ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Догузова Алина Тимуровна
соискатель кафедры конституционного права
Института им. К.В. Россинского
(г. Краснодар)
(тел.: 88612336448)
Парламент Республики
Южная Осетия
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы конституционного статуса Парламента Республики Южная Осетия
как законодательного органа государственной власти в сравнении с российским парламентским опытом.
Annotation
In article questions of the constitutional status of Parliament of Republic South Ossetia as government
legislature in comparison with the Russian parliamentary experience are considered.
Ключевые слова: парламент, парламентаризм, парламентский контроль, правительственные отчеты.
Key words: Parliament, parliamentarism, parliamentary control, the governmental reports.
аконодательная власть в
Республике Южная Осетия
принадлежит Парламенту
республики.
Согласно
Конституции
Парламент
Республики Южная Осетия
является высшим представительным
законодательным органом Республики Южная
Осетия (ч. 1 ст. 56).
Конституционный закон республики
"О Парламенте Республики Южная Осетия"
уточняет, что Парламент Республики Южная
Осетия является постоянно действующим,
высшим представительным и единственным
законодательным органом государственной
власти Республики Южная Осетия (ст. 1).
Количественный состав Парламента
республики вполне коррелирует ограниченной
численности населения и насчитывает 34 депутата
(ч. 1 ст. 57 Конституции РЮО).
Порядок выборов депутатов Парламента
Республики Южная Осетия, их статус и
полномочия устанавливаются конституционными
законами (ч. 2 ст. 57 Конституции РЮО).
Как и другие отрасли, избирательное
законодательство Южной Осетии испытало на
себе
явное
влияние
российского
законодательства, что проявилось в переходе от
смешанных (мажоритарно-пропорциональных)
выборов к сугубо пропорциональным.
Последние парламентские выборы в Южной
Осетии проводились исключительно на
пропорциональных началах, все 34 депутата
избирались по единому республиканскому
избирательному округу пропорционально числу
З
голосов, поданных за республиканские списки
кандидатов в депутаты парламента.
Конституционные полномочия Парламента
Республики Южная Осетия соответствуют
величине и значению парламентского
представительства. Согласно Конституции
республики Парламент Республики Южная
Осетия:
1) вносит изменения и дополнения в
Конституцию Республики Южная Осетия;
2) принимает конституционные законы, законы
Республики Южная Осетия и осуществляет
контроль за их исполнением; осуществляет
толкование конституционных законов и законов
Республики Южная Осетия;
3) рассматривает
и
утверждает
Государственный бюджет Республики Южная
Осетия и контролирует ход его исполнения;
4) устанавливает, отменяет республиканские
налоги и другие обязательные платежи и сборы;
5) принимает решение об административнотерриториальном устройстве Республики Южная
Осетия;
6) утверждает изменение границ между
административно-территориальными единицами
Республики Южная Осетия;
7) образует Центральную Избирательную
комиссию Республики Южная Осетия;
8) назначает половину членов Центральной
избирательной комиссии Республики Южная
Осетия;
9) назначает Председателя Центральной
Избирательной комиссии Республики Южная
Осетия по представлению Президента Республики
Южная Осетия;
10) назначает выборы Президента Республики
50
ОБЩЕСТВО И ПРАВО
2011
№ 5 (37)
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Южная Осетия;
предусмотренные Конституцией и законами
11) дает согласие Президенту Республики Республики Южная Осетия (ст. 61).
Южная Осетия на назначение Председателя
Закон о Парламенте выделяет контрольную
Правительства Республики Южная Осетия;
функцию представительства, устанавливая, что
12) назначает на должность и освобождает от Парламент Республики Южная Осетия
должности по представлению Президента осуществляет контроль за:
Республики Южная Осетия Генерального
1) соблюдением и исполнением законов
Прокурора Республики Южная Осетия;
Республики Южная Осетия;
13) назначает на должность и освобождает от
2) исполнением Государственного бюджета
должности по представлению Президента Республики Южная Осетия;
Республики Южная Осетия Председателя
3) реализацией государственных программ и
Национального банка Республики Южная Осетия; планов Республики Южная Осетия;
14) назначает и освобождает от должности по
4) соблюдением установленного порядка
представлению Президента Республики Южная распоряжения собственностью Республики
Осетия Председателя, заместителей Южная Осетия.
