«Роль судебных инстанций в избирательном процессе в
advertisement
Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Кишинёвский филиал Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в Республике Молдова» Материалы Международной научно-практической конференции, Кишинэу, 29 октября 2013 КИШИНЭУ 2013 1 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 1 04.07.2014 9:11:51 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» 2 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 2 04.07.2014 9:11:51 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» СОДЕРЖАНИЕ Введение . .................................................................................. 5 Еуджениу Штирбу Приветственное обращение ................................................ 6 Александр Стояногло Приветственное обращение ................................................ 9 Штефан Урыту Приветственное обращение .............................................. 11 Анастасия Паскарь Приветственное обращение .............................................. 13 Валериу Кушнир Приветственное обращение .............................................. 15 Еуджениу Штирбу Роль судебных инстанций в избирательном процессе в Республике Молдова ....................................................... 18 Штефан Урыту Место и роль избирательных конкурентов, избирательных органов и судебных инстанций в обеспечении свободных и справедливых выборов в Республике Молдова ....................................................... 40 Светлана Новак Рассмотрение избирательных споров судебными инстанциями ....................................................................... 47 Андрей Гуштюк Роль юстиции Республики Молдова в обеспечении избирательных прав граждан в финансовом аспекте ...... 56 3 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 3 04.07.2014 9:11:51 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Алексей Карцов Судебная защита избирательных прав в Российской Федерации: вклад конституционного правосудия................ 67 Александру Буриан Институт международных наблюдателей как одна из форм контроля за выборами ............................................. 77 Сергей Спринчан Этико-нормативные и политические аспекты избирательного процесса ...................................................... 81 Ион Мокану Социологический абстенционизм в Республике Молдова: пути сокращения . .................................................................. 90 Павел Мидриган Выступление ......................................................................... 101 Михаил Сидоров Выступление ......................................................................... 107 Георге Ногай Выступление ......................................................................... 110 Сергей Караваев Выступление ........................................................................ 112 4 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 4 04.07.2014 9:11:51 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» ВВЕДЕНИЕ Данная брошюра содержит тексты докладов и выступлений, представленных на Международной научно-практической конференции «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в Республике Молдова», которая состоялась 29 октября 2013 г. в г. Кишинэу. Мероприятие было организовано Кишиневским филиалом Международного Института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ ( МИМРД МПА СНГ), совместно с Центральной Избирательной Комиссией Республики Молдова, Национальным Институтом Юстиции Республики Молдова, Институтом Юридических и Политических Исследований при АНМ, при участии Высшего Совета Магистратуры, Высшей Судебной Палаты и Генеральной Прокуратуры Республики Молдова. В работе конференции приняли участие представители МИМРД МПА СНГ, Парламента РМ, ЦИКа, Bысшей Судебной Палаты, судьи, прокуроры, ученые и пресса. Задачи конференции состояли в анализе юридических аспектов и практического внедрения избирательного законодательства судебными инстанциями для защиты демократических принципов и в разработке практических рекомендаций по улучшению юридической защиты прав и свободы граждан в избирательном процессе в Республике Молдова. Брошюра предназначена для всех тех, кто интересуется избирательными вопросами, а также специалистам в данной области и широким слоям населения. 5 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 5 04.07.2014 9:11:52 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Еуджениу ШТИРБУ, директор Кишиневского филиала МИМРД МПА СНГ Приветственное слово Добро пожаловать всем! Уважаемые дамы и господа! Многоуважаемая аудитория! Уважаемые коллеги! Благодарю Вас, за то что приняли наше приглашение и сегодня присутствуете на этой конференции. Особенно хотелось бы выразить искреннюю благодарность нашим партнерам: Центральной Избирательной Комиссии, в лице господина Урыту, Институту Юридических и Политических Исследований при АНМ, в лице господина Кушнир, и Национальному Институту Юстиции, в лице госпожи Паскарь, которые приняли непосредственное участие в подготовке этого важного форума. В рамках данного мероприятия, впервые для Республики Молдова, мы попытаемся проанализировать, обсудить и разработать ряд предложений и рекомендаций, направленных на усовершенствование законодательства, повышения эффективности взаимодействия избирательных органов и судебных инстанций всех уровней, а также повышения их роли в избирательном процессе в Республике Молдова. О важности темы, которая будет сегодня обсуждаться, можно говорить долго, однако наша цель не говорить, а доказать реальными аргументами и фактами, полученными во время проведения исследований, что в правовом государстве с развитой демократией, судебные инстанции в избирательном процессе 6 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 6 04.07.2014 9:11:52 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» играют важную роль и являются тем барометром, который указывает на каком уровне находится процесс развития демократии, как защищены права и основные свободы граждан, насколько защищены участники избирательного процесса – избирательные конкуренты, избиратели, насколько объективно применяется избирательное законодательство при рассмотрении споров граждан в избирательный период и особенно в день выборов, и т. д. Именно об этих целях вы услышите сегодня в докладах и надеюсь, что все присутствующие на этом важном форуме будут активно участвовать в обсуждении докладов, предложат конкретные рекомендации. Уважаемая аудитория! На сегодняшнюю конференцию были приглашены представители Парламента Республики Молдова, Конституционного Суда, Высшего Совета Магистратуры, Высшей Судебной Палаты, Генеральной Прокуратуры, Центральной Избирательной Комиссии, Национального Института Юстиции, Института Юридических и Политических Исследований при Академии Наук Молдовы, судьи, прокуроры, ученые, представители гражданского общества, представители средств массовой информации. Большинство приглашенных сейчас находится в зале. Среди них: господин Александр Стояногло, председатель парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку; госпожа Анастасия Паскарь, исполнительный директор Национального Института Юстиции; господин Валериу Кушнир, директор Института Юридических и Политических Исследований при АНМ; господин Штефан Урыту, заместитель председателя Центральной Избирательной Комиссии; его превосходительство Ион Липчиу, представитель Парламента Республики Молдова при Межпарламентской Ассамблеи странчленов СНГ; заместитель директора Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников МПА СНГ, господин Сергей Караваев; начальник отдела по работе с филиалами МИМРД МПА СНГ, господин Станислав Конюхов и эксперт МИМРД МПА СНГ, господин Алексей Карцов. 7 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 7 04.07.2014 9:11:52 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Уважаемая аудитория! Перед тем как перейти к повестке дня, я бы хотел согласовать с Вами регламент конференции. Нам предстоит заслушать 4 доклада по 15-20 минут каждый, для прений отводится 7-10 минут, чтобы закончить работу к 14.00 часам, с двумя перерывами: первый – после первого или всех докладов, и второй – по завершению конференции. Есть другие предложения? Нет! Благодарю вас! Перед тем как перейти к программе конференции, приветственное слово предоставляется: 1. Александру Стояногло, председателю парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку. 2. Штефану Урыту, заместителю председателя Центральной Избирательной Комиссии. 3. Анастасии Паскарь, исполнительному директору Национального Института Юстиции. 4. Валериу Кушнир, директору Института Юридических и Политических Исследований при АНМ. 8 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 8 04.07.2014 9:11:52 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Александр СТОЯНОГЛО, Председатель Парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку Уважаемые участники и гости конференции! Приветствую инициативу организовать конференцию с такой тематикой и хочу отметить, что участие разных государственных учреждений подчеркивает важность этого события. Также, необходимость дискуссий по этой теме исходит из того, что приближается избирательная кампания. Согласно Конституции Республики Молдова, воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. Прежде всего, выборы являются важным процессом демократической системы. Успех выборов зависит от степени организации и проведения избирательными органами в согласии с законом. Кроме того, значительную роль в обеспечении законных и прозрачных выборов играют судебные инстанции. Полномочия судебных инстанций являются: – рассматривание материалов о подтверждении законности выборов; – признание действительности мандатов кандидатов; – рассматривание споров в ходе избирательной кампании и т.д. 9 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 9 04.07.2014 9:11:52 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Исходя из этих полномочий, в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, сотрудничество между судебными инстанциями и избирательными органами является неотъемлемым фактором. В том числе, для улучшения избирательного процесса судебные инстанции должны рассматривать в ускоренном виде все данные споры. Принимая во внимание значительный вклад судебных инстанций в рассмотрении и разрешении избирательных споров, в подтверждение законности выборов можно утверждать, что инстанции являются одним из основных средств обеспечения исключительных политических прав граждан голосовать и быть избранными. Рассмотрение избирательных споров является неотъемлемой частью избирательного процесса. Следовательно, подготовка судей в этой области представляет собой возможность более глубокого проникновения в правовые рамки, относящихся к этим категориям споров. Исходя из выше сказанного, судебные инстанции оставляют за собой роль правового механизма по надзору над избирательным процессом, будучи гарантией обеспечения свободных, демократических и справедливых выборов. Я желаю всем участникам этого очень важного форума успеха и плодотворной работы, а организаторам – достижения намеченной цели. 10 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 10 04.07.2014 9:11:53 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Штефан УРЫТУ, заместитель председателя Центральной Избирательной Комиссии Добрый день! Приветствую Вас от имени Центральной Избирательной Комиссии Республики Молдова! В первую очередь, хотелось бы отметить, что ЦИК с большой радостью воспринял предложение Кишиневского филиала Международного Института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников МПА СНГ участвовать в этом мероприятии. Данная конференция необходима как нам, специалистам в данной области, так и обществу Республики Молдова. Роль судебных инстанций в избирательном процессе в Республике Молдова весьма пассивна, но в то же время очень значительна, поскольку они обеспечивают мирное завершение судебных процессов, отдавая должное тем, кто борется за власть в стране, или тем, кто защищает свое конституционное право избирать. На сегодняшний момент, несмотря на то, что есть некоторые претензии к работе судебных инстанций, или, лучше сказать, некоторые упущения в их деятельности, можно сказать, что задачей они справились. Мы собрались здесь для обсуждения проблем, с которыми сталкиваются ЦИК, избирательные органы, судебные инстанции и, естественно, гражданское общество в процессе подготовки 11 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 11 04.07.2014 9:11:53 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» к выборам, а также для поиска общих и комплексных методов улучшения избирательного процесса. Надеюсь, что платформа, предложенная Кишиневским филиалом МИМРД МПА СНГ, будет полезной для всех участников, что мы будем искренни и конструктивны в целях достижения определенного результата. Я также надеюсь, что в результате нашей встречи, мы выявим слабые звенья в избирательном процессе и определим роль судебных инстанций, найдем решения для защиты и реализации права избирать и быть избранным, отражая пожелания общества Республики Молдова. 12 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 12 04.07.2014 9:11:53 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Анастасия ПАСКАРЬ, исполнительный директор Национального Института Юстиции Многоуважаемая аудитория! Международная научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в Республике Молдова» имеет большое значение, особенно в свете предстоящих выборов в нашей стране. Приглашение участвовать в этой конференции мною было принято с особым удовольствием, поскольку Национальный Институт Юстиции – это заведение, которое занимается профессиональной подготовкой судей и прокуроров в различных областях, в том числе и в области избирательных споров. Важность подготовки судей в сфере административного судопроизводства определена и сквозь призму избирательных споров, так как участники семинаров имеют возможность углублять свои познания и обсуждать вопросы, касающиеся процедуры рассмотрения подобной категории споров. Рассмотрение и разрешение избирательных споров являются одними из главных средств защиты права избирать и быть избранным. Таким образом, нормативное урегулирование процедуры рассмотрения этой категории споров через административный суд, несомненно, оправдано. Одно из основных прав человека – это право избирать и быть избранным. Юридический механизм организации и проведения выборов, а также защита избирательных прав граждан регламен13 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 13 04.07.2014 9:11:53 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» тируется Конституцией, международными актами, а также действующим национальным законодательством. В целях обеспечения свободных и справедливых выборов действующее законодательство, особенно Кодекс о выборах, регламентирует механизм контроля избирательного процесса, защиты избирательных прав избирателей и конкурентов. Таким образом, контроль законности избирательных актов является важной составляющей избирательного процесса. Важно отметить, что наряду с органами публичной власти, судебная власть так же проверяет легитимность административных актов, изданных избирательными органами по поводу соблюдения конституционного права избирать и быть избранным, обеспечения свободных и справедливых выборов. Отмечу, что все избирательные действия, начиная с составления списков и заканчивая подведениями итогов выборов, подлежат контролю законности в случаях их обжалования. Известно, что контроль легитимности избирательных действий можно провести различными путями: через средства массовой информации, гражданское общество, общественное мнение избирателей и, несомненно, через контроль законности, осуществляемый судебными инстанциями. Поэтому, считаю, что настоящая конференция имеет большое значение для проверки и углубления знаний в избирательной области, вскрытия недостатков избирательного процесса. Как результат работы, возможно, мы сможем внести некоторые предложения и рекомендации по изменению нынешнего избирательного законодательства, поскольку оно содержит некоторые разногласия, которые мы можем выявить в рамках данного события. 14 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 14 04.07.2014 9:11:53 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Валериу КУШНИР, директор Института Юридических и Политических Исследований при АНМ Приветствую организаторов, участников и гостей сегодняшней конференции! В первую очередь хотел бы отметить своевременность сегодняшней конференции. Учитывая, что до выборов остался один год, хотелось бы соблюсти этот срок, поскольку объявление досрочных парламентских выборов в ближайшее время нежелательно. При запуске идеи проведения данной конференции, я сообщил г-ну Штирбу, что разработка новых форм обучения и обмен мнениями по поводу избирательного процесса были бы очень своевременны. Именно в период избирательного процесса реализуется одно из фундаментальных прав человека – право избирать и быть избранным. Тем более, что именно в избирательном процессе выражается воля народа, являющаяся основой государственной власти, соответственно, законодательная база должна быть самой благоприятной для выражения этой воли и, естественно, для избирательного процесса. Когда мы сформировали повестку дня, я выделил два важных вопроса: юриспруденция Конституционного суда в избирательной области и юридическая практика, сформировавшаяся на протяжении более или менее продолжительного срока. 15 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 15 04.07.2014 9:11:53 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» По-моему, именно от этих двух факторов зависит спокойствие и доверие граждан, а также и обеспечение фундаментального права граждан Республики Молдова – избирать и быть избранным. Также хотел бы напомнить Вам два громких решения Конституционного суда, а именно: – Решение №25 2010 года о проверке конституционности статьи 13, часть 3/A из Кодекса о выборах, которая касалась приостановлении деятельности министров, заместителей министров и других членов Правительства. Процесс, благодаря которому данное положение осталось в Кодексе о выборах, продемонстрировал еще раз важность обеспечения права и равноправных условий для всех участников процесса, независимо от занимаемых должностей. – Продвижение и изменение некоторых норм административной базы, касавшихся запрета выдвижения кандидатур на избирательные должности депутата и президента, лиц, имеющих и гражданство других стран. Логичным и естественным был вопрос: если государство одобряет двойное гражданство – в чем же рациональность продвижения данного запрета? Изначально Конституционный Суд считал конституционными эти положения, и только после вмешательства Европейского суда по правам человека все стало нормой. Считаю очень важным изучение данной проблемы. Хотелось бы напомнить вам о громком избирательном процессе по результатам выборов в местные органы власти Хынчештского района, в котором особая роль была отведена судебным органам. Тогда решение судебной инстанции спровоцировало массовые протесты. Таким образом, хотел бы подчеркнуть еще раз важность постоянного обучения судей. Естественно, оставляет желать лучшего и законодательная база, я имею ввиду Кодекс о выборах. Самые лучшие нормы – это те, которые понятны всем, и в которых нет места для интерпретации и манипулирования. Тогда, когда сроки разумны и рациональны, а у судей нет широкого поля для маневров. 16 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 16 04.07.2014 9:11:54 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Поэтому считаю целесообразным установление такой традиции как проведение периодических конференций и семинаров, особенно в предвыборный период. Также остановлюсь и на острой проблеме для Республики Молдова, а именно уголовная защита в избирательном процессе – статья 181 «Подкуп избирателей». Не секрет, что большинство конкурентов на выборах и членов партий прибегают к таким инструментам для стимулирования и привлечения избирателей. Это новая норма для нашего общества. Таким образом, академическое сообщество совместно с Национальным Институтом Юстиции и Кишиневским филиалом МИМРД МПА СНГ должны организовывать определенные семинары для обсуждения практики применения данной нормы. Хочу Вас заверить, что у прокуратуры и судебных органов будет много работы, поскольку данный феномен широко распространен в Республике Молдова. Приглашаю Вас к свободному обмену мнениями. Считаю полезными для обсуждения навыки и опыт судей, участвующих в данной конференции и рассмотревших ни одно конкретное дело, а также ЦИКа, не раз обращавшегося в судебные инстанции. 