РЕФЕРЕНДУМ - Избирательная комиссия Иркутской области

4
№ 7 (8)
ИСТОРИЧЕСКИЙ опыт проведения в России референдумов небольшой. Пока россияне смогли
выразить свое мнение лишь на
трех всеобщих голосованиях. В
марте 1991 года российский народ поддержал сохранение СССР,
в апреле 1993 года одобрил политику президента Ельцина, а в
декабре 1993 года проголосовал
за Конституцию РФ.
П
ожалуй, самым значимым для истории
страны исследователи называют референдум
о доверии президенту,
который прошел 25 апреля
1993 года. Официальные
документы и публикации
местных СМИ, сохранившиеся в Государственном
архиве новейшей истории
Иркутской области, свидетельствуют о том, что он был
провозглашен «важнейшим
политическим событием,
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОПЫТ
РЕФЕРЕНДУМ
Понедельник
10 апреля - 23 апреля 2006 года
Апрель. Референдум.
1993 год
зации рыночных реформ, а
парламент выражал тревогу
по поводу социальных последствий эксперимента с
«шоковой терапией». Разрешить этот конфликт было
предложено непосредственно населению страны.
«В целях преодоления
политического кризиса в
Российской Федерации,
учитывая предложения Президента РФ о проведении референдума о доверии Президенту РФ, Съезд народных
«ГОЛОСОВАНИЕ ПРИЗНАНО СОСТОЯВШИМСЯ
ПО ВСЕМ ЧЕТЫРЕМ ВОПРОСАМ. РЕЗУЛЬТАТЫ
ГОЛОСОВАНИЯ НАПРАВЛЕНЫ В ЦЕНТРАЛЬНУЮ КОМИССИЮ РЕФЕРЕНДУМА», — ОТЧИТАЛИСЬ ЧЛЕНЫ ОКРУЖНОЙ КОМИССИИ ПОСЛЕ
ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА.
которое определит судьбу
России». Объективными
предпосылками для его проведения стали разногласия в
верховном аппарате управления страной. В 1992 году
между президентом и законодательной ветвью власти
возник конфликт: президент
заявил, что парламент сдерживает его усилия в реали-
депутатов РФ постановляет
объявить на всей территории Российской Федерации
в воскресенье, 25 апреля,
голосование-референдум»,
— говорится в постановлении Съезда от 29 марта
1993 года.
Перед российским народом было поставлено четыре
вопроса: 1) Доверяете ли
Вы Президенту Российской
Федерации Б.Н. Ельцину?;
2) Одобряете ли Вы социально-экономическую
политику, осуществляемую
Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации с
1992 года?; 3) Считаете
ли Вы необходимым проведение досрочных выборов
Президента Российской Федерации?; 4) Считаете ли Вы
необходимым проведение
досрочных выборов народных депутатов Российской
Федерации?
Решение по каждому из
вопросов могло считаться
принятым в том случае, если за них проголосует более
половины избирателей.
Времени на обдумывание
своего решения россиянам
было дано очень мало. Как,
впрочем, и на агитацию…
Лишь 16 апреля, за девять
дней до голосования, было
подписано постановление
Верховного Совета РФ, из
которого следовало: «Политические партии, профсоюзы, другие общественные
организации и массовые
движения, предприятия и
граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно агитировать
за или против решения того
или иного вопроса, внесенного на Всероссийский референдум 25 апреля 1993
года».
Между тем в решении
непростого политического
конфликта страна не имела
права потерять ни одного
голоса избирателей. Военнослужащие голосовали на
поставленные четыре вопроса на участках, расположенных непосредственно по
месту дислокации воинских
частей. А на судах торгового, рыболовного, военноморского и речного флотов,
которые в день всеобщего
референдума должны были
находиться в иностранных
портах, на полярных станциях и островах Северного
Ледовитого океана голосование решено было провести досрочно. Но не ранее
чем за неделю до запланированного всеобщего дня
голосования.
Окружная комиссия Всероссийского референдума
Иркутского округа
№ 38
начала работать практически сразу. В Иркутской
области было образовано
1638 участков референдума и столько же участковых
комиссий. В списки жителей
области, имеющих право
участвовать в референдуме, было включено более
1,7 млн человек. В регион
поступило около двух миллионов бюллетеней для
голосования по каждому из
четырех вопросов.
В Усть-Ордынской автономии работало 146 избирательных участков, на
которые в день всеобщего
голосования должны были
прийти 75,5 тыс. человек.
