
27
злокачественными новообразованиями, от 162,9 в 2005 году до 158,7 в 2009
году на 100 тыс.населения (снижение на 2,6%). При этом, проведение
скриниговых исследований среди населения позволило выявить
онкозаболевания на ранней стадии, что, в свою очередь, положительно
сказалось на росте показателя выживаемости больных злокачественными
заболеваниями на 5 и более лет, с 44,9% в 2005 г. до 52,6% в 2009 году от
числа зарегистрированных больных.
В 2009 году выше областного показатели заболеваемости
онкологическими заболеваниями отмечены в г.Актобе, промышленных
районах (Алгинской, Мугалжарской, Темирской и Хромтауской) и районах
Приаралья (Байганинский, Темирский, Иргизский и Шалкарский).
В связи с увеличением количества транспорта и урбанизацией
повседневной жизни травматизм и смертность от травматизма
становятся одним из актуальных проблем.
Проводимая работа и усиление межсекторального взаимодействия в
вопросах снижения травматизма и улучшение качества оказания скорой
медицинской помощи при травмах позволило снизить уровень смертности от
травм в 2009 году на 36% в сравнении с 2005 годом.
Для снижения травматизма и смертности от травм проделана большая
работа: в крупных населенных пунктах, расположенных вдоль крупных
автомобильных и железнодорожных магистралей, строятся современные
врачебные амбулатории и медицинские пункты, оснащенные современным
медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом. Учитывая
большое значение оказанной медицинской помощи в первые минуты и часы
от момента получения травмы, ведется медицинская подготовка
специалистов смежных ведомств (водителей, пожарников, полицейских и
др.).
Развитие системы здравоохранения области. С 2010 года в рамках
ЕНСЗ
началось
централизация
оплаты
стационарной
и
стационарозамещающей медицинской помощи, оказываемой в рамках
ГОБМП, расширение перечня гарантированного объема бесплатной
медицинской помощи, а также развитие и внедрение новых технологий. На
очереди – централизация оплаты ПМСП.
Сеть организаций здравоохранения на 01.10.2010 года приведена в
соответствие с государственными стандартами. Функционируют 557
медицинских организаций (в т.ч. 28,5% – частные), из них 55 больничных
(27,3% - частные, с коечным фондом, составляющим 15,7%) и 502
амбулаторно-поликлинических (28,7% – частные).
На начало 2010 года в системе здравоохранения работают 2736 врачей
или 38,1 на 10 тыс.населения (РК-30,9) и 4938 средних медицинских
работников или 68,7 на 10 тыс.населения (РК-74,8). Дефицит врачебных
кадров по области составлял 193 человека, в том числе по селу 124 врача.
Коечный фонд государственных больничных организаций уменьшился
с 4348 (2005 г.) до 4314 в 2009 г. Обеспеченность населения койками на 10
28
тыс. населения (система МЗ) в 2009 году составила 60,0 против 63,3 в 2005
году (РК в 2009г.- 65,9).
Наряду с круглосуточными стационарами активно развиваются
стационарозамещающие
технологии.
Функционирует
64
дневных
стационара, из них в амбулаторно-поликлинических организациях - 60, при
больницах - 4. Коечный фонд дневных стационаров увеличился с 280 коек в
2005 году до 672 коек в 2010 году.
Повышение качества медицинских услуг. Повышение качества
медицинских услуг требует постоянной подготовки квалифицированных
кадров, стандартизации медицинской помощи, аккредитации организаций
здравоохранения. В 2010 году прошли аккредитацию 56 медицинских
организаций, что составляет 100% от общего их числа. Для решения этих
вопросов широко используются периодические протоколы диагностики и
лечения болезней. В 2009 году в каждой медицинской организации в
пределах штатной численности создана служба внутреннего аудита,
проводится плановая подготовка специалистов.
Расходы на здравоохранение составили в 2009 году 15 095,8 млн.тенге,
в том числе расходы на ГОБМП 11 957,6 млн.тенге или (79,2 %), в сравнении
с 2005 годом, увеличение расходов в 2,8 раза.
В 2009 году в рамках реализации Дорожной карты проведён
капитальный ремонт 9 объектов на сумму 350,0 млн.тенге, в 2010 году
отремонтировано 5 объектов на сумму 292,1 млн.тенге.
В рамках строительства 100 больниц построено 1 ЦРБ на 60 коек в
Уилском районе и 2 городские поликлиники на 500 посещений каждая в
г.Актобе. Ведется строительство областной многопрофильной больницы на
300 коек и областной детской многопрофильной больницы на 200 коек, сдача
объектов в конце 2010 и 2011 годов.
Проблемы отрасли здравоохранения:
вопросы эпидемиологического надзора за распространением
туберкулеза остаются актуальными вследствие наличия значительного
резервуара
трудно излечимых форм туберкулеза
с множественной
лекарственной устойчивостью (МЛУ);
недостаточная социальная поддержка больных туберкулезом на местах;
высокий показатель заболеваемости онкологическими заболеваниями;
увеличение количества травматизма и смертности от травматизма;
существует дефицит врачебных кадров по области, в том числе по селу;
необходима целенаправленная подготовка врачебных кадров в ЗКГМУ
из выпускников соответствующих районов;
значительное количество медицинских объектов на селе (ВА, ФАП и
МП) располагаются в приспособленных и арендуемых помещениях, в
основном в зданиях школ и сельских акиматов;
недостаточно
материально-техническое
оснащение
объектов
здравоохранения, в частности, объектов ПМСП на селе и др.
29
Структура занятости В целом по Актюбинской области на 1 января
2010г. количество экономически активного населения в возрасте старше 15
лет составило 397,3 тыс. человек. На рынке труда за последние годы
наблюдается равномерный рост занятого населения. Как показывают
статистические данные, в Актюбинской области основная концентрация
экономически активного населения приходится на областной центр – г.
Актобе.
Мугалжарский район (г. Кандыагаш), благодаря своему расположению
вблизи областного центра, концентрации производственных мощностей и
сравнительно высокого уровня жизни населения, является следующей после
г. Актобе приоритетной зоной, где наблюдается увеличение активного
населения.
На 1 января 2010 г. численность занятого населения составляет 373,3
тыс. человек, наемных работников - 246,2 тыс. человек, самозанятого - 127,1
тыс. человек.
В Актюбинской области наблюдается спад численности безработных.
По данным органов статистики уровень безработицы в 2009г. составил 6,0%,
что является наименьшим показателем за последние 15 лет.
Одной из основных характеристик рынка труда можно назвать
гендерную структуру. В Актюбинской области на рынке занятости
преобладает численность мужчин над численностью женщин. Также в
численности безработного населения доля женского населения на начало
2009г. составила 68,6% от числа безработных, и Актюбинская область заняла
по данному показателю 2-место после г. Астана.
В структуре занятости основная доля наемных работников приходится
на промышленность (30%), образование (19,1%), транспорт и связь (13,4%) и
здравоохранение (8,4%).
Также в регионе значительное количество
занятости наблюдается в государственном управлении, строительстве и в
сфере недвижимости. Среди самозанятого населения главным видом
экономической деятельности остается сельское хозяйство. В региональном
АПК проблема с нехваткой кадров в сельхозпроизводстве остается
актуальной.
Миграция сельского населения Актюбинской области остается
высокой.Основная масса движения идет из сельских местностей в города. В
сельской местности главной проблемой остается низкий уровень оплаты
труда.
Слабыми сторонами являются трудовая миграция и сложившаяся
ситуация в гендерной структуре занятости и безработицы (женская и
молодежная безработица).
Но есть и ряд позитивных тенденций. Численность безработного
населения Актюбинской области идет на снижение. Количество
экономически активного населения растет. Положительная тенденция также
сохраняется в численности занятого населения.
30
Социальная защита населения
Число безработных в 2008 г. составило 25,1 тыс. человек. Уровень
безработицы за соответствующий год составил 6,4%. По сравнению с 2003
годом число безработных уменьшилось на 23,9 %.
В 2009 году создано 39 875 новых рабочих мест (110,2% к плану), 4852
социальных рабочих места, осуществлена профессиональная подготовка
7560 безработных, на молодежную практику направлено 3615
чел.,трудоустроено 31084 чел., в общественных работах приняли участие
5033 человека.
Использовались дополнительные формы содействия занятости,
осуществлялся еженедельный мониторинг предприятий, работающих в
режиме неполной занятости. Заключение Меморандумов о взаимном
сотрудничестве по обеспечению трудовых прав и гарантий работников
способствовало сохранению рабочих мест.
Принимаемые меры по обеспечению занятости населения позволили
снизить численность зарегистрированных безработных, которая за 2009 год
составила 1940 чел. или на 407 чел. меньше предыдущего года.
Уровень фиксированной безработицы составил 0,5% к численности
экономически активного населения против 0,6% в 2008 году. Уровень общей
безработицы снизился с 6,4% до 6,0%.
Значительно возросли компенсационные выплаты по решениям
местных представительных и исполнительных органов, оказываемые в целях
дополнительной поддержки социально уязвимых категорий граждан. Так, в
течение 2009 года предоставлены различные льготы и иные дополнительные
социальные выплаты 154,7 тыс. гражданам на общую сумму 1 668,4 млн.
тенге.
В результате дополнительных мер по поддержке социально-уязвимых
категорий населения, доля малоимущих граждан снизилась с 1,0% в 2008
году до 0,6% в 2009 году, что повлекло за собой снижение социальных
выплат.
В целом, ситуация на рынке труда Актюбинской области
характеризуется положительными тенденциями, связанными с ростом
численности экономически активного населения, темп роста составил 113,2%
и снижением уровня безработицы на 5,9%.
Основными проблемами рынка труда остаются структурный дисбаланс,
снижение численности безработных прошедших переобучение, низкие
размеры социальной помощи на организацию собственного бизнеса,
вовлечение сельского населения в продуктивную занятость в рамках
программ, реализуемых в регионе.
Культура
Сеть учреждений культуры области составляет 476 объектов. Из них
202 клубов и домов культуры, 235 библиотек, 17 музеев, 3 театра, 3
кинотеатра, 5 парков культуры и отдыха, 1 филармония, 1 районный Дом
дружбы и 1 районный центр патриотического воспитания молодежи,
31
областной Дом народного творчества, областной Дом дружбы, областной
Планетарий, областной Центр патриотического воспитания молодежи
«Алия», областной центр истории и археологии, Государственная инспекция
по охране историко-культурного наследия, областной мемориальный
комплекс «Кобыланды» и областной библиотечный коллектор.
За период 2007-2009 гг. количество объектов увеличилось на 74
единицы, что составляет 15,6% относительно 2006 года. Модернизированы
54 библиотеки. Общий книжный фонд библиотек области увеличился на 58,5
тыс. единиц и по состоянию на 1 января 2010 года составил 3981,1 тыс.
экземпляров.
Проводилась работа по реализации региональной программы
«Культурное наследие Актюбинской области». За период реализации
программы была проведена работа по изучению историко-культурного
наследия области, воссозданы историко-культурные и архитектурные
памятники. Отреставрирован уникальный памятник 14-15 вв. мавзолей АбатБайтак, воздвигнут мавзолей Кобыланды батыра. Были проведены работы по
изучению личностей хана Абулхаира и бия Младшего жуза Айтеке, научноисследовательские работы на уникальных памятниках Кызылуйык, Балгасын,
Хан моласы и Табантал, открыт памятник Айтеке би,
установлены
памятник-бюст дважды Герою Советского Союза, летчику Бигельдинову Т.Я.
, героям романа А.Нурпеисова «Кровь и пот». По итогам исследовательских
и практических работ были изданы научные труды, монографии, сборники
научных статей и очерков.
Проблемы, которые сдерживают развитие сферы культуры:
слабая инфраструктура сферы культуры (всего 46% учреждений
культуры имеют собственные здания, из них только 64% капитально
отремонтированы);
дефицит специализированных кадров таких как режиссер, хореограф,
аккомпониатор, звукооператор связан с невысокой заработной платой,
трудностями в решении вопросов жилья, отсутствием условий труда;
слабое материально-техническое оснащение (нехватка музыкальных
инструментов, современного оборудования, сценических костюмов)
отражается на качестве услуг учреждений культуры и не соответствует
растущим культурным потребностям людей (только 44% клубных
учреждений полностью оснащены).
Языковая политика
В области ведется комплексная работа по реализации государственной
языковой политики. Созданы предпосылки для дальнейшего расширения и
углубления процессов языкового строительства во всех сферах общественной
жизни.
С 2007 года функционирует Центр по обучению языкам. В районах
открыто 4 таких центра. По сравнению с 2008 годом численность слушателей
курсов возросла на 23 %, в т.ч. доля государственных служащих на 10%,
представителей других национальностей на 41%.
32
С 1 января 2006 года делопроизводство в органах государственного
управления области переведено на государственный язык. Делопроизводство
на государственном языке увеличилось на 22 % и в 2009 году составило 85
%.
64% общеобразовательных школ и 67% детских дошкольных
учреждений области составляют учреждения образования с казахским
языком обучения и воспитания. В настоящее время 78 % детей, посещающих
детские дошкольные учреждения и 73% детей, обучающихся в
общеобразовательных школах, обучаются на казахском языке.
Укрепляется коммуникативная функция государственного языка. В
целях оказания поддержки в изучении государственного языка на 2
радиостанциях, вещающих на территории области, организованы циклы
радиоуроков, кроме того, функционируют цикл уроков казахского языка в
одном печатном СМИ, 2 телепередачи обучающего характера в электронном
СМИ для взрослых и детей.
В 2009 году приведены в соответствие с законодательством о языках
1352 текста визуальной информации. По сравнению с 2008 годом факты
нарушения законодательства о языках снизились на 25%.
В 2009 году в 6 воскресных школах при этнокультурных центрах
области 290 детей изучали государственный, украинский, немецкий, русский,
татарский, азербайджанский и корейский языки. Ежегодно проводятся
семинары-тренинги, конкурсы и другие мероприятия по актуальным
вопросам обучения государственному языку.
Растет количество желающих изучать государственный язык.
По данным ежегодных социологических исследований более 80%
населения считают необходимым для себя и
своих детей изучение
казахского языка.
Оказывается государственная поддержка всем желающим изучать
казахский язык. Созданы условия и для изучения английского языка. С
2007 года
более 5000 человек было охвачено курсами
изучения
государственного языка и 479 человек - курсами английского языка.
Курсами обучения родному и государственному языкам в воскресных
школах
при
национально-культурных объединениях охвачены 290
представителей других национальностей.
Вместе с тем, имеются ряд проблем в сфере развития языков:
отсутствуют единые стандарты обучению государственному языку;
недостаточно эффективная межведомственная координация в деле
реализации языковой политики;
слабый уровень информационной поддержки государственной
языковой политики;
недостаточно единых стандартов деятельности инфраструктуры
обучения, а также системы стимулирования и мониторинга процесса
овладения государственными языком.
33
Физическая культура и спорт, туризм
В области культивируются 65 видов спорта. В 2009 году количество
спортивных сооружений составило 1422 единиц, в том числе на селе 890: 14
стадионов, 1 Дворец спорта, 11 комплексов спортивных сооружений, 4
спортивных комплекса, 7 плавательных бассейнов, 333 спортивных зала,
лыжная база, 25 стрелковых тиров, 784 плоскостных сооружения, 5
теннисных кортов, конькобежная дорожка, 193 приспособленных
встроенных помещений для занятий физической культурой и спортом,
стрельбище, 5 хоккейных кортов (коробок), боулинг центр.
Физической культурой и спортом занимаются более 15% актюбинцев
от общего числа населения области (108,6 тыс.чел.).
В 2004-2009 годы в области созданы 4 ДЮСШ: по конным видам
спорта, по восточным видам спорта, по зимним видам спорта, по теннису, а
также Центр подготовки олимпийского резерва.
В 2005-2009 годах в области капитальный ремонт проведен в 11
детско-юношеских спортивных школах, сумма затрат составила свыше 500,0
млн.тенге. Произведена капитальная реконструкция Центрального стадиона
г.Актобе, ДЮСШ в с.Уил. Построен теннисный центр.
В рамках «Дорожной карты» отремонтировано 8 спортивных школ
на общую сумму 300,0 млн.тенге. Завершен капитальный ремонт
административного корпуса и реконструкция футбольного поля
с
искусственным покрытием и подогревом ОДЮСШ № 8 на сумму 472, 9
млн.тенге, реконструкция ДЮСШ в с. Уил на общую сумму 120,6 млн.тенге.
Начато строительство спортивного зала в школе – гимназии с.Кобда (153,0
млн.тенге).
На сегодня функционируют 27 Детско-юношеских спортивных школ
(далее – ДЮСШ), из них 13 ДЮСШ и 1 Центр подготовки олимпийского
резерва находятся в городе, остальные 13 ДЮСШ расположены в районах.
Несмотря на то, что в последние годы в области наблюдается развитие
инфраструктуры спорта, вместе с тем колличество спортивных сооружений
все еще остается недостаточным.
Не имеют своей базы и находятся в приспособленных помешениях:
ДЮСШ Айтекебийского района (расположено в бывшем здании банка),
ДЮСШ с.Каргалинский (в подвале аварийного двухэтажного дома), ДЮСШ
по конным видам спорта (в производственном помещении).
Нуждаются в реконструкции спортивные базы ДЮСШ №7 (стадион
Авиатор), Центр подготовки олимпийского резерва (стадион Нефтянник).
Областной центр нуждается в новых современных спортивных
объектах, таких как Дворец спорта, ледовый дворец, плавательный бассеин.
Особо остро стоит проблема развития спорта на селе, прежде всего изза отсутствия материально-технической базы. Необходимо строительство
ФОКов (физкультурно оздоровительных комплексов) в каждом районном
центре, а также строительство простейших спортивных плошадок с
исскуственным покрытием, ограждением и освешением в каждом сельском
округе.
34
Ощущается недостаток не только спортивных сооружений, но и
спортивного инвентаря и оборудования в организациях, учебных заведениях,
по месту жительства населения и в местах массового отдыха.
По области только крупные промышленные предприятия и компании
имеют свои спортивные базы (АЗФ, ДГОК, СНПС «Актобемунайгаз») на
которых созданы условия для занятий спортом работников и их семей,
проводятся отраслевые спартакиады. Сборные команды этих предприятий
принимают участие во всех спортивных мероприятиях проводимых в
области. Но к сожалению, многие предприятия не имеют такой воможности
или не предусматривают финасовые средства на строительство простейших
спортивных сооружений, финансирование аренды спортивных объектов,
оплату работникам предприятий для посещения абонементных спортивных
секций.
При строительстве новых жилых комплексов не всегда предусмотрены
строительство спортивных, детских игровых плошадок и жилых помешений
для открытия дворовых клубов.
