Цель исследования - Институт Европы РАН
advertisement
На правах рукописи Горяинова Владлена Викторовна УРЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЫХ СПОРОВ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ (ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ) Специальность 18.00.14 - Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2013 Работа выполнена на кафедре Международных экономических отношений и внешнеэкономических связей ФГОБУ ВПО «Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ» Научный руководитель: кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Кротов Олег Константинович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, руководитель Центра внешнеэкономических исследований Института экономики РАН Оболенский Владимир Петрович кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры мировой экономики и управления внешнеэкономической деятельности ГУУ Михайлин Александр Николаевич Ведущая организация: ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве РФ» Защита состоится 25 декабря 2013 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета Д.002.031.01 в Институте Европы РАН по адресу: 125993, г. Москва, ул. Моховая, д.11, стр. 3В. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Европы РАН. Автореферат разослан 24 ноября 2013 г. Ученый секретарь диссертационного совета Н. В. Говорова 2 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В эпоху глобализации торговоэкономические отношения стран становятся все более сложными и противоречивыми, затрагивая не только сферу обмена товарами и услугами, но и касаясь в растущей степени других областей взаимодействия, которые имеют существенное торговое и экономическое измерение. Среди этих областей вопросы защиты окружающей среды, здравоохранение, социальная сфера, конкуренция, права человека и т. д. - все то, что так или иначе влияет на торговлю и что, в свою очередь, испытывает на себе воздействие развития торговли. При этом соглашения, заключаемые в соответствии и с учетом положений ВТО, все чаще дополняются многочисленными двусторонними соглашениями или соглашениями с ограниченным числом участвующих сторон. Такие соглашения могут содержать различные положения, позволяющие участникам отходить от своих обязательств и вводить разного рода ограничения. На эти случаи и приходится основное число международных торговых споров. Вместе с тем международная торговля была бы попросту малоэффективной при отсутствии системы, обеспечивающей выполнение общеобязательных норм и правил. Поэтому вопрос урегулирования споров в области международной торговли, в том числе с использованием соответствующих общепринятых механизмов, является одним из наиболее насущных и актуальных. Актуальность темы заключается и в том, что в условиях усиления глобализационных тенденций в мировой экономике роль и значение Всемирной торговой организации, при всех переживаемых ею трудностях и противоречиях, возрастает, что относится как к организации в целом, так и ко всем ее структурным элементам. Более того, острые кризисные явления в мировой экономике и международных экономических отношениях и серьезное нарастание трудностей сбыта на мировых рынках обостряют целый ряд торгово3 экономических проблем, усиливают торговые и торгово-экономические противоречия государств и делают более востребованными такие структурные элементы системы ГАТТ/ВТО, как механизм торгово-политического урегулирования. Дополнительным важным обстоятельством, подчеркивающим актуальность и практическую ориентированность темы, является недавнее присоединение России к ВТО. Доступ к механизму разрешения споров является одним из наиболее важных преимуществ участия России в ВТО, поскольку означает возможность обжалования многочисленных введенных в отношении российских товаров ограничительных мер (антидемпинговых, компенсационных, защитных и пр.), которые приводят к ежегодным потерям в размере не менее 800 млн. долл. Исследование деятельности ВТО в данном контексте представляет непосредственный практический интерес для нашей страны, которая в качестве нового государства-члена стремится к эффективному участию в этой организации. В данном случае речь идет об активном продвижении отечественной продукции на мировой рынок, в том числе посредством устранения разного рода искусственных торгово-политических препятствий на пути российского экспорта. Показательно в этой связи, что Президент России В. В. Путин на заседании Совбеза РФ 21 ноября 2012 года поставил задачу перед МИД, Минэкономразвития и Минпромом добиваться устранения дискриминационных ограничений в отношении РФ на внешних рынках. С учетом сказанного, России, как представляется, необходимо усилить внимание к вышеупомянутому механизму по разрешению споров и к его возможностям. При этом следует, разумеется, учитывать, что данный механизм может послужить не только средством защиты российских интересов, но и явиться в ряде случаев инструментом юридического подкрепления претензий, выдвигаемых в отношении