НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧЕТОМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА
© Архипцев Н.И., Савельева И.В.
Белгородский государственный национальный
исследовательский университет, г. Белгород
В статье рассматриваются вопросы совершенствования мер противодействия преступности на основе анализа превентивных программ
европейских государств.
Преступность представляет собой достаточно важный социальный и
политический вопрос мирового значения. За последние пятьдесят лет отмечается резкое увеличение уровня зарегистрированных преступлений во всех
странах. Преступление является одной из основных проблем, вызывающих
озабоченность общественности.
В этой связи, ближайшей целью российской концепции уголовной политики является «разработка задач и подходов сдерживания преступности, с
последующим формированием позитивных тенденций развития криминологической безопасности населения на ближайшую перспективу» [1].
В современный период при разработке и реализации уголовной политики
все более актуальными становятся вопросы совершенствования нормативного
правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышения эффективности защиты
прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширения международного сотрудничества в правоохранительной сфере [2].
Рост преступности, в большей степени террористической и экстремистской направленности, увеличение числа правонарушений в сфере социализации несовершеннолетних, безусловно, требуют поиска наиболее эффективных подходов к стратегии противодействия преступности.
В этой связи нам импонирует мнение британского специалиста в этой
области Моргана, который пришел к выводу, что «термин «предупреждение
преступности» часто имеет узкое толкование и это подкрепляет мнение, что
это исключительно компетенция полиции» [3]. Вместо этого, он выступал за
использование термина «общественная безопасность», поскольку она открыта для широкой интерпретации, и могла бы стимулировать «большее
участие всех слоев общества в борьбе с преступностью» [3].

Доцент кафедры Уголовного права и процесса, кандидат юридических наук, доцент, Почетный работник высшего образования и науки РФ.

Доцент кафедры Уголовного права и процесса, кандидат психологических наук, доцент.
Уголовно-правовая политика современности: доктрина, законодательство
163
Однако, считаем возможным согласиться и с позицией Gilling (1997) о том,
что до сих пор «понятия «предупреждение преступности» и «общественная
безопасность» расплывчаты и плохо определены [4], что создает известные
трудности в теории, а главное в практике предупредительной деятельности.
Предупреждение преступности это не просто ответственность полиции,
оно требует активного участия различных субъектов общественности, коммерческих и некоммерческих структур, а также частных лиц.
В настоящее время такая стратегия в большей степени связана с ужесточением законодательства и правоприменительной практики. При этом
как законодателям, так и населению страны в целом, ужесточение наказания
кажется естественной и единственной реакцией на рост преступности. Однако, на наш взгляд, сокращение преступности вряд ли возможно только со
стороны полиции и судебной системы.
В большинстве цивилизованных стран осознается «кризис наказания»,
кризис уголовной политики и уголовной юстиции, кризис полицейского
контроля [5, с.11].
В странах Европы и Северной Америки наиболее широкое признание
получило мнение, что формальные процессы уголовного правосудия, реализуемые через обнаружение, задержание, судебное преследование, вынесение приговора и наказание нарушителей, – есть лишь ограниченный эффект
в борьбе с преступностью. Более того, они оказывают все большее финансовое бремя для государственной казны [6].
Немаловажной проблемной ситуацией в России является неразработанность подходов (методик) к определению приемлемого для общества уровня
криминологической безопасности населения, рубежей (показателей) возможного или приемлемого уровня судимости населения, предельного наполнения мест лишения свободы и других элементов, определяющих уровень
реализации уголовной политики. Здесь концептуальные положения могут
опираться на зарубежный опыт. Например, в ФРГ приговоры к лишению свободы составляют около 5 %, в России – около 35 %. В ФРГ около 60 % из
приговоров к лишению свободы определяют срок до 1 года, в России – только примерно 20 % [1].
Таким образом, опыт Германии, как и других европейских стран и Северной Америки, показывает, что одним из стратегических направлений
превентивной деятельности является максимальное сокращение тюремного
«населения».