Туризм В области за последние годы наблюдается процесс развития
различных туристских направлений. Общий объем услуг в сфере туризма за
2009 г. составил 968,1 млн. тенге.
Туристы в большей степени путешествовали в деловых целях (71,5%) и
с целью отдыха (18,7% от общего числа туристов).
Постановлением акима области № 239 от 21 декабря 2009 года был
утвержден Мастер-план Актюбинской области на 2010-2012 годы по
кластеру «Туризм».
Стала традиционной международная туристская выставка ITFA
(International Travel Fair of Aktobe «АйТиФА) «Туризм, саяхат, спорт»,
которая ежегодно в конце мая проводится в областном центре.
Для информационного обеспечения отрасли создан и работает
«Туристский портал Актюбинской области» (www.aktobetourism.kz).
В настоящее время разработаны туристские маршруты во все районы
области. В 2009-2010 гг. открыты новые места для создания зон отдыха:
“Баркын” – песчанный бархан для лечения псаммотерапией (лечение песком)
в Уилском районе, “Сосновый бор, родники, озера” в Мартукском районе,
“Немой аул – малая Швейцария Актюбинской области” в Каргалинском
районе, “Иргиз-Тургайский природный резерват” в Иргизском районе,
“Плато Актолагай Южный – комплекс меловых гор” в Байганинском районе.
Несмотря на проводимую работу на основе анализа были выявлены
следующие проблемные вопросы в развитии отрасли:
низкое качество автомобильных дорог, ведущих к туристским обьектам
и слаборазвитая инфраструктура;
отсутствие подготовленных специалистов (инструкторов туризма,
гидов-экскурсоводов).
Внутренняя политика
Важным направлением в сфере внутренней политики являются:
сохранение внутриполитической стабильности и общественного согласия в
35
регионе, идеологическое обеспечение реализуемых в стране и области
социально-экономических
и
политических
реформ,
эффективное
информационное сопровождение государственной политики.
На системной основе проводится работа по популяризации Послания
Президента РК, как документа, конкретизирующего и развивающего
долгосрочные приоритеты Стратегии «Казахстан-2030».
Пропаганда и разъяснение курса реформ и государственной политики в
целом осуществляется посредством специализированных информационнопропагандистских групп. Всего в области действуют 397 ИПГ, в составе
которых 1527 коммуникаторов. В целях повышения эффективности их
работы, а также уровня осведомленности населения о проводимой
государственной политике формируется методический агитационный
материал, увеличивается выпуск социально-значимой литературы.
С целью глубокого изучения состояния и тенденций развития
общественно-политических
процессов,
происходящих
в
регионе,
межконфессиональных и межэтнических отношений налажен механизм
системного
мониторинга
ситуации.
Проводятся
тематические
социологические исследования, изучаются идеологические, культурные и
духовные запросы различных категорий населения, осуществляется поиск
возможных путей решения проблемных вопросов жизнедеятельности
области и др.
В области действуют 9 областных филиалов политических партий, с
которыми на сегодняшний день установлены прямые и тесные контакты.
Действует Общественно-политический Совет при управлении внутренней
политики Актюбинской области, в состав которого вошли представители
всех областных филиалов политических партий.
По области действуют 114 религиозных организаций. Местными
исполнительными органами приняты комплексные меры по стабилизации
религиозной обстановки в области.
НПО принимают активное участие в работе Советов и комиссий при
местных исполнительных органах, проводят мероприятия по решению
социальных проблем, реализуют государственный социальный заказ.
Работает Совет по взаимодействию государственных органов с
общественными объединениями.
Молодежная политика В Актюбинской области проживают 217,7 тыс.
молодых людей, что составляет 31% населения области. Из них: городская
молодежь - 110,3 тыс. человек, сельская – 107,4 тыс.человек.
Основным механизмом продвижения молодежных интересов являются
молодежные общественные объединения. Так, для защиты прав молодежи в
области зарегистрировано 21 молодежная организация.
С 2006 года по решению городского маслихата для студентов ВУЗов и
ССУЗов действует льготный проезд на общественном транспорте.
В области реализуется проект молодежных трудовых отрядов «Жасыл
ел». Ежегодно в нем участвуют не менее 5000 бойцов.
36
По реализации молодежной политики Актюбинская область занимает
лидирующие позиции в республике.
За последние 5 лет объем
финансирования молодежной политики увеличился более чем в 30 раз и
составил 256,8 млн. тенге. Это позволило обеспечить финансирование
большого числа социально-значимых проектов
и решение насущных
проблем молодежи.
Среди возможных рисков и проблем внутренней и молодежной
политики можно отметить следующие:
возможность распространения в регионе деструктивных религиозных
течений;
несвоевременная регистрация в органах занятости безработных
юношей и девушек, нуждающиеся в трудоустройстве;
проблемы получения качественного образования, трудоустройства,
обеспечения жильем;
трудоустройство выпускников высших учебных заведений и
технического и профессионального образования;
сохраняется потребность в жилье молодых семей и молодежи;
недостаточно кадровое, научное и информационное обеспечение
реализации молодежной политики, что не позволяет эффективно
координировать реализацию молодежной политики на региональном уровне.
Средства массовой инсформации области
В Актюбинской области зарегистрировано 60 средств массовой
информации. Подавляющее большинство в структуре медиа-рынка 84 %
составляют газеты и журналы, 16 % – электронные СМИ.
Охват
вещанием
территории
области
крупнейшими
общенациональными электронными СМИ составляют республиканские
телеканалы – «Хабар», «Казахстан», «Астана», «Ел Арна». В городе Актобе
действует 11 электронных средств массовой информации – областные и
городские телеканалы – «Казахстан-Актобе», «Рика ТВ», «31 канал Актобе»,
4 кабельных (из них 1 городской, 2 районных, 1 республиканский) оператора
вещания, 3 радиостанции: «Тандем», «Актобе радио», «First FM», 1
телестудия «Пульс». Территория распространения СМИ: Актюбинская
область – 17, РК –10, РК и СНГ – 2, Западный регион – 9, город Актобе – 7, а
также 15 районных газет.
Наблюдается устойчивая тенденция роста интереса населения к
областным СМИ. Об этом свидетельствует увеличение тиражей печатных
СМИ.
В Актюбинской области в 121 населенном пункте функционируют 270
телевизионных и 20 радиовещательных станций.
Охват населения государственными программами составляет: «Хабар»
- 95,3%, «Казахстан» - 96,3%, «Ел Арна»- 82,1%, «Евразия» - 79,2%, «Қазақ
радиосы» - 76,4%, радио «Шалқар» - 53%.
37
Одним из актуальных вопросов в сфере СМИ являются:
усиление взаимодействия местных исполнительных органов со
средствами массовой информации;
в связи с современными требованиями модернизация работы со СМИ,
использование адекватных и востребованных средств и форм коммуникаций
с обществом;
охват отдаленных населенных пунктов в рамках национального
спутникового телевещания (НСТ).
Общественная безопасность и правопорядок
Акиматом проводится комплексная работа, направленная на
обеспечение безопасности населения, укрепление системы охраны прав и
защиты законных интересов граждан, снижение уровня преступлений и
правонарушений.
В период 2005-2008 г.г. за счет областного бюджета приобретено 20
единиц автомобилей Дэу Нексия, а также автомобили УАЗ – 10 единиц.
Кроме того, были отремонтированы 5 объектов: спорткомплекс «Динамо»,
здание ДВД области, здание Шалкарского РОВД и Училище первоначальной
подготовки, осуществлен ремонт с перепланировкой здания Управления
общественной безопасности (бывшее здание ЛОВД). Также проведен
капитальный ремонт с перепланировкой Кенкиякского ПОП в Темирском
районе и газифицировано административное здание Мартукского РОВД.
Построено и введено в эксплуатацию совмещенное здание районных
прокуратуры и суда в с.Уил Уилского района.
Продолжается работа с 656 общественными формированиями
численностью 2645 человек, 228 консьержами. Из общей численности
общественных
формирований
правоохранительной
направленности
действуют: 405 отрядов сарбазов (1420 человек), 12 отрядов «Сакшы», 12
студенческих отрядов, 69 советов общественности при участковых пунктах
полиции, а также 158 отрядов общественных помощников.
За 2011 год с участием общественных формирований раскрыто 124
преступления, за различные административные правонарушения задержано
2148 человек.
Вместе с тем, статистические данные Управления Комитета по
правовой статистике свидетельствуют о росте количества преступлений с
5 734 до 8 719 или в 1,5 раза.
Увеличилось число особо тяжких преступлений на 23,7%, тяжких на
15,8%, рост преступлений совершенных в общественных местах - на 73,5%,
на улицах - на 37,6%, хулиганств - на 68,8%, краж - на 93,4%, скотокрадство на 23,7%, а также угонов - на 70,3% .
Снизилось в 3 раза количество преступлений, связанных с
наркотиками, в т.ч. со сбытом наркотиков в 2,5 раза. Также снизилась на 11,4% подростковая преступность, убийства – на 2%, вымогательства – на
38,5%.
Раскрываемость преступлений составила 51,8% (в 2010г. - 72,0%).
38
Увеличение количества преступлений и снижение уровня
раскрываемости связано с ужесточением процедуры регистрации всех
заявлений и сообщений о преступлениях. Также усилена ответственность
руководителей органов уголовного преследования за укрытие от учета
преступлений.
Зарегистрировано 67 преступлений коррупционного характера, что на
22,1% ниже показателей 2010 года.
К дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных
правонарушений привлечены 186 должностных лиц, что на 24,1% ниже
уровня 2010г.
В целях обеспечения координации деятельности государственных
органов в сфере борьбы с коррупцией в области функционирует
региональная комиссия по вопросам борьбы с коррупцией. Ежеквартально на
заседаниях комиссии обсуждаются проблемные вопросы борьбы с
коррупцией, заслушиваются отчеты акимов районов и г.Актобе,
руководителей областных исполнительных органов.
Разработан план мероприятий по противодействию коррупции в
Актюбинской области на 2011-2015 годы.
Анализ существующих природных и техногенных рисков
По многолетним наблюдениям Актюбинская область подвержена
чрезвычайным ситуациям природного характера, таким как гололедица,
бураны, снежные заносы автомобильных и железных дорог в зимнее время,
прохождение сильных паводков в многоводные годы в весенний период,
степные пожары, ураганные ветра в летний период, эпидемии и эпизоотии. В
вегетативный период может произойти поражение сельскохозяйственных
растений болезнями и вредителями.
Также возможны чрезвычайные ситуации техногенного характера,
которые могут привести к гибели людей, нанести значительный ущерб
окружающей среде и объектам хозяйствования, повлечь материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности населения. Такими
источниками повышенной опасности являются крупные водохранилища –
Каргалинское, Актюбинское, Саздинское, аварии на нефтепромыслах и
нефтепроводах, газопроводах и крупных предприятиях, использующих
сильнодействующие ядовитые вещества (СДЯВ), аварии на объектах горно –
металлургического комплекса, газового хозяйства, теплоснабжающих
предприятий, предприятий вырабатывающих электроэнергию и др.
Деятельность местных исполнительных органов и хозяйствующих
субъектов должна быть направленана предотвращение чрезвычайных
ситуаций техногенного характера, а также противодействию природным
стихийным бедствиям.
39
НАПРАВЛЕНИЕ: Инфраструктура
Связь и коммуникации
Для развития регионов инфраструктура связи является одним из
важнейших ресурсов. Доступность современных услуг связи на всей
территории страны во многом определяет темпы экономического роста,
качество жизни населения, эффективность государственного управления,
охраны правопорядка и обеспечения национальной безопасности.В
последние годы в республике проводятся ряд мер по развитию единого
информационного пространства. Наиболее широкораспространенным видом
коммуникации остается телефонная связь.
По последним данным, степень обеспеченности населения услугами
связи на душу населения составляет 0,19, что в целом является довольно
низким показателем. В разбивке по областям и городам республиканского
значения данный показатель остается на более или менее пропорциональном
уровне.Тем не менее, степень обеспеченности остается выше
республиканского значения в Актюбинской области (0,21). Степень в
остальных областях является меньше среднереспубликанского показателя.
Плотность сервера по Казахстану составляет 6,07 ед. на 1000 км.кв. При этом
плотность сервера по области колеблется от 1,18 до 3,74 ед на 1000 км2.
Данная тенденция говорит о неравномерной дистрибуции инфраструктуры
ИКТ.
Доходы от услуг связи в 2010 году составили 7555,0 млн.тенге и
выросли на 9,4% к 2009 году.
В структуре доходов от услуг связи междугородная связь занимает
30,2%, местная телефонная связь – 25%, Интернет – 21%. Из общего объема
доходов 55,6% получено от реализации услуг связи населению. Растет число
абонентов сети Интернет по сравнению с предыдущими годами.
Из 384 СНП имеют транспортную среду ВОЛС - 31, столько же по
медным линиям, остальные 322 подключены по беспроводной сети (ЦРРЛ,
спутниковые оборудование, CDMA).
Развитие
инфраструктуры
связи
происходит
неравномерно,
существуют серьезные диспропорции в уровне доступности современных
информационно-коммуникационных услуг для отдельных групп населения и
отдельных районов. Недостаточный уровень развития и доступности
инфраструктуры связи становится важным препятствием на пути социальноэкономического развития области.
Проблемные вопросы:
по причине неокупаемости проекта модернизация транспортной среды
(ВОЛС) на участке Кобда-Уил нет возможности расширения количества
пользователей услугами ШПД и увеличения скорости доступа к сети
Интернет;
в целях улучшения качественных характеристик пропускной
способности порта необходимо строительство ВОЛС на участках райцентрсело;
40
необходимы дополнительные ресурсы для подключения услуг
широкополосного доступа к сети Интернет объектов государственных
органов;
для предоставления услуги ШПД в 50 сельских округах, учитывая
существующую инфраструктуру телекоммуникационной сети области,
требуется приобретение спутникового оборудования Sky Edge и др.
Строительство
В Актюбинской области в 2009 году осуществляли деятельность 243
строительных организаций, которые выполнили строительные работы на
85773 млн. тенге. В сравнение с 2008 г. объем возрос на 113,7%. В
общереспубликанском объеме доля Актюбинской области составляет 4,7%.
Наибольший объем построенного жилья приходится на г. Актобе
(73%), Мугалжарский (6,8%), Хромтауский (4,9%), Темирский (2,7%)
районы.
В целом, в 2009 году в эксплуатацию введено жилых домов общей
площадью 382,0 тыс. кв. метров, что в 4,2 раза больше по сравнению с 2003г.,
активизируется жилищное строительство за счет бюджетных средств.
Однако, негативное влияние мирового экономического кризиса
отразилось на темпах строительства. На 1 января 2010 года зарегистрировано
1149 крупных, средних и малых организаций с видом экономической
деятельности «Строительство», из их числа 551 (48%) – временно
простаивали. Наблюдается сокращение темпов жилищного строительства. По
отношению к 2007г. общая площадь ввода жилых зданий снизилась на 10,1%.
Сдерживающим фактором развития отрасли является отсутствие
градостроительной документации многих населенных пунктов. Слабо
внедряются новые технологии в строительную отрасль и в производство
местных строительных материалов. Недостаточная обеспеченность
доступным жильем и молодых семей. В области отсутствует
домостроительный комбинат.
Дороги и транспорт
Автомобильные дороги. Общая протяженность автомобильных дорог
Актюбинской области составляет 6090,7 км, в том числе дороги
республиканского значения – 1864 км, областного и районного значений –
4226,7 км. При площади области в 300,6 кв.км плотность автомобильных
дорог составляет 21 км на 1000 кв.км.
На автомобильных дорогах областного и районного значения имеются
150 мостов и 1855 водопропускных труб.
Удельный вес автодорог с твердым покрытием составляет 86,7% от
общего объема дорог общего пользования. В том числе по республиканским
и местным дорогам асфальтобетонное и черное покрытие на 1699,5 км и
1175,6 км, гравийно-щебеночное покрытие на 2046,6 км и 2108,9 км
соответственно, а также грунтовые дороги на 942,2 км дорогах местного
значения.
41
В целях снижения транспортного потока и улучшения экологической
обстановки города Актобе, построен
мост через реку Бутак, что
обеспечивает пропуск транспорта в объезд города и одновременно был
решен вопрос ликвидации автомобильных пробок на мосту через реку Илек.
На автодороге областного значения «Кобда-Уил» был реконструирован мост
через реку Уил, что обеспечивает круглогодичный проезд транспорта в
данном направлении.
За данный период полностью завершен ремонт приоритетного участка
«Уил-Жиренкопа», протяженностью 142 км и начат ремонт социальнозначимого направления «Покровка-Темир-Кенкияк», протяженностью 78 км.
Продолжается
капитальный
ремонт
автомобильной
дороги
«Карабутак-Комсомол-Северное-Ушкатты» участок 0-50 км с выходом на
границу Российской Федерации, капитальный ремонт автомобильной
дороги «Актобе-Болгарка-Шубаркудук» участок 101-125 км и «Подъезд к
с.Аккудук» протяженностью 29 км.
В результате проведенной работы в 2009 году состояние
автомобильных дорог областного и районного значения улучшилось до 44%.
Актюбинская
область
принимает
участие
в
реализации
международного инвестиционного мегапроекта «Западная Европа - Западный
Китай». Общая протяженность коридора составляет 8445 км, в том числе по
территории Казахстана - 2787 км.Из них, по территории Актюбинской
области будет проложен 621 километр транспортного коридора.
Главной проблемой автодорожной отрасли остается прогрессирующая
потеря несущей способности дорожных покрытий. Несмотря на
привлекаемые инвестиции в
инфраструктуру дорог, улучшение
технического состояния дорог, особенно дорог местного значения, не теряет
своей актуальности. Из дорог местного значения только 10% или 427 км
находятся в хорошем, 34% или 1437 км в удовлетворительном состоянии.
Остальные 56% или 2366 км дорог находятся в неудовлетворительном
состоянии и требуют капитального ремонта.
Автомобильный
транспорт.
В
комплекс
пассажирского
автотранспорта области входят несколько видов пассажирских транспортных
средств, в том числе: автобусы средней и малой вместимости,
микроавтобусы, троллейбусы и легковой автотранспорт. В 2010 году
пассажирский автотранспорт области насчитывает 1281 единицы техники, из
них автобусов – 578 ед., микроавтобусов – 439 ед., троллейбусов – 10,
легковой автотранспорт – 254 ед. По сроку эксплуатации парк пассажирского
автотранспорта области можно подразделить следующим образом: срок
эксплуатации до 5 лет – 64 % автотранспорта; срок эксплуатации свыше 5 лет
– 26 % автотранспорта; срок эксплуатации свыше 10 лет – 10 %
автотранспорта.