17 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 17 04.07.2014 9:11:54 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Еуджениу ШТИРБУ, директор Кишиневского филиала МИМРД МПА СНГ Роль судебных инстанций в избирательном процессе в Республике Молдова Актуальность темы исследования. Республика Молдова провозглашена правовым государством, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью, определяют смысл и содержание законов, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Однако признание и защита прав и свобод человека в соответствии с указанными конституционными установлениями не были бы возможны в государстве, в котором отсутствуют развитые, стабильные институты представительной демократии. Принципы представительной демократии установлены международно-правовыми актами и в соответствии с ними – во внутригосударственном законодательстве. Среди них важно выделить следующее ключевое требование: представительные и исполнительные органы должны формироваться путем свободных, всеобщих, периодических выборов. В отечественном и зарубежном правоведении институт выборов оценивается как основа демократического государства. Большинство юристов сходится во мнении, что при помощи выборов государственная власть конституируется, легитимируется и контролируется народом. Комплексный анализ норм Конституции Республики Молдова (статьи 6, 61, 78, 96, 112, 113) по18 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 18 04.07.2014 9:11:54 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» зволяет сделать вывод о том, что свободные выборы, являясь источником формирования государственной и местной власти, напрямую или косвенно затрагивают каждый орган. «Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации», гласит статья 3 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, ставшей эталоном для всех последующих конституционных актов, закрепляющих перечень прав и свобод граждан. Аналогичные нормы содержат в настоящее время практически все международные правовые акты о правах человека. Столь важное значение выборов и, соответственно, избирательных прав граждан требует постоянного и всестороннего исследования проблем, связанных с обеспечением бесперебойного функционирования в государстве режима демократии. В настоящее время одним из недостаточно глубоко исследованных теоретико-правовых аспектов обеспечения режима представительной демократии является роль судебной власти в избирательном процессе. Вместе с тем, от того, как организована судебная защита избирательных прав и свобод граждан, насколько эффективно используются другие функции суда, реализуемые при подготовке и проведении выборов, во многом зависит соблюдение на практике основных принципов избирательного права – в том числе принципов всеобщих, равных, свободных выборов. С учетом сказанного, судебная защита избирательных прав и свобод, правовая охрана избирательного законодательства, эффективная реализация судом других функций в избирательном процессе в правовом государстве должна стать самостоятельным направлением научных исследований, выводы которых следует использовать для совершенствования законодательства о выборах и правоприменительной деятельности в данной сфере. Недостаток внимания к рассматриваемой области общественных отношений, в частности, отсутствие сложившихся теоретико-правовых подходов к определению роли суда в избирательном процессе, может привести к недооценке демократического и правозащитного потенциала судебной власти в данной сфере, что, в свою очередь, может неблагоприятно сказаться на 19 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 19 04.07.2014 9:11:54 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» состоянии соответствующего законодательного регулирования и правоприменения. Степень научной разработанности проблемы. В изданиях, посвященных избирательному праву и избирательному процессу, отсутствуют разделы, посвященные различным аспектам функциональной роли судов в сфере выборов. Эти вопросы в той или иной мере хаотично затрагиваются при анализе тех избирательных действий, в которых участвуют (либо могут участвовать) суды, то есть в главах (параграфах), посвященных составлению списков избирателей, формированию избирательных комиссий, назначению выборов, регистрации кандидатов, разрешению избирательных споров, ответственности за нарушение избирательных прав. Вместе с тем, с учетом возрастания роли суда в избирательном процессе в современный период, необходим системный теоретико-правовой и научно-практический анализ роли и функций судебной власти. Сказанное обусловливает выбор темы настоящего исследования. Объектом исследования являются правоотношения, связанные с осуществлением судами полномочий по обеспечению принципов демократии, защите и восстановлению избирательных прав граждан Республики Молдова, охране законности и правопорядка в избирательном процессе. Предметом исследования являются Конституция РМ, конституционные и органические законы, законы о судебной власти в РМ, действующее избирательное законодательство РМ и судебная практика, складывающаяся в результате его применения, а также нормы международного права и нормативные правовые акты зарубежных стран. Целью исследования является теоретико-правовой анализ роли, системы и видов функций судебных инстанций в избирательном процессе в Республике Молдова; выработка практических рекомендаций по совершенствованию судебной защиты избирательных прав и свобод граждан, обеспечению законности в избирательном процессе в современном молдавском государстве. 20 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 20 04.07.2014 9:11:54 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Для реализации поставленной цели сотрудники филиала поставили перед собой следующие задачи: – раскрыть конституционно-правовые и международноправовые основы функционирования судебных инстанций в избирательном процессе; – проанализировать систему юридических гарантий избирательных прав граждан и определить в ней место судебных гарантий этих прав; – выработать научно обоснованный подход к определению роли и функций суда в избирательном процессе в Республике Молдова; – выделить основные функции суда, реализуемые в избирательном процессе, и предложить их классификацию; – выработать практические рекомендации по совершенствованию деятельности суда в избирательном процессе в Республике Молдова. Методологической основой настоящего исследования явились методы диалектики, опирающиеся на такие ее составляющие, как восхождение от абстрактного к конкретному, исследование объективных противоречий и другие. В качестве одного из основных общенаучных методов использован метод системного анализа, предполагающий использование структурно-функционального и аналитического приемов исследования. Метод системного анализа позволяет на структурном и аналитическом уровне систематизировать и обобщить знания о функциях суда в избирательном процессе в Республике Молдова, выработать научно-обоснованные классификации соответствующих норм и институтов, исследовать существующие между ними связи. На основе рационального синтеза в работе используются также логический, историко-юридический и сравнительно-правовой методы исследования конкретных институтов, их формализации, функционирования и развития. Неоценимую роль в исследовании сыграл статистический метод, позволивший рассматривать изучаемые явления и отношения в сочетании количественных и качественных характеристик. 21 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 21 04.07.2014 9:11:54 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Все перечисленные методы используются в исследовании согласованно, в рамках единой комплексной методологии, что связано со сложным и многоуровневым характером изучаемого правового явления. Правовую основу исследования составляют положения Конституции Республики Молдова, международных правовых актов, являющихся частью правовой системы Молдовы в соответствии со ст. 8 Конституции РМ, органических и ординарных законов, нормативных правовых актов Центральной избирательной комиссии Республики Молдова. В контексте заявленной темы особое внимание уделяется исследованию решений различных органов судебной власти в Республике Молдова. Конституционно-правовые и международно-правовые основы гарантий избирательных прав. В последние десятилетия был разработан и принят ряд важнейших международных документов, которые, в совокупности, создали международные избирательные стандарты. В настоящее время развитие национального избирательного законодательства и проведение выборов невозможны без учета принципов и норм международного права. Международные избирательные стандарты разбросаны по большому числу документов, имеющих разную степень охвата и разную степень юридической силы. К ним, в частности, относятся: a) Всеобщая декларация прав человека 1948 года; b) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года; c) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года; d) Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; e) Декларация о критериях свободных и справедливых выборов 1994 года; f) Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах- участниках СНГ 2002 года. 22 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 22 04.07.2014 9:11:55 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Хотя эти документы отличаются друг от друга по структуре, содержанию и формулировкам, но при этом они едины в концептуальном плане и совпадают во многих деталях. Так, например, в соответствии с пунктами а) и b) статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждому гражданину разрешается принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. А согласно пункту а) статьи 2 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, каждый гражданин по достижении установленного конституцией, законами возраста имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы народного представительства, на выборные должности на условиях и в порядке, предусмотренном конституцией и законами. Юридические гарантии соблюдения избирательных прав граждан нашли свое отражение и в законодательных нормах Республики Молдова. Так, согласно части 1 статьи 38 Конституции РМ, воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. Данные принципы выражают одну из важнейших основ демократической избирательной системы. Они являются универсальными и общеобязательными для всех видов выборов и референдумов, проводимых в современных государствах, и касаются как активного, так и пассивного избирательного права каждого гражданина (за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда). 23 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 23 04.07.2014 9:11:55 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» В правовой доктрине отмечается, что указанные права граждан стоят в центре всех процессов формирования органов государства, т. е. носят властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов. Так, согласно чч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РМ граждане Республики Молдова имеют право участвовать в управлении общественными делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Республики Молдова имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Одновременно с этим, необходимо иметь в виду, что в зависимости от уровня выборов, определяемого территорией их проведения, выделяются референдумы, парламентские выборы и выборы в органы местного самоуправления. Место судебных гарантий в юридической системе гарантий избирательных прав. Раскрывая роль судебных органов в рассмотрении и разрешении избирательных споров, целесообразно обратится к ряду норм международного права и Конституции РМ. Так, согласно ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. В статье 4 Конституции РМ определено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Молдова гарантируется. Своеобразной детализацией приведенной гарантии, как представляется, выступает норма, закрепленная в ст. 20 Конституции РМ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита, одним из проявлений которой выступает положение о том, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 24 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 24 04.07.2014 9:11:55 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Отмечая значимость судебной защиты, следует указать на то, что судебная власть должна стоять в стороне от конкурентной борьбы кандидатов на выборные должности в государственные органы и в органы местного самоуправления. Она формируется иначе, чем законодательная и исполнительная ветви власти, а потому должна выступать гарантом законности выборов любого уровня. Судам отводится важная роль как инструменту пресечения нарушений законодательства, допускаемых в ходе выборов, обеспечения законности действий и решений организаторов избирательного процесса. Таким образом, Конституция РМ исходит из достаточно весомой роли судебных органов в защите как активного, так и пассивного избирательного права на национальном или местном уровнях. Соответственно, рассмотрение и разрешение избирательных споров осуществляют судебные органы, распространяющие свою юрисдикцию на национальный и местный уровни. Отметим, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом, последние три вида являются средством осуществления правосудия судами. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РМ о судоустройстве № 514 от 06.07.1995 суды рассматривают все дела о гражданских, административных и уголовных правовых отношениях, а также другие дела, для которых законом не предусмотрено другой компетенции. При этом статьей 4 Гражданского процессуального кодекса РМ определены основные задачи гражданского судопроизводства. К ним отнесено правильное, осуществляемое в разумный срок рассмотрение гражданских дел, в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и их объединений, органов публичной власти, других лиц, являющихся субъектами гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, а так же защита государства и общества, содействие укреплению законности, правопорядка, предупреждение случаев нарушения закона. Как отмечается в правовой доктрине, задача защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов 25 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 25 04.07.2014 9:11:55 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» конкретизируется применительно к каждому делу и реализуется во всех стадиях процесса, в судебных постановлениях судов различных инстанций, главным образом в решении суда первой инстанции. Именно в решении получают защиту нарушенные и оспариваемые права и свободы граждан и организаций. Согласно ч. 3) ст. 7 закона РМ «Об административном суде» от 10 февраля 2000 года, на основании законодательства о выборах суды рассматривают жалобы, относящиеся к нарушениям избирательного права, за исключением тех, рассмотрение которых законом отнесено к компетенции других судебных инстанций. Таким образом, рассмотрение и разрешение избирательных споров относится к компетенции судов и осуществляется ими в порядке гражданского судопроизводства. Одновременно с этим, не стоит забывать, что одной из особенностей избирательных споров выступает то обстоятельство, что согласно ст. 65 Кодекса о выборах РМ обращению в судебную инстанцию должна предшествовать подача жалобы в избирательный орган, вышестоящий по отношению к органу, акт которого обжалуется, за исключением жалоб, относящихся к реализации избирательного права или управлению выборами, поданных в избирательное бюро в день выборов. Прозрачность процесса предоставления информации судебными инстанциями Республики Молдова. С целью определить роль судебных инстанций в избирательном процессе и предложить рекомендации по усовершенствованию системы защиты избирательных прав граждан, Кишиневский филиал МИМРД МПА СНГ впервые в Молдове провел исследование на тему «Роль судебных инстанции в избирательном процессе в Республике Молдова». Для более глубоко и полного анализа ситуации, сложившейся в области защиты избирательных прав граждан, Кишинёвский филиал МИМРД МПА СНГ направил в судебные инстанции различных уровней запросы о количестве жалоб, поданных гражданами и конкурентами на выборах в избирательные периоды. 26 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 26 04.07.2014 9:11:55 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Так как данная информация представляет общественный интерес, запросы были поданы на основании закона № 982 о доступе к информации от 11.05.2000. В соответствии с данным законом, запрашиваемая информация предоставляется заявителю в течении 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о доступе к информации. Несмотря на то, что судебные инстанции Республики Молдовы ранее не предоставляли неправительственным организациям подобной информации, большинство из них оперативно ответило на запросы. Хотелось бы выразить искреннюю благодарность руководителям этих инстанций за проявленный интерес и плодотворное сотрудничество. Соблюдение сроков передачи информации Высшая Судебная Палата Республики Молдова и Апелляционные Палаты получили индивидуальные запросы о предоставлении информации 13 сентября 2013 года. В суды запросы были направлены 23 сентября 2013 г. Так же Кишиневский филиал МИМРД МПА СНГ направил запросы в Генеральную Прокуратуру РМ и Центральную Избирательную Комиссию РМ. Практически все органы власти соблюли сроки удовлетворения заявлений о доступе к информации. Для более глубокого изучения вопроса, сотрудники филиала так же обратились в суды г. Кишинева с просьбой предоставить доступ в архив учреждения. Первым на запрос ответил суд сектора Ботаника, затем дела из архива были предоставлены судом сектора Чокана и судом сектора Чентру. Суд сектора Рышкань ответил, что в архиве нет дел поданной тематики, а суд сектора Буюкань вообще проигнорировал запрос филиала. Вообще не предоставили информацию Апелляционная Палата Кишинэу и 7 судебных инстанций: Анений Ной, ШтефанВодэ, Слобозия, Кахул, Дондюшень, Хынчешть, Стрэшень и вышеупомянутый суд сектора Буюканы (Кишинев). Суд г. Леово предоставил информацию на 3 дня позже предусмотренного законом срока, а суд г. Яловень в своем ответе отказал в предоставлении информации по той причине, что они не ведут отдельный 27 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 27 04.07.2014 9:11:56 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» учет жалоб и заявлений, поступивших в избирательный период. Всего запросы были направлены в 39 судов и было получено 33 ответа. Несмотря на то, что законом № 982 от 11.05.2000 предусматривается продление на 5 рабочих дней срока предоставления информации в случае, если заявление касается очень большого объема информации, требующей отбора или необходимы дополнительные консультации для удовлетворения заявления, ни одна из инстанций не воспользовалась данным правом. Каналы, использованные для передачи информации Судебным инстанциям была предложена возможность выбрать способ предоставления информации. Так, они могли передать информацию как через электронную почту либо факс, так и непосредственно отправить письмо по почте. В запросе предпочтительно была указана электронная почта, так как данный способ сокращает время необходимое для передачи информации и упрощает процедуру обработки данных. Большинство судов предоставило ответы по электронной почте, причем все инстанции использовали официальные почтовые адреса. По факсу данные передали 5 судебных инстанций, по почте отправили ответы 3 судебных инстанций и 5 учреждений использовали для отправки 2 источника: почту и электронную почту. Качество предоставленной информации Информация, предоставленная судебными инстанциями отвечала всем необходимым характеристикам. Данные были представлены в хронологическом порядке, отдельно было отмечено количество жалоб поступивших от граждан и отдельно от конкурентов на выборах. Так же информация была разделена на периоды: жалобы, полученные в течении всего избирательного периода и жалобы, полученные непосредственно в день выборов. Суды В соответствии с Конституцией, Законом о судоустройстве, Законом о статусе судьи и иными законодательными актами пра28 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 28 04.07.2014 9:11:56 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» восудие в Республике Молдова осуществляется Высшей судебной палатой, Апелляционными Палатами и судами. Согласно п. 5) ст. 67 Кодекса о выборах, жалобы, поданные в судебные инстанции, рассматриваются в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса и Закона об административном суде № 793 от 10.02.2000. Ст. 7 Закона об административном суде предусматривает, что на основании законодательства о выборах суды рассматривают жалобы, относящиеся к нарушениям избирательного права, за исключением тех, рассмотрение которых законом отнесено к компетенции других судебных инстанций. А согласно п. 2. ст. 66 Кодекса о выборах, в случае местных выборов постановления избирательных советов по жалобам на действия/бездействие конкурентов на выборах могут быть обжалованы в судебную инстанцию, в округе которой находится соответствующий совет. Сотрудники филиала направили запросы в 39 судебных инстанций общей юрисдикции и получили 33 ответа. В запросе просилось предоставить статистические данные по жалобам, поступившим от граждан и конкурентов на выборах в период парламентских выборов 2005, 2009 годов, местных выборов 2007,2011 годов, а также референдума 2010 года. При анализе полученных данных сотрудники филиала выявили, что в 2005 году в суды не поступила ни одна жалоба, ни от граждан, ни от конкурентов на выборах. Как следствие, дальнейшему анализу были подвергнуты данные за 2007, 2009, 2010 и 2011 года. Суды городов Бендеры, Чадыр-Лунга, Тараклия, Кишинев (сектор Рышкановка), Сынджерей, Рыбница и Резина в своих ответах сообщили, что в период выборов в вышеупомянутые года жалобы граждан и конкурентов на выборах не поступали. Жалобы граждан на нарушение избирательных прав Граждане РМ имеют право подавать жалобы в судебные инстанции по поводу признания выборов недействительными, или их аннулирования; подведения итогов голосования; нарушений Кодекса о выборах; незаконных действий избирательных органов; подтверждения законности выборов и т.д. Несмотря на до29 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 29 04.07.2014 9:11:56 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» статочно широкий спектр рассматриваемых судами вопросов, практически все судебные инстанции в своих ответах на запрос отметили отсутствие подобного рода жалоб. Лишь 4 из 33 судебных инстанций в своих ответах указали, что за указанный период в их адрес поступали жалобы от граждан. Так, в период местных выборов 2007 года, обращения граждан за защитой своих избирательных прав, поступили только в адрес суда г. Басарабяска (2 жалобы) и суда г. Сорока, также 2 жалобы. В 2009 году жалобы от граждан рассматривались судом г. Комрат (2 жалобы) и судами г. Кишинев (сектор Ботаника – 1 жалоба и сектор Чокана также 1 жалоба). В период всеобщих местных выборов 2011 года только в суд г. Сорока поступило 3 жалобы от граждан. Анализируя полученные данные, сотрудники Кишиневского филиала пришли к выводу, что граждане РМ плохо информированы о возможности защиты своих избирательных прав, путем обращения в судебную инстанцию. Как следствие, необходимо усилить работу в области гражданского воспитания всех сторон, занятых в избирательном процессе. К ним относятся как государственные органы, так и неправительственный сектор и СМИ. Естественно, что ответственность за избирательное воспитание несет всё общество РМ, но каждый из вышеупомянутых участников имеет свою роль в действиях по информированию и гражданскому воспитанию избирателей. Что же касается СМИ, то согласно проведенного Ассоциацией социологов и демографов Республики Молдова исследования под названием «Социально-политическая ситуация в Республике Молдова в 2012 г.», 69% опрошенных ответили, что главным источником, из которого они получают информацию о процедуре 30 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 30 04.07.2014 9:11:56 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» голосования, является масс-медиа. Более 61% граждан РМ считают для себя телевидение главным источником информации. На втором месте находится радио. Этот источник был отмечен 45% респондентов. Для 39% опрошенных весомым источником информации является сеть интернет. И 32% граждан отметили газеты и журналы как первостепенный источник информации. Как следствие, СМИ оказывают огромнейшее влияние на сознание человека и соответственно на его развитие. Поэтому было бы хорошо, если бы они уделяли больше времени гражданскому воспитанию граждан и просвещению избирателей в области их прав, а не только политической пропаганде. В свою очередь, такие учреждения как Координационный Совет по Телевидению и Радио, должны обеспечивать более эффективный и непрерывный контроль над соблюдением журналистской этики всеми вещательными операторами. Целенаправленное и последовательное воспитание граждан должно стать приоритетной областью работы организаций, вовлеченных в избирательный процесс. Жалобы, поступившие в день выборов Согласно п. 3 ст. 67 Кодекса о выборах, жалобы, поданные в судебные инстанции в день выборов, рассматриваются судебными инстанциями в тот же день. Практически все судебные инстанции в своих ответах на запрос, отметили, что непосредственно в день выборов в адрес суда не поступало жалоб ни от граждан РМ ни от конкурентов на выборах. Исключение составил суд г. Криулень, где конкуренты на всеобщих местных выборах подали 5 жалоб 3 июня 2007 г. и 7 жалоб 5 июня 2011 г. 31 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 31 04.07.2014 9:11:56 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» 3 жалобы также были поданы конкурентами на выборах 2011 г. в адрес суда г. Вулканешты. Жалобы, поданные конкурентами на выборах 2007, 2009, 2010 и 2011 годов Анализируя данные, полученные от судов общей юрисдикции, касающиеся количества жалоб, полученных от конкурентов на выборах в избирательный период 2005-2011 гг., сотрудники филиала пришли к следующим выводам: 1) Общее число жалоб, поданных конкурентами на выборах в избирательные периоды в судебные инстанции составило в 2007 г. – 102 жалобы, в 2009 г. – 15 жалоб, 2010 г. – 13 жалоб, 2011 г. – 105 жалоб. 