Парламентские выборы в государствах Восточной Европы
advertisement
192 ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ УДК 340 Е.В. Мандрыка, канд. юрид. наук Севастопольский национальный технический университет ул. Университетская, 33, г. Севастополь, Украина, 99053 E-mail: mandrika.elena@mail.ru ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ (НА ПРИМЕРЕ БОЛГАРИИ, ВЕНГРИИ, ПОЛЬШИ, СЛОВАКИИ, ЧЕХИИ) Проводится сравнительно-правовое исследование выборов в парламенты восточноевропейских государств. Ключевые слова: принцип народовластия, выборы, избирательное право, избирательные системы, избирательные цензы, заградительный барьер, избирательный залог. Необходимым условием построения демократического правового государства являются свободные, периодические выборы, которые позволяют сформировать высшие органы государственной власти на основе демократических процедур. В постсоциалистических государствах вот уже на протяжении более чем двух десятилетий проводятся парламентские выборы. При этом неоднократно в этих государствах изменялась и избирательная система, и избирательное законодательство в целях поиска наиболее эффективного, оптимального механизма формирования парламента. Специальной монографической литературы, посвященной сравнительно-правовому исследованию института выборов в постсоциалистических европейских государствах, практически нет. Можно выделить монографию Автономова А.С. «Правовая онтология политики. К построению системы категорий», в которой рассматриваются проблемы формирования высших органов государственной власти европейских государств, в том числе проблемы формирования парламентов, типы избирательных систем. Особый интерес представляют диссертационные исследования, в которых рассматриваются проблемы теории и практики избирательного права и избирательного законодательства, затрагивающие проблемы формирования высших представительных органов государств. Данная статья посвящена сравнительно-правовому исследованию института парламентских выборов государств Восточной Европы. Для достижения указанной цели решаются следующие задачи: рассмотрение закрепления принципа народовластия в конституциях восточноевропейских государств; сравнение избирательного права, избирательного законодательства, избирательных систем восточноевропейских государств; уточнение правовых категорий «избирательная система», «избирательные цензы», «заградительный барьер», «избирательный залог». Конституции восточноевропейских государств закрепили принцип народовластия в качестве одной из политических основ конституционного строя, установив при этом две формы народовластия: непосредственную и представительную демократии. Например, в конституциях Болгарии, Венгрии уже в статье 1 главы и раздела, соответственно, посвященных основам конституционного строя, закрепляется принадлежность всей власти народу, который осуществляет свой суверенитет непосредственно, а также через конституционно предусмотренные органы (Болгария) [1], через избранных им представителей (Венгрия) [2]. Аналогичное положение содержит и Конституция Польши (ст. 4) [3]. Конституции Словакии и Чехии несколько иначе формулируют принцип народовластия. Конституция Словакии акцент делает на принадлежности всей власти исключительно гражданам республики, которые осуществляют ее через избранных представителей или непосредственно (п. 1 ст. 2) [4]. Таким образом, указывается тесная связь форм реализации принципа народовластия с наличием гражданства. Конституция Чехии устанавливает в качестве источника всей государственной власти народ, который осуществляет ее через органы законодательной, исполнительной и судебной власти; народ осуществляет государственную власть непосредственно в законодательно определенных случаях (п. 1, 2 ст. 2) [5]. В этом случае использование формулы «власть осуществляется народом через законодательные, исполнительные и судебные органы» вполне оправдано, так как речь идет о народовластии, исходя из концепции организации государственной власти в правовом государстве [6]. Непосредственное выражение власти народа проявляется в свободных выборах и референдумах. При представительной демократии полномочия на осуществление государственной власти получаются от народа через институты непосредственной демократии, т. е. через свободные выборы и референдумы. Именно таким образом, через реализацию принципа народовластия и осуществляется легитимность государственной власти. Выборы в научной литературе рассматриваются как политико-правовое явление, суть которого проявляется в свободном волеизъявлении граждан государства по формированию представительных органов государственной власти путем тайного голосования [7]. Таким образом, через парламентские выборы осуществляется формирование высшего представительного и законодательного органа государственной власти – парламента, происходит его легитимизация. Кроме того, социальная Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011. ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ 193 значимость парламентских выборов состоит в обеспечении сменяемости парламента путем проведения периодичных выборов, преемственности законодательной власти, что, в свою очередь, способствует стабильности конституционного строя государства. Парламентские выборы влияют и на качественный состав парламентов государств, отчего зависит эффективность их работы. Парламенты европейских государств различны по своему наименованию, структуре и численности. Федеративные европейские государства имеют двухпалатные парламенты, а унитарные государства – и однопалатные и двухпалатные парламенты, в зависимости от исторических традиций. В Республике Польша (РП) законодательная власть осуществляется Сеймом и Сенатом, которые, заседая совместно, образуют Национальное собрание Республики (ст. 95 Конституции). Нижней палатой является Сейм, который состоит из 460 депутатов, верхняя палата – Сенат состоит из 100 сенаторов. В Чешской Республике (ЧР) Парламент состоит из двух палат – Палаты депутатов и Сената. В Палату депутатов избираются 200 депутатов, в Сенат – 81 сенатор (ст.15 Конституции). В Болгарии, Венгрии, Словакии – однопалатные парламенты. Народное Собрание Республики Болгария (РБ) состоит из 240 народных депутатов; Государственное Собрание Венгерской Республики (ВР) состоит из 386 депутатов, Национальный совет Словацкой Республики (СР) – из 150 депутатов. Необходимо отметить, что характерной чертой восточноевропейских государств является различный срок полномочий выборных органов государственной власти. Президенты рассматриваемых восточноевропейских государств избираются сроком на пять лет, срок полномочий парламентов (однопалатных и нижних палат двухпалатных) составляет четыре года. Различные сроки полномочий высших органов государственной власти позволяют сохранять стабильность государственной власти. Выборы в двухпалатные парламенты осуществляются либо одновременно в обе палаты (Польша), либо в различные сроки (Чехия). Различны и сроки полномочий верхних палат парламентов этих государств: Сенат РП избирается на тот же срок, что и Сейм, т.е. на 4 года; Сенат ЧР – на 6 лет, каждые два года переизбирается одна треть сенаторов. Общей чертой парламентских выборов восточноевропейских государств являются принципы, на которых основываются выборы: являются всеобщими, равными, прямыми и проводятся тайным голосованием. Принципы выборов получили конституционное и законодательное закрепление. В целом, правовую регламентацию выборов, избирательное законодательство и избирательное право называют ключевым фактором социально-политических и экономических преобразований [8]. Необходимо подчеркнуть, что парламентские выборы являются конституционно-правовым институтом, представляющим собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования парламентов государств. Избирательное законодательство кодифицировано в Польше и Болгарии. В Венгрии, Словакии, Чехии избирательное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов конституционного значения, при этом, основными актами, регулирующим выборы в парламенты, являются конституция и закон о выборах соответствующего государства. Избирательное право рассматривается в двух значениях: как объективное право (представляет собой конституционно-правовой институт регламентации выборов) и субъективное право (активное и пассивное избирательное право). Активным избирательным правом на парламентских выборах обладают граждане рассматриваемых государств, достигшие на день голосования 18-летнего возраста. При этом, только Избирательные кодексы Польши и Болгарии, принятые в 2011 г. с учетом теоретических исследований в области избирательного права, содержат термин «активное избирательное право», определяя его как право избирать (ст. 10 и ст. 3, соответственно) [9]. В Польше не имеют активного избирательного права признанные судом недееспособные лица, а также лица, лишенные публичных прав, избирательных прав на основании окончательного судебного решения. Закон о выборах в Национальный Совет Словакии предоставляет активное избирательное право гражданам Словакии, которые достигли 18-летнего возраста на момент голосования и находятся на территории государства [11]. Ограничения на право голоса на выборах в Национальный Совет республики имеют лица, ограниченные