В области
действуют
20 междугородных внутриобластных
маршрутов. На перевозке пассажиров и багажа задействованы 16
перевозчиков различных форм собственности, из которых 5 ТОО и 11
индивидуальных предпринимателей. На этих перевозках заняты 103 автобуса
42
и 69 микроавтобусов, всего 172 единицы. По области имеется 1 автовокзал в
г. Актобе – ТОО «Автовокзал-Сапар», который загружен на 90% своей
мощности и 4 автостанции, в том числе автостанция ТОО «Экспресс» в г.
Актобе и 3 автостанции в районных центрах области: в г. Хромтау, г.
Кандыагаше и п. Шубаркудук. Вместе с тем, в последние годы в области
интенсивно развиваются международные и межобластные пассажирские
перевозки. Основным перевозчиком является ТОО «Экспресс», которое
обслуживает 8 маршрутов, в том числе: Актобе-Санкт-Петербург, Самара,
Казань, Оренбург, Орск, Новотроицк, Краснодар, Екатеринбург.
Вместе с тем, отсутствуют типовые автовокзалы в районных центрах,
недостаточно развиты внутрирайонные и межрайонные автобусные
сообщения.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищный фонд В 2009 году, жилищный сектор по Актюбинской
области насчитывает 11,8 млн. кв. метров общей площади, из них 11,5 млн.
кв. метров или 97,7% жилья находится в частной собственности.
Количество многоэтажных жилых домов составляет 2105 единиц с
общей жилой площадью 6231,5 млн. кв. В целях управления жилыми
домами в области функционируют 395 кооперативов собственников квартир
(КСК).
Низкая
обеспеченность
жилищного
фонда
инженерной
инфраструктурой не способствует повышению уровня предоставления
жилищно-коммунальных услуг.
Неблагоприятная почва (засоленность) оказывает негативное
воздействие на конструктивные элементы зданий и систем инженерного
обеспечения жилищного фонда. Коммунальные предприятия, как владельцы
основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, испытывают острую
нужду в финансовых средствах для проведения программ реконструкции и
модернизации этих фондов.
Сложное финансовое состояние коммунальных предприятий во многом
обусловлено несоответствием тарифов фактическим затратам на
производство услуг. Существующие тарифы не позволяют осуществлять
безубыточную деятельность коммунального сектора.
Оснащенность приборами учетами холодной воды – 86,6%, горячей
воды – 69,2 %, электроэнергии - 100 %.
Обеспеченность жилищного фонда инженерной инфраструктурой
составляет: водопроводом – 62,3 %, канализацией – 54,4 %, центральным
отоплением - 49,6 %, горячим водоснабжением – 40,9%, газификация 89,7%.
Водоснабжение и водоотведение На сегодняшний день большинство
водопроводов области эксплуатируются без капитального ремонта и
реконструкции более 20-25 лет, в некоторых районах более 30 лет. Срок
эксплуатации ряда водопроводов и отдельных их веток истек, соответственно
увеличилось количество аварий. Высокая аварийность способствует
43
вторичному загрязнению, длительным перебоям в подаче воды, большим
утечкам в сети, достигающим в отдельных случаях 25 и более процентов,
непроизводительным потерям воды, что ведет к перерасходу электроэнергии
и, в конечном счете, к увеличению себестоимости 1 куб. м воды.
В условиях современного развития водоснабжение является основным
критерием
нормальной
жизнедеятельности
города/села,
причем
перспективные планы его развития должны опережать потребность в воде на
10-15 лет. Проблема получения и обеспечения питьевой водой,
рационального ее использования является общечеловеческой задачей, так как
затрагивает жизненные интересы всех слоев населения.
Потребность города Актобе в питьевой воде составляет в день 200 тыс.
кубометров в сутки. Водоснабжение осуществляется из пяти подземных
источников фактической мощностью 115 тыс. кубометров, т.е. существует
дефицит 85 тыс. кубометров в сутки.
Действующие механизмы этих водозаборов, заложенные в 70-80-е годы
прошлого столетия, не отвечают требованиям водопотребления быстро
развивающим темпам градостроительства.
На балансе АО «Акбулак» имеется 547 км водопроводных сетей, из
которых 325 км или 59% подлежат замене по срокам службы. Износ
трубопроводов достигает 60% и более.
Общая протяженность канализационных сетей составляет 624,6 км, из
них 555,2 км (88%) находится в коммунальной собственности.
Из 372,7 км канализационных коллекторов области 75% находится в
аварийном состоянии. Из-за износа канализационных сетей из года в год
происходят многочисленные порывы, сопровождающиеся сбросом
неочищенных сточных вод на рельеф местности и реку Илек, затопление
подвальных помещений жилых домов.
По состоянию на 1 января 2010 года из 410 сельских населенных
пунктов области 95 (23,1%) имеют централизованные системы
водоснабжения, 310 (75,4%) населенных пунктов имеют децентрализованные
источники водоснабжения. В 6 населенных пунктах (1,5%) пользуются
привозной водой. Охват населения водопроводной водой составляет – 78,9%,
децентрализованным – 20,8%, охват населения привозным водоснабжением –
0,3%.
Самая
высокая
обеспеченность
водопроводной
водой
зарегистрирована в Мугалжарском районе (83%), самая низкая – в
Байганинском (19%).
Разведка месторождений подземных вод
Для успешной реализации отраслевой программы «Питьевая вода»
Акиматом Актюбиниской области совместно с Западно-Казахстанским
межрегиональным территориальным департаментом «Запказнедра» ежегодно
проводятся мероприятия по разведке месторождений подземных вод. Так, по
согласованному перечню в 2011 году из 139 населенных пунктов, где
44
необходимо провести поисково-разведочные работы планируется обеспечить
разведку подземных вод в 24 населенных пунктах области.
Для полного охвата централизованным водоснабжением населенных
пунктов области ежегодно планируется проводить поисково-разведочные
работы в 24 населенных пунктах.
Теплоснабжение
Предприятиями, оказывающими коммунальные услуги потребителям
области, являются: АО «Трансэнерго», АО «Актобе ТЭЦ», КГП «Алга
Жылу», КГП «Коммунальщик».
Общий износ теплосетей области составляет от 50 до 90%.
Теплоснабжение г. Актобе в жилых многоэтажных домах и объектов
жилищно-коммунального, социального и административно-хозяйственного
назначения, осуществляет ОАО «Трансэнерго».
Общей проблемой для предприятий коммунального хозяйства является
технологическая отсталость используемого оборудования, высокая степень
изношенности основных средств, недостаточность собственных средств на
проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ и мероприятий
по энергосбережению.
Обеспечение газом
Существующая сеть газовых магистралей в области «Бухара - Урал» и
«Жанажол-Актобе» уже позволила газифицировать 59 населенных пунктов с
общей численностью населения 465,7 тыс. человек, что составляет более 65%
от общей численности населения области (в том числе по г.Актобе
обеспечены природным газом – 321,3 человек или 45,1% от общего числа
жителей области).
По данным АПФ АО «КазТрансГаз Аймак» общая протяженность
газопроводов области составляет 4 160 км, из них – 2 897 км – высокого, 140
км – среднего и 1 123 км – низкого давления.
Газификация населенных пунктов является одной из актуальных задач
в процессе улучшения жилищно-коммунальных условий проживания
населения. В соответствии с Региональной Программой газификации
населенных пунктов Актюбинской области на 2006 – 2010 года» в области
проводятся работы по газификации населенных пунктов области.
Газифицировано большинство крупных промышленных предприятий и
социальных объектов области.
Помимо г.Актобе газифицированы населенные пункты в восьми районах
области:
Алгинском,
Байганинском,
Каргалинском,
Мартукском,
Мугалжарском, Хромтауском, Темирском и Шалкарском.
Основным поставщиком нефтяного попутного газа АО «СНПС –
Актобемунайгаз» в 2009 году поставлено газа 1827,4 млн. куб.м.
Эксплуатируемые магистральные газовые сети находятся в технически
удовлетворительном состоянии.
Развитие электроэнергетики Электросетевое хозяйство области
состоит из линий электропередач напряжением 0,4-6-10-35-110-220 кВ,
протяжённость которых составляет 14893,5 км, понизительных подстанций
45
напряжением 35-110-220 кВ -165 шт., 0,4-6-10-35 кВ -1885 шт., 35-0,4 кВ - 8
шт. Уровень материально-технической базы энергетической отрасли не
отвечает современным требованиям. Высока изношенность основных фондов
электроэнергетических предприятий области.
Основная часть этих линий и подстанций построены в 1960-70 годы
(около 7000 км), их техническое состояние не в полной мере соответствует
эксплуатационным требованиям. Не соответствует требованиям 39,4 %
электрических сетей, износ которых составляет от 30 до 100%.
Одним
из нерешенных вопросов
энергоснабжения являются
бесхозные электрические сети, ранее эти сети находились на балансе
ведомственных предприятий, которые в настоящее время не существуют.
Износ этих сетей очень высок и требуют больших финансовых вложений для
их реконструкции.
Для системного подхода к обеспечению надежного электроснабжения
области разработан «План развития электрических сетей Актюбинской
области до 2010 года с перспективой до 2015 года».
В области согласно Плану развития электрических сетей в 2007 году
полностью была завершена работа по электрификации сельских населенных
пунктов.
Потребность Актюбинской области в электроэнергии составляет в
пределах 390 МВт.
Энергетический комплекс области в настоящее время представлен 4-мя
электростанциями. Это электростанция Актюбинского ферросплавного
завода АО «ТНК « Казхром» - мощностью 135,1 МВт, АО «Актобе ТЭЦ» 102 МВт, ТОО «Жанажолская ГТЭС» - 110 МВт, ГТЭС-45 третьего
Жанажольского газоперерабатывающего завода -45 МВт.
Суммарная
мощность собственных энергоисточников составляет 393 МВт.
Актуальным для области в энергетической независимости явилась
реализация инвестиционного проекта строительства межрегиональной линии
электропередач
«Северный Казахстан–Актюбинская область». Линия
электропередач
соединила Актюбинскую область с
Единой
электроэнергетической системой (ЕЭС) республики.
Потребление электрической энергии в области имеет тенденцию роста.
В среднем ежегодный рост электропотребления области составляет 3-8 %.
Собственная выработка электрической энергии составляла в общем
потреблении области в 2006 году 54 % или 1707,2 млн. кВтч, в 2009 году
60% или 2082,9 млн. кВтч.
Возобновляемые источники электроэнергии
В связи с отсутствием изученного потенциала возобновляемых
источников электроэнергии отсутствуют реальные проекты в данной
отрасли, в связи с чем является затруднительным отразить долю ВИЭ в
энергобалансе Актюбинской области. При этом акиматом осуществляется
определенная работа, направленная на развитие ВИЭ, в частности:
46
В октябре 2009 года в с.Бадамша Каргалинского района Актюбинской
области для изучения ветреного потенциала была установлена
метеорологическая мачта. В течении 1,5 года будут производиться замеры,
которые позволят показать ветропотенциал данного участка.
Начата работа по привлечению потенциальных инвесторов, в том числе
готовность резервировать свободные участки земли в целях размещения
объектов ВИЭ в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Энергосбережение
Комплексный план энергосбережения Актюбинской области на 2010
год предусматривает:
обеспечение режима надежного, бездефицитного энергоснабжения
экономики области;
активное вовлечение всех групп потребителей в энерго - и
ресурсосбережение;
сокращение потерь тепловой и электрической энергии путем изоляции
пенополиуретаном тепловых сетей и ремонта впришедших негодность сетей
электроэнергии;
В области по наиболее крупным промышленным предприятиям в
результате намечаемых организационно-технических мероприятий по
энергосбережению ожидается экономический эффект по электрической
энергии - 32,5 млн. кВтч., по тепловой энергии - 82,25 тыс. Гкал.
НАПРАВЛЕНИЕ: Развитие сельских территорий, экология
Территориальное (пространственное) развитие региона
Исходя из физико-географических условий, с учетом размещения
экономического потенциала и складывающейся системы расселения
населения, Актюбинскую область в данный момент можно отнести к
территории, где на базе добычи и переработки минерального сырья и
топливно-энергетических ресурсов
размещены малые города, средние
города и поселки городского типа. К примеру, города Темир, Жем, Хромтау
и т.д.
Концентрация населения Актюбинской области в особенности высока
вокруг г. Актобе.
На территории севера Актюбинской области проживает более 55 %
населения всей Актюбинской области. Городское население области – 391,6
тыс. чел. Только в г. Актобе проживает более 81,2% городского населения
области.
Наиболее заселенными ареалами является территория Актюбинской
городской администрации, территория Мугалжарского района с г.
Кандыагаш, Шалкарский район с ближайшим окружением.
Южные и частично Восточные и Западные районы заселены крайне
слабо.
Для Актюбинской области характерны существенные различия по
уровню развития территорий и городов.
47
Из 13 административно-территориальных единиц, на 1 из них,
приходится 136,06 человек на кв. км, а для остальных районов максимальная
плотность – 5,83 чел., а минимальная плотность – 0,38 чел на 1 кв.км.
Актюбинская область расположена в стратегически комфортной зоне.
Благодаря расположению, область связывает Западный Казахстан с другими
регионами республики.
Положительной
стороной
территориально-пространственной
структуры Актюбинской области является наличие выраженных центров
притяжения региональной миграции, которыми являются: г. Актобе, г.
Хромтау и г. Кандыагаш, а также Мугалжарский, Темирский и Хромтауский
районы, имеющие выгодное геоэкономическое положение вблизи полюсов
роста. В целом, наряду с опорным центром г. Актобе, для экономики
региона важными полюсами роста могут стать Мугалжарский, Темирский и
Хромтауский районы с динамичной горнодобывающей промышленностью.
Так, коэффициент концентрации юридических лиц выражает скопление
предприятий области на одном месте. Основной точкой концентрации снова
становится Актобе, где зарегистрированы более 79% юридических лиц
области. Значительная часть нового производственного потенциала также
концентрируется в г. Актобе.
Такое положение дает основу полагать, что в городах есть зачатки
формирования опорного каркаса расселения. Происходит все большая
поляризация между узлами опорного каркаса и остальными поселениями,
которая,
может привести к формированию на территории
области
нескольких крупных поселений, которые будут концентрировать почти все
его население.
Примером усиливающегося воздействия опорного каркаса может
служить формирование ареалов концентрации населения в его узловых
элементах, например в г. Алга.
Основными линейными зонами современного и перспективного
развития являются зоны влияния железнодорожных магистралей и, в большей
степени, в будущие годы транспортного коридора Западная Европа Западный Китай. Область располагает благоприятными условиями для
ориентации в экономическом развитии на внешние связи.
Север Актюбинской области традиционно является базой развития в
материально-техническом отношении, так и в сфере образования, науки и
подготовки
кадров.
В
пределах
зоны,
благоприятной
для
сельскохозяйственного производства целесообразно формировать зоны
специализации АПК в зависимости от наличия рынков сбыта, наличия
естественных кормовых угодий и т.п. К примеру, зоны интенсивного
молочного животноводства и птицеводства.
В целом сложившиеся территориальные различия в заселенности и
освоенности области, развитости инженерно-транспортной и социальной
инфраструктуры
в
большой
мере
определяют
перспективы
пространственного развития области.
48
Треугольник Актобе – Хромтау – Кандыагаш станет основой опорного
каркаса Актюбинской области, а г. Шалкар рассматривается как опорный
город субрегионального характера. Города Актобе, Кандыагаш, Хромтау по
своему демографическому,
экономическому,
социально-культурному
потенциалу в наибольшей степени подготовлены к выполнению функций
по обслуживанию относительно обширных территорий и являются
наиболее значительными узловыми элементами опорного каркаса территории
- в разной степени сформировавшимися и потенциальными межрайонными
центрами.
Главным
направлением
совершенствования
территориальной
организации области и, в том числе расселения, станет совершенствование
опорного каркаса области:
укрепление связей между центрами территорий разного уровня с
поселениями сопряженных территорий;
целенаправленное развитие центров разного уровня, прежде всего, в
аспектах рыночной и информационной инфраструктуры, производственного
обслуживания территорий и населения, ведущих направлений социального
обслуживания (здравоохранение, образование).
Актобе является основной точкой роста и главным опорным городом
области. Более того, согласно Стратегии территориального развития
Республики Казахстан г. Актобе определен опорным городом национального
уровня, центром Уральского экономического макрорегиона (Актюбинская и
Западно-Казахстанская области).
Основной функцией опорных населенных пунктов станет
концентрация производственных, инвестиционных и человеческих ресурсов
с целью обеспечения конкурентоспособной специализации Актюбинской
области в системе региональных и мировых хозяйственных связей. Более
того, все районные центры обладают потенциалом для формирования
опорных центров районного уровня.
Сельские территории
В Актюбинской находятся 411 сельских населенных пунктов (далее –
СНП) в 12 районах и в пригородной зоне г.Актобе. По итогам проведенного
анализа согласно Методике определения потенциала сельских населенных
пунктов, утвержденной совместным приказом министерств сельского
хозяйства и экономического развития и торговли, 35 СНП области относятся
к СНП с высоким потенциалом социально-экономического развития, 352 – со
средним потенциалом, 22 – с низким потенциалом, в 2 СНП отсутствует
население. По действующей методике приоритетным является развитие
растениеводства. В этой связи, количество СНП с высоким потенциалом
развития в Актюбинской области небольшое. Большинство сел имеют
животноводческую специализацию. Растениеводство распространено
практически только в северных районах области. Наблюдаемые в последние
годы неблагоприятные для развития растениволства климатические условия,
будут способствовать преобладанию животноводческого сектора. В то же
49
время, условия ведения растениеводства имеют тенденцию изменения в
сторону развития тепличных хозяйств и использования орошаемых земель.
В
соответствии
с
Прогнозной
схемой
территориальнопространственного развития страны до 2020 года, определены 36 СНП в
качестве опорных. Ввиду редкозаселенности сельских территорий области, а
также в целях рационального использования бюджетных средств,
направляемых на развитие СНП и равномерного предоставления
гарантированных государственных услуг предусматривается первоочередное
развитие опорных СНП. Кроме того, в целях дальнейшего развития
агропромышленной отрасли, в опорных СНП планируется размещение
соответствующих предприятий, направленных на первичную переработку
аграрной продукции и др.
В настоящее время начата работа по оптимизации сельских населенных
пунктов. В соответствии с Законом об административно-территориальном
устройстве, до конца 2012 года планируется упразднить свыше 25 СНП.
Региональное развитие региона
Для осуществления нового этапа развития каждого региона,
Прогнозной схемой территориально-пространственного развития и
Программой развития регионов определены точки роста, основные
направления и стратегии перспективного развития.
