ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЮГО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
На правах рукописи
Подосинников Андрей Юрьевич
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В
ОРГАНЫ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА НА
ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ В 1950-1970-е гг.
Специальность 07.00.02. – Отечественная история
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Научный руководитель:
доктор исторических наук,
профессор В.В. Коровин
Курск – 2014
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...…………………………………………………………………….3
Глава
1.
ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПОЛИТИКА
ПО
ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
НА ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХ В 1950-1970-Х
ГГ…………….……………………………………........................................................31
1.1.
Организационно-правовые
основы
проведения
избирательных
кампаний…………………………………………………………………………...…..31
1.2. Партийное руководство выборами……………………………..................58
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО
ВЫБОРАМ…………………………………………………………………………….85
2.1. Деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению
выборов………………………………………………………………………………..85
2.2.
Финансирование
и
техническое
обеспечение
выборных
кампаний……………………………………………………………………………...104
Глава 3. АГИТАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ ………………………………………………...131
3.1. Организация агитации и пропаганды…………………………………...131
3.2.
Оценка
результативности
агитационно-пропагандистской
работы………………………………………………………………………………...152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.……………………………………………………………....171
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…..…………………………..181
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
исследования
обусловлена
постоянным
совершенствованием процедуры проведения выборов в органы народного
представительства, а также возросшей ролью выборных кампаний в современном
обществе. Курс на модернизацию, взятый в России, не может быть осуществлен
без повышения значимости выборов – одного из основных политических
институтов общества.
Демократизация выборов должна быть направлена на обеспечение
эффективного государственного и муниципального управления, организацию
оптимального представительства граждан во властных структурах, обеспечение
доверия народа к власти. Все это в совокупности может стать основой для
продуктивного взаимодействия населения и власти.
Такая задача стояла перед государством и в советский период. Изучение
практики проведения избирательных кампаний в советском государстве в советы
различного уровня в 1950-1970-е годы позволяет выявить и систематизировать
опыт, который был накоплен в данной сфере,
выявить его положительные
стороны и негативные последствия, а также сделать выводы о возможностях
использования опыта в условиях модернизации современного общества.
В исследуемый период в нашей стране была сформирована авторитарная
политическая система, отложившая отпечаток на все стороны жизни советского
общества,
в
том
числе
и
на
процесс
выборов
в
органы
народного
представительства. Законодательная база, регламентирующая процедуру выборов
в
органы
народного
экономическую
и
представительства,
политическую
ситуацию
четко
в
отражала
стране.
социально-
Поэтому
для
реформирования и дальнейшей оптимизации практики проведения избирательных
кампаний необходимо обратиться к изучению фактического материала советского
государства, так как рассматриваемый исторический период может быть
4
определен
как
основной предшественник периода становления и
формирования современного избирательного процесса.
Изучение опыта проведения выборных кампаний в советском государстве
позволит прогнозировать динамику избирательного процесса на долгосрочную
перспективу.
Такая
преемственности
возможность
советской
связана
выборной
с
системы
постсоветской эпохи. Эта преемственность
наличием
и
определенной
выборной
системы
обусловлена рядом достаточно
стабильных факторов, таких как: инфраструктура избирательного процесса,
уровень
экономического
развития
страны,
социально-психологические
особенности населения нашей страны. Низкий уровень политического сознания
многих современных россиян, связанный с недооценкой и непониманием роли и
функций
органов
представительной
власти,
обусловлен
формированием
массового сознания населения в условиях советской электоральной системы,
когда отсутствовала альтернатива выборов. В этой связи правомерно отметить
возможности современных PR-технологий в области коммуникационного и
политического консалтинга для влияния на массовое сознание избирателей, на
выбор «нужного» кандидата в депутаты.
Поэтому исследование опыта функционирования советской избирательной
системы, опиравшейся на партийно-государственный контроль и агитационнопропагандистскую деятельность, с целью достижения высокой результативности
выборов
позволит
выстроить
новую
систему
избирательного
процесса,
модернизировать и демократизировать институт выборов. Следовательно,
построение новой избирательной системы
невозможно без учета опыта
прошлого.
Актуальность исследования также определяется не только возможностью
использования положительного опыта организации и проведения избирательных
компаний в советском государстве, но и способствует объективной оценке тех
недостатков, которые имели место при проведении выборов в органы народного
представительства.
Это,
несомненно,
позволит
выстроить
оптимальную
5
государственную
политику
в
сфере организации и проведения выборов,
модернизировать процесс проведения избирательных кампаний.
Исследование
исторического
опыта
проведения
выборов
в
органы
народного представительства в советском государстве является практически
неизученным вопросом, освещение которого будет содействовать восполнению
имеющихся пробелов в истории организации и проведения избирательных
кампаний, что также определяет актуальность заявленной темы исследования.
Объектом исследования является процесс организации и проведения
выборов в органы народного представительства на территории Курской области.
Предметом исследования – всесторонняя деятельность центральных и
местных органов власти, общественных организаций по организации и
обеспечению проведения избирательных кампаний в советы различного уровня.
Хронологические рамки диссертационной работы охватывают период
1950-1970-х годов ХХ века. Нижняя граница определена в соответствии с
принятием таких законодательных актов в сфере избирательного права, как
Положение о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденное Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1950 года,
Положение о
выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и
поселковые Советы депутатов трудящихся, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950 года. Верхняя – принятием новой
Конституции СССР 1977 года, а в 1978 году – Конституции РСФСР и Закона о
выборах в Верховный Совет РСФСР. Такие хронологические рамки позволяют
проследить динамику избирательного процесса, который в исследуемый период
регламентировался, в первую очередь, Конституцией СССР 1936 года, а с 1977
года – новой Конституцией.
Территориальные рамки охватывают территорию Курской области в
существующих в исследуемый период границах. В 1950 году в составе Курской
области
было 62 района. В 1954 году из состава области были выведены 26
районов, которые были переданы Белгородской и Орловской областям. В 1956
году были упразднены еще 3 района области (Кривцовский, Октябрьский,
6
Ясеновский)
и
в
составе
области осталось 33 района. В 1963 году
произошло укрупнение административных сельских районов и их число
составило 12. В последующие годы число районов увеличивалось (1964, 1965,
1966, 1970 годы) и к 1977 году составило 281.
Для сравнительного анализа приводятся данные по соседним областям –
Тамбовской,
Орловской,
Воронежской,
Белгородской,
а
также
общие
статистические данные по РСФСР и СССР.
Степень изученности проблемы. Научная литература, посвященная
исследованию опыта проведения выборов в органы народного представительства,
представлена незначительными публикациями, лишь косвенно отражающими
данный процесс. Это позволяет утверждать, что заявленная тема диссертационной
работы находится в стадии научной разработки.
Анализ научных трудов позволил выделить основные этапы изучения и
определить конкретные направления разработки темы.
Первый этап – советский – представлен немногочисленными работами, в
основном, представителями юридической научной мысли. Историографический
анализ выявил отсутствие комплексного подхода в изучении темы. Она
освещалась
фрагментарно,
практически
не
изучен
опыт
проведения
избирательных кампаний, как на центральном, так и на региональном уровне.
Представленные научные работы сильно идеологизированы и не
объективной оценки
дают
организации и проведению избирательных кампаний в
советском государстве.
Как наиболее полно отражающую идеологию своего времени можно
отметить работу Н.А. Тепловой2, в которой советская избирательная система
оценивается как самая демократическая система в мировой цивилизации. При
этом автором не принималось в расчет то обстоятельство, что правящая
коммунистическая партия полностью контролировала выборные кампании и не
1
Государственный архив Курской области (далее - ГАКО). Путеводитель / под. ред. В.Л.
Богданова. − Курск: ОАО «ИПП КУРСК», 2005. − С. 829, 831, 836, 838-839, 848.
2
Теплова Н.А. Советская избирательная система − самая демократическая в мире. − М.,1952.
7
признавала
возможным
выдвижение «неодобренных»
руководством
кандидатов в депутаты.
Работа
Д.И.
Чеснокова1
посвящена
непосредственно
советскому
социалистическому государству, но представительства в нем автором изучены
косвенно, также как и выборная государственная система.
Среди исследований этого периода необходимо отметить работы А.Г.
Зверева, А.Г. Лашина, А.В. Лужина2. Их особенностью является освещение
вопросов партийного руководства избирательной системой.
И.П. Беспалый3 в своей работе, посвященный деятельности Президиумов
Верховного Совета союзных республик, лишь кратко касается темы выборов в
Верховные Советы союзных республик.
В работе Ф.Н. Сударикова4 избирательное право в СССР оценивается как
всеобщее, прямое, равное. С этим мнением нельзя не согласиться, так как
действительно, избирательное право советских граждан реализовывалось при
тайном голосовании и при добровольном участии граждан. Автор подчеркивает,
что гражданин СССР, достигший возраста 18 лет, вправе
участвовать в
избирательных действиях. При этом реализация избирательных прав не зависела
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Необходимо отметить работы А.И. Лепешкина. В статье «Общенародное
государство и его основные черты»5 им проанализированы тенденции развития
местных советов. В монографии «Советы – власть народа»6 анализируются
организационно-правовые аспекты выборов в советы с 1917 по 1967 годы. Автор
1
Чесноков Д.И. Советское социалистическое государство. − М., 1952.
Лужин А.В. Городские Советы депутатов трудящихся. − М., 1954; Лашин А.Г. Местные
органы государственной власти в СССР. − М., 1955; Зверев А.Г. Совершенствовать
государственный аппарат. − М., 1955.
3
Беспалый И.П. Президиум Верховного Совета союзной республики. − М., 1959.
4
Судариков Ф.Н. Всеобщее избирательное право в СССР. − М., 1961.
5
Лепешкин А.И. Общенародное государство и его основные черты //Советское государство и
право. − 1962. − № 9. − С. 3-15.
6
Лепешкин А.И. Советы − власть народа. − М.,1967.
2
8
подчеркивает
актуальность приобретения народом одного из самых
демократических прав – права голоса. В то же время он высказывает предложение
о необходимости конституционно расширить круг вопросов, отнесенных к
исключительным полномочиям сессии советов.
В работах Ю.А. Тихомирова1 анализируется роль органов народного
представительства в развитии государственного управления, определяется их
значимая роль в структуре власти.
Л.А. Григорян2 в своей работе представляет советы как особые органы
народного самоуправления, которые могут функционировать только в условиях
социалистического государства.
В
исследовании
А.И.
Кима3
проанализирован
государственно-
процессуальный характер правовых норм, которые регулировали порядок
организации и проведения выборов в СССР. В.Ф. Коток4 рассматривает роль
наказов избирателей в деле социалистического строительства. А.А. Безуглов5 в
своем исследовании анализирует взаимодействие избирателей и депутатов,
указывая на необходимость обязательного и своевременного выполнения наказов
избирателей.
Взаимодействию коммунистической партии и советов, возрастанию роли
партийного
руководства
советами
различного
уровня
в
период
коммунистического строительства посвящены исследования Г.В. Барабашева и
1
Тихомиров Ю.А. Представительные органы власти и развитие государственного управления в
период строительства коммунизма // Советское государство и право. − 1962. − № 2. − С. 35-46;
Он же. Советы и развитие государственного управления в период развернутого строительства
коммунизма. − М., 1963; Он же. Власть и управление в социалистическом обществе. − М., 1968.
2
Григорян Л.А. Советы – органы власти и народного самоуправления. − М., 1965.
3
Ким А.И. Государственно-процессуальная природа норм, регулирующих организацию
выборов в СССР // Вопросы государства и права. − Томск, 1968. − Т. 199. − С. 70-83.
4
Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (императивный мандат). −
М., 1967.
5
Безуглов А.А. Избиратели и депутаты страны Советов. − М., 1968.
9
К.Ф.
Шеремета1,
в
которых обосновывается
необходимость
партийного контроля над выборами в советы.
В 1970-е годы появляются работы2, также посвященные взаимодействию
партийных органов и советов, в которых фрагментарно упоминается о выборах в
советы различного уровня и о координирующей роли партии в этом вопросе.
Все упомянутые выше работы, объединенные общей идеей о руководящей
роли КПСС, схожи по содержанию и идеологической окраске.
Организации выборов в советы различного уровня посвящен труд В.К.
Григорьева3, в котором уделено внимание этапам избирательного процесса:
порядку выдвижения кандидатов в депутаты, деятельности избирательных
комиссий и др.
Нельзя обойти стороной работы Н.М. Апещенко, Г.С. Еськова,
Е.М.
Кожевникова, А.Ф. Калинина, В.М. Курицына, А.И. Лукьянова4, в которых дается
анализ форм и методов проведения предвыборной агитации, характеризуются
изменения в организации выборных кампаний.
В 1980-е годы сохранился интерес исследователей к проблематике выборов.
В
работе
В.
Малинникова5
рассматривается
такое
явление
советской
действительности как наказы избирателей, исполнение которых автор считает
ярким проявлением существующей демократической системы.
1
Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. КПСС и Советы // Советское государство и право. − 1967. − №
11. − С. 31-42; Они же. Возрастание руководящей роли КПСС в период строительства
коммунизма. − М., 1968.
2
Арутюнян Н.Х. Партия и Советы. − М., 1970; Орлов И.М. Деятельность КПСС по повышению
роли Советов в строительстве коммунизма. − М., 1973; Савко А.П. Партийное руководство
Советами в период строительства коммунизма. − М., 1973.
3
Григорьев В.К. Процесс проведения выборов в Верховные Советы, советы автономных
республик и в местные советы депутатов. − М., 1975.
4
Алещенко Н.М. Московский совет 1917-1941 гг. − М., 1976; Еськов Г.С. Укрепление
политической основы советского государства. Период построения социализма. − М., 1983;
Кожевников Е.М. Исторический опыт КПСС по руководству советским государством. − М.,
1977; Калинин А.Ф. Повышение роли Советов в период завершения социалистической
реконструкции. − Л., 1976; Курицын В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. −
М., 1983; Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах
власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). − М., 1978.
5
Малинников В. Наказы избирателей – яркое проявление советской демократии // Советская
юстиция. − 1982. − № 9. − С. 7-8.
10
В исследовании Н.Н. Демочкина1 рассматривается
формирования,
состав
и
направления
деятельности
порядок
органов
народного
представительства, определяя советы как органы народной власти.
Интересны публикации Г.В. Барабашева2, посвященные анализу средств
советских избирательных кампаний и советской избирательной системы в целом.
Автор предлагает свою стратегию реформирования избирательной системы в
СССР, которая должна быть альтернативной.
В краеведческих записках Н.М. Штительман3 рассказывает - каким образом
проходили выборы в курских селах, делая акцент читателей на этом новом
праздничном мероприятии, вошедшем в повседневную жизнь советских
колхозников.
На региональном уровне различные аспекты выборов нашли отражение
также в работах Е.С. Куандыкова и В.А. Печенкиной4.
Интерес к советской избирательной системе проявился и у многих
зарубежных исследователей5. В своих работах они отмечают безальтернативность
безальтернативность выборов в советском государстве, наличие традиционно
высоких показателей явок избирателей. Они пытаются дать объективный анализ
существовавшей системы организации выборов.
1
Интересен тот факт, что в
Демочкин Н.Н. Власть народа: Формирование, состав и деятельность Советов в условиях
развитого социализма. − М., 1984.
2
Барабашев Г.В. Избирательная кампания: цели и средства // Советское государство и право. −
1987. − № 4. − С. 19-22; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советская избирательная система:
стратегия реформы // Коммунист. − 1988. − № 9. − С. 21-24.
3
Штительман Н.М. Новые праздники и традиции колхозного села в Курской области:
краеведческие записки. Вып. 2. − Курск: Курское кн. изд-во, 1963. − С. 131-141.
4
Печенкина В.А. Участие молодежи в выборах Советов депутатов трудящихся в 1965-1977 гг.
(На материалах Приморского и Хабаровского краев) // Вестник ЛГУ им. А.А. Жданова. Серия:
История, язык, литература. − Л., 1986. − С. 34-47; Куандыков Е.С. Некоторые вопросы
партийного руководства повышением общественно-политической активности рабочих в
подготовке и проведении выборов в Советы (1976-1980 гг.) // Вопросы истории Компартии
Казахстана. Вып. 19. − Алма-Ата, 1988. − С. 23-38.
5
Austin М. The Great Experiment. A Study of Soviet Society. − London, 1975; Meyer F. UdSSR.
Gesicht einer Weltmacht. Vom selbstzertorerischen Drang nach Uberlegenheit. − Hamburg, 1986;
Allen R., Bartlett W., Colegrove K. Democracy and communism: theory and action. − Princeton, Ney
Jersy, London, Toronto, 1967; Leng H.-O. Die allgemeine Wahf im bolshewistischen Staat. Theorie.
Praxis. − Genesis. Koln, 1973.
11
период
выхода
этих
работ
у исследователей
практически
отсутствовал доступ к архивным источникам. Тем не менее, их выводы
подтверждаются архивными документами.
Необходимо отметить работу М. Моута1, посвященную выборам 1963 года в
Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся. Автор
оказался их очевидцем, находясь в это время в Ленинграде. В его работе
описываются основные недостатки советской избирательной системы, а именно
отсутствие выбора, как такового, голосование за «власть», а не за конкретного
кандидата. М. Моут определяет также руководящую роль партии в подготовке и
проведении выборов. В отличие от описательной работы М. Моута работа Г.
Свирера2 носит аналитический характер. Автор считает, что выборы в СССР
носят ритуальный характер и являются выражением личного подтверждения
одобрения советского стиля жизни и партийного руководства.
Э. Джакобс, на основе изучения статистических материалов по итогам
выборов, считает выборы в СССР проверкой на лояльность советскому строю3.
Аналогично по своей сути мнение В. Заславского и Р. Брыма, которые считают,
что выборы в СССР проводились с целью законодательного закрепления
советского тоталитаризма4.
Таким образом, все зарубежные исследователи проблемы, единодушны в
своем мнении о политическом и идеологическом значении выборных кампаний
как подтверждении всенародного одобрения советского тоталитарного режима.
В этот период появляются диссертационные исследования по интересующей
нас теме А.И. Кима, Б.А. Страшуна, В.М. Сударикова5, в которых дается
1
Mote Max. Soviet Local and Republic Elections. − Stanford Univercity. 1965.
Swearer Howard R. The Functions of Soviet local Elections//Midwest Journal of Political Science.
Vol.5. − May, 1961. − S. 46-58.
3
Jacobs Everett M. Soviet Local Elections: What They Areand What They are not.//Soviet Studies.
Vol. 22#1. − 1970. − S. 110-117.
4
Zaslavsky Victor, and Brym, Robert J. The Functions of Elections in the USSR//Soviet Studies.
Vol.30 #3. − Jule, 1978. − S. 67-75.
5
Судариков В.М. Всеобщее избирательное право в СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. − М., 1961;
Страшун Б.А. Социалистическое избирательное право: Дис... канд. юрид. наук. − М., 1962; Ким
А.И. Теория советского избирательного права и применение избирательного законодательства
2
12
комплексная
оценка
отечественного избирательного
права.
Но
в
силу
господствовавшей в исследуемый период идеологии работы указанных авторов
отличаются субъективностью оценки избирательной системы. Их отличительной
чертой
является
подбор
фактического
материала
под
доминирующую
демократическую концепцию советского государства, описательное изложение
полученных в ходе исследования данных, иллюстративное использование
фактических цифр об итогах выборов.
Защищенные диссертационные исследования в 1980-е годы посвящены
несколько
другой
проблематике.
Так,
диссертация
А.С.
Загребельного1
анализирует деятельность местных советов по работе с обращениями граждан. В
ней только косвенно упоминается о процедуре выборов в местные советы, в связи
с необходимостью регулярного отчета депутатов перед избирателями по
выполнению наказов избирателей.
Н.И. Добролюбов2 при рассмотрении узкой компетенции местных советов в
сфере бытового обслуживания советского населения фрагментарно обратил
внимание на существовавший в исследуемый период институт наказов
избирателей, то есть, каким образом документально закреплялись наказы
избирателей при выдвижении кандидатов в депутаты и каким образом они
исполнялись.
Г.Н. Чеботарев3 в своем диссертационном исследовании указывает на
необходимость повышения политической активности граждан в деятельности
местных советов, обращая внимание на более низкую избирательную активность
при выборах в местные советы, чем при выборах в Верховный Совет СССР.
при формировании представительных органов власти в СССР: Дис. ... д-ра. юрид. наук. −
Томск, 1965.
1
Загребельный А.С. Правовые и организационные вопросы деятельности местных Советов
народных депутатов по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан: Дис. … канд.
юрид. наук. − М., 1984.
2
Добролюбов Н.И. Компетенция местных Советов в области бытового обслуживания
населения и ее реализация на современном этапе: Дис. …канд. юрид. наук. − М., 1986.
3
Чеботарев Г.Н. Повышение политической активности граждан в деятельности местных
Советов народных депутатов: Дис. …канд. юрид. наук. − М., 1987.
13
В
диссертации
Н.В.
Онишко1 подробно
анализируют
ся
конституционные принципы функционирования Президиума Верховного Совета
СССР, определяется его статус, рассматриваются основные направления
деятельности.
Таким образом, в советский период исследователями была проделана работа
по созданию научной базы для анализа выборных кампаний и механизма
формирования выборных органов государственной власти. Недостатком можно
считать факт отсутствия целостной картины процесса проведения выборов в
органы народного представительства.
Необходимо также отметить, что все научные исследования в данной
области находились под влиянием партийно-политической установки, согласно
которой все аспекты государственно-правовой сферы считались завоеваниями
советской власти. Исследование выборов заключалось лишь в восхвалении их
правильности
и
существовавшего
вышеуказанных
демократичности,
что
вполне
объяснимо
с
позиций
идеологического и политического прессинга. Во всех
работах
неизменно
подчеркивалась
руководящая
роль
коммунистической партии, что, в плане объективности несколько умаляет их
значимость. Но для общего понимания организационной процедуры проведения
выборов эти работы имеют определенное научное значение.
Второй период историографии – постсоветский – также не отличается
многочисленными исследованиями в области организации и проведения выборов
в органы народного представительства. Но он
характеризуется большей
продуктивностью, как в плане количества исследований, так и в плане повышения
объективной оценки процедуры проведения избирательных кампаний.
1
Онишко Н.В. Президиум Верховного Совета СССР (статус и основные направления
деятельности по Конституции СССР 1977 года): Дис. …канд. юрид. наук. − М., 1988.
14
Из
работ
этого
периода необходимо
отметить
исследования
А.В. Иванченко, и И.Р. Янковского1 по истории выборов, избирательного права
и избирательных технологий. Они дают достаточно объективную характеристику
существовавшей
в
исследуемый
период
технологии
выборов,
но
не
конкретизируют опыт проведения выборов, процесс реализации избирательного
права.
Истории избирательного права посвящены работы Т.А. Артеменко, Ю.А.
Дмитриева, Н.Н. Ефремовой, А.В. Иванченко,
Л.В. Лукьянчиковой, Е.В.
Сорокиной, А.П. Страхова2. В них описывается история выборных кампаний и
избирательной системы, в целом, дается сравнительный анализ предшествующей
и существующей модели избирательного процесса. К сожалению, ни в одной из
них не нашел отражения вопрос о практике проведения выборных кампаний.
Описательный характер также носят труды Ю.А. Веденеева, Н.И.
Воробьева, И.В. Выдрина и В.В. Никулина3, посвященные непосредственно
анализу избирательного права. Реформированию избирательной системы и
1
Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория.
Практика. − М., 1996; Янковский И.Р. На пути к реальному народовластию: избирательные
технологии в России XX века. − М., 1999.
2
Артеменко Т.А. История возникновения института избирательного права в России // История
государства и права. − 2005. − № 6. − С. 39-43; Дмитриев Ю.А. Российская избирательная
система шаг назад, в XX век // Право и жизнь. − 2005. − № 89 (12). − С. 30-35; Ефремова Н.Н.
Становление избирательного права в России // Государство и право. − 1998. − № 3. − С. 111118; Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в
России: история, современное состояние, перспективы. Независимый институт выборов. − М.,
2005; Иванченко А.В., Курицын В.М. Российское народовластие: уроки истории. − М., 2005;
Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика.
(Монографическое исследование). − М., 1996; Лукьянчикова Л.В. Политико-правовая роль
наказов избирателей в истории России // Государство и право. − 2011. − № 9. − С. 106-111;
Сорокина Е.В. Очерки об истории избирательной системы России. − СПб, 2006; Страхов А.П.
Глубокие корни: выборное начало и российская государственность // Свободная мысль. − 1999.
− № 5. − С. 23-31.
3
Веденеев Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс. − М., 1999. Воробьев Н.И.,
Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. −
Тамбов, 2005; Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. − М., 2007.
15
поиску
ее
оптимальной
модели посвящены работы Е.К. Глушко, Е.Ю.
Кобаренковой, В.А. Леванского, В.И. Лысенко1.
В обобщающих трудах С.А. Авакьяна, С.Д. Князева2
представлены
отдельные аспекты интересующей нас темы. В своих работах авторы
подчеркивают наличие
кампании:
партийного контроля за всеми этапами выборной
за выдвижением кандидатов, организацией работы избирательных
комиссий, агитационно-пропагандистской работой, работой счетных комиссий, а
также наличие разнарядок по социальному положению, безальтернативность
выборов.
С.Д. Князеву принадлежат также труды по избирательному процессу и
правовым аспектам агитационной работы3. В большей степени они относятся к
постсоветскому
периоду,
но,
кратко
касаются
предшествующего
опыта
советского времени.
Номинальный характер выборов определяет в своей монографии А.Н.
Медушевский4. Интересна работа Ю.А. Новикова5, в которой автор анализирует
избирательное законодательство страны с 1905 по 1990-е гг.
Нельзя обойти стороной два выпуска Очерков по истории выборов и
избирательного права6, в которых рассмотрены
вопросы развития выборных
институтов и выборного законодательства в России, странах Европы и США, а
также проведен их сравнительный анализ.
1
Глушко Е.К. Кобаренкова Е.Ю., Леванский В.А., Лысенко В.И. Избирательные системы в СССР:
поиск оптимальной модели // Советское государство и право. − 1991. − № 7. − С. 51-56.
2
Князев С.Д. Российское избирательное право. − Владивосток, 2001; Авакьян С.А. Избирательное
право и избирательный процесс в Российской Федерации. − М., 1999; Он же. Конституция России.
Природа, эволюция, современность. − М., 2000.
3
Князев С.Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов // Российский юридический
журнал. − 1998. − № 2. − С. 34-41; Он же. Избирательный процесс: понятие, особенности и
структура // Правоведение. − 1999. − № 3. − С. 21-28.
4
Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в
сравнительной перспективе. − М., 1998.
5
Новиков Ю.А. Избирательная система России. − М., 1996.
6
Очерки по истории выборов и избирательного права / под ред. Ю. А. Веденеева, Н. А.
Богодаровой. − М., Калуга, 1997; Очерки по истории выборов и избирательного права /под
редакцией Ю.А. Веденеева и Н.А. Богодаровой. − Калуга, 2002.
16
Особенности
избирательного процесса в СССР освящены в одной из
глав монографии С.Ф. Лисовского и В.А. Евстафьева1. Большое значение для
изучения опыта проведения выборов в органы народного представительства
имели работы А.В. Пыжикова2, в которых автор представил общую картину
социально-политической жизни страны в исследуемый период.
В работе Ю.А. Дмитриева3 рассмотрена избирательная система XX века, но
автор не уделил внимания процедуре проведения выборов.
Необходимо отметить, что все вышеназванные исследования не отражают
опыт проведения выборных кампаний в советском государстве.
На региональном уровне практика проведения выборных кампаний
рассмотрена А. Ворониным4, который исследовал ее на примере
Тамбовской
области. Среди региональных исследований необходимо отметить две работы
Л.Н. Линика5, посвященные развитию избирательной системы республики
Чувашия и других поволжских республик.
Отдельной группой в ряду работ стоят диссертационные исследования,
имеющие косвенное отношение к исследуемой тематике, поскольку затрагивают
другие исторические периоды и другие аспекты заявленной темы. Это работы
Л.Т. Аглеевой, Н.Я. Алейникова, Р.А. Алексеева, Ю.С. Белоус, С.В. Большакова,
А.А. Веняминовой, И.А. Войташа, В.Ф. Галушко, Т.В. Герасименко, Я.Б.
Дорожкиной, А.С. Дроздова, Н.Ю. Елецких, С.Д. Князева, О.В. Ковальчук, Н.А.
Кузнецовой, А.М. Логиновой, М.С. Львовой, С.А. Мартынова, А.А. Милюкова,
И.В. Минникес, Ю.М. Морозовой, К.В. Пискуна, С.Е. Руженцева, О.А.
1
Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии. История, теория, практика. − М.,
2000.
2
Пыжиков А.В. Модель «общенародного государства»: идеология и практика // Свободная
мысль. − 1999. − № 12. − С. 76-86; Он же. Политические преобразования в СССР (50-60-е годы).
− М., 1999; Он же. Хрущевская «оттепель». − М., 2002.
3
Дмитриев Ю.А. Российская избирательная система шаг назад, в XX век // Право и жизнь. −
2005. − № 89 (12). − С. 33-41.
4
Воронин А. Избирательное право и избирательный процесс в России: прошлое и настоящее
(региональный аспект). − Тамбов, 2000.
5
Линик Л.Н. Особенности развития избирательной системы республик поволжского региона. −
Чебоксары, 2002; Он же. Становление и развитие избирательной системы Чувашской
республики. − Чебоксары, 2003.
17
Симоненко,
А.Ю.
Смирновой,
Е.В. Сорокиной, Д.Л. Суркова, А.В. Тер-
Газарян, Д.Ю. Устинова, Ю.К. Цареградской, А.Н. Щурова и др.
1
. Все
перечисленные выше работы имеют косвенное отношение к теме нашего
1
Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации: Вопросы
теории и практики: Дис. …канд. юрид. наук. − Екатеринбург, 2006; Алейников Н.Я. Выборы в
российских регионах: управленческие и социально-политические противоречия: Дисс. ...канд.
социол. наук. − М., 1998; Алексеев Р.А. Избирательная система как фактор становления и
развития российской демократии: Дис. …канд. юрид. наук. − М., 2006; Белоус Ю.С.
Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного
обеспечения выборов в Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. − СПб, 2009;
Большаков С.В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в
избирательном процессе: Дис. …канд. юрид. наук. − М., 2002; Веняминова А.А. Избирательный
процесс в советском государстве: 1917 – начало 1990-х гг.: Дисс. …канд. юрид. наук. −
Краснодар, 2008; Войташ И.А. История выборов законодательной и исполнительной власти
Курской области в 1994-2005 гг.: Дисс. ...канд. ист. наук. − Курск, 2005; Галушко В.Ф.
Правотворчество избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: вопросы теории и
практики: Дисс. …канд. юрид. наук. − Краснодар, 2005; Герасименко Т.В. Принципы выборов в
органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс.
...канд. юрид. наук. − Тюмень, 2003; Дорожкина Я.Б. Избирательные кампании по выборам в
Верховные и местные Советы Западной Сибири (1937-1941 гг.): Дисс. …канд. ист. наук. −
Новосибирск, 2004; Дроздов A.C. Выборы в Дальневосточном регионе в условиях
политической трансформации общества: опыт и проблемы: Дис. ...канд. полит. наук. −
Владивосток, 2004; Елецких H.IO. История формирования местного самоуправления в
Воронежской области в 1990-е годы: Дисс. ...канд. ист. наук. − Курск, 2002; Князев С.Д.
Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемы теории и
практики): Дис. …д-ра юрид. наук. − Владивосток, 1999; Ковальчук О.В. Избирательная
кампания в современном российском регионе (на примере Приморского края): Дисс. ...канд.
полит. наук. − Владивосток, 1999; Кузнецова H.A. Механизм формирования позитивного
имиджа региональной власти в современной России. (Опыт Нижегородской области и его
политологическая оценка): Дисс. ...канд. полит. наук. − Нижний Новгород, 2004; Логинова A.M.
Формирование и развитие российской электоральной культуры (1989-2004 гг.): Дис. ...канд.
полит. наук. − М., 2004; Львова М.С. Выборы как фактор рекрутирования и формирования
региональной политической элиты России: Дисс. ...канд. полит. наук. − М., 1997; Мартынов
С.А. Муниципальные выборы как фактор демократизации политического процесса: Дисс.
...канд. полит. наук. − М., 2000; Милюков
А.А. Проблемы правого регулирования
предвыборной агитации в Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. − М., 2004;
Минникес И.В. Выборы в истории Русского государства IX-XVIII вв. Дисс. … д-ра юрид. наук.
− Екатеринбург, 2004; Морозова Ю.М. Верховный Совет Мордовии (1938-1994 гг.):
формирование, состав, основные направления деятельности. Историко-правовое исследование:
Дисс. …канд. юрид. наук. − Саранск, 2009; Пискун К.В. Особенности электорального
поведения в условиях изменяющейся политической системы. Дис. ...канд. полит. наук. −
Ярославль, 2004; Руженцев С.Е. Развитие социально-политических отношений в Российской
Федерации в 90-е гг. XX в.: Дисс. ...канд. ист. наук. − Курск, 2003; Симоненко O.A. Роль
политических ценностей в электоральном поведении молодежи: Дисс ...канд. полит, наук. −
Хабаровск, 2001; Смирнова А.Ю. Политические процессы и технологии в избирательных
кампаниях 1996-2004 гг. как объективная реальность современной России: Дисс. ...канд. полит.
наук. − Ярославль, 2004; Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Дис.
…канд. полит. наук. − СПб, 2007; Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть
18
диссертационного
исследования,
в большей
степени
для
понимания
трансформации выборной системы в динамике развития общества.
В диссертационной работе К.С. Смирновой1 отдельный параграф посвящен
выборам в местные советы депутатов трудящихся в период хрущевской
«оттепели».
Автор
рассматривает
законодательную
регламентацию
и
процессуальный характер выборов и делает вывод о том, что порядок проведения
выборов в местные советы практически сохранил свои особенности и на
современном этапе.
А
в
работе
З.Х.
Собалировой2
проведен
комплексный
анализ
информационного обеспечения выборов со второй половины ХVIII по ХХI века.
Дана сравнительная характеристика предвыборной агитации и информационного
обеспечения избирателей в Российской империи, советском государстве и в
постсоветской России. Отдельный параграф непосредственно
посвящен
советским выборам. Автор делает справедливый вывод об идеологической
направленности советской агитации и полном контроле информационного
обеспечения советских граждан со стороны КПСС.
В диссертации А.В. Гаврилюка3 детально рассмотрена общественнополитическая жизнь Курской области в период хрущевской «оттепели», в том
числе практика проведения выборов депутатов в советы различного уровня.
субъектов Российской Федерации в конституционном праве России (Сравнительно-правовое
исследование): Дисс. ...д-ра юрид. наук. − М., 1999; Тер-Газарян А.В. Выборы как
политический институт в условиях современного российского общества: Дис. ...канд. филос.
наук. − М., 1995; Устинов Д.Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия
граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс. ...канд.
юрид. наук. − М., 2003; Цареградская Ю.К. Институт высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации: политико-правовое содержание и пути оптимизации: Дисс. ...канд.
юрид. наук. − Орел, 2004; Щуров А.Н. Процесс формирования сознания и поведения электората
в период трансформации политической системы Российской Федерации: структурнофункциональный анализ: Дис. ...канд. полит. наук. − Нижний Новгород, 2004 и др.
1
Смирнова К.С. Местные советы депутатов трудящихся в советском государстве периода
«оттепели» (1953-1964 гг.): историко-правовое исследование: Дис. ...канд. юрид. наук. −
Краснодар, 2009.
2
Собалирова З.Х. Организационно-правовые основы информационного обеспечения выборов в
Российском государстве: Дисс. …канд. юрид. наук. − Краснодар, 2011.
3
Гаврилюк А.В. Общественно-политическая жизнь советской провинции в 1953–1964 годах (на
материалах Курской области): Дис. …канд. ист. наук. − Курск, 2012.
19
Автор
выявил
факты
растущего недовольства
населения
области
народными избранниками, которые пренебрегали исполнением наказов своих
избирателей.
В работах А.В. Пыжикова1 дается анализ социально-политического
развития советского общества и его политического реформирования в 1950-1960е годы, что важно для понимания сущности государственной политики в области
организации и проведения выборов в органы народного представительства,
которые являлись важным элементом советской политической системы.
Среди диссертационных исследований наиболее близких к теме нашего
исследования необходимо отметить работу Н.М. Меликовой2, посвященную
историческому опыту функционирования советской избирательной системы за
период с 1936 по 1985 гг. В работе рассмотрен механизм проведения и оценена
роль выборов в политической системе советского государства. Исследование
носит общий характер и своей целью не ставит рассмотрение опыта проведения
избирательных кампаний в региональном аспекте.
Необходимо отметить, что перечисленные работы, в основном, посвящены
избирательному законодательству, анализу законодательных норм. Тем не менее,
очевидно, что построение демократического общества в постсоветской России
обострило интерес исследователей к опыту проведения выборов в органы
народного представительства.
Историографический анализ опубликованной литературы позволяет сделать
вывод о недостаточной изученности опыта проведения избирательных кампаний в
советском государстве исторической наукой.
существующих
работ посвящена исследованию
элементов советских выборов. Опыт проведения
1
При этом основная часть
внешних
и
формальных
выборов в органы народного
Пыжиков А.В. Общественно-политическое развитие советского общества в 1953-1964 гг.: Дис.
… канд. ист. наук. − М., 1998; Он же. Исторический опыт политического реформирования
советского общества в 50-е-60-е годы: Дис. … д-ра ист. наук. − М., 1999.
2
Меликова Н.М. Исторический опыт функционирования советской избирательной системы
(1936-1985 гг.): Дис. ... канд. ист. наук. − М., 2001.
20
представительства и закономерности развития
избирательных
процедур
оказались неисследованными.
Недостаточная изученность и актуальность вышеназванных вопросов, а
также отсутствие специальных комплексных исследований по заявленной
автором теме диссертации стали побудительными мотивами настоящей работы.
Целью работы является всестороннее изучение опыта проведения выборов
в органы народного представительства в 1950-1970-е годы в Курской области.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи
исследования:
-
проанализировать
партийно-государственную
политику
в
сфере
организации и проведения избирательных кампаний;
- изучить правовые аспекты проведения выборных кампаний;
- выявить порядок партийного руководства выборами;
- исследовать организационно-технические мероприятия по обеспечению
выборных кампаний, а именно финансирование выборов и организация связи
между избирательными комиссиями;
- охарактеризовать деятельность избирательных комиссий по подготовке и
проведению выборов;
- определить порядок ведения агитационно-пропагандистской деятельности;
-
дать
оценку
результативности
агитационно-пропагандистской
деятельности.
Источниковая
база
исследования
представлена
двумя
группами
источников – опубликованными и архивными.
Основу источниковой базы составили нормативно-правовые документы,
отражающие основные положения советского избирательного права. В первую
очередь, это основные законы государства: Конституция СССР 1936 года,
Конституция РСФСР 1937 года, Конституция СССР 1977 года и Конституция
РСФСР 1978 года. В них нашли отражение принципы федеративного
избирательного
права
избирательных кампаний.
и
основные
правовые
аспекты
регулирования
21
Большое значение для анализа советской
избирательной
системы
имело изучение таких нормативных актов как Положение о выборах,
утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1950
года, Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР, утвержденное Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1946 года, Положение о
выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и
поселковые Советы депутатов трудящихся, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950 года;
Закон о выборах в
Верховный Совет РСФСР от 8 августа 1978 года. Эти нормативные акты
определили организационный порядок выборов в советы различного уровня:
назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных
участков, порядок включения граждан СССР в списки избирателей, образование
избирательных комиссий, полномочия и порядок их работы, выдвижение
кандидатов в депутаты и другие вопросы.
Изучение законодательной базы, регламентировавшей выборы в органы
народного представительства дало возможность провести сравнительный анализ
основных
нормативных
положений,
выявить
сходства
и
различия,
существовавшие в процедуре выборов в Верховный Совет СССР, Верховный
Совет РСФСР и местные советы.
Архивные источники также составляют значительную часть нашего
исследования. В диссертационной работе были использованы документы
Государственного архива Российской Федерации, Государственного архива
Курской области и Государственного архива общественно-политической истории
Курской области. Большинство использованных архивных документов впервые
введено в научный оборот.
В первую очередь необходимо отметить исключительную важность
документов Центральной избирательной комиссии (Ф. Р-7522) Государственного
архива Российской Федерации (далее – ГАРФ). Помимо общих статистических
данных об итогах выборов в Верховный Совет СССР за 1950, 1954, 1958, 1962,
1966, 1970, 1974 и 1979 годы по СССР, РСФСР и регионам, в том числе Курской
22
области,
мы
находим
сведения
о финансировании
избирательных
кампаний по выборам в Верховный Совет СССР также за различные годы.
Документы позволили сделать вывод о высокой избирательной активности
советских граждан, а также об ее увеличении, связанной с ростом ассигнований
на
обеспечение
технической
стороны
проведения
выборов
и
активной
агитационно-пропагандистской работой, проводимой под руководством и
контролем КПСС.
В документах ГАРФ отложилась неоднозначная информация об обращениях
граждан в Центральную избирательную комиссию по различным вопросам
проведения выборов: от технических рекомендаций и предложений до
откровенной критики демократических конституционных основ избирательного
права. Анализ писем советских граждан позволил выявить негативные стороны
советских выборных кампаний и сделать вывод о неравнодушии советских
граждан к процедуре выборов.
В фонде исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся (Ф.
Р-3322) Государственного архива Курской области (далее – ГАКО) отложились
следующие материалы: об утверждении составов избирательных комиссий, о
наказах избирателей, об образовании избирательных комиссий в пассажирских
поездах дальнего следования, о расходах на проведение выборов, о подготовке
средств связи к обслуживанию выборов.
В документах фонда отложилась
информация о ходе подготовки к выборам в различных районах Курской области:
выявлены недостатки и предложены пути их устранения.
В фонде исполкома Курского городского Совета депутатов
(Ф. Р-770)
дублируется вышеназванная информация на уровне проведения местных выборов
в городской совет депутатов трудящихся.
А в фонде Р-20 «Курская областная организация общества «Знание»
Российской Федерации (России)» найдены материалы по работе лекторских
групп, в том числе организации выездных бригад в сельские районы Курской
области для политической и просветительной работы.
23
Фонды Государственного архива общественно-политической
истории
Курской области (далее – ГАОПИКО) насыщены информацией о партийном
руководстве выборами в Советы различного уровня, об организации и проведении
агитационно-пропагандистской
деятельности,
об
утверждении
составов
избирательных комиссий по выборам, планы работы избирательных комиссий по
выборам, о подведении итогов выборных кампаний.
Так, в фонде П-1 «Курский областной комитет ВКП(б)-КПСС» содержатся
многочисленные материалы о ходе подготовки к выборам и руководстве ими со
стороны райкомов партии, заслушанные на бюро обкома партии. В этом же фонде
мы находим сведения о составе избирательных комиссий.
В фондах П-2170 «Кировский
райком КПСС» и П-4971 «Курский
промышленный областной комитет КПСС» отложились материалы партийных
конференций о выдвижении кандидатур в избирательные комиссии, данные по
итогам выборов.
Фонд Р-3353 «Избирательные комиссии по выборам в Верховный Совет
СССР по Курской области» содержит материалы по числу организуемых
избирательных комиссий, планы их работы, списки кандидатов в депутаты
Верховного Совета СССР.
Фонд Р-3388 «Избирательные комиссии по выборам в Верховный Совет
РСФСР по Курской области» содержит информацию о работе избирательных
комиссий, списки кандидатов в депутаты Верховного Совета РСФСР.
В фонде Р-3378 «Избирательные комиссии по выборам в местные Советы
депутатов трудящихся Курской области»
отложилась информация о работе
избирательных комиссий по выборам в местные Советы, списки и фотографии
кандидатов в депутаты местных Советов.
В фондах партийных первичных ячеек промышленных предприятий г.
Курска также содержится интересная информация о вопросах организации
предвыборных кампаний. Нами были просмотрены три фонда: П-995 «Первичная
партийная организация ПО «КЗТЗ»», П-1370 «Первичная партийная организация
завода «Аккумулятор»», П-1451 «Первичная партийная организация ПО
24
«Счетмаш»». В результате в научный оборот
были
введены
интересные
данные по работе избирательных кружков и организации работы агитпунктов.
Анализ архивных источников показал реальные процессы, проходившие при
проведении избирательных кампаний в 1950-1970-е годы, на региональном,
республиканском и общесоюзном уровнях. Документы позволили выявить
особенности
проведения
избирательных
кампаний,
проанализировать
региональный опыт выборов в советы различного уровня.
Не менее важными источниками стали материалы областных печатных
периодических изданий, которые позволили воссоздать реальную картину
подготовки к выборам в советы различного уровня. Их идеологизированность,
пропитка настроениями своего времени не помешали объективной оценке
порядка проведения выборных кампаний.
Из опубликованных источников,
необходимо отметить справочные и
энциклопедические издания также являются ценным источником для познания
темы. Это «Государственная власть СССР: высшие органы власти и управления и
их руководители, 1923-1991: историко-биографический справочник»1, а также
«История Отечества с древнейших времен до наших дней. Энциклопедический
словарь», «Советская историческая энциклопедия», «Совет народных комиссаров
СССР. Совет Министров СССР. Кабинет Министров СССР. 1923-1991:
энциклопедический справочник»2. Сведения, содержащиеся в них, представляют
интерес для исследования. В Большой Курской энциклопедии3 содержатся
сведения по истории выборов в Курской области и биографии депутатов
Верховного Совета СССР.
1
Государственная власть СССР: высшие органы власти и управления и их руководители, 19231991: историко-биограф. справочник / сост. М.М. Ивкин. − М., 1999.
2
История Отечества с древнейших времен до наших дней. Энциклопедический словарь / сост.
Б.Ю. Иванов, В.М. Карев, Е.И. Куксина и др. − М., 1999; Советская историческая
энциклопедия. В 16 т. / гл. ред. Е.М. Жуков. − М., 1961-1976; Совет народных комиссаров
СССР. Совет Министров СССР. Кабинет Министров СССР. 1923-1991: энциклопедический
справочник / авт.-сост. С.Д. Гарнюк. − М., 1999.
3
Большая Курская энциклопедия. Изд. 2-е, доп. и испр. / гл. ред. Ю.А. Бугров. В 3 т. Т. 1. Кн. 14. − Курск, 2004-2009; Т. 2. − Курск, 2010.
25
Накануне
выборов
издавались статьи
и
памятки1,
разъясняющие
избирателям порядок организации и проведения выборов в советы различного
уровня, права избирателей по отзыву депутата, техническую сторону проведения
выборов. Эта группа источников также представляет несомненный интерес для
исследования.