За несколько дней до
проведения референдума
проверялся каждый избирательный участок. К примеру,
обследование Ленинского
района Иркутска показало,
что не на всех участках имеются таблички с указанием
номера участка, в некоторых местах не оборудованы
комнаты для участковых
комиссий,
отсутствуют
телефоны, еще не начата
работа со списками избирателей. Таким образом, была
отмечена «слабая организаторская работа районного
Совета народных депутатов
и администрации района».
Подобные недочеты были
зафиксированы и на других
участках референдума.
Агитационные материалы, распространенные в
Приангарье весной 1993
года, не были столь разно-
образны по сравнению с современными технологиями.
Но весьма красноречивы…
Вот текст одного из них:
«СИБИРЯКИ!
С 1917 года за Вас все
решали наверху. Теперь
судьба России зависит от
каждого из Вас.
Политическая апатия
– это козырь в руках тех,
кто хочет повернуть Россию вспять.
Они надеются, Вы не
приедете на РЕФЕРЕНДУМ.
Но Вам не безразлично будущее ДЕТЕЙ и
РОССИИ.
Придите на референдум и скажите ДА!»
«Голосование признано
состоявшимся по всем четырем вопросам. Результаты
голосования направлены в
Центральную комиссию референдума», — отчитались
члены окружной комиссии
после проведения референдума.
Бюллетени для голосования в воскресенье 25
апреля 1993 года получили
более 1 миллиона жителей
Иркутской области. Таким
образом, в целом по региону необходимый порог
явки удалось преодолеть.
По итогам дня почти 58,6 %
избирателей Приангарья выразили доверие президенту
РФ Борису Ельцину; 51,7 %
одобрили проводимую в те
годы социально-экономическую политику; 29,7 %
сочли необходимым проведение досрочных выборов
российского президента;
40,5 % заявили о необходимости досрочных выборов
народных депутатов РФ.
Наиболее высокую активность на референдуме
проявили жители Жигаловского, Зиминского, Куйтунского, Нижнеудинского и
Тулунского районов, а также
Шелехова. В Свердловском
и Куйбышевском районах
Иркутска и в Тулуне 50 %
порог явки так и не был
преодолен.
На территории Иркутской области больше всего
сторонников Бориса Ельцина оказалось в Бодайбо, где
доверие главе государства
выразили 77,8% пришедших
на избирательные участки.
Самый низкий показатель
доверия – почти 34,6% голосов избирателей – выявлен
в Нижнеудинске. В районах
Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
на вопрос «Доверяете ли
Вы Президенту Российской
Федерации Б.Н. Ельцину?»
самый высокий процент
утвердительных ответов был
получен в Осинском районе
(56,3%), самый низкий – в
Аларском районе (38,7%).
Дилара Азарова,
фото автора
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
МАРИНА АРБАТСКАЯ,
эксперт в сфере политической электоральной
географии, доцент Иркутского государственного
университета:
К АПРЕЛЬСКОМУ референдуму 1993 года жители Приангарья отнеслись
с небывалым энтузиазмом.
Люди буквально торопились на участки референдума, чтобы выразить свое
мнение. Такого количества
проголосовавших, которое
наблюдалось до 12 часов
дня 25 апреля 1993 года,
больше уже никогда не
было в истории выборов
на территории нашего
региона.
Но в то же время, люди были не единодушны в
своих ответах на вопросы
референдума. Область как
бы разделилась на два лагеря: 8 городов, включая
самые крупные, а также
небольшие города при
крупных промышленных
предприятиях, последовательно поддержали президента и его реформы.
Остальным населением
в целом было высказано
фактическое недоверие
проводившейся политике
«шоковой терапии» и обеим ветвям власти.
А вот референдум по
вопросу принятия Конституции РФ, который прошел
восемь месяцев спустя
— в декабре 1993 года
— оказался провальным
(как и еще в 13 регионах
России). Явка в Приангарье была низкой. Почему?
Потому что политика, которую повел Ельцин после
апрельского референдума, привела к массовому
обнищанию населения. И
люди перестали доверять
властям.
Из этого политического
опыта следует очевидный
вывод. Что будет, если
после объединительного
референдума региональная власть — как губернатор, так и депутаты Законодательного собрания
области — не выполнит
своих обещаний о том,
что жители области и
округа получат определенную экономическую
выгоду от объединения?
Мы провалим выборы в Государственную Думу. Как
известно, они должны состоятся уже в следующем
году. Велик риск того, что,
как и в декабре 1993 года,
люди просто не придут на
выборы. Этот риск увеличивается пропорционально выдаваемым сейчас
обещаниям.