в свободе на основании закона в целях защиты здоровья граждан; лица, отбывающие срок в тюрьме; недееспособные лица. Согласно § 1 ст. 11 Избирательного кодекса РП, ст. 4 Избирательного кодекса Болгарии пассивное избирательное право – это право быть избранным в парламент. На выборах в Сейм и Сенат пассивное избирательное право принадлежит гражданину РП, имеющему право избирать и достигшему на день голосования в Сейм 21 года, а в Сенат – 30 лет (ст. 99 Конституции). В Чехии в Палату депутатов может быть избран каждый гражданин республики, имеющий право избирать и достигший 21 года, а в Сенат может быть избран каждый гражданин республики, имеющий право избирать и достигший 40 лет (ст. 19 Конституции). Пассивное избирательное право в Венгрии принадлежит каждому совершеннолетнему гражданину, постоянно проживающему на территории государства. Таким образом, в восточноевропейских государствах при активном избирательном праве устанавливаются такие избирательные цензы, как ценз гражданства, возрастной ценз, ценз Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011. 194 ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ неопороченности. При пассивном избирательном праве, как правило, к перечисленным избирательным цензам могут добавляться и иные конституционно закрепленные цензы. Так, Конституцией Словакии устанавливается ценз оседлости: депутатом Народной Рады может быть избран гражданин республики, обладающий избирательным правом, достигший 21 года и постоянно проживающий на территории республики. Конституция Болгарии, помимо указанных избирательных цензов, закрепляет требование не иметь другого гражданства: народным представителем Народного собрания Болгарии может быть избран болгарский гражданин, который не имеет другого гражданства, достиг 21 года, не признан недееспособным и не отбывает наказание в виде лишения свободы. Определяющим фактором политической и государственной деятельности в период становления государственности можно считать борьбу за тип избирательной системы [8]. Необходимо отметить, что выделяют широкое и узкое понимание избирательной системы государства. В широком понимании избирательная система рассматривается как совокупность всех общественных отношений, возникающих по вопросу формирования представительных органов публичной власти [12]. В узком понимании под избирательной системой понимают способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов по результатам выборов между партиями или кандидатами [13]; способ голосования и определения результатов и порядок распределения мандатов [12] по результатам выборов в представительный орган публичной власти. В узком понимании различают пропорциональную, мажоритарную и смешанную избирательные системы. Отличительной чертой европейской правовой системы является применение на выборах пропорциональной избирательной системы, в то время как, например, в англосаксонских странах распространение получила мажоритарная избирательная система (Великобритания, США). И пропорциональная и мажоритарная избирательные системы имеют свои преимущества и недостатки. К недостаткам пропорциональной системы относят: 1) обезличенность списков депутатов. Преодоление этого недостатка в некоторых государствах происходит путем применения преференциальных списков (Австрия, Бельгия, Болгария – с 2011 г., Дания), панашированием (Швейцария); 2) непринятие участия непосредственно избирателями в выдвижении кандидатов в депутаты, вследствие чего происходит отрыв кандидатов в депутаты от избирателей. В целях устранения этого недостатка предоставляется право выдвигать кандидатов в депутаты избирателям наряду с политическими партиями. Так, например, в Польше на выборах в Сейм право выдвигать кандидатов в депутаты получили комитеты избирателей, которые создаются при условии сбора подписей не менее 1000 избирателей о создании комитета избирателей; 3) невозможность нахождения необходимого баланса интересов после избрания в парламент и создание устойчивого коалиционного большинства депутатов, необходимого для нормальной работы парламента по реализации своих функций и, во многой мере, для предотвращения политических кризисов. Каждое государство, избравшее пропорциональную избирательную систему, по-разному решает эту проблему. Так, например, в парламенте Словакии коалиционное большинство депутатов избирало Президента государства до 1999 года. Однако, вследствие невозможности создания такого большинства и нахождения компромисса между политическими партиями, представленными в парламенте, по вопросу избрания президента государства, была проведена конституционная реформа, внесены необходимые изменения, как