Необходимо отметить важность такого источника как устные воспоминания
очевидцев и участников выборов. Такой источник обладает как достоверностью,
поскольку информация исходит от реальных лиц о реальных событиях, так и
объективностью, поскольку очевидцы событий рассказывают о том, что видели и
в чем принимали непосредственное участие.
По мнению автора, рассмотренная источниковая база изучения опыта
проведения выборных кампаний в советском государстве в 1950-1970-е годы
обладает достаточной информационной насыщенностью для
решения задач,
поставленные в диссертационном исследовании.
Базируясь на представленных в обзоре источниках,
возможно воссоздать
достаточно объективную картину процесса проведения избирательных кампаний в
органы народного представительства в 1950-1970-е годы на территории Курской
области.
Методологическую
подходы
и
методы,
материалистическая
основу
исследования
принятые
концепция
стала
в
составили
исторической
основой
нашего
разнообразные
науке.
Историко-
исследования
для
достижения объективности в познании реальных процессов, происходивших при
проведении избирательных кампаний. Историко-материалистическая концепция
1
Перед выборами в высший орган государственной власти // Агитатор. − 1970. − № 8. − С. 49–
52; Порядок организации и проведения выборов в Верховный Совет СССР. − М., 1958;
Порядок выборов в местные Советы депутатов трудящихся. − М., 1961; Порядок организации и
проведения выборов в Верховный Совет СССР. − М., 1962; Порядок организации и проведения
выборов в Верховные Советы союзных и автономных республик и в местные Советы депутатов
трудящихся. − М., 1963; Порядок организации и проведения выборов в местные Советы. − М.,
1965; Порядок организации и проведения выборов в Советы. − М., 1967; Порядок организации
и проведения выборов в местные Советы. − М., 1968; Право отзыва депутата. − М., 1961.
26
на
основе
раскрывает
четких
критериев
объективный
и
и
в логической
закономерный
характер,
последовательности
выделяет
основные
движущие силы в организации и проведении выборов в органы народного
представительства.
Принципы объективности и историзма стали базовыми при проведении
исследования.
Принцип
объективности
позволил
выявить
сущность
государственной политики в сфере организации выборов в органы народного
представительства, позволил исследовать и обобщить позитивные решения и
допущенные органами власти ошибки, результативность и имевшие место
упущения в процессе организации и проведения выборов.
Принцип историзма в конкретно-исторической обусловленности дал
возможность исследовать политику советского государства в сфере организации и
проведения
выборов
в
органы
народного
представительства.
Описание
происходивших процессов в совокупности с их анализом позволили выявить
детерминирующие процессы в практике проведения избирательных кампаний,
изучить деятельность государственных и местных органов власти по организации
выборов в советы различного уровня.
Принципы объективности и историзма предопределили применение в
диссертационном исследовании классового подхода. Государственная политика, в
том числе в сфере избирательного права, как известно, рассматривается как
общественно-классовое явление. Однако нельзя объяснить ее изменения только с
классовых позиций, поскольку на формирование государственных решений в
области организации и проведения выборов оказывали влияние различные
объективные и субъективные факторы.
Объективное исследование опыта избирательных кампаний в советском
государстве в 1950-1970-е годы базируется на использовании трех групп методов:
общелогических,
общенаучных,
специально-исторических.
Они
позволили
проникнуть в логику явлений и событий в ее развитии.
К общелогическим методам относятся: анализ, синтез, абстрагирование,
аналогия, индукция и дедукция. Общенаучные методы и, прежде всего,
27
системный
и
структурно- функциональный анализ, обеспечили
взаимосвязь и взаимодействие философской методологии со специальноисторическими методами.
Историко-системный метод позволил раскрыть внутренние механизмы
инициирования, разработки и реализации политики государства в области
организации и проведения выборов. Он дал возможность проанализировать
теоретические
формирования
основы,
факторы,
государственных
объективные
решений
в
и
субъективные
данной
условия
сфере,
в
их
взаимообусловленности. На его основе государственная политика рассмотрена
как система, характеризующаяся внутренней взаимосвязью, образующей единое
целое. Применение историко-системного метода в сочетании с диалектическим
позволило
показать
противоречивые
последствия
доминирующей
государственного аппарата. С одной стороны, аппарат создавал
роли
условия для
реализации всеобщего избирательного права, а с другой – блокировал
необходимые, диктуемые временем, демократические тенденции.
На основе системного анализа были выявлены системообразующие признаки,
отражающие целостность и устойчивость государственной политики
в области
организации и проведения выборов в органы народного представительства. К таким
признакам отнесены абсолютизация роли государственного регулирования; наличие
системы
политической
административной системы.
пропаганды;
превалирующая
роль
командно-
Использование в процессе исследования системного
анализа показало относительную устойчивость политики государства.
На основе метода единства исторического и логического автор осуществил
сочетание описания событий, связанных с проведением избирательных кампаний,
с теоретическим анализом внутренних взаимосвязей. Применение данного метода
позволило выявить существенные тенденции, особенностью которых был
противоречивый характер, что, как показал анализ, объяснялось особенностями
государственной политики в области разработки и реализации решений:
принципы избирательного права, вступавшие в противоречие с государственной
политикой, нарушались на подзаконном уровне: альтернативность выборов,
28
возможность выдвижения кандидатов непосредственно
общественными
организациями.
Структурный анализ
показал существование стабильных связей на
центральном и региональном уровнях. Функциональный анализ выявил слабое
взаимодействие между органами власти и общественными организациями.
Историко-сравнительный
сущностные
метод
особенности
позволил
политики
исследовать цели,
государства,
задачи,
проанализировать
эффективность внедрения в практическую деятельность нормативных актов,
регламентирующих процедуры проведения выборов в органы народного
представительства.
Использование в научном исследовании рассмотренных методов позволило
переосмыслить и обобщить опыт проведения избирательных кампаний в
советском государстве в исследуемый период.
Научная новизна представленной диссертационной работы определяется
первым опытом объективного исследования процесса проведения избирательных
кампаний в советском государстве в период 1950-1970-х годы на региональном
уровне.
Автор
впервые
выявил
отрицательные
тенденции
в
проведении
избирательных кампаний, проанализировал роль центральных и местных органов
власти
в
руководстве
и
обеспечении
выборов,
определил
растущую
бюрократизацию органов управления государством в проведении избирательных
кампаний.
Автором выявлены и положительные стороны организации избирательных
кампаний
–
высокая
избирательная
активность
населения,
качественная
агитационно-пропагандистская работа, проведение организационно-технических
мероприятий по выборам, которые в своей совокупности давали положительные
результаты голосования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается также в
комплексном изучении организации партийного контроля процедурой проведения
избирательных кампаний. Это дало возможность для объективной оценки его
29
значимости. По мнению автора, с одной стороны
партийный
контроль
стал
препятствием для развития самостоятельности советов, с другой стороны –
обеспечивал высокие результаты выборов.
Научная новизна диссертационного исследования также состоит в ведении в
научный оборот ранее не использованных источников: нормативно-правовых
актов и архивных документов, позволивших воссоздать объективную картину
процесса
организации
и
проведения
выборов
комплексный
анализ
в
органы
народного
представительства.
В
работе
проведен
путей
и
противоречий
инициирования, разработки и принятия решений в сфере организации и
проведения
выборов
в
органы
народного
представительства.
Раскрыты
положительные и отрицательные черты в процессе централизованного подхода к
проведению выборных кампаний. В рамках диссертации выявлены противоречия
между официальными положениями, декларирующими процесс советских
выборов и настоящим положением дел, которое имело место быть на практике.
В работе автор старался преодолеть односторонность и схематичность
освещения исследуемых событий, показать их неоднозначность, сложность и
противоречивость, следуя принципу объективной оценке.
Практическая значимость диссертационной работы связана с элементами
ее научной новизны. Следовательно, войдя в круг исследований по отечественной
истории, ее основные положения могут стать основой для разработки лекционных
курсов по истории избирательного права и по истории России.
Материалы
диссертационного
исследования
также
могут
оказаться
полезными в пропаганде современного избирательного процесса с учетом
исторического опыта.
Апробация материалов работы. Исследование проводилось на базе
кафедры конституционного права ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный
университет» в соответствии с планом научно-исследовательской работы.
Основные положения работы отражены в публикациях автора общим
объемом 4,13 п.л.
30
Структура
диссертации соответствует задачам исследования и
состоит из введения, трех глав, разделенных по два параграфа каждая,
заключения, списка использованных источников и литературы.
31
Глава
1.
ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПРОВЕДЕНИЮ
ВЫБОРОВ
В
ОРГАНЫ
ПОЛИТИКА
ПО
НАРОДНОГО
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОМ И МЕСТНОМ
УРОВНЯХ В 1950-1970-Х ГГ
1.1.
Правовые основы выборной кампании
Анализируя советскую избирательную систему 1950-1970-х годов, можно
отметить последовательную организацию избирательных кампаний, при которой
советы разного уровня избирались не одновременно, а поэтапно: сначала союзные
структуры, затем – республиканские и, наконец, региональные. Таким образом,
граждане СССР практически ежегодно участвовали в выборах различных советов.
Правовой
основой
проведения
выборов
в
органы
народного
представительства в 1950-1970-е годы являлись следующие законодательные
документы: Конституция СССР 1936 года,
Конституция РСФСР 1937 года,
Положение о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденное Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1950 года, Положение о
выборах в Верховный Совет РСФСР, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1946 года, Положение о выборах в
краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и
поселковые
Советы депутатов трудящихся, утвержденные Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 2 октября 1950 года; Конституция СССР 1977 года;
Конституция РСФСР 1978 года, Закон о выборах в Верховный Совет РСФСР от 8
августа 1978 года1.
1
Конституция СССР 1936 года; Конституция РСФСР 1937 года; Положение о выборах в
Верховный Совет СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9
января 1950 года, Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР, утвержденное Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1946 года, Положение о выборах в
краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов
трудящихся, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950
года; Конституция СССР 1977 года; Конституция РСФСР 1978 года; Закон о выборах в
32
«Сталинские»
социалистического
конституции провозгласили
строя»,
ликвидировали
«победу
классовые
ограничения
в
избирательной системе. В послевоенный период мирного строительства режим
личной власти И.В. Сталина достиг своего апогея и характерным проявлением
авторитарности стал номинальный характер деятельности конституционных
органов власти и управления. Президиум Верховного Совета СССР как высший
законодательный орган страны не имел права вынести ни одного вопроса на
обсуждение без распоряжения И.В. Сталина. В условиях авторитарного режима
начала
1950-х
годов
произошло
«обезличивание»
органов
народного
представительства.
В таких условиях в избирательную систему СССР были внесены
следующие изменения:
переход от многоступенчатых выборов к прямым,
отменены ограничения классового характера и провозглашена всеобщность
выборов, голосование стало тайным, а голоса избирателей равными, то есть
каждый
гражданин
имел
один
голос.
Возрастной
ценз
пассивного
избирательного права указом «О возрастном цензе для граждан, избираемых в
Верховный Совет» от 10 октября 1945 г. 1 составил 18 лет. Положение о выборах
1950 года увеличило возрастной ценз депутатов Верховных Советов: Союзного
– с 18 лет до 23 года, а республиканских – до 21 года.
На протяжении всего советского периода сохранялось и использовалось
право избирателей на отзыв депутата, не оправдавшего доверия большинства
избирателей.
Депутаты
должны
были
регулярно
отчитываться
перед
избирателями, прислушиваться к голосу масс, к критике снизу, реально
заниматься нуждами избирателей, решением их проблем. Наказы и запросы
избирателей рассматривались как приоритетные документы в работе депутатов.
Верховный Совет РСФСР от 8 августа 1978 года // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
2
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О возрастном цензе для граждан, избираемых в
Верховный Совет» от 10 октября 1945 года // Законодательство СССР [официальный сайт].
URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
33
Право отзыва депутатов определяло их подконтрольность народу и полную
зависимость депутатов от избирателей.
Наказы избирателей, высказанные в адрес советов, рассматривались
исполнительными комитетами в целях дальнейшей разработки мероприятий для
осуществления исполнения наказов. Исполкомы рассматривали исполнение
наказов избирателей
как «важнейшее дело, способствующее расширению и
укреплению связи Советов с широкими массами трудящихся»1. Для примера
приведем наказы избирателей Курскому областному совету в период подготовки
и проведения выборов в местные советы в 1959 году: «в Беловском районе
выделить на строительство и ремонт колодцев 50 кубометров леса и 30 тонн
цемента; в Верхнее-Любажском районе выделить для строительства и ремонта
индивидуальных жилых домов и колодцев лесоматериал из местных лесов;
выделить кирпич для ремонта домов колхозников; запланировать строительство
электростанций в колхозах «Россия» и «Путь Ленина»; в Глушковском районе
запланировать строительство Глушковской и Теткинской средних школ,
Сергиевской
семилетней
школы;
выделить
району
2000
кубометров
лесоматериала из местных лесов на строительство жилых домов колхозников, а
также кирпич и кровлю на 500 домов; в Дмитриевском районе оказать помощь
колхозам им. Чапаева, им. Кирова, «Путь к победе» в выделении 50 тыс. штук
кирпича на строительство межколхозной больницы и роддома; выделить району
лесоматериал или цементные кольца на строительство и ремонт колодцев; в
Золотухинском районе выделить на изготовление колец для колодцев 15 тонн 6миллиметровой проволоки; в Иванинском районе выделить лесоматериал для
строительства и ремонта индивидуальных домов, колодцев и мостов; в
Конышевском районе выделить 150 кубометров лесоматериала из местных лесов
на строительство индивидуальных домов; в Медвенском районе оказать помощь
строительными материалами для строительства Гаховского и Липовского
сельских клубов; в Михайловском районе предусмотреть строительство в
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1185. − Л. 1.
34
райцентре
стадиона;
в
Обоянском районе предусмотреть строительство в
г. Обояни двух жилых 16-квартирных домов и Дома пионеров; в Суджанском
районе
увеличить
фонды
стройматериалов
на
строительство
и
ремонт
индивидуальных жилых домов; в Тимском районе выделить для строительства и
ремонта
колодцев
200-250
железобетонных
колец;
оказать
помощь
в
стройматериалах на строительство и ремонт школ, мостов, колодцев и жилых
домов колхозников; в Хомутовском районе выделить средства и стройматериалы
на строительство здания редакции и типографии районной газеты»1.
Необходимо отметить, что некоторые «избранники» народа - депутаты
высших органов государственной власти (особенно партийные и советские
работники, например Л.Г. Монашев, И.Я. Смирнов, С.И. Черепухин) не решали
насущные требования трудящихся.
Примером этому стало открытое выступление ветерана железнодорожного
транспорта, машиниста Д.Ф. Бабкина на ХVI Кировской районной конференции
1956 года, обращенного к депутатам Верховных Советов СССР и РСФСР С.И.
Черепухину и А.К. Марасанову: «Мы вас для того и избрали, чтобы вы больше
пользы приносили. А вы не делаете этого. Отсюда, как вывод, ненужное
недовольство народа. Но вы сами его создаете…». Когда председатель
облисполкома С.И. Черепухин попытался прервать Д.Ф. Бабкина, то он ответил
следующее: «Люди говорят, что надо переселить Черепухина и Марасанова на
Мурыновку. Нет, мы не хотим этого. Мы хотим, чтобы вы сделали
благоустройство улиц. Ведь около колонки скапливается такое количество людей,
что за день ведра воды нельзя набрать. Да еще дорога, которая никуда не
годится…»2.
Но даже такое открытое выступление не изменило положение дел в районе.
Не исполнение наказов избирателей, пренебрежительное отношение «народных
избранников» к письмам, заявлениям и просьбам трудящихся вызывало
негативную реакцию у населения города и области.
1
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1185. − Л. 3-5.
ГАОПИКО. − Ф. П-2160. − Оп. 1. − Д. 529. − Л. 39-40.
35
Вероятно,
такое
отношение депутатов – партийных и советских
работников было связано с тем, что для
них мандат депутата являлся
приложением к основной, партийной должности и на выполнение депутатских
обязанностей времени оставалось мало.
Таким образом, имело место явное обюрокрачивание партийных и
советских руководителей, их стремление к уюту и роскоши. Но большую часть
депутатов объединяло следование
принципам депутатской этики.
Они
добивались решения многих общественных вопросов, реальных жизненных
проблем избирателей. Так, например, депутат Верховного Совета РСФСР V
созыва (1959-1963), старший машинист паровозного депо г. Курск, почетный
железнодорожник Ю.В. Князьков 18 лет с семьей прожил в коммунальной
квартире, где общественная кухня служила ему постоянной приемной для
посетителей1.
Поэтому одной из приоритетных задач выборных кампаний являлась
организация встреч всех кандидатов в депутаты советов с избирателями. Курский
облисполком
отмечал,
что
«при
проведении
предвыборных
собраний,
посвященных этим встречам, обеспечить полный учет вносимых избирателями
наказов, ставить их
на обсуждение собраний
с тем, чтобы не допустить
включения в число наказов заведомо невыполнимых и нецелесообразных
предложений»2.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1950 года было
утверждено Положение о выборах в Верховный Совет СССР3, которое
базировалось на конституционных принципах осуществления выборов. По
Положению избирательная система отражала статьи 134-141 Конституции СССР
1936 года. Следовательно, выборы депутатов в Верховный Совет СССР должны
были производиться избирателями на основе всеобщего, равного и прямого
1
Гаврилюк А.В. Общественно-политическая жизнь советской провинции в 1953–1964 годах
(на материалах Курской области): Дис. …канд. ист. наук. − Курск, 2012. − С. 188.
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп 44. − Д.1406. − Л. 14.
3
Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 г. – июль 1956 г
/ под ред. Ю.И. Мандельштам. − М., 1956. − С. 126-138.
36
избирательного
права
при
тайном голосовании.
Выборы
депутатов
являлись всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от
расовой
и
национальной
принадлежности,
пола,
вероисповедания,
образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного
положения и прошлой деятельности, имели право участвовать в выборах
депутатов в Верховный Совет СССР, за исключением умалишенных и лиц,
осужденных судом с лишением избирательных нрав. Депутатом Верховного
Совета СССР мог быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет,
независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания,
образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного
положения и прошлой деятельности. Выборы депутатов являлись равными:
каждый гражданин имел один голос; все граждане участвовали в выборах в
Верховный Совет СССР на равных основаниях, причем женщины также
участвовали в выборах и могли быть избранными в Верховный Совет СССР на
равных правах с мужчинами. Что касается граждан, состоящих в рядах
Вооруженных Сил СССР, то они также пользовались правом избирать и быть
избранными в Верховный Совет СССР наравне со всеми гражданами. Лица,
проживавшие на территории СССР и не являвшиеся гражданами СССР, а
состоящие в гражданстве или подданстве иностранных государств, не имели
права принимать участие в выборах и быть избранными в Верховный Совет
СССР.
Выборы депутатов являлись прямыми: избрание депутатов в Верховный
Совет СССР производилось гражданами непосредственно путем прямых выборов.
Голосование при выборах депутатов в Верховный Совет СССР было тайным.
Кандидаты при выборах в Верховный Совет СССР выставлялись по
избирательным округам.
В
списки
избирателей
включались
все
граждане,
обладавшие
избирательным правом и проживавшие (постоянно или временно) к моменту
составления списков на территории данного совета, достигшие ко дню выборов
18 лет. Никто из избирателей не мог быть внесен более, чем в один список
37
избирателей. В списки избирателей не вносились
лица,
лишенные
из-
бирательных прав по суду в течение всего установленного в судебном приговоре
срока лишения избирательных прав, а также лица, признанные в установленном
законом порядке умалишенными. Списки избирателей должны были составляться
в
городах
исполнительными
комитетами
городских
советов
депутатов
трудящихся, в городах с районным делением – исполнительными комитетами
районных советов, в поселках –
исполнительными комитетами поселковых
советов, в сельских местностях – исполнительными комитетами сельских
(станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) или волостных советов депутатов
трудящихся. Списки избирателей, состоящих в воинских частях и войсковых
соединениях, составлялись за подписью командира. Все прочие военнослужащие
вносились в списки избирателей по месту жительства соответствующими
исполнительными комитетами советов депутатов трудящихся1.
Положение определило порядок составления списков избирателей. Списки
избирателей составлялись по каждому избирательному участку по форме,
утвержденной Президиумом Верховного Совета СССР, в алфавитном порядке с
указанием фамилии, имени, отчества, возраста и местожительства избирателя и
подписываются председателем и секретарем исполнительного комитета совета
депутатов трудящихся. За 30 дней до выборов исполнительный комитет совета
депутатов трудящихся должен был вывесить списки избирателей для всеобщего
обозрения или обеспечить избирателям возможность ознакомлении с этими
списками в помещении совета или избирательного участка. Подлинник списков
избирателей хранился соответственно в исполнительном комитете совета
депутатов трудящихся и в воинской части или в войсковом соединении. В случае
перемены избирателем места своего пребывания в срок между опубликованием
списка избирателей и днем выборов соответствующий исполнительный комитет
совета депутатов трудящихся
1
выдавал ему по форме, установленной
См.: [Положение о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 9 января 1950 года // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014)].
38
Президиумом Верховного Совета СССР «Удостоверение на право голосования»
и отмечал в списке избирателей – «выбыл»; в пункте нового местожительства
(постоянного или временного) избиратель вносился в список избирателей по
предъявлении «Удостоверения на право голосования», а также удостоверения
личности1.
Порядок образования избирательных округов по выборам в Совет Союза и
Совет Национальностей также основывался на ст. 34-35 Конституции СССР.
Совет Союза избирался гражданами СССР по избирательным округам,
образуемым по норме: 300 тысяч населения – на округ. От каждого
избирательного округа по выборам в Совет Союза избирался один депутат. Совет
Национальностей избирался гражданами СССР по союзным и автономным
республикам, автономным областям и национальным округам. Избирательные
округа по выборам в Совет Национальностей образовывались по норме: 25
округов в каждой союзной республике, 11 округов в каждой автономной
республике, 5 округов в каждой автономной области и один избирательный округ
в каждом национальном округе. От каждого избирательного округа по выборам в
Совет Национальностей избирался один депутат. Образование избирательных
округов по выборам в Совет Союза и Совет Национальностей производилось
Президиумом Верховного Совета СССР, а список избирательных округов по
выборам
в
Совет
Союза
и
Совет
Национальностей
опубликовывался
Президиумом Верховного Совета СССР не позднее, чем за два месяца до дня
выборов2.
В основу образования этих административных единиц было положено
количество населения, а не число избирателей, обладающих активным
1
См.: [Положение о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 9 января 1950 года // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014)].
2
Конституция СССР 1936 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http://
lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
39
избирательным правом, следовательно, был
нарушен
конституционно
закрепленный принцип равного избирательного права.
Избирательные округа делились на избирательные участки, общие для
выборов
в
Совет
Союза
и
Совет
Национальностей.
Их
образование
производилось в городах – исполнительными комитетами городских советов
депутатов трудящихся, в городах с районным делением – исполнительными
комитетами районных советов депутатов трудящихся; и сельских местностях –
исполнительными
комитетами
районных
и
уездных
советов
депутатов
трудящихся. Образование избирательных участков производилось не позднее, чем
за 45 дней до выборов.
Организация
и
проведение
выборов
входили
в
компетенцию
избирательных комиссий, составляющих единую систему общественных
органов. Высшим звеном в системе избирательных комиссий СССР являлась
Центральная избирательная комиссия (ЦИК), образуемая из представителей
общественных организаций и состоящая из двенадцати рядовых членов,
председателя, его заместителя и секретаря. Состав Центральной избирательной
комиссии
в обязательном порядке утверждался Президиумом Верховного
Совета СССР одновременно с объявлением дня выборов. Полномочия данного
органа заключались в следующем: наблюдение за соблюдением избирательного
законодательства
в
ходе
выборов,
регистрация
избранных
депутатов,
установление формы документации, связанной с избирательным процессом. К
компетенции
Центральной
избирательной
комиссии
относилось
также
рассмотрение жалоб граждан на неправомерные действия нижестоящих
избирательных комиссий.
Предусматривались различные санкции, применяемые при нарушении
избирательного
законодательства.
При
препятствовании
осуществлению
активного и пассивного избирательного права виновный подлежал лишению
свободы на 2 года. Строгая мера ответственности определялась для
должностных лиц, обвиняемых в подделке документов, - 3 года лишения
свободы. В качестве первой инстанции разрешения спора выступал исполком
40
соответствующего
местного
совета депутатов
трудящихся.
В
случае
несогласия с решением исполкома гражданин мог обратиться в народный суд.
Решение суда, принятое в открытом судебном разбирательстве, являлось
окончательным.
Статус нижестоящих избирательных комиссий зависел от палаты
Верховного Совета, выборы в которую они проводили. Избирательные комиссии
союзных и автономных республик, автономных областей и национальных
округов по выборам в Совет Национальностей, как и ЦИК, создавались из
представителей
общественных
организаций.
Их
состав
утверждался
Президиумом Верховного Совета соответствующего уровня за 50 дней до
выборов. Кроме председателя, заместителя и секретаря они включали 6-10
рядовых членов. К их компетенции относились вопросы наблюдения за
исполнением закона на выборах и рассмотрение жалоб трудящихся о нарушении
избирательного законодательства на соответствующей территории.
Для проведения выборов в Совет Союза и Совет Национальностей
создавались окружные избирательные комиссии, состав которых утверждался
советом депутатов трудящихся краев и областей не позднее 55 и 50 дней до
выборов соответственно. В республиках, не имеющих областного деления,
данную функцию должен был выполнять Президиум Верховного Совета
республики. К полномочиям этих комиссий было отнесено: наблюдение за
своевременной организацией избирательных участков, составление списков
избирателей, регистрация кандидатов, подсчет голосов на уровне округа, выдача
депутату удостоверения об избрании.
Низшим звеном в системе избирательных комиссий были участковые
комиссии, состоящие из представителей общественных организаций. В состав
данных комиссий входило от 7 до 11 человек и состав утверждался городским
или районным советом депутатов не позднее, чем за 50 дней до выборов. К их
функциям относились организация явки избирателей, прием и подсчет
избирательных
бюллетеней.
Деятельность
избирательных
комиссий
осуществлялась на коллегиальной основе. Все вопросы решались простым
41
большинством
голосов.
Кворумом заседания являлось присутствие не
менее половины членов комиссии.
Право
выдвижения
закреплялось
за
кандидатов
общественными
в
депутаты
Верховного
организациями
Совета
центрального
и
республиканского уровней, а также за общими собраниями трудящихся,
служащих и военнослужащих. Регистрация кандидатов проходила в окружных
комиссиях при предоставлении протокола собрания, выдвинувшего кандидата,
заверенного членами президиума, и заявления кандидата в депутаты о согласии
баллотироваться по данному избирательному округу.
Центральная
избирательная
комиссия
осуществляла
контроль
за
единообразием соблюдения законодательства о выборах на территории СССР;
распределяла денежные средства, выделенные государством на избирательные
кампании; проверяла обеспечение окружных избирательных комиссий.
Избирательные
комиссии
по
выборам
в
Совет
Национальностей
составлялись из представителей от профессиональных организаций рабочих и
служащих,
кооперативных
организаций,
коммунистических
партийных
организаций, организаций молодежи, от культурных, технических и научных
обществ и других общественных организаций и обществ трудящихся,
зарегистрированных в установленном законом порядке, а также от собраний
рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям, военнослужащих по
воинским частям, собраний крестьян по колхозам, селам и волостям, рабочих и
служащих совхозов – по совхозам.
На избирательную комиссию по выборам в Совет Национальностей
возлагались
следующие
функции: наблюдала
на
территории
республики,
автономной области, национального округа за неуклонным исполнением в ходе
выборов в Совет Национальностей «Положения о выборах в Верховный Совет
СССР»; рассматривала жалобы на неправильные действия избирательных
комиссий по выборам в Совет Национальностей.
Окружные
по
выборам
в
Совет
Союза
избирательные
комиссии
образовывались в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 8
42
членов и утверждались: в республиках, имеющих
краевое
или
областное
деление – исполнительными комитетами краевых и областных советов депутатов
трудящихся, а в республиках, не имеющих областного или краевого деления, –
Президиумами Верховных Советов республик не позднее, чем за 50 дней до
выборов.
Окружная по выборам в Совет Союза избирательная комиссия выполняла
следующие функции: наблюдала на территории своего избирательного округа за
неуклонным исполнением в ходе выборов в Совет Союза «Положения о выборах
в Верховный Совет СССР»; рассматривала жалобы на неправильные действия
участковых избирательных комиссий и выносит по жалобам решения; наблюдала
за своевременным образованием избирательных участков соответствующими
исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся; наблюдала за
своевременным составлением и доведением до всеобщего сведения списков
избирателей; регистрировала
выставленных
с
соблюдением
требований
Конституции СССР и «Положения о выборах в Верховный Совет СССР»
кандидатов
в
депутаты; снабжала
участковые
избирательные
комиссии
избирательными бюллетенями по выборам в Совет Союза по установленной
форме; производила подсчет голосов и устанавливала результаты выборов по
округу; выдавала избранному депутату удостоверение об избрании; представляла
в Центральную избирательную комиссию делопроизводство по выборам.
Участковые
председателя,
избирательные
заместителя
комиссии
председателя,
образовывались
секретаря
и
4-8
в
составе
членов,
а
в
избирательных участках, насчитывающих менее 300 человек населения, в составе
председателя,
секретаря
и
1-3
членов
и
утверждались -
в
городах
исполнительными комитетами городских советов депутатов трудящихся; в
городах с районным делением - исполнительными комитетами районных советов;
в сельских местностях - исполнительными комитетами районных или уездных
советов не позднее, чем за 40 дней до выборов.
Функции участковой избирательной комиссии состояли в следующем:
принимала заявления о неправильностях в списке избирателей и вносила их на
43
рассмотрение
исполнительного комитета
список; производила
по
бюллетеней; производила
избирательному
подсчет
совета,
участку
голосов
по
опубликовавшего
прием
избирательных
каждому
кандидату
в
депутаты; передавала делопроизводство по выборам соответственно в окружную
по выборам в Совет Союза и в окружную по выборам в Совет Национальностей
избирательные комиссии1.
Анализ Положения о выборах в Верховный Совет СССР 1950 года
показывает, что оно, как и Конституция СССР, принятая в 1936 году, не
исключало проведения выборов на альтернативной основе. Несмотря на то, что
правящая партия полностью контролировала все общественные организации,
правительство
страны
пока
еще
признавало
возможным
выдвижение
неодобренных руководством кандидатов на собраниях рядовых граждан.
Избиратели должны были сказать «да» или «нет», одобрить или не одобрить в
лице кандидата политику государства, а не выбрать из нескольких кандидатов
своего представителя.
Голосование должно было проходить с 6 до 24 часов по местному времени.
Каждый
избиратель
реализовал
свое
активное
избирательное
право
самостоятельно, непосредственно являясь на избирательный участок.
По
завершении
голосования
члены
избирательной
комиссии
под
руководством председателя вскрывали ящики для голосования и начинали
подсчет бюллетеней. Последние признавались недействительными в случае,
если оказывались неустановленного образца, либо поданы без конверта, и в том
случае, если число кандидатов, отмеченных в них, превышало необходимое. По
завершении подсчета либо получения данных нижестоящих избирательных
комиссий членами комиссий оформлялись два протокола: один по выборам
Совета Союза, другой - Совета Национальностей.
1
См.: [Положение о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 9 января 1950 года // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014)].
44
Если в итоге голосования ни один из
кандидатов
не
получал
абсолютного большинства голосов: 50 % + 1 голос, соответствующая окружная
комиссия отмечала данный факт в протоколе и одновременно объявляла
перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов. За
этим следовало назначение дня перебаллотировки, проводимой по истечении
двухнедельного срока после первого тура выборов. Если явка избирателей
составляла менее 50% от общего числа зарегистрированных, то голосование
считалось недействительным и назначались новые выборы. Перебаллотировка
кандидата в депутаты, равно как и новые выборы, проходили по спискам
избирателей, составленным для первого тура.
Центральная избирательная комиссия определяла и сроки представления
выборных телеграмм и протоколов голосования. О числе избирателей,
явившихся на выборы, облисполкомы отправляли дважды: на 12 часов (не
позднее 14 часов) и на 18 часов (не позднее 20 часов). О предварительных итогах
выборов окружные избирательные комиссии после окончания подсчета
предварительных итогов по округу не позднее 18 часов следующего после
выборов дня отправляли данные в Центризбирком.
А окончательные итоги
должны отсылаться на третий день после выборов не позднее 16 часов1.
Исторический анализ опыта проведения выборов в органы народного
представительства показал, что в исследуемый период избирательная кампания
состояла из нескольких этапов. В ходе первого проходила подготовительная
работа
по
организации
выборов.
Началом
второго
этапа
считалось
опубликование закона о выборах и назначение даты голосования. Большое
значение в процессе выдвижения кандидатов придавалось собраниям рядовых
граждан. Завершалась избирательная кампания голосованием и подведением
итогов.
Для проведения выборов в Верховный Совет РСФСР образовывалась
Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет РСФСР,
1
ГАРФ − Ф. Р-7522. − Оп. 7. − Д. 25. − Л. 5; Оп. 8. − Д. 24. − Л. 1.
45
которая
составлялась
организаций
рабочих
коммунистических
культурных,
и
партийных
технических
и
из представителей от профессиональных
служащих,
кооперативных
организаций,
научных
организаций
обществ
и
организаций,
молодежи,
других
от
общественных
организаций и обществ трудящихся, зарегистрированных в установленном
законом порядке, а также от собраний рабочих и служащих по предприятиям и
учреждениям, военнослужащих по воинским частям, собраний крестьян по
колхозам
и
селам,
Центральная
рабочих
и
служащих
избирательная
комиссия
совхозов —
по
совхозам.
образовывалась
в
составе
председателя, заместителя председателя, секретаря и 12 членов и утверждалась
Президиумом Верховного Совета РСФСР не позднее, чем за 55 дней до выборов.
На основании статьи 38 Положения о выборах в Верховный Совет
РСФСР Центральная избирательная комиссия: «наблюдает на всей территории
РСФСР за неуклонным исполнением в ходе выборов «Положения о выборах в
Верховный Совет РСФСР»; рассматривает жалобы на неправильные действия
избирательных комиссий и выносит по жалобам окончательные решения;
устанавливает образцы избирательных ящиков, форму и цвет избирательных
бюллетеней, форму протокола окружной избирательной комиссии о регистрации
кандидатов,
форму
избирательных
Верховного
протоколов
голосования
комиссий, форму удостоверений
Совета
РСФСР,
образцы
печатей
участковых
и
окружных
об избрании
депутатом
избирательных
комиссий;
регистрирует избранных депутатов в Верховный Совет РСФСР; сдает мандатной
комиссии Верховного Совета РСФСР делопроизводство по выборам»1.
В каждом избирательном округе по выборам в Верховный Совет РСФСР
образовывалась окружная избирательная комиссия, которая
составлялась из
представителей от профессиональных организаций рабочих и служащих,
1
См.: [Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1946 года // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014)].
46
кооперативных
организаций, коммунистических
партийных
организаций, организаций молодежи, от культурных, технических и научных
обществ
и
других
общественных
организаций
и
обществ
трудящихся,
зарегистрированных в установленном законом порядке, а также от собраний
рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям, военнослужащих по
воинским частям, собраний крестьян по колхозам и селам, рабочих и служащих
совхозов - по совхозам. Окружные избирательные комиссии образовывались в
составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 8 членов и
утверждались, соответственно, Президиумами Верховных Советов АССР,
исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся краев, областей и
городов республиканского подчинения не позднее чем за 50 дней до выборов.
На основании статьи 42 Положения о выборах в Верховный Совет РСФСР
окружная
избирательная
комиссия:
«наблюдает
на
территории
своего
избирательного округа за неуклонным исполнением в ходе выборов «Положения
о выборах в Верховный Совет РСФСР»; рассматривает жалобы на неправильные
действия участковых избирательных комиссий и выносит по жалобам решения;
наблюдает
за
своевременным
соответствующими
трудящихся;
образованием
исполнительными
устанавливает
избирательных
комитетами
порядковые
номера
Советов
избирательных
участков
депутатов
участков;
наблюдает за своевременным составлением и доведением до всеобщего сведения
списков избирателей; регистрирует выставленных с соблюдением требований
Конституции РСФСР и «Положения о выборах в Верховный Совет РСФСР»
кандидатов
в
депутаты;
снабжает
участковые
избирательные
комиссии
избирательными бюллетенями по установленной форме; производит подсчет
голосов и устанавливает результаты выборов по округу; представляет в
Центральную избирательную комиссию материалы о результатах выборов по
округу; выдает избранному депутату удостоверение об избрании; сдает
делопроизводство на хранение исполнительному комитету соответствующего
47
краевого, областного, городского (в городах республиканского подчинения)
Совета депутатов трудящихся или Президиуму Верховного Совета АССР»1.
В каждом избирательном участке образовывалась участковая избирательная
комиссия, которая составлялась из представителей от профессиональных
организаций
рабочих
коммунистических
культурных,
и
служащих,
партийных
технических
и
кооперативных
организаций,
научных
организаций
обществ
и
других
организаций,
молодежи,
от
общественных
организаций и обществ трудящихся, зарегистрированных в установленном
законом порядке, а также от собраний рабочих и служащих по предприятиям и
учреждениям, военнослужащих по воинским частям, собраний крестьян по
колхозам и селам, рабочих и служащих совхозов — по совхозам. Участковые
избирательные комиссии образовывались в составе председателя, заместителя
председателя,
секретаря
и
4-8
членов,
а
в
избирательных
участках,
насчитывающих менее 300 человек населения, в составе председателя, секретаря
и 1-3 членов и утверждаются в городах исполнительными комитетами городских
советов
депутатов
трудящихся,
в
городах
с
районным
делением -
исполнительными комитетами районных советов, в сельских местностях исполнительными комитетами районных советов не позднее, чем за 40 дней до
выборов2.
Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные,
городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся, утвержденное
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950 года
определило
порядок
проведения
выборов
в
местные
советы депутатов
трудящихся. При проведении выборов в областной совет образовывалась
областная избирательная комиссия по выборам в областной совет депутатов
трудящихся
1
Она
составлялась
из
представителей
от
профессиональных
Cм.: [Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1946 года // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014)].
2
Там же.
48
организаций
рабочих
коммунистических
культурных,
и
служащих, кооперативных
партийных
технических
и
организаций,
научных
организаций,
организаций
обществ
и
других
молодежи,
от
общественных
организаций и обществ трудящихся, зарегистрированных в установленном
законом порядке, а также от собраний рабочих и служащих по предприятиям и
учреждениям, военнослужащих по воинским частям, собраний крестьян по
колхозам и селам, рабочих и служащих совхозов - по совхозам. Областные
избирательные комиссии образовывались в составе председателя, заместителя
председателя, секретаря и 8-10 членов и утверждались Президиумом Верховного
Совета РСФСР не позднее, чем за 55 дней до выборов.
На основании статьи 29 Положения о выборах областная избирательная
комиссия: «наблюдает на территории края, области за неуклонным исполнением в
ходе выборов в краевой, областной Совет депутатов трудящихся настоящего
Положения о выборах; рассматривает жалобы на неправильные действия
избирательных комиссий и выносит по жалобам окончательные решения;
изготовляет по установленной Президиумом Верховного Совета РСФСР форме
избирательные бюллетени по выборам в краевой, областной Совет депутатов
трудящихся; регистрирует избранных депутатов в краевой, областной Совет
депутатов трудящихся; сдает мандатной комиссии краевого, областного Совета
депутатов трудящихся делопроизводство по выборам»1.
На основании статьи 31 Положения о выборах окружные избирательные
комиссии по выборам в краевой, областной совет депутатов трудящихся
образовывались в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 46 членов и утверждалась исполнительным комитетом краевого, областного совета
депутатов трудящихся не позднее чем за 50 дней до выборов. Окружная
избирательная комиссия по выборам в краевой, областной совет депутатов
1
См.: [Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и
поселковые Советы депутатов трудящихся, утвержденное Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 2 октября 1950 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL:
http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014)].
49
трудящихся:
«регистрирует выставленных
с
соблюдением
требований Конституции РСФСР и настоящего Положения о выборах кандидатов
в депутаты; снабжает участковые избирательные комиссии избирательными
бюллетенями по установленной форме; устанавливает результаты выборов по
округу; представляет в краевую, областную избирательную комиссию материалы
о результатах выборов по округу; выдает избранному депутату удостоверение об
избрании; сдает делопроизводство на хранение исполнительному комитету
соответствующего краевого, областного Совета депутатов трудящихся»1.
В случае выбытия депутата из состава совета депутатов трудящихся
исполнительный комитет вышестоящего совета депутатов трудящихся не позднее
чем в двухмесячный срок после выбытия депутата из состава совета депутатов
трудящихся назначает в соответствующем избирательном округе выборы нового
депутата. Так, например, решением № 543 исполкома Курского областного совета
депутатов трудящихся от 12 декабря 1957 года «О назначении
выборов в
районные Советы депутатов трудящихся по отдельным избирательным округам
вместо
выбывших
депутатов»
указывалось:
«на
основании
статьи
128
«Положения о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские,
сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР» и Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 августа 1951 года «О порядке
проведения выборов в краевые, областные, окружные, районные, городские,
сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР по отдельным
избирательным округам вместо выбывших депутатов» исполком областного
Совета депутатов трудящихся решил: назначить на воскресенье 29 декабря 1957
года выборы в районные Советы депутатов трудящихся вместо выбывших
депутатов: в Дмитриевский районный Совет депутатов трудящихся – по
Растригинскому избирательному округу № 49; в Кореневский районный Совет
1
См.: [Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и
поселковые Советы депутатов трудящихся, утвержденное Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 2 октября 1950 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL:
http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014)].
50
депутатов трудящихся – по Первому Поселковому избирательному округу №
37; в Крупецкий районный Совет депутатов трудящихся – по Гниловскому
избирательному округу № 3, Белощанскому избирательному округу № 24 и
Кореневскому избирательному округу № 35; в Суджанский районный Совет
депутатов трудящихся – по Воробжанскому избирательному округу № 7 и
Первому Плеховскому избирательному округу № 39; в Фатежский районный
совет депутатов трудящихся – по Овсянниковскому избирательному округу №
10»1.
В решении №503 исполкома Курского областного совета депутатов
трудящихся от 29 октября 1958 года «О назначении выборов в Черемисиновский
районный Совет депутатов трудящихся по отдельным избирательным округам
вместо
выбывших
депутатов»
указывалось:
«на
основании
статьи
128
«Положения о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские,
сельские, и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР» и Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 августа 1951 года «О порядке
проведения выборов в краевые, областные, окружные, районные, городские,
сельские, и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР по отдельным
избирательным округам вместо выбывших депутатов», исполком областного
Совета депутатов трудящихся решил: назначить на воскресенье 16 ноября 1958
года выборы в Черемисиновский районный Совет депутатов трудящихся вместо
выбывших по Волчанскому избирательному округу № 7 и Ново-Савинскому
избирательному округу № 19»2.
Таким образом, действующее в СССР в 1950-1970-е годы законодательство
по выборам содержало в основном своем объеме общепринятые положения о
выборах представителей центральной и местной власти. Но наличие в нем таких
положений как ограниченный перечень субъектов выдвижения кандидатов в
депутаты, отсутствие в нем инициативы граждан по месту жительства,
возможности
1
2
самовыдвижения,
отсутствие
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 980. − Л.64.
Там же. − Д. 1104. − Л. 21.
права
обжаловать
решения
51
избиркомов в судебном порядке, дают основание
демократическом характере
сомневаться
в
избирательных кампаний по выборам в органы
народного представительства.
Отсутствие демократизма советской выборной системы подтверждает факт
отсутствия у советского избирателя альтернативы выборов, поскольку на
практике кандидат по округу был один и к тому же должен был быть
предварительно одобренным в партийных инстанциях.
В тоже время необходимо отметить, что действующее в 1950-1970-е годы
законодательство по выборам
освободилось, от классового признака, и если
рассматривать его в динамике развития советского государства, то в этом случае
можно говорить об определенной позитивной оценке.
В период «оттепели» действовали уже апробированные конституционные
нормы, поясняющие, что избирательное право было всеобщим, равным и прямым.
Нормы избирательного права применительно к местным советам в значительном
объеме были включены в Конституцию РСФСР1. Кроме того, действовало
Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские,
сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР, принятое в 1950
году 2. Однако Положение практически полностью дублировало конституционные
нормы и определенным образом конкретизировало их.
Положения о выборах в СССР и РСФСР также практически полностью
дублировали друг друга: в них были прописаны порядок формирования списков
избирателей,
избирательных
округов
и
комиссий,
порядок
выдвижения
кандидатов, порядок голосования, принципы определения результатов выборов.
1
Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов
от 21 января 1937 г.) // Конституции Российской Федерации [официальный сайт]. URL:
http://constitution.garant.ru / (дата обращения 11.04.2014).
2
Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и
поселковые Советы депутатов трудящихся, утвержденное Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 2 октября 1950 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL:
http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
52
Необходимо
отметить,
что большинство
стадий
выборного
процесса по избранию депутатов местных Советов депутатов трудящихся
(формирование избиркомов, регистрация кандидатов, агитационная кампания,
подсчет результатов и др.) по степени демократизма вполне близки сегодняшнему
дню. Так, при подсчете голосов могли присутствовать представители средств
массовой информации, а председатель избиркома сразу же после подсчета
голосов был обязан публично объявить о результатах выборов. Однако такая
стадия, как «выставление в депутаты», то есть выдвижение кандидатов в
депутаты, если использовать современную терминологию, уже этой оценки не
заслуживает, хотя и в данном случае многие нормы сами по себе демократичны.
Например, право выставления кандидатов в местные советы депутатов
трудящихся
предоставлялось
только:
коммунистическими
партийными
организациями; профессиональными союзами; кооперативными организациями;
организациями молодежи; культурными обществами. При этом в Положении о
выборах 1950 года указывалось, что «право выставления кандидатов в депутаты
осуществляют как центральные органы общественных организаций и обществ
трудящихся, так и их республиканские, краевые, областные и районные органы,
равно как общие собрания рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям,
военнослужащих по воинским частям, общие собрания крестьян по колхозам и
селам, рабочих и служащих совхозов - по совхозам»1.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что среди субъектов
выдвижения кандидатов в депутаты отсутствовали инициативные группы
граждан по месту жительства, то есть, не было территориального, основного
признака
демократии.
Не
было
и
возможности
самовыдвижения.
В
избирательном процессе преобладали производственный и партийный признаки,
причем партийный признак связывался с единственной
1
партией - КПСС.
Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и
поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР,
утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950 г. Ст. 58 // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
53
Выдвинувшие кандидатов организации, обладали правом агитировать за него.
Перечень форм, методов агитации, закрепляемый законодателем, не являлся
исчерпывающим: проведение собраний, использование печатных средств и иное.
Было запрещено проведение агитации в день голосования.
Возможность альтернативы, то есть выдвижения нескольких кандидатов в
депутаты, в исследуемый период также отсутствовала. Положение определяло
следующее обстоятельство: окружная избирательная комиссия была обязана
зарегистрировать всех кандидатов в депутаты, выставленных общественными
организациями и обществами трудящихся. Для каждого кандидата в депутаты
окружная
избирательная
комиссия
составляла
протокол
регистрации
по
установленной форме. Отказ окружной комиссии в регистрации кандидата в
депутаты мог быть обжалован в двухдневный срок, соответственно, в краевую,
областную, окружную (национального округа), районную, городскую, районную в
городах, сельскую или поселковую избирательную комиссию, решение которой
являлось окончательным. Но последней инстанцией в разрешении споров,
связанных с данным этапом избирательного процесса, являлась Центральная
избирательная комиссия.
Отсутствие возможности подачи жалобы в суд на отказ избиркома являлось
недемократическим принципом советского избирательного права. Кроме того в
практике выборных кампаний всегда выставлялся единственный кандидат в
депутаты, одобренный партийными инстанциями, и такое положение во многом
перечеркивало все позитивные и внешне демократические избирательные нормы.
Архивные документы свидетельствуют о негативном отношении граждан к
этому обстоятельству. Так, в письмах, направленных в адрес Центральной
избирательной комиссии, граждане отмечают абсурдность такой ситуации. «Как
можно имея одного кандидата, оставить одного, а остальных (не существующих)
вычеркнуть», - пишет А. Чижов из г. Кривой Рог1. Аналогичны по содержанию
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 9. − Д. 24. − Л. 199.
54
письма А.Филиппова из с. Красное Костромской области, С. Кузькина с
Октябрьской железной дороги и многих др.1
Необходимо отметить, что правовой статус депутатов местных советов
законодательно не регулировался, что являлось существенным недостатком
советского избирательного законодательства. И если в конце 1950-х годов в
некоторых союзных республиках были приняты положения о местных советах
депутатов трудящихся, где был определен правовой статус местного депутата, то
в РСФСР такого акта принято не было. В РСФСР права, обязанности и
ответственность депутатов местных советов определялись аналогично
с
правовым статусом депутата Верховного Совета РСФСР. А правомочия вытекали
из тех законных прав, которые имели представительные органы местных советов
депутатов трудящихся, в состав которых входили депутаты.
Интересен факт, что для депутатов в годы «оттепели» выпускались
справочники и своеобразные учебные пособия, в которых популярно излагались
их права и обязанности. В частности, указывалось, что депутат «ведет точный
учет всех наказов и предложений, которые высказывали ему избиратели округа, и
добивается, чтобы выполнимые наказы и предложения были включены в план
работы исполкома или его отдела (управления), чтобы были разработаны
практические мероприятия по быстрейшей их реализации. Кроме того, каждый
депутат по мере своих возможностей участвует лично в организации выполнения
наказов и предложений избирателей, привлекая к этой работе трудящихся своего
округа. При этом особое внимание депутат сосредоточивает на благоустройстве
территории округа, содержании и ремонте жилого фонда, работе школ, клубов,
домов культуры, изб-читален, бань, магазинов, мастерских по ремонту обуви и
одежды и других предприятий и учреждений, призванных удовлетворять
культурно-бытовые нужды трудящихся»2.
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Д. 28. − Л. 6, 10.
Савенков Н.Т., Сладков К.С., Старовойтов Н.Г., Тодорский Ю.В. Памятка депутата местного
Совета. – М., 1957. − С. 13.
2
55
Права депутата были изложены достаточно полно, но обязанности были
явно завышены, так как от депутата требовалось быть идеальным работником и
человеком, во всем показывать пример, что в реальной жизни было достаточно
трудно). При этом во всей памятке имелась единственная ссылка на
законодательство, и то на достаточно общую норму Конституции. Откуда
вытекали все остальные права и обязанности - указано не было. Данное
обстоятельство лишь подтверждает пробелы в законодательном регулировании
института местных Советов рассматриваемого периода.
Принятие 7 октября 1977 года
новой Конституции СССР не повлекло
совершенствования процедуры организации и проведения выборов
в органы
народного представительства. Но возрастной ценз для приобретения пассивного
избирательного права при проведении выборов в Верховный Совет был снижен
до 21 года.
По новой Конституции палаты Верховного Совета состояли из равного
числа депутатов. Численный состав Совета Союза определялся числом депутатов
Совета Национальностей, порядок формирования которого не изменился. Таким
образом, если прежде стабильным было нормативное число избирателей Совета
Союза – 300000 жителей, а переменным число депутатов палаты, то теперь число
депутатов стало постоянным, а число избирателей менялось от выборов к
выборам.
Расширился круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов в
депутаты. Право выдвижения кандидатов в депутаты получили: организации
Коммунистической
партии
Советского
Союза,
профессиональные
союзы,
Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и
другие
общественные
организации,
трудовые
коллективы,
собрания
военнослужащих по воинским частям.
В Конституции была закреплена норма об обеспечении проведения выборов
в советы избирательными комиссиями, которые могли быть образованы из
представителей общественных организаций, трудовых коллективов и собраний
военнослужащих по воинским частям. Таким образом, подчѐркивался принцип
56
близости
советов
и
граждан,
их непрофессионализм,
участие
общественности, как в выдвижении, так и в избрании депутатов.
Гражданам и общественным организациям гарантировалось свободное и
всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в
депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио.
Конституция закрепила положение об избрании депутата не более чем в два
совета народных депутатов.
Появилась норма о наказах избирателей, однако норма об обязательной
отчѐтности депутатов и возможности их досрочного отзыва была отменена.
В Конституцию была включена специальная глава о статусе народного
депутата.
Конституция закрепила принцип исполнения депутатом своих полномочий
без отрыва от производственной или служебной деятельности. Депутат получил
право запроса к соответствующим государственным органам и должностным
лицам, которые обязаны были дать ответ на запрос на сессии Совета.
Была
установлена
государственных
организаций
и
обязанность
общественных
безотлагательно
руководителей
органов,
принимать
соответствующих
предприятий,
депутата
и
учреждений
рассматривать
и
его
предложения в установленные срок1.
Таким образом, разница в положениях об избирательном процессе в
Конституции СССР 1936 года и Конституции СССР 1977 года оказалась не
принципиальной: выборы признаются всеобщими, прямыми, равными и тайными;
Конституции 1937 года возраст кандидата в депутаты начинается с 23 лет, а в
Конституции 1977 года - с 21 года.
Необходимо отметить, что Конституция СССР 1977 года была направлена
на развитие самоуправления советских граждан. Согласно ей советы депутатов
трудящихся
стали
называться
советами
народных
депутатов.
Этим
подчеркивалась социальная однородность советского общества.
1
Конституция СССР 1977 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http://
lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
57
После
принятия
Конституции СССР
были
приняты
Конституции
союзных республик. Конституция РСФСР 1978 года в части, касающейся
нормативных основ организации избирательной системы, являлась зеркальным
отражением Конституции СССР 1977 года, за исключением нормы о порядке
формирования
Высший
орган
Верховного
государственной
власти
Совета
РСФСР
по-прежнему
РСФСР.
оставался
однопалатным, однако порядок его формирования претерпел те же изменения, что
и порядок формирования Совета Союза по Конституции СССР 1977 года1.
В 1978 году также был принят новый Закон о выборах в Верховный Совет
РСФСР2, который обобщил принципы избирательного права, закрепленные в
Конституции РСФСР 1978 года.
Подводя итог параграфу, следует отметить, что в исследуемый период
выборы в СССР, в том числе и в РСФСР были всеобщими, равными, прямыми и
тайными. Формально советская избирательная система обладала всеми наиболее
важными признаками демократической системы выбора народных избранников.
Но фактически выборы, сохраняя свою легитимную роль, приобрели характер
формальной, ритуальной процедуры, которая не влияла на характер и состав
руководящих государственных органов. А отсутствие реальной власти у советов
привели к пассивности населения и падению политической и общественной
активности.
Советское законодательство всесторонне регламентировало выборные
процедуры. Это организационно-техническое обеспечение выборных кампаний,
порядок формирования избирательных комиссий, иерархия избирательных
комиссий, порядок выдвижения кандидатов в депутаты и др. Недостатком можно
считать факт дублирования многих конституционных норм на уровне Положений
о выборах.
1
Конституция РСФСР 1978 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http://
lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
2
Закон о выборах в Верховный Совет РСФСР от 8 августа 1978 года // Законодательство СССР
[официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
58
Исторический анализ советского законодательства по выборам позволил
сделать вывод, что принципы прямого всеобщего равного избирательного права
не нашли конкретного социального наполнения.
Существовавшая командно-
административная система не дала возможности привиться демократическим
принципам в советской избирательной системе 50-70-хх годов ХХ века. Выборы в
СССР находились под влиянием общей партийно-государственной установки,
направленной на внедрение в сознание народных масс коммунистической
идеологии о том, что все важнейшие достижения в государственно-правовой
сфере являлись исключительно завоеваниями советской власти.
1.2. Партийное руководство выборами
Как уже отмечалось, советские выборные кампании, находились под
контролем и руководством единственной правящей партии – КПСС. Это было
объяснимо тем обстоятельством, что КПСС в исследуемый период выступала в
роли
«политического
вождя
общества…»1.
«Рост
строительства
требуют
народа,
масштабов
и
определяя
сложность
постоянного
направление
задач
развития
коммунистического
совершенствования
политического,
организационного и идейного руководства всей громадной созидательной
работой. Партия направляет деятельность народа на достижение общей цели»2.
Эти постоянно повторяющиеся строки из одного выпуска любого печатного
издания
в
другой
свидетельствуют
о
всестороннем
охвате
партийным
руководством всех сфер жизни советского общества.
В одном из обращений И.В. Сталина от Центрального Комитета ВКП(б),
опубликованном в местной прессе, отмечалось, что «выставлять кандидатов от
коммунистов отдельно от беспартийных нет необходимости, так как у
компартии единственной и главной целью являются интересы всех трудящихся,
1
2
Курская правда. − 1962. − 19 марта.
Курская правда. − 1962. − 20 февраля.
59
и поэтому кандидаты от партии и беспартийных
будут
совпадать,
потому что совпадают их интересы»1.
Так как другие политические силы, кроме ВКП(б), в стране отсутствовали,
а общественные организации находились под ее влиянием, единственным
субъектом права выдвижения оставалась партия.
Конституцией 1936 года в СССР
был учрежден первый высший орган
государственной власти – Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР
оформлял в виде указов принятые высшим партийным руководством страны
решения. В период между сессиями Верховного Совета высшим законодательным
органом и высшим исполнительно-распорядительным органом становился
Президиум Верховного Совета СССР. Также как и Верховный Совет СССР
Президиум только оформлял и виде указов и других нормативных актов решения,
принятые руководством партии. На уровне местных советов также наблюдалось
фактическое безвластие. Партийные органы подменяли их деятельность. Сессии
советов проходили с нарушением сроков, обсуждение многих проблем часто
носило формальный характер, а критика оставалась незамеченной. Депутаты
отчитывались перед избирателями в ходе очередных перевыборов, вследствие
чего нарушался основной принцип работы советов – гласность и подотчетность.
Понятно, что результаты выборов в СССР были заранее предопределены, пройдя
согласование с партийным руководством соответствующего уровня.
А преобразование Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров
СССР с 1946 года перенесло акценты на государственные структуры при их
полном слиянии с партийным аппаратом: председателем Совета Министров СССР
до 1953 года являлся И.В. Сталин. После его смерти до 1955 года Г.М. Маленков.
Таким образом, проявилось партийное руководство деятельностью аппарата
государственного управления.
Интересен тот факт, что осенью 1953 года Г.М. Маленков в докладе на
совещании партийных и хозяйственных работников, проводимом в ЦК КПСС,
1
Курская правда. − 1950. − 12 февраля.
60
подверг партийный аппарат
жесткой критике
за
бюрократизм,
пренебрежение нуждами народа, моральное разложение и взяточничество. Это
было первое в истории партии открытое выступление.
ХХ съезд КПСС, состоявшийся в феврале 1956 года стал переломным в
общественно-политической жизни советского государства. Прозвучавшая на нем
критика «культа личности» И.В. Сталина явилась началом переосмысления
мировой социалистической практики. Но партийным руководством решено было
сохранить систему социалистического общества, и этим на многие годы закрыть
путь к реальной перестройке советской действительности.
После ХХ съезда КПСС произошли незначительные изменения в
государственной системе. Органы советской власти всех уровней, по-прежнему
функционировали под руководством и контролем со стороны партии. Но к их
работе стали привлекаться не только представители партийно-государственной
бюрократии, но и рабочие, колхозники, интеллигенция, не связанные ранее с
аппаратом управления.
Так, в отчете Центризбиркома по выборам в Верховный Совет СССР 1958
года указывалось, что «в сравнении с прошлыми выборами кандидатами в
депутаты
выдвинуто
больше
рабочих
производстве, что свидетельствует
и
колхозников,
работающих
на
дальнейшем расширении демократизма
советской избирательной системы, о более широком привлечении трудящихся к
управлению государством»1.
Увеличение представителей указанных
выше социальных
категорий
составило 60% против 40% по сравнению с выборами 1954 года2.
Аналогичны данные и по выборам в местные советы 1957 года, куда было
избрано более 1,5 млн. депутатов, среди которых более 60% составили рабочие и
колхозники. В 1955 году их было 55%3. Таким образом, стимулировалось
усиление элементов самоуправления, которые на низовом уровне со временем
1
ГАРФ. − Ф. Р. 7522. − Оп. 5. − Д. 29. − Л. 94.
Там же. − Л. 92.
3
Там же. − Л. 93.
2
61
смогли
бы
заменить
все
административно-бюрократические
единицы. Они должны были оказать демократическое давление на всю структуру
государственной власти, активизировать ее работу и переориентировать ее в
сторону учета потребностей населения страны.
Таким образом, происходило расширение демократических принципов в
выборной системе советского государства.
В Постановлении ЦК КПСС от 22 января 1957 года «Об улучшении
деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами»1
было предложено обсуждать выдвигаемых кандидатов на собраниях рабочих и
колхозников. Естественно, такое предложение не означало свободы выборов для
избирателей, но, в то же время, несколько ограничивало влияние партийногосударственного аппарата при выдвижении кандидатов. В Постановлении также
отмечалось, что «многие местные Советы слабо выполняют свои функции
организаторов масс в хозяйственном и культурном строительстве, не проявляют
достаточной заботы о жизненных нуждах трудящихся»2.
Впоследствии принятый
Закон
о выборах
1978
года определил
необходимостью для выдвижения кандидатов в депутаты проведение окружных
предвыборных собраний. В собраниях должны были принимать участие
представители от общественных организаций, трудовых коллективов, собраний
военнослужащих по воинским частям. На собраниях принимались решения о
поддержке кандидатов в депутаты, а также участники собраний выступали с
обращениями
и
призывами
к избирателям,
общественным организациям,
трудовым коллективам, избирали доверенных лиц кандидатов в депутаты3.
Отбор наиболее достойных кандидатов основывался на требованиях,
которые выдвигались к потенциальным кандидатам, которые должны быть
1
Постановление ЦК КПСС от 22 января 1957 года «Об улучшении деятельности Советов
депутатов трудящихся и усилении их связи с массами» // Законодательство СССР
[официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
2
Там же.
3
Закон о выборах 1978 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http://
lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
62
«достойными» во всех отношениях. Таким
образом,
партия
одним
из
каналов легитимации видела отождествление власти с наиболее достойными
людьми. Человек, который более всего соответствовал идеальному типу депутата,
в рамках поля советской политики, получал одобрение, как со стороны властных
институтов, так и со стороны населения. Главным критерием для получения
«одобрения» являлись успехи в профессиональной сфере. Поскольку депутат был
лицом советской власти и представлял ее как на заседаниях, так и на рабочем
месте, он всегда должен быть примером для остальных. Поэтому в ряды
депутатов выдвигались передовики производства, ударники коммунистического
труда,
самые
дисциплинированные
и
успешные
рабочие,
колхозники,
представители интеллигенции.
Необходимым требованием к кандидатам в депутаты было одобрение их
трудовыми коллективами, то есть они, по сути, выбирали до выборов, а в день
голосования просто официально подтверждали свой выбор. Об этом хорошо
пишет в Центризбирком И.Г. Погосян из г. Ленкорань: «раз коллектив выдвинул
кандидатуру какого-либо лица, значит они хорошо знают этого человека, ну, и
остальные избиратели согласны, чтобы он стал депутатом»1.
На очередном заседании бюро Курского обкома партии от 12 февраля 1958
года отмечалось, что «некоторые первичные парторганизации не проявили
бдительность в вопросе подбора отдельных кандидатов в депутаты, не выяснив
заблаговременно отношение коллективов предприятий к рекомендуемым в
кандидаты товарищам»2.
Таким образом, принцип отбора кандидатов находился под партийным
контролем.
После смещения Н.С. Хрущева со всех государственных постов наступил
период «застоя», как позже его назвали историки. В этот период институты
государственной власти не претерпели значительных изменений. Это отражало
формальность существующего государственно-политического устройства. По1
2
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 8. − Д −. 24. − Л. 93.
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 1. Д. 1129. − Л. 13.
63
прежнему, высшим органом власти был Верховный
которого
представляли
формальные
акты
Совет
одобрения
СССР,
решений,
сессии
который
принимались в высших эшелонах власти. Вся власть, в том числе законодательная,
концентрировалась в руках исполнительных органов. Это Президиум Верховного
Совета СССР и Совет Министров в центре, а на местах – исполкомы советов.
Система была жесткая и отдавала предпочтение вертикальным связям. Аппарат
КПСС по-прежнему контролировал всю работу советских органов. Отсутствие
реальной власти у советов приводило к пассивности населения и падению
политической и общественной активности.
После ноябрьского 1962 года Пленума ЦК КПСС стали активно создаваться
самостоятельные промышленные и сельские партийные организации, что привело
к усилению демократизации партии. В тоже время существующая вертикаль
партийной власти приводила к дублированию властных решений центрального
руководства на местном уровне.
Характерной чертой партийного руководства выборами в СССР является
четкая централизация партийного контроля.
Схематично его можно представить следующим образом: Центральный
Комитет партии – областные (краевые) комитеты партии – городские комитета
партии – районные комитеты партии – первичные партийные ячейки.
На основании директив Центрального Комитета обком (крайком) на
очередном заседании бюро выносил резолюцию по всем вопросам выборной
кампании. Областные (краевые) исполнительные комитеты обязаны были
обеспечить исполнение принятой обкомом (крайкомом) резолюции. Тоже самое
дублировалось и исполнялось на уровне городского комитета партии и городского
исполнительного комитета и, соответственно, райкомов и райисполкомов.
Под руководством областного комитета партии исполнительный комитет
утверждал организационные мероприятия по подготовке и проведению выборов,
обязывая горисполкомы и райисполкомы «обеспечить проведение избирательных
64
кампаний на высоком организационном и
идейно-политическом
уровне
под
знаком укрепления связей Советов с массами и мобилизации трудящихся»1.
Примером
облисполкома,
организационных
могут
служить
мероприятий,
следующие
утвержденных
мероприятия,
решением
разработанные
оргинструкторским отделом Курского облисполкома, с целью обеспечения
выборной кампании в местные советы 1961 года. «Провести двухдневный семинар
секретарей райгорисполкомов по вопросам подготовки к проведению выборов в
областной, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов
трудящихся; провести семинары председателей и секретарей исполкомов
городских, сельских и поселковых Советов по вопросам подготовки к выборам;
подготовить и разослать в райисполкомы примерные формы протоколов
выдвижения кандидатур в состав избирательных комиссий, кандидатов в депутаты
и решений исполкомов по этим вопросам; составить календарный план
проведения организационно-технических мероприятий по подготовке к выборам и
выслать его для руководства исполкомам районных, городских, сельских и
поселковых
Советов…в день выборов организовать контроль за ходом
голосования и обеспечить своевременную информацию о ходе выборов»2.
Курский
облисполком
в
период
выборной
кампании
регулярно
рассматривал вопросы о ходе подготовки к выборам всеми райисполкомами.
Выявленные недостатки предлагалось устранить в ближайшее время.
В 1962 году состоялись очередные выборы в Верховный Совет СССР. На
очередном заседании Курского облисполкома на повестке дня стоял вопрос о
ходе
подготовки
к
выборам
в
Бесединском
районе
Курской
области.
«Бесединский райисполком в установленные Положением о выборах в Верховный
Совет СССР сроки образовал и опубликовал в районной газете избирательные
участки
и
участковые
избирательные
комиссии,
все
сельисполкомы
своевременно, 16 февраля опубликовали списки избирателей, до 2 марта всем
участковым избирательным комиссиям вручены избирательные бюллетени.
1
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1404. − Л. 111.
Там же. − Л. 112, 118.
65
Однако, как установлено проверкой, исполком
трудящихся
райсовета
депутатов
допускает серьезные недостатки в организации подготовки к
выборам в Верховный Совет СССР.
Многие участковые избирательные комиссии длительное время после их
образования не приступали к работе, не закончена еще проверка списков
избирателей. В Полевском, Шумаковском, Винниковском и некоторых других
сельсоветах не имеется указателей и объявлений о месте размещения
избирательных комиссий, помещения агитпунктов не оформлены предвыборной
наглядной агитацией, отсутствуют списки рекомендательной избирательной
литературы,
не
организованы
столы
справок
и
дежурства
агитаторов,
культпросветработников и активистов. В ряде случаев помещения агитпунктов не
приведены в порядок, отапливаются нерегулярно.
Исполком райсовета депутатов трудящихся не принимает мер к широкому
проведению в период избирательной кампании отчетов депутатов перед
избирателями, а также исполкомов Советов, руководителей сельских и районных
учреждений и организаций перед населением.
В районном доме культуры, клубах, красных уголках, агитпунктах очень
мало проводится докладов, лекций, бесед о Конституции СССР, советской
избирательной системе, решениях XXII съезда КПСС и новой Программе партии,
вечеров вопросов и ответов на предвыборные темы, а также выступлений
коллективов художественной самодеятельности перед избирателями.
Райисполком слабо использует трудовой подъем колхозников, вызванный
решениями XXII съезда КПСС и развернувшейся подготовкой к выборам в
Верховный Совет СССР, для более успешного выполнения важнейших задач
хозяйственного и
культурного строительства, особенно по подготовке к
весеннему севу и проведению зимовки скота.
Несмотря на наличие достаточного грубых и сочных кормов в колхозах
К.Маркса, «Искра», «Победа», имени Ленина надои на одну корову составляют
лишь около двух с половиной килограммов молока в сутки. Большое количество
молока расходуется на внутрихозяйственные нужды и товарность его по району
66
составляет лишь 67 процентов, а в колхозах «Октябрь» – 50, «Искра» – 51
и «Победа» – 53 процента.
Ввиду плохой организации кормления и ухода за скотом в колхозах имени
Чапаева, им. Димитрова допускается большой падеж скота.
Как и в прошлом году, райисполком упускает время и не развертывает с
начала года настойчивой работы по заготовкам продуктов животноводства. На 1
марта по району квартальный план продажи государству мяса выполнен на 39
процентов, молока – на 47, яиц – на 30 и полугодовой план заготовок шерсти – на
4 процента. Еще хуже ведутся закупки излишков этих продуктов у населения.
Райисполком плохо организует выполнение задания по отгрузке цельного
молока городу Курску и вместо 8 тонн поставляет в среднем лишь 5,6 тонн
ежедневно.
В феврале по сравнению с январем текущего года снижены темпы вывозки
навоза на поля, на 1 марта месячное задание выполнено лишь на 64 процента.
Проявляются медлительность в подготовке к весеннему севу. До настоящего
времени в колхозах района имеется 18 процентов некондиционных по
засоренности семян, а в колхозах имени Куйбышева и «Победа» - 50 процентов.
План ремонта тракторов выполнен на 84 процента»1.
В
связи
потребовал
с
вышеизложенными
недостатками
Курский
облисполком
«принять срочные меры к усилению массово-политической и
организаторской работы по подготовке к выборам, обеспечить при этом строгое
соблюдение Положения о выборах. Обеспечить включение в активную работу по
подготовке к выборам всех участковых избирательных комиссий, в срок до 5
марта текущего года закончить проверку списков избирателей, оформить
помещения
избирательных
участков
и
агитпунктов
соответствующими
указателями и средствами наглядной агитации, выделить потребное количество
инвентаря, оборудования, а также избирательной литературы. Организовать в
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1505. − Л. 11-12.
67
избирательных
участках
регулярное дежурство членов участковых комиссий
и работу столов справок. Не позднее 16 марта закончить оборудование кабин для
голосования, подготовку больших и малых избирательных ящиков, а также
выявление больных и престарелых избирателей, к которым в день выборов
должны выезжать члены участковых комиссий. Разработать мероприятия,
обеспечивающие своевременную доставку протоколов голосования от участковых
комиссий в райисполком и в окружные избирательные комиссии. Предложить
исполкому райсовета депутатов трудящихся принять меры к улучшению работы
культурно-просветительных учреждений в период избирательной кампании.
Сосредоточить их главное внимание на разъяснении избирателями Конституции
СССР, преимуществ советской избирательной системы перед буржуазной,
исторических решений XXII-го съезда КПСС, новой Программы партии и
мобилизации трудящихся на успешное выполнение планов четвертого года
семилетки. В ближайшие дни оформить помещения культурно-просветительных
учреждений красочной наглядной агитацией, стендами принятых на 1962 год
социалистических обязательств. Провести собрания молодых избирателей,
впервые участвующих в выборах, с докладами о советской избирательной
системе, о правах и обязанностях СССР и на другие темы. Осуществить
необходимые меры по улучшению торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения района, дополнительно организовывать буфеты и ларьки
для обслуживания избирателей в день выборов 18 марта текущего года. Обязать
исполком райсовета депутатов трудящихся на основе усиления массовополитической работы среди трудящихся и повышения уровня организаторской
работы Советов развернуть борьбу к 18 марта текущего года квартальных планов
производства
и
продажи
государству
сельскохозяйственных
продуктов,
устранение крупных недостатков в зимовке скота и подготовке к весеннему севу.
Принять меры к резкому увеличению госзакупок излишков животноводства в
хозяйствах колхозников, рабочих и служащих. В пятидневный срок провести
сходы граждан, на которых рассмотреть задачи сельского населения в связи с
предстоящими выборами в Верховный Совет СССР и Пленумом ЦК КПСС,
68
принять
социалистические обязательства
по
успешному
и
досрочному выполнению государственных заданий первого квартала 1962 года по
продаже государству населением мяса, молока, яиц и других сельхозпродуктов,
по подготовке к весеннему севу и т.д.»1.
Приведенные данные являются свидетельством всестороннего контроля.
Аналогичным образом рассматривался вопрос о подготовке к выборам в
Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся 1963 года
Суджанским райисполкомом. «Суджанский райисполком в установленные
Положения о выборах в Верховный Совет СССР и местные Советы депутатов
трудящихся сроки образовал и опубликовал избирательные округа, Окружные
избирательные
зарегистрированы
комиссии.
кандидаты
Окружными
избирательными
в
облсовета
депутаты
и
комиссиями
райсовета.
Все
сельисполкомы и горисполкомы своевременно, 10 февраля вывесили списки
избирателей. Райисполком разработал план организационных мероприятий в
соответствии, с которым провел семинар с председателями и секретарями
сельисполкомов, председателями и секретарями Окружных и Участковых
избирательных комиссий. На заседании исполкома райсовета заслушан ряд
отчетов сельских Советов о работе по подготовке к выборам»2.
Но были выявлены и недостатки. Среди них Курский облисполком назвал
следующие: «райисполком не принимает достаточных мер к организации более
активной работы Участковых избирательных комиссий. Многие из сельских
избирательных комиссий не приступили к работе, значительная часть членов этих
комиссий не знает своих обязанностей. В ряде сельских Советов (Дарьинском,
Песчанском, Гоголевском, Заолешенском) не имеется объявлений о месте
размещения Сельских избирательных комиссий, не вывешенных для всеобщего
обозрения списки избирательных округов и Окружные избирательные комиссии
по выборам в сельские Советы. Исполком райсовета, многие сельские Советы и
культпросветучреждения района не обеспечивают широкое развертывание
1
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1505. − Л. 13-15.
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д. 76. Л. 24.
69
массово-политической работы в связи с подготовкой к выборам. Некоторые
агитпункты нерегулярно отапливаются, не оформлены предвыборной наглядной
агитацией, в
них не организованы столы справок, не установлено дежурство
агитаторов, культпросветработников и актива.
В Беловском и Больше-
Солдатском Домах культуры, во многих сельских клубах, красных уголках нет
планов культурного обслуживания населения в период подготовки к выборам,
мало
производится
лекций,
бесед
о
Конституции
СССР
и
советской
избирательной системе и т.п. В период подготовки к выборам исполкомы
районного и сельских Советов не приняли мер к широкому проведению отчетов
депутатов перед избирателями, а также районных, городских и сельских
организаций и учреждений перед населением. 21 депутат райсовета и 278
депутатов сельских Советов не отчиталось перед избирателями»1.
По недостаткам в работе Суджанского райисполкома можно судить о
широком развертывании социалистических соревнований, посвященных выборам:
«Райисполком, а также многие сельские Советы района слабо используют
политический и трудовой подъем тружеников села, вызванный решением
ноябрьского Пленума ЦК КПСС и развернувшейся подготовкой к выборам в
Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся, для
организации социалистического соревнования среди населения за более успешное
выполнение планов продажи государству продуктов животноводства, в том числе
по закупкам излишков этих продуктов у населения и по подготовке к весеннему
севу.
В колхозе имени Ленина, имени Мичурина, «Победа» в январе надоено
только по 1-1,5 килограмма молока на одну фуражную корову. Большое
количество молока расходуется на внутрихозяйственные нужды, товарность его в
целом по району составляет всего 63%, а в колхозах «Волна революции» и
«Победа» – лишь 30-45%.
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д. 76 − Л. 25.
70
Квартальный план продажи яиц государству район выполнил всего на 6
%, в том числе по закупке яиц у населения – на 0,2 %; 28 сельских Советов из 44 к
закупке яиц у населения не приступали. Заолешенский, Кириевский и КазачеЛокнянский сельские Советы не начали закупку молока у населения»1.
В связи с этим Курский облисполком предложил «шире развернуть
социалистическое соревнование среди населения района за достойную встречу
новыми трудовыми успехами предстоящих выборов в Верховный Совет РСФСР и
местные советы депутатов трудящихся, а также обеспечить активную работу по
подготовке к выборам всех участковых избирательных комиссий. До 20 февраля
закончить проверку списков избирателей. Оформить помещения избирательных
участков и агитпунктов соответствующими указателями и средствами наглядной
агитации, выделить потребное количество инвентаря, оборудования, а также
избирательной литературы. Организовать в избирательных участках регулярное
дежурство членов участковых избирательных комиссий, оживить работу столов
справок. Не позднее 20 февраля обеспечить рассылку участковым избирательным
комиссиям избирательных бюллетеней и обеспечить их полную сохранность. Не
позднее 27 февраля закончить оборудование кабин для голосования, подготовки
больших и малых избирательных ящиков, а также выявление больных и
престарелых избирателей, к которым в день выборов для приема бюллетеней
должны выезжать члены участковых комиссий… Принять меры к обеспечению
организационного проведения собраний, посвященных встречам кандидатов в
депутаты со своими избирателями.
Своевременно учесть и обобщить наказы избирателей, разработать
мероприятия по их выполнению, рассмотреть и утвердить их на первых сессиях
районного, городского и сельских советов девятого созываю
Принимать оперативные меры по выполнении наказов, не требующих
больших материальных и денежных затрат. Предложить исполкому райсовета
депутатов
1
трудящихся принять меры к улучшению работы культурно-
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д. 76. Л. 26.
71
просветительных учреждений в период избирательной
кампании,
сосредоточить их главное внимание на разъяснение избирателям Конституции
РСФСР, преимуществ советской избирательной системы перед буржуазной,
исторических решений XXII съезда КПСС, постановления ноябрьского Пленума
ЦК КПСС и мобилизации трудящихся на успешное выполнение хозяйственных
планов 1963 года. Обратить особое внимание на проведение работы с молодыми
избирателями, впервые участвующими в выборах в Советы. Провести с ними
вечера, собрания по вопросам советской избирательной системы, о правах и
обязанностях граждан СССР и на другие темы. Обязать исполком райсовета
депутатов трудящихся на основе усиления массово-политической работы среди
населения и повышения уровня организаторской работы Советов развернуть в
честь проведения предстоящих выборов широкое соревнование среди тружеников
села за успешное выполнение квартальных планов продажи государству
продуктов животноводства, устранение крупных недостатков в зимовке скота и
подготовке к весеннему севу.
Принять меры к резкому увеличению госзакупок излишков молока, яиц и
других продуктов животноводства в хозяйствах колхозников, рабочих и
служащих. В пятидневный срок провести сходы граждан по этим вопросам»1.
Аналогично по содержанию решение
Курского облисполкома о ходе
подготовки к выборам в Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов
трудящихся по сельским районам Курской области 1971 года. Курский
облисполком отмечал, что в соответствии с Положением о выборах в Верховный
Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся в области «проведены
основные мероприятия по подготовке к выборам. В установленные сроки
образованы и опубликованы избирательные округа по выборам в местные
Советы; Областная, районные, городские (городов районного подчинения),
Сельские и Поселковые избирательные комиссии по выборам в соответствующие
Советы.
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д. 76. − Л. 26-27.
72
Однако, проведенной проверкой установлено,
что
некоторые
райисполкомы допускают существенные недостатки в организации работы по
подготовке к выборам в Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов
трудящихся. В Рыльском, Фатежском и ряде других районов созданные
Районные, Городские, Сельские и Поселковые избирательные комиссии по
существу к работе не приступили, члены этих комиссий не ознакомлены с их
обязанностями и задачами комиссий.
Во многих сельских Советах Золотухинского и Льговского районов не
имеется
объявлений
о
месте
размещения
Яндовищенском сельсовете Льговского района
избирательных
комиссий.
В
не обнародовано принятое
сельисполкомом решение об образовании избирательных округов по выборам в
сельский Совет депутатов трудящихся.
Исполкомы Курского, Обоянского и некоторых других райсоветов не
обеспечили широкое развертывание массово- политической работы в связи с
подготовкой к выборам.
Помещения многих агитпунктов надлежащим образом не оборудованы, не
приведены
в
порядок,
отапливаются
нерегулярно,
в
них
нет
списков
рекомендательной избирательной литературы, не организованы столы справок и
дежурства агитаторов, культпросветработников и активистов.
Во многих домах культуры, клубах, красных уголках и агитпунктах мало
проводится докладов, лекций и бесед о решениях ноябрьского Пленума ЦК КПСС
и задачах трудящихся по их выполнению.
В период, предшествовавший кампании и подготовки к выборам,
исполкомы ряда Советов не приняли мер к широкому проведению отсчетов
депутатов перед избирателями, исполкомов на сессиях Советов и руководителей
районных, городских и сельских учреждений и организаций перед населением.
Многие райисполкомы, а также сельские Советы слабо используют
трудовой и политический подъем тружеников села, вызванный решениями
ноябрьского Пленума ЦК КПСС и развернувшейся подготовкой к выборам в
Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся, для
73
организации
социалистического соревнования
за
более
успешное
выполнение важнейших задач хозяйственного и культурного строительства,
особенно по проведению зимовки скота и повышению его продуктивности,
выполнению планов продажи государству продуктов животноводства, в том
числе по закупкам излишков этих продуктов у населения и по подготовке к
весеннему севу»1.
В связи с вышеизложенным Курский облисполком решил «обязать
райисполкомы устранить отмеченные недостатки в проведении организаторской и
массово – политической работы по подготовке к выборам в Верховный Совет
РСФСР
и
местные
Советы
депутатов
трудящихся.
социалистическое соревнование среди тружеников деревни
Шире
развернуть
по дальнейшему
подъему сельского хозяйства и ознаменование выборов в Верховный Совет
РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся новыми трудовыми успехами.
Предложить райисполкомам организованно и на высоком политическом уровне
провести собрания трудящихся по выдвижению кандидатов в состав участковых
избирательных комиссий, а также кандидатов в депутаты Верховного Совета
РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся. Обеспечить организованное
проведение встреч кандидатов в депутаты Советов с избирателями. При
проведении предвыборных собраний, посвященных этим встречам, обеспечить
полный учет вносимых избирателями наказов, ставить их на обсуждение
собраний с теми, чтобы в них учитывались мнение и запросы большинства
участников собраний. Принять меры к тому, чтобы исполком каждого Совета
своевременно обобщил наказы избирателей и внес на рассмотрение первых
сессий Советов. Обязать исполкомы райсоветов депутатов трудящихся в
декадный срок проверить состояние с выполнением наказов и с максимальным
использованием имеющихся возможностей
принять дополнительные меры к
осуществлению еще невыполненных наказов. Принять меры к организации в
период избирательной кампании отчетов райисполкомов, сельисполкомов и
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 2087. − Л. 44-45.
74
руководителей
и
руководителей учреждений перед населением. В 3-x
дневный срок разработать план культурного обслуживания населения в период
подготовки и проведения выборов, предусмотрев в нем активное участие всех
учреждений культуры в проведении этих мероприятий, организацию регулярных
доходов
бесед
о
советской
избирательной
системе,
демонстрацию
художественных и научно – популярных кинофильмов, выступления коллективов
художественной
самодеятельности,
проведение
тематических
вечеров
и
оформление наглядной агитации. В пятидневный срок снабдить агитпункты
необходимыми инвентарем, культимуществом, наглядными пособиями, газетами
и избирательной литературы. Оборудовать каждый агитпункт соответствующими
объявлениями и указателями. Широко организовать торговлю в сельских районах
избирательной
литературой,
а
также
материалами
и
канцелярскими
принадлежностями, необходимыми для работы при подготовке и проведении
выборов в Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся.
Предложить райисполкомам обратить особое внимание на проведение работы с
молодыми избирателями, впервые участвующими в выборах органов власти.
Провести с ними собрания по вопросам советской избирательной системы.
Обязать райисполкомы в декадный срок рассмотреть на исполкомах вопрос о
состоянии торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
и принять дополнительные меры к устранению имеющихся в этом деле
недостатков. Обеспечить регулярный прием посетителей в райисполкомах,
отделах и исполкомах сельсоветов, проявляя максимум внимания к ним.
Изыскивать
возможности
более
полного
удовлетворения
личных
нужд
трудящихся. Потребовать от райисполкомов на основе усиления массово –
политической
работы
и
широкого
развертывания
социалистического
соревнования среди тружеников деревни в честь предстоящих выборов добиться
успешного выполнения важнейших хозяйственных мероприятий в области
промышленности, сельского хозяйства1.
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 2087. − Л. 46-47.
75
Так, при рассмотрении вопроса о подготовке к выборам в местные советы
1973 года была вынесена резолюция следующего содержания: «организовать
проверку состояния помещений избирательных участков и подготовить их для
нормальной работы, обеспечив необходимым оборудованием, отоплением,
освещением и т.п. Выделить для проверки группу ответственных работников
райисполкомов и командировать их в сельские Советы; немедленно приступить к
изготовлению каркасов кабин для голосования и другого оборудования для
избирательных участков, расположенных в школах с тем, чтобы они накануне дня
выборов были установлены в помещениях для голосования; выделить рабочие
комнаты для всех участковых избирательных комиссий, обеспечив их всем
необходимым оборудованием для нормальной работы; провести инструктивные
совещания с председателями и секретарями участковых избирательных комиссий,
ознакомить их с обязанностями участковых комиссий, с порядком составления
выборной документации и обеспечить, чтобы все участковые избирательные
комиссии активно вели свою работу; принять меры для бесперебойной работы
колхозных
и
сельских
радиоузлов
и
кинопередвижек.
Установить,
что
председатели райисполкомов, их заместители, члены исполкомов райсоветов и
другие ответственные работники райисполкомов
выезжать
в
сельские
Советы
и
оказывать
должны
сельсоветам
систематически
и
участковым
избирательным комиссиям необходимую помощь, проводить беседы агитпунктах
и выступать с политическими докладами перед избирателями. Организовать
взаимопроверку по выполнению социалистических обязательств, принятых
колхозниками ко дню выборов. Обязать председателей райисполкомов регулярно
заслушивать на заседаниях исполкомов отчеты председателей сельсоветов о ходе
подготовки к выборам, проводя тщательную предварительную проверку
состояния на месте при помощи депутатов райсовета и ответственных работников
райисполкомов. Обязать председателей райисполкомов разработать мероприятия
по обслуживанию избирательной компании средствами связи между райцентром
и участковыми избирательными комиссиями и между участковыми и окружной
избирательной комиссией. Обязать председателей исполкомов райсоветов под
76
личную
ответственность
закончить составление
и
проверку
списков
избирателей по каждому избирательному участку. Предложить председателям
райисполкомов отобрать группу грамотных людей и немедленно направить их в
сельсоветы для помощи в составлении списков избирателей…Исполком
Облсовета депутатов трудящихся обращает внимание всех райисполкомов на то,
что вся работа по подготовке к выборам должна быть тесно связана с задачами
дальнейшего улучшения работы местных Советов, повышения их организующей
роли в хозяйственной и политической жизни районов, более широким
развертыванием социалистического соревнования колхозников и всех трудящихся
за выполнение государственных планов»1.
В предвыборную кампанию 1979 года на бюро Курского обкома партии
был рассмотрен вопрос о подготовке области к выборам: «подготовить
помещения избирательных участков для нормальной работы.., немедленно
приступить к изготовлению оборудования для избирательных участков..,
выделить рабочие комнаты для всех участковых избирательных комиссий…»2
Приведенные выше факты свидетельствую о значимости проведения
выборов в Верховный Совет и об оперативности
контроля над проведением
избирательной компании.
Также на бюро областного комитета партии рассматривались вопросы о
руководстве Белгородского РК ВКП(б) подготовкой к выборам в Верховный
Совет СССР в 1950 году3, о руководстве Касторенским райкомом партии
подготовкой к выборам в местные Советы в 1953 году4, о руководстве
Бесединского райкома партии подготовкой к выборам в местные Советы в 1961
году5, о руководстве подготовкой к выборам в местные Советы Обоянским
райкомом партии в 1965 году6 и др.
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 2234. − Л. 35-36.
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 3. − Д. 1386. − Л. 23.
3
Там же. − Оп. 1. − Д. 1202, 1204.
4
Там же. − Д. 1983.
5
Там же. − Д. 3639.
6
Там же. − Оп. 3. − Д. 45.
2
77
Приведенная
информация свидетельствует об идейном социально-
политическом содержании избирательных правоотношений, а также о тотальном
контроле
всех
аспектов
выборной
кампании
местными
органами
государственной партийной власти.
Необходимо отметить и порядок выдвижения кандидатов в депутаты.
Согласно директивам ЦК партии из выдвигаемых кандидатов в депутаты 60%
должны были составлять руководящие работники и 40% рабочие и колхозники 1.
Выборы в Верховный Совет СССР отличались
выдвижением высших
руководителей государства собраниями трудовых коллективов, а во вторую
очередь – рабочих и служащих.
Примером могут служить выборы в Верховный Совет СССР 1950 года,
когда «коллектив Китаевской МТС по Щигровскому избирательному округу
выдвинул кандидатами в Совет Союза Сталина И.В., Молотова В.М. и Кружкова
В.С. – заведующего отделом пропаганды и агитации ЦК ВКП(б). По Валуйскому
избирательному
округу
коллектив
Велико-Михайловской
МТС
выдвинул
кандидатами в Совет Союза Сталина И.В. и Букина М.А. – директора МТС. По
Старооскольскому избирательному
округу колхозники колхоза «Мировая
революция» Ездоцкого сельсовета Старооскольского района кандидатами в Совет
Союза выдвинули Сталина И.В., Молотова В.М., Маленкова Г.М. и Лихачева Д.И.
– председателя колхоза. По Дмитриевскому избирательному округу были
выдвинуты кандидатами в Совет Союза Сталин И.В., Маленков Г.М., Хрущев
Н.С., Сабуров М.З. – заместитель председателя Совета Министров СССР. По
Курскому избирательному округу в Совет Национальностей коллективом
Курского завода «Счетмаш» были выдвинуты кандидатуры Сталина И.В. и
Архиповой Т.И. – секретаря Глушковского райкома ВКП(б)»2.
По Обоянскому избирательному округу «колхозниками колхоза «Активист»
были выдвинуты кандидатуры Сталина И.В., Молотова В.М., Маленкова Г.М. и
Поспелова
1
2
П.Н.
–
директора
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 3. − Д. 21. Л. 2.
Курская правда. − 1950. − 5 февраля.
института
Маркса-Энгельса-Ленина.
По
78
Касторенскому избирательному округу коллектив
Касторенского
железнодорожного узла выдвинул кандидатуры Сталина И.В. Маленкова Г.М. и
Волчкова В.В. – председателя Курского облисполкома. По Белгородскому
избирательному округу коллектив паровозного депо ст. Белгород выдвинул
кандидатуры Сталина И.В., Маленкова Г.М. и Коломыченко В.А. – машиниста
депо. По Льговскому избирательному округу колхозники колхоза «Красный
Октябрь» выдвинули кандидатуры Сталина И.В., Молотова В.М., Максимова
Ф.П. – председателя колхоза»1.
В предвыборную кампанию по выборам в местные советы 1953 года также
была выдвинута кандидатура «народного вождя» И.В. Сталина в депутаты
областного Совета. Инициатива исходила от коллективов паровозного депо,
станции Курск-ветка и городской электростанции. А озвучили такое предложение
на собраниях депутат Верховного Совета РСФСР, старший машинист паровоза
А.Е.
Савченко,
старший
машинист
П.Я.
Болдырев,
секретарь
цеховой
комсомольской организации паровозного депо Курск И.А. Бабкин 2. 18 февраля
1953 года, ознакомившись с решениями этих трудовых коллективов, И.В. Сталин
дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Курского областного и
городского Советов.
Такое обстоятельство нашло широкое отражение на страницах Курской
периодики, где подробно освещался процесс выдвижения кандидатуры И.В.
Сталина и последующий за этим местный политический резонанс. Приведем
отрывок из политического выступления весовщика транспортной конторы ст.