Однако оценка эффективности отдельных видов наказания Германии,
особенно наказаний, не связанных с лишением свободы, показывает, что
такие наказания оказываются малоэффективными.
Например, 45 % лиц, подвергшихся режиму пробации, вновь совершают преступления. Этот показатель гораздо выше, чем в других европейских
странах [7, с. 411-414].
164
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Оценивая приведенные показатели, необходимо помнить, что борьба с
преступностью – это задача всего общества, страны, местных общин и других социально значимых сил. Для успешного осуществления предупредительной политики, отвечающей современной действительности, требуется
сотрудничество различных учреждений.
Опираясь на этот опыт, целесообразно выработать стратегию совершенствования законодательного компонента уголовной политики, имеющего
целью снижение в разумных пределах судимости к лишению свободы и
совершенствованию согласованной уголовной политики и судебной практики в этом направлении [1].
Опыт европейских стран, в том числе Германии, показывает, что преобладающей тенденцией в современный период должно быть не ужесточение
наказания и уголовной политики в целом.
Стало расти признание важного участия общественности в борьбе с
преступностью, профилактики и оказания помощи полиции. Эффективная
профилактика преступности и качество работы полиции во многом зависит
от достаточного потока достоверной информации о совершенных или готовящихся преступлениях, поступающей от общественности, которая сама по
себе зависит от хороших отношений между органами полиции и населением, от степени доверия населения правоохранительной системе в целом.
Кроме того, наиболее пристальное внимание необходимо уделять иным
перспективными направлениями противодействия преступности, альтернативным уголовным санкциям.
Требуется работа над конкретными проектами с участием семьи и социальной среды.
И международный опыт вносит существенный вклад в развитие организации предупредительной работы.
Большое внимание превенции преступности уделяют Скандинавские
страны. Получила широкое международное признание и составляет основу,
на которой другие страны разработали свои собственные направления общественной безопасности, и французская модель.
Активно развиваются теория и практика профилактики преступности в
Нидерландах. Нидерланды интегрируют разные интересные идеи в европейскую перспективу. Особенно привлекательной выглядит голландская традиция «терпимости» в области уголовного правосудия (Даунс, 1988). Международный интерес, в частности, вызывает голландский опыт предупреждения
преступности «за счет использования промежуточных органов или людей как
агентов контроля в регулировании социального поведения» [8, с. 243].
В настоящее время по некоторым оценкам в Германии существует порядка 2000 органов, осуществляющих профилактику преступности. При этом
наибольшая роль отводится профилактике преступности на местах и, в частности, муниципалитетам, ибо преступность – это, прежде всего, локально распространенное явление [9]. «Безопасный город», роль граждан в обеспечении
Уголовно-правовая политика современности: доктрина, законодательство
165
собственной безопасности, взаимодействие полиции и населения – основные
темы, обсуждаемые и развиваемые в рамках этого подхода [10, с. 152].
Во Франции разработали хорошо организованную, многоуровневую
структуру партнерства с акцентом на заключение договоров между местными и центральными властями [6, с. 19-20]. Предупредительная деятельность реализовывается как форма мульти-партнерства между органами центральной власти, региона и местного сообщества.
Можно предложить модель, при которой полномочия центральной (федеральной) власти ограничиваются общенациональными проблемами, такими,
как противодействие организованной преступности, терроризму, коррупции
чиновников высокого уровня и т.п. Иной круг проблем правоохранительной
деятельности, например, принятие мер в отношении общеуголовной преступности, решается на региональном (субъектов РФ) уровне. Большая же часть
вопросов, связанных с непосредственной работой по выявлению лиц, совершивших преступления бытовой, досуговой, уличной, неосторожной и иной
аналогичной направленности, как и организация и осуществление индивидуальной профилактики преступлений, решается на муниципальном (местном)
уровне. Таким образом, население регионов и муниципалитетов непосредственно «оплачивает» свою безопасность от преступлений и содержат правоохранительные органы и даже пенитенциарную систему. На этих уровнях
управления можно эффективнее распоряжаться ресурсами и осуществлять
контроль за субъектами, реализующими уголовную политику [1].