России ее торговыми партнерами. Так, в условиях недавнего присоединения РФ к ВТО в текущем году раздавались заявления 4 некоторых членов этой организации о готовности оспорить в ОРС (Орган по разрешению споров ВТО) ряд принятых российской стороной мер (например, меры по ограничению портов, осуществляющих вывоз металлолома, введенный запрет на импорт продукции, полученной от промысла тюленей, и другие). В этой связи работа и меры по подготовке к эффективному участию России в функционировании данного международного механизма представляются исключительно важными и своевременными. Степень разработанности темы. Различные теоретические и практические аспекты данной проблематики нашли свое отражение в работах ряда российских ученых, таких как Данильцев А. В., Дюмулен И. И., Ливенцев Н. Н., Лисоволик Я. Д., Исаченко Т. М. и других. Эти авторы в своих исследованиях изучали различные аспекты деятельности ВТО, включая отдельные вопросы разрешения споров. Указанная проблематика затрагивалась и в некоторых диссертационных работах. В частности, в кандидатской диссертации Трунк-Федоровой М.П. на тему «Механизм разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации и контроль за исполнением решений в этой области» (2004) были обстоятельно проанализированы правовые аспекты функционирования данного механизма. Экономические и торгово-политические причины эскалации коммерческих конфликтов на мировом рынке во второй половине XX века были рассмотрены Капелинским И.Ю. в его диссертационном исследовании на тему «Причины возникновения конфликтов в процессе развития мировой торговли и формирования многосторонних механизмов их урегулирования» (2004). Среди иностранных авторов данной проблематике посвятили свои исследования такие авторы, как Джексон Д., Требилкок М., Хуза Р., Вандаузер Т., Харта М., Линдсон П., Кругман П. В связи с вопросами, относящимися к анализу многосторонних правил разрешения торговых конфликтов, можно 5 упомянуть обстоятельную монографию Смбатян А.С. «Международные торговые споры в ГАТТ/ВТО: избранные решения (1952-2005 гг.)», Справочник ВТО по механизму урегулирования торговых конфликтов (2 изд., 2004) и работу Дж. Джексона “Роль и эффективность механизма разрешения споров ВТО” (2000). Следует сказать, однако, что в упомянутых работах данная тема исследована в общем достаточно фрагментарно. На сегодняшний день в доступных источниках не значатся монографии, подробно и комплексно рассматривающих данные проблемы, особенно с учетом современных экономических и политических реалий. Это же относится и к статьям российских и зарубежных авторов в периодической печати, которые касаются, в основном, лишь отдельных аспектов данной тематики. К тому же, современные тенденции и динамика развития мировой торговли определяют необходимость пересмотра и переоценки различных явлений и процессов, относящихся к теме, с целью определения возможности выработки новых подходов к рассмотрению и разрешению соответствующих проблем. Решение этой актуальной задачи предполагает углубленный анализ экономических и торгово-политических причин усиления конфликтности на мировом рынке на современном этапе, оценку влияния новых тенденций в развитии мировой торговли и торговой политики на формирование механизмов разрешения торгово-политических конфликтов, а также, разумеется, на определение места России в этом процессе. Актуальность и вместе с тем недостаточная степень разработанности указанных вопросов предопределили выбор темы, цель и основные задачи настоящего диссертационного исследования. Цель исследования состоит в анализе теоретических и практических аспектов торговых споров и конфликтов в сфере торгово-экономических отношений и рассмотрении влияния конфликтности на развитие современной международной торговли в условиях глобализации, усиления кризисных 6 явлений в экономике и формирования международных механизмов разрешения конфликтов на мировом рынке, в частности механизма ВТО. Основной целью исследования является также оценка дальнейшей деятельности России в области защиты национальных интересов страны при активном использовании механизма урегулирования торговых конфликтов ВТО после присоединения к данной организации и рассмотрение наряду с этим альтернативных вариантов решения соответствующих вопросов для России. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач: - анализ специфических причин и факторов, порождающих возникновение и развитие конфликтов и споров в международных торговоэкономических отношениях; - выявление основных достоинств и недостатков процедур и механизмов разрешения споров в рамках двусторонних, региональных и многосторонних соглашений; - оценка роли действующего в ВТО механизма разрешения конфликтов в устранении торговых противоречий; - изучение накопленного опыта участия развивающихся и других стран в механизме урегулирования конфликтов в рамках ГАТТ/ВТО с позиции перспектив эффективного использования Россией данного инструментария. Объектом исследования являются торгово-политические конфликты и споры, возникающие в международных экономических отношениях стран с их торговыми партнерами и с Россией в частности. Предметом исследования диссертационной работы являются инструменты и отдельные международные правила регулирования мировой торговли, рассматриваемые в связи с раскрытием особенностей и эффективности процесса разрешения торговых споров. 