Курск-ветка С. Лунева: «Когда на предвыборном собрании бригадир грузчиков
В.А. Кондратов предложил кандидатуру тов. Сталина, каждый из нас испытал
чувство волнения… Я счастлив, что был солдатом победоносной армии Сталина,
горжусь тем, что получил четыре его благодарности… И теперь Сталин ведет нас
вперед…»3.
1
Курская правда. − 1950. − 7 февраля.
Курская правда. − 1953. − 16 января.
3
Курская правда. − 1953. − 18 февраля.
2
79
Естественно, что на страницах печатных изданий мог быть
передан
только позитивный политический настрой советского народа. Тем не менее,
в
1950-е годы граждане, находясь под влиянием сталинских реформ в области
экономики и финансов, которые постоянно популяризировались в местной и
центральной прессе, считали их важным шагом послевоенной социальной
поддержки советских людей.
Наряду с кандидатурами руководителей партийных и советских органов
области (секретари обкома КПСС Н.Г. Горошников, А.К. Марасанов, первый
секретарь ГК КПСС И.В. Ярочкин, руководители управлений облисполкома И.Г.
Свиридов, А.Ф. Яковлев, П.С. Шумов, В.И. Тихонов, П.А. Соболев и др.),
трудовые коллективы предприятий промышленности, транспорта и сельского
хозяйства выдвигали кандидатами в областной Совет депутатов трудящихся
Героев Социалистического Труда, передовиков производства: свинарку У.К.
Быкову, звеньевую Т.Х. Тишину, доярку И.Т. Чалую, начальника станции Курск
П.А. Шубина, председателя Кулевского сельсовета Ястребовского района, Героя
Советского Союза Я.М. Проскурина, артиста драматического театра П.П.
Скарлато, широко известных жителям области.
А всего в областной Совет
депутатов трудящихся было избрано 169 человек, в Курский городской – 287
человек1.
Об этой широко распространенной практике в Центризбирком пишет М.
Колосовский из г. Камене-Подольский: «Бывало выдвигался по избирательному
округу сталевар Иванов, а рядом символически Сталин, Молотов, Брежнев,
Косыгин. Но поскольку они дали согласие баллотироваться в других округах,
оставался Иванов. Но это, ясно, игра слов» 2. Таким образом, создавалось
ощущение альтернативности выборов, которой, на самом деле, не было.
Интересно мнение В.Н. Калинина из г. Жданова: «члены правительства
(министры), члены ЦК партии не могут быть депутатами Верховного Совета
СССР ввиду загруженности прямыми их обязанностями. Но они автоматически
1
2
Курская правда. − 1953. − 25, 26 февраля.
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 8. − Д. 24. − Л. 53 об.
80
обязаны присутствовать на съездах Совета
по
вызову
Президиума
Верховного Совета СССР совещательными голосами, но не решающими. Это
удовлетворяет Конституции СССР, где говорится, что высшая власть в стране
принадлежит народу в лице Верховного Совета СССР»1.
С целью снять с себя ответственность и заручиться поддержкой
центральных органов государственно-партийной власти областной комитет
партии посылал в Москву телеграммы с описанием «отдельных моментов» из
биографий кандидатов, чтобы обезопасить себя от различных случайностей в ходе
избирательного процесса2.
Так, в процессе подготовки к выборам в Верховный Совет РСФСР 1951 года
в Курской области было сформировано 20 избирательных округов. Кандидатами в
депутаты были выдвинуты М.Г. Малеев по Курскому городскому избирательному
округу, М.Г. Ковалева по Курскому сельскому избирательному округу, Г.П.
Ковалевский по Дмитриевскому избирательному округу, С.Р. Усаченко по
Рыльскому
избирательному
округу,
Ф.М.
Хорькова
по
Льговскому
избирательному округу, А.В. Рудченко по Суджанскому избирательному округу,
А.А. Сурков по Ракитянскому избирательному округу, Д.И. Алехин по
Белгородскому
городскому
Белгородскому
сельскому
избирательному
избирательному
Шебекинскому избирательному округу,
Е.М.
округу,
округу,
И.С.
В.И.
Короткова
по
Аркатов
по
Тищенко
по
Валуйскому
избирательному округу, С.П. Битюков по Новооскольскому избирательному
округу, М.Е. Кисляков по Старооскольскому избирательному округу, Н.В.
Сидорова по Касторенскому избирательному округу, Т.В. Деева по Советскому
избирательному округу, П.Н. Колесников по Щигровскому избирательному
округу, А.Е. Савченко по Пристенскому избирательному округу, Г.И. Куксова по
Обоянскому
избирательному
округу,
С.Г.
Макаров
по
Прохоровскому
избирательному округу, И.В. Ярочкин по Золотухинскому избирательному
1
2
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 8. − Д. 24. − Л. 47.
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 1. − Д. 2280. − Л. 23.
81
округу1. На 20 округов было выдвинуто 12 членов партии и 8 беспартийных
кандидатов в депутаты. Из 20 кандидатов четверо колхозников.
Для проведения выборов в Верховный Совет РСФСР 1955 года в области
было сформировано 7 округов и выдвинуты следующие кандидаты: по Курскому
городскому избирательному округу А.К. Марасанов, по Курскому сельскому
избирательному округу А.В. Рудченко, по Рыльскому избирательному округу И.Т.
Чалая, по Суджанскому – А.П. Сентюрев, по Обоянскому – Г.И. Куксова, по
Пристенскому – А.Е. Савченко, по Золотухинскому – Т.Х. Тишина2. На 7 округов
было выдвинуто 5 членов партии, 2 беспартийных. Из 7 кандидатов один
колхозник.
При подготовке к проведению выборов в Курский городской совет
депутатов трудящихся 1950 года было сформировано 32 избирательных округа.
Кандидатами в депутаты были выдвинуты: А.В. Голубь, Е.И. Рудченко, Е.С.
Литвинов, С.Б. Искольдский, А.В. Рудченко, Е.Н. Алферова, Ф.М. Коломийцев,
А.И. Шатровский, В.И. Морозов, Б.А. Борисов, Н.С. Старкова, П.И. Переверзева,
П.И. Кожин, А.К. Марасонов, М.С. Рязанцев, Г.П. Ковалевский, В.П. Рогулин,
А.М. Хацкевич, И.П. Сердюков, О.А. Виноградова, А.В. Разина, И.А. Сечков,
М.П. Чуб, Л.Н. Комарицкая, Н.М. Перминова, Б.А. Юринсон, Н.А. Ефремова,
Н.В. Бульбанюк, Г.Г. Каплан, В.А. Калгина, Я.А. Немков, А.Ф. Кривошеева. Из 32
кандидатов 24 являлись членами партии, 8 – беспартийными. Было выдвинуто 11
колхозников.
Приведенные выше пофамильные списки показывают, что, несмотря на
конституционный принцип равенства мужчины и женщины, число женщин,
выдвинутых кандидатами в депутаты во всех приведенных выше случаях меньше,
чем мужчин. Это свидетельствует о формальном привлечении женщин к
управлению государством.
1
ГАОПИКО. − Ф. Р-3388. − Оп. 1. − Д. 55, 57, 61, 66, 68, 70, 73, 77, 82, 88, 90, 96, 101, 107, 111,
117, 121, 124, 127, 131.
2
Там же. − Д. 134, 135, 139, 140, 143, 145, 146.
82
Партийный
состава окружных
контроль осуществлялся
избирательных
комиссий,
и
члены
при
утверждении
которых
формально
выдвигались от общественных организаций, колхозов и предприятий. Полный
состав комиссий рассматривался и одобрялся на бюро обкома партии, а, затем
утверждался решением областного исполнительного комитета.
Конституции СССР 1977 года в шестой статье определила роль «КПСС как
главного ядра советской политической системы и руководящей силы общества» 1,
следовательно, тотальный партийный контроль продолжал осуществляться во
всех сферах жизни советского общества, в том числе и над выборами. Без
предварительного согласования в партийных органах, по-прежнему, не решался
ни один вопрос, связанный с организацией и проведением выборов. А на бюро
обкома обязательно обсуждались вопросы по организации и проведению
избирательных кампаний. Районные комитеты партии должны были обязательно
отчитаться о проведенных мероприятиях, а отмеченные недостатки в работе,
устранить в указанные партийным руководством короткие сроки. Вопросы
деятельности местных советов также обязательно рассматривались на бюро
обкома партии, что ограничивало их возможности по реализации потенциальных
начал самоуправления.
Подводя
итог
параграфу,
можно
отметить,
что
правящая
партия
осуществляла тотальный контроль на всех этапах избрания советов разных
уровней. Такое положение дел не вызывало негативной реакции в обществе, так
как существовавшая практика выборных кампаний была предсказуема как для
власти, так и для народа.
Анализ
источников
позволил
выявить,
что
партийный
контроль
осуществлялся по вертикали: от центральных партийных органов соответственно
к областным, городским и районным органам. Районные партийные органы
контролировали первичные партийные ячейки.
1
Конституция СССР 1977 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http://
lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
83
В Курской области все вопросы, связанные
с
проведением
выборов
обязательно проходили обсуждение на бюро обкома партии. Резолюция
направлялась в Курский областной исполнительный комитет для устранения
отмеченных недостатков. На бюро обкома обсуждались такие вопросы
предвыборных кампаний как утверждение кандидатур в состав избирательных
комиссий; о руководстве райкомов подготовкой к выборам, о недостатках в
агитационно-пропагандистской работе, о кандидатах в депутаты и др.
Приведенные в диссертационном исследовании архивные материалы
свидетельствуют, что накануне выборов
во всех районах
Курской области
разворачивалось социалистическое соревнование. Взятые обязательства должны
были выполняться в определенные сроки. Это способствовало и политическому,
и трудовому подъему сельских тружеников. А достигнутые показатели
становились «плюсом» областного партийного руководства.
Подводя итог первой главе, необходимо отметить, что в рассматриваемый
период советское избирательное законодательство регламентировало все стороны
избирательного процесса. Его позитивной стороной являлось освобождение от
классового признака. Негативной
- наличие ряда антидемократических
принципов: отсутствие альтернативы выбора и возможности обжалования
решений избиркома в судебном порядке, ограниченный перечень субъектов
выдвижения кандидатов в депутаты, который был расширен только в 1977 году
новой Конституцией, невозможность самовыдвижения и выдвижения по месту
жительства.
Сложившаяся в стране сложная партийно-государственная система, при
которой партия полностью контролировала советские органы и непосредственно
влияла на итоги выборов, способствовала развитию ситуации в стране, когда
советские выборы воспринимались как ширма,
скрывающая тоталитарную
диктатуру партийной элиты. В условиях тотального партийного контроля
развитие полной социалистической демократии и переход к общественному
самоуправлению осуществить не представляло возможным.
84
В 1950-е годы просматривается наибольшая
организации и руководстве
активность
партии
в
выборами. Без внимания областного партийного
руководства не оставалась ни одна сфера жизни каждого района. Накануне
выборов существовала практика командирования инструкторов Курского обкома
для выявления масштабов проделанной работы и выявления недостатков.
Недостатки устранялись в кратчайшие сроки.
Следовательно, необходимость тотального партийного контроля была
обусловлена низкой сознательностью сельского населения. В 1960-1970-е годы
наблюдался
некоторый
спад
партийного
контроля
над
подготовкой
и
проведением выборов. Это было связано, как и повышением сознательности
населения и тем обстоятельством, что выборы постепенно становятся привычным
явлением общественно-политической жизни Курской области. Абсолютное
большинство
населения
воспринимало
выборы
как
необременительную
повинность, соглашаясь с особенностями советской выборной системы, а взамен
получая социальную, экономическую и политическую стабильность. С годами
организация
выборов
бюрократический характер.
все
больше
приобретала
ярко
выраженный
85
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО
ВЫБОРАМ
2.1.
Деятельность
избирательных
комиссий
по
подготовке
и
проведению выборов
В исследуемый период в СССР проводились выборы в Верховный Совет
СССР раз в четыре года, в Верховный Совет РСФСР и союзные республики раз в
четыре года и в местные советы раз в два года.
Для проведения выборов в Верховный Совет СССР образовывались
окружные избирательные комиссии по выборам в Совет Союза и окружные
избирательные комиссии по выборам в Совет Национальностей. Помимо этого
формировались участковые избирательные комиссии. Для организации и
проведения выборов в Верховный Совет РСФСР образовывались окружные и
участковые избирательные комиссии. Для проведения выборов в местные советы
образовывались
областные,
районные,
городские,
сельские,
поселковые
избирательные комиссии. Они руководили подготовкой и проведением выборов
на территории совета, которая разбивалась на округа, в соответствии с
количеством проживавшего на этой территории населения. От каждого округа
избирался один депутат. Работу по подготовке и проведению выборов на
территории округа осуществляли окружные избирательные комиссии.
Необходимо отметить, что все окружные избирательные комиссии
избирались общим собранием трудящихся. Непосредственно для организации и
проведения голосования создавались избирательные участки и участковые
избирательные комиссии.
Работа избирательных комиссий строилась в соответствии с планом,
утверждаемом на организационном заседании. На первых заседаниях окружных
избирательных комиссий присваивались номера избирательным участкам и
утверждались планы работы окружных избирательных комиссий.
86
Приведем
следующий
пример. Работа
окружной
избирательной
комиссии по выборам в Совет Национальностей началась с 21 января 1950 года.
Первое заседание комиссии состоялось 21 января, на котором обсуждался доклад
«Об обязанностях и задачах окружной избирательной комиссии в Совет
Национальностей от РСФСР». Затем состоялось распределение обязанностей
между членами комиссии, присвоение номеров избирательным участкам и
утверждение плана работы комиссии. На втором заседании члены комиссии
ознакомились с письмом ЦИК по выборам в Верховный Совет СССР «К
председателям окружных избирательных комиссий по выборам в Совет Союза и
Совет
Национальностей».
Также
были
заслушаны
отчеты
Кромского
райисполкома Орловской области, Фатежского и Медвенского райисполкомов
Курской области и Белгородского горисполкома «О ходе подготовки к выборам».
На повестке дня стояли и такие вопросы как сообщение руководителей местных
органов связи окружным и участковым избирательным комиссиям; ознакомление
членов комиссии с избирательными документами по выборам в Верховный Совет
СССР; утверждение сметы расходов окружной избирательной комиссии по
выборам в Совет Национальностей от РСФСР; утверждение плана работы на
период с 15 февраля по 20 марта 1950 года. Третье заседание было посвящено
регистрации кандидатов в депутаты по выборам в Совет Национальностей от
РСФСР; утверждению текста заполненного бюллетеня и порядка его печатания;
инструктажу членов комиссии и работников типографии г. Курска и г. Орла о
порядке печатания избирательных бюллетеней; проверке хода подготовки к
выборам и правильности составления списка избирателей. Было уделено
внимание вопросу подготовки к регистрации кандидатов в депутаты, а именно
изучению документации, проверке правильности выдвижения1.
Обязательно распределялись обязанности между членами окружных
избирательных комиссий.
1
ГАОПИКО. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 557. − Л. 1-2.
87
Окружные
избирательные комиссии
имели
связь
со
всеми
областями, входящими в избирательный округ.
На
заседаниях
окружных
избирательных
комиссий
регулярно
заслушивались отчеты председателей или секретарей горрайисполкомов о
подготовке к выборам, сообщения начальников управлений торговли, культуры,
связи, директоров типографий по подготовке к выборам, регистрация кандидатов
в депутаты, утверждение текстов избирательных бюллетеней1. Также проводилось
ознакомление членов комиссий с избирательными документами по выборам,
утверждалась смета расходов на проведение выборов, утверждался текст
заполненного бюллетеня и порядок его печатания, проводился инструктаж членов
комиссии и работников типографии о порядке печатания избирательных
бюллетеней, проверка хода подготовки к выборам и правильности составления
списка избирателей2. Для наблюдения за своевременным составлением списков
избирателей специально выделялись члены комиссии3.
Подготовка к регистрации кандидатов в депутаты включала несколько
этапов:
изучение
документации,
проверка
правильности
выдвижения,
приглашение общественности4.
О
местонахождении
избирательной
комиссии
обязательно
давалось
объявление в местной прессе, а в помещении, занимаемом комиссией,
устанавливалось регулярное дежурство членов комиссии5.
Члены комиссии проверяли своевременность доставки на места бумаги для
печатания избирательных бюллетеней и доставки бланков избирательной
документации6.
Избирательные бюллетени изготавливались с 10% резервом к числу
избирателей, внесенных в списки на всех языках народов страны.
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 10. − Д. 13. − Л. 100.
ГАОПИКО. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 557. − Л. 4.
3
Там же. − Ф. Р-3378. − Оп. 1. − Д. 674а. − Л. 1.
4
Там же. − Л. 5.
5
Там же. − Л. 1.
6
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Д. 19. − Л. 124.
2
88
Избирательные
участки обязательно
создавались
в
пассажирских поездах дальнего следования, на морских судах, находившихся в
плавании, на крупных железнодорожных станциях и аэропортах.
Для подведения итогов голосования все окружные избирательные комиссии
имели в своем составе счетные группы и уполномоченных для своевременного
получения протоколов голосования и телеграфных сообщений от участковых
избирательных комиссий. В состав счетных групп входило от 5 до 40 человек
квалифицированных
работников статуправлений, плановых, партийных и
советских организаций1.
Счетные группы при окружных избирательных комиссиях размещались в
тех же зданиях, что и комиссии. Подсчет результатов голосования производился
на основании протоколов голосования участковых избирательных комиссий2.
Так, при проведении выборов в Верховный Совет СССР 1954 года на
период
подведения
итогов
голосования
обязанности
между
окружной
избирательной комиссией и счетной группой в Курской области были
распределены следующим образом: «прием протоколов голосования – 7 человек,
счетная группа – 8 человек, группа по приему телеграмм и телефонограмм – 6
человек»3.
В документах мы находим сведения об увеличении количественных
показателей по региону. При проведении выборной кампании в Верховный Совет
СССР 1966 года для приема протоколов голосования было выделено 9 человек,
счетная группа состояла из 10 человек, а группа по приему телеграмм и
телефонограмм – из 8 человек4. При проведении выборов в Верховный Совет
СССР 1979 года прием протоколов голосования осуществляло 10 человек, счетная
группа состояла из 14 человек, а группа по приему телеграмм и телефонограмм –
из 9 человек5.
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 6. − Д. 21. − Л. 131, 137.
Там же. − Л. 137.
3
ГАОПИКО. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 557. − Л. 5.
4
Там же. − Д. 701. − Л. 4.
5
Там же. − Д. 1123. − Л. 6.
2
89
Число
создаваемых избирательных
комиссий
соответственно зависело от числа избирательных участков. Один участок
находился в пределах одного избирательного округа.
При проведении выборов в Верховный Совет СССР максимальное число
жителей, проживавших на территории одного избирательного участка, составляло
2000-2500 человек. Минимальная планка различалась в зависимости от
географических, территориально-административных особенностей местности.
Избирательным участком мог являться сельсовет, на территории которого
проживало не более 2000 человек, деревня, кишлак, аул с числом жителей не
меньше 500. В городских районах на один участок приходилось от 1500 до 2500
жителей. В отдаленных восточных и северных районах, где преобладали мелкие
поселения, допускалась организация избирательных участков с количеством
населения не менее 100 человек. В ходе выборов было разрешено образование
избирательных участков в труднодоступных селениях с числом жителей от 50 до
100 человек1.
При проведении выборов в Верховный Совет РСФСР на основании статьи
25 Конституции РСФСР 1937 года избирательные округа образовывались по
норме: 150 тысяч населения - на округ. Избирательные участки образовывались
следующим образом: в городах, поселках, а также в селах и на территории
сельсоветов, насчитывающих более 2000 человек населения, из расчета один
избирательный участок на 1500 -3000 человек населения; территория сельсовета,
насчитывающего не более 2000 человек населения, составляет, как правило, один
избирательный участок; в каждой станице, деревне, ауле, насчитывающих от 500,
но не более 2000 человек населения, образуется отдельный избирательный
участок. В селениях или в группе селений, насчитывающих менее 500, но не ниже
300 человек населения, в тех случаях, когда расстояние от таких селений до
центра избирательного участка превышает 10 километров, могут быть образованы
1
Положение о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 9 января 1950 года // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
90
отдельные избирательные участки. В ст. 31
Положения
отмечалось,
что
в
отдаленных северных и восточных районах, где преобладают мелкие поселения,
допускается образование избирательных участков с числом населения не менее
100 человек. В национальных округах Севера, а также в горных и кочевых
районах могут быть образованы избирательные участки с населением менее 100
человек, однако не ниже 50 человек. Воинские части и войсковые соединения
составляют отдельные избирательные участки с числом не менее 50 и не более
3000 избирателей, которые входят в избирательный округ по месту нахождения
части или войскового соединения. При больницах, родильных домах, санаториях,
домах инвалидов с числом избирателей не менее 50 образуются отдельные
избирательные участки. В больницах с несколькими корпусами могут быть
образованы избирательные участки при отдельных корпусах при наличии в
каждом из них не менее 50 избирателей. На судах с числом избирателей не менее
25, находящихся в плавании в день выборов, могут быть образованы отдельные
избирательные участки, входящие в избирательный округ по месту приписки
судна1.
Закон о выборах 1978 года более расплывчато указывал на порядок
образования избирательных округов: «для выборов депутатов в
Верховный
Совет РСФСР образуется 975 избирательных округов. Избирательные округа
образуются Президиумом Верховного Совета РСФСР с равной численностью
населения на всей территории РСФСР. Норма населения на избирательный
округ для каждых выборов устанавливается Президиумом Верховного Совета
РСФСР.
При определении границ избирательных округов учитывается
административно - территориальное деление РСФСР Нормы образования
избирательных участков также были скорректированы:
1
в населенном пункте
[Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1946 года // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014)].
91
или
группе
населенных
пунктов избирательные участки образуются с
числом не менее 100 и не более 3000 избирателей. В отдаленных северных и
восточных районах РСФСР, где преобладают небольшие населенные пункты, а
также в горных районах, на островах Крайнего Севера и на полярных станциях,
на судах, находящихся в день выборов в плавании, избирательные участки могут
быть образованы при наличии не менее 20 избирателей. В воинских частях
избирательные участки образуются с числом не менее 20 и не более 3000
избирателей. В санаториях, домах отдыха, а также в больницах и других
стационарных
лечебных
учреждениях
избирательные
участки могут быть
образованы при наличии не менее 50 избирателей»1.
При проведении выборов в местные советы образование
избирательных
округов по выборам в краевые и областные Советы депутатов трудящихся на
основании ст. 145 Конституции РСФСР образовывались по следующим нормам:
а) по выборам в краевые Советы депутатов трудящихся: в краях с населением
до 1 миллиона 500 тысяч человек - один избирательный округ на каждые 11 тысяч
человек населения; в краях с населением свыше 1 миллиона 500 тысяч человек один избирательный округ на каждые 15 тысяч человек населения;
б) по выборам в областные Советы депутатов трудящихся:в областях с
населением от 500 тысяч до 900 тысяч человек - один избирательный округ на
каждые 8 тысяч человек населения; в областях с населением до 500 тысяч человек
образуется 70 избирательных округов; в областях с населением от 900 тысяч до 1
миллиона человек - один избирательный округ на каждые 10 тысяч человек
населения; в областях с населением от 1 миллиона до 1 миллиона 500 тысяч
человек - один избирательный округ на каждые 11 тысяч человек населения; в
областях с населением от 1 миллиона 500 тысяч до 1 миллиона 900 тысяч человек
- один избирательный округ на каждые 12 тысяч человек населения; в областях с
населением от 1 миллиона 900 тысяч до 2 миллионов 100 тысяч человек - один
1
Закон о выборах в Верховный Совет РСФСР от 8 августа 1978 года // Законодательство СССР
[официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
92
избирательный округ на каждые 13 тысяч человек населения; в областях с
населением от 2 миллионов 100 тысяч до 2 миллионов 500 тысяч человек - один
избирательный округ на каждые 14 тысяч человек населения; в областях с
населением от 2 миллионов 500 тысяч до 3 миллионов 500 тысяч человек - один
избирательный округ на каждые 15 тысяч человек населения; в областях с
населением от 3 миллионов 500 тысяч человек и свыше - один избирательный
округ на каждые 30 тысяч человек населения;
в) по выборам в областные Советы депутатов трудящихся автономных
областей: в автономных областях с населением до 150 тысяч человек - один
избирательный округ на каждые 1500 человек населения; в автономных областях
с населением свыше 150 тысяч человек - один избирательный округ на каждые
3000 человек населения1.
Приведем некоторые выборочные данные за разные годы. Так, для
проведения выборов в Верховный Совет СССР 1950 года в Курской области было
образовано 10 избирательных округов по выборам в Совет Союза: Курский
городской, Щигровский, Касторенский, Дмитриевский, Льговский, СтароОскольский, Валуйский, Белгородский, Обоянский, Ракитянский. По выборам в
Совет Национальностей – 1 избирательный округ, куда вошли Курская и
Орловская области, с центром в г. Курске2. Всего было образовано 75 участковых
избирательных комиссий, в их составе работало свыше 14 тыс. человек3. При
проведении выборной кампании 1974 года в Курской области было образовано 5
окружных избирательных комиссий по выборам в Совет Союза и 1 по выборам в
Совет Национальностей4. В 1979 году – 4 окружные избирательные комиссии по
выборам в Совет Союза и 1 по выборам в Совет Национальностей5.
1
Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и
поселковые Советы депутатов трудящихся, утвержденное Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 2 октября 1950 года // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL:
http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
2
Курская правда. − 1950. − 21 января.
3
Курская правда. − 1950. − 31 января.
4
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 9. − Д. 14. − Л. 2.
5
Там же. − Оп. 10. − Д. 13. − Л. 3.
93
По выборам в Верховный Совет РСФСР 1955 года было образовано 12
избирательных
округов
и,
соответственно,
12
окружных
избирательных
комиссий: Курский городской, Курский сельский, Дмитриевский, Рыльский,
Льговский, Суджанский, Касторенский, Щигровский, Советский, Обоянский,
Пристенский, Золотухинский1.
В 1959 года было образовано также 12 избирательных округов: Курский
городской,
Курский
сельский,
Ленинский,
Обоянский,
Солнцевский,
Щигровский, Касторенский, Суджанский, Рыльский, Дмитриевский, Фатежский,
Льговский2.
При проведении выборов в Курский областной совет 1957 года был
образован 131 избирательный округ и соответственно,
утверждена 131
избирательная комиссия3. При проведении выборов в районные советы 1957 года
были утверждены 34 районные избирательные комиссии4.
В 1959 году было образовано 135 избирательных округа5. В 1961 году
образовано 145 избирательных округа: 22 – в Курском районе, 4 – в Беловском
районе, 3 – в Бесединском районе, 3 – в Больше-Солдатском районе, 2 – в ВерхнеЛюбажском районе, 5 – в Глушковском районе, 4 – в Горшеченском районе, 5 – в
Дмитриевском районе, 2 – в Золотухинском районе, 4 – в Иванинском районе, 5 –
в Касторенском районе, 4 – в Конышевском районе, 4 – в Кореневском, 3 – в
Крупецком, 3 – в Ленинском, 7 – в Льговском, 2 – в Мантуровском, 4 – в
Медвенском, 4 – в Михайловском, 5 – в Обоянском, 3 – в Поныровском, 4 – в
Пристенском, 4 – в Рыльском, 2 – в Свободинском, 4 – в Солнцевском, 4 – в
Советском, 4 – в Стрелецком, 5 – в Суджанском, 3 – в Тимском, 4 – в Фатежском,
4 – в Хомутовском, 2 – в Черемисиновском, 5 – в Щигровском, 2 – в
Ястребовском6. В 1963 году было образовано 171 избирательный округ: 20
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 680. − Л. 1-11.
Там же. − Оп. 34. − Д. 1166. − Л. 201-214.
3
Там же. − Оп. 44. − Д. 909. − Л. 1-36.
4
Там же. − Д. 909. − Л. 1-36.
5
Там же. − Оп. 44. − Д. 1166. − Л. 88-116.
6
Там же. − − Д. 1402. − Л. 5-35.
2
94
избирательных округов в Рыльском районе, 19 – в Льговском районе, 9 – в
Горшеченском районе, 17 – в Суджанском районе, 12 – в Щигровском районе, 11
– в Золотухинском районе, 13 – в Солнцевском районе, 12 – в Советском районе,
8 – в Фатежском районе, 19 – в Дмитриевском районе, 15 – в Обоянском районе,
16 – в Курском районе1.
При проведении выборов в Курский горсовет 1950 года было образовано
300 участковых избирательных комиссий2. В 1960 году - 3123, в 1970 году - 3184.
Анализ источников позволяет судить об увеличении с каждой новой
выборной кампанией организуемых участковых избирательных комиссий. Так,
для проведения выборов в Верховный Совет СССР 1954 года по стране было
образовано 146240 участковых избирательных комиссий5. В 1958 году образовано
образовано 146550 комиссий6. В 1962 году – 151080 комиссий7. В 1970 году
было образовано 166 000 участковых избирательных комиссий, в 1974 году –
1720008. В 1979 году - 1772209.
По РСФСР также прослеживается увеличение количественного состава. В
1954 году было образовано 85320 участковых избирательных комиссий10. В 1958
году образовано 84800 участковые избирательные комиссии11. В 1962 году
образовано 87000 участковых избирательных комиссий12. В 1974 году – 97250
комиссий13. В 1979 году - 9960014.
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д. 72. − Л. 20-202.
ГАОПИКО. − Ф. Р-3378. − Оп. 1. − Д. 674а. − Л. 20.
3
ГАКО. − Ф. Р-770. − Оп. 8. − Д. 650. − Л. 33.
4
Там же. − Д. 1230. − Л. 134-196.
5
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Д. 20. − Л. 13.
6
Там же. − Оп. 5. − Д. 35. − Л. 10.
7
Там же. − Оп. 6. − Д. 27. − Л. 7.
8
Там же. − Оп. 9. − Л. 2.
9
Там же. − Оп. 10. − Д. 15. − Л. 6.
10
Там же. − Оп. 4. − Д. 20. − Л. 15.
11
Там же. − Оп. 5. − Д. 35. − Л. 12.
12
Там же. − Оп. 6. − Д. 27. − Л. 9.
13
Там же. − Оп. 9. − Д. 17. − Л. 11.
14
Там же. − Оп. 10. − Д. 15. − Л. 9.
2
95
В Курской области в 1954 году было
избирательная комиссия.
1
образовано
1181
участковая
1958 году было образовано 1185 участковых
избирательных комиссий2. В 1962 году - 12263.
Таким
образом,
прослеживается
увеличение
числа
формируемых
избирательных комиссий на союзном, республиканском и региональном уровнях.
Увеличение количественных показателей связано с ежегодным приростом
населения в стране.
Центральная избирательная комиссия непосредственно связывалась со
всеми окружными избирательными комиссиями для координации и контроля их
деятельности.
Окружные
комиссии
находились
во
взаимодействии
с
участковыми.
В предвыборной кампании 1962 года по выборам в Верховный Совет СССР
«инструктивная группа Центризбиркома в период с 5 по 21 февраля связалась по
телефону с 1227 окружными избирательными комиссиями, с Председателями
Верховных Советов союзных и автономных республик и исполкомами областных
и краевых советов. Было выявлено, что избирательные комиссии и избирательные
участки утверждены в сроки. Своевременно проведено выдвижение кандидатов в
депутаты. Президиумами и исполкомами проведены семинары и инструктивные
совещания
с
председателями
и
секретарями
окружных
и
участковых
избирательных комиссий…»4.
Президиумы
совещания
с
и
исполкомы
председателями
проводили
и
семинары
секретарями
и
окружных
инструктивные
и
участковых
избирательных комиссий. Члены комиссий выезжали на места в целях
ознакомления с ходом подготовки к выборам и оказания практической помощи
участковым избирательным комиссиям.
избирательными
1
комиссиями,
заключалась
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Д. 20. − Л. 82.
Там же. − Оп. 5. − Д. 35. − Л. 88.
3
Там же. − Оп. 6. − Д. 27. − Л. 76.
4
Там же. − Д. 21. − Л. 76.
2
Главная задача, стоявшая перед
в
«образцовой
всесторонне
96
продуманной подготовке к выборам на каждом избирательном участке». Это
партия считала «важным условием организованного проведения выборов»1.
Председатель избирательной комиссии нес ответственность за выполнение
всех функций, возлагаемых на комиссию, по обеспечению предвыборной работы.
Подготовка к выборам по районам области обсуждалась на заседаниях комиссии.
Затем резолюция передавалась в облисполком для принятия решения по
устранению отмеченных недостатков.
Так, на очередном заседании окружной избирательной комиссии по
выборам в Верховный Совет СССР 1950 года рассматривался вопрос о ходе
подготовки к выборам в Ракитянском и Бесединском районах. Члены комиссии,
выехавшие с проверкой в эти районы, выявили следующие недостатки:
«общественные организации, советский и колхозный актив к работе по
подготовке не привлечены.., доклады сельсоветов на заседаниях Исполкомов
райсоветов обсуждаются поверхностно.., многие избирательные участки не
подготовлены… Проверкой установлено, что в Бесединском, Муравлевском,
Выворотском и Ноздрачевском сельсоветах Бесединского района не было
закончено
составление
и
проверка
списков
избирателей…
Участковые
избирательные комиссии до сих пор не приступили к своей работе…Исполкомы
Ракитянского и Бесединского райсоветов устранились от создания условий для
работы агитпунктов и политпросветучреждений, вследствие этого большинство
агитпунктов не работают, помещения их не оборудованы и во многих случаях не
имеют
даже
топлива,
нет
необходимой
предвыборной
литературы,
не
организованы столы справок. Лекции, доклады и беседы с избирателями
проводятся очень редко…»2
Интересные данные о подготовке к выборам в Верховный Совет СССР 1954
года также по Бесединскому и Ракитянскому районам отложились в фонде
Курского облисполкома: «Многие избирательные участки в Бесединском и
Ракитянском районах до сих пор не подготовлены. Сельские советы не
1
2
Курская правда. − 1959. − 3 марта.
ГАОПИКО. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 391. − Л. 14.
97
привлекают
депутатов
оборудования
сельсоветов, сельский
избирательных
участков.
и
колхозный
Ракитянский
и
актив
для
Бесединский
райисполкомы ограничились принятием решений об образовании избирательных
участков, об отводе помещений для них и не организовали проверки выполнения
своих решений о подготовке и оборудованию помещений избирательных
участков. Избирательные участки № 6 на Готнянском пункте «Заготзерно, № 3 в
с. Городнянское, № 38 в с. Шатило-Хвостово Ракитянского района совершенно не
оборудованы, нет столов и скамеек, не вывешены портреты, плакаты и лозунги,
помещения не обеспечены топливом и освещением; материалы для кабин
голосования не подготавливаются. С внешней стороны помещения избирательных
участков ничем не отличаются от других помещений, не имеют вывесок и не
оформлены. Дежурство на избирательных участках не организовано. Такое же
положение на избирательных участках № 196 в с. Муравлево, № 198 в с. Ельково,
№ 199 в д. Радино Бесединского района. В колхозе «Красная заря» Муравлевского
сельсовета Бесединского района для избирательного участка отведена часть
помещения правления колхоза, но при проверке на месте оно оказалось занятым
родильным отделением МТФ колхоза. В районном центре – с. Беседино для
избирательного участка выделено помещение средней школы, но изготовление
оборудования для голосования еще не начато, каркасы кабин не готовятся,
отсутствуют лампы, мебель и т.п. никакой массовой работы среди избирателей на
этом участке не ведется. В с. Ракитном для окружной избирательной комиссии
отведено помещение в районной библиотеке, которое до сих пор не оборудовано
и не обеспечено топливом, не имеет вывески и не оформлено лозунгами и
плакатами.
Проверкой
установлено,
что
в
Бесединском,
Муравлевском,
Выворотском и Ноздрачевском сельсоветах Бесединского района не было
закончено составление и проверка списков избирателей, причем вторые и третьи
экземпляры списков еще не составлялись. Избиратели, которым к моменту
выборов исполняется 18 лет, заносились в списки избирателей без указания дня и
месяца рождения, то есть с нарушением «Положений о выборах в Верховный
Совет СССР». Несмотря на это, Исполком райсовета не принял необходимых мер
98
к исправлению указанных недостатков и оказанию помощи этим сельсоветам в
подборе грамотных людей для составления списков избирателей. Участковые
избирательные комиссии до сих пор не приступили к своей работе.
Инструктивные совещания с председателями и секретарями комиссий не
проведены во многих случаях для них еще не отведены рабочие комнаты, поэтому
в Ракитянском и Бесединском районах население не знает о месте расположения
участковых комиссий»1. Несмотря на жесткие партийные меры контроля в
организации выборных кампаний, Бесединский и Ракитянский райисполкомы
дважды «спустя рукава» отнеслись к организации выборов.
И еще факты, установленные проверкой: «На участке № 33 г. Курска в
самый разгар проверки и уточнения правильности записей об избирателях
закрыли списки в несгораемый ящик»2.
Из недостатков в работе участковых избирательных комиссий, выявленных
в ходе проверки можно отметить следующие: в Тербунском районе «на
избирательных участках не установлены дежурства членов комиссии, нет урн,
мебели, канцелярских принадлежностей»3; в Велико-Михайловском районе
«избирательные участки плохо оборудованы, не обеспечены топливом, не имеют
ламп, керосина»4.
Многие участковые избирательные комиссии работали добросовестно.
Газета «Курская правда» от 3 марта 1950 года пишет следующее: «хорошо
позаботились о встрече избирателей на участке № 34 г. Курска. Здесь участковая
избирательная
комиссия
с
хозяйственников обеспечила
помощью
общественных
все необходимое для
организаций
проведения
и
выборов:
оборудована комната для голосования, комната для матери и ребенка, взяты на
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 567. − Л. 43-44.
ГАОПИКО. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 391. − Л. 20.
3
Там же. − Д. 392. − Л. 19.
4
Там же. − Л. 43.
2
99
учет
все
престарелые
избиратели, подготовлены средства передвижения,
четко распределены обязанности членов участковой комиссии»1.
В 1961 году
были выявлены следующие недостатки: «не приняты
достаточные меры по организации активной работы сельских избирательных
комиссий..,
не
возобновили
работу
Троицкий,
Игинский
агитпункты,
В.Любажский, Игинский и Троицкий сельисполкомы, многие учреждения
культуры, а также районный отдел культуры не имеют планов культурного
обслуживания населения в период подготовки к выборам; райисполком не подвел
итоги выполнения наказов избирателей и не рассмотрел дополнительные
возможности к осуществлению оставшихся невыполненными 32 наказов из 164,
внесенных во время выборов 1959 года…»2
При организации выборов в местные Советы 1963 года окружная
избирательная
комиссия
Промышленного
района
выявила
«серьезные
недостатки», а именно «неудовлетворительно проведены учет избирателей и
составление списков избирателей. К этой работе не были привлечены многие
уличные комитеты и домоуправления. В ходе проверки списков было выявлено
377 избирателей, не внесенных в списки и свыше 400 случаев искажений
фамилий, имени, отчества и возраста избирателей… Не уделяется должного
внимания оборудованию помещений избирательных участков, обеспечению
необходимым инвентарем и литературой участковых комиссий и агитпунктов…
Не везде имеются указатели о месте размещения участковых избирательных
комиссий, о времени дежурства членов комиссий по проверке списков
избирателей. На некоторых избирательных участках нет выборной литературы, а
на избирательном участке № 8 отсутствует даже Положение о выборах в
Верховный Совет РСФСР и местные советы депутатов трудящихся…»3
В процессе подготовки к выборам в Верховный Совет СССР 1974 года
было выявлено, что вследствие «недостаточно тщательного инструктажа
1
Курская правда. − 1950. − 3 марта.
ГАОПИКО. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 782. − Л. 21.
3
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 47. − Д. 52. − Л. 7-8.
2
100
председателей и секретарей сельских
Советов, отсутствия контроля за их
работой, во всех районах Курской области имеются серьезные недостатки в
подготовке к выборам»1.
Необходимо отметить, что избирательные комиссии формировались из
«представителей общественных организаций и обществ трудящихся»2. Их состав
рассматривался на бюро обкома партии и утверждался решением облисполкома.
Членами
избирательной
комиссии
должны
быть
колхозники,
рабочие,
представители интеллигенции.
Для примера приведем такие данные. В состав окружной избирательной
комиссии по выборам в Совет Союза 1950 года вошли следующие лица: П.К.
Староверов
–
председатель,
от
учащихся
и
преподавателей
Курского
педагогического училища; Н.И. Голик – зам. председателя, от студентов и
профессорско-преподавательского состав Курского медицинского института; А.Н.
Марченко – секретарь, от Курского областного комитета профсоюза финансовобанковских работников; В.М. Тишина, от колхозников колхоза им. Буденного
Золотухинского района, Л.Н. Чернышева, от Стрелецкой районной организации
профсоюза медицинских работников; К.М. Воробьева, от рабочих, служащих и
инженерно-технических
работников
вагонного
участка
Курского
железнодорожного узла; И.Я. Авдеев, от колхозников колхоза «Победа»
ленинского (сельского) района; А.Е. Сазонова, от колхозников колхоза
«Реввоенсовет» Свободинского района; Я.Ф. Маслов, от Курского областного
комитета добровольного общества содействия армии; А.П. Болдина, от
колхозников колхоза им. Кагановича Иванинского района; Е.В. Лукин, от
Курского областного комитета профсоюза работников коммунального хозяйства.
В состав окружной избирательной комиссии по выборам в Совет
Национальностей вошли: Ф.К. Меньшиков – председатель, от студентов и
профессорско-преподавательского состава Курского медицинского института;
В.Я. Ильина – зам. председателя, от Орловской организации профсоюза
1
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 2640. − Л. 111.
Там же. − Д. 680. − Л. 1.
101
работников политпросветучреждений;
Т.Г. Енина – секретарь, от Курской
городской комсомольской организации; З.Н. Алексеев, от Курского областного
комитета добровольного общества содействия армии; С.И. Бугорский, от рабочих,
служащих и инженерно-технических работников Курского железнодорожного
узла; В.С. Васильева, от Елецкой городской организации профсоюза работников
начальной и средней школы; А.П. Лежепекова, от колхозников колхоза «Путь к
рассвету» Кромского района Орловской области; М.Н. Никольский, от рабочих,
служащих и инженерно-технических работников Орловского завода текстильного
машиностроения «Текмаш»; Н.А. Потапов, от Курской организации ВЛКСМ; А.Г.
Потупина, от колхозников колхоза «13-я годовщина Октября» Льговского района;
И.Н. Чернятин, от рабочих, служащих и инженерно-технических работников
паровозного депо ст. Орел1.
Выборы депутатов в местные советы в феврале 1953 года проводились при
жизни И.В. Сталина. Несмотря на существовавший контроль за их подготовкой и
проведением со стороны партийных комитетов и органов НКВД, выборной
компании был придан достаточно демократический вид. Впервые председателем
областной избирательной комиссии был утвержден не партийный деятель, а
директор Курского государственного медицинского института Г.Е. Островерхов.
Городскую избирательную комиссию возглавила депутат Верховного Совета
РСФСР доктор медицинских наук, профессор А.В. Рудченко2.
При проведении выборов в Верховный Совет РСФСР 1955 года в Курской
области было сформировано 12 окружных избирательных комиссий. В их составе
– председатель, заместитель председателя, секретарь и 8 членов комиссии.
Председателем или секретарем каждой их них был представитель городской или
районной партийной организации.
Данные свидетельствуют о равномерном
выдвижении кандидатур в состав окружных избирательных комиссий как от
общественных и профсоюзных организаций, так и от рабочих, колхозников,
1
2
Курская правда. − 1950. − 21 января.
Курская правда. − 1953. − 15-29 января.
102
интеллигенции1. Таким образом,
в
состав
избирательных
комиссий
входили лица разного социального статуса.
В 1960-1970-е годы представители от партийных организаций назначались
секретарями избирательных комиссий. Председателями – представители рабочего
класса, интеллигенции, профсоюзных и общественных организаций2.
Интерес представляют следующие статистические данные, полученные из
архивных источников.
Как уже упоминалось, в 1954 году по стране было образовано 146240
участковых избирательных комиссий, в составе которых было 965764 члена, из
которых 46% составляли рабочие и колхозники, 63% - члены партии3. В 1958 году
образовано 146550 комиссий, в составе которых задействовано 987632 члена, из
которых 49% составляли рабочие и колхозники, 60% - члены партии4. В 1962 году
– 151080 комиссий, в составе которых работало 996598 членов, 51% которых
составляли рабочие и служащие, 58% - члены партии5. В 1970 году
было
образовано 166 000 участковых избирательных комиссий, в составе которых было
998789 членов, 52% которых составляли рабочие и колхозники, членов партии
оставалось также 52%; в 1974 году – 172000 комиссий, в составе которых 1
000324 члена, 53 % из которых – рабочие и колхозники, 51% - члена партии6. В
1979 году – 177220 комиссий, в их составе – 1 006547 членов, среди которых 55%
рабочие и колхозники, 45% - члены партии7.
Таким образом, с каждыми новыми выборами менялся социальный состав
избирательных комиссий. Все больше рабочих и колхозников вовлекалось для
участии в выборном процессе и параллельно, снижался процентный состав членов
партии, что свидетельствует о снижении партийного представительства в
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 680. − Л. 1-11.
Там же. − Оп. 44. − Д. 2259. − Л. 79-115; Д. 2263. − Л. 125-297; Д. 2481. − Л. 77-106; Д. 2604. −
Л. 110-154; Ф. Р-770. − Оп. 8. − Д. 664. − Л. 104-159; Д. 1230. − Л. 134-196; Д. 1345. − Л. 159208.
3
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Д. 20. − Л. 18.
4
Там же. − Оп. 5. − Д. 35. − Л. 13.
5
Там же. − Оп. 6. − Д. 27. − Л. 10.
6
Там же. − Оп. 9. − Д. 20. − Л. 5.
7
Там же. − Оп. 10. − Д. 15. − Л. 9.
2
103
избирательных
комиссиях
и,
как
следствие, о снижении партийного
контроля над организацией и проведением выборных кампаний, которые к 70-м
годам ХХ века приобрели статус безликого явления в политической жизни
страны.
Подводя
итог параграфу, необходимо
отметить, что в
СССР не
существовало постоянно действующего аппарата для проведения
выборных
кампаний. Накануне любых выборов образовывались избирательные комиссии, в
состав которых выдвигались члены партии и беспартийные представители из
состава рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции, а также
представители от
общественных организаций и т. д. Анализируя состав
избирательных комиссий, образованных в Курской области, можно увидеть
обязательное представительство партийного руководства, общественных и
профсоюзных организаций, лиц разного социального статуса.
избирательные
комиссии
являлись
полноправными
Следовательно,
представительствами
советских граждан.