Большая задача возлагается на Актюбинскую область, отмеченной
Президентом страны как перспективная агломерация с центром в городе
Актобе.
В пределах 1,0-часовой изохроны транспортной доступности в зону
Актюбинской агломерации тяготеет ряд сельских населенных пунктов
Алгинского, Каргалинского, Мартукского и Хромтауского районов (города
Хромтау, Кандыагаш и другие) Актюбинской области.
Учитывая конкурентные преимущества Актюбинской агломерации, в
долгосрочной перспективе будут приняты меры по ее развитию как:
индустриального центра региона путем:
организации производства дальнейших переделов металлургической,
химической, промышленности и развитие производство строительных
материалов и конструкции.
внедрения международных стандартов управления производством и
систем оценки качества продукции;
технологического перевооружения действующих производств;
инновационного центра региона путем:
реорганизации деятельности технопарка в Зону высоких технологий
Актюбинской
области
(с
соответствующими
производственными
площадями, лабораторным оборудованием);
развития научно-инновационной инфраструктуры, обеспечивающей
кадрами действующие и новые производства;
создания индустриальной зоны;
50
будущего транспортно-логистического хаба региона путем:
внедрения скоростных видов транспорта в «треугольнике» АктобеХромтау-Кандыагаш;
создания транспортно-логистического центра с авиационным хабом в
г.Актобе;
завершения проекта реконструкции международного транзитного
коридора «Западная Европа – Западный Китай»;
реконструкции автодорог «Актобе-Атырау» (615км), «Актобе-Орск»
(161км), «Актобе-Уральск»;
строительства и (или) реконструкции автодороги «Актобе-Астана» (по
маршруту «Актобе – Хромтау – Карабутак – Лисаковск – Аманкарагай –
Есиль – Астана»), Южный обход г.Актобе, строительство трех путепроводов
в г.Актобе;
регионального
центра
по
производству
и
переработке
сельхозпродукции путем:
развития
агропромышленного
комплекса
на
территориях
сельскохозяйственных районов включенных в состав агломерации;
развития производств по переработке сельскохозяйственной
продукции.
Системное
взаимоувязанное
(скоординированное)
развитие
инженерной инфраструктуры на долгосрочную перспективу, в первую
очередь, будет связана с реализацией проектов по электро- и
теплоснабжению на основе инновационных технологий.
Также для Актюбинской агломерации приоритетным признается
развитие скоростного рельсового наземного транспорта (в том числе на
пригородных сообщениях Актобе-Хромтау, Актобе-Алга-Кандыагаш,
Хромтау-Кандыагаш и другие), развитие единого общественного транспорта
и малой авиации в пределах агломерации.
Развитие и размещение транспортной и жизнеобеспечивающей
инфраструктуры будет осуществляться в соответствии с комплексным
проектом градостроительного планирования развития Актюбинской
агломерации, ориентированным на создание комфортной городской среды
обитания.
Для обеспечения рациональной градостроительной политики будет
проведено функциональное зонирование территорий зоны Актюбинской
агломерации, а также комплексная оценка территории с учетом имеющихся
предпосылок и рисков (природные и инженерно-геологические условия,
определение
планировочных
ограничений
градостроительной
и
хозяйственной деятельности, прогнозы демографического развития и
трудовых ресурсов). Реализация генерального плана города Актобе будет
осуществляться с учетом перспектив его агломерационного развития.
Согласно Программе развития моногородов на 2012-2020 годы,
акиматом Актюбинской области сформирован проект Комплексного плана
развития г.Хромтау на 2013-2015 годы. Проект плана разработан в
51
соответствии с методической рекомендацией МЭРТ, с учетом приведенных в
программе направлений.
Проект плана включает в себя анализ текущего состояния,
потенциальные
возможности
и
краткосрочные
перспективы,
диверсификацию экономики г.Хромтау. В период реализации комплексного
плана в г.Хромтау ожидается направить почти 40,0 млрд. тенге (со всех
источников), в том числе по Программе развитие моногородов 1,6 млрд.
тенге. В моногороде планируется осуществить 3 якорных проекта, в
частности:
«Строительство и расширение макаронной фабрики (макаронная
фабрика, кондитерский цех, завод хлебобулочных изделий) мощностью 2,0
тонн в час» ТОО «Актюбинский комбинат хлебопродуктов». Проект включен
в Карту индустриализации, объем инвестицийпри реализации составляет
735,0 млн. тенге, планируется создать 110 новых рабочих мест;
«Строительство завода по производству санфаянсовых изделий с
проектной мощностью 100,0 тыс. шт. в год» АО «Керамика». Объем
инвестиции при реализации проекта составляет 2,5 млрд. тенге, планируется
создать 115 новых рабочих мест;
«Увеличение производства высокоуглеродистого феррохрома с
использованием инновационных технологий цех №5 мощностью 460,0
тыс.тонн в год» АО «ТНК «Казхром». Проект включен в Карту
индустриализации, объем инвестиций при реализации составляет 107,0
млрд.тенге (2015-2019 годы), планируется создать 500 новых рабочих мест.
Реализация данных проектов в г.Хромтау позволит создать свыше 720
новых рабочих мест, увеличить количество высококвалифицированных
специалистов путем обучения и повышения квалификации, освоить новые
виды производств в обрабатывающем секторе, увеличить долю
обрабатывающего сектора в общем объеме промышленного производства,
выполнить программы импортозамещения, увеличить экспортный потенциал
и объем внешнеторгового оборота и т.д.
В проекте плана также предусмотрено:
размещение градообразующим предприятием вспомогательных и
обслуживающих производств, заказов;
развитие малого и среднего бизнеса путем открытия Центра поддержки
предпринимательства
и
реализации
Партнерских
программ
с
градообразующим предприятием.
В проекте плана также развитие инженерной и социальной
инфраструктуры города как путем реализации новых проектов, так и путем
реконструкции и капитального ремонта имеющихся зданий и сооружений.
Экологические проблемы региона
В регионе имеется ряд экологических проблем – это и загрязнение
подземных вод соединениями хрома, бора, нерешенные вопросы утилизации
и захоронения промышленных и коммунальных отходов, угроза загрязнения
подземного месторождения питьевой воды Кокжиде, вызванная
активизацией добычи нефти и газа.
52
Следствием достаточно развитой промышленности Актюбинской
области является высокое антропогенное воздействие на окружающую среду,
выражающееся в загрязнение атмосферного воздуха, почвы и крупных рек,
накоплении промышленных отходов и твердых бытовых отходов.
Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в Актюбинской
области в основном определяются на 3 стационарных постах города Актобе.
На данных постах измеряются концентрации взвешенных веществ, диоксида
азота, оксид азота, диоксида серы, сероводорода, формальдегида.
Тем не менее, по причине слабой оснащенности «Казгидромет»,
загрязнение воздуха в Актобе до сих пор отслеживается лишь периодически
и только по 8 показателям. Реальная картина состояния атмосферы
областного центра отсутствует.
Река Илек - самый крупный левобережный приток Урала и также
является самым загрязненным водным объектом бассейна. На данный
момент сохраняется хроническое загрязнение реки бором. Превышения ПДК
отмечены по бору 24,7 ПДК, азоту нитритному 3,5 ПДК, аммонию солевому
2,8 ПДК и БПК5 1,6 ПДК.
Основными загрязнителями земельных ресурсов Актюбинской области
являются предприятия химической промышленности, нефтегазодобычи и
нефтепереработки, сельского хозяйства. Для районов, где производится
нефтедобыча, характерным загрязнением почв является нефть и
нефтепродукты, для районов, где производится добыча и переработка
полезных ископаемых – главные загрязнители хром, бор, фосфор,
сельскохозяйственных – фтор, фосфор и др.
Актюбинская область одна из наименее лесистых регионов в
Казахстане. Лесистость территории Актюбинской области составляет всего
0,13 процента, а в таких экологически неблагоприятных районах, как
Шалкарский, Иргизский и Байганинский леса фактически отсутствуют.
Утилизация твердых бытовых отходов
Ежегодно по области образуются более 650 тыс. тонн отходов, в т.ч.
400 тыс. тонн коммунальных и 250 тыс. тонн промышленных.
Централизованно-регулярным сбором твердо-бытовых отходов охвачен
город Актобе. Основными местами складирования и хранения твердо
бытовых отходов являются полигоны г.Актобе, организованные свалки
мусора сельских населенных пунктов.
Менее 5% ТБО подвергается переработке, остальной мусор
складируется на мусорных полигонах без сортировки, что приводит к
дополнительному загрязнению окружающей среды. По данным экспертов
около 40% морфологического состава ТБО представляет собой
потенциальное сырье для использования в промышленности, еще около 30%
подлежит компостированию. Отходы автосервиса также являются сырьем
для производства ценных материалов, в том числе горюче-смазочных
материалов и других видов топлива, строительных материалов и т.д.
Например, 1 тонна шин содержит 700 кг. резины, 160 кг. металла и 170 кг.
текстиля.
53
Таким образом, утилизация ТБО в полезное вторичное сырье
представляется перспективным направлением как с точки зрения
экономической привлекательности, так и экологической безопасности.
НАПРАВЛЕНИЕ: Государственные услуги
Согласно
Реестра
государственных
услуг
утвержденного
Постановлением Правительства РК от 18 сентября 2013 года местными
исполнительными органами области оказывается 127 государственных услуг.
Из них 45 услуг оказываются через центры обслуживания населения. В связи
с принятием закона РК «О государственных услугах» стандарты по всем
услугам будут утверждаться и переутверждаться с учетом данного Закона.
На сегодняшний день 24 вида государственных услуг местных
исполнительных органов оказываются в электронном формате посредством
«электронного правительства».
В настоящем, одной из главных проблем является непопулярность
электронных услуг, в связи с чем, доля электронных государственных услуг
критически низкая.
Основными проблемами, сдерживающими развитие электронных услуг
являются:
низкий уровень защищенности информационно-коммуникационных
сетей, информационных систем и ресурсов государственных органов;
неравные возможности в использовании инфокоммуникационных
технологий различными социальными группами.
В этом направлении, согласно Плану мероприятий по реализации
Программы по развитию информационных и коммуникационных
технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, для продвижения
электронных услуг и «электронного правительства», предполагается к
четвертому кварталу 2014 года разработать и утвердить учебные программы
«Электронные государственные услуги». Также предполагается разработка и
актуализация дистанционных обучающих программ по курсу «Оказание
электронных государственных услуг» для граждан, бизнес - сообществ и
государственных служащих.
Развитие нормативного правового обеспечения является одним из
первоочередных направлений развития электронного правительства и
нацелено на регулирование отношений в сфере информатизации в части
обеспечения информационных потребностей общества, защиты прав
потребителей
электронных
услуг,
установления
компетенции
государственных органов, а также координации их деятельности в условиях
функционирования электронного правительства.
54
2.3. Комплексная характеристика основных проблем, рисков,
сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей
устойчивого социально-экономического развития территории в
среднесрочной перспективе
Анализ социально-экономического положения Актюбинской области
свидетельствует о складывающейся положительной динамике развития
области. Мировой финансовый кризис особенно тяжело отразился для
области в 2009г., что связано с лагом макроэкономического кризиса и
регионального экономического упадка.
В структуре экономики региона, которая базируется на природных
ресурсах, структурные сдвиги не отражены. Региональная экономика
характеризуется сильной горнодобывающей промышленностью и ростом
инвестиций в добывающий сектор экономики. Качество экономического
пространства области улучшается только в зоне Актюбинской городской
агломерации: растет плотность населения, плотность дорог и связанность
населенных пунктов. Данную агломерационную зону формируют города
Актобе, Кандыагаш и Хромтау.
В целом неравномерность пространственно-структурного развития
региона не уменьшается. Положительная динамика наблюдается в сферах
здравоохранения, образования и социальной защиты населения, развивается
социальное партнерство с крупными корпорациями региона и партнерство
государства с некоммерческим сектором.
Комплексная характеристика региона была выведена на основе
применения методики SWOT-анализа.
Сильные стороны:
выгодное географическое положение области, наличие внешней
границы с Российской Федерацией, значительный транспортнологистический и транзитный потенциал по маршруту Европа - Азия;
наличие запасов нефти и газа и минерального сырья создает основу для
дальнейшего развития горнодобывающей промышленности;
наличие источников сырья для развития химической промышленности;
значительный экономический потенциал в сфере черной и цветной
металлургии и инновационный потенциал в производстве медицинских и
нефтяных оборудований;
значительный потенциал для развития машиностроения, производства
металлоизделий и строительных материалов;
благоприятный
инвестиционный
климат,
высокий
уровень
инвестиционной активности и темпы роста инвестиций в основной капитал;
высокий демографический потенциал: довольно «молодое» население,
преобладание населения детородного возраста, рост естественного прироста;
положительная динамика роста на рынке труда: демографическая
нагрузка от населения моложе трудоспособного возраста, что дает
положительную динамику развития, сокращение уровня безработицы,
увеличение численности экономически активного населения;
55
наличие комплекса ресурсов для современного профессионального
образования: инфраструктура, профессорско-преподавательский состав;
устойчивый потенциал развития здравоохранения:
снижение
заболеваемости
туберкулезом
и
онкологическими
заболеваниями.
Слабые стороны:
растущий энергодефицит и высокий уровень потерь в сетях,
ограничивающий развитие промышленности;
отраслевая
несбалансированность:
рост
доли
добывающей
промышленности в объемах производства и инвестиций, низкий уровень
диверсификации малого бизнеса;
высокая зависимость сырьевого сектора от конъюнктуры мировых цен;
наличие многих текущих и исторических загрязнений окружающей
среды;
высокая степень неравномерности инфраструктурного потенциала
села;
узкая специализация региона в республиканском разделении труда,
глубокая сырьевая направленность и отсутствие достаточных стимулов к
развитию предпринимательства в обрабатывающей промышленности;
существенные субрегиональные диспропорции в распределении
экономических ресурсов;
неразвитость агропромышленного комплекса из-за низкого уровня
плодородности почвы, отсутствия в большинстве районов воды для
орошения, зависимости производства сельхозпродукции от природноклиматических условий и отдаленности производителей сельхозпродукции
от рынков сбыта;
предвзятость и слабая поддержка отрасли сельского хозяйства, в связи
с предыдущим пунктом;
недостаточный уровень доступности жилья для граждан;
низкое качество дорог районных значений;
несоответствие
квалификационно-профессиональной
структуры
трудовых ресурсов потребностям экономики, отсутствие координации между
объемами
и
профилем
подготовки
специалистов
в
системе
профессионального образования с перспективными потребностями
экономики;
конкуренция со стороны товаров зарубежного производства, особенно
в свете предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию;
недостаточный уровень развития сети объектов социальной
инфраструктуры, отсутствует или затруднен доступ к объектам социальной
инфраструктуры в отдаленных сельских населенных пунктах;
территориально неравномерное распределение доходов на душу
населения;
низкий уровень образования населения в сельской местности;
низкий уровень качества социальной инфраструктуры и услуг в данной
сфере;
56
отсутствие оперативной обратной связи государственных органов с
населением.
Возможности:
благоприятное геоэкономическое положение Актюбинской области на
стыке значимых территориальных зон Казахстана как мультитранспортного
узла на Центральной, Южной и Северной осях роста создает возможности
для роста городов спутников и формирования агломерационно-сетевого
расселения в зоне урбанистической концентрации;
кластерная модель развития экономики и активная роль субъектов
малого бизнеса в кластерных структурах позволит увеличить вертикальную
диверсификацию продукции в традиционных экспортных секторах;
государственная поддержка в рамках программы форсированной
индустриализации
позволит
увеличить
долю
обрабатывающей
промышленности и диверсифицировать экономику региона;
активизация деятельности СПК и регионального технопарка позволит
развивать средний и малый бизнес промышленной и инновационной
направленности;
повышение потенциала развития экономики области при реализации
намеченных инфраструктурных проектов за счет средств республиканского
бюджета и фондов развития;
кооперирование хозяйств населения и крестьянских (фермерских)
хозяйств с целью совместного продвижения продукции, особенно в
отдаленных районах с отсутствием производственных мощностей;
строительство новых энергогенерирующих мощностей на местном
сырье, реконструкция сетей передачи электроэнергии и интеграция в единую
энергетическую систему Республики Казахстан;
развитие институционального партнерства
государства с
некоммерческим и частным секторами для эффективного освоения ресурсов
общественного сектора;
реализация государственных программ жилищного строительства и
строительства арендного жилья в средних и малых городах;
увеличение объемов производства и степени переработки
сельскохозяйственного сырья за счет активизации процесса кооперации
сельских производителей на основе кластеров;
увеличение эффективности использования бюджетных средств;
совершенствование структуры местного государственного управления,
повышение ответственности акимов всех уровней за счет внедрения системы
ежегодной оценки эффективности деятельности местных исполнительных
органов;
наличие базы для подготовки медицинских специалистов
(единственной в Западном Казахстане) и производства медицинского
оборудования, развитие рынка медицинских услуг по схеме «подготовка
кадров – производство оборудования – оказание услуг»;
наличие базы для подготовки летного состава и ремонта летательных
аппаратов, развитие услуг по обслуживанию летательных аппаратов с
57
последующей организацией производства средств малой авиации для
различных отраслей экономики;
возможность пополнять и расширять численность квалифицированной
рабочей силы за счет ее иммиграции из соседних государств (строительство
жилья, школ и медицинских учреждений в сельской местности).
Угрозы:
замедление темпов развития экономики области вследствие сохранения
энергодефицита;
увеличение импортной зависимости внутреннего рынка вследствие
отставания в технологическом развитии и отраслевых диспропорциях
региональной экономики и высокая доля сырьевого экспорта;
сохранение сырьевой направленности экономики региона;
сохранение диспропорций в системе профессионального образования,
негативно сказывается на удовлетворении спроса на трудовые ресурсы;
снижение конкурентных преимуществ при сохранении текущего
уровня развития дорожного хозяйства и транспорта;
ухудшение экологической обстановки в случае невысокой
модернизации очистных сооружений;
ухудшение качества жизни населения и условий ведения бизнеса при
сохранении высокого уровня износа сетей;
неравномерный доступ сельского населения к услугам образования,
здравоохранения, культуры и спорта снижает уровень человеческого
потенциала в сельских районах;
затягивание сроков рассмотрения проектов в институтах развития, в
том числе связанных с программой форсированной индустриализации;
неготовность управлений к переходу на новую систему планирования;
получение отрицательных результатов от внедряемых мер по
модернизации системы государственного управления.