7 Теоретико-методологическую основу диссертационной работы составляют аналитический и системный подходы к изучению объекта исследования. Достижение сформулированных в диссертации цели и задач осуществляется с использованием теоретических и эмпирических методов научного познания: логического, статистического, индукции и дедукции, сравнительного анализа, абстрагирования и агрегирования. Информационная база исследования. В работе были использованы тексты ГАТТ и Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, и другие документы ВТО, материалы Конференции ООН по торговле и развитию, Комиссии ООН по праву международной торговли, Международной торговой палаты, статистические данные о мировой торговле, публикуемые ВТО и другими международными организациями, ежегодные отчеты Секретариата ВТО о своей деятельности. Другими важными источниками информации явились научные исследования по различным аспектам деятельности ВТО и развития международной торговли, а также статьи ведущих российских и зарубежных ученых, занимающихся данной проблематикой. Работа выполнена в рамках Паспорта специальности 08.00.14 - Мировая экономика. Новизна диссертационного исследования состоит в комплексном анализе специфических причин и факторов, порождающих возникновение и развитие конфликтов и споров в торгово-экономических отношениях государств в условиях углубления глобализационных и кризисных явлений в сфере мировой экономики и международных экономических отношений. Новизной характеризуется и предпринимаемая в диссертации попытка раскрытия влияния конфликтности международных в торгово-экономических экономических отношениях отношений в на устойчивость контексте современных экономических и политических реалий. 8 Новыми являются также следующие научные положения: 1. На теоретическом уровне определена современная роль торговых конфликтов в процессе отношений стран; развития международных экономических в частности, дано определение конфликтности и установлены причины возникновения конфликтов и споров в торговополитических отношениях стран, а также предложена классификация торговых конфликтов. 2. Раскрыты существующие противоречия в разрешении торговых разногласий в рамках двусторонних, региональных и многосторонних соглашений, а также установлено, что для осуществления эффективной торговой политики и отстаивания национальных торговых интересов на современном этапе необходимо одновременное использование потенциала и возможностей всех трех форм международного торгового сотрудничества. 3. Сформулировано положение о том, что международные процедуры разрешения конфликтов на двустороннем, региональном и многостороннем уровне в совокупности образуют современную систему урегулирования устранению Одновременно противоречиво торгово-политических возникающих может в содействующую торгово-политических подчеркнуто, и споров, что ряде данная случаев конфликтов. система вести к действует обострению конфликтности на мировом рынке. 4. Показано, что в настоящее время присоединение РФ к ВТО и одновременное членство России в Таможенном союзе обеспечивают российскую сторону расширенными возможностями международноправового разрешения торговых споров. 5. Выявлены особенности функционирования ВТО в целом и ее Органа по разрешению споров в частности в области урегулирования торговополитических конфликтов в сравнении с деятельностью, проводимой в 9 этой сфере широким кругом существующих межправительственных организаций. Доказано, что сравнительная эффективность ВТО в этом направлении связана, в основном, с институциональными особенностями ее функционирования и рядом уникальных средств правового регулирования. 6. Определены и комплексно рассмотрены проблемы, которые могут негативно повлиять на возможности России эффективно участвовать в механизме разрешения споров ВТО. Установлено, что эти проблемы типичны для стран с развивающимися рынками и, в первую очередь, связаны со значительными финансовыми недостаточностью соответствующего затратами, а также с кадрового, нормативного, методологического обеспечения. Одновременно предлагаются некоторые пути разрешения этих проблем в обозримой перспективе. Практическая значимость работы. Выводы и положения диссертации могут применяться государственными органами при разработке и проведении внешнеторговой политики страны, при определении стратегий укрепления конкурентоспособности России в условиях глобализации, при разработке и корректировке программ региональной интеграции. Данные материалы могут быть также использованы для определения стратегии и политики участия России в ВТО, а также при выявлении и решении проблем торговополитического и торгово-экономического характера, возникающих в отношениях с существующими и потенциальными торговыми партнерами России. Диссертационное исследование может быть полезно российским компаниям, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность и сталкивающимися с необходимостью ее оптимизации и развития. Результаты работы могут быть также использованы учреждениями высшего профессионального образования при подготовке и чтении курсов в области международных экономических отношений и торговой политики. 