Реадмиссия Украина

Общее количество возвращений в Украину (1 января – 1 сентября 2010 года): 573 человека
57% из них являются гражданами Укра­ины, 27% — гражданами
СНГ, и 16% — гражданами третьих стран, не входящих в СНГ.
Общее количество реадмиссии из Украины в государствачлены ЕС: 32 человека
Соглашение о реадмиссии между ЕС и
Украиной вступило в силу в январе 2008
года касательно собственных граждан и
в январе 2010 года касательно граждан
третьих стран. Некоторые государствачлены ЕС уже подписали имплементационные Протоколы к Соглашению, тогда
как другие по-прежнему обсуждают их.
Стандартными процедурами реадмиссии
занимается Министерство внутренних дел
Украины, а ускоренной процедурой занимается Государственная пограничная служба.
ЦЕНТРЫ СОДЕРЖАНИЯ МИГРАНТОВ
Специально построенных центров для реадмиссии в Украине нет. После возвращения граждане третьих стран на протяжении
до 10 дней содержатся в «специально оборудованных помещениях» при пограничных
пропускных пунктах вдоль границы Украины, находящихся в ведении Государственной пограничной службы (ГПС) Украины.
После этого людей могут перевести в
Центр размещения мигрантов (ЦМР), где
они могут содержаться на протяжении до 6
месяцев. ЦМР находятся в ведении Министерства внутренних дел, а их ремонт был
осуществлён с помощью МОМ при финансовой поддержке Европейского Союза.
ЦМР располагаются в Журавичах, вблизи
границы с Польшей и Беларусью, и в Розсудове, вблизи границы с Беларусью. Также мигранты могут находиться в задержании в Изоляторе временного содeржания
в Чопе или в центре размещения «Латорица» (де факто являющимся центром
содержания для женщин и детей). Вместе
эти центры вмещают около 700 человек.
Реадмиссия
Украина
После длительного процесса переговоров НПО, осуществляющие проекты
МОМ и УВКБ ООН, получили доступ в эти центры. НПО, не имеющим отношения к осуществлению проектов МОМ или УВКБ ООН, мониторинг центров вести сложно. Когда такая возможность все же возникает, юристы могут видеться только с теми лицами, чьи имена они могут назвать заранее.
ВЫЗЫВАЮЩИЕ БЕСПОКОЙСТВО СЛУЧАИ
Трое граждан Сомали, один из которых был несовершеннолетним без сопровождения взрослых, утверждали, что просили защиты в Венгрии, но были возвращены в Украину.
В Венгрии им были предоставлены переводчики, но о процедуре убежища ничего сказано не было.
Двое граждан Вьетнама, возвращенных из Венгрии в Украину, утверждали, что им не было предоставлено никакой информации об убежище.
Две женщины из Нигерии, спасавшиеся от опасности в своей
стране, заявили, что написали ходатайства о предоставлении убежища на венгерской границе, но не получили никакой
информации об убежище и о решении, принятом по их ходатайствам. Они сообщили, что из группы из семи женщин трое
были возвращены в Украину, а четверо остались в Венгрии.
Они также утверждали, что прибыли в Венгрию из Словакии,
а не из Украины.
Венгерские НПО не всегда в состоянии детально отслеживать эти случаи реадмиссии, поскольку они не имеют немедленного доступа к делам возвращаемых лиц.
Двадцать граждан Афганистана были возвращены из Словакии в Украину. Все они заявили, что в устной форме подали
ходатайство о предоставлении защиты, но информация об
убежище им предоставлена не была. Три человека заявили,
что им не был предоставлен переводчик. Семь человек полагали, что переводчик ввел их в заблуждение, сказав, что если
они подпишут какие-то бумаги, то их переведут в центр для
беженцев. Девять несовершеннолетних без сопровождения
взрослых сообщили, что сотрудники Полиции по делам иностранцев отказались записать их настоящий возраст. Один
из них сказал, что пограничник добавил к его настоящему
возрасту 10 лет.
Опубликовано Европейским советом по делам беженцев в октябре 2010 г., www.ecre.org
СОГЛАШЕНИЯ О РЕАДМИССИИ С ГОСУДАРСТВАМИ, НЕ ВХОДЯЩИМИ В ЕС
Помимо ЕС, Украина заключила соглашения о реадмиссии с Вьетнамом, Данией, Турцией, Россией и др. Украина ведет
переговоры о заключении соглашений о
реадмиссии и с другими странами.
Соглашение о реадмиссии с Россией
вступит в силу в 2011 году. Некоторые
НПО обеспокоены тем, что это может
привести к высылке лиц по цепочке из
стран-членов ЕС в Россию через Украину,
однако представители Государственной
пограничной службы не предвидят существенных изменений касательно возвращения граждан третьих стран и собственных граждан в Российскую Федерацию.