Председателя судей Верховного Суда
Контрольная деятельность Парламента
Республики Южная Осетия; Председателя, Республики Южная Осетия осуществляется в
заместителей Председателя, судей Высшего формах:
Арбитражного Суда Республики Южная Осетия в
1) заслушивания отчетов;
порядке, установленном законом;
2) направления депутатских запросов;
15) ставит вопрос перед Президентом
3) проведения депутатских проверок;
Республики Южная Осетия о доверии
4) истребования информации (ст. 6).
Правительству Республики Южная Осетия;
Формами работы Парламента Республики
16) рассматривает
и
утверждает Южная Осетия являются:
государственные программы экономического,
1) заседания Парламента Республики Южная
социального и культурного развития, заслушивает Осетия;
отчеты об их выполнении;
2) заседания Президиума Парламента
17) рассматривает указы Президента Республики Южная Осетия;
Республики Южная Осетия о введении военного
3) заседания комитетов и комиссий
либо чрезвычайного положения и принимает Парламента Республики Южная Осетия;
соответствующие решения;
4) парламентские слушания.
18) ратифицирует
и
денонсирует
Содержание парламентской деятельности по
международные договоры Республики Южная осуществлению контрольных полномочий
Осетия;
раскрывается в Регламенте Парламента, в главе
19) дает согласие на дислокацию в Республике XXVIII - "Осуществление Парламентом Республики
Южная Осетия воинских формирований иных Южная Осетия контрольных полномочий".
государств;
Согласно парламентскому регламенту
20) устанавливает государственные награды, Парламент непосредственно или через
почетные, специальные и воинские звания, создаваемые им органы осуществляет контроль
дипломатические ранги и классные чины;
за соблюдением и проведением в жизнь
21) объявляет амнистию;
государственными и общественными органами,
22) отменяет
решения
местных организациями, объединениями граждан
представительных органов, имеющие положений и требований Конституции Республики
нормативный характер в случаях их Южная Осетия, законов и иных решений
несоответствия законам Республики Южная Парламента за деятельностью избираемых или
Осетия;
назначаемых им должностных лиц.
23) отрешает Президента Республики Южная
По инициативе органов Парламента, а также
Осетия от должности в случаях и в порядке, по предложению группы депутатов численностью
установленных Конституцией Республики Южная не менее 10 человек может назначаться
Осетия;
депутатское расследование. Решение о
24) назначает двух судей Конституционного назначении депутатского расследования
Суда Республики Южная Осетия;
принимается простым большинством голосов
25) дает согласие Президенту Республики присутствующих на сессии депутатов.
южная Осетия на назначение третьего судьи
Основанием для назначения депутатского
Конституционного Суда Республики Южная расследования являются:
Осетия;
а) финансовые сообщения о нарушениях
26) осуществляет иные полномочия, высшими должностными лицами, депутатами,
51
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
государственными органами, а также лицами случае, если деятельность Правительства
избираемыми, назначаемыми и утверждаемыми признана неудовлетворительной, Парламент
может поставить вопрос об изменении состава
Парламентом Республики Южная Осетия;
б) сообщения об обстоятельствах, ставящих Правительства, а также выразить недоверие
под угрозу суверенитет, территориальную Правительству в целом. Постановление по этим
целостность, экономические, национальные, вопросам принимаются большинством голосов от
политические и культурные интересы Республики общего числа избранных депутатов (ст. 174-179
Регламента).
Южная Осетия;
Механизм правительственных отчетов в
в) сообщения об иных обстоятельствах,
Республике
Южная Осетия в сравнении с
угрожающих коренным интересам народа
российской
моделью выглядит более
Республики Южная Осетия;
последовательным.
Отчет Правительства
г) неправомерное поведение депутата
РФ
Государственной
Думе не порождает
Парламента в отношении другого депутата
определенных
юридических
последствий, т. е.
(угрозы, оскорбления, клевета, обвинения в
носит
сугубо
информационный
характер, ни к
правонарушениях).
чему
Госдуму
не
обязывающий.
Для проведения депутатского расследования
Отчет
Правительства
РФ
перед
назначается комиссия по расследованию из
Государственной
Думой
мог
бы
стать
действенной
числа депутатов Парламента. Результатом
расследования является мотивированное формой парламентского контроля в России, если
заключение комиссии, которое утверждается бы он был увязан с идеей парламентской
постановлением Парламента. В случае ответственности Правительства, с правом
необходимости тем же постановлением Государственной Думы выражать недоверие
материалы следствия с заключением Правительству.