10 Апробация результатов исследования. Ряд теоретических и методологических положений диссертационной работы был представлен и одобрен на научно-практических семинарах, конференциях и в ходе научных стажировок в Постоянном представительстве России при ООН в Нью-Йорке и Министерстве экономического развития РФ. В частности, в ходе научной стажировки в Минэкономразвития России были представлены информационноаналитические материалы по вопросам организации частно-государственного партнерства в области разрешения торговых споров в ВТО и принятым решениям в рамках механизма по урегулированию торговых споров ВТО. Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в трех научных работах авторским объемом 1,5 п. л. в журналах, рекомендуемых ВАК. Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Она включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Основной текст исследования изложен на 179 страницах и содержит 9 таблиц, 10 графиков и 1 рисунок. Список использованных источников насчитывает 104 наименований. 11 II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, определяется степень ее разработанности, формулируются цели и основные задачи работы, излагаются методологические основы, теоретическая и практическая значимость полученных результатов. В соответствии с целью и задачами исследования в диссертационной работе рассматриваются следующие группы проблем. Первая группа проблем, анализируется в первой главе, связана с систематизацией представлений о формах и причинах проявления торговых споров и конфликтов рассмотрением влияния в сфере торгово-экономических конфликтности на развитие отношений и современной международной торговли. В работе показано, что современное развитие мировой экономики и международных экономических отношений, характеризующееся возрастанием экономической взаимозависимости стран и большей открытостью национальных экономик, порождает нарастающую напряженность в торговополитических отношениях государств. Торговые противоречия между странами только усиливаются, обостряются и принимают новые формы, несмотря на общее стремление мирового сообщества к формированию единых правил международной торговли и обеспечению предсказуемости, свободы и транспарентности международных торговых обменов. Рассматривая международный конфликт в торговой сфере, необходимо различать понятие конфликта и конфликтности. Конфликтность может рассматриваться как общая черта, присущая той или иной международноэкономической ситуации, которая основана на объективных противоречиях, на доминировании конфронтационных интересов в международной торговой политике целого ряда государств. Конфликтность присутствует в процессе зарождения и развития любого международного торгового конфликта, то есть 12 способствует его возникновению как такового, однако сама по себе не порождает его автоматически. Конфликт, в свою очередь, является уже определенным качеством взаимодействия между экономическими операторами, странами и группой стран, выражающимся в их противоборстве ради достижения своих интересов и целей. В работе уделено также внимание различию таких терминов, как «конфликт» и «спор». Конфликт в торгово-экономических отношениях возникает как определенная форма международной напряженности или обострившейся конкуренции и является результатом сложившейся ситуации на мировом рынке. В общем, конфликты являются органической и даже необходимой чертой развития современной глобальной экономики. В то же время споры представляют собой деформирующее и нецелесообразное проявление конфликта и разрастаются на почве достаточно крупного и обострившегося торгового конфликта. Для более наглядного понимания развития конфликта и его трансформации в статус спора можно обратиться к следующей динамической модели развития торгово-политического спора. Источник: Составлено с использованием Echandi, R. How to Successfully Manage Conflicts and Prevent Dispute Adjudication in International Trade / Robert Echandi // ICTSD Programme on International Trade Law, Issue Paper No. 11. – 2013. 