ВОПРОСЫ, ВЫЗЫВАЮЩИЕ
БЕСПОКОЙСТВО
Не все НПО имеют доступ к центрам временного содержания при пограничных
пунктах пропуска и, следовательно, не
все они имеют возможность вести независимый мониторинг этих учреждений.
В то время как юристы, работающие в НПО,
сталкиваются с трудностями при мониторинге центров, Министерство внутренних
дел Украины отменило положение о мобильных группах по мониторингу, которые
имели право регулярно посещать центры
содержания под стражей МВД. Ранее между этими группами и правоохранительными органами осуществлялось прекрасное
сотрудничество, и они могли осуществлять
посещения всех центров содержания под
стражей без предварительного согласования. Сотрудники двух наших организацийпартнеров, входящие в мобильные группы,
вели регулярный мониторинг центров содержания под стражей, но при этом сталкивались с трудностями при доступе к другим
центрам в рамках этого проекта.
По мнению украинских НПО, ускоренные
процедуры реадмиссии, инициируемые
соседними странами-членами ЕС, вызывают серьезные опасения. К сожалению,
словацкие НПО не всегда могут проверить детали дел. В результате смены их
партнеров из государственного сектора,
они были вынуждены повторно начать
переговоры о двустороннем Соглашении
о сотрудничестве с Полицией по делам
границы и иностранцев. В настоящее время они не имеют доступа к пограничным
центрам содержания под стражей и могут
только изучать дела возвращаемых лиц
при условии письменного согласия самих
мигрантов. Такой ограниченный доступ
не дает им возможности осуществлять
эффективный мониторинг. ECRE и партнеры из числа НПО в Украине создали
механизм отслеживания дел о реадмиссии в партнерстве с НПО на другой стороне границы, однако НПО в странах ЕС
также сталкиваются со сложностями при
мониторинге и доступе к информации.
РЕКОМЕНДАЦИИ
• С обеих сторон границы должны быть созданы сети и
другие структуры сотрудничества между НПО и/или другими независимыми организациями, занимающимися
мониторингом, а также стандартные критерии процесса
мониторинга, чтобы иметь полное представление о процессе реадмиссии как до, так и после возвращения.
• Для того, чтобы гарантировать независимые источники
информации о случаях реадмиссии, НПО должны осуществлять независимый мониторинг. Следовательно, все
соответствующие международные организации и национальные НПО должны иметь доступ ко всем центрам содержания под стражей, которые используются в процессе
осуществления пограничного контроля или реадмиссии.
• Гражданскому обществу должна быть предоставлена
возможность играть большую роль в мониторинге реализации Соглашения о реадмиссии между ЕС и Украиной, в том числе участвовать в работе Совместного
комитета, занимающегося мониторингом соглашения.
• Любые лица, задержанные на границе или подлежащие
реадмиссии, должны иметь возможность объяснить
причины своей поездки в ЕС или в Украину, а также возможность попросить убежища.
• Сопредельные государства должны обеспечить качественную подготовку пограничников и выделить достаточно ресурсов на оплату услуг переводчиков для того,
чтобы надлежащим образом выявлять лиц, желающих
подать ходатайство об убежище.
• Ходатайства об убежище, поданные в ЕС, должны приниматься и рассматриваться в ЕС, какие бы соглашения
о реадмиссии не существовали.
• Должны соблюдаться принципы запрета высылки и другие основные права человека, закрепленные в законодательстве и правовой практике Европейского Союза.
• Все пограничники должны пройти обучение законодательству ЕС и основным правам человека, как в рамках формальных курсов, так и в рамках попеременного выполнения
различных задач. В рамках ФРОНТЕКС следует обеспечить
обмен передовым опытом управления границами между
государствами-членами. УВКБ ООН и НПО должны принимать участие в планировании содержания учебных курсов.
• Пограничники из государств, не входящих в ЕС, должны
принимать участие в учебных программах, аналогичных
вышеупомянутым, чтобы иметь возможность применять
передовой опыт ЕС в своих странах.
• Любые совместные пограничные операции с участием
ЕС/ФРОНТЕКС и государств, не входящих в ЕС, должны
в полной мере соблюдать требования законодательства
ЕС и основные права.
“Настоящий документ был подготовлен при финансовой помощи
Европейского союза. Ответственность за содержание данного
документа лежит исключительно на Европейском совете по делам беженцев и изгнанников, и ни при каких обстоятельствах
содержание этого документа не может считаться отражением
позиции Европейского Союза.”
Опубликовано Европейским советом по делам беженцев в октябре 2010 г., www.ecre.org