2) В 2007 году, жалобы были поданы в 15 из 32 анализируемых судебных инстанции. Максимальное количество жалоб было зарегистрировано судом г. Криулень – 33. 3) В 2009 г. жалобы были поданы в 7 инстанций из 32. 4) В 2010 г. они были поданы только в 6 судов общей юрисдикции РМ. 5) В 2011 только 12 судебных инстанций занимались рассмотрение жалоб на нарушение избирательного права. 6) Крайне редко число поданных в судебную инстанцию за год жалоб превышает количество 5. Жалобы, поданные в Апелляционные Палаты Республики Молдова В соответствии с п. 6) ст. 68 Кодекса о выборах, решение судебной инстанции может быть обжаловано в трехдневный срок со дня его вынесения, а согласно п. 7) той же статьи, жалоба рассматривается в трехдневный срок со дня поступления соответствующего дела. Также, в соответствии с Кодексом о 32 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 32 04.07.2014 9:11:57 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» выборах от 21.11.1997 и п. 4) ст. 8 Закона № 793 от 10.02.2000 об административном суде, Апелляционная палата Кишинэу осуществляет проверку законности постановлений Центральной избирательной комиссии о нарушении законодательства о выборах. Сотрудники Кишиневского филиала МИМРД МПА СНГ отправили запросы в Апелляционные Палаты РМ с просьбой предоставить данные о количестве заявлений поступивших граждан и от конкурентов на выборах в 1994, 1996, 1998, 1999, 2001, 2005, 2007, 2009, 2010, 2011 годах. Анализируя полученные ответы, работники филиала отметили, что самые ранние полученные данные относятся к 1999 году. Так, в адрес Апелляционной Палаты Бэлць в 1999 г. поступила 21 жалоба от конкурентов на выборах, в адрес Апелляционной Палаты Бендер – 1 жалоба, а Апелляционная Палата Кахул рассмотрела в этот период 2 жалобы граждан на нарушение избирательных прав и 2 жалобы конкурентов на выборах. В 2001 г. при проведении местного референдума в Апелляционную Палату Бэлць было подано 4 жалобы. В 2005 г. 2 конкурента на выборах и 1 гражданин РМ подали жалобы в Апелляционную Палату Кахул. А на парламентских выборах в 2009 году было подано только 2 жалобы в Апелляционную Палату Бэлць. Что касается всеобщих местных выборов 2007 г., то в Апелляционную Палату Бэлць было подано 23 жалобы, в Апелляционную Палату Кахул – 11 жалоб, 2 из которых принадлежали гражданам. На выборах 2011 г. 23 жалобы поступило в адрес Апелляционной Палаты Бэлць, и 14 жалоб (5 из которых были поданы гражданами) в адрес Апелляционной Палаты Кахул. Апелляционная Палата Комрат предоставила данные по количеству жалоб, поступивших в адрес инстанции в период проведения выборов в Народное Собрание Гагаузии (2003, 2008 гг.) и выборов БашканаГагаузии (2002, 2006, 2010 гг.). Так, в 2003 г. Апелляционная Палата Комрат рассмотрела 13 жалоб конкурентов на выборах, а в 2008 г. – 8 жалоб. На выборах БашканаГагаузии в 2002 г. 9 жалоб были поданы гражданами Автономии и 1 жалоба конкурентом на выборах, в 2006 г. 33 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 33 04.07.2014 9:11:57 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» была подана 1 жалоба гражданином и 3 жалобы конкурентами, а в 2010 г. в адрес инстанции поступило 4 жалобы конкурентов. Центральная Избирательная Комиссия РМ ЦИК РМ в своем ответе № 8/2534 от 04.10.2013 отметил, что в 2009 г. в Комиссию обратилось с жалобами 679 граждан, в 2010 г. – 2000 граждан, а в 2011 г. – 650 граждан. Так как Управление анализа и документирования при ЦИКе начал свою работу только в мае 2012 г. и исходя из большого объема запрашиваемой информации, соответствующая структура смогла представить развернутый ответ только по жалобам, поступившим в избирательные органы в период всеобщих местных выборов 2011 г. Так, в рамках всеобщих местных выборов 2011 г. в ЦИК поступило 108 жалоб. После выборов 2011 г. был проведен анализ, поступивших в адрес избирательных органов жалоб. На основании полученных от окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро докладов, Отдел по анализу и документированию пришел к выводу, что в первом туре всеобщих местных выборов 2011 г. больше всего жалоб было подано в избирательные округа Кишинэу (65), Хынчешть (37), Орхей (33), Кахул (31), Окница (24), Бричень (22), а меньше всего жалоб поступило в адрес окружных избирательных советов Флорешть (0), Сынджерей (3), Леово (4), Дубэсарь и Рышкань – по 5 жалоб. Итого в период организации и проведения первого тура выборов 2011 г. нижестоящие избирательные органы получили примерно 430 жалоб, а во время второго тура – 160 жалоб. Высшая Судебная Палата В соответствии с п. 2) ст. 1 Закона о Высшей судебной палате №789 от 26.03.1996, Высшая судебная палата является высшей 34 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 34 04.07.2014 9:11:58 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» судебной инстанцией, обеспечивающей точное и единообразное применение законодательства всеми судебными инстанциями, разрешение споров, возникающих при применении законов, гарантирующей ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством. Согласно ст. 2 того же Закона, Высшая судебная палата в качестве кассационной инстанции рассматривает гражданские, административные, уголовные и иные дела в соответствии с процессуальным законодательством. Высшая Судебная Палата предоставила в распоряжение филиала следующие данные, касающиеся контроля законности постановлений Центральной Избирательной Комиссии. В 2009 г. в адрес Высшей Судебной Палаты РМ поступило 57 жалоб. В результате их рассмотрения, 41 постановление ЦИКа осталось без изменений и 16 было пересмотрено. Из этих 16 по 10 жалобам было вынесено новое решение, в двух случаях дело было закрыто, а в четырех случаях оно было отправлено на пересмотр. В 2010 г. в ВСП поступило 33 жалобы, из которых в 22 случаях постановления Центральной Избирательной Комиссии остались в силе, а 11 было обжаловано (по двум было вынесено новое решение и девять были возвращены на пересмотр). В 2011 г. в адрес Высшей Судебной Палаты РМ поступило 30 жалоб по данной тематике. В 20 случаях, решения ЦИКа остались в силе и в 10-ти случаях решения были пересмотрены (по 4 жалобам было вынесено новое решение, 5 было отправлено на пересмотр и в одном случае жалоба была снятa с рассмотрения). Также были предоставлены данные по 2013 г. На момент отправления запроса в ВСП поступило 16 жалоб, связанных с законностью решений ЦИКа. Из них в 14 случаях решения ЦИКа остались неизменными, одно дело было направлено на пересмотр и по одной жалобе было вынесено новое решение. Генеральная Прокуратура РМ Роль защиты и восстановления нарушенных избирательных прав выполняют правоохранительные органы и избирательные органы в рамках предоставленных им законом полномочий. Ука35 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 35 04.07.2014 9:11:58 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» занные органы выступают гарантом законности проведения выборов в Республике Молдова и конституционных прав граждан. Исходя из вышеизложенного, Кишиневский филиал МИМРД МПА СНГ посчитал также необходимым направить запрос и в Генеральную Прокуратуру РМ, которая в своем ответе привела следующие данные: Согласно имеющейся информации, в период парламентских, президентских и местных выборов, а так же референдума за период 1994-2011 гг. в Генеральной Прокуратуре были зарегистрированы обращения граждан: – в 2006 г. – 1; в 2007 г. – 2; в 2008 г. – 1; в 2009 г. – 2; в 2010 г. – 4; в 2011 г. – 1. В основном случаи нарушения избирательного законодательства в вышеперечисленный период, касались вывешивания неразрешенной предвыборной информации; подделки подписей в актах; предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, или в день голосования; вынос из помещения избирательного участка избирательных бюллетеней и другие нарушения, зарегистрированные и рассмотренные территориальными комиссариатами полиции. В отношении информации, касающейся количества жалоб поданных конкурентами на выборах в избирательный период, Генеральная Прокуратура сообщила, что подобного рода заявления были зарегистрированы только в 2010 г. (2 жалобы). Также Генеральная Прокуратура в своем ответе сообщила, что запросы о грубом нарушении избирательного права, касающиеся фальсификации результатов выборов, послужили основанием для начала уголовного преследования. Так, в 2007 г. было открыто 2 уголовных дела, а в 2008 и 2009 гг. по одному 36 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 36 04.07.2014 9:11:59 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» уголовному делу. Также в ответе было отмечено, что данными о количестве лиц, осужденных по данной категории преступлений, обладает Министерство Юстиции РМ. При направлении запроса в Министерство Юстиции, Кишиневский филиал получил ответ, что согласно статистическим данным за последние 10 лет, предоставленными судебными инстанциями, ни один человек не был осужден за тяжкое нарушение избирательного законодательства или за фальсификацию результатов выборов. Выводы: 1) Ни одна избирательная кампания, к сожалению, не обходится без нарушений, совершенных субъектами, вовлеченными в избирательный процесс. В данном контексте, судебные инстанции должны определить, какие из нарушений, совершенных в избирательный период, являются существенными и препятствуют выражению воли избирателей. Другими словами, судебная инстанция должна выявлять нарушения, которые могут повлиять на исход выборов. 2) Безусловно, основную роль в обеспечении восстановления нарушенных избирательных прав играют избирательные органы, разрешающие большое количество электоральных конфликтов в оперативной форме, что очень важно в условиях ограниченного времени избирательной кампании. Вместе с тем, арсенал возможностей гражданина, чьё право было нарушено был бы не полон, если бы он не имел возможности обжалования решений и действий иных субъектов в судебном порядке. 3) В общем, можно сделать вывод, что судебная защита избирательных прав граждан обеспечивает соответствующее функционирование демократических учреждений, занимающихся выборами, а также является законным механизмом реализации избирательного права, который, в свою очередь, осуществляется судебными инстанциями. 4) Исходя из этих соображений, судебные инстанции играют важную роль в улучшении избирательного законодательства, в разрешении споров, возникающих на практике и обнаружении пробелов в нормативных актах, которые регламентируют процесс подготовки и проведения выборов. 37 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 37 04.07.2014 9:11:59 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Рекомендации: 1) Создание специальных механизмов и функциональных систем приема и анализа жалоб и обращений граждан и конкурентов на выборах. 2) Комплексный мониторинг судебных инстанций, избирательных органов, СМИ и неправительственных организаций по осуществлению деятельности по гражданскому воспитанию во время избирательного процесса. 3) Использование возможностей для улучшения законодательства, в том числе и избирательного, через детальный анализ процесса проведения выборов с участием всех сторон, вовлеченных в этот процесс. 4) Развитие и улучшение взаимоотношений между судебными инстанциями и избирательными органами различных уровней. 5) Оптимизация действий Национального Института Юстиции по подготовке и обучению судей и членов окружных избирательных комиссий, со стороны Центра непрерывного обучения при ЦИКе РМ. 6) Техническая модернизация судов и избирательных органов всех уровней. 7) Выработка критериев для стимуляции уровня доверия к судебным и избирательным органам. 8) Мы готовы принять непосредственное участие и объявить конкурс (либо посредством другого мероприятия) по привлечению и вовлечению компетентных органов, СМИ и гражданского общества в работу по выработке, организации и применению проектов по информированию граждан по вопросам избирательных прав, о формах и методах обращения граждан в судебные инстанции в избирательный период и в день выборов. Список использованной литературы: 1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948. 2. Декларации прав человека и гражданина 26.08.1789. 3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966. 38 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 38 04.07.2014 9:11:59 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» 4. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ от 07.10.2002. 5. Конституция РМ от 29.07.1994. 6. Кодекс о выборах РМ № 1381 от 21.11.1997. 7. Гражданский процессуальный Кодекс № 225-XV от 30.05.2003. 8. Закон РМ о судоустройстве № 514- XIII от 06.07.1995. 9. Закон РМ о Высшей судебной палате №789 от 26.03.1996. 10.Закон РМ об административном суде Nr. 793 от 10.02.2000. 11. Закон РМ о доступе к информации № 982 от 11.05.2000. 12.Закон о политических партиях № 224 от 21.12.2007. 13.Claude, Richard. The Supreme Court and the Electoral Process. Baltimore, Md.: Johns Hopkins Press, 1970. 296 p. 14.Ion, Mocanu. Activismul electoral în Republica Moldova: abordare sociologică. Chișinău, Print- Caro, 2013. 232 p. 15.А. Р. Акчурин. К вопросу о взаимодействии избирательных комиссий и судебных органов в избирательном процессе (http://egov-buryatia.ru/attached_documents/doklad050518.htm) 16.Д. Н. Вдовин. Функции суда в избирательном процессе в Российской Федерации (http://www.dissercat.com/content/funktsiisuda-v-izbiratelnom-protsesse-v-rossiiskoi-federatsii) 17. Информация полученная от: Министерства Юстиции, Генеральной Прокуратуры, Центральной Избирательной Комиссии, Высшей Судебной Палаты, Апелляционных Палат и судов РМ. 39 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 39 04.07.2014 9:11:59 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Штефан УРЫТУ, заместитель председателя Центральной Избирательной Комиссии Место и роль избирательных конкурентов, избирательных органов и судебных инстанций в обеспечении свободных и справедливых выборов в Республике Молдова Даже если в программе конференции представлены несколько докладов о роли судебных инстанций, я уверен, что мы не будем повторяться, а наоборот, наши доклады покажут более широкую картину этой интересной темы. От имени ЦИКа, я хотел бы представить вам более обширную информацию об избирательном процессе, основываясь на данных, которыми мы располагаем. Дискутируя о роли и месте избирательных конкурентов, не стоит забывать и о роли других участников избирательного процесса, таких как средства массовой информации, избиратели, избирательные органы и наблюдатели. Но, естественно, основными остаются избирательные конкуренты, которые, по нашему мнению, должны воспитывать избирателей. Именно избирательные конкуренты должны продемонстрировать свою зрелость в продвижении программ. К сожалению, на данный момент, избирательные конкуренты в Республике Молдова, по моему, еще не понимают свою роль и место, зачастую ожидая, чтобы другие органы выполняли их обязательства, в т. ч., организация курсов обучения представителей нижестоящих избирательных советов 40 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 40 04.07.2014 9:12:00 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» и участков. Ведь с 2015 года будут иметь право работать в этих органах только лицензированные лица, получившие сертификат Независимого Центра обучения при ЦИК. До сих пор были обучены 3.000 человек. По предварительному подсчету, мы пришли к выводу, что нам нужны будут 22.000 человек с сертификатами в одном избирательном цикле. Учитывая текучесть кадров, считаю, что база данных этих лиц должна включать около 30.00040.000 подготовленных человек. К сожалению, не все партии, имеющие право делегировать лиц на соответствующие курсы, имеют возможности это сделать, а некоторые партии вообще не отреагировали, и соответственно, никого не рекомендовали. Естественно, во время избирательного периода или после выборов соответствующие партии сожалеют об этом, однако сегодняшняя их пассивность демонстрирует, что они не осознают свою роль и значение в избирательном процессе. Избирательные конкуренты должны иметь реальную позицию, выражая этим свою основную роль в избирательном процессе. ЦИК, в свою очередь, полуактивный фактор, место которого внутри избирательного процесса, тогда как судебные инстанции – вне этого процесса. На основании накопленных документов и обращений, судебные инстанции должны принимать решения без какого-либо влияния с политическим оттенком. Согласно Кодексу о выборах и других документов, судебные инстанции имеют следующие полномочия: подтверждение или аннулирование законности выборов; признание действительности мандата советника, избранных примаров и депутатов Парламента в случае парламентских выборов; подтверждение списков кандидатов; прием, хранение и уничтожение избирательных документов; рассмотрение жалоб; избирательных и после выборных апелляций. Согласно ст.135 Кодекса о выборах срок подтверждения результатов выборов – 10 дней. В этот срок судебная инстанция должна принять решение о подтверждении законности выборов. Избирательные органы должны отправить все документы в судебные инстанции, однако конкретный срок не определен (они должны быть отправлены в течение 24 часов после того 41 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 41 04.07.2014 9:12:00 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» как будут подготовлены). Судебная инстанция, после принятия решения, в течение 24 часов должна отправить в ЦИК и избирательный совет заверенную копию решения. В данной процедуре есть ряд проблем. Например: некоторые судебные инстанции не соблюдают срок в 24 часа для принятия решения, другие, если и принимают в срок данные решения, не успевают отправить заверенную копию в адрес ЦИК, иногда решения отправляются только в адрес избирательного совета, забывая ознакомить ЦИК или наоборот; отправляются незаверенные копии или по факсу, что является также нарушением. Подчеркиваю, что данные нарушения допускаются по той простой причине, что мы редко встречаемся с представителями судебных инстанций и, таким образом, хотел бы обратить ваше внимание на эти технические неполадки. Другая компетенция судебных инстанций, как я выше подчеркнул, – это подтверждение мандатов советников и избранных примаров, в т. ч. подтверждение списков кандидатов. Проблемы, возникающие в данном аспекте, связаны с тем, что не всегда количество подтвержденных советников равняется необходимому количеству советников на данной территории. Судебная инстанция подтверждает правомочность избранного примара, а тот же примар часто находится и в списках советников. Согласно закону, он обязан выбрать желаемую должность. Если речь идет о втором туре, советник не может быть исключен из списка до тех пор, пока не станет ясно, будет ли он примаром или нет. В других случаях, кандидат исключен из обоих списков. Также были случаи, когда кандидата исключили из списка советников, а мандат другого советника, проходящего по списку кандидатов данного избирательного конкурента, не утверждают. Были отмечены случаи, когда подтверждаются списки кандидатов на замещение только от определенных партий. Если произошли определенные изменения в составе совета, они должны быть внесены в обязательном порядке согласно утвержденному списку кандидатов, поэтому необходимо внести определенные изменения в решение судебной инстанции. Однако, часто судебные инстанции отклоняют поступившие от ЦИК заявления о пересмотре таких ре42 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 42 04.07.2014 9:12:00 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» шений. Мотивировка следующая – ЦИК не участник процесса, документы в судебную инстанцию представил избирательный совет, но ведь после подтверждения результатов выборов совет расформирован и остается только ЦИК как постоянно действующий избирательный орган. Некоторые решения подтверждают список кандидатов, но из других населенных пунктов, отличающиеся от списка основных кандидатов, что является необъяснимым фактом с моей точки зрения. Также известны судебные решения, в которых указаны ошибочные имена и отчества, изменённые работниками судебных инстанций. Всё это ведёт к осложнению обработки поступивших документов. В списках адресованных ЦИК указывается приложение некоторых документов, которые на самом деле не приложены. Некоторые решения принятые дополнительно судебными инстанциями не передаются в ЦИК, а иногда он даже и не проинформирован об их существовании и об этом становится известно лишь тогда, когда материалы обжалованы соответствующими кандидатами избирательной кампании. Существуют одинаковые решения, но с различными датами принятия, что является очень грубой ошибкой. Решения ЦИК отличаются от решений избирательного совета. Решения, принятые на русском языке, также являются нарушением, поскольку они должны быть представлены и на государственном языке, иначе нарушается процедурный кодекс. Также имеются проблемы связанные с хранением и архивированием избирательных списков и приложенных к делу документов. Необходимо отметить, что согласно законодательству, избирательные списки после публикации результатов выборов должны быть переданы соответствующим органам местной власти, которые будут с ними работать для уточнения их к будущим выборам. Часто в судах списки уничтожаются вместе с бюллетенями после 6 месяцев хранения. Таким образом, процедура хранения или архивирования документов, послуживших подтверждением правомочности выборов, не соблюдается и интерпретирована ошибочно. Другой компетенцией судебных органов является разрешение жалоб и споров, где мы выделяем следующие проблемы: 43 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 43 04.07.2014 9:12:00 