13 В научной литературе не существует общепризнанной классификации торговых конфликтов. На наш взгляд, выделение форм конфликтности в международной торговле целесообразно и возможно на следующем основании. Исходным пунктом для выделения форм международных конфликтов могут служить различия и особенности во внешнеполитическом и торговоэкономическом регулировании государств. На этой основе, по нашему мнению, можно выделить три категории торговых конфликтов: традиционные, внешнеполитические и регулятивные, исходя из содержания потребности государства в введении защитных мер. Возрастающая экономическая взаимозависимость государств вместе с потребностью стран в защите и поддержании традиционных секторов экономики обусловливают разрастание традиционных торговых конфликтов, касающихся конкретных условий торговли теми или иными товарами. Трудности в достижении внешнеполитических и макроэкономических целей приводят к столкновениям государств в торгово-экономических и торгово-политических отношениях и, соответственно, к возникновению внешнеполитических конфликтов, непосредственно затрагивающих и сферу обмена товарами. Регулятивные же конфликты проистекают из разных подходов и критериев в экономическом регулировании стран, когда национальные правовые системы, как правило в области налогообложения, защиты окружающей среды, охраны здоровья и защиты прав потребителей, вступают в конфликт друг с другом. Инициирование торговых споров, в том числе в рамках ВТО, обусловлено целым комплексом факторов и обстоятельств, связанных не только с торговоэкономической, но и политической реальностью. Так, следует отметить влияние группы факторов, отражающих торговые и экономические интересы стран, на инициирование торговых споров, которое получило свое серьезное статистическое и теоретическое объяснение. С другой стороны, однако, имеющиеся аналитические разработки не содержат достаточных объяснений общей низкой вовлеченности стран - членов ВТО в торговые споры. Расходятся мнения экономистов в определении причин, имеющих первостепенное 14 значение в сложившейся ситуации. С одной стороны, результатом этого положения являются недостаточные возможности стран для выявления и идентификации нарушений со стороны торговых партнеров и их юридического оспаривания вследствие ограниченности в необходимых для этого ресурсах. С другой стороны, сдерживающим фактором здесь выступает различная экономическая и политическая мощь, то есть наличие высокого уровня неравенства сторон. В упомянутых работах прослеживается явное различие в выдвижении на первый или второй план этих двух моментов. Тем не менее, в этом своеобразном противостоянии перевес в большей мере приходится на долю первого подхода, который не опровергается убедительно сторонниками «теории силы». С усилением процессов глобализации изменился характер торговых споров и конфликтов во внешнеторговой практике государств. Растущее влияние компаний на процесс и результаты принятия торгово-политических решений государством обусловливает зачастую тенденцию превалирования частных интересов над общественными. В то же время интересы масс потребителей в торгово-политической борьбе не могут быть адекватно учтены в силу их многочисленности и недостаточной окупаемости операционных издержек. К тому же «размывание» национальной идентичности ряда компаний и/или расширение числа транснациональных компаний на мировых рынках еще больше усугубляют складывающую ситуацию. Поскольку торгово- политические конфликты инициируется ввиду или под предлогом ущемления коммерческих интересов, в политической борьбе отстаиваются не государственные (общественные) идеалы и интересы, а цели обеспечения позиций заинтересованных компаний на территории тех или иных стран. Вместе с глобализационными процессами в мировой экономике другим фактором возникновения торговых противоречий во внешней торговле послужил мировой финансовый и экономический кризис. Он развернулся на 15 фоне почти десятилетнего непрерывного подъема мировой экономики, включая и международную торговлю. Главной особенностью мирового кризиса является беспрецедентность его масштабов. Во-первых, он затронул практически все регионы мира. А вовторых, повлек за собой снижение большинства мировых макроэкономических показателей. Причем падение мировых макроэкономических показателей проходило синхронно по всем мировым регионам. Такая синхронность развития экономических процессов в период кризиса, как представляется, исключила возможность существенного торгово-политического маневра с целью облегчения положения одних стран за счет других. Это способствовало сдерживанию процессов развития международных торговых противоречий и не дало возможности резкого возникновения большого числа торговых конфликтов. Вместе с тем, по мере развития мирового экономического кризиса страны стали активнее вводить необходимые им торгово-политические ограничения для защиты национальных производителей в условиях глобальной экономической нестабильности. В настоящее время в условиях замедления темпов роста международной торговли и незначительные перспективы повышения открытости мировых рынков угроза протекционизма значительно усиливается, а следовательно, это касается и угрозы обострения конфликтности в международной торговле. Во второй главе диссертации рассматривается группа проблем, которая связана с анализом существующих разрешительных практик в торговополитических отношениях государств. Именно в рамках двусторонних, региональных и многосторонних торговых соглашений формируются нормы, правила и процедуры, которых обязуются придерживаться договаривающиеся стороны при разрешении возникающих торговых противоречий. В условиях отсутствия отчетливых перспектив достижения глобальной либерализации на многостороннем уровне страны стремятся к более тесному сближению национальных экономик на двустороннем и региональном уровне. 