ОСНОВНЫЕ КОРРУПЦИОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ

ОСНОВНЫЕ
КОРРУПЦИОГЕННЫЕ
ФАКТОРЫ.
Антикоррупционная
экспертиза правовых актов
Завышенные требования нормы права как
коррупциогенный фактор
логика
Некоторые нормы права
накладывают на индивида
некие потери (издержки,
обременения, ограничения),
связанные с подчинением
норме права.
Чем выше потери, которые
связаны с подчинением норме
права, тем больше вероятность
того, что индивид заплатит за
возможность не соблюдать
норму права или уменьшение
потерь.
Возможны коррупциогенные нормы права так как они накладывают на индивида
потери, связанные с подчинением норме
права
McMullan - «раз все законы ставят некоторую группу людей
в невыгодное положение (put some group at a
disadvantage), эта группа становится потенциальным
источником коррупции». (См.: McMullan A theory of
corruption // The sociological review, Vol. 9 1961, p. 196)
Дискреционные полномочия как фактор
коррупциогенности
«Дискреционные полномочия» (или
административное усмотрение).
представляют собой полномочия, которые
должностное лицо может осуществлять по
собственному усмотрению.
 Если завышенные требования закона прямо
способствуют вступлению в коррупционные
отношения, то дискреционные полномочия создают
питательную среду для того, чтобы проявилось
коррупционное действие завышенных требований.
предоставляя чиновнику возможность выбора
между санкциями различной степени тяжести при
отсутствии четких критериев того, когда нужно
накладывать конкретную санкцию, норма права
позволяет правонарушителю заплатить
правоприменителю за менее тяжкую для него
санкцию
 Наличие низших и высших пределов
наказания – «вилок» (относительно
определенных санкций) в
административном законодательстве
 Возможность наложения альтернативного
административного взыскания
 Совпадение составов административных
правонарушений и уголовных
преступлений
Методика анализа
коррупциогенности
нормативных правовых
актов
Конвенция ООН против коррупции:
«Каждое Государство-участник
стремится периодически проводить
оценку соответствующих правовых
документов и административных мер с
целью определения их адекватности с
точки зрения предупреждения
коррупции и борьбы с ней»
Методологическая база:
 Анализ коррупциогенности законодательства:
Памятка эксперту по первичному анализу
коррупциогенности законодательного акта. – Центр
стратегических разработок, 2004
http://www.csr.ru/document/original_43.stm
 Правила проведения экспертизы проектов
нормативных правовых актов и иных документов в
целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции
Постановление Правительства РФ от 5.03.2009 № 195
 Методика проведения экспертизы проектов
нормативных правовых актов и иных документов в
целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции
Постановление Правительства РФ от 5.03.2009 № 196
 Постановление Правительства РФ от 26 февраля
2010 г. № 96 "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов
Что такое
коррупциогенность?
 заложенная в правовых нормах
возможность способствовать
коррупционным действиям и
(или) решениям в процессе
реализации содержащих такие
нормы нормативных правовых
актов.
Коррупциогенные факторы*
 положения нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов),
устанавливающие для правоприменителя
необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность
необоснованного применения
исключений из общих правил, а также
положения, содержащие
неопределенные, трудновыполнимые и
(или) обременительные требования к
гражданам и организациям и тем самым
создающие условия для проявления
коррупции.
*Федеральный
закон от 17 июля 2009 г. "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
 Коррупциогенность обусловливается
наличием в нормативном правовом акте
коррупционных факторов - нормативноправовых конструкций и решений,
повышающих коррупционную опасность
и делающих нормы коррупциогенными.
 Коррупционные факторы могут
включаться в текст осознанно или
непреднамеренно, отвечать правилам
юридической техники и нарушать их
(дефекты норм).
Цели анализа
коррупциогенности
 Выявление в нормативном правовом акте
(проекте акта) коррупционных факторов и норм
(дефектов норм), создающих возможности
коррупционных действий или/и решений;
 Устранение или коррекция коррупционно
опасных норм;
 Рекомендации по включению превентивных
антикоррупционных норм.
Наиболее актуальна
антикоррупционная экспертиза