Мало того, во многих
районах Приангарья могут возникнуть проблемы
с явкой на выборах в Законодательное собрание
нового объединенного
субъекта. Власти региона
должны отдавать себе в
этом отчет.
Маленькая история большой страны
В ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ государствах
обязательность проведения референдумов не является общим правилом.
Международные правовые акты в ряде
случаев указывают на референдум как
на предпочтительный вариант решения
вопроса, не определяя его при этом как
юридически обязательный.
П
одобная норма содержится в статье 5 Европейской
хартии местного самоуправления: «При изменении
территориальной сферы полномочий органов местной власти
проводятся предварительные
консультации с соответствую-
щими местными общинами, по
возможности путем проведения
референдума там, где это позволяет закон».
Все зависит от национального
законодателя.
В российской правовой системе институт референдума имеет
сравнительно небольшую историю. Конституция СССР 1936 года (статья 49) предусматривала
возможность проведения юридически не значимых всенародных
опросов. Слово «референдум»
было заключено в скобки.
Впервые возможность проведения всенародного голосования
по наиболее важным вопросам
государственной жизни была
декларирована Конституцией СССР 1977 года (статья 5).
Предполагалась обязательность
результатов голосования.
В декабре 1990 года Съезд
народных депутатов СССР принял закон о референдуме. За
несколько месяцев до этого был
принят аналогичный закон в Литве, затем закон о референдуме
в РСФСР.
После принятия союзного закона о референдуме были приняты республиканские законы в
Армении, Грузии, Азербайджане,
на Украине, в Белоруссии, Молдове. Некоторые республики в
составе Российской Федерации
также приняли соответствующие
законы. Например, проект зако-
ВПЕРВЫЕ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕНАРОДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ ПО НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫМ ВОПРОСАМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЗНИ БЫЛА ДЕКЛАРИРОВАНА
КОНСТИТУЦИЕЙ СССР 1977 ГОДА.
на о референдуме в КабардиноБалкарской Республике был разработан на основе российского
закона о референдуме, Конституции РСФСР и Конституции
Кабардино-Балкарии, вынесен в
мае 1991 года на рассмотрение
сессии Верховного Совета и принят в первом чтении.
Конституция РФ 1993 года в
статье 3 провозглашает формы
осуществления народом принадлежащей ему власти: непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы
местного самоуправления.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990
года также провозглашает две
формы осуществления народом
принадлежащей ему государственной власти: непосредственную и представительную, устанавливая при этом, что вопрос
о территории РСФСР может быть
решен только путем волеизъявления народа, выраженного в
ходе референдума.
Единственный союзный референдум состоялся 17 марта 1991
года. В соответствии с решением
IV съезда народных депутатов
СССР на всеобщее голосование
был вынесен вопрос: «Считаете
ли Вы необходимым сохранение
Союза Советских Социалистических Республик как обновленной
федерации равноправных суверенных республик, в котором
в полной мере гарантированы
права и свободы человека любой
национальности?».
На территории России в референдуме приняли участие
73,7 % избирателей, из них «за»
проголосовало 73 %.
Одновременно с первым
Всесоюзным референдумом,
проводился и общероссийский с
вопросом об учреждении в РСФСР
поста президента. «За» высказалось 71,3 % от числа принявших
участие в голосовании.
Явка на референдумы в Иркутской области тогда составила
70,6 % при числе избирателей
1755 тысяч человек, в Усть-Ордынском Бурятском автономном
округе – 88,1 % при 82 тысячах
избирателей.
При этом за сохранение СССР
в Иркутской области проголосо-
вали 71,6 %, в УОБАО – 88,6 %.
За введение в России института
президентства высказалось 70,9 %
голосовавших в Иркутской области и 58,5 % в Усть-Ордынском
Бурятском автономном округе. В
Бурятской ССР «да» на союзном
референдуме ответили 83,5 %,
на общероссийском 58,9 %.
За
сохранение
СССР
(91,9 %), но против введения
поста президента (39,8 % поддержки) высказались жители
Агинского Бурятского автономного округа. В Северо-Осетинской, Татарской, Тувинской и
Чечено-Ингушской республиках
референдум не проводился.
Следующий референдум прошел 25 апреля 1993 года, а референдум 12 декабря 1993 года
проводился одновременно с выборами в Государственную Думу
Российской Федерации первого
созыва и ввел в действие новейшую Российскую Конституцию.
Всего в референдуме приняли
участие 54,8 % избирателей от
числа внесенных в списки. Из
них 58,4 % одобрили проект
Конституции. В Иркутской области «за» голосовало 74,1 %,
в Усть-Ордынском Бурятском
автономном округе — 80,9 %
избирателей.