в Конституцию республики, так и в избирательное законодательство, и президента стали избирать на основе всеобщих выборов. Несомненным же достоинством пропорциональной избирательной системы является создание необходимого условия для развития многопартийности, реализации такого важнейшего конституционного принципа демократического государства как принцип политического плюрализма, что предоставляет возможность, в свою очередь, политическим партиям претворять в жизнь свои программы по трансформации общества. Мажоритарная избирательная система также имеет свои достоинства и недостатки. Основным достоинством мажоритарной избирательной системы является наличие непосредственной связи между избирателями и кандидатами в депутаты парламентов, возрастает возможность создания устойчивого большинства депутатов. Недостатком мажоритарной системы абсолютного большинства является угроза неизбрания в парламент необходимого количества депутатов, а мажоритарной системы относительного большинства – возможно избрание кандидата в депутаты парламента, не отражающее мнение большинства избирателей, проголосовавших, к примеру, за других кандидатов, т.е. против избранного кандидата в депутаты. В восточноевропейских государствах мажоритарная система абсолютного большинства применяется для избрания президентов государств в первом туре выборов и мажоритарная система относительного большинства во втором туре выборов. На выборах в верхние палаты парламентов также может применяться мажоритарная система. Например, на выборах в Сенат Национального собрания Польши применяется мажоритарная система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат в депутаты, набравший наибольшее число действительных голосов избирателей (§ 1 ст. 273 Избирательного кодекса). Выборы в Сенат Парламента Чехии проводятся на территории государства, разделенной на 81 избирательный округ (по количеству мест в Сенате – 81) по Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011. ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ 195 мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре голосования и мажоритарной избирательной системе относительного большинства во втором туре голосования. Один сенатор избирается в каждом избирательном округе. В первом туре побеждает тот кандидат в сенаторы, который получил пятьдесят процентов от всех поданных действительных голосов избирателей плюс один голос, т.е. абсолютное большинство действительных голосов избирателей. Если никто из кандидатов не получает необходимого количества голосов, назначается повторное голосование не позднее чем через шесть дней после окончания первого тура выборов. Повторное голосование проводится по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов в первом туре. Победившим считается кандидат в сенаторы, получивший наибольшее количество действительных голосов избирателей. Для устранения недостатков пропорциональной и мажоритарной избирательных систем (при сохранении их преимуществ) применяется смешанная избирательная система, при которой в однопалатных парламентах европейских государств часть парламента избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной системе, а в двухпалатных парламентах – одна палата избирается по мажоритарной системе, а другая – по пропорциональной. Такие избирательные системы используются как в европейских государствах с развитой демократией (ФРГ, Италия, имеющие двухпалатные парламенты), так и в государствах с молодыми демократиями (Венгрия, Болгария до 2011 г., имеющие однопалатные парламенты). В Венгрии 176 кандидатов в депутаты парламента избираются по мажоритарной избирательной системе, а 210 – по пропорциональной избирательной системе. В одних восточноевропейских государствах более подробно регламентируется избирательный процесс (Польша, Болгария), в других – менее (Венгрия). Такая регламентация обусловлена, прежде всего, проведением систематизации избирательного законодательства, устранением недействующих правовых норм, включением новых норм регламентации отдельных вопросов. В тех государствах, в которых проведена кодификация избирательного законодательства, учтены опыт проведения выборов в органы публичной власти, а также проблемы, заложенные предыдущими законами о выборах, и возникающие в ходе избирательного процесса. Это позволяет обеспечить надлежащее правовое регулирование проводимых выборов. Избирательный процесс в рассматриваемых государствах начинается с назначения выборов. Так, в Польше избирательная компания начинается со дня объявления выборов акта органа государственной власти и завершается за 24 часа до дня голосования (ст. 104 Избирательного