16 К тому же современные двусторонние и региональные торговые соглашения содержат более детальные положения о разрешении торговых разногласий, которые идут дальше дипломатических средств урегулирования конфликта. Разрешительные процедуры, установленные в рамках таких соглашений, схожи по своей структуре с арбитражной процедурой в рамках ВТО. Как представляется, склонность стран к использованию правовых процедур разрешения торговых конфликтов, выходящих за рамки проведения консультаций, связана во многом с усложнением режимов регулирования мировой торговли, в недостаточной степени реализуемых в рамках ВТО. С ростом числа процедур урегулирования споров и конфликтов не произошел существенный всплеск активности в данной области, хотя их значение в развитии мировых хозяйственных связей возрастает и приобретает все большую актуальность. Это связано с тем, что даже наличие разрешительных процедур не может существенно сдерживать стороны от дискриминационных действий и нарушения согласованных ими обязательств. Важно отметить, что механизм урегулирования споров ВТО продолжает оставаться основным средством разрешения противоречий между торговыми партнерами по двусторонним и региональным торговых соглашениям. Ключевыми причинами сравнительно небольшого числа рассматриваемых в рамках торговых соглашений споров является ограниченное число странучастниц соглашений, а также недостаток дееспособных составляющих структур, занимающихся соответствующими вопросами, и отсутствие транспарентности используемых разрешительных практик. Расширение числа преференциальных соглашений в регулировании внешнеторговой деятельности государств, отвечающее национальным интересам и, как следствие, рост обращений к преференциальным механизмам разрешения споров, определяется степенью охвата положений РТС, регулируемых и не регулируемых в рамках ВТО. Возрастающее число последних позволяет полагать, что неспособность ВТО регулировать 17 востребованные к настоящему времени сферы мировой торговли может привести к подрыву авторитета многостороннего механизма урегулирования споров. Помимо либерализации торговли большинство современных РТС охватывают сферы торговых соглашений вне системы ГАТТ/ВТО. Некоторые соглашения включают вопросы, которые к настоящему времени исключены или не в полной мере рассмотрены в рамках многосторонних торговых переговоров (например, государственные закупки, инвестиции, конкурентная политика). Более того, разнообразные процедуры урегулирования конфликтов в рамках различных РТС позволяют оценить степень стремления стран к либерализации внешнеэкономических связей. Поэтому изучение функционирования и степени использования таких механизмов дает лучшее и более точное понимание общих тенденций развития международных торговоэкономических отношений. В третьей главе рассматривается группа проблем, связанных с определением путей и направлений деятельности для защиты национальных интересов России на мировых рынках. Приоритетным направлением являются организация эффективного процесса подготовки и согласования торгово-политических решений и наращивание кадрового потенциала для активного использования механизма разрешения споров ВТО. Развитие кадрового потенциала по вопросам права ВТО, на наш взгляд, следует осуществлять по следующим направлениям: 1. Запуск программ по подготовке молодых специалистов в области торгового права ВТО в Постоянном представительстве РФ при отделении ООН и других международных организаций в Женеве. Такая программа может быть разработана при совместном участии государственных лиц, научного сообщества и отдельных юридических фирм в целях расширения знаний о деятельности ВТО. Более того, такая 18 программа обеспечит постоянный контроль со стороны специалистов при Представительстве России в Женеве за последними тенденциями и событиями по вопросам урегулирования споров в рамках ГАТТ/ВТО и реагирование на текущие требования по передачи спора на «суд» ВТО. Прохождение этой программы будет оплачиваться российскими юридическими фирмами или крупными компаниями, которые готовы направить своих молодых специалистов на повышение квалификации. Программа по подготовке молодых специалистов может послужить основой для начала реализации подобных программ при посольствах или торговых представительств России в развитых стран, со стороны которых часто возникают торговые противоречия в отношении антидемпинговых, компенсационных и защитных мер. Программы, направленные на изучение и отслеживание изменений национальных законодательств развитых стран в данных сферах, позволят сформировать свой собственный кадровый резерв для более успешного отстаивания национальных интересов в ходе антидемпинговых, компенсационных и защитных расследований и быть готовыми в случае необходимости передавать такие споры в механизм разрешения торговых споров ВТО. 2. Для наращивания собственного кадрового потенциала необходимо воспользоваться услугами Консультативного центра по вопросам права ВТО (Advisory Centre on WTO Law), где предлагаются прохождение стажировок и программ повышения квалификации, а также проведение интенсивного курса обучения для государственных чиновников. 