Отмечая позитивные особенности Федеральной программы по предупреждению преступности в ФРГ следует признать наиболее значимыми следующие положения, опираясь на которые производить разработку стратегии
противодействия преступности:
1. Расширение сотрудничества полиции с населением, в частности, в
профилактических мероприятиях, что повышает его сознательное отношение к предупреждению преступности.
2. Информированность, как на федеральном, так и на земельном уровнях общественности о распространенности отдельных видов преступлении
и о проведении соответствующих мер безопасности со стороны полиции.
3. Систематическое проведение мониторинга системы анализа эффективности осуществляемых мероприятий по предупреждению преступности.
4. Тесное сотрудничество между службами полиции и специализированными научными учреждениями и промышленными фирмами.
5. Осуществление целевого федерального и окружного финансирования
и организационного обеспечения деятельности по профилактике уголовной
преступности.
6. Создание при полиции специальных служб по применению технических средств в сфере противодействия преступности.
На последнем положении хотелось бы остановиться более подробно. В
предупредительной деятельности технические средства находят самое разно-
166
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
стороннее применение, т.к. используются как для выявления и регистрации
криминогенных объектов, явлений и процессов, так и в процессе их устранения или нейтрализации [11].
Однако единого мнения по этому поводу нет ни среди российских ученых
и практиков, ни среди ученых и практиков ФРГ. Во втором докладе Федеральной службы безопасности правительства Германии, в частности, отмечено, что «записи видео полиции полезны время от времени». Отчет по безопасности сам по себе говорит по этому поводу: «В Англии, США и Канаде таким образом уменьшилось число угонов автотранспорта и краж из автомобилей, особенно на автомобильных стоянках. Но в центре города и жилых районах видеонаблюдения были мало эффективны, и не оказывают существенного влияния на криминогенную ситуацию. Там также не было никаких успехов
в плане снижения насильственных преступлений». Даже сокращение краж
оказывается при ближайшем рассмотрении, слишком дорогостоящим [12].
Следует отметить, что в отдельных государствах мира имеются и другие
достаточно серьезные и эффективные профессиональные, кадровые и технические возможности современных полицейских служб по предупреждению и, прежде всего, профилактике преступлений. Здесь в качестве позитивных моментов следует признать:
– действующую систему материальных вознаграждений добровольных помощников и осведомителей полиции (Дания);
– ориентирующие программы обучения школьников на выработку у
учеников навыков и установок, удерживающих от насилия (США);
– анализ и оценка практических мер, осуществляемых полицией по
профилактике преступлений (Великобритания);
– разработка инструктивно-методических документов для полиции и
местного населения по профилактике преступности (Франция);
– создание полицейских коммунальных консультативных комитетов
(Австралия).
Обобщая известные рекомендации по системе превенции, можно назвать некоторые стратегические направления:
– общесоциальные меры по сокращению социально-экономической
дифференциации, безработицы, улучшению городской экологии и т.п.;
– программы поддержки семьи и детей;
– программы поддержки и помощи тем, кто злоупотребляет алкоголем и наркотиками, освободился из мест лишения свободы, а также
жертвам преступлений;
– соседская взаимопомощь («соседский контроль»);
– максимальное сокращение тюремного «населения»;
– улучшение «техники безопасности» (освещение улиц, дворов, скверов, лестниц, охранная сигнализация, патрули местной полиции,
электронные средства безопасности и т.п.) [13, с. 225];
Уголовно-правовая политика современности: доктрина, законодательство
167
– укрепление профессионального надзора и контроля за потенциальными правонарушителями;
– развитие городского и экологического планирования, обеспечивающего ограничение возможностей для совершения преступления [14];
– укрепление социальной интеграции (через семьи, школы и т.д.).