кодекса). Конституционно закрепляются полномочия органа государственной власти по назначению парламентских выборов, что способствует назначению выборов, сменяемости власти, независимо от воли и желаний политиков: выборы в парламенты Венгрии, Польши, Чехии, Болгарии назначают президенты республик, а выборы в парламент Словакии назначает Председатель Национального совета. Однако дата парламентских выборов конституционно и законодательно в рассматриваемых государствах четко не определяется. Так, Конституция Венгрии устанавливает месяц проведения парламентских выборов: выборы должны быть проведены в апреле или мае месяце четвертого года, отсчитываемого от выборов предшествующего Государственного собрания (п. 1 § 20). В Польше, например, выборы в Сейм и Сенат назначает Президент Республики не позднее чем за 90 дней до истечения четырех лет с начала срока полномочий Сейма и Сената, определяя дату выборов на нерабочий день, приходящийся на 30дневный период до истечения четырех лет с начала срока полномочий Сейма и Сената (§ 1 ст. 194 Избирательного кодекса РП). В постановлении о назначении выборов Президент Республики, после консультаций с Государственной избирательной комиссией, определяет дни окончания предвыборных мероприятий, установленных Избирательным кодексом (§ 2 ст. 194). Президент Чешской Республики назначает выборы в Парламент ЧР за 90 дней до даты выборов. Выборы в Национальный совет СР назначаются его Председателем не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Представляется, что такая неопределенность с установлением конкретной даты выборов обусловлена, в первую очередь, перманентно длящимися конституционно-правовыми реформами, характерными для постсоциалистических государств, в ходе которых происходят досрочные выборы в парламенты в связи с их роспусками или же самороспусками. Конституционное закрепление определенной даты выборов в этих случаях может привести к уменьшению конституционно установленных сроков полномочий парламентов. Особенностью проведения выборов в некоторых государствах является законодательно предоставленная возможность осуществлять свободное волеизъявление граждан в течение двух дней (Чехия, Польша). Так, например, в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона о выборах в Парламент ЧР голосование происходит на территории республики в пятницу (с 14 часов до 20 часов) и в субботу (с 8 часов до 14 часов) [14]. При этом днем выборов считается первый день голосования. В Польше также законодательно предоставляется возможность проведения выборов в течение 2-х дней. Законодательно в восточноевропейских государствах регулируются такие вопросы как: составление списков избирателей, создание или подтверждение избирательных округов, формирование избирательных комиссий разного уровня по территориальному принципу, финансирование избирательной кампании, правила голосования. Кроме того, в некоторых государствах предоставляется Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011. 196 ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ возможность голосования некоторым слоям населения через представителей, по почте (разделы 7-8 Избирательного кодекса РП). Отдельно регулируется процесс выдвижения кандидатов в депутаты: от политических партий, от коалиции политических партий, от избирателей (комитетов избирателей). Так, например, кандидатов в депутаты Сейма и сенаторы РП могут выдвигать комитеты политических партий; комитеты коалиции политических партий; комитеты избирателей, для создания которых необходимо собрать не менее 1000 подписей избирателей (§ 1 ст. 204 Избирательного кодекса РП), о чем за 50 дней до выборов извещается Национальная избирательная комиссия. Списки кандидатов в депутаты от указанных субъектов избирательного процесса подаются в избирательный округ не позднее чем за 40 дней до даты выборов, и должны быть собраны подписи не менее 5000 избирателей в поддержку списков кандидатов в депутаты, а на выборах в Сенат – подписи не менее 2000 избирателей в поддержку своего кандидата в сенаторы. При этом отдельно закреплено положение, согласно которому комитетам избирателей необходимо собрать установленное число подписей избирателей в поддержку списка кандидатов в большинстве избирательных округов (ст. 210 Избирательного кодекса РП). В Национальный совет Словакии списки кандидатов должны быть представлены политическими партиями в региональные избирательные комиссии в двух экземплярах не позднее чем за 60 дней до выборов. Каждая политическая партия, представляющая список кандидатов на парламентских выборах, должна представить подписные листы с не менее чем 10 000 подписей членов