Деятельность избирательных комиссий, в том числе в Курской области, по
подготовке
и
проведению
выборов
регламентировалась
действующим
избирательным законодательством. Следовательно, они несли законодательно
закрепленную ответственность за организацию, порядок и правильность
проведения
выборов.
И
если
центральная
избирательная
комиссия
контролировала единообразие соблюдения избирательного законодательства на
территории всей страны, то окружные избирательные комиссии регистрировали
кандидатов в депутаты от своего округа и контролировали деятельность
участковых избирательных комиссий и по их протоколам подсчитывали
результаты голосования, а участковые избирательные комиссии организовывали
голосование и подсчитывали голоса избирателей.
Анализ источников позволил выявить, что работа избирательных комиссий
Курской области строилась в соответствии с утверждаемым планом работы, в
который
включались
все
мероприятия,
необходимые
для
обеспечения
избирательной кампании: своевременное составление списков избирателей,
104
проверка
готовности
избирательных
участков
к
выборам,
контроль
за
организацией технического обеспечения и культурного обслуживания населения
и др. Объективно оценивая их работу, можно сказать, что они обеспечивали
своевременный контроль за подготовкой избирательных участков к выборам.
2.2. Финансирование и техническое обеспечение выборных кампаний
Необходимым
условием
организации
выборных
кампаний
являлось
организационно-техническое обеспечение, к компетенции которого можно
отнести финансирование выборов и организацию связи между избирательными
комиссиями для своевременного подведения итогов голосования.
Финансирование
избирательных
кампаний
осуществлялось
за
счет
государства на основании утверждения сметы расходов при проведении выборов
в Верховный Совет СССР Секретариатом Президиума Верховного Совета СССР,
при проведении выборов в Верховный Совет РСФСР – Секретариатом
Президиума Верховного Совета РСФСР, при проведении выборов в местные
советы – областным исполнительным комитетом. Средства, ассигнованные на
проведение выборов в местные советы, распределялись и утверждались
облисполкомом, но, при этом, райгорисполкомы имели право «распределять
отпущенные средства между отдельными участковыми, окружными, сельскими и
поселковыми избирательными комиссиями дифференцированно, с учетом
особенностей каждого избирательного участка, избирательного округа, сельского
и поселкового совета; распорядителями средств в каждой избирательной
комиссии являлся ее председатель»1.
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1404. − Л. 101.
105
Порядок расходования средств
районными, окружными и участковыми
избирательными комиссиями регламентировался инструкцией Министерства
финансов СССР № 1285 от 31 декабря 1954 года1.
Секретариатом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 января 1950
года была утверждена смета расходов Курской области на проведение выборов в
Верховный Совет СССР. Она разделялась на расходы участковых избирательных
комиссий, расходы окружных избирательных комиссий по выборам в Совет
Союза и расходы окружной избирательной комиссии по выборам в Совет
Национальностей.
Общая сумма расходов участковых избирательных комиссий, которых в
Курской области было организовано 2065, предполагалась в размере 722 750 руб.
Расходы окружных избирательных комиссий по выборам в Совет Союза, которых
было организовано 10, предполагались в размере 150 000 руб. Расход окружной
избирательной комиссии по выборам в Совет Национальностей предполагался в
размере 110 000 руб., причем из них на зарплату технических работников
предполагалось выделить 3 000 руб., на командировочные, почтово-телеграфные
и телефонные расходы предполагалась сумма в 22 000 руб., на оборудование и
содержание помещения и канцелярские расходы – 3 000 руб., на печатание
избирательных бюллетеней и их транспортировку, а также транспортировку
бланков избирательных документов – 70 000 руб., на проведение совещаний и
другие расходы – 12 000 руб. Общая сумма расходов на проведение выборов в
Курской области предполагалась в размере 1855500 руб.2
Проведение выборов требовало достаточно большого финансирования. Так,
для избирательной кампания по выборам в Верховный Совет СССР 1954 года по
стране
комиссий
1
было выделено 93254000 руб., из них на расходы избирательных
союзных
и
автономных
республик,
автономных
областей
и
Инструкция Министерства финансов СССР № 1285 от 31 декабря 1954 года //
Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения
11.04.2014).
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 358. − Л. 21-23; ГАОПИКО. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 389. −
Л. 27-28.
106
национальных
округов,
окружных
комиссий по выборам в Совет Союза и
в Совет Национальностей, участковых избирательных комиссий и в резерв
Президиумов Верховных Советов союзных республик – 85776000 руб., на
централизованные расходы 1730000 руб., на расходы Центральной избирательной
комиссии – 900000 руб., в резерв Центральной избирательной комиссии – 4848000
руб.1
На
организованные
146240
участковых
избирательных
комиссий
выделялись средства из расчета по 400 руб. на участок, на 700 окружных
избирательных комиссий по выборам в Совет Союза было выделено по 18000
руб., на 400 окружных избирательных комиссий по выборам в Совет
Национальностей от союзных республик – по 20000 руб.2
По РСФСР было сформировано 85320 участковых избирательных комиссий,
на расходы которых было выделено 34128000 руб., из расчета 400 руб. на 1
комиссию; по выборам в Совет Союза было образовано 404 окружные
избирательные комиссии, на расходы которых выделялось 7272000 руб., из
расчета по 18000 руб. на одну комиссию. По выборам в Совет Национальностей
было образовано 25 окружных избирательных комиссий, на работу которых
выделялось 2500000 руб., из расчета 100000 руб. на одну комиссию3.
Соответственно,
количеству
организуемых
избирательных
комиссий
осуществлялось областное финансирование. Приведем следующие примеры. В
1954 году в составе Курской области из 62 районов, существовавших в 1950 году,
осталось 36, следовательно, уменьшилось число избирательных комиссий. В
Курской области было образовано 1 181 участковых избирательных комиссий, на
которых было отпущено 389730 руб., из расчета 330 руб. на одну комиссию.
Окружных избирательных комиссий по выборам в Совет Союза было
сформировано шесть, на них было отпущено 72000 руб., из расчета 12000 руб. на
одну комиссию. По выборам в Совет Национальностей была образована одна
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Д. 20. − Л. 10-11.
Там же. − Л. 13.
3
Там же. − Л. 15.
2
107
окружная избирательная комиссия, на
которую было отпущено 75 000 руб.
Всего на Курскую область было отпущено 536730 руб.1 Для сравнения, на
Воронежскую область было отпущено 574590 руб., на Липецкую – 307050000
руб., на Орловскую – 314310 руб., на Тамбовскую – 405180 руб.2
Накануне проведения выборов в Верховный Совет СССР 1958 года
Президиум Верховного Совета СССР принял указы «Об избирательных округах
по выборам в Совет Союза» и «Об избирательных округах по выборам в Совет
Национальностей», на основании которых мы видим увеличение количества
избирательных участков до 731 по выборам в Совет Союза и до 633 – в Совет
Национальностей3. Это было связано с «большим ежегодным приростом
населения (более 3 млн. человек в год) и изменениями в составе национальный
государственных
образований
в
связи
с
восстановлением
некоторых
национальных автономий»4.
Общие расходы на проведение выборов 1958 года уменьшились до
92550000 руб. за счет снижения суммы, выделенной на централизованные
расходы, которая составила 700 000 руб. и резерва Центральной избирательной
комиссии, который снизился до 4000000 руб. Остальные расходы возросли: на
расходы избирательных комиссий союзных и автономных республик, автономных
областей и национальных округов, окружных комиссий по выборам в Совет
Союза и в Совет Национальностей, участковых избирательных комиссий и в
резерв Президиумов Верховных Советов союзных республик – 86850000 руб., на
расходы Центральной избирательной комиссии – 1000000 руб.5
Расходы на участковые избирательные комиссии и окружные по выборам в
Совет Союза остались прежними, а вот на окружные избирательные комиссии по
выборам в Совет национальностей возросли до 20670 руб.6 А на сформированные
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Д. 20. − Л. 82.
Там же. − Л. 82-84.
3
Там же. − Оп. 5. − Д. 29. − Л. 6.
4
Там же. − Л. 64.
5
Там же. − Д. 35. − Л. 7-8.
6
Там же. − Оп. 5. − Д. 35. − Л. 10.
2
108
428 избирательных участка в поездах
дальнего следования было выделено
258000 руб.1
По РСФСР было сформировано 84800 избирательных участков, на которых
было отпущено 33920000 руб.
В Курской области было сформировано 1185 участковых избирательных
комиссий. На каждую выделялось 325 руб. Всего 385125 руб., окружных
комиссий по выборам в Совет Союза – шесть, на каждую по 12000 руб., а всего
72000 руб., одна окружная комиссия по выборам в Совет Национальностей –
75000 руб. Таким образом, на проведение выборной кампании в Курской области
было отпущено 532125 руб., в Липецкой – 316125 руб., в Орловской – 309625
руб., в Воронежской – 664000 руб., в Тамбовской – 404500 руб.2
В 1962 году прослеживается увеличение ассигнований на проведение
выборной кампании. Всего было выделено 9844000 руб. При этом на расходы
участковых избирательных комиссий – 6046000 руб., окружных по выборам в
Совет Союза – 3024000 руб., окружных по выборам в Совет Национальностей 124000
руб.,
на
расходы
Центральной
избирательной
комиссии
и
централизованные расходы – 145000 руб., резерв Центральной избирательной
комиссии составил 173000 руб., а впервые введенный резерв Президиумов
Верховных Советов союзных республик – 332000 руб. Расходы на участковую
избирательную комиссию остались прежними и составили 40 руб., а расходы на
окружные избирательные комиссии возросли и составили соответственно в Совет
Союза – 2200 руб., а в Совет Национальностей – 2600 руб.3
В РСФСР было сформировано 87000 избирательных участков, на расходы
которых было выделено 34841000 руб.
В 1962 году участковых избирательных комиссий в Курской области было
сформировано 1226 по 32 руб. на каждую, а всего 39232 руб., окружных комиссий
в Совет Союза было сформировано шесть, на каждую по 1500 руб., всего 9000
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 5. − Д. 35. − Л. 160.
Там же. − Л. 12, 87-89.
3
Там же. − Оп. 6. − Д. 27. Л. 1-1а, 7.
2
109
руб., окружных комиссий по выборам в
Совет Национальностей сформирована
1 – 9000 руб. Всего на Курскую область было отпущено 57232 руб.1 Для
сравнения на Белгородскую – 39852 руб., на Воронежскую – 70756 руб., на
Липецкую – 33136 руб., на Тамбовскую – 44044 руб.2
В последующие годы ассигнования на проведение выборных кампаний в
Верховный Совет СССР продолжали расти. В 1966 году они составили 12000000
руб., причем на расходы Президиумов Верховных Советов союзных, автономных
республик и исполкомов краевых, областных, окружных, районных и городских
Советов было отпущено 985000
руб., на бумагу для изготовления бланков
избирательных документов – 300000 руб., для дальнейших расходов на бумагу,
печатание бланков – 285000 руб., на расходы участковых избирательных
комиссий 6358000 руб., на расходы окружных избирательных комиссий по
выборам в Совет Союза - 3259400 руб., по выборам в Совет Национальностей –
124000
руб.,
на
расходы
Центральной
избирательной
комиссии
и
централизованные расходы – 165000 руб., резерв Президиумов Верховных
Советов союзных республик составил 340600 руб., а резерв Центризбиркома –
183000 руб. Расходы на участковую избирательную комиссию и окружные
избирательные комиссии остались прежними3.
В 1966 г. участковых избирательных комиссий в Курской области было
сформировано 1314, на каждую из них выделялось 40 руб., всего 52560 руб.,
окружных избирательных комиссий по выборам в Совет Союза шесть, по 2200
руб., всего 13200, окружных избирательных комиссий по выборам в Совет
Национальностей одна – 2600 руб. А всего на область было отпущено 68360 руб.4
На проведение выборов 1970 года было выделено уже 13000000 руб.5, то
есть на 1 млн. больше, чем в 1966 году. При этом на составление и печатание
списков избирателей, почтово-телеграфные расходы было отпущено 1800000 руб.,
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 6. − Д. 27. − Л. 9, 73-74.
Там же. − Л. 18.
3
Там же. − Оп. 7. − Д. 17. Л. 1.
4
Там же. − Д. 17. − Л. 10.
5
Там же. − Оп. 8. − Д. 20. − Л. 1.
2
110
на централизованные расходы – 494000
руб.
Расходы
участковых
избирательных комиссий составили 6640000 руб., окружных – 3259000 руб.,
окружных
избирательных
комиссий
союзных
и
автономных
республик,
автономных областей и национальных округов – 124000 руб., расходы
Центральной избирательной комиссии – 182000 руб., ее резерв – 200000 руб., а
резерв Президиумов Верховных Советов республик – 301000 руб. Поскольку
участковых избирательных комиссий было сформировано больше, чем в 1966
году на 7050 участков и их количество составило 166000 руб., на их расходы было
выделено 6640000
руб., из расчета 40 руб. на один участок. На расходы
окружных избирательных комиссий было отпущено 3259000 руб., из них на
расходы комиссий по выборам в Совет Союза – 1687000 руб., в Совет
Национальностей – 1572000 руб., то есть расход на одну окружную комиссию
составил 2200 руб. на 767 округов по выборам в Совет Союза и 2600 руб. на 480
округов по выборам в Совет Национальностей1.
В Курской области было сформировано 1456 участковых избирательных
комиссий, на каждую из которых выделялось 40 руб., следовательно, всего на
расходы участковых избирательных комиссий было отпущено 58240 руб. По
выборам в Совет Союза было сформировано шесть окружных избирательных
комиссий,
следовательно,
общий
расход
на
них
составил,
как
и
в
предшествующую избирательную кампанию 13200 руб. По выборам в Совет
Национальностей была сформирована одна окружная избирательная комиссия, на
которую было отпущено 2600 руб. Всего расходы на проведение избирательной
кампании 1970 года в Курской области составили 74040 руб.2
В 1974 году – 14000000 руб., из них 580000 руб. выделялось на
централизованные расходы, 1905000 руб. – на расходы, связанные с подготовкой
к выборам. Расход участковых избирательных комиссий составил 6880000 руб.,
1
2
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 7. − Д. 17. − Л. 3, 11.
Там же. − Оп. 8. − Д. 20. − Л. 14.
111
их количество увеличилось 6 000 и
составило 172 000. На одну участковую
избирательную комиссию, по-прежнему, выделялось 40 руб.1
В 1974 году были увеличены ассигнования на окружные избирательные
комиссии: по выборам в Совет Союза до 2500 руб., а в Совет Национальностей –
до 13000 руб. по РСФСР, в других союзных республиках финансирование было
другим. Всего на расходы окружных избирательных комиссий было отпущено
3691000 руб., на расходы окружных избирательных комиссий союзных и
автономных республик, автономных областей и национальных округов – 124000
руб. 2
В Курской области было сформировано 1598 участковых избирательных
комиссий, на расходы которых было отпущено 63920 руб. По выборам в Совет
Союза было сформировано четыре окружные избирательные комиссии, на
которых было отпущено 10000 руб., на одну окружную избирательную комиссию
по выборам в Совет Национальностей было отпущено 13000 руб. Общая сумма
расходов по Курской области составила 87920 руб.3
В 1979 году общее финансирование выборной кампании уменьшилось до
12316000 руб. Расходы участковых избирательных комиссий составили 7089000
руб. (сформировано 177220 комиссий), окружных по выборам в Совет Союза (750
комиссий) – 1950000 руб., по выборам в Совет Национальностей от союзных
республик (480 комиссий) – 1539000 руб., окружных комиссий по автономных
республик, автономных областей и автономных округов (270 комиссий) – 405000
руб. Ассигнования на окружные избирательные комиссии возросли: в Совет
Союза до 2600 руб., в Совет Национальностей до 15000 руб. по РСФСР4.
В Курской области было сформировано 1612 участковых избирательных
комиссий, на расходы которых было отпущено 104480 руб. По выборам в Совет
Союза было сформировано четыре окружных избирательных комиссий, на
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 9. − Д. 17. − Л. 1,2, 11.
2
Там же. − Л. 3.
3
Там же. − Л. 15.
4
Там же. − Оп. 10. − Д. 15. − Л. 6, 9.
112
расходы которых было отпущено 10000
руб.,
а
по
выборам
в
Совет
Национальностей одна комиссия, на расходы которых выделено 13000 руб.
Следовательно, общая сумма расходов на проведение выборов по Курской
области составила 127480 руб.1
Рассмотрим финансирование выборов в Верховный Совет РСФСР и
местные советы депутатов трудящихся в Курской области.
На проведение выборов в Верховный Совет РСФСР и местные советы 27
февраля 1955 года на Курскую область в соответствии с постановлением
Президиума Верховного Совета РСФСР было ассигновано 526872 руб. Расход на
районную комиссию составил 600 руб., на городские и районные в городах – 450
руб., на сельские и поселковые – 100 руб., на окружные комиссии по выборам в
Верховный Совет РСФСР – 3000 руб., на окружные комиссии по выборам в
облсовет – 500 руб., на окружные комиссии по выборам в райсоветы – 50 руб., в
горсоветы – 30 руб., в сельские и поселковые советы – 2 руб., на участковые
избирательные комиссии – 250 руб.2
В зависимости от числа сформированных избирательных комиссий
ассигнования по районам области были различными. Так, на Бесединский район
было выделено 11760 руб., на Касторенский район – 14394 руб.3 Расходы
Курского горисполкома, Ленинского, Дзержинского, Сталинского, Кировского
райисполкомов составили, соответственно, 16750 руб., 11410 руб., 9900 руб., 9340
руб., 7000 руб. Орграсходы облисполкома, областной избирательной комиссии,
изготовление и транспортировка избирательных бюллетеней по выборам в
Верховный Совет РСФСР и облсовет составили 119508 руб.4
1 марта 1959 года состоялись выборы в Верховный Совет РСФСР и
местные советы. На Курскую область постановлением Президиума Верховного
Совета РСФСР от 9 января 1959 года для проведения выборной кампании было
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 10. − Д. 13. − Л. 3; Д. 15. − Л. 11.
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 680. − Л. 145-146.
3
Там же. − Л. 146.
4
Там же. − Л. 147-147а.
2
113
выделено 593240 руб. Расходы на
избирательные комиссии увеличились
по сравнению с прошлыми выборами и распределялись следующим образом: на
районную избирательную комиссию – 800 руб., на городские и районные в
городах – 450 руб., на сельские и поселковые – 100 руб., на окружные
избирательные комиссии по выборам в Верховный Совет РСФСР 3500 руб., по
выборам в облсовет – 300 руб., на участковые избирательные комиссии
выделялось по 240 руб.1
В зависимости от числа сформированных избирательных комиссий
ассигнования по районам области были различными. Так, на Бесединский район
было отпущено 11840 руб., на Касторенский – 21520 руб. А всего по области
539890 руб. Остальная сумма предусматривала расходы Курского горисполкома,
Ленинского, Промышленного и Кировского райисполкомов
соответственно
17300 руб., 14910 руб., 12690 руб. и 8450 руб. Орграсходы облисполкома,
областной избирательной комиссии и централизованные расходы составили
148470 руб.2 Примечателен факт, что наибольшая сумма расходов приходилась на
изготовление и печатание избирательных бюллетеней – 38360 руб., а также на
орграсходы Курского облисполкома – 30000 руб. Изготовление плакатов на
кандидатов в депутаты Верховного Совета РСФСР предполагало 3640 руб.,
плакатов на кандидатов в депутаты облсовета – 7450 руб. Расходы областной
избирательной комиссии составили 10000 руб., а участковых всего 240 руб.3
На выборную кампанию 1961 года в местные советы было отпущено 47749
руб. Из них средства распределялись следующим образом: на районную
избирательную комиссию – 75 руб., на городскую – 45 руб., на сельскую и
поселковую – 10 руб., на окружную в облсовет – 28 руб. В Беловском районе
было образована 1 районная комиссия, на которую выделялось 75 руб., 14
сельских и поселковых, на них было выделено 140 руб., 4 окружных, на которых
было выделено 112 руб. Беловскому району на печатание и транспортировку
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 680. − Л. 147.
Там же. − Д. 1166. − Л. 194-197.
3
Там же. − Д. 1166. − Л. 197.
2
114
бюллетеней, орграсходы райисполкома
– 355 руб., на расходы участковых
избирательных комиссий, которых было сформировано 35 выделялось 700 руб.,
по 20 руб. на каждую комиссию. А всего 1382 руб. В Дмитриевском районе была
образована 1 районная комиссия (75 руб.), 1 городская, на которую выделялось 45
руб., 19 сельских и поселковых (190 руб.), 5 окружных (140 руб.), 37 участковых
избирательных
комиссий
(740
руб.).
На
печатание
и
транспортировку
бюллетеней, орграсходы - 552 руб. А всего 1742 руб.
Таким образом, количество ассигнованных средств напрямую зависело от
количества сформированных в районе избирательных комиссий. Орграсходы
облисполкома, областной избирательной комиссии и централизованные расходы
составили 9866 руб.1
При проведении выборов в Верховный Совет РСФСР и местные Советы
депутатов трудящихся в 1963 году распределение средств осуществлялось
следующим образом: выделенные 6959 руб. распределялись на расходы
городской
избирательной комиссии (канцелярские, почтово-телеграфные,
телефонные, командировочные и др. расходы; печатание избирательных
бюллетеней
по
выборам
в
горсоветы);
расходы
районных
в
городах
избирательных комиссий (канцелярские, почтово-телеграфные, телефонные,
командировочные и др. расходы; печатание избирательных бюллетеней по
выборам в райсоветы); расходы окружных избирательных комиссий по выборам в
областной Совет (в среднем по 10 рублей на комиссию); расходы участковых
избирательных комиссий из расчета по 24 рубля на комиссию открытого участка
и по 12 руб. на комиссию закрытого участка; организационные расходы
исполкомов городских Советов. При этом на расходы городской избирательной
комиссии выделялось 1560 руб., на расходы районных в городах избирательных
комиссий – 1263 руб., на расходы окружных избирательных комиссий – 1000 руб.,
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1404. − Л. 103-105.
115
на расходы участковых избирательных
комиссий – 2736 руб., на расходы
исполкомов – 400 руб.1
При
этом
6384 руб. расходовалось конкретно
на изготовление
избирательных бюллетеней, биографических справок на кандидатов в депутаты
Верховного Совета РСФСР, биографических справок на кандидатов в депутаты
Облсовета и депутатских билетов, канцелярские, почтовые, телеграфные,
телефонные
и
распределение
избирательными
другие
средств
расходы2.
между
комиссиями
«Разрешить
отдельными
производить
исполкомам
участковыми
и
дифференцированно,
Горсоветов
окружными
с
учетом
особенностей каждого избирательного участка и избирательного округа.
Установить, что распределителем средств в каждой избирательной комиссии
является председатель комиссии»3.
В эту же выборную кампанию расходы на
участковые избирательные
комиссии по сельским районам области составили: 2178 руб. в Горшеченском
районе, 4466 руб. в Дмитриевском районе, 3028 руб. в Золотухинском районе,
3486 руб. в Курском районе, 4418 руб. в Льговском районе, 3500 руб. в
Обоянском районе, 4882 руб. в Рыльском районе, 2932 руб. в Солнцевском
районе, 30090 руб. в Советском районе, 4244 руб. в Суджанском районе, 1994
руб. в Фатежском районе, 3058 руб. в Щигровском районе. А всего по области
41276 руб.4 Из приведенных данных видно неравномерное распределение средств.
При этом на орграсходы райисполкомов выделялось 2500 руб., на расходы
избирательных комиссий (канцелярские, почтовые, телеграфные и пр. расходы)
900 руб., на изготовление и транспортировку избирательных бюллетеней и бумаги
– 12242 руб., на изготовление плакатов на кандидатов в депутаты Верховного
Совета РСФСР – 400 руб., на изготовление плакатов на кандидатов в депутаты
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 47. − Д. 47. − Л.7.
Там же. − Л. 8.
3
Там же. − Л. 5.
4
Там же. − Оп 48. − Д.72. − Л. 263-264.
2
116
облсовета – 3440 руб.,
на расходы
участковых избирательных комиссий –
624 руб. А всего 20106 руб.1
При проведении выборов в Верховный Совет РСФСР и местные советы
1967 года на Курскую область было выделено 7345 руб., на участковые
избирательные комиссии по сельским районам – 43265 руб.2
Выборы в Верховный Совет РСФСР и местные советы 1971 года требовали
также выделения больших средств. На область было отпущено 7687 руб., на
участковые избирательные комиссии по сельским районам – 45134 руб.3
В 1975 году финансирование выборов в Верховный Совет РСФСР и
местные советы увеличилось и составило 8015 руб., на участковые избирательные
комиссии по сельским районам области – 49876 руб.4
Таким образом, Президиумы Верховного Совета СССР, Верховного Совета
РСФСР и, соответственно, Курский областной исполком уделяли большое
внимание выборным кампаниям, проводимым в советы различного уровня. Об
этом свидетельствуют цифры ассигнований, отпускаемых на организационнотехническое обеспечение. Анализ статистических данных, полученных из
архивных документов, позволил сделать вывод о регулярном увеличении
финансирования выборных кампаний.
Еще
обеспечения
одним
из
выборных
важнейших
кампаний
вопросов
был
организационно-технического
вопрос
связи
для
оперативного
взаимодействия окружных избирательных комиссий с участковыми. За несколько
месяцев до начала выборов решались вопросы телефонизации избирательных
участков, обеспечения электросвязью, почтовой и авиасвязью. Так, выборы в
Верховный Совет СССР 1950 года, состоявшиеся в марте, потребовали
тщательной подготовки средств связи с первых чисел года. 12 января министром
связи СССР генералом-полковником связи Н. Псурцевым были изданы ряд
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп 48. − Д.72. − Л. 270-273.
Там же. − Оп. 44. − Д. 1878. − Л. 11.
3
Там же. − Д. 2032. − Л. 34.
4
Там же. − Д. 2432. − Л. 15-16.
2
117
инструктивных
документов
по
обеспечению
выборов
средствами
связи. Это Приказ министра связи СССР № 27 «О мероприятиях по обеспечению
средствами связи выборов в Верховный Совет СССР», Инструкция по приему,
обработке, пересылке и доставке почтовых отправлений с избирательными
документами, материалами и материалов по выборам в Верховный Совет СССР,
Инструкция по обработке телеграмм по выборам в Верховный Совет СССР1. На
основании вышеуказанных документов
была принята к реализации выборная
схема связи 311, в которую входило городов 877, адресов 12832. По Курской
области – 10 городов, 11 адресов: в самом городе два адреса (207 избирательный
округ по выборам в Совет Союза и 9 избирательный округ по выборам в Совет
Национальностей), в остальных районных городах – по одному адресу3.
В целях обеспечения избирательной кампании по выборам в всеми видами
связи, исполкомы краевых и областных советов депутатов трудящихся приняли
меры для обеспечения окружных избирательных комиссий
районами
и
центром,
почтовой
и
авиасвязью
со
электросвязью с
всеми
участковыми
избирательными комиссиями, а также круглосуточную телефонную связь районов
со всеми телефонизированными избирательными участками. При этом внимание
уделялось срочной телефонизации тех избирательных участков, которые не были
телефонизированы, организации
своевременной
доставки протоколов о
результатах голосования в окружные избирательные комиссии, а также доставку
их от окружных избирательных комиссий в центральную избирательную
комиссию. Также в день выборов предусматривалось выделение необходимого
транспорта и рабочих на случай гололеда на линиях связи для использования на
восстановительных работах при возможных разрушениях и транспорта для
внутрирайонной перевозки корреспонденции, связанной с выборами. Необходимо
отметить, что на время выборной кампании были установлены дополнительные
авиалинии, охватившие авиа-почтовой связью все районы областей и краев. За
1
ГАОПИКО. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 389. − Л. 2, 8, 12.
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 3. − Д. 21. − Л. 1.
3
Там же. − Л. 20.
2
118
каждым округом были закреплены
результатов
голосования
в
дежурные
окружные
самолеты
комиссии.
для
Проводилась
доставки
срочная
радиофикация избирательных участков, на которых не было радиоустановок.
Избирательные участки, не обеспеченные средствами электросвязи имели
прикрепленные средства авиации и наземного транспорта.
Центральная избирательная комиссия определила и сроки представления
выборных телеграмм и протоколов голосования: о числе избирателей, явившихся
на выборы (отправитель – исполком областного Совета) на 12 часов (не позднее
14 часов) и на 18 (не позднее 20 часов)1.
Таким образом, обеспечение выборов в Верховный Совет СССР в
исследуемый период имело четкий организационный механизм, способствующий
реализации задач, стоящих перед избирательной кампанией.
В процесс подготовки к выборам в Верховный Совет СССР 1950 года
исполкомом
Курского
областного
Совета
депутатов
трудящихся
были
предложены мероприятия по подготовке средств связи к обслуживанию выборов.
В первую очередь, обеспечение окружных избирательных комиссий по выборам в
Верховный Совет СССР телеграфно-телефонной связью с районами, почтовой и
авиасвязью со всеми избирательными участковыми комиссиями. На 4 февраля
1950 года в области имели телефонную связь 1132 избирательных участка, к 15
февраля 1950 года дополнительно была установлена телефонная связь еще в 100
избирательных участках. Установлено круглосуточное дежурство во всех без
исключения телефонизированных пунктах района до полного окончания
выборной кампании. Дополнительно было поставлено 1200 радиоустановок и
радиофицировано 1500 избирательных участков. На время избирательной
кампании были установлены дополнительные авиалинии, которые охватили авиапочтовой связью все 22 глубинных района области и окружные избирательные
комиссии с Курском. А на 11 и 12 марта 1950 года за каждым округом были
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 7. − Д. 25. − Л. 5.
119
закреплены
дежурные
самолеты,
которые
голосования по району в окружные комиссии.
доставляли
результаты
Ответственность за доставку
бюллетеней участковым избирательным комиссиям была возложена лично на
председателей райисполкомов. Интересен факт, что облисполком обязал
облзаготзерно выделить для отправки бюллетеней областному отделу спецсвязи
за наличный расчет 250 штук мешков. Выделить канторам связи необходимый
транспорт для внутрирайонной перевозки корреспонденции, связанной с
выборами, а также необходимый транспорт для доставки протоколов по
результатам голосования. Если на доставку протокола голосования потребуется
больше трех часов, предусмотреть, чтобы участковая избирательная комиссия,
кроме представления протокола, имела возможность послать в окружную
избирательную комиссию телеграфное сообщение о результатах голосования от
себя или из ближайшего населенного пункта, имеющего телефон.
Необходимо отметить, что
для обеспечения бесперебойной работы
автотранспорта связи, связанного с обслуживанием выборной кампании по
доставке бюллетеней и протоколов, а также перевозки материалов для
телефонизации и радиофикации избирательных участков, облисполком запросил
у Совета Министров РСФСР выделить дополнительный лимит на 8 тонн бензина,
что должно было обеспечить своевременное и полное отоваривание нарядов на
горючее
предприятиям
связи
для
бесперебойной
работы
радиоузлов,
усилительных пунктов, линейно-технических узлов и автотранспорта. Помимо
всего облисполком предусмотрел выделение необходимого транспорта и рабочей
силы на случай инея и гололеда на линиях связи и восстановительных работ при
возможных разрушениях1.
А при проведении выборов в Верховный Совет РСФСР 1955 года в области
были организованы команды лыжников для обеспечения связи с избирательными
участками в день выборов2.
1
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 38. − Д 28. − Л. 35-36.
Там же. − Оп. 44. − Д. 680. − Л. 58.
120
При подготовке к выборам в
Верховный Совет СССР 1958 года
решением областного исполнительного комитета на время избирательной
кампании была установлена авиапочтовая связь с г. Курском тринадцати районов
области и всех окружных избирательных комиссий. Из 1185 избирательных
участков 847 имели телефонную связь, дополнительно были телефонизированы
160 избирательных участков. Избирательным участкам, не обеспеченным
телефонной связью, были выделены радиостанции «Урожай»1. Практика
использования радиостанций «Урожай», которые использовались в МТС стала
вводиться с 1953 года при подготовке к выборам в местные советы депутатов
трудящихся, в связи со слабой телефонизацией районов области2.
Райисполкомы по представлению районных контор связи в декадный срок
заблаговременно утверждали схемы и графики доставки телеграфных сообщений
и протоколов голосования участковых комиссий в райисполкомы и в окружные
комиссии, сообщений райисполкомов в облисполком о явке избирателей в день
выборов3.
Подготовка к выборам в Верховный Совет СССР 1962 года предполагала
аналогичные мероприятия по обеспечению средствами связи выборной кампании.
Курский облисполком решением № 82 обязал областное управление связи
обеспечить окружные избирательные комиссии по выборам в Верховный Совет
СССР электросвязью с районами, а также круглосуточную в течение 17, 18 и 19
марта
1962 года телефонную связь районов со всеми телефонизированными
избирательными участками. По состоянию на 20 февраля 1962 года имели
телефонную
связь
1065
избирательных
участков
и
ко
дню
выборов
дополнительно должна быть установлена телефонная связь с 90 избирательными
участками. Предполагалось закончить доставку избирательных бюллетеней всем
участковым избирательным комиссиям не позднее 2 марта 1962 года и обеспечить
своевременную доставку протоколов голосования участковых избирательных
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1052. − Л. 55.
Там же. − Д. 672. − Л. 11-12.
3
Там же. − Л. 56.
2
121
комиссий из районов в окружные
избирательные
комиссии
с
использованием всех видов транспорта, а также доставку протоколов голосования
окружных избирательных комиссий в Центральную избирательную комиссию. К
5 марта 1962 года предполагалось обеспечить радиофикацию всех избирательных
участков
и
агитпунктов.
Также
предполагалось
предусмотреть
в
разрабатываемых мероприятиях выделение райконторам связи, транспорта и
рабочей силы на восстановление линий связи в случае их повреждения от инея и
гололеда, а также выделение транспорта для доставки протоколов голосования
участковых комиссий в райисполкомы и окружные избирательные комиссии1.
Всего по стране 1180 избирательных участков не были обеспечены
средствами электросвязи, были радиофицированы 82429 избирательных участка и
87044 агитпункта. В 9015 агитпунктах имелись телевизоры2.
При проведении выборов в Верховный Совет РСФСР и местные Советы
депутатов трудящихся 1963 года Курский облисполком обязал обеспечить
участковые избирательные комиссии электросвязью, а также круглосуточную в
течение 2, 3, 4 марта 1963 года телефонную связь горрайисполкомов со всеми
избирательными участками. Из 125 городских избирательных участков все были
обеспечены средствами электросвязи, а к 25 февраля 1963 года также все 1010
участков
были
телефонизированы,
к
18
февраля
1963
года
были
радиофицированы все 125 избирательных участков и агитпункты в городах
Курске, Железногорске, Льгове и Щиграх3. Что касается избирательных участков
в сельских районах области, их
обеспечение электросвязью не было
стопроцентным. Так, в Горшеченском районе из 59 избирательных участков, 27
были обеспечены электросвязью, 27 планировалось обеспечить к 28 февраля 1963
года, а пять участков осталось не телефонизировано. В Дмитриевском районе из
116 участков, 77 были обеспечены электросвязью, 33 планировалось обеспечить, а
шесть остались не охвачены плановыми мероприятиями. В Золотухинском районе
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1504. − Л. 43.
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 6. − Д. 21. − Л.131.
3
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д.76. − Л. 19-22.
2
122
из 80 избирательных участков семь
остались не телефонизированы, при
этом 42 имели связь, а в 31 участке она должна быть внедрена к 28 февраля 1963
года.
В
Льговском
районе
из
125
избирательных
участков
не
телефонизированными остались 10. В Обоянском районе из 88 участков не
телефонизированы пять. В Рыльском районе из 127 участков пять не
телефонизированы. В Советском районе только один участок остался без средств
связи из 76. В Солнцевском из 72 осталось три. В Курском из 92 осталось 10. В
Суджанском из 112 – четыре. В Фатежском из 55 – девять. В Щигровском из 78 –
пять. Таким образом, из 1080 сельских избирательных участков 743 имело
средства
связи,
267
будет
обеспечено,
а
70
участков
остались
не
телефонизированы. При этом очевидно, что имел место неравномерный график
работ по телефонизации участков1.
В 1965 году состоялись выборы в местные Советы депутатов трудящихся.
Их проведение также потребовало обеспечение выборной кампании средствами
связи, в первую очередь электросвязью с районами, а также круглосуточную в
течение 12,13 и 14 марта 1965 года телефонную связь районов со всеми
телефонизированными избирательными участками. Ко дню проведения выборов
(15 марта 1965 года) только избирательные участки в г. Курске, Дмитриевском,
Конышевском и Беловском районах были обеспечены полностью средствами
связи. В Глушковском районе из 77 избирательных участков не имели связи
девять. В Горшеченском районе из 50 избирательных участков не имело связи
три. В Железногорском из 44 участков четыре не были обеспечены ко дню
выборов телефонной связью. В Золотухинском шесть участков из 80. В
Касторенском три из 42. В Курском районе пять из 93. В Льговском шесть из 97.
В Обоянском девять из 74. В Пристенском один из 33. В Рыльском три из 60. В
Советском районе один из 44. В Солнцевском районе три из 34. В Суджанском
семь из 78. В Тимском три из 47. В Фатежском четыре из 53. В Щигровском
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д. 76. − Л. 27-29.
123
районе три из 611. Следовательно, из
всех
образованных
избирательных
участков, число которых по области составляло 1220, только 70 не были
обеспечены
средствами
электросвязи,
что
указывает
на
положительную
динамику.
При подготовке выборов в Верховный Совет СССР 1970 года в Курской
области осталось не телефонизировано 11 избирательных участка: в Глушковском
районе 3, в Золотухинском районе 2, в Фатежском районе 2, в Щигровском районе
1, в Рыльском – один, в Касторенском – один, в Горшеченском - один2.
При подготовке к выборам в Верховный Совет СССР 1979 года на бюро
обкома партии докладывалось, что все избирательные участки сельских районов
области обеспечены телефонной связью3.
В день проведения выборов многие избиратели могли находиться в дороге.
Следовательно, необходимо было организовать проведение выборов в поездах
дальнего следования.
Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от
23 ноября 1950 года, исполком Курского областного совета депутатов трудящихся
принял решение об образовании избирательных участков и участковых
избирательных комиссий и о порядке проведения голосования в пассажирских
поездах дальнего следования, находящиеся в пути в день выборов в местные
Советы депутатов трудящихся.
В 1950 году были образованы участковые избирательные комиссии в
поездах дальнего следования: Белгородский избирательный участок № 214
(поезда № 14, 23, 15); членами комиссии были избраны: А.В. Коваленко, А.М.
Окладной, Н.А. Анохин; Курский городской избирательный участок № 207
(поезда № 18, 24, 28, 74); члены комиссии – И.Т. Демидов, В.М. Кастрыкин, И.П.
Соляник, А.М. Ларин; Старооскольский избирательный участок № 212 (поезда №
15, 97); члены комиссии – А.А. Черкашин, П.Д. Полегаев; Валуйский
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1634. − Л.121-123.
Там же. − Д. 3456. − Л. 134-135.
3
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 4. − Д. 564. − Л. 23.
2
124
избирательный участок № 213 (поезда
№ 45, 46, 74); члены комиссии – С.М.
Чеботарев, Н.П. Канищев, А.И. Малюков1.
Так, в 1953 году решением от 4 февраля 1953 года № 150 были образованы
избирательные участки и участковые избирательные комиссии в следующих
поездах: №35 – Москва – Батуми, в поезде №13 – Москва – Тбилиси; №29 –
Москва – Орджоникидзе, №33 – Москва – Ереван; №19 – Москва – Симферополь,
№24 Сочи – Москва, №33 Сочи – Москва, №20 Симферополь – Москва; №45 –
Москва – Дебальцево; №16 – Сталино – Москва; №74 – Киев – Воронеж. При
этом избирательные участки в поездах: №35 – Москва – Батуми были приписаны
к первому Кировскому избирательному округу №10 по выборам в областной
Совет депутатов трудящихся. Избирательные участки в поездах: №13 – Москва –
Тбилиси, № 29 - Москва – Орджоникидзе и № 38 Москва – Ереван - ко второму
Кировскому избирательному округу № 2 по выборам в областной Свет депутатов
трудящихся. Избирательные участки в поездах: № 19 – Москва – Симферополь,
№ 20 – Симферополь – Москва, № 24 – Сочи – Москва - ко второму
Белгородскому избирательному округу № 13 по выборам в областной Совет
депутатов трудящихся; избирательный участок в поезде № 45 - Москва –
Дебальцево по Валуйскому городскому избирательному округу №132
по
выборам в областной Совет депутатов трудящихся. Избирательный участок в
поезде № 16 – Сталино - Москва был отнесен к Пушкарскому избирательному
округу № 132 по выборам в областной Совет депутатов трудящихся, а
избирательный участок в поезде № 74 – Киев – Воронеж по Льговскому
сельскому избирательному округу № 85 по выборам в областной Совет депутатов
трудящихся2.
В преддверии выборной кампании 1955 года по выборам в Верховный Совет
РСФСР на основании Постановления Президиума Верховного Совета РСФСП от
28 января 1955 года «Об образовании избирательных участков и участковых
избирательных комиссий и о порядке проведения голосования в пассажирских
1
2
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 3. − Д. 24. − Л. 4.
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 487. − Л. 23-24.
125
поездах
дальнего
следования,
находящихся в пути в день выборов в
Верховный Совет РСФСР и местные советы депутатов трудящихся» Курский
областной исполнительный комитет обязал Кировский райсовет образовать в
пассажирских поездах дальнего следования и на вокзале ст. Курск избирательные
участки и участковые избирательные комиссии для приема бюллетеней от
избирателей,
имеющих
«Удостоверение
на
право
голосования».
Эти
избирательные участки были приписаны к Курскому городскому избирательному
округу № 422 по выборам в Верховный Совет РСФСР и Первому Кировскому
избирательному округу № 13 по выборам в Курский областной совет.
Избирательные участки были сформированы в трех пассажирских поездах: № 19
Москва-Симферополь, № 34 Ереван-Москва, № 48 Сухуми-Москва1.
При проведении выборов в местные советы 1957 года участковые
избирательные комиссии были сформированы в следующих поездах: № 18
Симферополь-Москва, № 74 Киев-Воронеж, № 85 Москва-Батуми-Цхалтубо2. А
избирательные участки, сформированные в поездах, были отнесены к Кировскому
избирательному округу № 14 по выборам в Курский облсовет.
10 февраля 1961 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял
постановление «Об образовании избирательных комиссий и о порядке проведения
голосования в пассажирских поездах, находящихся в пути в день выборов в
местные Советы депутатов трудящихся», на основании которого исполком
Курского областного Совета депутатов трудящихся постановил «обязать
исполком Курского городского и Льговского районного Совета депутатов
трудящихся: а) образовать в пассажирских поездах дальнего следования № 63
Москва-Баку, № 74 Киев-Воронеж, № 21 Ленинград-Кисловодск и на вокзалах
станции Курск и Льгов-Киевский избирательные участки и участковые
избирательные участки и участковые избирательные комиссии при приема
бюллетеней от пассажиров, имеющих «Удостоверения на право голосования»; б)
обеспечить эти участковые избирательные комиссии бланками избирательных
1
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 686. − Л. 1-3.
Там же. − Д. 916. − Л. 53.
126
документов,
канцелярскими
принадлежностями
и
печатями
участковых избирательных комиссий и приписать избирательные участки,
образуемые согласно пункту первому настоящему решению к Курскому
избирательному округу № 21 и к Льговскому избирательному округу № 75 по
выборам в Курский областной Совет депутатов трудящихся»2. Соответственно,
соответствующее оборудование купе в пассажирских поездах, выделяемых для
голосования, обеспечение избирательными ящиками и бесплатным проездом туда
и обратно всех членов Участковых избирательных комиссий и агитационных
бригад избирательных участков, образованных в поездах, производилось силами
Министерства путей сообщения СССР.
В 1962 году для проведения выборов в Верховный Совет СССР были
образованы избирательные участки в 273 пассажирских поездах
дальнего
следования, на 1132 морских судах, находящихся в плавании, на 63 крупных
железнодорожных станциях и 61 в аэропорту1.
7 февраля 1963 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял
постановление
«Об
образовании
избирательных
участков и
Участковых
избирательных комиссий и о порядке проведения голосования в пассажирских
поездах дальнего следования, находящихся в пути в день выборов в Верховный
Совет РСФСР и в местные Советы депутатов трудящихся». Решением исполкома
облсовета депутатов трудящихся № 55 от 15 февраля 1963 года
избирательный
участок по выборам в Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов
трудящихся, находящихся в день выборов на территории Курской области был
организован в поезде № 11 Ленинград – Сочи.
Этот избирательный участок
пассажирского поезда дальнего следования был приписан к Промышленному
избирательному округу № 454 по выборам в Верховный Совет РСФСР и к
Льговскому избирательному округу № 95 по выборам в Курский областной
(промышленный) Совет депутатов трудящихся3.
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 6. − Д. 21. − Л. 131.
127
Участковые
избирательные
комиссии избирательных участков в
пассажирских поездах дальнего следования образовывались в соответствии со
статьями 74 и 75 «Положения о выборах в краевые, областные, окружные,
районные, городские, сельские, и поселковые Советы депутатов трудящихся
РСФСР» в составе председателя, секретаря и 3-х членов и утверждались
исполнительными комитетами районных и городских Советов депутатов
трудящихся по месту приписки избирательных участков.
В 1970 году выборы в Верховный Совет СССР прошли в 620 поездах
дальнего следования1.
Для приема бюллетеней от избирателей, следуемых в поездах дальнего
следования, начальники округов железных дорог и начальники дорог во всех
пассажирских поездах, в которых должны быть образованы избирательные
участки, обязаны выделить для участковых избирательных комиссий по 2-3 купе
проводника
вагона
в
качестве помещений
для
заполнения
бюллетеней
избирателями; предоставить участковым избирательным комиссиям на время
голосования служебные купе проводника вагона в качестве помещения для
заполнения бюллетеней избирателями; обеспечить бесплатный проезд туда и
обратно для всех членов участковых избирательных комиссий и агитационных
бригад избирательных участков, образованных в поездах.
На практике голосование в пассажирских поездах дальнего следования
производилось в специально оборудованном купе одного из вагонов поезда, или в
каждом
вагоне
поезда;
в
последнем
случае
заполнение
избирателями
избирательных бюллетеней производилось в служебном отделении проводника
вагона, а подача бюллетеней – в избирательный ящик уменьшенного размера.
После принятия избирательных бюллетеней от всех пассажиров, имевших
«Удостоверение на право голосования», участковая избирательная комиссия
объявляла подачу голосов законченной и производила подсчет голосов, после
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 8. − Д. 18. − Л. 7.