3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Актюбинская область станет центром устойчивого роста уровня
качества жизни с благоприятной бизнес средой на основе добычи
углеводородного и минерального сырья, динамичной обрабатывающей
промышленностью с развитием приоритетных отраслей региона
(строительная индустрия, химическая промышленность, машиностроение,
переработка сельскохозяйственной продукции) и развития транспортнологистического центра на Западе Казахстана
Реализация общего видения направлена на:
обеспечение интеграции региона в национальный и мировой рынок и
ускорение социально-экономического развития за счет рационального
распределения производительных сил по его территории, развития системы
расселения, что увеличит доступ населения ко всем источникам социальноэкономического роста;
58
развитие индустриального региона, богатого минерально-сырьевыми
ресурсами и полностью обеспечивающего собственные потребности в
пищевой продукции и строительных материалах за счет внутреннего
производства;
освоение и глубокую переработку природных ресурсов;
развитие
агропромышленного
комплекса
как
фактора
продовольственной безопасности, диверсификации отрасли:
осуществление структурной и технологической диверсификации в
растениеводстве,
расширению
посевных
площадей
приоретитных
сельскохозяйственных культур (пшеницы, расположенных в степной зоне
Айтекебийского, Каргалинского, Матрукского и Хромтауского районов для
обеспечения продовольственной безопасности области, увеличения
экспортоориентированной конкурентоспособной продукции) и роста
кормовых культур, как основы прочной кормовой базы животноводства;
развитие мясного и молочного скотоводства в пригородной зоне
Актобе, в Алгинском, Мартукском, Каргалинском, Хобдинском и
Хромтауском районах;
разведение овец казахской курдючной грубошерстной породы в
Шалкарском, Байганинском, Уилском, Иргизском,
Айтекебийском,
Темирском районах области;
овец цигайской породы в Алгинском, Мугалжарском и Хобдинском
районах;
развитие свиноводства и птицеводства в Алгинском районе и
г.Актобе;
формирование
инновационных
производств
и
ускоренную
модернизацию действующих предприятий в структуре территориальных
производственных кластеров;
технологическую модернизацию производственных мощностей за
счет внедрения перспективных отечественных научно-технических
разработок и трансферта передовых зарубежных технологий;
обеспечение конкурентоспособности производимых товаров и услуг
посредством применения прогрессивных и развивающихся в мировой
практике механизмов транспортной и производственной логистики;
укрепление статуса региона как узлового транзитного центра по
маршрутам «Восток – Запад», «Север – Юг»;
совершенствование
всех
форм
инфраструктуры,
включая
инновационную;
оздоровление экологической обстановки как основы устойчивого
развития региона. Коренное улучшение состояния окружающей среды
региона возможно за счет экологизации экономической деятельности в
рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих
обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое
распространение экологически ориентированных методов управления;
дальнейшее совершенствование системы расселения, формирование
агломераций вокруг опорных населенных пунктов, из тяготеющих к ним
59
населенных пунктов с превращением их в системы расселения, в достаточной
мере обеспеченные всеми необходимыми условиями для благоприятной
жизнедеятельности.
Инструментами реализации Программы являются: План мероприятий
по Программе развития территорий Актюбинской области на период 20112015 годы, стратегические и операционные планы управлений
соответствующих государственных структур, мастер-планы управлений,
бизнес-планы и проекты коммерческих и общественных организаций.
Основными перспективными отраслями специализации Актюбинского
региона являются следующие:
1) добыча нефти и газа;
2) черная и цветная металлургия;
3) химическая промышленность;
4) переработка сельскохозяйственной продукции;
5) производство строительных материалов;
В целом, в индустриальном комплексе региона представлены почти все
виды промышленной деятельности. Для дальнейшего развития Актюбинской
области вопросы инновационной активации производства, диверсификация
несырьевых отраслей станут важнейшими элементами.
Развитие экспортных отраслей в металлургической промышленности и
производстве нефтепереработки будет основано на диверсификации
продуктов
путем
реконструкции,
модернизации,
технического
переоснащения и перепрофилирования действующих производств. Также
предполагается внедрение новых международных стандартов управления
производством и систем оценки качества продукции. Следующим важным
элементом является развитие инновационной сферы и внедрение новых
технологий в промышленность. Замещение части сырьевой составляющей в
валовом региональном продукте на высокотехнологичную экспортную
продукцию также становится актуальным вопросом при диверсификации
экономики региона.
Формирование высокотехнологичных несырьевых секторов экономики
путем развития научно-инновационной инфраструктуры, привлечения к
инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства и
развитие отраслей, обладающих конкурентоспособным потенциалом на
региональном рынке, на основе кластерного подхода и реализация новых
проектов
международного
значения
позволит
увеличить
конкурентоспособность региона и обеспечит интеграцию в мировую
экономику.
60
Ключевые индикаторы
Валовый региональный продукт (ВРП) в реальном выражении в 2015
году составит 107,9%.
Доля обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015
году составит 8,0% (2011г. – 8,4%).
Доли казахстанского содержания в закупках системообразующих
предприятий товаров составит 15,0%, работ и услуг - 70%.
Объем добычи сырой нефти в 2015 году составит – 8,4 млн. тонн ( в
2011г.- 8,5 млн.тонн), газа - 4600,0 млн. куб.м. (рост в 1,4 р. к 2011г.).
Рост производительности труда в аропромышленном комплексе к
2015 году составит 16,2% к 2011 году.
Сокращение уровня безработицы до 4,8 % в 2015 г. (2011г. – 4,9%).
Доля трудоустроенных от числа лиц, обратившихся по вопросу
трудоустройства составит в 2015 году - 65%.
Уровень удовлетворенности населения качеством медицинских
услуг в 2015 году составит - 90%.
Доля организаций образования, создавших условия для
инклюзивного образования, от их общего количества в 2015г. – 30% (2011г.
– 12,0%).
Доля населения, владеющего государственным языком – 80% в
2015 г.
Доступ к централизованному водоснабжению составит – 95 % в
2015г.
Уровень выбросов в атмосферу загрязняющих веществ снизится на
11,8% в 2015г. к уровню 2011г.
Увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким
потенциалом развития в 2015г – 41ед.
61
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ,ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ,
ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПУТИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ
Примечание:*доополнительные ЦИ и ППР
МИО
№
1
Целевые
индикаторы/показатели
прямых результатов
2
Ед. изм
2011г.
2012г.
2013
г.
2014г.
2015г.
Ответств.
исполнит
ель
4
5
6
7
8
9
10
105,
5
106,3
107,9
УЭБП,
все
управления
1590
,0
1690,0
1820,0
УЭБП,
все
управления
3
Направление: Экономика
Региональная экономика
Цель 1: Развитие экономики региона
1
Индекс физического
объема валового
регионального продукта,
% к предыдущему году
%
105,8
106,0
Задача 1. Рост ВРП
1.1.
Объем валового
регионального
продукта
млрд.
тенге
1433,1
1500,0
Пути достижения поставленных задач:
Разработка прогноза социально-экономического развития области на пятилетний период.
Проведение ежемесячного анализа социально-экономического развития области с целью выявления
негативных тенденций и своевременного принятия мер по развитию отраслей экономики региона.
Задача 2. Интеграция в мировую торговую систему и продвижение экспорта казахстанской
продукции
УПИИР
1.2. Экспорт
%
164
105
84
100,0
105,3
1.3.
Импорт
%
65,9
109
105
105,0
112,1
УПИИР
Пути достижения поставленных задач:
Участие и организация выставок и иных мероприятий для раскрутки и показа товаров местного
производства.
Реализация экспортоориентированных проектов с высокой добавленной стоимостью.
Задача 3. Стабилизация инфляционных процессов
1.4.
Уровень инфляции
%
106,8
106,5
106
106
106
УПИИР,УС
Х
Пути достижения поставленных задач:
Проведение сельскохозяйственных ярмарок.
Расширение информированности местных потребителей о продукциях и товарах местного
производства.
Создание благоприятных условий для торговли и заключения меморандумов с торговыми сетями о
стабилизации цен на социально-значимые продовольственные товары.
Промышленность
2
Цель 2. Развитие промышленности
Индекс физического
объема промышленной
%
продукции
108,5
105,8
101,
0
103,0
103,5
УПИИР
Задача 1. Создание новых производств с высокой добавленной стоимостью
2.1.
Доля
промышленности в
валовом
%
46,3
46,4
62
41
43,5
44,0
УПИИР
2.2.
региональном
продукте
Увеличение валовой
добавленной
стоимости
продукции
промышленности
%
124,8
116
100
101
101,0
УПИИР
Пути достижения поставленных задач:
Строительство нового ферроспавного завода (цех №4) (АО "ТНК "Казхром").
Производство сложных минеральных удобрений типа ДАФ/МАФ (Компания "Чилисай Кемикалс").
Комплекс по переработке руды и производству катодной меди (ТОО "КазКуппер") мощностью 20,0
тыс. тонн катодной меди в год.
Развитие других видов промышленного призводства в регионе.
3
Индекс физического объема
добычи металлических руд*
3.1.
3.2.
3.3.
4
%
111,4
110,3
103
105
106,0
УПИИР
Задача 2. Развитие горно-металлургической промышленности
ИФО добычи
цветных металлов
%
117,8
123,3
108
106
107,0
(медных руд)
ИФО добычи
%
139,2
110
40
102
103,0
железных руд
УПИИР
Объем добычи
хромовых руд*
УПИИР
тыс.тонн
5058,2
5060
5233
,1
5250
5300,0
УПИИР
Пути достижения поставленных задач:
Строительство рудника на месторождении «Весенне-Аралчинское» (ТОО «Актюбинская медная
компания»).
Строительство горно-обогатительного комплекса (ТОО «ДП Актобе-Темир-ВС»).
Индекс физического
объема выпуска
продукции
%
103,7
102
108
104,5
104,7
УПИИР
обрабатывающей
промышленности
Задача 3. Развитие обрабатывающей промышленности
Доля
обрабатывающей
промышленности в
4.1.
8,4
8,6
7,9
7,9
8,0
УПИИР
%
структуре валового
регионального
продукта
Рост
производительности
4.2. труда в
%
126,9
102
88
101
102,0
УПИИР
обрабатывающей
промышленности
Рост экспорта
продукции
4.3.
%
33,1
34,4
23,6
25,0
26,0
УПИИР
обрабатывающей
промышленности
Пути достижения поставленных задач:
Комплекс по переработке руды и производству катодной меди мощностью 20,0 тыс.тонн катодной
меди в год (ТОО «Казкуппер»).
Развитие новых производств в сфере обрабатывающей промышленности.
63
5
ИФО производства
продукции
металлургической
промышленности*
%
98,2
102,2
100
101,0
103,0
УПИИР
Задача 4. Развитие металлургической промышленности
5.1.
5.2.
Увелиичение
производства
высокотехнологично
й
конкурентоспособно
й продукции*
Рост экспорта
металлургической
промышленности*
тыс.тонн
368,8
375
367,
6
380,0
400,0
УПИИР
%
118,9
105
80
101,0
102,0
УПИИР
Пути достижения поставленных задач:
Комплекс по переработке руды и производству катодной меди мошностью 20,0 тыс.тонн катодной
меди в год (ТОО «Казкуппер»).
Строительство нового ферроспавного завода (цех №4) (АО "ТНК "Казхром").
Производство рельсов и фасонного проката (ТОО «Транспортные технологии», АО «НК «КТЖ»).
6
Индекс физического
объема производства
прочей неметаллической
минеральной продукции*
6.1.
6.2.
%
149,9
113
115
116,0
117,0
Задача 5. Развитие неметаллической минеральной продукции
Увеличение ВДС по
производству прочей
10
11
неметаллической
млн. тенге
10625 10 748 855,
12 000
822,9
минеральной
6
продукции*
Производительность
труда в производстве
прочей
неметаллической
минеральной
продукции*
тыс.долл.
США/чел
19,0
21,0
23
24,0
25,0
УПИИР
УПИИР
УПИИР
Пути достижения поставленных задач:
Завод по производству сухих строительных смесей.
Цех по производству железобетонных изделий.
Завод по производству энергоэффективного и энергосберегающего стеклопакетов, строительство
завода по производству энергоэффективного флоат стекла.
Домостроительный комбинат.
7
ИФО производства
продуктов
нефтепереработки *
%
146,1
90
100,
5
101
101,0
УПИИР
Задача 6. Обеспечение сбалансированного роста добычи углеводородного сырья
7.1.
Объем добычи сырой
нефти*
млн.тонн
8,5
8,6
8,1
8,3
8,4
УПИИР
7.2.
Объем добычи газа*
млн.тонн
4001,8
4020
4000
4300
4600,0
УПИИР
64
Пути достижения поставленных задач:
Строительство Третьего Жанажолского газоперерабатывающего завода.
Разведка нефти и газа в пределах блока Жаркамыс Западный-1 в Байганинском районе.
Развитие инфраструктуры нефтедобычи.
Обеспечение по мере ввода мощностей потребность в газе южных регионов страны и исключение
зависимости от импортного газа.
8
ИФО производства
химической
%
94,9
103,6
99
101,5
103,0
УПИИР
промышленности*
Задача 7. Создание новых конкурентоспособных химических производств и насыщение
внутреннего рынка конкурентоспособной химической продукции отечественного производства
8.1.
Экспорт химической
продукции *
млн.долл.
США
Производительность
труда в химической
промышленности*
тыс.долл.
8.2.
США /чел
125,5
140,4
137
145
150,0
УПИИР
19,7
22
47
49
53,0
УПИИР
Пути достижения поставленных задач:
Модернизация действующих и создание новых производств, повышения глубины и комплексной
переработки минерального сырья, расширения номенклатуры выпускаемой продукции, и в первую
очередь продукции с высокой добавленной стоимостью, увеличения экспортного потенциала, на
основе отечественного научно-технического потенциала и трансферта технологий.
Строительство химического комплекса по производству сложных минеральных удобрений типа
ДАФ/МАФ .
Модернизация и расширение нефтеперерабатывающего завода.
9
ИФО производства
продукции
машиностроения*
9.1.
9.2.
%
148,4
93,0
92
100
101,0
УПИИР
Задача 8. Создание новых конкурентоспособных производств машиностроения
Производительность
тыс.долл.
труда в
16,6
12,6
11
11,5
12,0
УПИИР
машиностроении*
США /чел
Объем выпуска
рентгеновских
аппаратов*
штук
167
120
110
100
105
УПИИР
85
УЭЖКХ
Пути достижения поставленных задач:
Стимулирование технологической модернизации и создание новых производств.
Модернизация производствееных мощностей АО «АЗНО».
10
Увеличение выработки
электрической энергии
10.1.
%
65
61
78
80
Задача 9. Создание альтернативных источников энергии
Увеличение доли
альтернативных
источников энергии
%
11,8
в общем объеме
энергопотребления
65
УЭЖКХ
Пути достижения поставленных задач:
Строительство ВИЭ в селе Бадамша Каргалинского района.
ПС "Акжар" 220/110/35/10 кВ" Акимат г.Актобе.
Замена турбоагрегата ст. №3 АО «Актобе ТЭЦ».
Агропромышленный комплекс
Цель 3. Повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса
11 Индекс физического
объема производства
100,
УСХ
%
115,0
104,2
104,9
104,5
продукции сельского
1
хозяйства
Задача 1. Обеспечение продовольственной безопасности области за счет стабильного роста
производства продукции АПК
11.1. Индекс физического
объема валового
108,
выпуска продукции
%
136,5
102
108,8
109
УСХ
2
(услуг)
растениеводства
11.2. Индекс физического
объема валового
выпуска продукции
%
104,2
104,7
95,4
106,2
105,4
УСХ
(услуг)
животноводства
11.3. Валовая добавленная
стоимость
9415
млн.тенге 85173,8 92490
98935
103782
УСХ
аропромышленного
3
комплекса
11.4.
11.5.
Рост
производительности
труда в
аропромышленном
комплексе
Уровень обеспечения
внутреннего рынка
продовольственных
товаров
отечественными
продуктами питания
тыс.
тенге/тыс.
долл./чел.
1008,1/
6,8
1050,4
/7,1
1069
,2/
7,2
1122,1/
7,5
1175,1/7,
9
УСХ
%
80
80,6
82,8
83
83,2
УСХ
Увеличение
доли
УСХ
кормовых культур*
%
10,3
12,8
16,1
17,3
18,7
(11.7. Увеличение объема
%
7,3
1
7,7
5,6
УСХ
4,7)
производства мяса*
Пути достижения поставленных задач:
Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель с целью диверсификации
посевных площадей под кормовые, масличные и плодоовощные культуры.
11.6.
Создать условия по диверсификации структуры посевных площадей с/х культур путем стабилизации
посевов продовольственной пшеницы, увеличения доли посевов кормовых культур.Развитие
тепличных хозяйств для обеспечения населения области свежими овощами в
межсезонье.Рациональное использование земель, повышение плодородия почв, внедрение схем
севооборотов и влагоресурсосберегающих технологий.
66
Стимулировать повышение плодородия почв путем внедрения научно-обоснованных систем
земледелия, севооборотов, применения минеральных удобрений, средств защиты растений,
семеноводства, ресурсосберегающих технологий, в том числе нулевых, путем субсидирования части
затрат.
Принять меры по эффективному использованию неиспользуемых орошаемых земель, путем
применения технологии капельного орошения.
Реализация имеющегося потенциала развития животноводства с целью увеличения производства
мяса, развития племенного животноводства путем субсидирования.
Принять меры по росту численности племенного высокопродуктивного поголовья КРС и
организовать внедрение международных стандартов ветеринарного обслуживании животных.
Организовать работу по увеличению объемов производства грубых, сочных и зеленых кормов, путем
субсидирования с целью удовлетворения потребности сельхозпредприятий.
Оказать поддержку бизнес – инициативам предпринимателей, по созданию товарных предприятий по
производству мяса, молока на промышленной основе.
Задача 2. Производство конкурентоспособной продукции и увеличение экспортного потенциала
Рост экспорта
продукции
103,
11.8.
%
39,9
-35,1
79,3
65,8
УСХ
аропромышленного
1
комплекса
Пути достижения поставленных задач:
Организовать работу по реализации проекта развития отгонного овцеводства с производством
высококачественной и конкурентоспособной продукции из баранины ориентированной на экспорт.
Оказать поддержку ТОО «Парижская коммуна ХХ1» и ТОО «Коктас-Актобе» (Алгинского района)
для расширения объемов производства мяса свинины и птицы для экспорта.
Создание условий для кооперации мелких крестьянских и личных подсобных хозяйств с сервисно заготовительными центрами по заготовке, переработке, хранению и реализации с/х продукции.
Продолжить работу по оказанию поддержки местных сельхозтоваропроизводителей производящих
масличные культуры для обеспечения сырьем маслозавода в г. Актобе (ТОО «Савола Фудс CAS»).