3. Интересным представляется созданная в рамках ЮНКТАД программа по изучению механизма разрешения споров, которая становится актуальной после подписания Меморандума о взаимопонимании между Международным центром ЮНКТАД/ВТО и Министерством экономического развития Российской Федерации в июле 2013 года. 19 4. Новый импульс наращивания экспертного потенциала могут придать совместные усилия России с развивающимися странами по подготовке и реализации конкретных проектов сотрудничества (например, разработка имитационной программы прогнозирования вероятности возникновения споров по конкретной товарной группе, моделирования воздействия ограничительных мер на внешнюю торговлю страны для формирования торговой позиции, создания электронной базы данных или иной информационной торговых системы ограничений), для а идентификации также организация и ранжирования круглых столов, конференций с участием ведущих иностранных экспертов из Китая, Бразилии, Индии, Чили, Аргентины, Канады, США и ЕС для обмена опыта в создании национального кадрового потенциала в области права ВТО. 5. Для преодоления проблем в области участия страны в механизме разрешения споров возможно посредством создания регионального центра ВТО, инициаторами которого могут выступить страны-члены Таможенного союза. Такой центр содействовал бы в определении национальных торговых приоритетов, приведении в соответствие торговых переговорных позиций, создании частно-государственных партнерств в данной области, выявлении торговых ограничений и (теоретически) оказании юридической поддержки в ходе судебных разбирательств в системе ВТО. Формирование такого регионального центра создаст очевидные выгоды от совместного координирования и объединения ресурсов для преодоления существующих потенциальных проблем в данной области. Как представляется, в современных условиях острой конкуренции России необходимо решить и ряд важных структурных задач по организации эффективного процесса подготовки и согласования торгово-политических решений с учетом интересов деловых и других заинтересованных кругов. Под 20 этим подразумевается создание формализованных процедур, предусматривающие постоянный диалог правительства с деловыми и другими заинтересованными кругами. Важнейшим условием вовлечения бизнеса является осознание коллективной ответственности, справедливое распределение ответственности с государственными органами за исход торгового противоречия. Для этого необходимо проведение внутреннего реформирования, направленного на конкретизацию чиновничьих функций и обязанностей, более согласованное межведомственное взаимодействие и определение прозрачных, понятных, четких и установленных заранее процедур по разрешению торговых конфликтов на национальном уровне до передачи иска в инстанцию ВТО. Другими словами, разработка экономически эффективных механизмов выявления ограничительных мер со стороны торговых партнеров стран, определения ответственных лиц за мобилизацию необходимых ресурсов для возбуждения иска или урегулирования конфликта путем переговоров, объединение должностных лиц в постоянно действующий, многопрофильный, межотраслевой орган, занимающийся вопросами разрешения споров, являются важным условием эффективного участия в процессе урегулирования торговых конфликтов в рамках ВТО. Так, опыт Бразилии в данной области может представить практический интерес для России, имея в виду ее последующее участие в механизме урегулирования торговых споров в рамках ВТО. К настоящему времени Бразилии удалось провести институциональное реформирование в целях обеспечения эффективности реагирования на кризисные явления в мировой экономике и защиты интересов национальных производителей в ходе торговых разбирательств. Эта адаптация была осуществлена как на уровне межведомственного согласования, так и в рамках создания механизма постоянного диалога правительства с деловыми и общественными кругами, 21 такими как торговые ассоциации, консалтинговые компании, научно- исследовательские центры, научные круги и общественные организации. На основе изученного опыта можно предложить следующую структуру взаимодействия государства с частным сектором для эффективного участия России в механизме ВТО. Такая структура состоит из постоянно действующего специализированного подразделения при Минэкономразвития России по вопросам урегулирования торговых споров ВТО, координации действий и решений между таким подразделением и миссией