128
чего немедленно сообщала результаты
голосования
соответствующим
окружным избирательным комиссиям.
На вокзале предписано образовать избирательный участок для приема
бюллетеней от избирателей, имеющих «Удостоверение на право голосования» и
на случай опоздания поездов дальнего следования утверждалась резервная
избирательная комиссия для резервного вагона, выделяемого на станции Курск.
Таким образом, процедура проведения выборов в поездах дальнего
следования и на вокзалах для граждан, находящихся в пути, предусматривала
стопроцентный охват населения голосованием.
Министерство
путей
сообщений
СССР
обязано
было
представить
своевременный отчет об итогах голосования в Центральную избирательную
комиссию. Так, при проведении выборной кампании по выборам в Верховный
Совет СССР 1966 года, Министерство путей сообщений СССР сообщало
Центризбиркому, что «на 21.30 закончено голосование во всех 548 пассажирских
поездах (образовано 8 участковых избирательных комиссий)»1. В выборах в
Верховный Совет СССР 1979 года к 18.00 «закончилось голосование в 408
регулярных поездах, 40 туристических, 88 почтово-багажных, 6 переселенческих
эшелонах»2.
Интересны
архивные
данные
по
ежегодному
увеличению
числа
избирательных участков в поездах дальнего следования. В 1950 году всего по
стране было образовано 412 избирательных участков в поездах дальнего
следования, на работу которых было выделено 234000 руб. 3 В 1954 году – 418
участков4. В 1958 году – 428 участков.5 В 1962 году – 432 участка 6. В 1970 году –
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 7. − Д. 25. − Л. 33.
Там же. − Оп. 10. − Д. 19. − Л. 14.
3
Там же. − Оп. 3. − Д. 20. Л −. 23.
4
Там же. − Оп. 4. − Д. 21. − Л. 19.
5
Там же. − Оп. 5. − Д. 35. − Л. 160.
6
Там же. − Оп. 6. − Д. 26. − Л. 34.
2
129
450 участков1. В 1974 году – 506
участка2.
В
1979
году
–
542
избирательных участка3.
Подводя итог параграфу, необходимо отметить, что организационнотехническому обеспечению выборных кампаний уделялось достаточно внимания
на государственном уровне. Об этом свидетельствуют цифры возрастающего из
год
в
год
финансирования
выборных
кампаний
на
общесоюзном,
республиканском и региональном уровнях.
В Курской области финансирование осуществлялось на основании
постановления Президиума Верховного Совета РСФСР, а распределение средств
между
избирательными
комиссиями,
как
показывает
анализ
архивных
документов, производилось дифференцированно, с учетом особенностей каждого
избирательного участка.
С
каждыми
новыми
выборами
совершенствовалось
техническое
обеспечение выборов. К 1970-м годам в Курской области была выполнена задача
телефонизации всех избирательных участков, особенно в сельских районах, а
охват категории населения, находившейся в день выборов в пути позволил
увеличить численные показатели итогов голосования.
В заключение второй главы необходимо отметить, что организационнотехническое обеспечение выборных кампаний в 1950-1970-е годы заключалось, в
первую
очередь,
в
организации
деятельности
окружных
и
участковых
избирательных комиссий, отлаженный механизм работы которых влиял на ход
избирательной кампании.
Как показывают архивные документы, в 50-е гг. ХХ века в состав
избирательных комиссий, как по стране, так и в Курской области, включались
только члены партии, в период хрущевской «оттепели»
стали вводиться
беспартийные, к концу 1970-х годов, процентное соотношение беспартийных
членов комиссий превалировало в сравнении с партийными. Прослеживается
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522− Оп. 8. − Д. 21. − Л. 56.
Там же. − Оп. 9. − Д. 18. − Л. 45.
3
Там же. − Оп. 10. − Д. 15. − Л. 143.
2
130
положительная
динамика
в
организации
работы
избирательных
комиссий. Если в 1950-е годы в Курской области ощущался острый дефицит
грамотных агитаторов, пропагандистов, квалифицированных счетных работников,
то к 1970-м годам этот недостаток был устранен и избирательные комиссии четко
работали по отлаженной схеме.
Анализ архивных материалов дал возможность проследить положительную
динамику финансирования выборных кампаний, которая возрастала с каждыми
новыми выборами. На государственном уровне была поставлена задача
технического оснащения избирательных участков, которая к последним в
исследуемом период выборам в Верховный Совет СССР 1979 года в Курской
области была выполнена.
Изучение организационно-технических мероприятий по выборам в 19501970-е
годы
дало
возможность
выявить
положительные
тенденции
в
государственной политике, направленные на всесторонний охват населения
страны голосованием. Поставленная партийным руководством задача «Все – на
выборы!», в исследуемый период была выполнена практически на 100%.
131
Глава 3. АГИТАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ
3.1. Организация агитационной и пропагандистской деятельности
Агитационно-пропагандистская деятельность стала основой для проведения
выборных кампаний в СССР. Коммунистическая партия уделяла ей большое
внимание, считая необходимым выполнение разъяснительной работы среди
населения всех вопросов, связанных с участием в выборах.
Областные комитеты партии накануне предвыборных кампаний составляли
план
общей
планировали
по
области
расходы
агитационно-пропагандистской
на
проведение
деятельности,
агитационно-пропагандистской
деятельности, а именно распечатку плакатов с фотографиями кандидатов в
депутаты, политических брошюр по широкому кругу вопросов, касающихся
выборов, биографических
справок на кандидатов в депутаты, наглядного
агитационного материала для устройства агитационных пунктов, организации
лекторских групп, и т.д. Эти планы рассматривались и конкретизировались на
бюро обкома, затем по ним выносилась соответствующая резолюция.
Городские и районные партийные комитеты соответственно разрабатывали
планы агитационно-пропагандистской деятельности в масштабах города или
района. В первичных партийных ячейках на уровне своего предприятия также
разрабатывались соответствующие планы. Таким образом, необходимо отметить
крайнюю
централизацию
и
масштабность
проведения
агитационно-
пропагандистской деятельности в СССР: вертикальность партийного подчинения
обеспечивала всесторонний охват коммунистической агитацией и пропагандой
населения страны.
О первоочередной важности предвыборной агитации отмечалось на бюро
Курского обкома партии 21 февраля 1950 года: «предвыборная агитация должна
охватить своими небывалыми масштабами все население области, она должна
132
дойти до сознания каждого избирателя,
быть
по
боевому
доходчивой,
по
коммунистически грамотной… Пропагандистская работа должна основываться на
разъяснении избирательного законодательства, агитаторы должны делать упор на
достижениях
советского
государства
в
хозяйственной,
социальной
и
политической жизни»1.
Руководство и реализацию агитационно-пропагандистской деятельности
обеспечивали члены КПСС в форме специально организуемых агитационных
коллективов. В 1950-е годы составы агитколлективов обязательно утверждались
на партийных собраниях трудовых коллективов, а их члены проходили
тщательный
отбор
партийной
ячейкой.
Руководство
агитколлективами
возлагалось, как правило, на руководителей среднего управленческого звена –
мастеров,
начальников
цехов,
заведующих
отделами.
Рядовые
члены
агитколлектива – агитаторы – избирались из числа рядовых работников, но,
обязательно, членов КПСС. Агитаторы должны были ответственно осуществлять
агитационную работу во внерабочее время. Часто в состав агитколлективов
предприятий включали представителей научной и творческой интеллигенции.
Работа агитаторов была достаточно тяжелой, так как за каждым из них
закреплялся определенный «объект»: несколько рядом расположенных домов,
многоквартирный дом или несколько подъездов многоквартирного дома. Это
давало возможность индивидуальной работы с каждым избирателем. Агитатор,
как правило, знакомился с бытом, нуждами и интересами каждого избирателя,
разъясняя необходимость участия в выборах, объясняя наличие «права голоса как
высшего достижения социалистической демократии»2.
Агитаторы также отвечали за явку избирателей на избирательные участки
для регистрации, так называемой сверки со списком. Если избиратель не
приходил лично, то агитатор должен был сверить его со списком у него дома.
Работа с «подшефными» избирателями регистрировалась в, так называемом,
журнале агитатора. Этот журнал обязательно хранился в агитпункте, а не на руках
1
2
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 1. − Д. 1203. − Л. 14.
Там же. − Ф. П-4971. − Оп. 1. − Д. 19. − Л. 21.
133
агитатора,
так
как
руководитель
агитколлектива мог в любое удобное
для себя время просмотреть этот журнал в целях контроля работы агитатора. На
руководителя агитколлектива возлагались не только контролирующие функции,
но и организаторские – проведение различных мероприятий с избирателями:
бесед, вечеров, встреч с кандидатами в депутаты, и даже создание избирательных
кружков.
Поскольку агитаторы отвечали за обеспечение явки избирателей, на
избирательные участки, поэтому в день выборов они уже с 9-10 часов утра
должны были обходить «своих избирателей» и напоминать им о своем
гражданском долге. Столь «ранние визиты» агитаторов были обусловлены тем,
что в 1950-е годы люди шли голосовать к открытию избирательных участков.
Постановка
агитационно-масссовой
работы
в
связи
с
выборными
кампаниями обязательно обсуждалась на партийных собраниях предприятий. Так,
в преддверии выборов в местные советы депутатов трудящихся 1950 года на
открытом
партийном
собрании
парторганизации
завода
№
111
(завод
«Аккумулятор») отмечалось, что «в агитпункте плохо организовано дело с
регулярным дежурством агитаторов. Намеченные доклады по расписанию
докладчики не проводят, бывают срывы бесед. Нет связанности работы партбюро
с заведующим клубом по совмещению доклада с выступлением художественной
самодеятельности. Агитаторы первого подъезда дома ВОХРа работают плохо, - не
все еще проработали доклад товарища Булганина»1. Приведенные данные, как
нельзя лучше, свидетельствуют о детальной работе агитаторов.
О создании избирательных кружков отмечалось в отчете агитколлектива
Курского завода тракторных запасных частей. Членами избирательного кружка
были, в основном, пенсионеры и домохозяйки, именно которым необходимо было
«разъяснить
демократические
принципы
выборной
кампании,
объяснить
необходимость гражданской активности каждого члена советского общества».
Разъяснительная работа часто проходила за «чашкой чая», что создавало
1
ГАОПИКО. − Ф. П-1370. − Оп. 1. − Д. 7. − Л. 57.
134
неформальную
атмосферу. Часто в
кружках
устраивались
вечера
с
концертами, где приглашенные артисты пели частушки на тему выборов. При
таких новаторских формах агитационной работы приток желающих посещать
избирательный кружок увеличивался. Об этом свидетельствуют такие цифры: в
1953 году при подготовке к выборам в местные советы членами избирательного
кружка числились 24 человека, в 1954 году при проведении выборной кампании
по выборам в Верховный Совет СССР – 41, а в 1962 году при проведении
выборной кампании в Верховный Совет СССР – 781. В последующие годы, повидимому, работа избирательного кружка прекратилась, так как в архивных
документах данные о его деятельности отсутствуют.
Интересные данные обнаружены в документах очередного собрания
партийного актива Курского завода «Счетмаш» накануне выборов в местные
советы 1961 года: «в пятидневный срок оборудовать агитпункты необходимым
инвентарем, культиуществом, наглядными пособиями, газетами и избирательной
литературой. Обратить внимание на проведение работы
с молодыми
избирателями, впервые участвующими в выборах органов власти. Провести с
ними собрания по вопросам советской избирательной системы…Активизировать
работу избирательного кружка, привлечь к руководству работой с членами
кружка идейных коммунистов для грамотного разъяснения демократичности
избирательной политики Советского государства»2.
Таким образом, архивные документы свидетельствуют о существовавшей
практике организации избирательных кружков на промышленных предприятиях.
На очередном бюро Курского обкома КПСС в 1954 году отмечалось, что
«дежурства агитаторов не должны проходить просто – раздал литературу,
разложил газеты и сиди наблюдай. Каждый агитатор должен провести беседу или
доклад, тогда дежурство получается
живым и полезным, а для этого надо
серьезно подготовиться, а не отталкиваться»3.
1
ГАОПИКО. − Ф. П-955. − Оп. 1. − Д. 5, 16.
Там же. − Ф. П-1451. − Оп. 1. − Д. 3. − Л. 12.
3
Там же. − Ф. П-1. − Оп. 1. − Д. 1989. − Л. 4.
2
135
Идейным
содержанием
наполнено постановление партийного
собрания парторганизации завода № 111 «О ходе агитационно-массовой работы в
связи с выборами в местные Советы депутатов трудящихся»: «подготовка к
предстоящим выборам проходит в условиях еще более возросшего доверия
народных масс к партии Ленина-Сталина, которая успешно организует подъем
производительных сил страны, необходимый для перехода от социализма к
коммунизму. Наши трудящиеся
Советского
Союза за мир
во
готовятся к выборам в обстановке борьбы
всем мире, против империалистических
поджигателей новой войны. Выполняя указания ЦК ВКП(б) и постановление V
пленума Сталинского РК ВКП(б) г. Курска, партийной организацией завода №
111 для проведения политико-массовой работы при клубе «Комсомолец»
организован агитпункт. Партийное бюро подобрало и утвердило состав
агитколлектива
из
передовых,
политически
грамотных
коммунистов,
комсомольцев и беспартийных товарищей в количестве 46 человек, из них ведут
работу по месту жительства избирателей 28 человек и на производстве 18
человек. Состав агитколлектива по партийности: коммунистов – 26 человек,
комсомольцев – 10 человек, беспартийных – 10 человек. Для избирателей в
агитпункте организовано чтение лекций, докладов, бесед на общественнополитические темы, выступление художественной самодеятельности и показ
советских кинофильмов, проводятся систематически один раз в неделю семинару
агитаторов. Агитпункт украшен портретами, лозунгами, плакатами. В цехах
имеется наглядная агитация, посвященная выборам в местные Советы депутатов
трудящихся… Но при проведении массовых мероприятий для избирателей в
клубе и на агитпункте присутствует недостаточное количество избирателей, что
говорит о еще слабой мобилизующей работе агитаторов жилищной зоны…
Развернувшийся производственный подъем в честь выборов в местные Советы
депутатов трудящихся недостаточно популяризируется в местной печати. Для
молодых избирателей не проведено специальных докладов и бесед… Необходимо
136
организовать работу агитаторов так,
чтобы агитационной работой дойти
буквально до каждого трудящегося…»1.
На заводе «Счетмаш» в преддверии выборов в местные советы 1971 года на
открытом партийном собрании парторганизации отмечалось об организации
«дальнейшего развертывания агитационно-пропагандистской работы среди всех
слоев населения, на производстве и по месту жительства, вовлекая всех
трудящихся в активное участие в избирательной кампании, мобилизовывая
коллектив завода на новые победы на производстве и в строительстве завода»2.
21 февраля 1950 года на бюро обкома партии был поставлен вопрос о
недостатках в агитационно-пропагандистской работе по подготовке к выборам в
Верховный Совет СССР. По организационной работе многих райкомов
отмечались следующие недостатки: «не созданы условия для работы агитпунктов
и политпросветучреждений, вследствие этого большинство агитпунктов не
работают, помещения их не оборудованы и во многих случаях не имеют даже
топлива, нет необходимой предвыборной литературы, не организованы столы
справок. Лекции, доклады и беседы с избирателями проводятся очень редко.
Сельские и колхозные клубы, избы-читальни и красные уголки не развернули
систематической работы среди населения, многие избиратели не ознакомлены с
положением о выборах в Верховный Совет СССР и не знают о дне выборов»3.
Соответственно, далее шло предписание о немедленном устранении отмеченных
недостатков:
«обеспечить
нормальную
работу
агитпунктов
и
культпросветучреждений на селе, подвезти топливо, оборудовать помещения
агитпунктов, выделить лампы, керосин, организовать столы справок и обеспечить
их газетами, журналами, выборной литературой и добиться регулярного выпуска
стенгазет»4. Вопросы организаторской и агитационной работы с избирателями
регулярно обсуждались в течение всей выборной кампании по выборам в Советы
1
ГАОПИКО. − Ф. П-1370. − Оп. 1. − Д. 7. − Л. 57об.-58.
Там же. − Ф. П-1451. − Оп. 1. − Д. 132. − Л. 23.
3
Там же. − Ф. П-1. − Оп. 1. − Д. 1203. Л −. 15.
4
Там же. − Л. 17.
2
137
различного
уровня
на
партийных
собраниях,
заседаниях
парткомов,
партийных пленумах1, а Курский обком партии осуществлял непосредственное
руководство
и
контролировал
проведение
предвыборной
агитационно-
просветительной работы.
На очередном заседании бюро Курского обкома партии от 9 февраля 1953
года была поставлена задача усиления агитационно-пропагандистской работы.
Материалы этого заседания как нельзя лучше свидетельствуют об идейном
партийном руководстве выборной кампанией. «Центром агитационно-массовой
работы является избирательный участок. Надо, чтобы в агитпунктах кипела
работа, а лекторами и докладчиками здесь выступали бы руководящие партийные
и советские работники. Избирательную агитацию нельзя понимать узко, как
только агитацию за кандидата. Рассказывая о кандидате, о его трудовой и
общественной деятельности, агитаторы обязаны разъяснять политику нашей
партии, направленную на дальнейший рост могущества нашей Родины, на подъем
благосостояния трудящихся масс, широко разъяснять важнейшие события
внутренней и международной жизни, связывая общеполитические задачи,
стоящие перед страной, с конкретными задачами предприятия или колхоза.
Агитацию за кандидатов в депутаты нельзя ограничивать только пересказом их
биографий. Надо показать, что кандидат вырос до уровня политического деятеля
благодаря огромной воспитательной работе партии, что он честно и стойко
борется за благо народа, за осуществление политики партии, отвечающей
кровным интересам трудящихся. Политическую агитацию надо вести умело и
доходчиво,
привлекать
шире
местные
факты,
например,
истории
сел,
составленные местными краеведами, и ярко показывающие преобразования в
нашей колхозной деревне. В предвыборной агитации необходимо шире
использовать такие важнейшие средства политической работы, как газеты,
журналы и кино… Большую помощь сельским агитаторам могут оказать
партийные организации городов, посылая в деревню квалифицированных
1
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 1. − Д. 1241, 1242, , 1460, 1462, 1983, 1984, 1988, 1989, 2448, 3639,
3642, 3644; Оп. 3. − Д. 45, 46.
138
лекторов и докладчиков…Поскольку
предвыборная
агитация
является
важным средством усиления коммунистического воспитания трудящихся масс,
идейное содержание политической агитации должно быть в центре внимания всех
партийных организаций. Для этого надо повышать идейно-политический уровень
агитаторов, чаще устраивать семинары, обмен опытом, постоянно контролировать
деятельность агитаторов и практическим помогать им… Большевистская агитация
должна
осуществляться
с
настоящей
большевистской
страстностью,
с
использованием всех форм и средств политической работы для агитации за
кандидатов сталинского блока коммунистов и беспартийных1.
На заседании бюро Промышленного райкома партии «О подготовке к
выборам в Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся»
отмечалась
необходимость
шире
привлекать
к
агитационной
работе
комсомольские и профсоюзные организации предприятий, развертыванию
массово-политической и культурно-просветительной работы среди населения…
Обязать агитаторов систематически проводить занятия на участках не реже двух
раз в месяц… Подробно рассказывать биографию кандидатов в депутаты…
Обязать агитаторов аккуратно посещать избирателей, которые не могут являться
по ряду причин на агитпункт, всесторонне изучать людей, знать и чутко
относиться к повседневным нуждам и запросам избирателей…»2.
Обком партии определил и основные формы предвыборной агитации:
выступления агитаторов на собраниях, митингах, агитационно-пропагандистские
статьи в средствах массовой информации,
доверенные устные беседы с
избирателями, политические плакаты3.
Архивные документы свидетельствуют, что основная организационная
работа по проведению агитации и пропаганды была возложена на городские и
районные
партийные
организации,
которые
разрабатывали
специальные
методические рекомендации агитаторам по проведению политических бесед,
1
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 1. − Д. 1989. − Л. 134-135.
Там же. − Ф. П-4971. − Оп. 1. − Д. 19. − Л. 24.
3
Там же. − Ф. П-1. − Оп. 1. − Д. 1989. − Л. 136.
2
139
определяли тематику лекций, докладов
работа
по
осуществлению
и бесед с избирателями. Большая
агитационно-пропагандистской
деятельности
возлагалась на политинструкторов, специально выдвигаемых областными,
городскими и районными партийными органами. В их задачу входило проведение
предвыборных совещаний и собраний, в процессе которых происходило
выдвижение кандидатур. Они должны были также обеспечить явку избирателей
на выборы. Большую роль играли лекторские группы органов политпросвещения.
Они выступали с лекциями на политинформациях по тематике выборов в
организациях и на избирательных участках.
Интересна предлагаемая облисполкомом тематика лекций предвыборной
кампании по выборам в Верховный Совет РСФСР 1955 года: «Коммунистическая
партия Советского Союза – великая вдохновляющая и руководящая сила
советского народа; Нерушимый союз рабочего класса и крестьянства - основная
сила и могущество Советского государства; Забота о благе советского народа –
высший
закон
правительства;
деятельности
Мероприятия
Коммунистической
Коммунистической
партии
и
Советского
партии
и
Советского
правительства по крутому подъему всех отраслей сельского хозяйства;
Творческая роль народных масс в строительстве коммунизма; Мероприятия
Коммунистической партии и Советского правительства по улучшению работы
государственного аппарата; борьба за мир – генеральная линия внешней политики
СССР; Конституция СССР – Конституция победившего социализма; Советское
государство – самое демократическое и самое прочное государство в мире;
Советы депутатов трудящихся – политическая основа СССР; Преимущества
советского
общественного
и
государственного
строя
над
строем
капиталистическим; Советская избирательная система – самая демократическая
избирательная система в мире; Положение о Выборах в Верховный Совет РСФСР
и местные Советы депутатов трудящихся; Нерушимый блок коммунистов и
беспартийных на выборах в Верховный Совет РСФСР и в местные Советы
депутатов трудящихся – свидетельство морально-политического единства
советского сообщества; Труд в СССР – обязанность и дело чести каждого
140
трудоспособного
гражданина;
Основные права и обязанности граждан
СССР; Развитие самокритики и критики снизу – важное средство улучшения
работы советского государственного аппарата; Местные органы государственной
власти в СССР»1.
Данная тематика лекций предвыборной кампании, как нельзя лучше,
отражает советскую идеологию середины ХХ века.
Решением Курского облисполкома от 28 марта 1957 года
функции
областного управления культуры по проведению лекционной пропаганды были
переданы Курскому отделению Общества по распространению политических и
научных знаний, которое с 1963 года было переименовано и известно курянам как
Общество «Знание» 2. Вся работа с этого времени по организации и проведению
политической агитации и пропаганды, в том числе и в период предвыборных
кампаний была отнесена к компетенции этой организации. А в 1961 году
состоялась первая городская конференция Общества, на которой было принято
решение об организации выездных бригад в сельские районы области, «с целью
всестороннего охвата сельского населения политической пропагандой, которая
будет способствовать подъему производительных сил страны, необходимому для
перехода от социализма к коммунизму»3.
В справке для Курского обкома КПСС о работе Общества за 1961 год
отмечалось, что «за текущий год лекторской группой было проведено 5634
лекции, из них по избирательному законодательству 1287»4.
Кроме того, Общество по распространению политических и научных
знаний
(общество «Знание»)
издавало специализированную литературу в
помощь агитаторам5. Это брошюры: «Верховный Совет СССР и демократические
принципы его избрания», «Выборы в Верховный Совет СССР: Материал в
помощь лектору», «Материал к лекции на тему: «Выборы в местные Советы
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 680. − Л. 160.
Там же. − Ф. Р-20. − Оп. 1. − Д. 56. − Л. 1.
3
Там же. − Ф. Р-20. − Оп. 1. − Д. 84. − Л. 12.
4
Там же. − Д. 88. − Л. 32, 36.
5
Там же. − Д.177, 184, 185, 233.
2
141
депутатов
трудящихся»,
«Выборы
местных
органов
государственной
власти в СССР», «Как выбираются органы власти в СССР» и другие.
Они
являлись основой политических знаний по организации и проведению выборов,
на
которую
накладывалась
эмоциональная
составляющая
лекционной
деятельности агитаторов.
А
на
предприятиях
организовывались
выставки
литературы
по
избирательным системам в СССР и за рубежом, подборки материалов из
периодической печати, оформлялись стенды с материалами о кандидатах в
депутаты, готовилась информация о политических событиях, знаменательных
датах, отмечаемых в стране.
В роли агитаторов выступали и студенты высших учебных заведений. Об
этом рассказывают публикации в местной печати: «Накануне выборов в
Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся, назначенных
на 1 марта 1959 года, студенты Курского педагогического института активно
ведут агитационно-пропагандистскую работу. Комсомольцы
выступают с
политическими докладами, лекциями на предприятиях города. Массовой
агитационной работой за последний месяц охвачено 1250 человек»1.
На избирательных участках для проведения агитационно-пропагандистской
работы специально создавались агитационные пункты. Они должны были иметь
необходимый наглядный материал по выборам: газеты, политические брошюры,
издания Конституции, фотографии и биографические справки на кандидатов в
депутаты. В агитпунктах
проводились собрания избирателей, встречи с
кандидатами в депутаты, агитаторами, лекторами. На агитпунктах агитаторы
знакомили избирателей с положениями о выборах в советы депутатов
трудящихся, с биографиями кандидатов в депутаты, проводили лекции, беседы по
вопросам внутренней и внешней политики, по выполнению планов строительства
бытовых и промышленных объектов
1
Курская правда. − 1959. − 23 февраля.
в городе и области. На собрания
142
избирателей
приглашались,
как
правило, целые коллективы и часто
собиралось по 200-300 человек. Приглашения на собрания разносили учителя и
школьники.
Многие избиратели участвовали в совершенствовании работы агитпунктов.
Так, рабочий А.С. Федоров Курского завода «Счетмаш» предложил «завести в
агитпункте книгу-характеристику на баллотирующихся кандидатов в депутаты, в
которую любой избиратель смог бы внести факты и свое мнение о кандидата:
вносит открыто или тайно»1. А рабочий Н.Ф. Лукьянов предложил создать
инициативную группу, которая будет рисовать агитационные плакаты для
оснащения агитпункта2.
На очередном заседании бюро обкома партии в феврале 1953 года
рассматривался вопрос об усилении агитационно-пропагандистской работы и
рекомендовалось «направить деятельность учреждений культуры на организацию
повседневной массово-политической и культурно-просветительной работы по
глубокому разъяснению избирателям политики нашей Коммунистической партии,
направленной на дальнейшей расцвет социалистической промышленности и
крутой подъем сельского хозяйства, на неуклонное повышение материального
благосостояния и культурного уровня народа, на всемирное укрепление
могущества и силы советского многонационального государства, союза рабочего
класса
и
крестьянства,
нерушимой
дружбы
между
народами,
на
последовательную борьбу за сохранение и упорядочение мира, за построение
коммунистического
общества
в
нашей
стране.
трудящимся принципы советского демократии
Необходимо
разъяснять
и еѐ преимущества перед
буржуазной демократией, Конституций СССР и РСФСР, права и обязанности
советских граждан. На основе улучшения политической работы мобилизовать
трудящихся на своевременную подготовку колхозов, МТС и совхозов к весеннему
1
2
ГАОПИКО. − Ф. П-1451. − Оп. 1. − Д. 10. − Л. 11.
Там же. − Л. 15.
143
севу и успешное проведение выборов в
Верховный Совет РСФСР и местные
Советы депутатов трудящихся»1.
Несмотря на то, что выборы в Верховный Совет РСФСР и местные советы
1955 года проходили в условиях начального этапа либерализации общества,
агитационная работа велась достаточно активно.
По информации начальника областного отдела радиофикации управления
культуры А.М. Чиликина, на курском радио было организовано 5 специальных
передач-репортажей с собраний трудовых коллективов (в Курском, Обоянском,
Льговском, Дмитриевском избирательных округах). В эфире прозвучала 21
передача с рассказами о кандидатах в депутаты Верховного Совета РСФСР И.Т.
Чалой, А.В. Рудченко, А.Г. Калюкине, А.Е. Савченко, Ф.М. Хорьковой, о
кандидатах
в
депутаты
Льговского
райсовета
В.М.
Половинкиной,
В.
Коростелевой2.
В период подготовки и проведения выборов в Верховный Совет РСФСР и
местные Советы депутаты трудящихся в 1955 году облисполком предложил
«силами коллектива областного драматического театра им. А.С. Пушкина
провести на избирательных участках 15 концертов и организовать встречи
творческих работников с избирателями. Силами эстрадных бригад и музыкальнолитературного лектория провести в районах области 100 концертов по районам.
Силами учащихся и преподавателей музыкального училища организовать для
избирателей
25 концертов. Активизировать шефскую работу со стороны
областных и городских организаций. Силами шефов обеспечивать проведение
наглядной агитации сельских учреждений культуры и др. Широко освещать по
радио избирательную компанию, выдвижения кандидатов в депутаты Верховного
Совета РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся, агитацию за кандидатов
нерушимого блока коммунистов и беспартийных, День выборов и др. Во всех
радиопередачах, в последних известиях, в радиопередачах для работников
сельского хозяйства, промышленности и железнодорожного транспорта широко
1
2
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 1. − Д. 1989. − Л. 3-4.
Там же. − Оп. 2. − Д. 2449. − Л. 97, 100, 118-119.
144
освещать
социалистического
соревнование рабочих, колхозников и
механизаторов в честь выборов. Организовать современную и бесперебойную
доставку выборной литературы на агитпункты и избирательные участки, шире
развернуть торговлю художественной, общеполитической, сельскохозяйственной
и детской литературой на селе»1.
А в выборную кампания 1961 года Курский облисполком обязал
облкниготорг, облпотребсоюз и управление связи «обеспечить немедленную
доставку в районы поступающей избирательной литературы и установить
постоянный контроль за бесперебойной ее продажей в торговой сети»2.
Для
торговых точек устанавливался ежемесячный план продажи
избирательной литературы, который они должны были выполнять хотя бы на 100
%. Поэтому для перевыполнения плановых показателей продавцы, во-первых,
вынуждены были покупать эту литературу для себя, а, во-вторых, продавали ее в
нагрузку к хорошим художественным книгам3.
В рамках агитационно-пропагандистской работы обком партии в 1962 году
в период предвыборной кампании по выборам в местные советы рекомендовал
проведение следующих мероприятий: «во всех учреждениях культуры, колхозах,
МТС,
агитпунктах,
избирательных
участках,
на
десятидворках
силами
культпросветработников, учителей, врачей, агрономов, и др. представителей
советской
интеллигенции систематически проводить беседы и лекции.
Организовать в кульпросветучреждениях, избирательных участках и агитпунктах
выставки и фотомонтажи на темы: «Конституция СССР - самая демократическая
конституция в мире», «Советский народ в борьбе за мир» «Права и обязанности
советского гражданина», «Наши передовики и методы их работы», «За высокую
продуктивность животноводства», «Успешно подготовимся к весеннему севу»
«Что дала Советская власть молодежи», «Достижения советской медицины» и др.
Широко организовать силами штатных и внештатных лекторов областного
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 680. − Л. 155.
Там же. − Д.1406. − Л.11-15.
3
Воспоминания бывшего продавца магазина «Дом книги», ветерана труда Л.А. Сабельниковой.
2
145
лекционного бюро, медицинского и
по
распространению
политических
педагогического институтов, общества
и
научных
знаний,
управления
сельскохозяйственной пропаганды и дома санитарного просвещение – чтение
лекций в районах области. Разослать во все районы области методическую
разработку лекции на тему: «Советская избирательная система – самая
демократическая избирательная система мира». На всех избирательных участках
обеспечить выпуск стенных газет, боевых листков, привлекая к этому
избирателей. Произвести в каждом культопросветучреждении и на агипунктах не
менее 2-3 вечеров-встреч избирателей, посвященных выборам в Верховный Совет
РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся с передовиками сельского
хозяйства, промышленности, с молодыми избирателями. Силами каждой
агитбригады районного дома культуры организовать для избирателей не менее 10
концертов, а сельскими кружками художественной самодеятельности не менее 6
концертов. Организовать также концерты на агитпунктах силами художественной
самодеятельности школ. Привлечь для обслуживания сельского населения
коллективы художественной самодеятельности предприятий и учреждений.
Организовать на агитпунктах и избирательных участках справочную работу,
привлекая к участию в ней юристов, учителей, врачей, агрономов и других
работников. Силами библиотек совместно с клубными учреждениями проводить
для
избирателей
вечера,
а
читательские
также
конференции,
тематические
литературно-художественные
вечера
на
сельскохозяйственные,
естественнонаучные и другие темы. Выделить на все агитпункту библиотекипередвижки
коллективное
и
укомплектовать
радиослушание
их
для
выборной
избирателей
литературой,
в
клубах,
организовать
библиотеках,
агитпунктах. В областной, районных и сельских библиотеках организовать
«уголок агитатора», где разместить выставки литературы, наглядные схемы
государственного устройства СССР и РСФСР, папки с газетными вырезками,
книжные выставки. Обеспечить районные библиотеки методическими и
библиографическими материалами к избирательной кампании (разработка
книжной выставки, материал для громких чтений). Силами областного и
146
районных
краеведческих
музеев
организовать
на
агитпунктах,
в
учреждениях культуры, предприятиях выставки-передвижки на темы: «Права и
обязанности граждан СССР по Советской Конституции». Не менее 3-4 раз в месяц
регулярно
обслуживать
избирательных
участках.
избирателей
кинокартинами
Организовать
среди
на
работников
агитпунктах
и
кинофикации
социалистического соревнование за лучшее кинообслуживание избирателей в
честь выборов. В дни избирательной компании совместно с районными
комитетами физкультуры и спортивным обществом «Колхозник» организовать
соревнования по различным видам физкультуры и спорта, агитпоходы, пробеги
лыжников области с проведением лекций, докладов, бесед по вопросам,
связанным с выборной компанией. Посвятить выборам проведение зимней
спартакиады сельской молодежи в сельских коллективах, районах и области.
Провести областную звезднолыжную эстафету…»1.
В период подготовки к выборам в Верховный Совет СССР 1962 года на
бюро Курского обкома партии было решено вести агитационную работу по
следующим направлениям: «разъяснении избирателям Конституции СССР,
преимуществ советской избирательной системы перед буржуазной, исторических
решений XXII-го съезда КПСС, новой Программы партии и мобилизации
трудящихся на успешное выполнение планов четвертого года семилетки»2.
Необходимо отметить, что при проведении избирательных кампаний имели
место недостатки в организации агитационно-пропагандистской работы, которые
своевременно выявлялись и устранялись. Так, в 1961 году проверка облисполкома
установила, что Верхне-Любажский райисполком «не возобновили работу
Троицкий, Игинский агитпункты, В. Любажский, Игинский и Троицкий
сельисполкомы, многие учреждения культуры, а также районный отдел культуры
не имеют планов культурного обслуживания населения в период подготовки к
выборам; райисполком не подвел итоги выполнения наказов избирателей и не
1
2
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 1. − Д. 3844. − Л. 14-16.
Там же. − Д. 4231. − Л. 15.
147
рассмотрел
дополнительные
возможности
к
осуществлению
оставшихся невыполненными 32 наказов из 164, внесенных во время выборов
1959 года…»1.
В 1963 году проверка облисполкома установила недостатки в Суджанском
районе: «многие из сельских избирательных комиссий не приступили к работе,
значительная часть членов этих комиссий не знает своих обязанностей; в ряде
сельских Советов (Дарьинском, Песчанском, Гоголевском, Заолешенском) не
имеется объявлений о месте размещения сельских избирательных комиссий, не
вывешены для всеобщего обозрения списки избирательных округов и окружные
избирательные комиссии по выборам в сельские Советы; исполком райсовета,
многие сельские Советы
и культпросветучреждения района не обеспечивают
широкое развертывание массово-политической работы в связи с подготовкой
выборов; некоторые агитпункты нерегулярно отапливаются, не оформлены
предвыборной наглядной агитацией, в них не организованы столы справок, не
установлено дежурство агитаторов, культпросветработников и актива. В
Беловском и Больше-Солдатском Домах культуры, во многих сельских клубах,
красных уголках нет планов культурного обслуживания населения в период
подготовки к выборам, мало проводится лекций, бесед о Конституции СССР и
советской избирательной системе. В период подготовки к выборам исполкомы
районного и сельских Советов не приняли мер к широкому проведению отчетов
депутатов перед избирателями, а также районных, городских и сельских
организаций и учреждений перед населением. 21 депутат райсовета и 278
депутатов сельских Советов не отчиталось перед избирателями…»2.
Исполком областного Совета депутатов трудящихся незамедлительно
принимал решение об устранении отмеченных недостатков в кратчайшие сроки и
«обеспечении неуклонного соблюдения требований Конституции РСФСР и
Положения о выборах в Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов
1
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 44. − Д. 1406. − Л. 11.
Там же. − Оп. 48. − Д. 76. − Л. 19-20.
148
трудящихся»1,
а
также
предлагал
«шире развернуть социалистическое
соревнование за достойную встречу новыми трудовыми успехами предстоящих
выборов в местные Советы депутатов трудящихся»2.
Следовательно,
организация
социалистических
соревнований
относилась к агитационным мероприятиям предвыборной кампании.
также
Так, при
подготовке к выборам в местные Советы депутатов трудящихся 1973 года
облисполком принял решение
«обязать райисполкомы… шире развернуть
социалистическое соревнование среди тружеников деревни… по дальнейшему
подъему сельского хозяйства.., организованно и на высоком политическом уровне
провести собрания трудящихся по выдвижению кандидатов в состав участковых
избирательных комиссий и кандидатов в местные Советы депутатов трудящихся;
обеспечить организованное проведение встреч кандидатов в депутаты Советов с
избирателями; при проведении предвыборных собраний, посвященных этим
встречам, обеспечить полный учет вносимых избирателями наказов, ставить их на
обсуждение собраний с тем, чтобы в них учитывались мнение и запросы
большинства участников собраний.., принять меры к организации в период
избирательной
кампании
отчетов
райисполкомов,
сельисполкомов
и
руководителей учреждений перед населением; в 3-дневный срок разработать план
культурного обслуживания населения в период подготовки и проведения
выборов.., организацию регулярных докладов и бесед о советской избирательной
системе, демонстрацию художественных и научно-популярных кинофильмов,
выступления
коллективов
художественной
самодеятельности,
проведение
тематических вечеров и оформление наглядной агитации; в 5-дневный срок
снабдить агитпункты необходимым инвентарем, культимуществом, наглядными
пособиями, газетами и избирательной литературой; широко организовать
торговлю в сельских районах избирательной литературой.., обратить особое
внимание
на
проведение
работы
с
молодыми
избирателями,
впервые
участвующими в выборах органов власти, провести с ними собрания по вопросам
1
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 47. − Д. 52. − Л. 9.
Там же. − Оп. 48. − Д. 76. − Л. 21.
149
советской
избирательной
системы..,
обеспечить
регулярный
прием
посетителей в райисполкомах, отделах и исполкомах сельсоветов, проявляя
максимум
внимания
к
ним,
изыскивать
возможности
более
полного
удовлетворения личных нужд трудящихся»1.
Таким
образом,
организационные
мероприятия
агитационно-
пропагандистской работы, предлагаемые Курским облисполкомом, должны были
обеспечить качественную подготовку предвыборной кампании,
«обеспечить
проведение избирательной кампании на высоком организационном и идейнополитическом уровне, под знаком укрепления связей Советов с массами»2.
Анализируя публикации в Курской правде накануне выборов в Верховный
Совет СССР 1950 года, необходимо отметить огромную работу, проводимую
партийным и комсомольским активом по разъяснению порядка проведения
выборов,
по
популяризации
кандидатур
депутатов,
по
организации
социалистических соревнований, приуроченных к проведению выборов в
Верховный Совет СССР. Так, в статье «Шире размах, выше идейный уровень
предвыборной агитации»
подчеркивается роль политической агитации «для
разъяснения политики нашей партии, величайших завоеваний советского народа в
борьбе за построение коммунистического общества»3.
Но, главное, это лозунги, подталкивающие население к осознанию
политической необходимости участия в выборах: «Все на выборы! Все как один
отдадим
свои
голоса
кандидатам
сталинского
блока
коммунистов
и
беспартийных! Да здравствует наша советская социалистическая Родина! Да
здравствует наше родное советское правительство! Да здравствует наша
героическая партия большевиков, партия Ленина-Сталина! Да здравствует
лучший друг и учитель советской молодежи, родной и любимый т. Сталин!»4.
1
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д. 72. − Л. 272-274.
Там же. − Оп. 44. − Д. 1404. − Л. 111.
3
Курская правда. − 1950. − 26 февраля.
4
Курская правда. − 1950. − 5 февраля.
2
150
Газета
«Курская
правда»
в
предвыборные дни также отмечала, что
«компания будет проходить в обстановке нового политического и трудового
подъема советского народа, в обстановке все более возрастающего доверия
трудящихся масс своему родному правительству, большевистской партии и
великому вождю и учителю т. Сталину»1.
Помимо принятия законодательных решений
ЦК КПСС использовал
различные формы обращений к народу с целью активизировать выборные
кампании.
Интересны
избирателям,
обращения
Центрального
Комитета
КПСС
к
молодым
пропитанные идейной композицией: «Ленинско-сталинский
комсомол выступает в тесном союзе с героической партией большевиков, в
общем, в едином блоке коммунистов и беспартийных. Центральный Комитет
Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи призывает
комсомольцев,
комсомолок,
всех
молодых
избирателей
нашей
страны
единодушно отдать свои голоса за лучших сынов и дочерей нашего великого
народа – кандидатов сталинского блока коммунистов и беспартийных…»2.
Анализ
источников
позволяет
сделать
вывод,
что
проводимая
агитационная работа с населением имела целью «разъяснение избирателям
советского
избирательного
закона
и
огромных
преимуществ
советской
социалистической демократии перед буржуазной лжедемократией»3.
Как уже отмечалось, наивысший расцвет агитации и пропаганды
приходится на 50-е годы ХХ века. Об этом свидетельствуют следующие данные.
В период подготовки к выборам 1955 года в области агитационную работу вели
28 437 агитаторов, объединенных почти в две тысячи агитколлективов. В их числе
было 11 107 членов КПСС и 6 898 членов ВЛКСМ. 1 175 агитпунктов стали
центрами массово-политической работы. Агитационно-массовая работа хорошо
1
Курская правда. − 1950. − 26 февраля.
Курская правда. − 1950. 2 − 6 февраля.
3
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д. 72. − Л. 271.
2
151
была организована в Ленинском г.
Курска,
Свободинском,
Рыльском,
Мантуровском, Поныровском районах1.
В 1960-е годы уменьшилось число агитаторов. По архивным источникам в
1963 году в области насчитывалось 24 765 агитаторов, в их числе 9876 членов
партии, 5971 комсомолец, остальные – беспартийные. В области для проведения
агитационно-пропагандистской работы было организовано 995 агитпунктов2.
В 1970-е годы наблюдался спад агитационно-пропагандистской работы. В
выборную кампанию 1971 года в области работало 18965 агитаторов, из них 7654
– члены КПСС, 3987 – члены ВЛКСМ. Агитпунктов было организовано всего
6743.
В 1960-1970-е годы снизилось и общественное участие в агитационной
работе, студенты и школьники вовсе не привлекались к ней. Но она приобрела
более организованные формы в виде лекторских групп по линии общества
«Знание», куда входили ведущие научные кадры курских вузов.
Лекторские
группы организованно проводили лекции и беседы на политические темы в
сельских районах области в рамках «выездных бригад».
Таким образом, в заключение параграфа можно сделать следующий вывод:
агитационно-пропагандистская работа проводилась под руководством Курского
обкома партии и была направлена на разъяснение действующего избирательного
законодательства. При этом главный акцент предвыборной агитации делался на
демократизм советской выборной системы, на возможность участия всех слоев
населения в выборном процессе. А все это в совокупности имело целью обеспечение высокой явки избирателей на выборы любого уровня.
Изучение архивных документов позволило определить, что наибольший
расцвет агитации и пропаганды приходился на 1950-е годы. Это было связано с
низкой грамотностью, в том числе политической, населения, как Курской
области, так и страны в целом. Следовательно, существовала возможность
1
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 2. − Д. 2449. − Л. 21-22, 53-54, 102.
Там же. − Оп. 2. − Д. 3987. − Л. 2, 6, 8-9.
3
Там же. − Оп. 3. − Д. 897. − Л. 2, 4-5.
2
152
эффективного влияния на сознание
советских граждан, в том числе и для
повышения их электоральной грамотности. Агитаторы использовали не только
политическое просвещение в работе с избирателями, но и учили их заполнять
бюллетени, объясняли – почему так важно принимать участие в голосовании,
почему голосование тайное.
Различные формы агитационной работы были направлены на разъяснение
избирательного законодательства, так и на стимулирование патриотических
чувств, способствовали положительной результативности итогов выборов.
Нарастание общей пассивности населения в 1960-1970-е годы, рост уровня
образования несколько преуменьшил значимость агитационно-пропагандистской
деятельности. Но эффективность ее, судя по итогам голосования, по-прежнему
оставалась высокой.
1.2. Оценка результативности советской пропаганды и агитации
Результативность
проводимой
предвыборной
агитационно-
пропагандистской работы может быть оценена, в первую очередь, с точки зрения
итогов голосования. Архивные документы дают основание говорить о высокой
явке избирателей на протяжении всего рассматриваемого периода.
Так, выборы в Верховный Совет СССР 1950 года показали следующие
результаты гражданской активности населения страны. В них приняло участие
111116373 человек (99,99%). За кандидатов в депутаты Совета Союза голосовало
111109927 человек (99,99%) от общего числа избирателей. За кандидатов в
депутаты Совета Национальностей голосовало 111109860 избирателей (99,99%)
от общего числа избирателей1. По РСФСР участвовало в голосовании 63544390
человек (99, 96%)2.
В выборах в Верховный Совет СССР 1954 года
голосовании
1
2
приняло участие в
120727826 человек (99,98%). За кандидатов в депутаты Совета
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 3. − Д. 26. − Л. 1.
Там же. − Оп. 4. − Д. 21. − Л. 2.
153
Союза
голосовало 120479249 человек
(99,79%) от общего числа избирателей.
За кандидатов в депутаты Совета Национальностей голосовало 120539860
избирателей (99,84%) от общего числа избирателей1. По РСФСР участвовало в
голосовании 67361847 человек (99,97%)2.