Малый и средний бизнес, торговля
Цель 4. Развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное
функционирование субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие конкуренции
Индекс физического
объема выпуска
12 продукции субъектами
малого и среднего
предпринимательства
12.1. Рост количества
активных субъектов
малого и среднего
предпринимательств
а на 1000 жителей
12.2.
Увеличение доли
малого и среднего
бизнеса в структуре
валового
регионального
продукта
%
102,5
102,6
102,
2
102,5
102,6
УПИИР
%
39,2
40
40,6
40,8
41
УПИИР
%
27,1
28,2
24,9
25
25,1
УПИИР
67
Пути достижения поставленных задач:
Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в Актюбинской области.
Интеграция малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями. Увеличение закупок ведущих
системообразующих компаний у местных субъектов предпринимательств.Реализация программ
«Дорожная карта бизнеса 2020», «Даму-регионы 2», «Бизнес-советник».Проведение цикла семинаровтренингов, круглых столов, семинаров совещаний по вопросам развития предпринимательства в
регионе, с привлечением общественных объединений.Проведение семинаров-тренингов, круглых
столов, семинаров-совещаний по вопросам защиты конкуренции в регионе.
13
Доля государственных
предприятий и
юридических лиц, (50%
акций (долей) которых
принадлежат государству),
подлежащих передаче в
конкурентную среду*
%
0,3
0,2
УФ
0,1
Задача 2. Формирование эффективной системы развития конкуренции в области
13.1. Количество
предприятий и
юридических лиц,
(более 50% акций
(долей) которых
УФ,
принадлежат
Кол-во
Антимоно
государству),
предприят
1
1
1
польная
переданных в
ий
инспекция
конкурентную среду,
( по согл.)
путем продажи не
менее 50 %
государственного
имущества *
Пути достижения поставленных задач:
Сокращение прямого участия государственных органов в предпринимательской деятельности.
Повышение информационной прозрачности деятельности местных органов власти.
Индекс физического
14 объема розничной
торговли
%
121,1
115
107,
5
108
109
УПИИР
Задача 3. Повышение эффективности внутренней торговли
Общая площадь
14.1. торговых
тыс.кв.м.
640,7
670
568
580
610
УПИИР
предприятий *
Пути достижения поставленных задач:
Развитие современных форматов розничной торговли.
Расширение информированности местных потребителей о продукции и товарах местного
производства.
Создание благоприятных условий для торговли, обеспечение розничной сети продукцией местных
товаропроизводителей, исключая непродуктивных посредников.
Проведение сельскохозяйственных ярмарок, снижение арендной платы за торговые места.
Инновации и инвестиции
Цель 5. Развитие инноваций и инвестиций
15 Индекс физического
объема инвестиций в
%
102
103,0
101
основной капитал, в %
68
101,5
102,0
УПИИР
Задача 1. Создание благоприятного инвестиционного климата
15.1.
15.2.
Индекс физического
объема инвестиций в
основной капитал в
обрабатывающую
промышленность, в
%
%
212,8
115,0
120
125,0
130,0
УПИИР
Инвестиции в
основной капитал на
душу населения
тыс. тенге
490,7
503
515,
0
520
525,0
УПИИР
Пути достижения поставленных задач:
Координация хода реализации региональных инвестиционных проектов и выработка предложений.
Оказание содействия в реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств,
модернизации и техническому перевооружению предприятий области.
Реализация инвестиционных проектов через государственные институты развития, в рамках
программы «Дорожная карта бизнеса 2020».
Проведение региональных инвестиционных форумов, выставок, бизнес-встреч по вопросам
сотрудничества в области создания новых производств, улучшения инвестиционного климата,
публикация рекламно-информационных статей, выпуск брошюр об инвестиционной
привлекательности региона.
16 Доля инновационноактивных предприятий
%
8,5
8,8
4,5
5,0
6,0
УПИИР
Задача 2. Создание условий для ускоренного освоения инновационных разработок новых видов
продукции и услуг и содействие технологической модернизации
Объем инвестиций в
научноисследовательские и
900,
16.1.
млн. тенге
640,5
650
950,0
1 000,0
УПИИР
опытно0
конструкторские
работы
Рост объема
производства
100,
16.2.
%
172,4
120
102,2
105,1
УПИИР
инновационной
8
продукции
Пути достижения поставленных задач:
Реализация инновационных проектов в рамках карты индустриализации.
Проведение анализа разработки, внедрения, сертификации систем менеджмента, соответствующим
международным стандартам.
Проведение анализа промышленных экспортоориентированных предприятий, внедривших и
сертифицировавших системы менеджмента.
Реализация ежегодного регионального плана внедрения стандартов.
Разработка регионального плана по внедрению систем менеджмента на предприятиях и организациях
области и их реализация.
Проведение семинаров для МСБ по системе менеджмента качества.
17 Увеличение доли
казахстанского
УПИИР,
содержания в общем
%
53
44,0
45,0
48,0
50,0
УФ
объеме закупок товаров,
работ и услуг
69
17.1.
17.2.
Увеличение доли
казахстанского
содержания в
закупках
государственных
учреждений и
организаций товаров
Увеличение доли
казахстанского
содержания в
закупках
государственных
учреждений и
организаций - работ
и услуг
%
53
55
58
60
60
УФ
%
83
85
88
90
90
УФ
Увеличение доли
казахстанского
содержания в
закупках
%
14,2
15
15
15
15,0
УПИИР
системообразующих
предприятий товаров
17.4. Увеличение доли
казахстанкого
содержания в
закупках
%
62,6
68,2
70,0
70,0
70,0
УПИИР
системообразующих
предприятий - работ
и услуг
Пути достижения поставленных задач:
Проведение семинаров о механизмах развития казахстанского содержания с товаропроизводителями
области.
Проведение выездных совещаний в регионы области с целью проведения разъяснительной работы.
Заключение гарантированных долгосрочных контрактов на приобретение ТРУ с отечественными
производителями, начиная с 2013 года.
Закрепление персональной ответственности руководителей и местных государственных органов,
компаний.
Направление: Социальная сфера
Образование
Цель 6: Улучшение качества, доступности образования и повышение эффективности системы
охраны прав и защиты законных интересов детей
17.3.
18 Уровень
удовлетворенности
%
с 2013 года
УО
населения доступностью и
качеством образования
Задача 1. Повышение профессионализма педагогических кадров и престижа профессии учителя
18.1.
Доля
высококвалифициров
анных
педагогических
работников,
имеющих высшую и
первую категории от
общего количества
педагогов
%
38,5
39
70
39,3
40,3
41,3
УО
Пути достижения поставленных задач:
Выплата подъемных пособий для молодых специалистов, оформление льготного кредита для
приобретения жилья, предоставленного арендного жилья, в том числе в сельской местности.
Продолжение проведения конкурса педагогического мастерства учителей и педагогических
работников.
Задача 2. Повышение качества услуг школьного образования
18.2.
Доля учащихся,
успешно
(отлично/хорошо)
освоивших
образовательные
%
55,5
57
58
59
59,5
УО
программы по
естественноматематическим
дисциплинам
Пути достижения поставленных задач:
Укрепление материально технической базы общеобразовательных школ, обновление компьютерного
банка школ области.
Приобретение и установка предметных кабинетов новой модификации для общеобразовательных
школ области.
Приобретение для учащихся общеобразовательных школ учебников и учебно-методических пособий.
Задача 3. Обеспечение доступности образования детям с ограниченными возможностями в
развитии
18.3. Доля организаций
образования,
создавших условия
для инклюзивного
%
12
19
20
25
30
УО
образования от их
общего количества
Пути достижения поставленных задач:
Строительство новых школ с обязательным включением в ПСД наличия пандусов, подъемников,
дооснащение действующих школ элементами для доступа детей-инвалидов к школам.
Открытие кабинетов психолого-педагогической коррекции при дошкольной организации №24 "Акку"
г. Актобе, при дошкольной организации Шалкарского района, при дошкольной организации
Алгинского района, при дошкольной организации Хромтауского района.
Введение ставок педагога- дефектолога (учителя-логопеда) при обучении в общеобразовательной
школе свыше 10 детей с ограниченными возможностями.
Приобретение специального оборудования для детей с ограниченными возможностями, обучающихся
в общеобразовательных организациях для детей дошкольного и школьного возраста.
Обеспечение оборудованием рабочих мест детей-инвалидов, обучающихся на дому комплектом
компьютерной техники и программного обеспечения.
Задача 4. Обеспечение горячим питанием
18.4.
Доля детей из
малообеспеченных
семей, охваченных
качественным и
сбалансированным
горячим питанием от
общего количества
учащихся из
малообеспеченных
семей
%
85,9
98,6
71
98,6
99
100
УО
Пути достижения поставленных задач:
Приобретение и установка современного оборудования в пищеблоках общеобразовательных школ.
19
Охват детей дошкольным
воспитанием и обучением
%
80,3
85
82
82,1
83,2
УО
Задача 5. Увеличение сети дошкольных организаций и улучшение качества предоставляемых
услуг дошкольного образования
19.1. Доля введенных
дошкольных
УО
организаций от их
%
5,7
4
2,5
2,9
2,8
общего количества,
%
Пути достижения поставленных задач:
Расширение сети детских дошкольных организаций. Строительство и реконструкция детских садов.
Расширение бюджетного и стимулирование частного финансирования строительства современных
дошкольных учреждений с целью доведения охвата детей дошкольного возраста дошкольным
образованием до 98 %.
Развитие государственно-частного партнерства в области укрепления материально-технической базы
дошкольных учреждений (капитальный ремонт зданий, оснащение учебных помещений специальным
оборудованием и инвентарем).
Совершенствование системы управления дошкольного образования и воспитания в части детализации
содержания услуг, предлагаемых детскими дошкольными учреждениями и нормативов
обеспеченности педагогическими кадрами и материально-технического обеспечения
образовательного процесса.Открытие мини-центров и частных детских садов. Разработка системы
мер поддержки и привлечения молодых специалистов в сферу дошкольного образования, в том числе
в сельской местности с целью обеспечения благоприятных условий для работы и проживания.
20 Доля охвата молодежи
типичного возраста (14-24
лет) техническим и
профессиональным
образованием
%
23,9
24,4
19,2
19,3
19,8
УО
Задача 6. Создание условий для качественной подготовки конкурентоспособных кадров
20.1.
Численность
трудоустроенных
выпускников
чел.
5113
6 121
6
458
7 508
7 651
Пути достижения поставленных задач:
Расширение сети технического и профессионального образования за счет нового строительства
учебных заведений и общежитий при действующих организациях.
Внедрение принципов корпоративного образования, предполагающего тесную связь системы
образования и предприятий и организаций, а также снимающего вопросы трудоустройства
подготовленных специалистов. Разработка системы мер стимулирования притока
квалифицированных кадров в систему профессионального образования, в частности в сельских
районах.
72
УО
Создание базы данных выпускников в разрезе специальностей.
Привлечение зарубежных преподавателей.
Подписание меморандумов, соглашений с социальными партнерами по проведению семинаров,
ярмарок с целью активного совместного участия в реализации программ, направленных на решение
проблем, связанных с повышением качества подготовки и конкурентноспособности кадров
технического и обслуживающего труда.
Взаимодействовать с социальными партнерами путем привлечения их к совместной подготовке
кадров, созданию независимой системы, оценки качества профессиональной подготовленности.
Здравоохранение
Цель 7: Улучшение здоровья населения
21 Уровень
удовлетворенности
%
населения качеством
медицинских услуг
85,1
87,2
87,5
90
90
УЗ
Задача 1. Улучшение качества оказываемой медицинской помощи
21.1.
21.2.
21.3.
21.4.
21.5.
Увеличение уровня
расходов на
первичную медикосанитарную помощь,
% от общего объема
Снижение дефицита
во врачебных кадрах
Удельный вес
медицинских
работников,
имеющих
квалификационную
категорию:
врачей
средних
медицинских
работников
Обеспечение охвата
скрининговыми
осмотрами не менее
30% от общей
численности
населения
Увеличение
удельного веса
больных социально
значимыми
заболеваниями
обеспеченных
бесплатными
лекарственными
препаратами
%
43,2
43,5
43,7
43,9
43,9
УЗ
чел.
170
155
140
125
110
УЗ
%
32,1
32,8
33
33,5
37
УЗ
%
27,7
28
28,5
28,9
29
УЗ
%
30
30
30
30
30
УЗ
%
65
70
75
80
85
УЗ
Пути достижения поставленных задач:
Оснащение медицинских организаций современными медицинскими аппаратами и медицинским
оборудованием и санитарным автотранспортом: закуп мед.оборудования для организаций ПМСП,
противотуберкулезных организаций, служба сан.авиации, оснащение службы скорой медицинской
73
помощи, центров крови, родовспомогательных организации.
Строительство объектов здравоохранения ПМСП.
Приобретение автотранспорта для выездной заготовки крови.
Улучшить качество оказываемой медицинской помощи во всех медицинских организациях области
путем улучшения материально-технической базы медицинских учреждений и повышения
квалификаций специалистов.
Открытие реабилитационного центра для больных с болезнями системы кровообращения.
Обеспечить полный и качественный медицинский осмотр работников на производствах с вредными
условиями труда.
Дальнейшее приведение сети ПМСП в соответствие нормативу сети (Постановление Правительства
РК №2131.
Дальнейшее развитие медицинского центра имени М. Оспанова, усиление взаимосвязи практического
здравоохранения (онкологической больницы) и учебной базы (медицинский университет).
Дальнейшее расширение интернет-сети медицинских организаций для изучения международного
опыта и внедрения в практику передовых достижений в медицинской науке.
На базе ведущих областных центров (ЗОЖ, диагностики) организация работы молодежных центров,
центров амбулаторной хирургии.
Дальнейшее развитие патронажа больных и детей на дому.
Повышение самостоятельности медицинских организации путем поэтапного перевода в статус
государственного предприятия на праве хозяйственного ведения.
Снизить уровень потребления стационарной помощи путем сокращения не работающих коек и
развития стационарозамещающей помощи.
Привести коечную мощность стационаров области в соответствие с международными
стандартами.Обеспечить эффективность работы стационаров путем соблюдением предельных
объемов потребления коек, в том числе обеспечение соответствия протоколам диагностики и
лечения.Снизить уровень потребления стационарной помощи путем сокращения неработающих коек
и развития стационарзамещающей помощи.
Обеспечить госпитализацию пациентов согласно принципа свободного выбора медицинской
организации, а также контроль работы с Порталом бюро госпитализации в медицинских
организациях.
Полное освоение средств, выделенных на развитие первичной медико-санитарной помощи, внедрение
и совершенствование дифференцированной оплаты труда по конечному результату с учетом
стимулирующего компонента.
Проведение общественных опросов и анкетирования среди пациентов медицинских учреждений для
выявления уровня удовлетворенности населения качеством оказываемых услуг.
Переподготовка участковых врачей в ВОП для оказания медицинской помощи на уровне ПМСП.
Проведения учета вакантных мест в медицинских учреждениях области для обеспечения 100%
трудоустройства врачей общей практики по специальности, обучившихся на соответствующих
курсах.
Ожидаемая
УЗ
лет
22 продолжительность жизни
70,16
70,6
71
71,5
72
населения, лет
Снижение общей
23 смертности на 1000 чел.
населения
на 1000
чел.
населения
7,34
7,5
74
7,4
7,2
7,12
УЗ
23.1.
23.2.
23.3.
Снижение
материнской
смертности (случаев
на 100 тыс. детей,
родившихся
живыми)
Снижение
младенческой
смертности (случаев
на 1000 детей,
родившихся
живыми)
Стабилизация и
снижение детской
смертности (от 0 до 5
лет на 1000
родившихся
живыми)
100 тыс.
детей,
родившихс
я живыми
17
16,9
16,7
16,5
16,1
УЗ
1000 тыс.
детей,
родившихс
я живыми
12,02
14,5
14
13,7
13,2
УЗ
1 000
родившихс
я живыми
14,17
15,8
15,5
15,2
14,9
УЗ
Снижение
смертности от
100 тыс.
237,9
236,8
235,7
234,5
233,2
болезней системы
УЗ
населения
кровообращения, на
100 т.нас.
23.5. Снижение
смертности от
100 тыс.
101
100,6
100,1
99,8
онкологических
95,9
УЗ
населения
заболеваний, на 100
тыс. нас.
23.6. Снижение
смертности от
100 тыс.
6,9
6,7
6,5
6,3
6,1
УЗ
туберкулеза, на 100
населения
т.нас
23.7. Удержание
распространенности
ВИЧ (инфекции в
возрастной группе
%
0,042
0,1
0,15
0,2
0,25
УЗ
15-49 лет) в
пределах 0,2-0,6 %,
%
Пути достижения поставленных задач:
Проведение скрининг-обследования на выявление рака шейки матки и молочной железы один раз в
год.
Внедрение современных технологий интегрированного ведения болезней детского возраста,
безопасной беременности.
Материально-техническое оснащение детских медицинских организаций (отделений).
Создание центров для обучения медицинских работников интегрированному ведению болезней
детского возраста.
Проведение скрининг обследования детей, перенесших операции и больных болезнями крови на
выявление гепатита «В» и «С» один раз в год.
Проведение скрининг-обследования новорожденных на выявление заболеваний слуха (по
показаниям) один раз в год.
Полный охват вакцинацией детей до 2-х лет от пневмококковой инфекции.
23.4.
75
Обеспечение детей из малообеспеченных семей детским питанием для повышения иммунитета.
Повышение квалификации медицинских работников организаций родовспоможения и детства.
Обеспечение беременных женщин и детей бесплатными и льготными лекарственными препаратами..
Обучение беременных принципам безопасного материнства.
Открытие симуляционных центров (закуп тренажеров) для отработки навыков практикующими
врачами и средними медицинскими работниками.
Открытие кабинетов «Здорового ребенка» в районах области на базе ЦРБ.
Обеспечение беременных препаратами железа и йода.
Создать при городской детской больнице региональный учебный центр (обучение
интегрированному ведению болезней детского возраста, грудного вскармливания и т.д.).
Усиление информационно-пропагандисткой работы по укреплению репродуктивного здоровья.
Обеспечение женщин оральными контрацептивами.
Повышение квалификации врачей УЗИ-диагностики и детских хирургов
Пропаганда и проведение работы среди беременных и кормящих матерей о преимуществе грудного
вскармливания
Повышение квалификации медицинских работников на базе факультетов переподготовки и
повышения квалификации медицинских кадров один раз в 5 лет
Проведение скрининг-обследования контингента населения на выявление болезней системы
кровообращения один раз в год.
Повышение уровня квалификации кардиологов и терапевтов путем проведения курсов повышения
квалификаций на местах и зарубежом.
Расширить сеть кардиологических школ.
Оснастить онкодиспансер современной медицинской аппаратурой.