В заключении хотелось бы отметить, что с опорой на мировой опыт
«обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и
оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений» [2].
Список литературы:
1. Ревин В.П. Концепция современной уголовной политики России
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_
file&filename=Pub/revin(01-08-07).htm.
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая
2009 г. № 537 [Электронный ресурс] // Справочная информационная система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. Morgan J. Safer Communities: The Local Delivery of Crime Prevention
Through the Partnership Approach, Standing Conference on Crime Prevention. –
London: Home Office, 1991
4. Gilling D. Crime Prevention: Theory, Policy and Politics. – London: UCL
Press, 1997.
5. Гилинский Я.И. Современные тенденции мировой криминологии //
Криминологический журнал БГУЭП. – 2012. – № 3.
6. Community Safety Structures: An International Literature Review Adam
Crawford and Mario Matassa, March 2000.
7. Шестак В.А Теория предупреждения преступности в России и за рубежом: история и современность // Lex Russica = Русский закон. – 2008. –
Т. LXVII, № 2.
8. Crawford A. Community Safety and the Quest for Security: Holding Back
the Dynamics of Social Exclusion // Policy Studies. – 1998. – 19 (3/4).
9. Detlef Otto Bönke, Wolfgang Kahl Kriminalprävention in Deutschland
Aktivitäten und Akteure – Ein Überblick // Beiträge für den XII. Kongress der
Vereinten Nationen zur Verbrechensverhütung und Strafrechtspflege vom 12. bis
19. April 2010 in Salvador, Brasilien.
10. Albrecht G., Ludvig-Mayerhofer (Eds.) Diversion and Informal Social
Control. – Berlin; New York: Walter de Gruyter, 1995; Kury H. (Hrsg.) Konzepte
168
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Kommunaler Kriminalprevention. – Freiburg: MPI, 1997; Hammerschick W.,
Karazman-Morawetz I., Stangl W. (Hrsg.) Die sichere Stadt: Prevention und
kommunale Sicherheitspolitik. – Nomos Verlag, 1995.
11. Мусеибов А.Г. Проблемы использования криминологических исследований достижений технических наук // Уголовное право и криминология:
Современное состояние и перспективы развития: Сб. науч. трудов. Вып. 1. –
Воронеж: Изд-во Воронежского гос. университета, 2005.
12. Daten-Speicherung.de – minimum data, maximum privacy» Kriminalität?... [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.daten-speicherung.de/
index.php/kriminalitaet-die-buerger-haben-andere-sorgen-zur-inneren-unsicherheit-in-deutschland.
13. Гилинский Я.И. Девиантология. Социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других отклонений. – 2004; Грэхем Д.,
Бенетт Т. Стратегии предупреждения преступности в Европе и Северной
Америке. – Хельсинки: HEUNI, 1995; Barkan S. Ibid; Donziger S. Ibid; Tomasic R., Freeley M. (Eds.) Neighborhood Justice: Assessment of an Emerging Idea. –
NY; L: Longman Inc., 1982.
14. Community Policing in Chicago, Year Seven: An interim Report. – Chicago: Illinois Criminal Justice Information Authority, November 2000; Joseph L.
(Ed.) Crime, Communities and Public Policy. – University of Chicago, 1995;
Skogan W., Hartnett S. Community Policing, Chicago Style. – Oxford University
Press, 1997.
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ:
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ
© Косогорова А.В., Поройко М.С.
Ярославский филиал Ленинградского государственного университета
им. А.С. Пушкина, г. Ярославль
Ярославский филиал Архангельского международного института
управления, г.Ярославль
Статья посвящена основным тенденциям изменений уголовно-процессуального и уголовного законодательства по делам об экономических преступлениях.

Студент Ярославского филиала Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина.

Доцент кафедры Уголовного права и процесса Ярославского филиала Архангельского международного института управления, кандидат юридических наук, доцент.