Регламент Парламента Республики Южная
направляются в органы прокуратуры, суд или
Осетия
предусматривает также индивидуальные
другие компетентные органы (ст. 174-175
отчеты
членов Правительства, что, заметим,
Регламента).
усиливает
контрольную функцию парламента и не
Законодательство Южной Осетии гораздо
расходится
с природой правительственных
раньше российского закрепило институт отчета
отчетов.
Согласно
Регламенту Парламент РЮО
Правительства перед Парламентом, как значимую
может
в
любое
время
заслушать отчет каждого
форму парламентского контроля за
члена
Правительства.
По отчету члена
административной деятельностью.
В
Правительства
Парламент
принимает
соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституционного закона
соответствующее
постановление
(ст.
178).
Республики Южная Осетия "О Правительстве
Конституция
Республики
Южная
Осетия
наряду
Республики Южная Осетия" Правительство не
с
коллективной
выделяет
индивидуальную
реже одного раза в год отчитывается о своей
работе перед Парламентом, представляя, как министерскую ответственность перед
правило, отчет в начале каждого календарного Парламентом, устанавливая, что Парламент
Республики Южная Осетия может выразить
года.
Регламент Парламента республики недоверие любому члену Правительства
конкретизирует, что
Парламент
по Республики Южная Осетия большинством от
предложению комитетов или постоянных числа избранных депутатов Парламента
комиссий, председателя Парламента или не Республики Южная Осетия. В этом случае
менее одной пятой от числа избранных депутатов Президент Республики Южная Осетия вправе
может в любое время заслушать отчет освободить от должности указанного члена
Правительства о его работе в целом или по Правительства Республики Южная Осетия либо
не согласиться с мнением Парламента
отдельным направлениям деятельности.
Отчет Правительства вносится в Парламент его Республики Южная Осетия. В случае, если
Председателем. Текст отчета не позднее чем за Парламент Республики Южная Осетия в течение
неделю до его рассмотрения на сессии двух месяцев повторно выразит недоверие члену
Правительства Республики Южная Осетия, то
рассылается депутатам.
От имени Правительства Республики Южная Президент Республики Южная Осетия издает указ
Осетия с отчетом на сессии выступает об освобождении указанного члена
Председатель Правительства или один из его Правительства Республики Южная Осетия от
заместителей, если слушается отчет по должности (ст. 65).
Приведенные нормы представляют
отдельным вопросам деятельности.
значительный
научно-практический интерес. Они
По итогам обсуждения отчета Парламент
формулируют
институт персональной
принимает соответствующее постановление. В
52
ОБЩЕСТВО И ПРАВО
2011
№ 5 (37)
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
парламентской ответственности правительства, членов правительства перед парламентом,
который в мировой конституционной практике наряду с ответственностью коллективной,
встречается крайне редко. Обычно правительство значительно расширяет парламентский контроль
несет перед парламентом солидарную за правительственной деятельностью, позволяет
(коллективную) ответственность, при которой более гибко и избирательно применять меры
ответственности,
парламентский вотум недоверия выражается конституционной
всему составу правительства, а не отдельным его персонифицируя вину министров. Однако
членам, что вытекает из коллективной природы параметры индивидуальной министерской
правительства. Солидарная министерская ответственности при этом до конца не выдержаны.
ответственность, однако, имеет тот недостаток, Персональный вотум недоверия со стороны
что обезличивает вину отдельных министров и парламента всегда предполагает безусловную
порождает ситуацию круговой поруки. Не отставку министра, которая при этом не
случайно, в российской конституционной практике уравновешивается правом главы государства на
Государственной Думой предпринимались роспуск парламента. Между тем, согласно
попытки выразить вотум недоверия отдельным Конституции Республики Южная Осетия
министрам, которые, однако, не имели министерская отставка не является неизбежной,
определенных юридических последствий, Президент может не согласиться с мнением
поскольку
в
России
парламентская Парламента. Отставка министра происходит лишь
ответственность Правительства носит только в случае повторного в течение трех месяцев
вотума недоверия, что не соответствует масштабу
коллективный характер.
Закрепление в Конституции Республики Южной конфликта, не затрагивающего правительство в
Осетии института персональной ответственности целом.
53