России при ВТО в Женеве и согласованности действий между этими государственными органами с национальным частным сектором и юридическими компаниями, нанятые потерпевшей стороной. В рамках подразделения, расположенного в столице, будет проводиться правовое обоснование и изложение существующих фактов для инициирования торгового разбирательства, разработки дальнейшей линии поведения, подготовка и контроль над представлением документов, подготовленных сторонними юристами, на рассмотрение, а также участие в слушаниях и заседаниях до формирования третейской группы и передачи иска в Апелляционный орган. Такая деятельность осуществляется сотрудничестве с заинтересованным частным сектором в тесном и нанятыми юридическими фирмами. В то же время такое подразделение работает в постоянном взаимодействии с другими государственными органами и бизнесом с целью сбора и исследования информации для определения и экспертной оценки потенциальных угроз возникновения конфликтов. Далее, весь подготовленный материал передается на рассмотрение Межведомственной комиссии по международным торговым вопросам, которая будет созываться по мере необходимости. Такая комиссия решает вопросы о подаче официальной заявки на начало консультаций в Орган по разрешению споров ВТО или, если был инициирован спор против России, о возможности, необходимости изменения национального законодательства. Также в сферу ее компетенции 22 входит принятие решений о достаточном и удовлетворяющем выполнении проигравшей стороной спора выводов и рекомендаций, одобренных Органом по разрешению споров ВТО, а в случае необходимости введение ответных мер. Деятельность миссии России в Женеве будет заключаться в информировании о текущей ситуации в области разрешения споров ВТО, а также официальной передачи документов в организацию на рассмотрение. Ведущий представитель по урегулированию конфликтов составляет и представляет документы, касающиеся пересмотра и внесенных изменений в национальное регулирование, присутствует на заседаниях третейских групп и Апелляционного органа. Он также посещает два раза в месяц заседания Органа по разрешению споров, заседания, касающиеся пересмотра положений Договоренности по правилам и процедурам разрешения споров ВТО. Частному сектору и другим заинтересованным сторонам необходимо принять во внимание вызовы, связанные с членством России в ВТО и особенностями функционирования мирового рынка в условиях правового регулирования международной торговой системы. Главная цель торговопромышленных и сельскохозяйственных объединений, союзов и ассоциаций состоит в расширении своего участия в процессе принятия торговополитических решений и разрешения торговых противоречий. Для этого требуется формирование общей переговорной позиции по торгово- политическому взаимодействию России с другими странами и подготовка позиционных материалов по торговым переговорам, направленные в целом на наращивание потенциала частного сектора по торговым вопросам. Решением данной задачи видится создание внутри промышленных, сельскохозяйственных ассоциаций и крупных компаний России новых департаментов по вопросам международного торгового права и политики. В такие департаменты в рамках промышленных ассоциаций целесообразно пригласить специалистов преимущественно с международным экономическим образованием и опытом работы в данной сфере и несколько юристов. Сельскохозяйственным 23 ассоциациям, напротив, важно сосредоточить внимание на специалистахюристах в области международного торгового права с опытом работы вне государственных структур России и желательно за рубежом. Таким образом, урегулирование торгово-политических споров и конфликтов является одной из необходимых составных частей экономического сотрудничества, его оптимизации и повышения эффективности. При разработке стратегии России, направленной на достижение передовых позиций в глобальной экономической конкуренции, как представляется, необходимо в большей мере учитывать существующие возможности защиты национальных торгово-экономических интересов и их последующее отстаивание, как на площадке ВТО, так и в рамках других международных разрешительных практик. В заключении диссертации подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы, вытекающие из содержания и цели исследования. III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Работы автора, опубликованные в журналах из списка, рекомендованного ВАК России: 1. Горяинова В. В. Некоторые теоретические и методологические аспекты инициирования торговых споров во Всемирной торговой организации / В. В. Горяинова // Глобальный научный потенциал. - 2012. - № 10. - С. 93-97 (0,5 авт. л.). 2. Горяинова В. В. Антидемпинговые меры в мировой торговле: задачи и последствия применения / В. В. Горяинова // Инновации и инвестиции. 2012. - № 4. - С. 109-114 (0,5 авт. л.). 3. Горяинова В. В. К вопросу о современных тенденциях деятельности ВТО по разрешению торговых споров / В. В. Горяинова // Наука и бизнес. 2012. - № 10. - С. 125-130 (0,5 авт. л.). 24