Вячеслав Плахотнюк,
член Избирательной
комиссии Иркутской
области
МИРОВАЯ
ИСТОРИЯ
ДРЕВНИЙ РИМ
Референдум как способ принятия законов
путем всенародного голосования берет начало
в Древнем Риме. Порядок его проведения был
утвержден специальным законом еще в 449
году до нашей эры. Само слово referendum
переводится с латинского (язык, на котором
говорили древние римляне) как «то, что должно быть сообщено».
ФРАНЦИЯ
Во время Великой Французской революции
1791 года общенародным референдумом была принята Конституция. А в 1852 году президент французской республики Шарль Луи
Наполеон Бонапарт тем же путем превратил
республику в империю, а себя — в императора
Наполеона III.
В современной Франции референдум может
проводиться президентом по предложению правительства или по совместному предложению
обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем. Например, таких, как
организация публичной власти, реформы в
экономической и социальной сферах.
ШВЕЙЦАРИЯ
В Швейцарии проведение референдумов
закреплено Конституцией 1848 года. С тех
пор они проводятся по несколько раз в год.
На референдум выносились такие вопросы,
как вступление в ООН, приватизация железных дорог. Инициировать референдум снизу в
этой стране сравнительно просто — достаточно собрать 50 тысяч подписей. В Швейцарии
референдумы проводятся очень часто — уже
проведено более 400 референдумов на федеральном уровне.
ГЕРМАНИЯ
В 1933 году немецкий народ проголосовал
за выход страны из Лиги Наций, а в 1934-м
разрешил Гитлеру совмещать посты канцлера,
президента и фюрера, а в 1939-м — присоединить литовский город Клайпеда, который
немцы переименовали в Мемель. Правящей
верхушкой в фашистской Германии референдум использовался для одобрения территориальных захватов.
В современной Германии общенациональные референдумы не предусмотрены конституцией, но являются обязательными на территориальном уровне: для решения вопроса
о пересмотре границ земель, в том числе при
объединении территорий (ст. 29 Основного
закона).
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
В Великобритании в связи с концепцией
верховенства парламента долгое время отвергался институт референдума и впервые в
истории страны он был применен в 1975 г. На
голосование избирателей был вынесен вопрос
о продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (решение избирателей
было положительным). В 1979 г. были одновременно проведены (также на основе специального закона для данного случая) два региональных референдума — в Шотландии и Уэльсе
— по вопросу об автономии этих регионов.
ЕГИПЕТ
В Египте положения о референдуме содержатся в законе 1956 года о реализации
политических прав граждан, в котором имеется специальный раздел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулируются также законами о Народном собрании
и местных советах (в части, регулирующей
порядок их избрания). Следует учесть, что
участие избирателей в референдуме, как и в
выборах, в Египте обязательно, в противном
случае предусмотрен штраф.
БРАЗИЛИЯ
В Конституции Бразилии говорится, что референдум может быть проведен по решению
парламента, а также по требованию избирателей. В последнем случае необходимо собрать
1 процент подписей избирателей страны, но
при условии, что они проживают не менее чем
в пяти штатах и в каждом из штатов число избирателей должно проживать не менее 0,3 процента электората всей страны. Как и в других
странах, по ряду вопросов (налоги, бюджет и
др.) референдум не может проводиться.
США
В Конституции США такая форма демократии, как проведение общенациональных референдумов, не предусмотрена. Для решения таких вопросов, как, например, изменение границ
штатов требуется решение соответствующих законодательных собраний и согласие Конгресса
(п. 3 ст. IV Конституции США). Но, несмотря на
то, что общефедеральные референдумы в Америке не проводятся, зато постоянно проходят
региональные и местные — ежегодно около 20
референдумов на уровне штатов.
СТРАНЫ СНГ
В странах СНГ также используется институт
референдума. Ярким примером служит Украина. Согласно Конституции и закону о всеукраинском и местных референдумах 1991 года (с
последующими изменениями), всеукраинский
референдум может быть назначен Верховной
радой, президентом Украины, но только в результате народной инициативы (до принятия
Конституции 1996 года референдум назначался по инициативе половины членов Верховной
рады). Местный референдум может назначить
соответствующий совет.
В Белоруссии Александр Лукашенко в 2004
году через референдум добился права баллотироваться на третий срок на президентских
выборах (переизбран на третий срок в марте
этого года, за него проголосовало более 90
процентов избирателей). Президент Туркмении
Сапармурат Ниязов продлевал свои полномочия на референдумах 1992 и 1997 годов, а в
1999-м провел референдум об объявлении себя
пожизненным президентом.