В 1958 году на выборы в Верховный Совет СССР явка избирателей, попрежнему оставалась высокой. В голосовании приняло участие 129865234
человека (99,96%). За кандидатов в депутаты Совета Союза
голосовало
129787651 человек (99,94%) от общего числа избирателей. За кандидатов в
депутаты Совета Национальностей голосовало 129839670 избирателей (99,98%)
от общего числа избирателей3. По РСФСР участвовало в голосовании 73618479
человек (99,96%)4.
В выборах в Верховный Совет СССР 1962 года приняло участие 133458214
человек (99, 95%). За кандидатов в депутаты Совета Союза
голосовало
133092492 человек (99,72%) от общего числа избирателей. За кандидатов в
депутаты Совета Национальностей голосовало 133398609 избирателей (99,95%)
от общего числа избирателей5. По РСФСР участвовало в голосовании 78361847
человек (99,97%)6.
Так, выборы в Верховный Совет СССР 1966 года показали следующие
результаты. Приняли участие 142440862 человека (99,94%). За кандидатов в
депутаты Совета Союза голосовало 142081971 человек (99,75%). За кандидатов в
депутаты Совета Национальностей – 141963720 человек (99,67%)7. По РСФСР
участвовало в голосовании 80130677 человек (99,93%)8.
В 1970 году приняло участие в голосовании 153172213 человек (99,96%). За
кандидатов в депутаты Совета Союза голосовало 152771739 человек (99,74%). За
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Д. 25. − Л. 4.
Там же. − Д. 21. − Л. 2.
3
Там же. − Оп. 5. − Д. 32. − Л. 1.
4
Там же. − Л. 2.
5
Там же. − Оп. 6. − Д. 29. − Л. 2.
6
Там же.
7
Там же. − Оп. 7. − Д. 25. − Л. 16.
8
Там же. − Л. 17.
2
154
кандидатов
депутаты
Совета
Национальностей – 152843228 человек
(99,79%)1. По РСФСР участвовало в голосовании 84825546 человек (99,94%)2.
В 1974 году по стране в выборах участвовало 161689612 избирателей
(99,98%). За кандидатов в депутаты Совета Союза голосовало 161355959 человек
(99,79%). За кандидатов в депутаты Совета Национальностей – 161443605 человек
(99,85%)3. По РСФСР участвовало в голосовании 89252567 избирателей (99,97%)4
(99,97%)4
В 1979 году в выборах участвовало 174910633 человека (99,99%). За
кандидатов в депутаты Совета Союза голосовало 174725196 человек (99,89%). За
кандидатов в депутаты Совета Национальностей – 174755289 человек (99,91%)5.
По РСФСР участвовало в голосовании 96807889 человек (99,98%)6.
В Курской области явка избирателей на выборы в Верховный Совет СССР
1950 года составила 99,88%7, в 1954 года – 99,76%8, в 1958 году – 99,74%9, в 1962
1962 году – 99,75%10, в 1966 году - 99,65%11. В 1970 году явка избирателей
составила 99,84%, в 1974 году – 99,86%12, в 1979 году – 99,89%13.
Даже выборы в местные советы Курской области не оставляли население
равнодушным. Так, в 1953 году в них приняло участие 99,98% избирателей в
областной совет и 99,38% избирателей в городской совет14. В 1955 году
участвовало 99,97% избирателей в областной совет и 99,65% избирателей в
городской совет15. В 1959 году участие в выборах населения Курской области в
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 8. − Д. 25. − Л. 6,7,9.
Там же. − Л. 7.
3
Там же. − Оп. 9. − Д. 20. − Л. 16,18.
4
Там же. − Л. 17.
5
Там же. − Оп. 10. − Д. 19. − Л. 25-27.
6
Там же. − Л. 25.
7
Там же. − Оп. 3. − Д. 26. − Л. 4.
8
Там же. − Оп. 4. − Д. 25. − Л. 6.
9
Там же. − Оп. 5. − Д. 31. − Л. 2.
10
Там же. − Оп. 6. − Д. 29. Л. 4.
11
Там же. − Оп. 7. − Д. 25. − Л. 14.
12
Там же. − Оп. 9. − Д. 20. − Л. 14.
13
Там же. − Оп. 10. − Д. 19. − Л. 22.
14
Курская правда. − 1953. − 23 февраля.
15
Курская правда. − 1955. − 28 февраля.
2
155
областной совет составило 99,97%, в
городской совет – 99,72%1. В 1961 году
году в областной совет голосовало 99,98% избирателей области, в городской
совет – 99,86%2. В 1973 году в голосовании по выборам в областной совет
участвовало 99,99% населения Курской области, а в городской совет – 99,93%3. В
1977 году также 99,99% населения Курской области приняли участие в
голосовании по выборам в областной совет, а в городской совет – 99,95%4.
Таким образом, представленные данные говорят о том, что явка
избирателей была высокой при проведении выборов в советы различного уровня.
А население Курской области, наряду с гражданами всей страны, активно
участвовало в выборах.
Высокую явку избирателей, по-видимому, можно связать с большой
работой, проводимой в период предвыборной кампании. Во-первых, кандидаты
выдвигались в трудовых коллективах. Поэтому даже государственный деятель, не
говоря о простом работнике, чтобы стать кандидатом в Верховный Совет СССР,
должен был, пусть формально, присутствовать на собрании трудового коллектива
предприятия и выступать с программной речью, выслушивать от участников
собрания
наказы и только после этого собрание трудового коллектива
предприятия принимало решение о выдвижении государственного партийного
деятеля кандидатом в депутаты Верховного Совета.
Во-вторых, везде висели большие плакаты, призывающие граждан на
выборы. Они несли пропагандистскую и патриотическую идею: «Все – на
выборы!», «Голосуем за дальнейший расцвет наших городов и сел!», «За
счастливую юность голосует советская молодежь!», «Выберем достойных!», «Я
голосую за народное счастье!», «Какие планы, кандидат?», «все, как один, примем
участие в выборах!», «Голосуем за кандидатов блока коммунистов и
беспартийных!», «Выбираем в совет смелых, беспокойных, самых лучших и
1
Курская правда. − 1959. − 2 марта.
Курская правда. − 1961. − 6 марта.
3
ГАОПИКО. − Ф. Р-3378. − Оп. 1. − Д. 2896. − Л. 11.
4
Там же. − Д. 4098. − Л. 9.
2
156
достойных!», «Выбирайте в Верховный
Совет СССР лучших сынов и дочерей
нашего народа!», «Колхозники и колхозницы, голосуйте за дальнейший подъем
колхозного хозяйства!», «Лучшим из лучших мандат депутата вручает народ!»1 и
т.д. Плакаты, как средство наглядной агитации, в доступной форме доводили до
массового сознания идею всенародных выборов.
В-третьих, каждый избиратель по почте получал несколько раз извещение
где, когда, в какое время он должен был проголосовать. «Уважаемый товарищ!
Напоминаем Вам, что _______ состоятся выборы в Верховный Совет СССР.
Призываем Вас придти на выборы и отдать свой голос за кандидатов блока
коммунистов и беспартийных. Доверенные окружного предвыборного совещания
представителей трудящихся. Выборы состоятся по адресу____»2.
Или несколько другого содержания: «Участковая избирательная комиссия
избирательного участка № ___ извещает Вас, что помещение для выборов в
Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся находится:
___ Голосование производится 12 марта 1967 года с 6 часов утра до 10 часов
вечера. Идя на выборы, не забудьте взять с собой паспорт или иное удостоверение
личности. Участковая избирательная комиссия»3.
По квартирам и домам ходили агитаторы от избирательных участков. Они
не занимались конкретной агитацией за какого-либо кандидата, как в настоящее
время, а выясняли, количество проживающих человек в квартире, сверяли со
списками избирателей, выясняли - все ли проживающие в квартире смогут
прибыть для голосования на избирательный участок. Больных, которые не смогут
прибыть, записывали в отдельный список, для них планировалось направление
переносной урны, так как «выявление больных и престарелых избирателей, к
которым в день выборов для приема бюллетеней должны выезжать члены
участковых комиссий»4 определялось Курским облисполкомом как важнейшая
1
ГАОПИКО. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 389; Ф. Р-3388. − Оп. 1. − Д. 455.
Там же. − Ф. Р-3353. − Оп. 1. − Д. 389. − Л. 41.
3
Там же. − Л. 43.
4
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп. 48. − Д.76. − Л. 26.
2
157
задача обеспечения голосования. Если
кто-то из избирателей собирался куда-
нибудь ехать, агитаторы объясняли, где и как получить открепительный талон.
Голосование в день выборов в СССР проводилось повсеместно – и в поездах, в
самолетах, на пароходах, на вокзалах, аэропортах и т.д. Все перечисленные выше
мероприятия обеспечивали высокую явку избирателей.
Необходимо отметить, что в 1950-е годы наблюдался политический подъем
и выборы проходили на высоком идейном уровне. Агитация и пропаганда дали
определенные результаты. Люди шли на выборы как на праздник. По
воспоминаниям президента Курского областного краеведческого общества,
кандидата исторических наук, заслуженного работника культуры Российской
Федерации Ю.А. Бугрова, проживавшего в эти годы в Болдинском районе
Горьковской области «люди, идущие на выборы, были празднично одеты, очень
весело, с песнями и флагами, как на первомайскую демонстрацию, шли на
избирательный участок. Возле избирательного участка в радиоприемник играла
патриотическая музыка, что создавало торжественную и, в тоже время, очень
радостную атмосферу настоящего советского праздника». Односельчане Ю.А.
Бугрова с высоким энтузиазмом встречали выборы: «Сами выбираем, вот она
наша Советская власть!»1.
О подобных случаях высокой гражданской активности рассказывает
ветеран труда Н.А. Бирюкова: «Мама обязательно ходила голосовать пораньше, к
6 часам утра, чтобы не задерживать людей – членов избирательной комиссии и
всегда очень возмущалась, когда кто-то из соседей тянул время до вечера. Я
лично, первый раз голосовала в 1955 году. Это были выборы в областной или
городской совет, сейчас не вспомню. Но очень хорошо помню, как со мной,
студенткой Курского педагогического института, накануне выборов проводила
разъяснительную работу группа агитаторов из числа комсомольского актива. Мне
выдали бесплатно для изучения Конституцию СССР, Положение о выборах – они
были напечатаны на тонкой желтой бумаге, такие неприметные брошюры, но в
1
Из воспоминаний президента Курского областного краеведческого общества Ю.А. Бугрова.
158
красных обложках. В день выборов я
испытывала
небывалый
душевный
подъем – чувство гордости за себя – что я стала полноправным членом советского
общества и могу теперь голосовать и за свою Родину! Теперь молодое поколение
не понимает такого патриотического подъема. А в 1950-е так жила почти вся
страна»1.
Аналогичны по духу воспоминания ветерана труда Л.М. Миненковой,
которая рассказывала следующее: «Мы, будучи пионерами, за честь считали
нести дежурство на избирательном участке. Тщательно готовились, наглаживали
пионерские галстуки, приходили на участок к 8 часам утра и несли вахту у
избирательных ящиков. Выборы считались большим праздником. Все друг друга
поздравляли. Никто не работал, накрывали столы»2.
Патриотический настрой населения страны был настолько высок, что
некоторые граждане предлагали непосредственно себя в качестве кандидатов в
депутаты.
Так, инвалид Великой Отечественной войны Т.А. Попель из г.
Вашновца накануне выборов в Верховный Совет СССР 1954 года направил
письмо председатель Президиума Верховного Совета СССР Ворошилову К.Е.
следующего
содержания:
«Прошу Президиум Верховного
Совета СССР
рекомендовать меня, Попеля Т.А. в списки избирателей согласно Положения о
выборах в Верховный Совет СССР гл. 1, ст. 3 избирательной системы. У меня
появилось очень большое желание поработать на благо нашей Родины депутатом
Верховного Совета СССР. А посему прошу не отказать в моем желании»3.
Не редки в те годы были обращения молодых людей в Центризбирком с
просьбой разрешить участвовать в выборах в порядке исключения раньше, чем
наступит 18 лет4. Процитируем одно из таких писем: «Я, Мартыненко Наталья
Ивановна, родилась 19 марта 1944 года, прошу рассмотреть мою просьбу и
разрешить мне участвовать в выборах в Верховный Совет СССР. В настоящее
1
Из воспоминаний ветерана труда Н.А. Бирюковой.
Из воспоминаний ветерана труда Л.М. Миненковой.
3
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Д. 28. − Л. 11.
4
Там же. − Оп. 6. − Д. 28. − Л. 17, 41, 58.
2
159
время, когда весь советский народ
воодушевленный
историческими
решениями ХХII съезда КПСС, строит величественное здание коммунизма, я не
могу оставаться в стороне от жизни страны»1. Письмо было отправлено накануне
выборов в Верховный Совет СССР 1962 года. И такие обращения граждан в
Центральную избирательную комиссию не единичны. Это письма В.Н. Зяблова
из г. Пушкино Московской области, И.Ф. Лютова из с. Павлоградка Омской
области2, Ю.Л. Бормотовой из г. Москвы, М.И. Ивановой из г. Москвы3 и др.
Патриотический подъем граждан наблюдался и в 1970-е годы. Так,
накануне выборов в Верховный Совет СССР 1974 года в адрес Центризбиркома
поступило 103 письма с одобрением внешней и внутренней политики СССР и
выражением патриотических чувств4. Процитируем одно из таких писем, автор
которого Васюков В.Н. из г. Харькова пишет: «У нас партия по чести и праву
является боевым, передовым, революционным авангардом, руководящей и
направляющей силой всего советского народа. Вот я с достоинством и честью
буду голосовать за нашу ленинскую партию и ее штаб – Центральный Комитет
КПСС и всепобеждающее марксистско-ленинское учение, за нерушимый блок
коммунистов и беспартийных»5.
На предвыборном собрании трудового коллектива Курского завода
тракторных запасных частей накануне выборов в Верховный Совет СССР 1974
года в выступлении бригадира бригады выбивщиков Н.Н. Михайлова прозвучали
следующие слова: «Нерушимо сплоченные вокруг ленинской партии, трудятся
советские
люди
на
благо
нашей
любимой
Родины.
Усилия
народа
сцементированы волей партии, потому что живем и работаем в здоровой
морально-политической атмосфере. Коллектив нашего завода ударным трудом, с
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 4. − Л. 58.
Там же. − Л. 17, 41.
3
Там же. − Оп. 9. − Д. 24. − Л. 16, 49-50.
4
Там же. − Л. 1.
5
Там же. − Оп. 9. − Д. 24. − Л. 1.
2
160
большой отдачей должен встретить
выборы в Верховный Совет СССР,
куда мы рекомендуем наших лучших сынов и дочерей!»1.
Накануне выборов в Верховный Совет СССР 1979 года на предвыборном
собрании трудового коллектива того же завода звучали патриотические слова
бригадира бригады вагранщиков В.С. Зубкова: «К славному дню выборов в
Верховный Совет СССР передовые коллективы открыли счет трудовых
свершений
за
достижение
наивысших
качественных
и
количественных
показателей. Творчество масс – решающая сила достижения наивысшей
производительности
труда.
Организация
социалистического
соревнования,
направленного на достижение эффективности производства ко дню выборов в
Верховный Совет СССР – стратегическая линия партии. Следуя традициям
ударничества и стахановского движения, поддерживая инициативу партии,
многие рабочие завода уже в преддверии выборов в Верховный Совет СССР
выполнили
обязательства
социалистического
соревнования
и
среди
них
доводчица Воронкова З.Д., которая увеличила производительность труда на 24%,
наладчик автоматных линий Алехин В.Г., на его счету 607 кг сэкономленной
стали и др… Окрыленные величественными планами коммунистического
созидания, сплоченные вокруг ленинской партии, работники нашего предприятия
прилагают все силы, творческую энергию и инициативу для достойной встречи
выборов в Верховный Совет СССР»2.
Но есть и другие воспоминания. По рассказам
бывшего директора
Государственного архива Курской области М.М. Литвиновой (в настоящее время
находится на заслуженном отдыхе) выборы ассоциировались с возможностью
покупки дефицитных товаров. «На избирательных участках
в день выборов
обязательно продавались продукты, которые отсутствовали на прилавках
1
2
ГАКО. − Ф. Р-5182. − Оп. 3. − Д. 1345. − Л. 12.
Там же. − Д. 1659. − Л. 18-19.
161
магазинов
придти
в
на
обычные
дни.
избирательный
Это
являлось хорошим стимулом пораньше
участок,
проголосовать
и,
соответственно,
отовариться»1.
Получается, что на время выборов избирательные комиссии отвечали даже
за поставку товаров первой необходимости, иначе человек, который не смог
купить необходимые продукты, мог выразить свое недовольство советской
властью на избирательном участке.
Не случайно Курский облисполком уделял этому вопросу большое
внимание:
«рассмотреть
на
исполкоме
вопрос
о
состоянии
торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения и принять
необходимые меры по устранению имеющихся недостатков»2, - такая резолюция
была вынесена накануне выборов в местные советы 1961 года. При подготовке
выборной кампании в Верховный Совет СССР 1962 года в числе одной из задач
определялось следующее: «осуществить необходимые меры по улучшению
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения района,
дополнительно организовывать буфеты и ларьки для обслуживания избирателей в
день выборов 18 марта т.г.»3.
В выборную кампанию в горсовет 1971
года также
отмечалась
необходимость организации буфетов на избирательных участках. В документах
мы находим следующую информацию: «осуществить исчерпывающие меры по
максимальному использованию всех возможностей для организации торговли
продовольственными
товарами
на
избирательных
участках,
обязательной
организации буфетов и обеспечение их необходимыми товарами»4.
1
Из воспоминаний ветерана труда (в прошлом – директора Государственного архива Курской
области) М.М. Литвиновой.
2
ГАКО. − Ф. Р-3322. − Оп 44. − Д. 1406. − Л. 15.
3
Там же. − Д. 1505. − Л. 11.
4
ГАКО. − Ф. Р-770. − Оп. 8. − Д. 1233. − Л. 6.
162
В
план
работы
Курской
городской избирательной комиссии по
выборам в Курский горсовет также обязательно вносился вопрос «Об
организации буфетов на избирательных участках»1.
Таким образом, судя по воспоминаниям очевидцев советских выборов,
можно сделать вывод, что явка избирателей обеспечивалась своеобразной
установкой
на
праздничный
характер
выборов.
Представители
власти
использовали двойную методику: настрой на патриотизм, чувство гражданского
долга и «завлекаловку» дефицитными продовольственными товарами, которые
можно было приобрести непосредственно на избирательном участке.
Нужно учитывать еще и то обстоятельство, что население страны
принимало активное участие в выборах не только из-за высокой сознательности,
но и из-за опасения привлечь к себе нежелательное внимание определенных
органов: начале 1950-х годов еще активно действовал репрессивный аппарат, в
более поздние годы – еще оставались свежими в памяти людей сталинские
репрессии.
Но в тоже время многие граждане страны сознательно высказывали
недовольство
формализмом
процедуры
выборов.
В
документах
фонда
Центральной избирательной комиссии Государственного архива Российской
Федерации отложились письма избирателей, недовольных выборами без выбора и
открыто высказывающих свое мнение Центральной избирательной комиссии.
Так, В.Н. Калинин из г. Жданова пишет: «Я постоянно удивляюсь и
возмущаюсь практикующейся у нас в стране избирательной системой. С одной
стороны Конституция предоставляет свободу выборов, с другой, практической
стороны, население лишается возможности свободы выбора депутатов. В
кульминационный момент берет избиратель бюллетень, а там значится лишь один
кандидат, а рядом, словно издеваясь, напечатано «одну фамилию оставить, а
остальные зачеркнуть». Можно ли такие выборы без возможности выбирать
назвать без кощунства демократическими и вообще выборами. Я уверен, что это
1
ГАОПИКО. − Ф. Р-3378. − Оп. 1. − Д. 674а, 953, 1128.
163
результат
рационализации
местных
руководителей,
а
также
несовершенство Конституции СССР, наличии белых пятен в Положении о
выборах и формальный контроль сверху над процессом выборов. Выборы без
выборов являются грубейшим нарушением указаний Ленина, который указывал:
«В органах власти подавляющее большинство должны составлять рабочие и
крестьяне», а по официальным данным их в Верховном Совете СССР меньше
половины, но и ограничение конституционных прав населения. И это в самой
демократической стране…»1.
Аналогично письмо Г.Г. Кагановича из г. Гомеля: «Всегда в список, а затем
в бюллетень вносился один кандидат на одно место. Сама наша система не дает
права выставить более одного кандидата на одно место…»2.
Гражданин М.С. Колосовский из г. Каменец-Подольский обращает
внимание, что «за 33 года участия в выборах не мог вспомнить, чтобы в список
кандидатов в депутаты было зарегистрировано два или несколько кандидатов за
всю историю существования Конституции… Выбора, кому отдать предпочтение,
нет…»3.
А.А. Чижов из г. Кривой Рог недоумевает в своем письме: «Как можно,
имея одного кандидата, оставить одного, а остальных (не существующих)
вычеркнуть»4.
Понятно возмущение П.Г. Климова из г. Челябинска: «На своем веку я
много раз участвовал в избирательной кампании в качестве избирателя и всегда в
бюллетенях значился только один кандидат. Кого я должен вычеркнуть, чтобы
оставить одного. Русское слово выбрать всегда означало: из множества выбрать
единое. Ведь когда мы выбираем даже шляпу, то перебираем не меньше двухпяти штук, прежде чем остановим свой выбор на одной. А здесь ведь не шляпа, а
человек»5.
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 8. − Д. 24. − Л. 46.
Там же. − Л. 48.
3
Там же. − Л. 53-53об.
4
Там же. − Оп. 9. − Д. 24. − Л. 199.
5
Там же. − Л. 63.
2
164
Очень
резко
по
своему
содержанию письмо И.Г. Погосян из г.
Ленкорань: «Мы все грамотные люди и нам избирателям неудобно, у нас
неловкость вызывают такие выборы, напоминающие детскую игру. Можно ли
поднять авторитет выборов? Я посоветовала бы простить выборы и обойтись без
голосования. Зачем у людей отнимать выходной день.
Голосовать – это совсем
лишнее дело. Ибо на одно место выдвинута бывает кандидатура только одного
человека, а не двух-трех. Я, например, с безразличием опускаю бюллетень в урну,
как и обертки в мусорный ящик. Ей-богу, я честно пишу»1.
Возмущение избирателей было оправдано, поскольку наличие одного
кандидата на выборный пост превращало советские «демократические» выборы в
фикцию, имеющую лишь идеологическое значение.
В письме Я.С. Шульмана из г. Николаева обращено внимание на
игнорирование тайны голосования: «В нашей стране выборы имеют свои
особенности. Одной особенностью является выдвижение, регистрация и
баллотировка на выборах одного кандидата в депутаты. Поэтому когда
избиратель, являясь в помещение для выборов и получив избирательные
бюллетени от стола участковой избирательной комиссии прямо направляется к
избирательной урне и опускает в нее избирательные бюллетени, то это нарушение
порядка голосования, явное игнорирование и пренебрежение конституционным
принципом тайны голосования. Специальные помещения существуют для
«заполнения избирателями избирательных бюллетеней» и избиратель, оставив в
избирательном бюллетене фамилию кандидата, за которого голосует в
помещении, отведенном для заполнения избирательных бюллетеней. На практике
делается наоборот. Зайти с избирательным бюллетенем в кабину – что прямо
предусмотрено законом – считается предосудительным, почти явным показателем
голосования против. Подобная практика сводит на нет тайну голосования и
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 9. − Д. 24. − Л. 203-204.
165
профанирует
выборы,
давая
пищу
недоброжелательной
критике
и
подрывая престиж и авторитет избирательной системы государства…»1.
Р.Ф. Садовников из Ростова-на-Дону указывает Центральной избирательной
комиссии на случаи нарушения процедуры голосования: «Я много раз был
свидетелем, когда передо мной вместо паспорта давали пригласительную
открытку и не одну, а несколько. И на мое удивление давали бюллетень. Придя на
работу, рассказал товарищу и услышал, что это обыденная вещь: один голос за
всех родных и близких. Ни одним Положением о выборах присланная открытка
не считается удостоверением личности и тем более паспортом. Но она очень
хороша для людей нерадивых. Раньше говорили «голь на выдумки хитра», но
голь, то есть беднота у нас давно отсутствует и никогда ее больше не будет. А вот
ленивых и нерадивых есть еще сколько хочешь. И придумав пригласительную
открытку, настолько упростили и обезличили голосование, что стало возможным
одному голосовать за всех»2.
Формализм процедуры голосования отмечается и в письме М.И. Денисова
из Москвы: «Статьей 140 Конституции СССР предусматривается тайная
процедура голосования. На участках, где мне приходилось голосовать, в
подавляющем большинстве случаев, голосующие «за» не заходили в кабины для
голосования, что однозначно свидетельствует о результатах их голосования.
Более того, поскольку посещение кабины практически оказывалось чрезвычайно
редким, с большей степенью достоверности можно говорить и о голосующих
«против». Следовательно, налицо нарушение одного из пунктов Конституции.
Предлагаю в Положение о выборах внести пункт об обязательном посещении
кабины всеми
голосующими или другой пункт технически обеспечивающий
тайну голосования»3.
О формальном отношении к процедуре голосования рассказывает доктор
исторических наук, профессор Н.Н. Коротеева: «из воспоминаний о советских
1
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 9. − Д. 24. − Л. 176.
Там же. − Л. 67.
3
Там же.
2
166
выборах
осталось
следующее
–
водитель моего отца забирал паспорта
всех членов нашей семьи, кроме моего, - у меня тогда не было паспорта – и
голосовал за всех»1. Такие случаи были не редкими, часто избиратели голосовали
за своих родных и знакомых, при наличии их паспорта. Такое действие в
исследуемый период не считалось предосудительным, так как обеспечивало явку
избирателей.
Но при таком формальном отношении большинства граждан к процедуре
голосования, имели место случаи голосования «против». Так, по итогам выборов
в Совет Союза, состоявшихся в 1966 году, по стране зафиксировано 345643
случая голосования «против» представленных кандидатов в депутаты2, а в Совет
Национальностей – 2892983. В 1970 году против кандидатов в Совет Союза
проголосовало 396343 человека4, а в Совет Национальностей – 3206335. Конечно,
это было ничтожным количеством против голосов, отданных за кандидатов, если
учесть, что в 1966 году количество избирателей в СССР составило 1425260976, а в
1970 году – 1532371127.
Некоторые
граждане
считали
депутатских полномочий – наличие
необходимым
условием
получения
определенных знаний по управлению
государством и соответствующей подготовки.
Так, гражданин Д.В. Повх из Киева пишет: «Верховный Совет СССР –
орган управления государством. От того, кого мы избираем, кому мы доверяем
мандат на управление государством, зависит наша жизнь, политика нашей
страны, мир во всем мире. Управление государством – сфера деятельности
юристов,
экономистов,
дипломатов,
словом,
людей
подготовленных,
квалифицированных, имеющих опыт работы в местных органах власти…»8. Такое
1
Из воспоминаний доктора исторических наук Н.Н. Коротеевой.
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 7. − Д. 25. − Л. 22.
3
Там же. − Л. 23.
4
Там же. − Оп. 8. − Д. 24. − Л. 7.
5
Там же. − Л. 9.
6
Там же. − Оп. 7. − Д. 25. − Л. 17.
7
Там же. − Оп. 8. − Д. 24. − Л. 6.
8
Там же. − Оп. 9. − Д. 24. − Л. 2, 98.
2
167
Такое предложение явно шло вразрез с
линией
партии,
которая
четко
определила приоритет: «кандидатов в депутаты больше выдвигать рабочих и
колхозников, работающих на производстве, что свидетельствует о дальнейшем
расширении демократизма советской избирательной системы, о более широком
привлечении трудящихся к управлению государством»1.
О
необходимости
привлечения
к
управлению
государством
квалифицированных специалистов пишет В.П. Куликов из г. Саратова: «Депутаты
Верховного Совета СССР должны обязательно иметь необходимые знания по
управлению
государством
и
соответствующую
подготовку,
отвечающую
возросшему уровню жизни советского социалистического общества. В тоже
время некоторые ранее избиравшиеся депутаты не имели достаточной подготовки
и уровень их развития не позволял им активно участвовать в решении задач
хозяйственного и социально-культурного строительство и внешней политики
государства»2
Анализ писем граждан, поступивших в Центральную избирательную
комиссию накануне проведения выборов в Верховный Совет СССР в 1950-1970-х
гг., дает основание
отметить их неравнодушие к процедуре проведения
избирательной кампании.
Большую роль играли публикации в местной периодике. Это повышало
авторитет избранных депутатов, показывало результативность их работы на благо
страны.
Например, на страницах «Курской правды» жители г. Льгова М. Лозовой, Н.
Гонопольская, А. Черников, Ф.П. Максимов рассказывали о своем кандидате –
писателе В.В. Овечкине:
«Валентин Владимирович Овечкин для нас,
колхозников, близкий и задушевный писатель. Многие в деревне так и говорят:
«Овечкин – наш колхозный писатель. Валентин Владимирович много раз бывал у
нас, писал очерк «В одном колхозе». На страницах своих произведений В.В.
Овечкин ставит острые, злободневные вопросы. Это, прежде всего, каким должен
1
2
ГАРФ. − Ф. Р-7522. − Оп. 5. − Д. 29. − Л.94.
Там же. − Оп. 9. − Д. 24. − Л. 65.
168
быть партийный работник, директор
МТС, председатель колхоза, как надо
перестраивать работу, чтобы выполнить решение партии и правительства о
крутом подъеме сельского хозяйства… Колхозники глубоко уважают В.В.
Овечкина, он близок и откровенен в беседах и с рядовыми тружениками и
руководителями колхозов…»1
Но параллельно позитивным тенденциям, способствующим усилению
рейтинга депутатов, имели место случаи недовольства населения своими
избранниками.
«Как
отмечалось
в
аналитической
записке
областной
избирательной комиссии, направленной в обком КПСС, на обороте многих
бюллетеней встречались надписи. Особенно много высказываний было в адрес
депутата Верховного Совета РСФСР – первого секретаря Курского горкома
КПСС А.К. Марасанова»2.
В отчете также указывалось, что встречались надписи негативного
характера. Так, на одном из избирательных бюллетеней с фамилией старшего
машиниста паровозного депо Курск А.Е. Савченко, который второй раз
баллотировался в Верховный Совет РСФСР по Пристенскому избирательному
округу, была сделана надпись: «Тов. депутат! Улучшите работу, довольно
пьянствовать. Страна требует улучшить работу. Укрепим мощь нашей Родины»3.
На Донском избирательном участке (Золотухинский район) четверо курян,
находясь в состоянии алкогольного опьянения, учинили погром и устроили драку
в колхозном клубе. В результате пьяной выходки пострадали двое колхозников.
Хулиганов удалось задержать сотрудникам органов милиции4.
Аналогичные случаи были зафиксированы и на других избирательных
участках Курской области. Органами милиции за хулиганские действия были
задержаны двое жителей рабочего поселка Теткино, которые на Теткинском
1
Курская правда. − 1955. − 17 февраля.
Гаврилюк А.В. Общественно-политическая жизнь советской провинции в 1953-1964 гг. (на
материалах Курской области): Дис. …канд. ист. наук. − Курск, 2012. − С. 186.
3
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 2. − Д. 2449. − Л. 93, 95.
4
Там же. − Л. 67.
2
169
избирательном участке (Глушковский
район) сорвали красные флаги1. А в д.
Гирьи возле Гирьянского избирательного участка молодые люди, находившиеся в
состоянии алкогольного опьянения, распевали частушки, сопровождавшиеся
нецензурной бранью в адрес кандидатов. Они также были задержаны
сотрудниками органов милиции2.
По мнению А.В. Гаврилюка «более формально проводились выборы
депутатов Верховного Совета СССР в 1958 и в 1962 годы, а также Верховного
Совета РСФСР в 1959 и в 1963 годах». Исследователь приводит интересный факт:
«судя по надписям на ряде бюллетеней, некоторые куряне перестали быть
оптимистами. «Ждать от Никиты манной каши» - полагал неизвестный с
избирательного участка № 12, - все равно, что ждать от козла молока»»3.
Все
эти
данные
являются
свидетельствами
ослабления
партийно-
государственного диктата, начинавшейся либерализация отношений в советском
обществе.
Подводя итог параграфу можно отметить, что проводимая партийным
руководством агитационная работа имела положительные последствия, так как
практически обеспечивала высокую явку избирателей на избирательные участки.
В тоже время существовавшая практика формальных выборов вызывала
недовольство у узкого круга граждан. Тем не менее, результаты голосования, в
общем, показывают активную позицию советских граждан в отношении их
участия в выборах.
В заключение третьей главы необходимо отметить, что организация
агитационно-пропагандистской
контролем
Коммунистической
работы
среди
партии.
населения
Предвыборная
находилась
агитация
под
была
прерогативой партийных и государственных органов, а отнюдь не избирателей и
тем более не кандидатов в депутаты. Роль избирателей в агитационной работе
1
ГАОПИКО. − Ф. П-1. − Оп. 2. − Д. 2449. − Л. 71.
Там же. − Л. 72.
3
Гаврилюк А.В. Общественно-политическая жизнь советской провинции в 1953-1964 гг. (на
материалах Курской области): Дис. …канд. ист. наук. − Курск, 2012. − С. 187.
2
170
была пассивной, поскольку агитация
шла
только
за
выдвинутых
на
собраниях трудовых коллективах кандидатов в депутаты. Следовательно, можно
считать
агитационно-пропагандистскую
работу
инструментом
идеологии,
воздействия на патриотические чувства избирателей. Основными инструментами
предвыборной агитации в исследуемый период служили средства массовой
информации – радио, периодическая печать, позднее - телевидение, наглядная
агитация, представленная плакатами и открытками и агитаторы, выступавшие с
лекциями и беседами среди избирателей. Деятельность агитаторов по проведению
разъяснительной работы с населением считалась наиболее эффективной, так как
присутствовал личный контакт людей. Избиратели имели возможность рассказать
о своих нуждах, заботах, чаяниях агитатору, что было очень важно для
установления доверительных отношений,
а на это и делался расчет при
организации агитационной работы.
Главная функция предвыборной агитации заключалась в повышении
политической грамотности населения страны. В принципы она не могла повлиять
на результаты голосования, так как выборы в СССР проводились на
безальтернативной основе. Но высокую явку избирателей на избирательные
участки, за счет давления на сознание народных масс, она обеспечивала.
Авторитарный режим отвергал свободу проведения предвыборной агитации,
делая упор только на информационную составляющую этой работы.
171
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе исследования нами сделаны следующие выводы. Опыт
проведения выборных кампаний в советском государстве в 1950-1970-е годы
остается малоизученным.
Многие аспекты темы при всей ее актуальности и
практической значимости выпали из поля зрения историков.
Одной из наиболее сложных проблем является теоретико-методологическое
оснащение исследования. Основная трудность здесь связана с самим феноменом
выборов как неотъемлемой части российской государственности. Данный
феномен включает в себя несколько видов, базирующихся на разных
теоретических основаниях. В этой связи в процессе изучения темы были
разработаны такие проблемы, как государственно-партийная политика в сфере
избирательного права в СССР на общегосударственном и местном уровне,
организационно-технические
мероприятия
по
подготовке
и
проведению
выборных кампаний и их агитационно-пропагандистское сопровождение.
Для достижения объективности в познании темы автор применил
историко-материалистическую концепцию, диалектический метод, принципы
объективности
и
историзма,
элементы
цивилизационного
подхода,
общелогические и общенаучные методы во взаимосвязи со специальноисторическими. Одной из важнейших методологических задач было и остается
выявление и формулировка противоречий в процессе реализации государственной
политики в области избирательного права в 1950-1970-е года, что дало
возможность проведения анализа причин возникновения данных противоречий и
сделать предложения по их разрешению.
В исследовании сущности процессов реализации избирательного права
советскими гражданами и опыта проведения выборных кампаний в 1950-1970-е
годы был применен интегративный подход,
позволивший определить
методологические основания государственно-партийной политики в данной
сфере, осмыслить и обобщить накопленный опыт.
172
Анализ научных публикаций по
теме исследования показал отсутствие
комплексного освещения в исторической литературе. Избирательное право в
различных его аспектах стало предметом исследования, в основном, политологов,
юристов, социологов. Поэтому основная сложность исследования заключалась в
обобщении разнопланового фактического материала. Историкам предстоит еще
немало сделать для изучения истории выборов, осмысления и систематизации
происходивших в процессе выборных кампаний фактов, событий, процессов.
Для объективного анализа проблемы имеется определенное количество
исторических
источников:
статистические
данные, периодические издания.
проанализировать
опубликованные
основные
тенденции
и
и
архивные
Они
дали
документы,
возможность
сущностные
особенности
государственно-партийной политики по реализации избирательного права
советскими гражданами в 1950-1970-е годы, определить подходы к ее
совершенствованию,
выявить
последствия
решений,
принимаемых
государственно-партийными органами. Сравнительное исследование источников
показало, что в них отражены реальные процессы, позволившие обобщить опыт
проведения избирательных кампаний в советы различного уровня.
Это
позволило достаточно объективно изучить его положительные и отрицательные
стороны.
Анализируя советское избирательное законодательство, можно сделать
вывод о наличии определенных
дозволение,
предписание
и
элементов правового регулирования. Это
запрет.
В
исследуемый
период
советским
руководством было выбрано предписание и запрет. Следовательно, принципы
прямого всеобщего равного избирательного права в советском государстве не
нашли конкретного социального наполнения.
административная
система
власти
не
дала
Существовавшая командновозможности
для
развития
демократических принципов в советской избирательной системе 1950-1970-х
годов.
Советская выборная система
находилась в промежуточном состоянии
между партийной подконтрольностью и народовластием. Существовавший
173
тотальный
контроль
со
стороны
партийных
органов
всех
аспектов
проведения избирательных кампаний привел к такой ситуации, в которой выборы
в СССР стали восприниматься как «железный занавес, за которым скрывается
тоталитарная диктатура партийной элиты»1.
Изучение источников только подтверждает подобную точку зрения
зарубежного исследователя. Характерными признаками советских выборов
являются полная безальтернативность, близкая к 100%
явка избирателей и
единодушное голосование за кандидатов в депутаты. Вот почему исследование
советских выборов в СССР не стало полноценной научной проблемой и нами в
историографическом обзоре отмечено незначительное число научных работ,
посвященных данной теме. Следовательно, феномен советских выборов должен
стать ключевым аргументом в создании новой концепции советской истории. Тем
более, что
процесс выборов в СССР в 1950-1970-е годы можно рассматривать
как сложное и многофакторное явление.
Советская выборная система строилась на своеобразных демократических
принципах. Но принципы советской демократии существенно отличались от
принципов западной демократии, которые строились на основе конкурентной
борьбы нескольких кандидатов в депутаты. Советской демократии были
свойственны определенные правила игры, в которой непосредственно процедура
голосования
средствами
являлась ничтожной частью, которая активно афишировалась
массовой
информации.
Вся
остальная
процедура
выборов
представляла собой созданные между партийной властью и советскими
гражданами определенные устойчивые связи, которые
были основаны на
компромиссе.
Таким образом, выборы в СССР в 1950-1970-х годы соединили в себе
определенные демократические черты и определенную предсказуемость как для
партийно-государственной власти, так и для граждан страны. Такая характерная
1
Swearer Howard R. The Functions of Soviet local Elections//Midwest Journal of Political Science.
Vol.5. − May, 1961. − S. 48.
174
черта советской выборной системы
была достаточно удобной для многих
советских граждан, которые были согласны с данными «особенностями»
советских выборов, так как взамен они получали социальную, экономическую и
политическую стабильность.
Но опыт проведения избирательных кампаний показал несоответствие
конституционно закрепленных норм избирательного права сложившейся в
повседневной жизни практике. В первую очередь, необходимо отметить
отсутствие возможности выбора, так как всегда избирался только один депутат.
Во вторую - не соблюдение «тайны» голосования. Таким образом, выборы в
СССР, хотя и были легитимными в одной стороны, но, с другой стороны,
являлись формальной процедурой, проведение которой не влияло на характер и
состав руководящих государственных органов. Следовательно, роль института
выборов была крайне незначительной.
Участие курян и всех граждан страны в выборах 1950-1970-х годов стало
необременительной
привычкой,
а
отсутствие
реальной
политической
конкуренции, монополия Коммунистической партии на власть в стране
определяющими
факторами
постепенного
зарождения
и
стали
распространения
социальной апатии, а, как следствие, накопление потенциала недоверия к
закостеневшей советской политической системе.
В тоже время необходимо
отметить тот факт, что в исследуемый период в СССР была создана стабильная
правовая система. Ее основа была заложена именно через законодательное
закрепление прав граждан участвовать в выборах и, соответственно, в управлении
государством. Несмотря на формализм этого права, население страны стало
составной частью советской системы государственного управления, оно нашло
способы к ней приспособиться и воздействовать на неѐ.
Нельзя не согласиться
с мыслью, изложенной в Постановлении ЦК КПСС «О преодолении культа
личности и его последствий» от 30 июня 1956 года, что советский строй создал
возможности для выявления громадной творческой энергии народа, привел в
движение неисчерпаемые силы, заложенные в народных массах, вовлек миллионы
людей в сознательное управление государством, в активное творческое участие в
175
строительстве
социализма
способствовал
стимулированию
Действительно,
как
советский
патриотизма, так
и
строй
гражданского
самосознания советских людей, которые, как почетную обязанность, исполняли
свой гражданский долг, участвуя в выборах.
Поэтому
процессе
проведения
избирательных
кампаний
в
советы
различного уровня в 1950-1970-е годы сопровождался и позитивными моментами.
Комплексное изучение его опыта позволило выявить эти моменты. Необходимо
отметить тот факт, что в СССР явка избирателей всегда была высокой. Добиться
этого можно было за счет четкой организации избирательных кампаний, пусть
под контролем партии, и слаженной работы избирательных комиссий и
агитаторов-пропагандистов.
Большую
роль
в
предвыборных
кампаниях
играла
агитационно-
пропагандистская работа, различные формы которой, направленные как на
разъяснение избирательного законодательства, так и на стимулирование
патриотических чувств, способствовали положительной результативности итогов
выборов. Нельзя не отметить использование всех форм давления на сознание
граждан: создание атмосферы праздника, чувства радости от возможности
участвовать
в
управлении
государством,
наличие
дефицитных
товаров,
продаваемых только на избирательных участках и, конечно же, оставшееся со
времен сталинских репрессии чувство страха – вдруг последует «наказание» за не
участие в выборах.
Ежегодное совершенствование технического обеспечения выборов в плане
оптимизации подсчета голосов, передачи сведений об итогах голосования, а также
организация повсеместного голосования: в поездах, самолетах и
т.д. также
сыграли существенную роль в проведении избирательных кампаний.
Огромное значение в обеспечении практически 100% явки избирателей
имело
государственное
финансирование
выборов.
Все
мероприятия
предвыборной кампании, вплоть до печатания портретов кандидатов в депутаты,
финансировались из государственных средств. Анализ источников позволил
176
сделать
вывод
об
увеличении
ассигнований на выборы с каждой
новой избирательной кампанией.
Народные избранники практически всегда имели связь со своими
избирателями. Выбирая депутата, граждане страны обязывали его исполнять те
или иные наказы. За исполнение наказов избирателей депутат регулярно
отчитывался. Одной из демократических черт советской избирательной системы
была законодательно закрепленная возможность на досрочный отзыв «своего»
депутата, не оправдавшего доверия граждан.
Советская система выборов регламентировала определенные пропорции
представительства различных социальных слоев населения,
вследствие чего
рабочие, колхозники и интеллигенция имели равные права быть избранными в
Советы различного уровня.
Таким
образом,
всестороннее
исследование
опыта
проведения
избирательных кампаний в советском государстве в 1950-1970-е годы на примере
Курской области, позволило сделать следующие выводы:
1. На протяжении исследуемого периода организация и проведение
избирательных кампаний находилось под пристальным контролем со стороны
партийно-государственного аппарата, так как выборы являлись составной частью
советской системы государственного управления. Существовавшая в исследуемый
период избирательная законодательная база охватила все стороны избирательного
права и процесса: порядок формирования избирательных округов, образования
избирательных комиссий, подсчета голосов и т.д. Анализ советского избирательного
законодательства
позволил
определить
централизацию
управления
избирательным процессом. Любой законодательный акт, принимаемый высшим
органом, дублировался на региональном уровне и был обязательным для
исполнения местными исполнительными органами.
Наибольшая активность партийного аппарата в организации и руководстве
выборами пришлась на 1950-е годы. Без внимания Курского областного
партийного руководства не осталась ни одна сфера жизни каждого района. Это
было обусловлено
низкой сознательностью сельского населения, с которым
177
необходимо было проводить работу по
повышению
гражданского
самосознания, объясняя основное назначение выборов. В 1960-1970-е годы
наблюдался
некоторый
спад
партийного
контроля
над
подготовкой
и
проведением выборов, что можно связать и с повышением общего уровня
образования населения области и страны, ростом его сознательности и
приобретением
выборами
статуса
привычного
явления
общественно-
политической жизни Курской области. Отсутствие интереса к выборам
объясняется отсутствием выбора как такового. Жителям провинциального города
не представлялось возможным обсудить положительные и отрицательные
качества того или иного кандидата. Итоги выборов были заранее предрешены
партийным руководством, поэтому переход к общественному самоуправлению
осуществить не представляло возможным.
2. Большую роль в постановке и обеспечении порядка проведения
избирательных кампаний имели организационно-технические мероприятия. К
ним необходимо отнести, во-первых, организацию деятельности окружных и
участковых избирательных комиссий, отлаженный механизм работы которых
влиял на ход избирательной кампании.
Как показывают архивные документы, в 50-е гг. ХХ века в состав
избирательных комиссий, как по стране, так и в Курской области, включались
только члены партии, в период хрущевской «оттепели»
стали вводиться
беспартийные, к концу 1970-х годов, процентное соотношение беспартийных
членов комиссий превалировало в сравнении с партийными. Прослеживается
положительная динамика в организации работы избирательных комиссий. Если в
1950-е годы в Курской области ощущался острый дефицит грамотных агитаторов,
пропагандистов, квалифицированных счетных работников, то к 1970-м годам этот
недостаток был устранен.
Во-вторых,
большую
роль
играло
финансирование
избирательных
кампаний, которое осуществлялось только за счет средств государства. Анализ
архивных материалов дал возможность проследить положительную динамику
178
финансирования выборных кампаний,
которая возрастала с каждыми новыми
выборами.
И, в-третьих, поставленная задача технического оснащения избирательных
участков, которая к последним в исследуемом период выборам в Верховный
Совет СССР 1979 года в Курской области была выполнена полностью.
Комплекс
организационно-технических
мероприятий
способствовал
всестороннему охвату населения области и страны голосованием.