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» отсутствие информирования избирательных органов о принятом решении или заключении судебной инстанцией; передача избирательным органам незаверенных или официально неподписанных копий решений; несоблюдение сроков, предусмотренных законом, для принятия решения и передачи документов. В некоторых случаях судебные инстанции принимают весьма оперативные решения, как например, принятое в период избирательной кампании решение Апелляционной Палатой и впоследствии аннулированное Высшей Судебной Палатой. В Каушанах зарегистрирован случай, когда по обращению Государственной Канцелярии ещё в январе 2013 г. должно было быть принято решение о несовместимости должности примара и советника, но тем не менее вопрос остается нерешенным до сих пор. Таким образом, один советник, практически, лишен мандата из-за невозможности судебных органов принять оперативное и правильное решение. Это очень грубое нарушение относительно избирательных прав граждан. По поводу решения жалоб и избирательных споров, я хотел бы привести еще 2 особо важных, с моей точки зрения, примера. Первый касается оформления избирательной кабины. На предыдущих выборах, некоторыми избирательными конкурентами, ЦИК был проинформирован о том, что существование занавесок перед кабиной дает возможность избирателю сфотографировать бюллетень, что может послужить для заинтересованных лиц подтверждением того как он проголосовал. Впоследствии, Центральная Избирательная Комиссия приняла решение потребовать от первичных избирательных органов убрать занавески с одной стороны избирательной кабины, но обеспечить тайну голосования. Таким образом, была решена проблема, а впоследствии не были отмечены нарушения такого рода. Однако Высшая Судебная Палата аннулировала это решение ЦИК, мотивируя тем, что это запугивает избирателей. Из собственного опыта, посещая много стран в период избирательного процесса, могу утверждать, что есть разные виды избирательных кабин и не повсеместно применяются занавесы, и эта ситуация не считается запугивающей для избирателей. На наш взгляд, неправильно 44 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 44 04.07.2014 9:12:00 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» полностью закрыть избирателя в кабине для голосования даже с точки зрения соблюдения мер безопасности. Использование кабин с одним занавесом способствует повышению доверия к избирательному процессу со стороны общества, одновременно не дает возможность сфотографировать бюллетень или как - либо нарушить избирательную процедуру. Наша главная цель – повышение качества избирательного процесса и именно этим мы должны руководствоваться в своей деятельности. Другой случай, касается гражданина Кырлиг из села Тэнэтарь. Во время местных выборов, данный гражданин, будучи беженцем из Тигины (Бендеры), попросил разрешить ему голосовать в селе Тэнэтарь, где и ранее голосовал. Хочу отметить и тот факт, что гражданин Кырлиг был включен в список кандидатов на должность примара. Избирательный Совет отказал ему в праве голоса, мотивируя тем, что у него нет прописки в данном населенном пункте. Теоретически, обе стороны были правы: г-н Кырлиг будучи беженцем должен был голосовать в другом месте, но и г-н Кырлиг должен был проявить интерес в предвыборный период к сверке списка избирателей и потребовать включения своего имени в него. Ситуация осложнилась и тем, что обе партии выдвинувшие кандидатов набрали одинаковое количество голосов, а г-н Кырлиг представлял одну из этих партий, что вынудило провести жеребьевку для определения кому передать мандат советника. Оппонентная г-ну Кырлиг партия выигрывает это право, после чего он подает заявление об апелляции в судебную инстанцию. Судебная инстанция признает нарушение его права на голосование (очевидный факт), и суд запрашивает у него за кого бы он проголосовал на выборах, после чего обязывает совет прибавить этот голос к партии г-на Кырлиг, и, соответственно, расклад сил изменился, советник должен был быть избран от другой партии. До сих пор ситуация не разрешена. Оба советника участвуют в работе совета, таким образом, провоцируя конфликтные ситуации. Это решение нарушает несколько принципов: голос был отдан вне времени отведенного выборам, нарушена тайна голоса, голосование происходило вне террито45 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 45 04.07.2014 9:12:00 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» рии избирательного участка и т.д. Венецианская Комиссия глубоко удивлена данной ситуацией, однако случай, несмотря на то, что прошел все инстанции, остался нерешенным. Заключения и рекомендации: – Обучение избирателей было бы одним из основных инструментов данного процесса. Необходимо постоянное обучение судей и участников избирательного процесса. В данном контексте подписано соглашение о сотрудничестве между НИЮ, ЦИК и МИМРД которое должно способствовать повышению уровня профессиональной подготовки участников избирательного процесса. – Пересмотр и актуализация решений Высшей Судебной Палаты с учётом приведенных примеров. – Внесение изменений в избирательное право для дальнейшего исключения вышеизложенных ситуаций. – Разграничение компетенций, как, например, оформление избирательной кабины, что в широком контексте означало бы признание полномочий ЦИК в плане организации избирательного процесса. Целью представленного мною доклада является откровенная дискуссия о существующих недостатках избирательной системы Республики Молдова. Считаю, что его содержание вызовет определенные дискуссии и споры, которые помогут сделать обширные выводы и будут способствовать совершенствованию избирательного права Республики Молдова. 46 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 46 04.07.2014 9:12:00 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Светлана НОВАК, судья Высшей Судебной Палаты РМ Рассмотрение избирательных споров судебными инстанциями Согласно ст.2 ч.(I) Конституции Республики Молдова, национальный суверенитет принадлежит народу, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах определенных Конституцией. А согласно ст.38 Основного Закона воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. Следовательно, конституционные положения об обеспечении выражения воли народа, прав и избирательных свобод граждан, в основном, гарантируют реализацию конституционных прав граждан Республики Молдова избирать и быть избранными через организацию и проведение периодических свободных и честных выборов. В связи с этим, выборы должны проходить в сроки установленные Конституцией и избирательным законодательством и любое противодействие представляет собой посягательство на власть народа, на избирательные права и свободы граждан, что не позволительно в демократическом правовом государстве. Одновременно с провозглашением независимости в Республике Молдова были инициированы различные действия по 47 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 47 04.07.2014 9:12:01 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» демократизации общества. Были предприняты консолидированные усилия в целях приведения законодательства Республики Молдова в соответствии с законодательством Европейского Союза. Один из акцентов, поставленных Европейским Союзом в основу своих отношений с Республикой Молдова, связан с организацией и проведением свободных и честных выборов. Организация и проведение таких выборов может пройти только с хорошо подготовленными людьми. Современная и эффективная система управления и проведения выборов основывается на компетентности избирательных комиссий, что предусматривает эффективный процесс подготовки их состава. Наряду с этим, для проведения свободных и честных выборов важное значение в избирательном процессе отводится судебным инстанциям, в задачу которых входит рассмотрение юридических отношений, спровоцированных избирательными конфликтами. Проведение выборов предполагает исполнение определенных прав и обязанностей конкурентами на выборах, реализация которых требует государственных гарантий. Таким образом, если определенное лицо считает нарушенными свои права, оно может опротестовать действия которые считает противозаконными. Рассмотрение жалоб является важным моментом в избирательном процессе и требует ответственности как со стороны избирательных органов, так и судебных инстанций. Конфликтные ситуации между участниками избирательных правовых отношений неизбежны во время любой избирательной кампании. Поводы возникновения избирательных споров могут быть разные: например, совершение определенных нарушений избирательного характера или своя интерпретация избирательного законодательства различными субъектами права. Юридические отношения, спровоцированные избирательными конфликтами, вовлекают в действие законный механизм их решения, который определен Кодексом о выборах, Законом об административном суде и Гражданским Процессуальным Кодексом. Согласно источникам избирательного права, в качестве субъектов вышеупомянутых юридических отношений могут быть избирательные органы, избирательные конкуренты и их представители, наблюдатели, средства массовой информации, орга48 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 48 04.07.2014 9:12:01 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» ны центральной публичной власти и центральные избирательные органы, а также граждане. Чаще всего предметом избирательных споров являются избирательные акты, действия и бездействия, а также поведение избирательных органов, конкурентов на выборах или других субъектов избирательного процесса. Глава 12 Кодекса о выборах «Судебные процедуры» включает требования для подачи жалоб, касательно нарушений условий организации и проведения выборов. Согласно ст.65 этого Кодекса, избиратели и конкуренты на выборах вправе обжаловать действия (бездействия) и постановления избирательных советов и бюро, действия (бездействия) конкурентов в избирательные органы с соблюдением иерархии этих органов, а также в судебные инстанции. Согласно ст.18 ч.(3), 65, 68 из Кодекса о выборах, Центральная Избирательная Комиссия и нижестоящие избирательные органы принимают постановления, являющиеся административными актами индивидуального или нормативного характера, которые могут быть обжалованы в соответствии с положениями Закона об административном суде. Также могут быть обжалованы в соответствии с положениями Закона об административном суде действия конкурентов, Координационного Совета по телевидению и радио, действия печатных средств массовой информации относительно освещения избирательной кампании (ст.45 Кодекса о выборах). Таким образом, ст.65 Кодекса о выборах предусматривает решение судебными органами избирательных споров при помощи использования предварительной процедуры – путем подачи жалобы в избирательный орган вышестоящий по отношению к органу, акт которого обжалуется, за исключением жалоб, относящихся к реализации избирательного права или управлению выборами, поданных в избирательное бюро в день выборов (дополнен Законом № 64 от 01.04.2011). В этом контексте, указано, что акты Центральной Избирательной Комиссии и Координационного Совета по телевидению и радио об организации и проведении выборов могут быть 49 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 49 04.07.2014 9:12:01 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» обжалованы в суде без предварительной процедуры (ст.66 ч.(3) и ст.65 ч.(4) Кодекса о выборах). Согласно ст.65 ч.(3) Кодекса о выборах действия вещательных организаций (Кодекс телевидения и радио Республики Молдова, принятый Законом № 260-XVI от 27.07.2006), находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, касательно освещения избирательной кампании могут быть предварительно обжалованы в Координационный Совет по телевидению и радио, а действия печатных средств массовой информации – в судебных инстанциях. 05 июля 2012 г. Парламентом Республики Молдова был принят Закон № 155 «Об изменении и дополнении Гражданского Процессуального Кодекса Республики Молдова», который вступил в силу 30 ноября 2012 г. Согласно данному закону, в целях обеспечения быстроты гражданских процессов и освобождения высших судебных инстанций, компетенция рассмотрения дел по существу передана судьям первой инстанции. До этого момента (ст.33-36 Гражданского Процессуального Кодекса), суды и Апелляционные Палаты были компетентны в рассмотрении по существу гражданских дел. Компетенцией рассмотрения некоторых дел по существу обладала и Высшая Судебная Палата, однако ее компетентность была аннулирована Законом № 244-XVI от 21.07.2006, путем изменения и дополнения Гражданского Процессуального Кодекса. Данные изменения были приняты по рекомендации Совета Европы № 95(5) о внесении и улучшении деятельности системы судопроизводства в гражданском и коммерческом праве, которые определяют, что «спорные моменты должны быть определены в первой инстанции. Все заявления, дела или доказательства должны быть представлены перед первой инстанцией». Введение вышеуказанных изменений скоординировано и с практикой других европейских государств, в которых Апелляционным Палатам придается только компетенция рассмотрения дел в качестве апелляционной инстанции, оставляя рассмотрение дел по существу в судах первой инстанции. 50 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 50 04.07.2014 9:12:01 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Таким образом, в соответствии с данными изменениями, «рассмотрение споров представленных в компетенцию Апелляционных Палат может быть осуществлена с тем же успехом и судьями первой инстанции, без ущерба качества и сроков рассмотрения. Рассмотрение в первой инстанции всех гражданских и административных дел усилит значение каждого уровня судебной системы и повысит статус Апелляционных Палат, как второй ступени в иерархии судебных инстанций, через осуществление ими юридического контроля». Необходимо подчеркнуть, что, до вышеуказанных изменений, компетенцию рассмотрения жалоб избирательного характера имели административные суды, а также Апелляционная Палата Кишинэу, которая рассматривала по существу дела, касающиеся обжалования актов Центральной Избирательной Комиссии и Координационного Совета по телевидению и радио об организации и проведении выборов, споры относительно обжалования актов (решений) Центральной Избирательной Комиссии и Координационного Совета по телевидению и радио в случае принятия новых решений на основании предварительного заявления заинтересованного лица, отказа национальных вещательных компаний от трансляции избирательной рекламы в предвыборной кампании по выборам в Парламент или республиканские референдумы, заявления об аннулировании регистрации избирательных конкурентов в случае парламентских выборов (ст.26 п.р) и ст.69 ч.(4) Кодекса о выборах). Однако, после внесенных изменений в Гражданский Процессуальный Кодекс на основании ст.33¹ ГПК, эта компетенция перешла к судам первой инстанции. Несмотря на это, проблема юрисдикции не была исключена, поскольку не были изменены и приведены в соответствии с положениями Гражданского Процессуального Кодекса положения касающиеся компетенции в ряде специальных законов, включая Кодекс о выборах. Казалось, что не должно быть неясностей, поскольку внесенные в Гражданский Процессуальный Кодекс Законом №155 изменения связанные с компетенцией судебных инстанций носят специальный характер, а не общий, поскольку этими нормами 51 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 51 04.07.2014 9:12:01 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» расформированы некоторые судебные инстанции и их полномочия рассмотрения определенных категорий споров переданы в компетенцию других судов. Этот факт объясняется тем, что конфликт процедурных законов во времени решается согласно принципу незамедлительного применения нового закона. Последний нормативный акт будет направлять процессы, находящиеся в ходе рассмотрения, а также и процессы рассматривающие действия происшедшие до вступления в силу нового, но принятые к рассмотрению после вступления в силу данных изменений. Данный принцип основывается на идее, что последний нормативный акт должен обеспечить лучшее правосудие, факт требующий незамедлительного его применения, новый закон не касается процедурных актов исполненных до его вступления в силу. Более того, в соответствии со ст.2 ч.(1) и ч.(2) ГПК, процедура рассмотрения гражданских дел в судебных инстанциях общего права, а также в специализированных судах, установлена Конституцией Республики Молдова, ГПК и другими органическими законами. Процессуальные нормы гражданского права других законов должны соответствовать фундаментальным положениям Конституции Республики Молдова и ГПК. В случаях коллизии между нормами ГПК и положениями Конституции Республики Молдова применяются положения Конституции, а в случае расхождения между нормами ГПК и другим органическим законом, применяются положения последнего принятого закона. Ввиду существования определенных трудностей связанных с полномочиями, а также методов и сроков апелляции судебных решений избирательного характера, так как избирательное право навязывает подачу апелляции и короткие сроки в инстанции высшей иерархии, Высшая Судебная Палата Рекомендацией №24 внесла определенные регламентирования в этом смысле. Отмечено, что в соответствии со ст.33¹ ГПК, суды рассматривают по существу все гражданские дела, если закон не предусматривает иное. Таким образом, остается в компетенции Апелляционных Палат рассмотрение дел по существу пока не будут внесены соответствующие изменения в Кодекс о выборах, Закон о политиче52 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 52 04.07.2014 9:12:01 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» ских партиях, Закон об охране промышленных рисунков и моделей, Закон об охране товарных знаков, Закон об охране сортов растений и др. Что касается юриспруденции Высшей Судебной Палаты в избирательном аспекте, учитывая тот факт, что судебные инстанции сталкиваются с избирательными тяжбами только в избирательных периодах, ниже будет приведена ссылка к некоторым цифрам связанным с последним избирательным периодом. Так, в период избирательных кампаний в 2009 г. Высшая Судебная Палата, как кассационная инстанция, рассмотрела примерно 19 дел из которых 14 кассаций были отклонены с сохранением решения Апелляционной Палаты Кишинэу, 3 дела были отправлены на пересмотр, 2 кассации были удовлетворены и решения Апелляционной Палаты отменены с принятием нового решения. Это подтверждает тот факт в части юридической практики, что судебные инстанции правильно и однообразно применяют избирательное право. Относительно предмета спора можно отметить, что были случаи, например, требования признания незаконным постановления ЦИК об отказе в открытии дополнительных избирательных участках вне дипломатических миссий в Румынии, Италии, России, Украине, США, Ирландии, Португалии, но, в большинстве случаев, опротестовываются решения ЦИК по другим избирательным вопросам. Например, Либеральная партия сочла незаконными решения ЦИК и окружного избирательного совета муниципия Кишинэу, которыми была предупреждена о нарушениях ст.47 ч.(1) Кодекса о выборах и пунктом 24 Регламента Центральной Избирательной Комиссии по поводу отражения избирательной кампании на выборах в парламент в средствах массовой информации и снят с эфира рекламный ролик, в котором на фоне военных изображений, депортаций, трупов и эскортированных людей содержатся определенные надписи. Решение Апелляционной Палаты Кишинэу по данному вопросу оставлена в силе решением Высшей Судебной Палаты. При рассмотрении дела инстанции установили, что избирательный рекламный ролик 53 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 53 04.07.2014 9:12:02 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» содержит некоторые архивные материалы, использованные без должного сопровождения соответствующего видеоупоминания и без указания даты съемок. Архивные факты, включенные в избирательный рекламный ролик, использованный в средствах массовой информации, ведет к непозволительным инсинуациям, производят плохое впечатление на имидж избирательного конкурента, который не имеет никакого отношения к этим изображениям. Соответственно, судебные инстанции пришли к выводу: ЦИК правильно установил, что содержание избирательного рекламного ролика распространяет недостоверные данные об избирательном конкуренте, чем нарушены положения Кодекса о выборах касающиеся избирательной агитации. Хотя, как уже упоминалось, предметом спора могут быть избирательные акты, действия и бездействия, а также любая процедура, реализованная избирательными органами, избирательными конкурентами или другими субъектами избирательного процесса, в ходе избирательной кампании по проведении республиканского конституционного референдума от 05 сентября 2010 г. Верховная Судебная Палата рассмотрела 7 дел, в которых были опротестованы только решения ЦИК. В большинстве случаев апелляции были отклонены с сохранением решений первой инстанции, на тот момент Апелляционная Палата Кишинэу, а два дела были отправлены на пересмотр. Этот факт еще раз указывает на однозначную практику судебных инстанций в рассмотрении избирательных споров. В заключение следует отметить что кассации и, соответственно, споры в избирательных процессах являются нормальными явлениями и не означают что-то плохое, а наоборот – этот факт указывает на существование прозрачности, свободы выражения и что правильное и своевременное их решение будет способствовать проведению демократических выборов и достижению справедливости в целом. Как видно, от безошибочности рассмотрения избирательных споров во многом зависит определение прошедших выборов как свободные и правильные. 54 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 54 04.07.2014 9:12:02 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Жизнеспособная юридическая система является одним из главных компонентов демократического общества, поскольку она влияет на все области социальной жизни. Вот почему проблема осуществления юстиции в Республике Молдова продолжает оставаться важной задачей, требующей внимания и консолидации совместных усилий в целях подтверждения имиджа страны на мировом уровне, включительно в контексте вектора европейской интеграции. Сегодня, находясь на кануне новых парламентских выборов, необходимо осознать, что наше общество нуждается в реальной юстиции, независимой и особенно эффективной, как на уровне всех сфер – социальной, экономической и т. д., так и на уровне проведения свободных и правильных выборов в избирательном процессе. 