контрольные,
разрешительные,
регистрационные,
юрисдикционные полномочия
 +нормотворческие полномочия
 контрольные полномочия - полномочия,
осуществляемые в целях проверки законности
деятельности (в том числе порядка деятельности)
субъектов права (инспекции, ревизии, контроль,
надзор).
 разрешительные полномочия - полномочия,
осуществляемые в целях выдачи документов,
подтверждающих специальные права на занятие
определенной деятельностью (удостоверения,
лицензии, аккредитации, сертификаты и т.п.) или
на пользование определенными предметами
(например, оружием).
Сюда же условно можно отнести полномочия,
связанные со сдачей государственной
собственности в аренду, с приватизацией
госсобственности, а также с распределением
бюджетных средств (госзакупки и проч.).
 регистрационные полномочия - полномочия,
осуществляемые в целях удостоверения фактов
установления, изменения или прекращения
правового статуса субъектов (налогоплательщиков,
лицензиатов), а также гражданско-правовых
сделок и объектов права (недвижимости,
автомобилей).
 юрисдикционные полномочия - полномочия
должностных лиц государственных органов,
осуществляемые в целях применения мер
административно-правовой ответственности
(например, наложение административных
штрафов).
 нормотворческие полномочия - полномочия по
принятию нормативных правовых актов
подзаконного характера, устанавливающих
правила поведения для неограниченного круга
лиц.
"Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых
актов"
Антикоррупционная экспертиза
проводится:
 прокуратурой РФ
 федеральным органом
исполнительной власти в области
юстиции
 органами, организациями, их
должностными лицами при
проведении правовой экспертизы и
*в случае обнаружения коррупциогенных факторов, принятие мер по
мониторинге
применения*
устранению
которых не относится
к их компетенции, информируют об
Коррупциогенные факторы*
 Факторы, устанавливающие для
правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного
применения исключений из общих
правил;
 Факторы, содержащие
неопределенные, трудновыполнимые
и (или) обременительные требования
к гражданам и организациям.
*Постановление Правительства РФ
правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений
из общих правил:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или
неопределенность сроков, условий или оснований принятия
решения, наличие дублирующих полномочий органов
государственной власти или органов местного самоуправления
(их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" диспозитивное установление возможности совершения органами
государственной власти или органами местного самоуправления
(их должностными лицами) действий в отношении граждан и
организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность
необоснованного установления исключений из общего порядка
для граждан и организаций по усмотрению органов
государственной власти или органов местного самоуправления
(их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию
подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа
государственной власти или органа местного самоуправления,
правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений
из общих правил:

д) принятие нормативного правового акта за пределами
компетенции - нарушение компетенции органов
государственной власти или органов местного самоуправления
(их должностных лиц) при принятии нормативных правовых
актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи
подзаконных актов в отсутствие законодательной
делегации соответствующих полномочий - установление
общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в
условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных
процедур - отсутствие порядка совершения органами
государственной власти или органами местного
самоуправления (их должностными лицами) определенных
действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур закрепление административного порядка предоставления
права (блага).
Факторы, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам
и организациям:
а) наличие завышенных требований к лицу,
предъявляемых для реализации
принадлежащего ему права, - установление
неопределенных, трудновыполнимых и
обременительных требований к гражданам и
организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами
государственной власти или органами местного
самоуправления (их должностными лицами) отсутствие четкой регламентации прав граждан и
организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность употребление неустоявшихся, двусмысленных
терминов и категорий оценочного характера.
задание
Работа в группах
«Антикоррупционная
экспертиза»
правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений
из общих правил:
 а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков,
условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий
органов государственной власти или органов местного самоуправления (их
должностных лиц);
 б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное
установление возможности совершения органами государственной власти или
органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении
граждан и организаций;
 в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по
усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления
(их должностных лиц);
 г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и
отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в
компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления,
принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
 д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
 е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в
отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях
отсутствия закона;
 ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка
совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления
Факторы, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к
гражданам и организациям:
а) наличие завышенных требований к лицу,
предъявляемых для реализации
принадлежащего ему права, - установление
неопределенных, трудновыполнимых и
обременительных требований к гражданам и
организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами
государственной власти или органами местного
самоуправления (их должностными лицами) отсутствие четкой регламентации прав граждан и
организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность употребление неустоявшихся, двусмысленных
терминов и категорий оценочного характера.
СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!