Повысить уровень знаний врачей-онкологов.
Обеспечить непрерывность лечения на поддерживающей фазе туберкулеза.
Обеспечить 100 процентный охват больных туберкулезом обследованием на лекарственную
чувствительность.
Создать хоспис для неизлечимых больных туберкулезом.
Создание системы инфекционного контроля туберкулеза.
Адресная социальная поддержка больных туберкулезом.
Реструктуризация коечного фонда противотуберкулезной службы.
Обеспечить раннее выявление туберкулеза среди групп риска путем своевременного
флюорографического обследования.
Профилактика травматизма на производстве.
Активная деятельность здравпунктов на предприятиях.
Обеспечить службу скорой помощи и отделения скорой помощи современными реанимобилями.
Повысить информированность населения о ВИЧ/СПИД путем выпуска информационнообразовательных материалов, проведением месячников и декад.
Реализация социально значимых проектов НПО по вопросам борьбы с ВИЧ/СПИД в местах лишения
свободы.
Создать при городской детской больнице региональный учебный центр (обучение
интегрированному ведению болезней детского возраста, грудного вскармливания и т.д.).
Социальная защита населения
Цель 8: Обеспечение занятости и эффективной системы социальной защиты граждан
24 Уровень безработицы
%
4,9
5,1
5,0
4,9
Задача 1. Обеспечение устойчивой занятости
76
4,8
УКЗСП
24.1.
24.2.
24.3.
24.4.
Доля
трудоустроенных от
числа лиц,
обратившихся по
вопросу
трудоустройства
Доля
квалифицированных
специалистов в
составе
привлекаемой
иностранной рабочей
силы
Количество
созданных рабочих
мест
Доля самозанятого
населения от общего
количества занятого
населения
%
74
69,4
64,6
64,8
65
УКЗСП
%
94,2
94,7
94,7
95,2
95,2
УКЗСП
единиц
19072
12300
1250
0
12800
13000
УКЗСП
%
28,1
27
25,6
25,5
25,5
УКЗСП
Пути достижения поставленных задач:
Мониторинг и прогнозирование ситуации на рынке труда области, в т.ч . наиболее востребованных
специальностей
Оказание содействие в трудоустройстве в приоритетном порядке гражданам, относящимся к целевым
группам населения.
Регулярное проведение ярмарок вакансий в регионах.
Направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
безработных граждан с целью переобучения по наиболее востребованным на рынке труда
специальностям.
Организация общественных работ.
Создание социальных рабочих мест и организация Молодежной практики.
Проведение работ по заключению меморандумов между МИО и бизнес структурами по реализации
социального проекта в рамках корпоративной социальной ответственности бизнеса.
Проведение заседаний штабов по заключению коллективных договоров.
Заключение Соглашений между акиматом Актюбинской области, областным советом
профессиональных союзов и объединениями работодателей по регулированию социально-трудовых
отношений .
Заключение Меморандумов (указываются суммы) между исполнительными органами и
субъектами предпринимательства и физических лиц.
Мониторинг снижения доли 4 категории привлекаемой иностранной рабочей силы.
Реализация Программы занятости 2020.
25 Доля населения с доходами
УКЗСП
ниже прожиточного
%
2,4
3,6
3,2
3,2
3,1
минимума
Задача 2. Усиление адресности и эффективности социальной помощи малообеспеченным слоям
населения
25.1. Темп роста величины
25.2.
прожиточного
минимума
%
114,8
107
106
106,5
107
УКЗСП
Темп роста
(величина)
номинальных
денежных доходов
%
116,6
107
110
110
110
УКЗСП
77
Доля
трудоспособного
населения,
охваченного
%
32,3
31,3
30,5
30
30
УКЗСП
государственной
адресной социальной
помощью*
УКЗСП
25.4. Прирост
%
1,4
1,3
1,1
численности
населения
Пути достижения поставленных задач:
Проведение мониторинга бедности.
Оказание балготворительной и иной социальной помощи малообеспеченным гражданам.
Проработка вопроса об институциональной поддержке и поощрения предприятий оказывающим
материальную помощь малообеспеченным гражданам в денежной и натуральной форме за счет
средств предприятий, организаций, религиозных объединений и благотворительных фондов.
Снижение удельного веса трудоспособного населения в составе получателей государственной
адресной социальной помощи.
25.3.
26 Удельный вес лиц,
охваченных оказанием
специальных социальных
услуг (в общей
численности лиц,
нуждающихся в их
получении)
%
100
100
100
100
100
УКЗСП
Задача 3. Обеспечение доступности специальных социальных услуг для лиц находящихся в
трудной жизненной ситуации
26.1. Доля лиц,
охваченных
специальными
социальными
услугами,
%
7,1
3,6
12,3
15,4
УКЗСП
предоставляемыми
субъектами частного
сектора (в том числе,
неправительственны
ми организациями)
Пути достижения поставленных задач:
Выполнение индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
Создание условий для предоставления специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях
(МСУ). общего типа, дневного пребывания, в психоневрологических МСУ.
Привлечение направительственных организаций к оказанию специальных социальных услуг.
Культура и развитие языков
Цель 9. Сохранение историко-культурного наследия региона популяризация и пропаганда
отечественной культуры, развитие языков
27 Уровень
удовлетворенности
населения области
%
56,2
57
60
62
65
УК
качеством услуг сферы
культуры
Задача 1. Стимулирование роста востребованности услуг, предоставляемых в сфере культуры и
развитие инфраструктуры отрасли
78
27.1.
27.2.
Количество
посетителей,
обслуживаемых
учреждениями
культуры и
искусства (в т.ч.
посетители массовых
мероприятий)*
Количество
пользователей
услугами сферы
культуры в
цифровом формате*
тыс. чел.
6012
6062
6112
6162
6212
УК
тыс. чел.
3,5
4,4
4,5
4,6
4,7
УК
Пути достижения поставленных задач:
Организация комплексных научно-исследовательских, этнографических, археологических
экспедиций.
Реставрация, консервация, реновация, ремонт и благоустройство памятников истории и культуры.
Паспортизация и издание Свода памятников истории и культуры Актюбинской области.
Проведение международных научно-теоретических, практических конференций, симпозиумов.
Сооружение памятников видным общественным и государственным деятелям.
Пополнение фондов музеев экспонатами.
Проведение социально-значимых, культурно - массовых мероприятий, с привлечением самих граждан
и НПО, фестивалей, конкурсов, конференций.
Пополнение репертуара новыми спектаклями, в т.ч. социальной направленности, посвященных
человеку труда, служению Родине, высоким патриотическим помыслам.
Участие профессиональных и самодеятельных творческих коллективов, исполнителей-молодых
дарований в республиканских и международных конкурсах, фестивалях, проведение обменных
гастролей между творческими коллективами и учреждениями областей РК, взаимных «недель
областей», «дней районов».
Модернизация сельских библиотек и комплектование библиотек области новой литературой,
перевод библиотечного фонда в цифровой формат.
Строительство и реконструкция объектов культуры.
Укрепление материально- технической базы учреждений культуры (капитальный ремонт,
приобретение зданий, оснащение).
28 Доля населения,
владеющего
%
55
60
70
75
80
УРЯ
государственным языком
Пути достижения поставленных задач:
Проведение курсов по повышению квалификации переводчиков государственных учреждений и
преподавательского состава центров и курсов государственного языка (не менее 5-ти курсов).
Проведение семинаров и конкурсов, направленных на развитие государственного языка и языков
народов проживающих на территории области (не менее 100 мероприятии).
Организация и проведение практических мероприятий, направленных на популяризацию
государственного языка и сохранение языкового многообразия области. (не менее 100 мероприятии).
Мониторинг и анализ языковой ситуации региона.
Реализация плана
мероприятий
Государственной
программы фукционирования и
развития языков на 2011-2020 годы.
79
Обеспечение контроля за соблюдением языкового законодательства, выявление и предупреждение
нарушений норм Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан».
Пропаганда государственной языковой политики в средствах массовой информации (выпуск
телепередач, ток-шоу, прямой эфир, и.т.д.).
Привлечение этнокультурных объединении к реализации единой государственной языковой политики
через воскресные школы по изучению родных языков.
Продолжение работы по подготовке и выпуску книг и справочников по актуальным проблемам
терминологии и ономастики.
Взаимодействие с негосударственными учебными, лингвистическими центрами, обучающими
взрослое население языкам.
Физическая культура и спорт, туризм
Цель 10. Развитие массового спорта и спорта высших достижений, развитие туризма
29 Увеличение охвата
населения всех возрастов,
систематически
УФКиС
%
22,9
23,9
24,9
25,9
26,9
занимающихся
физической культурой и
спортом
Задача 1. Пропаганда физической культуры и спорта и обеспечение участия спортсменов в
республиканских и международных соревнованиях
29.1. Охват детей и
подростков,
занимающихся
%
15,1
16,1
17,1
18,1
19,1
УФКиС
физической
культурой и спортом
Пути достижения поставленных задач:
Строительство новых спортивных объектов.
Реконструкция имеющихся спортивных сооружений.
Увеличение числа детско-спортивных школ.
Открытие спортивных клубов, обществ.
Создание условий для участия спортсменов на международной арене.
Проведение работы по активизации внеклассной и внешкольной секционной работы с учащимися
общеобразовательных школ.
Проведение отраслевых спартакиад среди работников культуры, СМИ.
Завершение строительства спортивных объектов ГУ «Конно-спортивной» ДЮСШ, 50-ти метрового
бассейна.
30 Увеличение количества
мест размещения для
внутреннего и въездного
туризма в 1,5 раза к
уровню 2008 года
30.1. Увеличение
заполнямости
гостиниц путем
увеличения
предоставления
койко/суток для
внутреннего и
въездного туризма в
1,5 раза к уровню
2008 года
кол.мест
40
46
46
47
60
УПИИР
Койко/
суток
129168
153565
1540
00
156000
196920
УПИИР
80
Пути достижения поставленных задач:
Организовать проведение экспедиции «Моя Родина – Казахстан».
Рассмотреть возможность создания туристских информационных центров.
Организовать конференцию для предпринимателей туристского бизнеса и представителей местных
исполнительных органов с целью обсуждения перспективных бизнес-проектов и путей их реализации.
В рамках конференции возможно провести Венчурный Базар с привлечением ведущих финансовых
институтов Республики, ближнего и дальнего зарубежья.
Проводить областные тематические мероприятия по развитию Туристского кластера.
Организовать международную туристскую ярмарку в г. Актобе «ITFA» и Фестиваль мастеров
прикладного искусства «Шеберлер ауылы».
Организовать проведение в области мероприятий ко Всемирному дню туризма. В качестве таких
мероприятий предлагается осуществить публикации и вытупления в СМИ, освещающие положение
дел и перспективы развития туристкой отрасли, как в Актюбинской области, так и с международной
проекцией.
Разработать и издать рекламно-информационные материалы по туристскому потенциалу
Актюбинской области на различных носителях(каз., русс.,англ., нем. языках).
Внутренняя политика
Цель 11. Обеспечение единства нации и укрепление казахстанского патриотизма
31 Увеличение доли
населения, положительно
оценивающего
45
%
49
50
55
55
УВП
взаимоотношения
институтов гражданского
общества и государства
Задача 1. Сохранение и укрепление межэтнического и межконфессионального согласия
31.1. Уровень
удовлетворенности
населения от 14 до
29 лет
%
55
60
65
70
75
УМП
государственной
политикой в
отношении
молодежи
31.2. Доля населения,
положительно
оценивающего
государственную
%
68
70
75
80
85
УДР
политику в сфере
межконфессиональн
ых отношений
31.3. Доля населения,
положительно
оценивающего
государственную
%
75
80
83
85
87
УВП
политику в сфере
межэтнических
отношений
31.4. Доля молодежи,
участвующей в
деятельности
%
22
23
25
27
29
УМП
молодежных
организаций до 29
лет
81
Пути достижения поставленных задач :
Проведение мероприятий по активизации деятельности НПО в рамках реализации Программы
государственного социального заказа, проведение социально-значимых проектов.
Социологический мониторинг общественно-политической ситуации в регионах области.
Проведение государственной информационной политики через электронные и печатные СМИ.
Провести семинары с целью привлечения молодежных общественных объединений города Актобе и
районов к реализации социально-значимых проектов.
Проведение государственного социального заказа и социально-значимых проектов.
Провести отборочный тур Дельфийских игр.
Проведение областного научно-практической конференции среди молодых ученых и соискателей.
Общественная безопасность и правопорядок
Цель 12. Обеспечение правопорядка и общественной безопасности
32 Прогнозный уровень
доверия населения к
%
50
51
52
53
органам внутренних дел
54
ДВД
Задача 1. Обеспечение дорожной безопасности
Снижение
количества (уровня)
дорожнотранспортных
%
20,9
23,9
45,5
45
44,5
ДВД
происшествий (на 10
тысяч единиц
автотранспорта)
Пути достижения поставленных задач :Приобретение и установка искусственных дорожных
неровностей «лежачий полицейский»: 250 погонных метров.Приобретение 4-х стационарных
комплексов автоматической и видеофиксации нарушений ПДД «Арена».Приобретение 1-ого
комплекта магнитооптических приборов «Зоркий», позволяющего проводить идентификацию и
выявление фальсификации номеров агрегатов транспортных средств.Приобретение 2-х
фоторадарных комплексов «Крис П».Приобретение 250-ти единиц УКВ носимых аналоговых
радиостанций «Мотоrоlа-240, 280».
32.1.
32.2.
32.3.
Задача 2. Укрепление общественного порядка и поддержание необходимого уровня
безопасности жизни, здоровья, конституционных прав и свобод граждан
Увеличение доли
раскрытых тяжких и
особо тяжких
преступлений от
числа преступлений
%
51,6
57,2
33
34
35
ДВД
данной категории, по
которым уголовные
дела находятся в
производстве
Количество изъятых
наркотиков, в том
числе героина
кг
442/
0,475
48/
0,690
82
48/
0,70
0
48/
0,700
48/
0,700
ДВД
Пути достижения поставленных задач:
Документирование арестованных лиц.
Приобретение услуг по изготовлению стикеров с антинаркотической пропагандой.
Приобретение услуг по изготовлению значков с логотипом городов области.
Приобретение услуг по изготовлению футболок и бейсболок с антинаркотическим логотипом.
Приобретение услуг по изготовлению папок для документов с логотипом УБН ДВД Актюбинской
области.
Вымпел победителям антинаркотических акций с логотипом городов области и УБН ДВД
Актюбинской области.
Материально-техническое обеспечение подразделений по борьбе с наркобизнесом.
Аппарт
33
акима,
ДЧС по
Снижение людских и
Актюбинс
материальных потерь от
%
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
кой
чрезвычайных ситуаций
области
( по согл.)
Задача 3 Повышение уровня готовности, оперативности и устойчивости управления в
кризисных ситуациях
Уровень
Аппарт
обеспеченности
акима,
инфраструктуры
ДЧС по
противодействия
Актюбинс
паводкам и
кой
%
50,5
50,6
50,7
50,8
50,9
наводнениям,
области
пожарам,снежным
( по согл.)
заносам
землетрясениям,
пожарам
Пути достижения поставленных задач :
Выявление и мониторинг очагов,участков, зон опасных при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Проведение научно-изыскательной работы по определению границ укрепляемых участков, объема
работы и методов сооружения инженертно-технических сооружений.
Организация и проведение мониторинга за состоянием гидротехнических сооружений, водохранилищ
области в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций.
33.1
Охват территории области космическим мониторингом за опасными природными явлениями (
степные пожары,снежные заносы, заторы, зажоры,паводки, наводнения,уровень рек, толщина льда,
снежного покрова).
Строительство снегоулавливающих сооружений.
Создание на объектах локальных систем оповещения.Обновление запасов средств индивидуальной
защиты и приборов радиационной и химической разведки (ежегодно).
Объем реализации комплекса организационных и инженерно-защитных мер по противодействию
природным стихийным бедствиям, характерным для территории области (района, города и др.), в том
числе путем включения его в стратегии развития региона, генеральные планы застройки.
Повышение степени оснащенности формировании ГО и ЧС, прохождение курсов по повышению
квалификации руководящего состава и специалистов органов управления сил ГО и ЧС
исполнительных органов области на республиканских курсах МЧС РК.
Обеспечение мер по выводу из эксплуатации изношеннгого оборудования, представляющих угрозу
здоровью и жизни персонала и внедрению новых технологии.
Приобретение районными акиматами пожарной техники.
Провести противопаводковых и берегоукрепительные работы на водохозяйственных объектах,
представляющих угрозу затопления.
Направление: Инфраструктура
83
Связь и коммуникации
Цель 13. Формирование современной инфо и телекоммуникационной инфраструктуры региона
34 Уровень
Инспекци
удовлетворенности
я связи и
населения качеством услуг
%
60
77
80
80
90
информат
в сфере связи и
изации
коммуникаций
Задача 1. Повышение уровня компьютерной грамотности, цифровизация связи и обеспечение
мобильной связью
34.1 Уровень
компьютерной
%
56
57
58
59
60
УО
грамотности
населения
34.2 Достижение 100Филиал
процентного уровня
АО
цифровизации
%
99
100
100
100
100
Казахтеле
местной телефонной
ком
связи к 2015 году
34.3 Обеспечение
услугами мобильной
Инспекция
связи населенных
связи и
%
72
79
86
93
100
информати
пунктов с
зации
численностью от
1000 человек и более
Пути достижения поставленных задач:
Расширение бюджетного финансирования и стимулирование участия частного сектора в
финансировании затрат по доведению количества школ, подключенных к широкополосному
Интернету до 100%.
Обучение государственных и гражданских служащих работе со специализированным программным
обеспечением, используемым при оказании государственных услуг.
Дальнейшее формирование единой информационной системы Актюбинской области, автоматизация
управленческой деятельности. Интеграция электронного акимата в общую систему электронного
правительства.Перевод населения области на цифровое спутниковое телевещание.Проведение
широкополосной сети Интернет.Проводение операторами сотовой связи различных акции с целью
универсализации услуг, снижения тарифов.
Строительство
Цель 14. Обеспечение доступности жилья
Индекс физического
35 объема строительных
работ
%
76,3
110
108
106,3
105,3
Ввод в эксплуатацию
36 жилых зданий, в кв.м
общей площади
тыс. кв.м
410,8
346,1
416,
9
439,6
437,8
Задача 1. Строительство и приобретение жилья
84
УС, УПП,
УЭЖКХ,
УПТАД,
УО, УЗ,
УК,
УТФКС
УС
36.1
36.2
Объемы вводимого в
эксплуатацию
жилья,
финансируемого за
счет
средств
республиканского и
местного бюджетов*
Объемы вводимого в
эксплуатацию жилья,
финансируемого за
счет
негосударственных
источников*
тыс.кв.м
79,3
54,1
56,9
79,6
69,9
УС
тыс.кв.м
331,5
292
363,
8
365,6
377,3
УС
Пути достижения поставленных задач:
Расширение бюджетного финансирования и привлечение негосударственных источников
финансирования в сферу жилищного строительства.