партии либо же членов партии и избирателей. Партии, которые на последних выборах в Национальную Раду набрали не менее 10 000 голосов избирателей, имеют право не представлять подписные листы. Политические партии могут заключить соглашение о представлении объединенного списка кандидатов. В этом случае для них действуют те же правила относительно представления подписных листов В Чехии любые зарегистрированные политические партии и движения, а также коалиции политических партий имеют право представлять списки кандидатов в депутаты на выборах в Палату депутатов. При этом списки кандидатов в депутаты коалиции должны четко указывать все политические партии и движения, образовавшие данную коалицию, содержать ее название и перечислять членов коалиции. Каждая политическая партия, движение или коалиция имеют право представить на выборы только по одному списку кандидатов в любом избирательном округе. Если политическая партия или движение представляют отдельные списки кандидатов в депутаты, то они не имеют права образовывать коалицию. Каждая политическая партия или движение могут образовывать только одну коалицию и списки кандидатов в депутаты от этой коалиции могут быть представлены в любом избирательном округе. Каждый кандидат в депутаты может быть включен только в один список кандидатов в депутаты. Каждая политическая партия, движение или коалиция представляют списки кандидатов через полномочных представителей не позднее чем за 66 дней до выборов. В Венгрии кандидаты от отдельных избирательных округов могут выдвигаться избирателями и общественными организациями согласно положениям Закона о деятельности и финансировании политических партий от 1989 г. [15]. В Болгарии субъектами избирательного процесса, обладающими правом выдвижения кандидатов в депутаты парламента, являются политические партии, коалиции политических партий и инициативные комитеты. Предусмотрена норма, согласно которой в поддержку независимого кандидата в депутаты, выдвигаемого инициативным комитетом, должно быть собрано не менее 5000 подписей избирателей в избирательном районе [10]. Анализ избирательного законодательства восточноевропейских государств показывает, что законодательно закрепляется способ голосования, при котором избиратели голосуют: за отдельного кандидата в депутаты (при мажоритарной избирательной системе, например, на выборах в верхние палаты парламентов рассматриваемых государств, т.е. в Сенат Польши, Сенат Парламента Чехии); за список кандидатов в депутаты (при пропорциональной системе, например, в Словакии, на выборах в нижние палаты парламентов Польши и Чехии); за отдельного кандидата и за список кандидатов в депутаты (при смешанной избирательной системе – в парламент Венгрии; при пропорциональной системе – в парламент Болгарии). При выдвижении кандидатов в депутаты применяется избирательный залог, под которым понимается внесение законодательно установленной денежной суммы (Чехия, Словакия, Болгария). Так, например, в Чехии законодательно установлено, что каждая политическая партия, движение или коалиция должны внести избирательный залог в размере 15 000 чешских крон не позднее чем за 72 дня до выборов, в каждом избирательном крае, в котором представлен соответствующий список кандидатов в депутаты, что устанавливает значительные финансовые препятствия для некрупных партий. В то же время в 2002 г. был принят закон, внесший изменения в действующий Закон о выборах в Парламент. В соответствии с изменениями, в качестве избирательных краев стали признаваться высшие территориальные единицы, их всего четырнадцать, и соответственно общая сумма залога для политических партий, движений и коалиций, таким образом, несколько снизилась. С одной стороны, внесение избирательного залога на парламентских выборах способствует объективному отбору кандидатов в Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011. ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ 197 депутаты, предотвращает прохождение «случайных» кандидатов в депутаты, а, с другой стороны, ставит под сомнение выдвижение кандидатов в депутаты, поддерживаемых значительной частью населений, но финансово несостоятельных. С точки зрения реализации принципа народовластия, указанную проблему можно было бы решить путем сбора необходимого количества подписей избирателей в поддержку того или иного кандидата или списка кандидатов на выборах в парламент (по примеру Польши). Законодательно закреплено определение результатов выборов, чему предшествует подведение итогов голосования, преодоление установленного заградительного барьера (различен для отдельных кандидатов в депутаты, политических партий и коалиций