55 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 55 04.07.2014 9:12:02 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Андрей ГУШТЮК, доктор права, доцент, заведующий отделом Национального права Института Юридических и Политических Исследований при АНМ Роль юстиции Республики Молдова в обеспечении избирательных прав граждан в финансовом аспекте Уважаемые Дамы и Господа! Ст.58 Конституции Республики Молдова, Участие в финансовых расходах, гласит: (1) Граждане обязаны участвовать в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов.1 (2) Налоговая система, предусмотренная законом, должна обеспечивать справедливое распределение налогового бремени. К сожалению, Конституция не устанавливает право гражданина на справедливые, беспристрастные и рациональные вложения средств в публичную финансовую систему. Так же вынуждены, к сожалению, констатировать, что в проекте новой Конституции (проект от 23.09.2011, зарегистрированный в Парламенте РМ) ст. 58 перенесена полностью и без изменений в ст. 62.2 ______________ 1 ст. 58 Конституции Республики Молдова от 29.07.1994 г. Опубликована в Monitorul Oficial al Republicii Moldova №1 от 18.08.1994 Ст.1 Дата вступления в силу: 27.08.1994. 2 ст. 62 Проекта Конституции Республики Молдова от 23.09.2011. http:// www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/ LegislativId/854/Default.aspx (посещен 25.10.2013) 56 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 56 04.07.2014 9:12:02 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Учитывая избирательные права граждан и роль юстиции в эффективной реализации этих прав, если рассматривать эту проблему в финансовом аспекте, то граждане должны уметь и иметь возможность влияния на механизм расходования финансовых средств в период избирательной кампании. Из многочисленных составляющих этой проблемы, отдельно остановлюсь на методе расходования общественных финансовых средств для поддержания политических партий. В этом плане, я бы хотел отметить несколько идей, появившихся при анализе трехсторонних связей: юстиция – как гарант защиты прав человека; политические партии – как потребители публичных финансов; граждане – которые путем оплаты налогов способствуют формированию государственного бюджета и в правовом государстве обладают правом и механизмами влияния и контроля над использованием публичных средств. Известно, что финансирование политических партий, как, в общем, так и в период избирательной кампании, регламентировано в основном тремя нормативными актами: 1.Кодексом о выборах №1381 от 21.11.19973; 2.Законом о политических партиях №294 от 21.12.20074; 3.Постановлением Центральной избирательной комиссии №3336 от 16.07.2010 «Об утверждении Регламента финансирования избирательных кампаний и политических партий».5 Из вышеуказанных нормативных актов прослеживается законодательная база финансирования партий и избирательных кампаний, включая ряд аспектов, но, из-за нехватки времени, не буду их сейчас перечислять. ______________ 3 ст.36 Кодекса о выборах №1381 от 21.11.1997. Monitorul Oficial al Republicii Moldova № 81 от 08.12.1997. ст. № 667. 4 Закон о политических партиях № 294 от 21.12.2007. Monitorul Oficial al Republicii Moldova № 42-44 от 29.02.2008. ст. № 119. 5 Постановление Центральной избирательной комиссии № 3336 от 16.07.2010 г. об утверждении Положения финансирования избирательных кампаний и политических партий. Monitorul Oficial al Republicii Moldova № 138-140 от 06.08.2010. ст. № 495. 57 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 57 04.07.2014 9:12:02 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Изменение законодательства Республики Молдова Несмотря на экономические трудности, 19 июня 2013 г. Правительство Республики Молдова утвердило проект Закона о внесении изменений в Кодекс о выборах в отношении финансирования политических партий из государственного бюджета (в период выборов, ежегодно, постоянно). Проект закона предусматривает внесение изменений в семь законодательных актов, а именно: в Кодекс о выборах, Закон о политических партиях, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный и Уголовно-Процессуальный кодексы, Налоговый кодекс и в Закон о Счетной Палате. Есть заключение Венецианской комиссии по проекту финансирования политических партий в Республике Молдова. В настоящий момент проект данного закона находится на рассмотрении в Парламенте. Использование новых методов финансирования запланировано начать с 1 июля 2017 г. – на основании результатов парламентских выборов 2014 года, и с 1 июля 2015 г. – на основании результатов общих местных выборов. Согласно проекту, 0,2% из дохода государственного бюджета будут распределены партиям (50% – политическим партиям, пропорционально достигнутым результатам на парламентских выборах, и 50% – политическим партиям, пропорционально достигнутым результатам на общих местных выборах). Подсчет показывает, что в этом году данная сумма составила бы около 45 миллионов лей. Соответственно, ПКРМ, если бы получила 40% голосов избирателей, получила бы от государства почти 20 миллионов лей.6 Особое внимание в проекте уделено не только финансированию политических партий из государственного бюджета, но и способам использования этих средств. Предложенные изменения преследуют цель создания равноправных условий для субъектов, которые могут претендовать на государственное ассигнование и расширение этого круга. ______________ 6 http://tribuna.md/2013/10/15fractiunea-pcrm-dispusa-sa-voteze-pentrulegea-privind-finantarea-partidelor-politice-din-bugetul-de-stat/ 58 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 58 04.07.2014 9:12:02 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» В результате, политические партии должны получать государственное ассигнование из государственного бюджета в прямой зависимости от достигнутых результатов на парламентских и местных выборах. В процессе разработки проекта закона учитывались Рекомендации Совета Министров при Совете Европы №4 (2003) об общих правилах борьбы против коррупции в финансировании политических партий и избирательных кампаний и рекомендации, высказанные в Отчете об оценке Республики Молдова в части «Прозрачность финансирования политических партий». Вообще, в Европе намечается рост зависимости политических партий от государства через публичное финансирование. С одной стороны – это заставит стабильные политические партии включиться в процесс привлечения новых членов, а с другой стороны – это стимулирует появление мелких партий сателлитов, заинтересованных в получении публичных денег.7 Несмотря на это, влияние публичного финансирования на партийные системы еще неопределенно, особенно в европейских странах. Один из самых больших рисков связанных с публичным финансированием составляет «окаменение» партийной системы внутри политической системы: государственные ассигнования ведут к статус-кво в развитии партийных систем. Например, в Великобритании, консерваторы противятся публичному финансированию, поскольку предвыборное финансирование противоречит термину политической организации, основанной на добровольном членстве и, как следствие, налогоплательщики не имеют никаких оснований косвенным образом поддерживать политические идеи, с которыми они не согласны. В Голландии действуют те же нормы. Существует вероятность злоупотреблений политическими партиями в расходовании финансовых средств из-за отсутствия реальных механизмов мониторинга и контроля. Следовательно, ______________ 7 Miguet Arnauld. Political Corruption and Party Funding in Western Europe. Transparency International Policy Briefs. 2004. 59 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 59 04.07.2014 9:12:03 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» при отсутствии рабочего механизма проверки доходов и расходов партий, предлагается прибегнуть к постепенному 3-х этапному финансированию. 1. Первый этап. Планирование реформы финансирования политических партий и эффективных механизмов отчетности и контроля. Например, нужно определить потолок расходов на действия связанные с деятельностью партий вообще, в частности и в предвыборный период. Необходимо установить реальную прозрачность расходования денежных средств. Существует риск использования финансирования партий как дискриминационный метод борьбы против непарламентских партий не участвующих непосредственно в разработке законодательства, которым они могут воспользоваться. Этот факт ведет к статичной партийной системе, тем самым препятствуя циркуляции политических элит в управлении. 2. Второй этап (через 1-2 года). Внесение косвенного механизма финансирования, т.е. финансирование и кредитование политических партий в зависимости от результатов выборов. Сумма возвращаемого кредита будет пропорционально уменьшена в зависимости от результатов на выборах. Также, на данном этапе (косвенного финансирования) могут быть внесены изменения в Налоговый Кодекс, путем введения налоговых льгот и освобождений для партий. Например, законом можно предусмотреть возврат до 50% средств из общего объема финансирования избирательной кампании. Урезанный возврат не должен касаться кандидатов, которые набрали менее 5% голосов в первом туре выборов. Таким образом, публичное финансирование проходило бы в форме возврата предвыборных расходов. Что касается кредитов: ежегодно, кредиты предназначенные политическим партиям должны быть включены в проект Закона о государственном бюджете на данный год. К политическим партиям можно применять налоговый вычет по целому спектру деятельностей. 60 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 60 04.07.2014 9:12:03 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Также государственное финансирование может быть оказано издателям журналов и периодических изданий (в т. ч. в электронном формате), которые принадлежат, представленным в Парламенте, партиям или политическим движениям. Внедрение функционального и эффективного механизма для частного финансирования партий, а именно: взносы партийных членов, пожертвования, доходы, полученные от предпринимательской деятельности. Также можно было бы оказывать налоговые льготы и частным спонсорам политических партий. В других странах, например в Великобритании, помимо предоставления бесплатного эфирного времени в период избирательной компании, обеспечивается и минимальное бюджетное финансирование, адресованное исключительно оппозиционным партиям. Так, в Палате Общин, эта сумма носит название Short money (с 1975 г.), а в Палате Лордов – Cranbone money (с 1996 г.). Целью этих фондов является поддержка деятельности оппозиции, для уравновешивания партии власти. Субсидируются партии, имеющие как минимум двух членов в парламенте или одного члена и минимум 150.000 полученных голосов. Косвенным методом финансирования политических партий может быть интеллектуальная помощь со стороны государства: оплата профессионалов – как теоретиков, так и практиков, которые оказали бы техническую поддержку партии, освобождение от госпошлин по судебным искам данной партии и т.д. 3. Третий этап (через 3-4 года). Начало прямого финансирования партий путем установления четких правил минимального и максимального объема финансирования (правительственные оппозиционные; парламентские - непарламентские и т.д.), определение четких условий для приостановления государственного субсидирования. В данном случае, опыт стран ЕС может быть положительным для Республики Молдова. Например, в Германии в Законе о политических партиях предусмотрены 2 предела (относительный и абсолютный) прямого государственного финансирования. Прямое субсидирование не может быть больше годового дохода партии (относительный предел). Прямое субсидирование 61 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 61 04.07.2014 9:12:03 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» не может превзойти объем в 230 миллионов евро в год, этот абсолютный предел может быть изменен только законом (абсолютный предел). Также, в Германии, согласно действующим нормам, могут получить государственное финансирование формирования которые участвуют в избирательной компании и получили около 0,5% голосов на предыдущих федеральных выборах или 1% голосов на выборах в Ланд. Партия, не имеющая списка кандидатов на одном избирательном участке получает частичное финансирование, в том случае если она получила 10% от действительных голосов на данном избирательном участке. Этим положением предусматривается поощрение участия маленьких партий в выборах. Другим примером служит Великобритания. Для предотвращения злоупотреблений в период избирательной кампании, как, например, выдвижение кандидатов, не имеющих шансов пройти на выборах и лишь с целью получения бесплатного эфирного времени, была создана система финансового депозита. Участие на выборах обусловлено открытием депозита в размере 500 лир и эта сумма возвращается, если кандидат получил менее 5% голосов избирателей. В заключение дискуссии по поводу финансирования политических партий и их обязанностей в обществе, главное внимание должно быть уделено транспарентности и ответственности. Публикация доходов и расходов партий, внутренний и ответственный финансовый контроль над собственными финансами в самой партии, институциональный финансовый контроль и система общественного мониторинга доходов и расходов партий – все это составляет тему для дискуссии о финансировании политических партий. Другими словами, цель финансирования политических партий не имеет экономического аспекта. При введении финансирования политических партий в новом законодательстве Республики Молдова необходимо учитывать имеющуюся нормативную базу и следующие международные рекомендации: 62 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 62 04.07.2014 9:12:03 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» 1. Венецианская комиссия (2001). «Guidelines and Report on the Financing of Political Parties». Guidelines adopted by the Venice Commission at its 46st plenary session. Venice, 09-11 March 2001.8 В п. 3 Справочника четко указано, что государство обеспечит публичное финансирование парламентских партий, хотя в п. 4 данного Справочника, исходя из необходимости обеспечить равноправие для всех политических формирований, все-таки предусматривается финансирование партий, которые представляют «существенную» часть электората и имеющие кандидатов на выборах. Таким образом, Рекомендательный справочник считает справедливым государственное финансирование и непарламентских партий. Одновременно, в п. 5 предусмотрено, что государственное финансирование будет обеспечено только после установления эффективного механизма контроля доходов и расходов финансовых средств политических партий. 2. Регламент (ЕС) №2004/2003 о статусе и финансировании политических партий на европейском уровне.9 Статья 4. Заявление о финансировании. (1) Для получения финансов из общего бюджета Европейского Сообщества, политическая партия европейского уровня подает ежегодно заявление в Европейский Парламент. Европейский Парламент принимает решение в течение трех месяцев. В соответствии со ст. 9 ч. 1 кредиты для финансирования политических партий и политических институтов на европейском уровне устанавливаются годовой бюджетной процедурой и исполняются в соответствии с Финансовым регламентом и нормами введения его в действие.10 Согласно ст. 10 свободные кредиты распределяются ежегодно между европейскими политическими партиями при апроби______________ http://www.venice.coe.int/docs/2001/CDL-INF(2001)008-e.asp Регламент (СЕ) №2004/2003 Европейского Парламента и Совета от 04.11.2003 о статусе и финансировании европейских политических партий. Опубликован в JO L 297 от 15.11.2003. 10 Финансирование из общего бюджета Европейского Сообщества означает ассигнование в смысле статьи 108 ч.(1) из Положения (CE, Euratom) №1605/2002. 8 9 63 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 63 04.07.2014 9:12:03 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» ровании их заявлений на финансирование в следующей форме: 15% выделяются в равных долях, а 85% распределяются между партиями которые имеют избранных членов в Европейский Парламент, пропорционально избранным членам. Однако финансирование из общего бюджета Европейского Сообщества не превышает 85% затрат европейской политической партии, имеющей право претендовать на субсидии.11 3. Рекомендация Rec(2003)4 Совета Министров Совета Европы об общих правилах борьбы с коррупцией в финансировании политических партий и избирательных кампаний, утвержденная Советом Министров 8 апреля 2003 г., на 835 своём Заседании.12 Этот документ рекомендует Правительствам стран-членов ЕС принять в их национальных юридических системах нормы борьбы с феноменом коррупции в финансировании политических партий и избирательных кампаний. Совет Министров обязывает Группу стран против коррупции - GRECO следить за внедрением данной рекомендации. 4. GRECO (Группа стран против коррупции). Необходимость этих изменений определена обязательствами нашего государства внедрять рекомендации, включенные в Отчет об оценке Республики Молдова в ходе III этапа оценки на предмет «Прозрачности в финансировании политических партий», утвержденный GRECO на 50-м пленарном заседании (28 марта - 1 апреля 2011 г.)13. В этом документе нашему государству даётся 9 рекомендаций, которые должны были быть введены в действие до 31 октября 2012 г. Из всех 9 рекомендаций GRECO, адресованных нам, ни одна не указывает на обязательство Республики Молдова узаконить финансирование из государственного бюджета политических партий и избирательных кампаний. Вообще GRECO дает различные рекомендации по поводу установления механизмов мониторинга, контроля и аудита финансовых расходов, осуществленных политическими партиями. ______________ п.2 ст.10. http://www.transparency.md/content/view/138/68/lang.ro/ 13 http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/ GrecoEval3%282010%298_Moldova_Two_MD.pdf 11 12 64 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 64 04.07.2014 9:12:04 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» 5. СОМ/2012/499 - Регламент о статусе и финансировании европейских политических партий. В сентябре 2012 г. Европейский Парламент принял Регламент о статусе и финансировании европейских политических партий.14 Данный Регламент ссылается на основные положения текста Регламента (СЕ) №2004/2003 о статусе и финансировании политических партий на европейском уровне.15 Глава IV «Положения о финансировании» данного регламента посвящена финансированию европейских политических партий (ст. 12-18). В целом, Регламент об объеме финансирования политических партий передает положения Регламента (СЕ) №2004/2003 (15%+85%). В общих чертах, Регламент СОМ/2012/499 устанавливает несколько фундаментальных принципов финансирования европейских политических партий: разрешает политическим партиям получить единообразный юридический статус, основывающийся на законодательстве ЕС; предоставляет политическим партиям полную юридическую дееспособность и признание во всех странах-членах ЕС; узаконивает еще больше европейское финансирование, уже имеющееся у европейских партий; провозглашает государственное финансирование политических партий, «...которое предотвратит дискриминацию среди партий и будет стимулом против обращения к незаконному финансированию...» Заключение Из 180 государств мира 25% стран не оказывают какую-либо прямую или косвенную финансовую поддержку своих политических партий.16 ______________ COM (2012) 499. Европейская Комиссия, Брюссель, 12.09.2012. Предложение Положения Европейского Парламента и Совета о статусе и финансировании европейских политических партий и политических фондов. 15 Регламент (CE) №2004/2003 Европейского Парламента и Совета от 4 ноября 2003 г. о статусе и финансировании европейских политических партий. Опубликован в JOL 297 от 15.11.2003. 16 http://en.wikipedia.org/wiki/Political_party_funding 14 65 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 65 04.07.2014 9:12:04 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Внедрение финансирования политических партий и избирательных кампаний из государственного бюджета преждевременный шаг, которому должны предшествовать установление эффективных механизмов контроля и мониторинга публичных расходов, осуществленных партиями. Несколько предложений по поводу проблемы финансирования партий и избирательных кампаний предусматривают: 1. Поддержка мелких и индивидуальных пожертвований партиям (продвижение идеи «мелкого демократического акционирования»). 2. Любой партийный финансовый донор должен указать источник средств (зарплата, наследство и т.д.), поскольку существуют еще случаи когда «дарение» намного превышает доходы данного человека. 3. Финансирование граждан за участие в выборах возможно в виде налоговых вычетов. 4. В реформировании местного законодательства по проблеме финансирования политических партий и избирательных кампаний необходимо внимательное изучение и рациональная интерпретация предложенных практик в вышеизложенных рекомендациях. 5. Уделение внимания косвенному финансированию политических партий. 6. Необходимо создание механизма контроля и аудита расходования средств политическими партиями, а не безотлагательное установление финансирования партий. 7. Одновременно, роль судебных инстанций состояла бы в разработке информативных нот касательно законодательной базы, применяемой в сфере финансовой помощи оказанной партиям. Это способствовало бы единому практическому внедрению закона, росту профессионального уровня судей, рассматривающих дела связанные с финансированием политических партий, способствовало бы в конечном счете укреплению фундаментальных прав граждан, особенно в период избирательной кампании. 