3. Важным составляющим элементом советской предвыборной кампании
являлась
агитационно-пропагандистская работа по популяризации советской
политической системы и выборов как важнейшего ее компонента среди граждан
страны и области. Эта работа находилась под контролем Коммунистической
партии и была мощным инструментом идеологии, воздействия на патриотические
чувства избирателей. Изучение документов позволило определить основной
инструментарий предвыборной агитации в Курской области в исследуемый
период. Это средства массовой информации, наглядная агитация и агитаторы,
непосредственно выступавшие с лекциями и беседами среди избирателей.
Главная функция предвыборной агитации заключалась в повышении
политической грамотности населения страны. В принципы она не могла повлиять
на результаты голосования, так как выборы в СССР проводились на
безальтернативной основе. Но высокую явку избирателей на избирательные
участки, за счет давления на сознание народных масс, она обеспечивала.
Таким образом, исследование опыта проведения избирательных кампаний
на материалах Курской области в 1950-1970-е годы дало возможность обобщить
все его стороны, выявив при этом накопленные достижения и негативные факты.
Это позволило определить, что высокая явка избирателей может быть обеспечена
только
на
основе
централизованного
руководства,
профессионального
планирования, постоянного совершенствования агитационно-пропагандистской
деятельности
избирательных
кампаний
технического обеспечения выборов
и
модернизации
организационно-
179
В последние годы идет процесс
совершенствования
практики
проведения выборов. Это принятие Федерального закона от 2 октября 2012 года
№ 157-ФЗ о введении в России единого дня голосования на региональных и
муниципальных выборах, Закон установил единым днем голосования
второе
воскресенье сентября. Такая законодательная мера способствует снижению
материальных затрат на проведение выборов, экономии усилий политических
партий. Также, необходимо отметить, что с 2010 года в практику избирательных
кампаний активно внедряются
комплексы обработки избирательных
бюллетеней (КОИБ), которые обеспечивают автоматизацию приема и обработки
избирательных бюллетеней для голосования, подсчет голосов избирателей и т.д.
С внедрением КОИБов время обработки одного избирательного бюллетеня
составляет не более трех секунд, что значительно повышает эффективность
процедуры подведения итогов голосования. В Курской области на сегодняшний
день установлено 66 КОИБов.
Но организация избирательных кампаний в целом, по-прежнему, нуждается
в совершенствовании, в связи с применением «грязных» политтехнологий, низкой
явкой избирателей и т.д.
Следовательно,
необходима
разработка
государственной
программы
организации избирательных кампаний. Реализация этой программы должна
способствовать повышению легитимности избираемых органов и должностных
лиц.
А для этого необходимо не снижать порог явки избирателей на выборы, а
проводить активную работу с населением по популяризации деятельности
избираемых органов и должностных лиц, привлекать граждан к участию в
управлении государственными делами.
Поскольку участие в выборах есть не обязанность, а право российского
гражданина, следовательно, можно предложить использование определенных мер
поощрения активно участвующих в выборах граждан: льготы по оплате
коммунальных услуг, в получении ссуд, кредитов и т.д.
180
Необходимо
возродить
применяемую
в
советский
период
практику исполнения депутатами наказов избирателей. Это усилит процесс
взаимодействия власти и граждан.
В заключение отметим, что проведенное исследование показывает
достигнутые результаты и нерешенные проблемы в изучении темы, подтверждает
необходимость ее дальнейшей комплексной разработки.
181
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция СССР 1936 года/ Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
Конституция РСФСР 1937 года; / Законодательство СССР [официальный сайт].
URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
2. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О возрастном цензе для
граждан, избираемых в Верховный Совет» от 10 октября 1945 года //
Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата
обращения 11.04.2014).
3. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1946 года «Об
утверждении
«Положения
о
выборах
в
Верховный
Совет
РСФСР»
//
Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата
обращения 11.04.2014).
4.
Указ
Президиума
Верховного
Совета
СССР
«Об
утверждении
«Положения о выборах в Верховный Совет СССР» от 9 января 1950 года //
Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 г. июль 1956 г / под ред. к.ю.н. Мандельштам Ю.И. – М.: Государственное
издательство юридической литературы, 1956. – С. 126-138.
5. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950 года «Об
утверждении «Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные,
городские, сельские и
поселковые Советы депутатов трудящихся»
//
Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата
обращения 11.04.2014).
6. Формы списка избирателей и «Удостоверения на право голосования»,
утвержденные Президиумом Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного
Совета СССР. – 4 февраля 1950 года. – № 6. – С. 1.
182
7.
Об
освобождении
председателей
или
секретарей
участковых избирательных комиссий от основной работы с 18 февраля по 14
марта 1950 года от 16 февраля 1950 года // Ведомости Верховного Совета СССР. –
24 февраля 1950 года. – № 8. – С. 2.
8. Об утверждении состава Центральной избирательной комиссии по
выборам в Верховный Совет СССР от 19 января 1950 года // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 24 января 1950 года. – № 4. – С. 1.
9. Об избирательных округах по выборам в Совет Национальностей от 9
января 1950 года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 15 января 1950 года. –
№ 2. – С. 9-12.
10. Об избирательных округах по выборам в Совет Союза от 9 января 1950
года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 15 января 1950 года. – № 2. – С. 38.
11. Об утверждении состава Центральной избирательной комиссии по
выборам в Верховный Совет СССР от 19 января 1954 года // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 25 января 1954 года. – № 2. – Ст. 25. – С. 107-108.
12. Об избирательных округах по выборам в Совет Национальностей от 11
января 1954 года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 25 января 1954 года. –
№ 2. – Ст. 24. – С. 70-107.
13. Об избирательных округах по выборам в Совет Союза от 11 января 1954
года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 25 января 1954 года. – № 2. –
Ст. 23. – С. 18-69.
14. Постановление ЦК КПСС от 22 января 1957 года «Об улучшении
деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами» //
Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата
обращения 11.04.2014).
15. Об утверждении состава Центральной избирательной комиссии по
выборам в Верховный Совет СССР от 11 января 1958 года // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 31 января 1958 года. – № 2. – Ст. 27. – С. 150-151.
183
16. Об избирательных округах
по выборам в Совет Союза от 4 января
1958 года // Приложение № 1 к Ведомостям Верховного Совета СССР. – 13 января
1958 года. – С. 33-97.
17. Об избирательных округах по выборам в Совет Национальностей от 4
января 1958 года // Приложение № 1 к Ведомостям Верховного Совета СССР. – 13
января 1958 года. – С. 97-144.
18. О внесении изменений и дополнений в «Положение о выборах в
Верховный Совет СССР» от 27 декабря 1961 года // Ведомости Верховного
Совета СССР. – 5 января 1962 года. – № 1. – Ст. 2. – С. 3-4.
19. Об избирательных округах по выборам в Совет Национальностей от 6
января 1962 года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 12 января 1962 года. –
№ 2. – Ст. 20. – С. 91-139.
20. Об избирательных округах по выборам в Совет Союза от 6 января 1962
года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 12 января 1962 года. – № 2. –
Ст. 19. – С. 19-91.
21. Об утверждении состава Центральной избирательной комиссии по
выборам в Верховный Совет СССР от 11 января 1962 года // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 12 января 1962 года. – № 2. – Ст. 23. – С. 140-141.
22. Формы избирательных бюллетеней, установленные Центральной
избирательной комиссией по выборам в Верховный Совет СССР // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 20 апреля 1966 года. – № 16. – С. 289-291.
23. Об утверждении состава Центральной избирательной комиссии по
выборам в Верховный Совет СССР от 25 марта 1966 года // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 30 марта 1966 года. – № 13. – Ст. 191. – С. 199-200.
24. О времени голосования в день выборов в Верховный Совет СССР от 19
марта 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 23 марта 1966 года. – №
12. – Ст. 173. – С. 189.
25.
О
порядке
участия
в
выборах
в
Верховный
Совет
СССР
военнослужащих воинских частей и соединений Советской Армии и ВоенноМорского Флота, находящихся за пределами СССР от 19 марта 1966 года //
184
Ведомости Верховного Совета СССР. –
28 марта 1966 года. – № 12. – Ст. 172.
– С. 188.
26. Об изменении нормы представительства от союзных республик в Совете
Национальностей от 19 марта 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. –
23 марта 1966 года. – № 12. – Ст. 171. – С. 188.
27. Формы избирательных бюллетеней, установленные Центральной
избирательной комиссией по выборам в Верховный Совет СССР // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 15 апреля 1970 года. – № 15. – C. 170-172.
28. Об утверждении состава Центральной избирательной комиссии по
выборам в Верховный Совет СССР восьмого созыва от 26 марта 1970 года //
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1 апреля 1970 года. – № 13. – Ст. 111. –
С. 136-138.
29. Формы избирательных бюллетеней, установленные Центральной
избирательной комиссией по выборам в Верховный Совет СССР // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 17 апреля 1974 года. – № 16. – С. 285-287.
30. Об утверждении состава Центральной избирательной комиссии по
выборам в Верховный Совет СССР девятого созыва от 29 марта 1974 года //
Ведомости Верховного Совета СССР. – 3 апреля 1974 года. – № 14. – Ст. 223. –
С. 245-246.
31. Постановление Президиума Верховного Совета ССС от 22 ноября 1979
года «О порядке хранения избирательных документов по выборам в Верховный
Совет СССР» // Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http://
lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
32. Постановление Центральной избирательной комиссии по выборам в
Верховный Совет СССР от 20 мая 1970 года «О порядке представления в ЦИК
сведений о явке избирателей на выборы 14 июня 1970 года»// Законодательство
СССР [официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
33. Конституция СССР 1977 года // Законодательство СССР [официальный
сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
185
34. Конституция РСФСР 1978
года
//
Законодательство
СССР
[официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата обращения 11.04.2014).
35. Закон о выборах в Верховный Совет РСФСР от 8 августа 1978 года //
Законодательство СССР [официальный сайт]. URL: http:// lawmix.ru (дата
обращения 11.04.2014).
Архивные документы
1. Государственный архив Российской Федерации
1.1. Фонд: Р-7522. «Центральная избирательная комиссия по выборам в
Верховный Совет СССР»
Опись 3. Дела: 20, 21, 24, 26.
Опись 4. Дела: 19, 20, 21, 25, 28.
Опись 5. Дела: 29, 31, 32, 35.
Опись 6. Дела: 21, 26, 27, 28, 29.
Опись 7. Дела: 17, 25, 29.
Опись 8. Дела: 18, 20, 21, 24, 25, 30.
Опись 9. Дела: 14, 17, 18, 20, 24.
Опись 10. Дела: 13, 15, 18, 19.
2. Государственный архив Курской области
2.1.Фонд: Р-3322. «Исполком Курского областного Совета депутатов
трудящихся»
Опись 34. Дела: 1166.
Опись 38. Дела: 28, 90, 110.
Опись 44. Дела: 358, 458, 487, 561, 567, 672, 680, 686, 908, 909, 916, 1052,
1104, 1166, 1185, 1402, 1404, 1406, 1410, 1504, 1505, 1634, 1878, 2032, 2087, 2234,
2259, 2263, 2432, 2481, 2604, 3032, 3456.
Опись 47. Дела: 47, 50, 52, 96.
Опись 48. Дела: 72, 76.
186
2.2.Фонд:
Р-770
«Исполком
Курского городского Совета депутатов
трудящихся»
Опись 8. Дела: 481, 522, 544, 607, 614, 650, 664, 751, 1230, 1233, 1236, 1337,
1345, 1384.
2.3. Фонд: Р-20 «Курская областная организация общества «Знание»
Российской Федерации (России)»
Опись 1. Дела: 56, 84, 88.
3. Государственный архив общественно-политической истории Курской
области
3.1. Фонд: П-1 «Курский областной комитет ВКП(б)-КПСС»
Опись 1. Дела: 1129, 1196, 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1241, 1242, 1245,
1254, 1256, 1460, 1462, 1981, 1982, 1983, 1984, 1988, 1989, 2273, 2283, 2280, 2299,
2300, 2448, 2658, 2659, 2994, 2997, 3029, 3639, 3642, 3644, 3822, 3826, 3840, 3844,
4231.
Опись 2. Дела: 2449, 3987.
Опись 3. Дела: 45, 46, 897, 1386, 2042.
Опись 4. Дела: 564.
3.2. Фонд: П-995 «Первичная партийная организация ПО «КЗТЗ»»
Опись 1. Дела: 5, 16.
3.3. Фонд: П-1370 «Первичная парторганизация завода «Аккумулятор»»
Опись 1. Дела: 7.
3.4. Фонд: П-1451 «Первичная партийная организация ПО «Счетмаш»»
Опись 1. Дела: 3, 10, 132.
3.5. Фонд: П-2160 «Кировский районный комитет КПСС»
Опись 1. Дела: 529.
3.6. Фонд: П-4971 «Курский промышленный областной комитет КПСС»
Опись 1. Дела: 19, 21, 25, 26, 28.
3.7.Фонд: Р-3353 «Избирательные комиссии по выборам в Верховный Совет
СССР по Курской области»
187
Опись 1. Дела: 33, 389, 391, 392,
500, 504, 557, 558, 562, 701, 782, 1123.
3.8.Фонд: Р-3378 «Избирательные комиссии по выборам в местные Советы
по Курской области»
Опись 1. Дела: 669, 674а, 2896, 4098.
3.9.Фонд: Р-3388 «Избирательные комиссии по выборам в Верховный Совет
РСФСР по Курской области»
Опись 1. Дела: 55, 57, 61, 66, 68, 70, 73, 77, 82, 88, 90, 96, 101, 107, 111, 117,
121, 124, 127, 131, 134, 135, 139, 140, 143, 145, 146.
Опубликованные источники
1. Верховный Совет СССР и демократические принципы его избрания /
Курское гор. отделение О-ва по распространению политических и научных знаний
РСФСР. – Курск, 1962. – 37 с.
2. Выборы в Верховный Совет СССР: Материал в помощь лектору / Курское
гор. отделение О-ва по распространению политических и научных знаний
РСФСР. – Курск, 1962. – 51 с.
3. Выборы местных органов государственной власти в СССР / Курское гор.
отделение О-ва по распространению политических и научных знаний РСФСР. –
Курск, 1959. – 29 с.
4. Государственный архив Курской области. Путеводитель / под. ред. В.Л.
Богданова. – Курск: ОАО «ИПП КУРСК», 2005. – С. 829, 831, 836, 838-839, 848.
5. Государственное право СССР / под ред. С.С. Кравчук. – М.: Юридическая
литература, 1967. – 524 с.
6. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации /
под общ. ред. А.В. Иванченко. – М.: Норма, 1999. – 842 с.
7. Избирательный участок. – М.: Юридическая литература, 1975. – 96 с.
8. Институт выборов в истории России: источники, свидетельства
современников: взгляды исследователей XIX – начала XX вв. / под общ. ред. А.А.
Вешнякова. – М.: Норма, 2001. – 774 с.
188
9.
Как
выбираются
органы
власти в СССР /
Курское гор.
отделение О-ва «Знание». – Курск, 1966. – 52 с.
10. Наказы избирателей. – М.: Юридическая литература, 1975. – 112 с.
11. Очерки истории Курской организации КПСС / отв. ред. П.И. Кабанов. –
Воронеж: Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 1980. – 415 с.
12. Перед выборами в высший орган государственной власти // Агитатор. –
1970. – № 8. – С. 49–52.
13. Порядок организации и проведения выборов в Верховный Совет СССР.
– М.: Госюриздат, 1958. – 31 с.
14. Порядок выборов в местные Советы депутатов трудящихся. – М.:
Госюриздат, 1961. – 94 с.
15. Порядок организации и проведения выборов в Верховный Совет СССР.
– М.: Госюриздат, 1962. – 32 с.
16. Порядок организации и проведения выборов в Верховные Советы
союзных и автономных республик и в местные Советы депутатов трудящихся. –
М.: Госюриздат, 1963. – 80 с.
17. Порядок организации и проведения выборов в местные Советы. – М.:
Юридическая литература, 1965. – 56 с.
18. Порядок организации и проведения выборов в Советы. – М.:
Юридическая литература, 1967. – 72 с.
19. Порядок организации и проведения выборов в местные Советы. – М.:
Юридическая литература, 1968. – 72 с.
20. Право отзыва депутата. – М.: Госюриздат, 1961. – 48 с.
Справочные и энциклопедические издания
1. Большая Курская энциклопедия. Изд. 2-е, доп. и испр. / гл. ред. Ю.А. Бугров.
В 3 т. Т. 1. Кн. 1-4. – Курск: МУП «Курская городская типография», 2004-2009; Т. 2.
– Курск: МУП «Курская городская типография», 2010. – 419 с.
189
2. Государственная власть СССР:
высшие органы власти и управления и
их руководители, 1923-1991: историко-биограф. справочник / сост. М.М. Ивкин. –
М.: РОССПЭН, 1999. – 639 с.
3.
История
Отечества
с
древнейших
времен
до
наших
дней.
Энциклопедический словарь / сост. Б.Ю. Иванов, В.М. Карев, Е.И. Куксина и др.
– М.: Большая Российская энциклопедия, 1999. – 656 с.
4. Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов
трудящихся 1961 г.: (Стат. сборник) /Отд. по вопросам работы Советов
Президиума Верховного Совета СССР. – М.: Известия, 1961. – 121 с.
5. Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных,
автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1963 г.: (Стат.
сборник) /Отд. по вопросам работы Советов Президиума Верховного Совета
СССР. – М.: Известия, 1963. – 223 с.
6. Советская историческая энциклопедия. В 16 т. / гл. ред. Е.М. Жуков. – М.:
Советская энциклопедия, 1961-1976.
7. Совет народных комиссаров СССР. Совет Министров СССР. Кабинет
Министров СССР. 1923-1991: энциклопедический справочник / авт.-сост. С.Д.
Гарнюк. – М.: Росспэн, 1999. – 628 с.
Издания периодической печати
1. Курская правда. – 1950. – 10 января.
2. Курская правда. – 1950. – 12 января.
3. Курская правда. – 1950. – 21 января.
4. Курская правда. – 1950. – 31 января.
5. Курская правда. – 1950. – 5 февраля.
6. Курская правда. – 1950. – 7 февраля.
7. Курская правда. – 1950. – 12 февраля.
8. Курская правда. – 1950. – 22 февраля.
9. Курская правда. – 1950. – 23 февраля.
10. Курская правда. – 1950. – 26 февраля.
190
11. Курская правда. – 1950. – 3 марта.
12. Курская правда. – 1953. – 16 января.
13. Курская правда. – 1953. – 15-29 января.
14. Курская правда. – 1953. – 18 февраля.
15. Курская правда. – 1953. – 23 февраля.
16. Курская правда. – 1953. – 25, 26 февраля.
17. Курская правда. – 1953. – 14 марта.
18. Курская правда. – 1955. – 17 февраля.
19. Курская правда. – 1955. – 28 февраля.
20. Курская правда. – 1959. – 2 марта.
21. Курская правда. – 1961. – 6 марта.
22. Курская правда. – 1962. – 20 февраля.
23. Курская правда. – 1962. – 19 марта.
Книги, статьи, брошюры
1.
Авакьян
С.А.
Государственно-правовые
институты:
понятие
и
формирование (Применительно к деятельности Советов) // Советское государство
и право. – 1977. – № 2. – С. 19-27.
2. Авакьян С.А. Реализация норм советского государственного права //
Советское государство и право. – 1984. – № 1. – С. 15-22.
3. Авакьян С.А. Депутаты: статус и деятельность. – М.: Политиздат, 1991. –
288 с.
4. Авакьян С.А. Конституция России. Природа, эволюция, современность. –
М.: РЮИД, 2000. – 389 с.
5. Авакьян С.А. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный
опыт. – М.: Изд-во МГУ, 2003. – 480 с.
6. Авторханов А.А. Технология власти // Вопросы истории. – 1991. – № 112; 1992. – № 1-3, 6-7, 10-12; 1993. – № 2-3.
191
7. Аксютин Ю.В. Хрущевская
«оттепель» и общественные настроения
в СССР в 1953-1964 гг. – М.: Российская политическая энциклопедия
(РОССПЭН); Фонд «Президентский центр Б.Н. Ельцина», 2010. – 622 с.
8. Алещенко Н.М. Московский совет 1917-1941 гг. – М.: Наука, 1976. – 591с.
9. Аникеев А.С. Веденеев Ю.А. Зайцев И.В. Очерки по истории выборов и
избирательного права. – Калуга; М.: Символ, 1997. – 388 с.
10. Артеменко Т.А. История возникновения института избирательного права
в России // История государства и права. – 2005. – № 6. – С. 39-43.
11. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. КПСС и Советы // Советское государство
и право. – 1967. – № 11. – С. 31-42.
12. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Возрастание руководящей роли КПСС в
период строительства коммунизма. – М.: Госюриздат, 1968. – 235 с.
13. Барабашев Г.В. Верховный Совет СССР. – М.: Знание, 1980. – 64 с.
14. Барабашев Г.В. Избирательная кампания: цели и средства // Советское
государство и право. – 1987. – № 4. – С. 29-34.
15. Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г. Шеремет К.Ф. Советы народных
депутатов на этапе совершенствования социализма. – М.: Юридическая
литература, 1987. – 365 с.
16. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советская избирательная система:
стратегия реформы // Коммунист. – 1988. – № 9. – С. 52-59.
17. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. – М.:
Юридическая литература, 1988. – 558 с.
18. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность
// Государство и право. – 1996. – № 11. – С. 137-145.
19. Бахмуров П.В. Советская избирательная система: (В вопросах и ответах).
– М.: Госюриздат, 1955. – 48 с.
20. Безуглов А.А. Избиратели и депутаты страны Советов. – М.: Знание,
1968. – 32 с.
192
21. Беляева Н.Г., Лейст О.Э.
Соединение законодательствования и
управления в представительных органах власти Советского государства //
Советское государство и право. – 1973. – № 9. – С. 17-25.
22. Берхин И.Б. К общенародному государству. – М.: Наука, 1963. – 117 с.
23. Богданов И.С. Сельские учреждения культуры – опорная база партийной
организации в политической работе. – Курск: Курское кн. изд-во, 1959. – 32 с.
24. Богданова Н.А. Верховный Совет автономной республики. – М.: Изд-во
МГУ, 1983. – 153 с.
25. Боффа Д. История советского государства. В 2 т. Т. 2. Кн. 5. – М.:
Международные отношения, 1994. – С. 435-545.
26. Василенков П.Т. Выборы советских представительных органов. – М.:
Изд-во Московского ун-та, 1966. – 82 с.
27. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс в Российской Федерации:
политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. – 1997. –
№ 8. – С. 5-13.
28. Веденеев Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс. – М.:
Норма, 1999. – 176 с.
29. Верт Н. История советского государства. 1900-1991. – М.: ПрогрессАкадемия, 1992. – С. 387-431.
30. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный
процесс в Российской Федерации. – Тамбов: Изд-во Тамбовского гос. тех. ун-та,
2005. – 104 с.
31. Воронин А. Избирательное право и избирательный процесс в России:
прошлое и настоящее (региональный аспект). – Тамбов: Изд-во Тамбовского гос.
тех. ун-та, 2000. – 296 с.
32. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. – М.: Норма,
2009. – 223 с.
33. Глушко Е.К. Кобаренкова Е.Ю., Леванский В.А., Лысенко В.И.
Избирательные системы в СССР: поиск оптимальной модели // Советское
государство и право. – 1991. – № 7. – С. 23-31.
193
34.
Голяков
И.Т.
Советская
избирательная
система.
–
М.:
Госполитиздат, 1955. – 40 с.
35. Горшенев А.Н. Советская избирательная система. – М.: Госполитиздат,
1959. – 48 с.
36. Гранкин И.В. Народный депутат. – М.: Просвещение, 1988. – 80 с.
37. Григорьев В.К. Процесс проведения выборов в Верховные Советы,
советы автономных республик и в местные советы депутатов. – М.: Юридическая
литература, 1975. – 79 с.
38. Григорян Л.А. Советы – органы власти и народного самоуправления. –
М.: Юридическая литература, 1965. – 236 с.
39. Данилов А.А. Реформы «сверху» и стагнация в обществе. 1946-1985
годы // XX век: выбор модели общественного развития. История России. Ч. 3. –
М.: Прогресс-Академия, 1994. – С. 107-160.
40. Демочкин Н.Н. Власть народа: Формирование, состав и деятельность
Советов в условиях развитого социализма. – М.: Мысль, 1984. – 285 с.
41. Денисов А.И., Мицкевич А.В., Кириченко М.Г. Высшие органы
государственной власти РСФСР. – М.: Наука, 1968. – 243 с.
42. Дмитриев Ю.А. Российская избирательная система шаг назад, в XX век //
Право и жизнь. – 2005. – № 89 (12). – С. 33-41.
43. Еськов Г.С. Укрепление политической основы советского государства.
Период построения социализма. – М.: Мысль, 1983. – 247 с.
44. Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России //
Государство и право. – 1998. – № 3. – С. 111-118.
45.
Зверев
А.
Совершенствовать
государственный
аппарат.
–
М.:
Госюриздат, 1955. – 164 с.
46. Златопольский Д.Л. Верховные Советы союзных республик. – М.:
Знание, 1967. – 48 с.
47. Златопольский Д.Л. Верховный Совет СССР – выразитель воли
советского народа: К 60-летию образования Союза ССР. – М.: Юридическая
литература, 1982. – 280 с.
194
48.
Иванченко
А.В.
Избирательные комиссии в Российской
Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование). – М.:
Изд-во «Весь мир», 1996. – 175 с.
49. Иванченко А.В., Кынев А.Е., Любарев А.В.
Пропорциональная
избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы.
Независимый институт выборов. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 192 с.
50. Иванченко А. В., Курицын В.М.
Российское народовластие: уроки
истории. – М.: Юриспруденция, 2005. – 111 с.
51. Калинин А.Ф. Повышение роли Советов в период завершения
социалистической реконструкции. – Л.: Лениздат, 1976. – 168 с.
52. Калиничев Ф.И. Президиум Верховного Совета СССР. – М.: Знание,
1969. – 64 с.
53. Каримов А.М. Высшие органы власти автономной республики (по
материалам Татарской АССР). – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1970. – 150 с.
54. Князев С.Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов //
Российский юридический журнал. – 1998. – № 2. – С. 34-41.
55. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура
// Правоведение. – 1999. – № 3. – С. 21-28.
56. Князев С.Д. Российское избирательное право. – Владивосток: Изд-во
Дальневосточного гос. ун-та, 2001. – 393 с.
57. Кожевников Е.М. Исторический опыт КПСС по руководству советским
государством. – М.: Высшая школа, 1977. – 239 с.
58. Королев Ю.А. Верховный Совет СССР. – М.: Политиздат, 1986. – 352 с.
59. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве
(императивный мандат). – М.: Наука, 1967. – 125 с.
60. Кравцов Б.П., Калиничев Ф.И. Советская Конституция и ее историческое
развитие. – М.: Госюриздат, 1967. – 211 с.
61. Кравцов Б.П. Советская избирательная система. – М.: Госюриздат, 1953.
– 68 с.
195
62. Куандыков Е.С. Некоторые
вопросы
партийного
руководства
повышением общественно-политической активности рабочих в подготовке и
проведении выборов в Советы (1976-1980 гг.) // Вопросы истории Компартии
Казахстана. Вып. 19. – Алма-Ата, 1988. – С. 23-38.
63. Кузьменко С.Г. Предпосылки появления высшего представительного
органа государственной власти и основные тенденции развития избирательного
законодательства Российской Империи // Актуальные проблемы российского
права. – 2007. – № 1 (4). – С. 18-23.
64. Кузьменко С.Г. Первая избирательная система РСФСР: предпосылки
появления и основные принципы // Актуальные проблемы российского права. –
2007. – № 2 (5). – С. 23-27.
65. Кузьменко С.Г. Становление и развитие избирательной системы
высших представительных органов власти на современном этапе // Политика и
общество. – 2008. – № 4 (46). – С. 15-28.
66. Кузнецов И.В. Законодательная и исполнительная деятельность высших
органов власти. – М.: Госюриздат, 1965. – 302 с.
67. Курицын В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. – М.:
Юридическая литература, 1983. – 190 с.
68. Кутафин
О.Е. Реальный демократизм советского общества. – М.:
Знание, 1986. – 47 с.
69. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов. – М.: Знание,
1978. – 329 с.
70. Кутафин О.Е. Шафир М.А. Социалистическое самоуправление народа. –
М.: Московский рабочий, 1987. – 140 с.
71. Лашин А.Г. Местные органы государственной власти в СССР. – М.:
Госполитиздат, 1955. – 60 с.
72. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. – М.:
Юридическая литература, 1966. – 314 с.
73. Лепешкин А.И. Советы – власть народа. – М.: Юридическая литература,
1967. – 375 с.
196
74. Лепешкин А.И. Советский
федерализм: (Теория и практика). – М.:
Юридическая литература, 1977. – 345 с.
75. Линик Л.Н. Особенности развития избирательной системы республик
поволжского региона. – Чебоксары: Чувашия, 2002. – 280 с.
76. Линик Л.Н. Становление и развитие избирательной системы Чувашской
республики. – Чебоксары: Чувашия, 2003. – 136 с.
77. Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии. История,
теория, практика. – М.: РАУ Университет, 2000. – 319 с.
78. Лужин А.В. Городские Советы депутатов трудящихся. – М.: Госюриздат,
1954. – 96 c.
79. Лукьянов А.И., Лазарев Б.М. Советское государство и общественные
организации. – М.: Госюриздат, 1960. – 232 с.
80. Лукин Ю.Ф. Из истории сопротивления тоталитаризму в СССР в 20 –
80-е гг. – М.: Изд-во МГУ, 1992. – 203 с.
81. Лукьянов А.И. Союзное и республиканское законодательство о Советах.
– М.: Юридическая литература, 1975. – 313 с.
82.
Лукьянов
А.И.
Советская
Конституция
и
развитие
функций
представительных органов власти // Советское государство и право. – 1977. – № 11. –
С. 52-60.
83. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных
органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). – М.:
Юридическая литература, 1978. – 264 с.
84. Лукьянчикова Л.В. Политико-правовая роль наказов избирателей в
истории России // Государство и право. – 2011. – № 9. – С. 106-111.
85. Лысова Е.В. Свобода массовой информации и выборы в России:
Конфликт интересов // Право и политика. 2004. – № 5. – С. 12-19.
86. Малинников В. Наказы избирателей – яркое проявление советской
демократии // Советская юстиция. – 1982. – № 9. – С. 7-8.
87. Марченко М.. Демократические основы политической организации
советского общества. – М.: Изд-во МГУ, 1977. – 199 с.
197
88. Медушевский А.Н. Демократия
и
авторитаризм:
российский
конституционализм в сравнительной перспективе. – М.: РОССПЭН, 1997. – 655 с.
89. Мерло П. Электоральная практика, права человека и общественное доверие
к демократической системе // Политические исследования. – 1995. – № 4. – С. 128135.
90. Немов Н.В. Выборы в местные Советы депутатов трудящихся. – М.:
Госюриздат, 1953. – 80 с.
91. Нерсесянц В.С. Советское государственно-правовое строительство:
проблемы взаимосвязи истории и теории // Советское государство и право. – 1988.
– № 8. – С. 3-11.
92. Новиков Ю.А. Избирательная система России: 90-лет истории. – М.:
Манускрип, 1996. – 266 с.
93. Опенкин Л.А. «Оттепель»: как это было (1953-1955). – М.: Знание, 1991.
– 64 с.
94. Очерки по истории выборов и избирательного права / под ред. Ю. А.
Веденеева, Н. А. Богодаровой. – М.: РЦОИТ; Калуга, 1997. – 386 с.
95. Очерки по истории выборов и избирательного права /под редакцией
Ю.А. Веденеева и Н.А. Богодаровой. – Калуга: Калужский областной фонд
возрождения историко-культурных и духовных традиций «Символ», 2002. – 692 с.
96. Пальгунова Т.М. Выборы в местные Советы. – М.: Юридическая
литература, 1977. – 62 с.
97. Печенкина В.А. Участие молодежи
в выборах Советов депутатов
трудящихся в 1965-1977 гг. (На материалах Приморского и Хабаровского краев) //
Вестник ЛГУ им. А.А. Жданова. Серия: История, язык, литература. – Л., 1986. –
С.34-47.
98. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. – М.: РАГС,
1998. – 733с.
99. Пыжиков А.В. Модель «общенародного государства»: идеология и
практика // Свободная мысль. – 1999. – № 12. – С. 76-86.
198
100. Пыжиков А.В. Политические
преобразования в СССР (50 – 60-е
годы). – М.: ООО «Квадрат С», 1999. – 305 с.
101. Пыжиков А.В. Хрущевская «оттепель». – М.: ОЛМА-пресс, 2002. – 511с.
102. Савенков Н.Т., Сладков К.С., Старовойтов Н.Г., Тодорский Ю.В.
Памятка депутата местного Совета. – М.: Госюриздат, 1957. – 62 с.
103. Сорокина Е.В. Очерки об истории избирательной системы России. –
СПб: СЗ НИИ КиПН, 2006. – 365 с.
104. Старовойтов Н.Г. Порядок выборов в местные Советы [депутатов
трудящихся]. М.: Госюриздат, 1961. 93 с.
105. Страхов А.П. Глубокие корни: выборное начало и российская
государственность // Свободная мысль. – 1999. – № 5. – С. 23-31.
106. Страшун Б.А. Социализм и демократия. (Социалистическое народное
представительство). – М.: Международные отношения, 1976. – 207 с.
107. Страшун Б.А. Социалистическое народное представительство: общие
черты и национальные особенности. – М.: Прогресс, 1987. – 318 с.
108. Страшун Б.А. Конституция РСФСР 1918 г. И выборы в органы
советской власти (исторический опыт и современность) // Советское государство
и право. – 1988. – № 7. – С. 21-31.
109. Тихомиров Ю.А., Беспалый И.П. Президиум
Верховного Совета
союзной республики. – М.: Госюриздат, 1959. – 151 с.
110. Тихомиров Ю.А., Степанов И.Н. Руководство высших органов власти
союзных республик местными Советами депутатов трудящихся. – М: Госюриздат,
1960. – 159 с.
111. Тихомиров Ю.А. Представительные органы власти и развитие
государственного управления в период строительства коммунизма // Советское
государство и право. – 1962. – № 2. – С. 35-46.
112. Тихомиров Ю.А. Советы и развитие государственного управления в
период развернутого строительства коммунизма. – М.: Юридическая литература,
1963. – 211 с.
199
113. Тихомиров Ю.А. Власть и
управление
в
социалистическом
обществе. – М.: Юридическая литература, 1968. – 199 с.
114. Топорнин Б.Н. Политическая система социализма. – М.: Политиздат,
1972. – 128 с.
115. Чесноков Д.И. Советское социалистическое государство. – М.:
Госполитиздат, 1952. – 631 с.
116. Чехарин Е.М. Советская политическая система в условиях развитого
социализма. – М.: Мысль, 1975. – 351 с.
117. Штительман Н.М. Новые праздники и традиции колхозного села в
Курской области: краеведческие записки. Вып. 2. – Курск: Курское кн. изд-во,
1963. – С. 131-141.
118. Ягудин Ш.Ш. Верховный Совет автономной республики. – Казань:
Изд-во Казан. ун-та, 1985. – 43 с.
119. Янковский И.Р. На пути к реальному народовластию: избирательные
технологии в России XX века. – М.: Максима, 1999. – 73 с.
120. Allen R., Bartlett W., Colegrove K. Democracy and communism: theory and
action. – Princeton, Ney Jersy, London, Toronto, 1967. – 123 s.
121. Austin М. The Great Experiment. A Study of Soviet Society. – London,
1975. – 134 s.
122. Jacobs Everett M. Soviet Local Elections: What They Areand What They are
not // Soviet Studies. Vol. 22#1. – 1970. – S. 110-117.
123. Leng H.-O. Die allgemeine Wahf im bolshewistischen Staat. Theorie. Praxis.
– Genesis. Koln, 1973. – 151 s.
124. Meyer F. UdSSR. Gesicht einer Weltmacht. Vom selbstzertorerischen Drang
nach Uberlegenheit. – Hamburg, 1986. – 202 s.
125. Mote Max. Soviet Local and Republic Elections. – Stanford Univercity.
1965. – 112 s.
126. Swearer Howard R. The Functions of Soviet local Elections//Midwest
Journal of Political Science. Vol. 5. – May, 1961. – S. 46-58.
200
127. Zaslavsky Victor, and Brym,
Robert J. The Functions of Elections in
the USSR // Soviet Studies. Vol.30 #3. – Jule, 1978. – S. 67-75.
Материалы конференций
1. Аксютин Ю.В. Надписи на избирательных бюллетенях как выражение
общественных настроений в СССР // Тоталитаризм в России (СССР) 1917-1991:
оппозиция и репрессии: Материалы научно-практической конференции в Чусовом
/ отв. ред. Л.А. Обухов. – Пермь, 1998. – С. 84-88.
2. Аксютин Ю.В. Общественные настроения 1953-1964 гг. по письмам
«снизу вверх»
// Тоталитаризм в России (СССР) 1917-1991: оппозиция и
репрессии: Материалы научно-практической конференции в Чусовом / отв. ред.
Л.А. Обухов. – Пермь, 1998. – С. 97-102.
3. Зверева И.А. Повышение электоральной культуры населения в
современной
России
как
механизм
демократизации
политического
процесса//Власть и народ в условиях войн и социальных конфликтов:
Материалы Четвертой региональной научной конференции. Воронеж, 2 февраля
2010 г. / под общ. ред. В.Н. Глазьева. – Воронеж: Истоки, 2010. – С. 450-455.
4. Лавлинский С.А. Государство в 70-е годы XX века. Кризис власти //
Государство и его подданные: века сотрудничества и противостояния. Материалы
третьей региональной научной конференции. Воронеж, 3 февраля 2009 г. / под
общ. ред. В.Н. Глазьева. – Воронеж: Истоки, 2009. – С. 155-157.
5. Лавлинский С.А. Неформальные общественно-политические движения в
СССР 60-70-х годах ХХ века //Власть и общество: взаимодействия и конфликты:
Материалы Пятой региональной научной конференции. Воронеж, 26 марта 2011 г.
/ под общ. ред. В.Н. Глазьева. – Воронеж: Истоки, 2011. – С. 208-214.
Диссертационные исследования
1. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской
Федерации: Вопросы теории и практики: Дис. …канд. юрид. наук. –
Екатеринбург, 2006. – 189 с.
201
2. Алейников Н.Я. Выборы в
российских регионах: управленческие
и социально-политические противоречия: Дисс. ...канд. социол. наук. – М., 1998.
– 190 с.
3. Алексеев Р.А. Избирательная система как фактор становления и развития
российской демократии: Дис. …канд. юрид. наук. – М., 2006. – 194 с.
4.
Белоус
Ю.С.
Конституционно-правовые
основы
разграничения
предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской
Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. – СПб, 2009. – 198 с.
5. Большаков С.В. Правовое регулирование участия средств массовой
информации в избирательном процессе: Дис. …канд. юрид. наук. – М., 2002. – 207 с.
6. Веняминова А.А. Избирательный процесс в советском государстве: 1917 –
начало 1990-х гг. Дисс. …канд. юрид. наук. – Краснодар, 2008. – 176 с.
7. Войташ И.А. История выборов законодательной и исполнительной власти
Курской области в 1994-2005 гг. Дисс. ...канд. ист. наук. – Курск, 2005. – 212 с.
8. Гаврилюк А.В. Общественно-политическая жизнь советской провинции в
1953–1964 годах (на материалах Курской области): Дис. …канд. ист. наук. – Курск,
2012. – 309 с.
9. Галушко В. Ф. Правотворчество избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации: вопросы теории и практики: Дисс. …канд. юрид. наук. –
Краснодар, 2005. – 281 с.
10. Герасименко Т.В. Принципы выборов в органы государственной власти
и местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс. ...канд. юрид. наук. –
Тюмень, 2003. – 175 с.
11. Добролюбов Н.И. Компетенция местных Советов в области бытового
обслуживания населения и ее реализация на современном этапе: Дис. …канд.
юрид. наук. – М., 1986. – 173 с.
12. Дорожкина Я.Б. Избирательные кампании по выборам в Верховные и
местные Советы Западной Сибири (1937-1941 гг.): Дисс. …канд. ист. наук. –
Новосибирск, 2004. – 223 с.
202
13. Дроздов A.C. Выборы
в
Дальневосточном регионе в условиях
политической трансформации общества: опыт и проблемы: Дис. ...канд. полит.
наук. – Владивосток, 2004. – 215 с.
14. Елецких H.IO. История формирования местного самоуправления в
Воронежской области в 1990-е годы: Дисс. ...канд. ист. наук. – Курск, 2002. – 240 с.
15. Загребельный А.С. Правовые и организационные вопросы деятельности
местных Советов народных депутатов по рассмотрению предложений, заявлений
и жалоб граждан: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1984. – 182 с.
16. Ким А.И. Теория советского избирательного права и применение
избирательного законодательства при формировании представительных органов
власти в СССР: Дис. ... д-ра. юрид. наук. – Томск, 1965. – 305 с.
17. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской
Федерации (проблемы теории и практики): Дис. …д-ра юрид. наук. –
Владивосток, 1999. – 507 с.
18. Ковальчук О.В. Избирательная кампания в современном российском
регионе (на примере Приморского края): Дисс. ...канд. полит. наук. –
Владивосток, 1999. – 175 с.
19. Кузьменко С.Г. Становление и развитие избирательной системы высших
представительных органов государственной власти России, 1905 - 2007 годы:
Дисс. …канд. юрид. наук. – М., 2008. – 226 с.
20. Кузнецова H.A. Механизм формирования позитивного имиджа
региональной власти в современной России. (Опыт Нижегородской области и его
политологическая оценка): Дисс. ...канд. полит. наук. – Нижний Новгород, 2004.
– 252 с.
21. Логинова A.M. Формирование и развитие российской электоральной
культуры (1989-2004 гг.): Дис. ...канд. полит. наук. – М., 2004. – 210 с.
22. Львова М.С. Выборы как фактор рекрутирования и формирования
региональной политической элиты России: Дисс. ...канд. полит. наук. – М., 1997. –
208 с.
203
Мартынов
23.
С.А.
Муниципальные выборы как фактор
демократизации политического процесса: Дисс. ...канд. полит. наук. – М., 2000. –
215 с.
24. Меликова Н.М. Исторический опыт функционирования советской
избирательной системы (1936-1985 гг.): Дис. ... канд. ист. наук. – М., 2001. –
235 с.
25. Милюков
А.А. Проблемы правого регулирования предвыборной
агитации в Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. – М., 2004. – 213 с.
26. Минникес И.В. Выборы в истории Русского государства IX-XVIII вв.:
Дисс. … д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 2004. – 458 с.
27. Морозова Ю.М. Верховный Совет Мордовии
(1938-1994 гг.):
формирование, состав, основные направления деятельности. Историко-правовое
исследование: Дисс. …канд. юрид. наук. – Саранск, 2009. – 236 с.
28. Онишко Н.В. Президиум Верховного Совета СССР (статус и основные
направления деятельности по Конституции СССР 1977 года): Дис. …канд. юрид.
наук. – М., 1988. – 187 с.
29. Пискун К.В. Особенности электорального поведения в условиях
изменяющейся политической системы: Дис. ...канд. полит. наук. – Ярославль,
2004. – 212 с.
30.
Пыжиков
А.В.
Общественно-политическое
развитие
советского
общества в 1953-1964 гг.: Дис. … канд. ист. наук. – М., 1998. – 326 с.
31. Пыжиков А.В. Исторический опыт политического реформирования
советского общества в 50-е – 60-е годы: Дис. … д-ра ист. наук. – М., 1999. – 400 с.
32. Руженцев С.Е. Развитие социально-политических отношений в
Российской Федерации в 90-е гг. XX в.: Дисс. ...канд. ист. наук. – Курск, 2003. –
196 с.
33. Симоненко O.A. Роль политических ценностей в электоральном
поведении молодежи: Дисс ...канд. полит. наук. – Хабаровск, 2001. – 208 с.
204
34. Смирнова А.Ю. Политические
процессы
и
технологии
в
избирательных кампаниях 1996-2004 гг. как объективная реальность современной
России: Дисс. ...канд. полит. наук. – Ярославль, 2004. – 220 с.
35. Смирнова К.С. Местные советы депутатов трудящихся в советском
государстве
периода
«оттепели»
(1953-1964
гг.):
историко-правовое
исследование: Дис. ...канд. юрид. наук. – Краснодар, 2009. – 231 с.
36. Собалирова З.Х. Организационно-правовые основы информационного
обеспечения выборов в Российском государстве: Дисс. …канд. юрид. наук. –
Краснодар, 2011. – 181 с.
37. Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Дис.
…канд. полит. наук. – СПб, 2007. – 195 с.
38. Судариков В.М. Всеобщее избирательное право в СССР: Дис. ... канд.
юрид. наук. – М., 1961. – 180 с.
39. Страшун Б.А. Социалистическое избирательное право: Дис... канд.
юрид. наук. – М., 1962. – 175 с.
40. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов
Российской Федерации в конституционном праве России (Сравнительно-правовое
исследование): Дисс. ...д-ра юрид. наук. – М., 1999. – 378 с.
41. Тер-Газарян А.В. Выборы как политический институт в условиях
современного российского общества: Дис. ...канд. филос. наук. – М., 1995. –
175с.
42. Титова И.В. Верховный Совет Чувашии (1938-1994 гг.): Формирование,
состав, основные направления деятельности: Дис. …канд. ист. наук. – Чебоксары,
2006. – 198 с.
43. Устинов Д.Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия
граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации:
Дисс. ...канд. юрид. наук. – М., 2003. – 186 с.
44. Цареградская Ю.К. Институт высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации: политико-правовое содержание и пути оптимизации:
Дисс. ...канд. юрид. наук. – Орел, 2004. – 175 с.
205
45. Чеботарев Г.Н. Повышение
политической активности граждан в
деятельности местных Советов народных депутатов: Дис. …канд. юрид. наук. –
М., 1987. – 179 с.
46. Щуров А.Н. Процесс формирования сознания и поведения электората в
период
трансформации
политической
системы
Российской
Федерации:
структурно-функциональный анализ: Дис. ...канд. полит. наук. – Нижний
Новгород, 2004. – 214 с.
Для подготовки диссертации использованы записи воспоминаний
очевидцев советских выборов, хранящиеся в личном архиве
А.Ю. Подосинникова
1. Ю.А. Бугрова
2. Н.А. Бирюковой
3. М.М. Литвиновой
4. Л.М. Миненковой
5. Н.Н. Коротеевой
6. Л.А. Сабельниковой