политический партий). В рассматриваемых восточноевропейских государствах, применяющих пропорциональную избирательную системы при избрании парламентов (или нижних палат парламентов, а также при избрании части парламента), устанавливаются заградительные барьеры. Заградительный барьер представляет собой законодательно установленное минимальное число действительных голосов избирателей, отданных за список кандидатов (независимого кандидата) в депутаты парламента от выдвинувших его субъектов избирательного процесса, которое позволяет участвовать в распределении депутатских мандатов. В большинстве случаев заградительный барьер выражается в процентном отношении к общему числу действительных голосов избирателей. Так, например, к распределению мест в Сейме допускаются политические партии, набравшие не менее 5 % от всех действительных голосов избирателей, а также коалиции из политических партий, набравшие не менее 8 % от всех действительных голосов избирателей (ст. 196 Избирательного кодекса). К распределению мандатов в Национальном совете СР допускаются: 1) политические партии, набравшие не менее 5 % действительных голосов избирателей; 2) коалиции из двух или трех политических партий или движений, набравшие не менее 7 % действительных голосов избирателей; 3) коалиции из четырех и более политических партий или движений, набравшие не менее 10 % действительных голосов избирателей. В дальнейшем распределение мандатов осуществляется по методу установления избирательной квоты. Заградительные барьеры установлены в Палату депутатов: 1) для политических партий или движений – 5 %; 2) для коалиции, образованной двумя политическими партиями или движениями, – 10 %; 3) для коалиции, образованной тремя политическими партиями или движениями, – 15 %; 4) для коалиций, образованных, по меньшей мере, четырьмя политическими партиями, – 20 %. В законодательно установленном случае заградительный барьер может быть уменьшен до 4% в первом случае; для политических партий и движений – до 6 % во втором случае; до 8 % в третьем случае; до 10 % – в четвертом случае. В дальнейшем распределение мандатов осуществляется по методу Д’Онта. В Венгрии партии, выдвигающие общий или комбинированный список, не получают мандата, если каждая из них получает менее 5 % голосов, или в случае, когда более трех партий в общей сложности получают менее 15 % от национального общего числа действительных голосов. В Болгарии в распределении мандатов участвуют партии и коалиции, получившие на выборах не менее 4 % действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов; и кандидаты в депутаты от инициативных комитетов, получившие действительные голоса избирателей в количестве не менее установленной избирательной квоты (п. 2 ст. 5 Избирательного кодекса РБ). Политические партии, движения и коалиции, не сумевшие преодолеть заградительный барьер, исключаются из дальнейшего участия в распределении мандатов депутатов. Далее следует распределение депутатских мандатов в зависимости от результатов выборов и установленного порядка распределения мандатов. При этом необходимо отметить, что порядок распределения мандатов может закрепляться как законодательно, так и иным нормативным актом (например, в Болгарии Избирательный кодекс содержит норму, согласно которой Центральная избирательная комиссия уполномочена определять и обнародовать методику распределения мандатов депутатов (п. 2 ст. 26)). Таким образом, можно сделать вывод о том, что применительно к парламентским выборам в восточноевропейских государствах наиболее точным определением понятия «избирательная система» в узком понимании является следующее: избирательная система – это способ голосования, определения результатов выборов и на основании закона или иного нормативного акта порядок распределения депутатских мандатов между кандидатами в депутаты и (или) политическими партиями, коалициями политических партий. В научных исследованиях обосновывается мнение, согласно которому недействительность выборов является неконституционным, так как противоречит конституционному праву избирать и быть избранным [8]. Соглашаясь в целом с указанным мнением, нельзя не признать в то же время, что единственным способом восстановления права избирать по окончании выборов является отмена итогов выборов правовым путем. Поиск баланса между ценностями субъективного избирательного права (т.е. активным и пассивным избирательным правом) и объективными итогами выборов как акта прямого волеизъявления граждан заставляет законодателя четко определять основания отмены результатов выборов, которые бы не предоставляли возможности суду действовать по собственному усмотрению [16]. Закрепляя конституционно и законодательно право избирателей на оспаривание итогов выборов, избирательное законодательство восточноевропейских государств, в большинстве случаев, не регулирует Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011. 