66 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 66 04.07.2014 9:12:04 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Алексей КАРЦОВ, доктор юридических наук, профессор Судебная защита избирательных прав в Российской Федерации: вклад конституционного правосудия Лишь там, где выборы позволяют осуществить субъективные избирательные права во всей их полноте, этот институт ведет к демократическому формированию органов публичной власти. Демократическому не номинально, но подлинно. Там же, где этого не происходит, власть не только лишена легитимности, но от неё трудно ожидать и настоящей стабильности. И здесь очень много зависит от качества рассмотрения электоральных споров, в рамках которого исключительно важное место принадлежит судебной власти. Именно суды располагают объективно большими возможностями беспристрастного контроля выборного формирования (полного, как законодательной власти или частичного, как власти исполнительной) принадлежащих к названным ветвям органов публичной власти. Ведь принцип разделения властей утверждает независимость судов от ветвей государственной власти, чьи органы создаются посредством выборов. Далее, суды, в отличие от избирательных комиссий и иных административных органов, не могут инициировать рассмотрение избирательных споров. Принятию судом к производству дела по вопросу, связанному с выборами, должно предшествовать мо67 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 67 04.07.2014 9:12:04 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» тивированное обращение заинтересованного лица. Вследствие чего судебный контроль за ходом избирательного процесса и его результатами в гораздо большей степени гарантирует от «сутяжнических» злоупотреблений правом со стороны отдельных субъектов избирательного процесса, стремящихся применением такого рода технологий осложнить выборную кампанию вплоть до срыва выборов. К тому же, судебное рассмотрение избирательных споров подчинено существенно более строгим процедурным правилам. Подобная формализация служит хорошей гарантией от разного рода проявлений произвола при рассмотрении электоральных жалоб. Напротив, процедура рассмотрения избирательных споров иными правоприменителями отличается несравненно меньшей детализацией. Наконец, судебное рассмотрение электоральных конфликтов в большей степени отвечает принципу правовой определенности. Пересмотр вступившего в законную силу судебного решения может быть пересмотрено лишь в прямо установленных процессуальным законом случаях (при наличии вновь открывших обстоятельств). Что касается решений, принятых в административном порядке, то они всегда могут быть пересмотрены вышестоящими административными органами. С другой стороны, любое административное решение может быть обжаловано в суде. Таким образом, именно судебный контроль выступает окончательной формой защиты избирательных прав. И именно поэтому из избирательного законодательства должно быть устранено все несовместимое с принципом универсальной судебной защиты прав. Требования граждан в области защиты избирательных прав, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, носят по своей природе публичный характер. Будучи требованиями, возникающими из публичных правоотношений, эти требования обладают не только индивидуальным, но и общественным значением, т.е. затрагивают интересы значительного числа граждан. Отсюда важность установления такого механизма судебной защиты избирательных прав, кото68 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 68 04.07.2014 9:12:04 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» рый был бы адекватен выражаемым этими правами конституционным ценностям. Задача восстановления нарушенных прав в ходе судебного рассмотрения избирательных споров с особой остротой ставит вопрос о процессуальном обеспечении справедливого правосудия и прежде всего о создании условий для своевременного устранения судебной ошибки. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, законодатель в целях обеспечения стабильности избирательного процесса, свободного волеизъявления народа на выборах и эффективной судебной защиты избирательных прав граждан может предусмотреть особые сроки для рассмотрения дел о нарушениях избирательных прав граждан, а также для обжалования и пересмотра состоявшихся по этим делам судебных решений. Вместе с тем, все сказанное выше относительно места судов в обеспечении надлежащего порядка выборов, никак не означает ни умаления, ни тем более отрицанию значимости административных механизмов разрешения избирательных споров. Ведь по таким немаловажным критериям, как быстрота реагирования и продолжительность рассмотрения, последние бесспорно лидируют. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо нахождение оптимального баланса между судебным и внесудебными путями разрешения данного избирательного конфликта (включая использование возможностей предварительного внесудебного рассмотрения соответствующих споров). В своем выступлении я хочу остановиться на сравнительно недавних решениях Конституционного суда, которые, будучи непосредственно посвящены оценке конституционности избирательного законодательства, тем не менее, были вызваны имевшими место избирательными спорами. Следует пояснить, что в Российской Федерации используется следующая модель участия Конституционного Суда в регулировании избирательных процессов: орган конституционного правосудия рассматривает вопросы конституционности нормативных правовых актов, относящихся к избирательному законодательству, однако непосредственно избирательные споры в рамках конституционного судопроизводства не разрешаются. 69 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 69 04.07.2014 9:12:04 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Первый пример. Конституционный суд признал недопустимыми выборы исключительно по партийным спискам в малых поселениях. Согласно решению Суда это нарушает право граждан быть избранными в органы власти, поскольку ставит его в зависимость от принадлежности к партии и в конечном счете от партийной бюрократии. Тем самым была признана неконституционной норма Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», позволяющая администрациям регионов навязывать муниципалитетам единую избирательную систему и отнимавшая у них право самим решать, как проводить выборы. Между тем, при незначительном числе депутатов муниципальных образований с малочисленным населением, проведение выборов по пропорциональной системе может привести к результату, недостоверно отражающему волю избирателей, что ставит под сомнение легитимность выборного органа. Таким образом, наделение партий как субъектов исключительно федерального значения статусом единственных коллективных участников избирательного процесса в целом посягает на саму суть местного самоуправления и делает его иллюзорным. Таким образом, Суд подтвердил право местных сообществ самим решать, как им проводить выборы – по пропорциональной, мажоритарной или смешанной системе. При этом на законодателя было возложено установление четких границ применения пропорциональной избирательной системы в регионах (в т.ч. определение того, какие населенные пункты должны считаться малыми, а также и метод распределения депутатских мандатов, соблюдение которых обеспечит достоверность результатов выборов). Второй пример. Решением Конституционного суда была отменена процедура заочного голосования в избирательных комиссиях. Эта практика была распространена в ряде субъектов федерации, что подтверждается регламентами региональных избиркомов. Так, например, в Москве и Волгоградской области члену комиссии, при наличии уважительной причины, разрешено письменно выразить свое отношение к проектам решений, лично не присутствуя на заседании. В других регионах допускаются виртуальные заседания: решения принимаются методом 70 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 70 04.07.2014 9:12:04 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» опроса (по телефону или электронной почте) членов избиркома. На момент разбирательства заочные голосования прямо запрещены регламентами лишь двух избиркомов. При этом ранее суды общей юрисдикции признавали, что заочное голосование в избиркомах законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не запрещено. Конституционный суд указал, что закон, действительно, не содержит «прямого запрета на использование заочной формы голосования», однако он никак «не предоставляет члену избиркома возможность отсутствовать на заседаниях без уважительной причины и делегировать свои полномочия, которые он может осуществлять только лично». Голосование, не основанное на личном участии в работе заседания, искажает правовую природу коллегиального органа публичной власти и ведет к нарушению принципа открытости в его работе. Таким образом, решения органа, занимающегося подготовкой и проведением выборов, должны приниматься при наличии кворума, с соблюдением процедуры и порядка голосования. При этом, одной из важнейших стадий принятия решения является «обсуждение»: участники заседания вправе задавать вопросы, исследовать материалы и документы, участвовать в обсуждении заявлений и ходатайств со стороны претендентов на регистрацию и их соперников. Поэтому в случае отсутствия члена избиркома на заседании «его голос при подсчете голосов не подлежит учету». Только таким образом может быть принято «коллективное решение», отвечающее демократическим принципам выборов — их прозрачности, а также коллегиальности и гласности деятельности комиссий. Показательно, что Суд особо подчеркнул: заочное голосование не согласуется с международными избирательными стандартами и рекомендациями Венецианской комиссии и решениями Европейского суда по правам человека. Отметим, что решение по этому делу было принято в формате «отказного определения», т.е. Суд не обнаружил дефектов в оспоренной норме, но дал её конституционную интерпретацию. 71 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 71 04.07.2014 9:12:05 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Третий пример. Конституционный суд запретил партиям убирать кандидатов из списков по своему усмотрению. С момента принятия этого решения участвующие в выборах политические партии утратили возможность произвольно перетасовывать, причем подчас весьма кардинально, свои избирательные списки после их регистрации. Теперь для этого требуются серьезные основания. Согласно заявленной Судом правовой позиции, с момента регистрации списков у кандидатов возникают юридически значимые связи с избирателями. Поэтому для того, чтобы снять кандидата с предвыборной дистанции, партии нужно основываться на его конкретных действиях кандидата или его бездействии, несовместимыми с интересами партии. Иными словами, исключение не должно носить дискриминационный характер. При этом Конституционный суд обязал суды общей юрисдикции в случае возникновения споров проверять обоснованность подобных партийных решений в целях предотвращения немотивированных исключений. Отметим, что представитель верхней палаты российского парламента отстаивал в судебном заседании точку зрения, согласно которой решение партии об исключении из списков кандидата к правовой ответственности отношения не имеет, а является политической мерой. Суд же, напротив, посчитал, что кроме ответственности кандидатов перед партией должна существовать и ответственность партии перед кандидатами, препятствующее ей манипулировать на выборах составом списков. Поэтому, за определенный срок до дня выборов однажды принятое партией решение (о включении в списки кандидатов) должно стать необратимым. Четвертый пример. Конституционный суд, отказавшись ввести запрет на применение региональными парламентами метода распределения депутатских мандатов в пользу победившей партии, тем не менее указал регионам, что они «не вправе устанавливать процедуры, которые затрагивают само существо права на свободные выборы» и препятствуют реализации принципа пропорциональности распределения мандатов. Поясним, что в ряде региональных парламентов был узаконен метод подсчета мандатов Империали вместо более распро72 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 72 04.07.2014 9:12:05 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» страненного метода Хэйра, закрепленного законом для выборов в Госдуму и рекомендованного Центризбиркомом (ЦИК) для муниципальных выборов. Этот метод, будучи основан на сложной системе делителей, отличается от традиционного метода квот Хэйра (математическое округление дробных до круглых цифр) тем, что позволяет партии-фавориту отнимать один мандат и более у остальных партий-участниц выборов. Некогда он применялся на муниципальных выборах в Бельгии при отсутствии заградительного барьера. В условиях же современной России применение метода Империали, наряду с завышенным заградительным барьером в регионах с небольшим числом депутатов, привело к парадоксальной ситуации, при которой преодолевшие заградительный барьер партии могли не получить ни одного мандата. Во всяком случае, к победившей партии при применении оспариваемого метода гарантированно переходил от другой партии минимум один мандат, если количество голосов, поданных за первый партсписок, превышало более чем в два раза результат второго. Таким образом, оспаривалась норма, по которой не менее половины мандатов в региональных парламентах распределяются по партспискам пропорционально числу отданных за них голосов избирателей. Однако математическая модель подсчета мандатов, наиболее соответствующая принципу пропорциональности, а также критерии выбора такой модели, федеральным законом не определены. Такой пробел, по мнению заявителя, позволяет партийному большинству в регионах манипулировать с методиками распределения мандатов в свою пользу. Хотя в свое время Конституционный Суд признал установленную федеральным законом пропорциональную систему для муниципальных выборов неконституционной, в том числе из-за отсутствия методов распределения мандатов, в механизме региональных выборов он такой неопределенности не усмотрел. Тем не менее, повторим, в решении было подчеркнуто: региональный законодатель не должен снижать уровень федеральных гарантий избирательных прав, обеспечиваемый в России, и не вправе устанавливать такие процедуры и условия, которые затрагивают само существо права на свободные выборы. 73 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 73 04.07.2014 9:12:05 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Добавим, что ранее суды общей юрисдикции отказывались от рассмотрения обращений по соответствующему поводу, ссылаясь на то, что федеральный закон предоставляет законодателям регионов самостоятельность в выборе модели распределения мандатов. В связи с чем Конституционный Суд обратил их внимание на то при осуществлении защиты избирательных прав суды не вправе ограничиваться формальной оценкой соответствия закона субъекта федерации нормам федерального законодательства. Пятый пример. Конституционный суд рассмотрел конституционность порядка проверки подписей избирателей в поддержку кандидатов на муниципальных выборах в Санкт-Петербурге. Этот порядок позволял местным избирательным комиссиям и судам общей юрисдикции отказывать им в регистрации, признавая недостоверными даже те подписи, на подлинности которых настаивают лица, чьи фамилии фигурируют в подписных листах. Заявители по делу настаивали, что действующие правила, установленные городским законом «О выборах депутатов муниципальных советов...», исключая возможность оспорить в суде заключение эксперта, использовав показания самих избирателей, позволяют суду, не проверяя обоснованность экспертного заключения, довольствоваться самим фактом его наличия. Тем самым, по их мнению, имело место отстранение от выборов неугодных кандидатов на основании фактически бесконтрольной процедуры проверки подписных листов в поддержку кандидатов. В решении Конституционного Суда было указано, что заключения привлеченных избиркомами экспертов не могут предрешать дисквалификацию подписей избирателей, но только могут служить основанием для решения избирательной комиссии о недействительности и (или) недостоверности подписей избирателей. Суд подтвердил, что закон допускает повторную проверку судом подписных листов, и никакие доказательства не имеют для него заранее установленной силы. И, наконец, шестой, самый свежий пример, относящийся к весне 2013 года. Рассмотрев обращение Уполномоченного по правам человека РФ, он признал возможность обжалования ря74 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 74 04.07.2014 9:12:05 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» довыми избирателями (т.е. не кандидатами и не представителями участвующих в выборах партий) итогов голосования на своем избирательном участке. Между тем, ранее положения Гражданского процессуального кодекса и избирательного законодательства позволяли судам общей юрисдикции отказываться от рассмотрения обращений избирателей, в которых по мотивам фальсификации итогов голосования оспаривались результаты выборов даже на том участке, где заявители принимали участие в выборах. В решении было признано, что подобный подход ставит под сомнение конституционную ценность свободных выборов и легитимность избранного должностного лица или коллегиального органа власти. Согласно заявленной Конституционным Судом позиции, законный и подлежащий судебной защите интерес, присутствующий у каждого избирателя, отнюдь не заканчиваются опусканием бюллетеня в урну, но распространяется и на надлежащее подведение итогов выборов. Соответственно, на Верховный Суд а также на нижестоящие суды, ранее отказывавшиеся принимать обращения заявителей на фальсификацию на конкретных избирательных участках результатов выборов, в т.ч. думских (2011 г.) и президентских (2012 г.), возложена обязанность их рассмотреть. Очевидно, суды должны также рассмотреть не только жалобы поименованных в решении заявителей, но также пересмотреть «по вновь открывшимся обстоятельствам» и другие дела. При этом истекший годичный срок обжалования результатов думских выборов должен быть продлен. Кроме того, законодателю предписано уточнить порядок обжалования действий избиркомов, связанных с подсчетом голосов, определением результатов выборов (на подготовку таких поправок по действующему российскому законодательству органам власти отводится полгода). Согласно решению, законодатель может не ограничиваться обозначенными в нем минимальными требованиями, но предусмотреть специальные условия и порядок обжалования гражданами итогов выборов или распространить право на обращение в суд по этому поводу на иных 75 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 75 04.07.2014 9:12:05 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» субъектов. Причем варианты таких условий непосредственно приведены в постановлении Конституционного суда. В этой связи важно, чтобы законодателем не были установлены для будущих заявителей такие условия обжалования (прежде всего по продолжительности обращения в суд и минимального числа заявителей, необходимых для подачи жалобы), которые фактически парализуют эту возможность. Этим же решением за региональными партийными отделениями теперь признано право судиться не только по итогам выборов, в которых они участвовали самостоятельно, но и выступать от имени всей партии независимо от уровня выборов, если это предусмотрено партийным уставом. Правда, наблюдатели и члены избиркомов могут обжаловать результаты голосования лишь в качестве рядовых избирателей (т.е. при условии, что они голосовали именно на данном участке). Характерно, что это резонансное постановление Конституционного суда было принято вопреки заявленной в судебном заседании позиции представителей Президента, Совета федерации, Государственной Думы, Верховного суда, Министерства юстиции, Центризбиркома и Генпрокуратуры. *** В целом, принятие рассмотренных выше решений, способствуя трактовке в духе Конституции соответствующих законоположений и защите субъективных прав конкретных избирателей, служит подтверждением значимости роли Конституционного Суда Российской Федерации и судебной власти как таковой, в избирательном процессе. 76 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 76 04.07.2014 9:12:05 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Александр БУРИАН, доктор юридических наук, профессор, президент Ассоциации международного права Республики Молдова Институт международных наблюдателей как одна из форм контроля за выборами В избирательном законодательстве многих стран мира, в том числе и Республики Молдова, установлены гарантии реализации избирательных прав граждан, а одним из элементов этих прав является наблюдение за избирательными процедурами. Основная цель наблюдения заключается в соблюдение закона в ходе избирательного процесса и при проведении избирательных действий. Принято считать, что деятельность наблюдателей в ходе предвыборной борьбы, присутствие на избирательных участках в день выборов повышают уверенность общественности в справедливости выборов и способствуют более активному участию граждан в избирательном процессе. Кроме того, присутствие наблюдателей на избирательных участках предупреждает фальсификации, различные нарушения процедуры проведения выборов и снижает вероятность организационных и административных ошибок. Работа наблюдателей также позволяет предотвратить запугивание или принуждение избирателей в ходе предвыборной кампании и в день выборов. Помимо этого, наблюдатели следят за процессом подсчета голосов, обеспечивают параллельное подведение общих итогов голосования или 77 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 77 04.07.2014 9:12:05 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» используют иные способы и методы контроля, являясь, таким образом, беспристрастным источником информации, на основе которого могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности официальных итогов выборов. Оценки, сделанные независимыми наблюдателями после окончания выборов, могут сказаться на отношении кандидатов к законности избирательного процесса в целом. Иностранный наблюдатель (международный наблюдатель) – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов в конкретной стране. Деятельность иностранных наблюдателей регулируется международными договорами, а также внутренними законодательными актами. Иностранные наблюдатели получают разрешение на въезд в страну где осуществляют наблюдение, в порядке, установленном внутренним законодательством каждой страны, и непременно аккредитуются при Центральной избирательной комиссии (ЦИК). ЦИК выдает иностранному наблюдателю удостоверение установленного образца на основании представленных им документов (заявления об аккредитации в качестве иностранного наблюдателя, копии приглашения участвовать в качестве иностранного наблюдателя, а также документа, удостоверяющего личность). Удостоверение дает иностранному наблюдателю право осуществлять свою деятельность в период со дня его аккредитации, заканчивая днем официального опубликования результатов выборов. Избирательные комиссии, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны оказывать иностранному наблюдателю необходимое содействие в пределах своей компетенции. Иностранный наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. Материально-финансовое обеспечение деятельности иностранного наблюдателя осуществля78 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 78 04.07.2014 9:12:06 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» ется за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств. Иностранные наблюдатели вправе встречаться с кандидатами, представителями политических партий и иных общественных объединений, наблюдателями. Публично излагать свое мнение об избирательном законодательстве страны где проводятся выборы, проводить пресс-конференции и обращаться к представителям СМИ они вправе только после окончания времени голосования на всей территории страны где проводятся выборы. Иностранные наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов. ЦИК вправе отозвать аккредитацию иностранного наблюдателя в случае нарушения им общепризнанных принципов и норм международного права, и внутреннего законодательства страны где проводятся выборы. Иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свои функции самостоятельно и независимо и имеет право: находиться в день выборов в помещении для голосования на избирательном участке; присутствовать при подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования; обращаться к председателю соответствующей избирательной комиссии со своими предложениями и замечаниями, высказывать свое мнение и заключение о ходе и результатах голосования; информировать по итогам выборов Центральную избирательную комиссию о соблюдении избирательных прав граждан страны где проводятся выборы. Анализ правового статуса наблюдателей позволяет сделать вывод, что объем полномочий международного (иностранного) наблюдателя значительно выше объема полномочий наблюдателя-гражданина страны где проводятся выборы. В заключение, можно констатировать, что участие независимых наблюдателей в выборах является необходимым атрибутом избирательного процесса в демократически развивающихся государствах. Выявление наблюдателями и анализ наиболее распространенных нарушений избирательных процедур позволяет совершенствовать национальное избирательное законодатель79 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 79 04.07.2014 9:12:06 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» ство и избирательные технологии. Присутствие на выборах иностранных (международных) наблюдателей, помимо основной своей задачи – выявления степени легитимности результатов выборов – позволяет соотнести национальное законодательство и саму избирательную процедуру с международными избирательными стандартами. Как зарубежный, так и отечественный опыт реализации института наблюдения за выборами свидетельствует о том, что атмосфера гласности в деятельности избирательных комиссий, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов в значительной степени формирует уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан в избирательном процессе. 