Строительство кредитного жилья через систему жилстройсбережений.
Строительство арендного жилья для очередников и молодых семей в г.Актобе и районах области за
счет средств республиканского бюджета по Программе «Доступное жилье-2020».
Строительство арендного жилья по Программе «Занятость -2020».
Строительство арендного жилья через АО «КИК».
Привлечение средств Фонда недвижимости «Самрук-Казына» для финансирования коммерческого
жилья.
Строительство индивидуальных жилых домов в населенных пунктах области.
Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки в рамках
программ жилищного строительства «Доступное жилье-2020», «Занятость-2020» и «Нурлы кош».
Мониторинг и координация строительной деятельности администраторов мероприятий.
Дороги и транспорт
Цель 15. Улучшение связанности экономического пространства
37 Доля автомобильных
дорог местного значения
находящихся в хорошем и
%
47
48
48,9
удовлетворительном
состоянии
44,5
46
УПТАД
Задача 1. Развитие автомобильных дорог местного значения
Строительство и
реконструкция
автомобильных
км
48 п.м
1,2
9,1
14,8
18,7
УПТАД
дорог местного
значения
37.2 Капитальный и
средний ремонт
автомобильных
км
126
36,9
30,8
52,6
54
УПТАД
дорог местного
значения
Пути достижения поставленных задач:
За период 2011-2015 годы дорожно-строительными работами будут охвачены 336 км автомобильных
дорог республиканского значения.На эти цели предусматривается выделить средства в размере
65671,2 млн.тг.
На выделенные средства будут реализованы следующие проекты:
в рамках реализации проекта международного транзитного коридора «Западная Европа – Западный
Китай» будут реконструированы участки:
капитальный ремонт 18 км дорог.
37.1
85
Будут охвачены дорожными работами 555,1 км дорог областного и районного значения, в том числе:
строительство подъездной дороги к с. Коктау Хромтауского района;
реконструкция автомобильной дороги "Шубаркудук-Уил-Кобда-Соль-Илецк", участок 268-375 км;
капитаьный ремонт моста на автомобильной дороге «Актобе-Болгарка-Шубаркудук», «АктобеРодниковка-Мартук»;
капитальный ремонт автомобильных дорог «Актобе-Болгарка-Шубаркудук» участок 101-125 км,
«Шубаркудук-Уил-Кобда-Соль-Илецк» участок 32-37 км, «Покровка-Темир-Кенкияк-Эмба» участок
19-78 км, «Покровка-Темир-Кенкияк-Эмба» участок 115-179 км, «Карабутак-Комсомол-Северноест.Ушкатты», участок 0-36 км, средний ремонт автомобильной дороги «Шубаркудук-Уил-КобдаСоль-Илецк» участок 37-125 км;
капитальный ремонт моста к с.Григорьевка;
капитальный ремонт моста к с.Тассай;
средний ремонт автомобильной дороги «Родниковка-Мартук» участок 43-97 км;
участок 02-35 км, 50-100 км.
38
Объем грузооборота
млн.т.км.
4258
4340
4400
4425
4500
УПТАД
39
Объем
пассажирооборота
млн.п.км.
10639
10730
1092
0
11050
11200
УПТАД
58
УПТАД
Задача 2. Развитие пассажирского транспорта
38.1
Доля неохваченных
пассажирским
автотранспортным
сообщением
населенных пунктов
%
72
70
67
63
Пути достижения поставленных задач:
В 2011-2015 годы будет продолжена работа по развитию существующей сети пассажирских
маршрутов по области, обеспечению транспортной доступности малых отдаленных населенных
пунктов, увеличению объемов перевозки грузов автомобильным транспортом и удовлетворение
транспортных потребностей населения области при снижении транспортной составляющей в
себестоимости услуг.
Жилищно- коммунальное хозяйство
Цель 16. Развитие жизнеобеспечивающей инфраструктуры
40 Уровень
удовлетворенности
%
45
47
потребителей качеством
коммунальных услуг
52
55
59
УЭЖКХ
28,7
УЭЖКХ
Задача 1. Повышение эффективности деятельности ЖКХ
40.1
Доля объектов
кондоминиума,
требующих
капитального
ремонта,%
%
31,6
30
86
31
30
Увеличение доли
сельских населенных
пунктов,
обеспеченных
По области обеспечена 100% электрификация СНП.
УЭЖКХ
электроснабжением,
к их общему
количеству до 99% к
2015 г
Пути достижения поставленных задач:
С 2013 года по 2015 год многоквартирных жилых домов (далее-МЖД) по области будут
ремонтироваться таким образом: в 2013 году - 60 МЖД с общей площадью 150000 кв.м., в 2014 году 65 МЖД с общей площадью 162500 кв.м., в 2015 году-70 МЖД с общей площадью 175000 кв.м.
40.2
41 Увеличение уровня
доступа населения к
централизованному
водоснабжению
%
87
87,4
90,5
91,3
95
УЭЖКХ
150
УЭЖКХ
70
УЭЖКХ
40
УЭЖКХ
Задача 2. Снижение аварийности водосетей
41.1
Число аварий на
единиц
901
869
500
400
водопроводных
сетях, единиц
Пути достижения поставленных задач:
Строительство и реконструкция 72 единиц водопроводных сетей к 2015 году.
42 Увеличение уровня
обеспеченности услугами
теплоснабжения
%
62,2
63,1
63,5
64
Задача 3. Снижение аварийности теплосетей
42.1
Протяженность
замененных
тепловых сетей, в км
км
6,6
19,6
25
30
Число аварий на
паровых и тепловых
единиц
211
196
185
170
100
сетях, единиц
Пути достижения поставленных задач:
Количество реконструкцированных тепловых сетей к 2015 году составит 38 единиц.
42.2
43 Увеличение уровня
обеспеченности населения
услугами водоотведения
%
64
65
66
67
УЭЖКХ
68
УЭЖКХ
500
УЭЖКХ
Задача 4. Снижение аварийности канализационных сетей
43.1
Число аварий на
канализационных
сетях, единиц
ед
1602
1559
900
800
Пропущено сточных
вод через полную
1586
биологическую
тыс.куб.м 15448,9 155569
16065,0 16593,0
УЭЖКХ
2,0
очистку, в тыс. куб.
м
Пути достижения поставленных задач:
Количество реконструкиированных канализационных сетей к 2015 году составит 66 единиц.
43.2
87
44
Обеспечение
населения
газоснабжением*
%
77
80
83
86
92
УЭЖКХ
Задача 5. Строительство новых газопроводов
Прокладка
газопроводных
км
399,1
149,5
149
96,5
151,6
УЭЖКХ
сетей*
44.2 Количество
введенных в
ед.
7
9
10
7
11
УЭЖКХ
эксплуатацию
газопроводов *
Пути достижения поставленных задач:
Проложить до 2015 года 546,6 км газопроводных сетей.
Количество введенных в эксплуатацию газопроводов составит 37 объектов.
Развитие системы газоснабжения населенных пунктов области и повышение доступности к услугам
газоснабжения для жителей области путем строительства газораспределительных сетей.
44.1
Перевод потребителей на природный газ позволит получить энергетический и экологический эффект.
Разработка технико-экономических обоснований по строительству подводящих и внутрипоселковых
газраспределительных сетей.
Разработка проектно-сметной документации по строительству подводящих и внутрипоселковых
газраспределительных сетей.
Строительство подводящих и внутриквартальных газораспределительных сетей в СНП.
Принять меры по эффективному использованию бюджетных средств выделенных на строительство
газопроводов.
Организовать работу по постоянному мониторингу строительного процесса.
Создание условий для своевременной сдачи всех объектов.
НАПРАВЛЕНИЕ : Развитие сельских территорий, экология
Цель 17. Улучшение условий жизнеобеспечения сельского населения, экологическая
безопасность
Увеличение
количества
УЭБП
сельских
(все
45
населенных
ед.
35
36
38
39
41
управлени
пунктов с высоким
я)
потенциалом
развития
Задача 1. Обеспечение социальной поддержки специалистам социальной сферы сельских
населенных пунктов
45.1 Привлечение
специалистов сферы
чел.
377
302
254
222,0
241,0
УЭБП
образования на село
Привлечение
специалистов сферы
чел.
63
49
35
47,0
44,0
УЭБП
здравоохранения на
село
Пути достижения поставленных задач:
Финансовая поддержка местного самоуправления в рамках Программы "Развитие регионов".
Проведение мониторинга освоения выделенных средств на социальную поддержку специалистов
СНП.
45.2
Снижение валовых
46 выбросов вредных
веществ ( по факту)
%к
уровню
2011г.
0,7
0,9
1,2
Задача 2. Сокращение эмиссий в окружающую среду
88
1,5
УПРРП
Выбросы в
атмосферу
260,
загрязняющих
273,15
94
веществ, отходящих
тыс.тонн
295,6
260,94
260,94
УПРРП
(7,6%) (4,5
от стационарных
%)
источников (лимиты
по инф.МООС РК)
Пути достижения поставленных задач:
Прогнозирование неблагоприятных погодных условий для уменьшения выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу природопользователями.
Мониторинг реализации программ снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
природопользователями.
Инвентаризация парниковых газов.
46.1
АО «СНПС-Актобемунайгаз». Газораспределительные установки и газопроводы для
газлифта.Комплекс по подготовке и утилизации газа на м/р Жанажол, Третье ГПЗ 2-3
очередь.Орошение территории склада серы при погрузочно-разгрузочных работах на складе хранения
серы.Проведение теплотехнической наладки горелочных устройств паровых котлов для
регулирования горения топлива. ТОО «КазахОйл Актобе».Ввод в эксплуатацию установки
комплексной переработки газа на м/р Алибекмола.
Задача 3. Сокращение сброса загрязняющих веществ
Объем
коммунальных
отходов,
тонн
83,3
85
90
95
100
УПРРП
направленных на
переработку
Пути достижения поставленных задач:
Организация мероприятий по очистке и благоустройству территории населенных пунктов от отходов.
Организация мероприятий по обращению с ртутьсодержащими лампами от населения.
Мониторинг переработки и утилизации отходов природопользователями.
Продвижение проекта по строительству комплекса по переработке и утилизации ТБО в г.Актобе.
46.2
Просвещение населения, проведение экологических акций.
АО «ТНК «Казхром»-ДГОК. Размещение вскрышных пород и крупнокусковых отходов обогащения в
выработанном пространстве карьеров.
АО «ТНК «Казхром»-АЗФ. Переработка в полном объеме текущих шлаков от производства
высокоуглеродистого феррохрома.
АО «ТНК «Казхром»-ДГОК. переработка текущих шлаков от производства рафинированного
феррохрома.
ТОО «Химпромсервис». Переработка бурового шлама, замазученного грунта на установке по
переработке отходов бурения.
ТОО «Экологические технологий ХХІ». Строительство объектов и установки по переработке и
утилизации отходов производства.
ТОО «Экологические технологий ХХІ». Строительство объектов и установки по очистке жидких
отходов.
ТОО «»Акжар Ойл-АС». Строительство объектов и установки по переработке и утилизации отходов.
ПСД по проекту строительства полигона для складирования ТБО в г.Хромтау Хромтауского района.
Строительство полигона для складирования ТБО в п. Кобда Хобдинского района
Строительство полигона для складирования ТБО в п.Мартук Мартукского района
Строительство полигона для складирования ТБО в п. Караулкельды Байганинского района
47
Площадь покрытых
лесом угодий
государственного
лесного фонда
тыс. га
42,7
42,9
89
43,2
43,6
44,1
УПРРП
Задача 4. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования лесных
ресурсов
Площадь
воспроизводства
47.1
га
812
812
812
812
812
УПРРП
лесов и
лесоразведения
Снижение средней
47.2 площади лесного
га
8,6
8,5
8,4
8,3
8,2
УПРРП
пожара
Пути достижения поставленных задач:
Укрепление материально-технической базы лесных учреждений.
Реализация мероприятий по охране и воспроизводству лесов, в т.ч.
на содержание лесной охраны
восстановление лесных питомников.
Реализация мероприятий по озеленению населенных пунктов, созданию зеленых зон и
воспроизводству лесов на территории ГЛФ, в т.ч. на восстановление лесов.
Ежегодное увеличение расходов на реконструкцию санитарно-защитных зон. Реализация плана
мероприятий по закреплению и облесению подвижных песков. Ежегодное увеличение расходов на
мероприятия по предотвращению опустынивания и деградации.Реконструкция погибших насаждений
и создание санитарно-защитной зеленой зоны вокруг города Актобе.Исследование территории
районов приаралья и разработка плана развития зеленых насаждений для закрепления движущихся
песков.
НАПРАВЛЕНИЕ: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ
Цель 18. Оптимизация процессов оказания государственных услуг, обеспечение их открытости
и доступности
Уровень
удовлетворенности
Аппарат
48 населения качеством
%
0
88
90
90
95
акима
оказания социальнозначимых услуг
Задача 1. Создание условий для обеспечения надлежащего качества и доступности
оказываемых государственных услуг
48.1
Увеличение
количества
социально-значимых
услуг, переведенных
в электронный
формат
%
0
58
100
Аппарат
акима
Пути достижения поставленных задач:
В целях повышения уровня удовлетворенности потребителей качеством оказания социальнозначимых услуг акиматом Актюбинской области:
ведется работа по поэтапному переводу социально-значимых услуг в электронный формат (всего
социально-значимых услуги МИО - 12, из них 1 - услуга переведена в 2012 году, 6 планируется до
конца текущего года и 5 услуг в 2013 году);
Местными исполнительными органами, задействованных в оказании государственных услуг
выделяются финансовые средства за счет местного бюджета, а именно для обеспечения каналами
связи, АРМ (типовой АРМ ИС РШЭП, БД «Е-аким»), интеграции программ и компьютеризации в
целях оперативной передачи данных;
отделом информационных технологий и контроля качества предоставления государственных услуг
аппарата акима Актюбинской области ежемесячно ведется мониторинг по уровню удовлетворенности
потребителей качеством оказания социально-значимых услуг.
90
Уровень удовлетворенности населения качеством оказания социально-значимых услуг
рассчитывается на основе карточек оказания государственных услуг (по форме согласно приложению
15 к Методике оценки качества оказания государственных услуг, утвержденной совместным приказом
Агентства РК по делам государственной службы и Министерства транспорта и коммуникаций)
91
5. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ
млн. тенге
Наименование
направления
2011
2012
2013
2014
2015
Всего
Экономика
149 178,40
106 540,70
175 300,20
136 256,90
98 780,20
Социальная сфера
329 151,77
296 404,47
301 649,25
325 164,56
351 286,65
1 603 656,70
Инфраструктура
31 608,74
43 354,44
54 834,85
40 837,27
199 937,45
Развитие сельских
территорий,
экология
Всего:
29 302,15
135,60
212,50
510 074,51
432 459,82
582,20
520 886,09
113,50
516 369,81
127,20
491 031,32
666 056,40
1 171,00
2 470 821,55
На реализацию Программы будут направлены средства республиканского и
местного бюджетов, а также собственные средства инвесторов
млн. тенге
Источник
финансирования
МБ
РБ
Другие источники,
не запрещенные
законодательством
РК
Всего:
2012
2013
2014
325 066,53
291 303,81
297 392,10
322 344,73
345 803,29
1 581 910,44
17 632,19
17 098,21
22 237,20
32 527,09
20 660,03
110 154,71
167 375,80
124 057,80
201 256,80
161 498,00
124 568,00
778 756,40
510 074,51
432 459,82
520 886,09
516 369,81
491 031,32
2 470 821,55
92
2015
Всего
2011
6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
Программа развития Актюбинской области является главным стратегическим
документом,
определяющим
основные
стратегические
направления
социально-
экономического развития региона. Предполагается, что разрабатываемые впоследствии
планы, программы, стратегии развития отраслей и районов должны быть согласованы с
выбранным стратегическим курсом развития региона.
Разработанная программа социально-экономического развития Актюбинской
области создает основу формирования системы управления стратегическим развитием и
определяет необходимость ориентации текущей деятельности Акимата на достижение
стратегических целей развития региона.
Процесс управления Программой включает следующие стадии: мониторинг,
оценку,корректировку и контроль за реализацией.
Мониторинг
программы
развития
территорий
Актюбинской
области
осуществляется раз в год по итогам года.
Для проведения мониторинга программы развития территорий области по итогам
года государственные органы-соисполнители, участвующие в реализации программы
развития области, в пределах своей компетенции представляют информацию о реализации
в уполномоченный орган по государственному планированию области.
Мониторинг осуществляется по показателям задач, представленным в разделе
«Основные направления, цели, задачи, целевые индикаторы,показатели результатов и
пути их достижения».
Управлением экономики и бюджетного планирования Актюбинской области на
основании информации о реализации представляемой государственными органами –
соисполнителями формирует отчет о реализации программы развития области и
размещает его на веб- портале за подписью первого руководителя ( за исключением
информации секретного характера и для служебного пользования).
Оценка программы развития территорий Актюбинской области,кроме оценки
проводимой ревизионной комиссией, осуществляется
ежегодно в рамках Системы
ежегодной оценки эффективности местных исполнительных органов.
93
-
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВРП – Валовой региональный продукт
ГАСП – Государственная адресная социальная помощь
ЖКХ – Жилищно-коммунальное хозяйство
ИКТ – Информационно-коммуникационные технологии
ИКТ – Инфокоммуникационные технологии
ИЧР – Индекс человеческого развития
ИФО – Индекс физического объема
КГП – Коммунальное государственное предприятие
МИО – Местный исполнительный орган
МСБ – Малый и средний бизнес
НИОКР – Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
НПО – Неправительственные организации
ПЛ - Профессиональный лицей
СМИ – Средства массовой информации
СМК – Система менеджмента качества
СПК – Социально-предпринимательская корпорация
УВП – Управление внутренней политики
УЗ – Управление здравоохранения
УКЗСП – Управление координации занятости и социальных программ
УК – Управление культуры
УО – Управление образования
УПП – Управление предпринимательства и промышленности
УПРРП - Управление природных ресурсов и регулирования природопользования
УРЯ – Управление развития языков
УС – Управление строительства
УСХ – Управление сельского хозяйства
УТФКиС – Управление туризма, физической культуры и спорта
УФ – Управление финансов
УЭБП – Управление экономики и бюджетного планирования
УЭЖКХ – Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
УДР – Управление по делам религии
94