198 ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ проблему установления оснований для признания выборов недействительными. Так, например, Избирательный кодекс Республики Польши содержит отдельный раздел «Действительность выборов», который включает нормы, посвященные праву избирателей заявить протест в Верховный суд по итогам голосования. В то же время, четкого перечня оснований для признания выборов недействительными в указанном документе не имеется. Законность выборов в Болгарии может быть оспорена в Конституционном суде (с. 66 Конституции Болгарии), законодательно устанавливается порядок оспаривания законности выборов. Таким образом, указанная проблема остается нерешенной. Конституция Венгрии устанавливает, что парламент, осуществляя свои права, вытекающие из суверенитета народа, обеспечивает защиту конституционного строя общества, определяет его организацию, развитие и условия управления (п. 2 § 19). Свободные парламентские выборы рассматриваются как основной механизм создания правовых основ для становления демократического правового государства [16], вот почему их исследование имеет столь важное значение. Библиографический список использованной литературы 1. Конституция на Република България на 12 юли 1991 г. // Държавен вестник. — 1991. — Бр. 56. 2. Конституция Венгерской Республики от 18 августа 1949 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://net.jogtar.hu/jr/gen/getdoc.cgi?docid=94900020.tv&dbnum=62 3. Koнституция Peспублики Пoльшa oт 2 aпрeля 1997 г. //Дневник Законов. — 1997. — № 78. — Пoз. 483. 4. Конституция Словацкой Республики от 1 сентября 1992 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nrsr.sk/web/default.aspx?SectionId=124 5. Ústava České republiky ze dne 16 prosince 1992 // Sbirka zakonu České republiky. — 1993. — Č. 1. 6. Новоторжский Г. Что такое правовое государство? / Г. Новоторжский. — СПб., 1906. — С. 7. 7. Ставнійчук М.І. Законодавство про вибори народних депутатів України: проблеми теорії і практики: автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 / М.І. Ставнійчук. — Киев, 1999. — 18 с. 8. Лавринович А.В. Виборче законодавство України та проблеми його вдосконалення: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.В. Лавринович. — Київ, 2001. — 16 с. 9. Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy // Dziennik Ustaw. — Nr 21. — Poz. 112. 10. Изборен кодекс на Република България на 22 декември 2010 г. и на 19 януари 2011 г. // «Държавен вестник». — 2011. — Бр. 9. 11. Žákon o volbách do Slovenskej národnej rady ze dne 13 mája 2004 ve zneni pozdejšich předpisů // Zbierka zákonov ČSFR. — 2004. — Č. 139. 12. Конституцiйне право України / за ред. В.П. Колiсника та Ю.Г. Барабаша. — Х.: Право, 2010. — 416 с. 13. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий / А.С. Автономов. — М.: Инфограф, 1999. — 383 с. 14. Žákon o volbách do Parlamentu České republiky ze dne 27.09.1995 ve zneni pozdejšich Předpisů // Sbirka zakonu České republiky. — 1995. — Č. 65. 15. Закон Венгерской Республики об избирательных процедурах от 14 октября 1997 г.; Закон Венгерской Республики о выборах в Государственное собрание от 20 октября 1989 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=99700100.TV 16. Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации / М.С. Матейкович // Государство и право. — 2003. — № 4. — С. 33–40. 17. Лемак В. В. Правова реформа в Чехії і Словаччині в умовах постсоціалістичної модернізації: теоретичні і практичні проблеми: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / В.В. Лемак. — Харків, 2003. — 40 с. Поступила в редакцию 12.05.2011 г. Мандрика О.В. Парламентські вибори в державах Східної Європи (на прикладі Болгарії, Угорщини, Польщі, Словаччини, Чехії) Здійснюється порiвняльно-правове дослідження виборів до парламентів держав Східної Європи. Ключові слова: народовладдя, вибори, виборче право, виборча система, виборчі цензи, виборчий бар'єр, виборча застава. Mandryka E.V. Parliamentary elections in the states in East Europe (on the example of Bulgaria, Hungary, Poland, Slovakia, Czechia) Comparative law research of the parliamentary elections in the states in East Europe is providing. Keywords: power of people, election, election-law, electoral system, electoral requirement, electoral threshold, electoral bail. Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011.