80 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 80 04.07.2014 9:12:06 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Сергей СПРИНЧАН, доктор политологии, исследователь-координатор, Институт Юридических и Политических Исследований при АНМ Этико-нормативные и политические аспекты избирательного процесса Выборы, как комплексный, системный и этапированный социополитический феномен, преследуют задачу выделения граждан, которые представляли бы интересы общества в процессе разработки, принятия и внедрения политических решений на местном и центральном уровне, а также выражали бы отношение к обсуждаемым общественным проблемам. Избирательный процесс представляет основу демократической системы власти, базирующейся на выборе и продвижении решений из многообразия предложенных вариантов, на основании выраженного мнения большинства граждан с правом голоса, о чем упоминает и американский ученый голландского происхождения Аренд Лижпхарт в своей работе «Модели демократии». Таким образом, выделяется необходимость переосмысления проблематики избирательных процессов и их роли в нормальном функционировании демократических механизмов социального управления, особенно в период многополярного кризиса, через который проходит человечество на современном этапе. Следовательно, важно выделение фундаментальной характеристики, специфической как для социальной сферы и публичной 81 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 81 04.07.2014 9:12:06 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» жизни, так и для сферы норм и стандартов поведения, а именно способность адаптации и приравнивания сфер социальной жизни к необходимым приоритетам и наиболее нужным потребностям социума. Тем более, что сейчас опасности, генерируемые глобальным кризисом увеличиваются и способствуют дестабилизации мирового порядка и систем общественной жизни, таких как политические и экономические системы, или системы традиционных моральных ценностей, но усиливает сомнения в отношении выживания человеческой расы на земле в условиях реализации самых мрачных сценариев эволюции сегодняшней ситуации. Следовательно, естественное и непреднамеренное стремление социальной системы адаптироваться к сиюминутным потребностям и выделение путем иерархизации целей и задач, которые ставят различные социальные субсистемы, может быть систематизировано в четкий принцип приоритетов, как теоретический стержень в анализе самых актуальных социальных изменений. Приоритизация целей и ближайших принятых решений после обсуждения идентифицируется как один из наиболее комплексных аспектов структурировании предмета исследования в случае разработки теорий или правильного выбора порядка систематизации прикладных приоритетов и их практических внедрений. Данный принцип может иметь особое значение для социальной практики и современной науки, как в теоретической, так и в практической форме, учитывая его значение и методологическую концепцию. Таким образом, этот принцип выделяется в равной мере в эволюции избирательных систем, а также нормативных систем, как юридических, так и этических. Реконцептуализация функций и значения избирательных процессов в условиях выживания человечества перед глобальными угрозами становится главной задачей академического сообщества в его стремлении предложить обществу новые объяснения современных социальных процессов, а также методологические и концептуальные рычаги для направления данных процессов по благоприятной траектории на мировом уровне (2). 82 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 82 04.07.2014 9:12:06 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Понимание и лучшее осмысливание путем более глубокого изучения причин и особенностей эволюции концепций человеческой цивилизации, направленных на спасение мира, должно быть поддержано с наибольшими усилиями, учитывая, что срок поиска решений по различным аспектам и составляющим глобального кризиса укорачивается, оказывая все большее давление на процессы принятия решений и исследования. Наиболее лучшая организация общества в целом, в соответствии с научными постулатами, с этически-нормативными принципами и эффективностью воздействия социальных институтов, как национальных так и международных, для более эффективного менеджмента (управления) глобального многополярного кризиса, принимается и учеными, и политиками, а также общественным сознанием, как основные пути выхода из ситуации в которой оказалось человечество, но и как приоритетные направления к которым стремятся примкнуть все системы социальной жизни. Избирательная область, учитывая занимаемое место в деятельности демократических и политических систем, также имеет тенденцию к самосовершенствованию для привлечения разных категорий и социальных групп в избирательные процессы с целью выделения самых способных и талантливых общественных лидеров в их стремлении к стимулированию, мобилизации и привлечении за собой избирателей и общества к нормальному развитию, как подчеркивает и румынский исследователь Кристиан Пырвулеску в своей работе «Политики и политические институты» (3). Не может вызывать сомнение тот факт, что избирательные процессы, как социополитический комплекс с последствиями и прямыми или косвенными воздействиями в ряде субсистем социума, используют человеческий фактор и зависят от него, от качества вовлеченных лиц в роли организаторов, активных субъектов на выборах, от избирателей, от количественных и качественных аспектов, которые также оставляют особый след в эффективности выборной процедуры. Человеческий фактор не может проявляться в общественной сфере, абстрагируясь от жизненных принципов человеческого индивидуума, от моральных норм и ценностей, которые он раз83 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 83 04.07.2014 9:12:06 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» деляет, от традиций и даже от иррациональных стереотипов и предрассудков. В этом контексте специфика системы моральных норм, этической и общецивилизованой модели, имеет глубокое влияние на выборные процессы в обществе в котором они происходят (4, стр. 18). В рамках современных социополитических обсуждений отмечается привнесение на первый план интересов избирателей, политиков, общества в целом, проблемы приспособления нормативно-законодательной сферы, а также политической сферы к аспектам, учитывающим биологические условия человека, к другим аспектам в которых проблематика жизни и роль человека, его права приобрели новое место среди социально-экономических, юридических и политических приоритетов. Определяющим элементом реориентации политического вектора ХХI века, в результате политических конфронтаций между стремлениями групп граждан, ратующих за пересмотр юридических, социоэкономических основ современной политической модели, светского, но основанного на христианских, исламских, иудейских традициях с консервативными силами политического строя, планирующих воспротивление изменениям, являются социополитические обсуждения, которые принимают другой смысл из перспективы их приведения к конфронтации систем ценностей, к аргументированию верховенства моральных моделей. В конце ХХ века среди ученых социальных и социальноэкономических наук, особенно политических, обсуждалось комплексное влияние, которое стремится доминировать в ближайшем будущем социополитическую жизнь, например, оцифровка и компьютеризация как естественное развитие глобализации, в том числе в сфере исполнительной власти, воздействие на избирательные процессы. Таким образом, после прохождения данного периода эти предположения и оценки стали реальностью, оставляющие глубокий отпечаток, особенно в культуре и в социополитическом сознании, как на мировом, так и на местном политическом уровне, включая непосредственно человека и его окружающую среду. В начале ХХI века внимание научных со84 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 84 04.07.2014 9:12:06 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» обществ, политических классов и технократов различных областей экономики обращено на проблему приоритетов и социополитического потенциала социумов, противостояния провокациям многополярного кризиса все более сильно углубляющегося и расширяющегося, спровоцированного упадком социальной морали и деградацией этноценностных стандартов современного человека. Усиливающаяся эмансипация общественного мнения и местного гражданского общества, широкая утилизация и диверсификация спектра специфических методов социальной инжинерии и избирательных технологий, использованных в политической борьбе при исполнении политической власти, а также в управлении обществом, способствует все более решающему и необратимому распространению и открытию области социальной морали к новым концептуальным взглядам и включению в контекстуальный комплекс политических дебатов среди самых общепринятых и традиционных тем, с этической спецификой, с запрещенным статусом в традиционных и провинциальных обществах, как, например, Республика Молдова до недавнего времени. Этико-нормативная необходимость корректности в избирательных процессах осуществима только при условии соблюдения этических норм гражданами, вовлеченными в эти процессы. С другой стороны, корректность выборов может быть важным условием для реализации фундаментальных прав демократической системы, поскольку имеет ключевую роль в обеспечении права голоса граждан – участников избирательных процессов. Таким образом, необходимо соблюдение набора минимальных условий которые бы гарантировали корректность выборов. В первую очередь необходимо чтобы все совершеннолетние граждане обладали правом голоса в недискриминационном виде. А граждане, лишенные права голоса, должны иметь возможность подачи апелляции в компетентные судебные инстанции не только для оценки данной ситуации, но и для быстрого и эффективного исправления возможно допущенной ошибки. Также, для достижения удовлетворительной степени корректности в выборах, необходимо чтобы избиратели обладали 85 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 85 04.07.2014 9:12:07 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» равными правами для осуществления права голоса, гарантированным доступом к избирательному участку или другой возможностью выражения голоса в исключительных случаях, например, как передвижная избирательная урна. Все избиратели должны пользоваться равным отношением со стороны органов власти, которые организовывают избирательный процесс, а выбор каждого избирающего учитывается в равной степени и без искажения и интерпретаций. Право на сохранение тайны избирательного выбора должно быть соблюдено и неограниченно, однако, в то же время, оно предусматривает и определенные обязательства и ответственность. Эти обязательные условия для повышения уровня корректности в избирательных процессах обусловлены рядом положений и законодательных актов, национальных и международных, продвигаемых различными этиконормативными моделями, что демонстрирует еще раз тесную взаимосвязь между юридическими и моральными нормами. Современные избирательные процессы разделены на различные этапы, превышающие предел выборного дня, и предусматривают: – составление и проверка избирательных списков, в которые включены граждане с правом голоса; – регистрацию кандидатов. Этап характеризуется включением в гонку по занятию избираемой должности; – собственно избирательную кампанию, способствующую продвижению кандидатов и социально-политических формирований, которые их поддерживают; – эффективное осуществление права голоса, процесс путем которого граждане с правом голоса могут явиться на избирательные участки для выражения их избирательного выбора; – централизация и подсчет голосов осуществляется избирательными институтами, уполномоченными функцией организации избирательных процессов и администрирования накопленных данных; – признание действительными и официальная публикация результатов выборов включающая объявление результатов избирательного процесса. 86 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 86 04.07.2014 9:12:07 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» К этим этапам присоединяется и постоянная работа по контролю легитимности всех аспектов избирательного процесса, функция выполняемая специализированными учреждениями. Контроль и мониторинг легитимности избирательного процесса предусматривает: – равное и прямое осуществление права голоса всеми избирателями; – равное и однообразное обеспечение права быть избранным для всех кандидатов; – осуществление мониторинга и контроля процесса финансирования избирательных кампаний и социополитических формирований; – обеспечение администрирования уполномоченными исполнительными институтами справедливого и правильного избирательного процесса выборов по отношении ко всем зарегистрированным конкурентам в избирательной гонке; – проверка легитимности конечного результата выборов. Для каждого из этих этапов избирательного процесса являются специфичными ряд нормативно-этических принципов и концепций, которые необходимо соблюдать для достижения вышеуказанных целей избирательным процессом. В этом контексте отмечаются такие принципы, как, например, справедливость по отношению к избирательным конкурентам и избирателям, ответственность участников выборов, принцип транспарентности и прозрачности проведения выборов, принцип компетентности лиц, которые организовывают и администрируют избирательный процесс, этический принцип системной целостности по отношению к необходимости недопущения дестабилизации всей социополитической системы до или в период избирательного процесса, преобладание выбора большинства избирателей в ходе принятия окончательного решения как результат выборного процесса и т.д. Также выделяется органическое соотношение между социально-этическими моделями и различными избирательными способами. Например, традиционно-этическая модель определяет прямой избирательный способ характерный системе пря87 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 87 04.07.2014 9:12:07 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» мой демократии, имеющей специфические недостатки, являясь в основном ограниченной и исключительной выборной системой, ибо включает лиц с определенным социальным или экономическим статусом. Либерально-этическая модель, характерная индустриальному и капиталистическому периоду развития человеческого общества, определяется расширением избирательного права для различных категорий граждан, имеет тенденцию использования информационных, технологических, безличных и виртуальных возможностей выражения выбора голосующего (5). Биоэтическая модель выделяется как характерная и эффективная в контексте избирательных процессов постиндустриального периода, в условиях глобального кризиса и настоятельной необходимости его преодоления и решения в поддерживающем виде, тогда когда политические процессы, включая избирательные, подчинены в какой-то мере главной цели стоящей перед всем обществом – выживанию человечества (6, стр 27). В заключении отмечаем факт, что организация и эффективность избирательного процесса взаимосвязана, с одной стороны, с системой социальных ценностей, с системой моральных норм доминирующих в обществе, а с другой – очень много зависит от компетентности, профессионализма и уровня соблюдения професиональной этики чиновниками, вовлеченными в проведение избирательных процессов, а также от индивидуальной морали и добросовестности достигнутой путем воспитания, установленных моделей поведения избирательных конкурентов в общественных местах, примеры для подражания которых обуславливают и влияют и на поведение избирателей не только в период избирательных процессов, но и в социополитическом пространстве в самом широком смысле этого термина. Таким образом, для более высокой эффективности избирательных процессов и приведения их в соответствие с общими нормами и стандартами международного сообщества, необходим более строгий контроль за соблюдением норм, связанных с выборами, со стороны органов власти, ответственных за организацию и управление избирательными процессами, незамедли88 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 88 04.07.2014 9:12:07 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» тельное юридическое санкционирование допущенных ошибок с одной стороны, а с другой стороны, необходим более тщательный мониторинг, в условиях прозрачности и справедливости, а в случаях нарушения этих принципов, необходимо раскрывать через средства массовой информации случаи неприемлемого поведения и развязывания публичных скандалов с помощью различных организаций гражданского общества. Литература: 1. Lijphart A.Modele ale democraţiei.Forme de guvernare si funcţionare în treizeci şi şase ţări. Iaşi: Polirom, 2000, 320 стр. 2. Oakeshott M. Raţionalismul în politică. Bucureşti: ALL, 1995, 136 стр. 3. Pîrvulescu C. Politici şi instituţii politice. Ediţia II. Bucureşti: Ed. Trei, 2002, 115 стр. 4. Rusnac Gh. Politica şi morala. // Politica. 1991. № 1. Стр. 16-22. 5. Lakoff G. Moral politics. How liberals and conservatives think. Chicago: University of Chicago Press, 2002, 471 стр. 6. Спринчан С. Л. Биоэтика в перспективе развития гражданского общества. Материалы III-го Национального Конгресса по Биоэтике (с международным участием), 8-11 октября 2007 г., Киев, стр. 27. 89 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 89 04.07.2014 9:12:07 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Ион МОКАНУ, докторант, Институт Юридических и Политических Исследований при АНМ Социологический абстенционизм в Республике Молдова: пути сокращения Многоуважаемая аудитория! Участие граждан в выборах, как часть политического поведения, предоставляет им возможность определить будущую конфигурацию законодательных органов местного и центрального уровня. Участвуя, граждане выражают приверженность к определенной политической программе, к определенному пакету социальных мер, делегируя принятие решений на конкретный период определенным представителям. Актуальность проблемы абстенционизма состоит в том, что в последние годы констатируется тенденция спада участия в выборах. Результаты выборов показывают, что 35-40% граждан с правом голоса систематически не реализуют свое конституционное право. Эта цифра увеличивается за счет людей участвующих в выборах от случая к случаю. Таким образом, само проведение выборов, в некоторых случаях, поставлено под вопросом. Например, в 2005 г. были проведены три безуспешные попытки избрания генерального примара муниципия Кишинэу, а в сентябре 2010 г. не был признан действительным Конституционный Референдум. 90 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 90 04.07.2014 9:12:07 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Таким образом, необходимо определить мотивы и главные тенденции избирательного поведения граждан Республики Молдова, понять специфику электората, поскольку он отличается от западного электората. Абстенционизм (от лат. absentia – отсутствие) представляет отказ электората явиться на выборы. Абстенционизм – это выражение политической свободы граждан, тогда как высокая политическая активность свидетельствует о псевдоучастии (участие без права выбора), об авторитарном характере существующего политического режима. В отличие от политической апатии (когда гражданин просто не осознает важность своего участия в политике), абстенционизм, как сознательное неучастие в политической жизни представляет демонстрацию отношения избирателя к власти, к политическому режиму. Путем абстенционизма можно выразить протест, недовольство к вариантам политического выбора, а также ощущение непредсказуемости и бессмыслия в политике. Таким образом, абстенционизм может быть подтверждением отстранения определенного гражданина от власти, потери доверия к политической системе, потери интереса к политической активности. Трансформируясь в массовый феномен, абстенционизм может подвергнуть опасности легитимность власти, провоцируя общую политическую апатию или экстремизм. Выделяют 2 типа абстенционизма: 1. Конъюнктурный абстенционизм. Не все типы плебисцита имеют одинаковую силу мобилизации электората. Расхождение в участие граждан в парламентских выборах и референдуме указывает на существование разных представлений избирателей об их целях. Конъюнктурные результаты выражаются прерывистой мобилизацией участия населения в выборах. 2. Социологический абстенционизм выражается в случае, когда некоторые социальные группы пассивны или бойкотируют выборы. Например, молодежь Молдовы в основном представляет пассивный электорат, поскольку решает вопрос своего существования на свой риск, часто выполняя черную работу 91 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 91 04.07.2014 9:12:08 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» путем нелегальной эмиграции, не ожидая помощи со стороны общества. В настоящее время, одной из самых актуальных проблем, связанных с избирательной активностью, представляет собой неучастие молодежи в проведении выборов. Данный факт настораживает, поскольку их место занимают люди старшего возраста, которые сформировались в условиях коммунистической идеологии, доминированны ностальгией по прошлому. Необходимо подчеркнуть, что низкий уровень политической активности молодежи является проблемой не только Республики Молдова. Даже в европейских странах с наиболее развитой демократией, привлечение молодежи к участию в выборах довольно сложная проблема. В поисках методов уменьшения абстенционизма я изучил проблему выборного участия в работах некоторых исследователей политической социологии. Западные ученые разработали ряд моделей выборного участия: Социологическая модель, представленная в работе С. Липсета и С. Роккана, объясняет возникновение конфликтов между социальными группами в идеологическом и партийном различии (1). Согласно этой модели, голос гражданина зависит от пяти условий: социальный статус, доход, место жительства, уровень образования и религиозная конфессия. Социоэкономическая модель, представленная В. Берельсоном, а позднее расширенная С. Вербой и Н. Найем, утверждает, что участие в выборах определено индивидуальными социоэкономическими характеристиками и гражданской направленностью (2). Социопсихологическая модель трактует партийную принадлежность и предполагает, что «одна социологическая детерминанта недостаточна для объяснения политического поведения, а психологические влияния являются главнейшим фактором определяющим политическое поведение» (3). Модель рационального выбора, предложенная А. Доунсоном, предполагает, что граждане участвуют в политике рационально и их поведение определено отношениями, убеждения92 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 92 04.07.2014 9:12:08 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» ми и ценностями (4). В данной теории, Ж. Алдрих утверждает, что «рациональный избиратель оценивает ожидаемую выгоду, которая может наступить при возможных результатах, и в зависимости от личных предпочтений ратует за максимально выгодный вариант» (5). Для Республики Молдова считаем актуальным анализ электорального активизма с точки зрения двух моделей – социопсихологическая модель и модель рационального выбора. В то время, как одна часть избирателей никогда не меняет избирательное предпочтение и постоянно участвует в выборах, поддерживая предпочитаемую партию, другая часть избирателей руководствуется личными интересами или общими интересами на данный момент и ратует за различные политические силы на определенных этапах или вообще может отказаться участвовать в выборах. Изучая социальные факторы, понижающие уровень абстенционизма, я разработал собственную модель участия в выборах. Вначале существовала необходимость разработки типологии избирателей, которая была осуществлена в рамках количественного опроса, представленного с репрезентативной выборкой на национальном уровне. В опросе, проведенном Отделом Социологии Института Юридических и Политических исследований АНМ в апреле 2013 года, участвовало 1588 респондентов. Респондентам был задан следующий вопрос: «В последние 4 года были проведены 5 избирательных выборов, из которых 3 в Парламент Республики Молдова, 1 Референдум и 1 – в местные выборы. В каких из этих выборах Вы участвовали?» В последствии, я определил 4 категории избирателей в зависимости от их количественного участия в выборах. Респонденты, которые участвовали в 4 или 5 выборах: парламентские выборы от 5 апреля 2009 г., парламентские выборы от 29 июля 2009 г., Референдум от 5 сентября 2010 г., парламентские выборы от 28 ноября 2010 г. и местные выборы от 5 июня 2011 были классифицированы в группу особенно активных избирателей (53,1%); респонденты участвовавшие в 2 или 3 избирательных 93 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 93 04.07.2014 9:12:08 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» процессах были классифицированы в группу активных избирателей (14,7%); респонденты с одним участием в выборах были размещены в группу пассивных избирателей (18,4%), а респонденты которые не участвовали ни в одном избирательном процессе были включены в группу убежденных абстенционистов (13,8%). В результате анализа была разработана следующая типология избирателей. Таблица 1 Типология избирателей Группа Объем Характеристика 1. Особо активные избиратели 53% Лица, которые участвовали в 4-5 последних выборах и с уверенностью обещавшие участвовать в следующих выборах; как правило, они знают до начала предвыборной кампании за кого будут голосовать; информированы из различных источников средств массовой информации; являются членами политических партий и/или неправительственных организаций; уверенны в завтрашнем дне; хорошо знают программы и состав партий. Как правило, это лица с высшим образованием, с высоким или средним уровнем дохода, в возрасте от 30 лет. В данную группу входят в основном мужчины и городское население. 2. Активные избиратели 15% Лица, которые участвовали в 2-3 последних выборах и обещавшие, что уверенно или возможно будут участвовать и в следующих выборах; решают голосовать до или в период предвыборной кампании; проявляют средний интерес к политике; как правило беспартийные. В эту группу входят лица с высоким и средним уровнем жизни и образования, работающие. 94 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 94 04.07.2014 9:12:08 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» 3. Пассивные избиратели 18% Лица, которые участвовали лишь в одном из пяти последних избирательных процессов; заявляют, что возможно будут участвовать в выборах; проявляют слабый интерес к политике; решают голосовать за несколько дней до выборов или в день выборов; могут с легкостью отказаться участвовать в выборах под предлогом наличия более важных проблем в данный день; не знают программы политических партий. В эту группу входят в основном лица в возрасте до 30 лет, с низким уровнем жизни. 4. Убежденные избиратели, отсутствующие на выборах 14% Лица не участвовавшие ни в одном из последних пяти избирательных процессов; в случае выборов возможно или точно не придут на избирательный участок; проявляют безразличие к политике; имеют отрицательное отношение к деятельности всех институтов государства; полностью неудовлетворенные своим уровнем жизни; очень редко обращаются к источникам средств массовой информации (читают газеты, книги и информируются из Интернета реже одного раза в месяц); неуверенные в завтрашнем дне; разуверившиеся в политических партиях и их кандидатах; не имеют желания участвовать в выборах; выступают против организации мероприятий в целях гражданского воспитания избирателей. Обычно, в эту группу входят лица молодого возраста (до 30 лет); без стабильного места работы, с низким уровнем жизни и воспитания. На основе полученных данных в ходе опроса были выявлены ряд факторов, которые теоретически могли бы повлиять на явку на выборы. Всего в анализ были включены 54 показателя, отражающих 11 характеристик. Соответственно, разработана модель избирательной активности, была использована бивариантная корреляция, чтобы увидеть какие переменные соотносятся с выражением избирательной активности. Впоследствии, 95 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 95 04.07.2014 9:12:08 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» переменные, которые регистрируют значительные корреляции с изменением избирательной активности, были использованы как разъяснительные факторы в модели. Для анализа использовали линейную регрессию, ступенчатый метод (stepwise regression). Зависимая переменная (которую мы хотим объяснить) представляет уровень избирательной активности населения, выражающая частоту присутствия населения у избирательных урн в последних пяти избирательных кампаниях. Ступенчатый метод значимый в нашем объяснении, поскольку уровень и метод воздействия факторов на объясняемую переменную (уровень выборной активности) представляет нам упорядочивание факторов в зависимости от их влияния. Разработанная модель основана, согласно правилах статистики, с величиной R² приравненной к 0,281³ и значимостью близкой к 0 для всех объясняющих факторов и предполагает, что отношения между объяснительным фактором и переменной характерны для населения Республики Молдова в возрасте более 18 лет. Таблица 2 Детерминирующие социальные факторы избирательной активности п/н Корреляционный коэффициент (Beta) 1 0,288 2 0,168 3 0,153 4 5 0,141 0,137 Фактор Характер фактора Информирование о процессе голо- Культурный сования Период в который принимается ре- Культурный шение о голосовании Социально-экономический статус Социодемографический Интерес к политике Политический Уровень уделенного внимания но- Масс-медия востям о избирательных кампаниях 96 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 96 04.07.2014 9:12:09 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» 6 0,240 7 -0,076 Отношение к организации меропри- Культурный ятий по гражданскому воспитанию избирателей Частота использования Интернета Масс-медия 8 0,267 Возраст Социодемографический 9 0,146 Политический 10 -0,143 11 0,161 12 13 0,133 0,105 Вера в средства массовой информации как в социальный институт Определения воздействия избирательного подлога на конечный результат выборов Определение воздействия личного голоса на результат выборов Партийная идентификация Воспитание 14 0,112 Геополитический 15 0,102 16 0,126 17 0,108 18 0,115 Определение значения присоединения Республики Молдова к Таможенному Союзу Значение лидеров партий в принятии решения голосовать Уровень участия в деятельности общественных организаций (неправительственные) Определение уровня правильности выборов Род занятий 19 0,094 20 -0,093 21 0,093 22 0,085 Психологический Психологический Политический Социодемографический Политический Культурный Психологический Социодемографический Масмедия Уровень уделенного внимания экономическим новостям Отношение к внесению рубрики Культурный «против всех» Определение значения присоеди- Геополитический нения Республики Молдова к Европейскому Союзу Отношение к уровню жизни семьи Планы на будущее в будущем 97 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 97 04.07.2014 9:12:09 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» 23 0,081 Определение уровня свободного до- Масс-медия ступа к информации 24 0,067 Среда проживания 25 0,115 26 0,071 27 0,062 28 0,087 29 0,070 30 0,107 31 0,134 Определение значения участия людей в выборах 32 0,128 Частота участия в митингах и встре- Политический чах, связанных с выборами 33 0,087 Состояние личного здоровья Качество жизни 34 0,091 Гражданское состояние Социодемографический 35 0,072 36 0,059 Определение воздействия результа- Психологический тов выборов на собственный уровень жизни Уровень религиозности Религиозный Социодемографический Частота дискуссий на политические Политический темы с близкими людьми Национальность Социодемографический Пол Социодемографический Частота прослушивания Масс-медия радиопередач Патриархальные установки (Во Культурный главе Р. Молдова должен быть сильный и независимый руководитель, неподверженный влиянию со стороны Парламента и выборов) Определение значения участия Культурный людей в политических партиях Культурный Источник: Опрос «Детерминирующие факторы избирательного активизма», проведенный в апреле 2013 года , n = 1588 респондентов. В модель, разработаннуй в SPSS, вошли ряд переменных, характерных для модели рационального выбора (информирование о процессе голосования, период в который принимается решение о голосовании, интерес к политике, уровень уделенного вни98 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 98 04.07.2014 9:12:09 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» мания новостям об избирательных кампаниях, определение воздействия личного голоса на результат выборов, уровень уделенного внимания экономическим новостям, частота дискуссий на политические темы с близкими людьми, определение значения участия людей в политических партиях, определение значения участия людей в выборах, определение воздействия результатов выборов на собственный уровень жизни) и модели партийной идентификации (партийная идентификация, определение значения присоединения Республики Молдова к Таможенному Союзу, определение значения присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу). Также выявились характерные факторы социологической модели: социоэкономический статус, уровень воспитания, среда проживания, уровень религиозности. Анализ уровня корреляции различных социальных фактов с выборной активностью позволил нам определить в выбывающем порядке наиважнейшие факторы, влияющие на выборную активность: культурный, социодемографический (особенно социоэкономический статус, возраст), политический, масс-медия, психологический, геополитический, планы на будущее, качество жизни, религиозный. В условиях, когда предвыборные обещания партий пришедших к власти не реализуются, граждане теряют веру в политические формирования. Как правило, абстенционизм проявляется когда исчезает убежденность в необходимости быть политически активным, в поддержке политического формирования, тогда, когда каждое лицо воздерживается от участия в политической жизни. С одной стороны, неявка на избирательный участок указывает на то, что граждане имеют право выбора типа поведения, который соответствует их личным интересам. С другой стороны, выборный абстенционизм является подтверждением равнодушия людей к политическим лидерам, к выборам и к другим социально-политическим событиям. Чтобы понизить выборный абстенционизм в Республике Молдова предлагаем следующие рекомендации: – Необходимо ввести в образовательные учреждения курс гражданского воспитания, в котором отражалась бы норма демократического участия в процессах администрирования гражданских дел. 99 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 99 04.07.2014 9:12:09 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» – Внедрить совместно с органами публичной власти электронный реестр избирателей, делегировать ответственных специалистов для его администрировании. – Более настойчиво применять положения ст.69 Кодекса о выборах в случаях аннулирования регистрации кандидатов при обнаружении фальсификации выборов. – Проводить правильный подбор времени проведения выборов, желательно рабочий день. – Пересмотреть Уголовный Кодекс с целью ужесточения наказаний для предвыборных конкурентов, нарушающих положения электорального законодательства, а также для избирателей, продавших свой голос. – Внести изменения в действующую избирательную систему с заменой на смешанную избирательную систему, чтобы обеспечить избрание людей с конкретной территории, а с другой стороны – для консолидации партий. – Предвыборные конкуренты должны принять специальные меры привлечения электората на избирательные участки. Кандидаты, которые смогут убедить, что они способны увеличить количество рабочих мест с оплатой согласно потребительской корзины, смогут увеличить количество реальных избирателей на выборах. – Кандидаты должны более активно использовать современные средства интерактивного общения, в т.ч. Интернет. Литература: 1. Lipset S., Rokkan S. Party Systems and Voter Alignments: Cross National Perspectives. New York, 1967, 554 стр. 2. Verba S., Nie N. Participation in America: Political Democracy and Social Equality. New York:Harper & Row, 1979, 420 стр. 3. Campbell A. и др. The American Voter. New York: Wiley, 1980, 573 стр. 4. Downs A. An Economic Theory of Democracy. New York: Harper & Row, 1957, 310 стр. 5. Aldrich J. Rational Choice and Turnout. American Journal of Political Science, 1993, №37/1, стр. 246-278. 100 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 100 04.07.2014 9:12:10 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Павел МИДРИГАН, доктор политологии, адвокат, декан факультета Международных отношений Университета Европейских политических и экономических исследований им. К. Стере Добрый день, дамы и господа! Безусловно, сегодняшняя научная конференция с подобной тематикой имеет как теоретическое, так и практическое значение. В выступлениях коллег уже было отмечено что, несмотря на то что судебные органы в избирательном процессе играют пассивную роль, поскольку они рассматривают избирательные споры, не имея компетенцию самоинформирования, все-таки в избирательном процессе они играют значительную роль. Уже было отмечено, что число появившихся споров в период избирательных кампаний увеличивается, особенно во время проведения местных выборов. Решения избирательных органов и чиновников могут быть обжалованы избирательными конкурентами и гражданами. Анализ жалоб, рассмотренных за последние годы, показал, что многие обращения граждан связаны с избирательными списками. Это проблема уже немало лет является бичом нашего общества, и даже несмотря на то, что в последнее время особое внимание уделяется внедрению электронного регистра, она до сих пор не была устранена. 101 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 101 04.07.2014 9:12:10 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Мой коллега подчеркнул важность морального фактора в организации выборов, как со стороны конкурентов на выборах, так и граждан. Я согласен с этим, однако практика не представляет нам много положительных примеров. Наоборот, из года в год избирательная борьба становится все более грязной, скандальной, с применением различных методов и технологий введения в заблуждение электората, его подкупа в избирательных целях различными противозаконными методами, используя материальные блага, финансовые средства, негативное информирование и т.д. Будучи членом Центральной Избирательной Комиссии Республики Молдова в 2005-2011 гг., я совместно с моими коллегами пытался остановить и законно противостоять данному феномену, однако нам это мало удалось. Это обусловлено и низким уровнем политической культуры политического класса в нашей стране на данном этапе. Расходуются значительные финансовые средства, в том числе полученные из-за рубежа, чтобы победить на выборах. Поэтому, к сожалению, в плане развития морали в избирательном процессе у нас почти нет ощутимых успехов, но и реальных предпосылок к изменениям в данном направлении тоже нет. Кто-то из классиков отметил, что там где идет борьба за власть, нет места морали. Однако я считаю, что со временем решение этой проблемы будет найдено. Конечно, судебные инстанции в своей деятельности применяют законодательные нормы, предусмотренные как в избирательном праве (материальный закон), так и процедурные, общего и специального значения (Гражданский Процессуальный кодекс, Закон об административном суде). Если вы обратите внимание на Кодекс о выборах, то заметите, что за последние годы почти каждая статья была подвергнута многочисленным изменениям. Большинство изменений были внесены из конъюнктурных соображений, в зависимости от интересов политических актеров. Все это дестабилизирует ситуацию, и в результате отражается как на избирательных служащих, так и на избирателях, а также на применении законодательства судебными инстанциями. 102 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 102 04.07.2014 9:12:10 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Я неоднократно обращал внимание на необходимость улучшения законодательной базы, относящейся к рассмотрению жалоб, предлагал и проект Регламента, утвержденный ЦИКом, для рассмотрения избирательных жалоб. Согласно Кодексу о выборах, жалобы рассматриваются избирательными органами, а также судебными инстанциями. Законодательство устанавливает, что решения избирательных органов являются административными актами и рассматриваются согласно процедуре административного суда. Таким образом, избирательный конкурент должен направить жалобу избирательным органам – участковому избирательному совету, ЦИКу, и только после этого – в судебные инстанции. Необходимо отметить, что согласно изменению, внесенному в гражданское процессуальное законодательство, тяжбы административного суда рассматриваются тремя инстанциями: судами (секторальные и районные суды), Апелляционными Палатами и Высшей Судебной Палатой. Естественно, это длительная и неэффективная процедура. В избирательный период необходимо чтобы жалобы рассматривались оперативно, в пределах установленных коротких сроков. Есть и другие моменты, которые следует соблюдать – право на адвоката, назначение экспертиз, приглашение свидетелей на судебные заседания. Я отметил, что в некоторых странах эта процедура проще, поскольку дела рассматриваются избирательными органами или судебными инстанциями. Считаю, что рациональнее, когда все избирательные споры рассматриваются исключительно судебными инстанциями. В первую очередь, судебные инстанции независимы, чего мы не можем сказать о наших избирательных органах, которые формируются принимающими участие в государственном управлении политическими актерами по принципу пропорциональности. Во-вторых, избирательные чиновники не всегда владеют процедурой рассмотрения споров, так как ей владеют судебные инстанции. Это было бы полезно, и с той точки зрения, что в данный период избирательные органы перегружены работой, а большинство избирательных служащих не оплачиваемы. В этом же контексте законодательством пред103 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 103 04.07.2014 9:12:10 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» усмотрен механизм исполнения судебных решений, подобного механизма для исполнения решений избирательных органов не существует. Часто решения избирательных органов не исполняются конкурентами на выборах, особенно теми, кто находится у власти, а избирательные органы в данном случае не могут применить эффективный и оперативный механизм. Из-за того, что решения избирательных органов не исполняются, их важность снижается. Я бы отметил и другие важные моменты избирательного периода. Много говорится о таком составе преступления как фальсификация выборов, предусмотренном уголовным законодательством. Этот широко распространенный у нас феномен еще не получил должного юридического развития и еще не был установлен конкретный механизм его применения. Подчеркиваю, что фальсификация выборов совершается не только в период выборов или только в избирательный период. Несмотря на то, что впереди еще год до очередных парламентских выборов, на местах уже замечено как политические партии ведут работу по привлечению электората на свою сторону. С одной стороны, деятельность политических партий по пропаганде своих идей и программ с точки зрения политической борьбы – это нормально и законно, но только тогда, когда при этом не используются финансовые средства. Местные органы власти, однако, на это не реагируют и зачастую даже вовлечены или способствуют этому. Органы полиции предпочитают не вмешиваться, а территориальные избирательные органы бездействуют. Безусловно, все это способствует избирательному подкупу, поскольку, взамен некоторых материальных благ, требуются конкретные обещания для следующих выборов, с составлением списков. Кто устранит эти нарушения, если мы хотим иметь свободные и честные выборы? Центральная Избирательная Комиссия ничего конкретного не разработала в этом контексте, а депутатский корпус притворяется, что ничего не замечает. Это опасный сигнал, с моей точки зрения. Поступили определенные сигналы и конкретные заявления о том, что бизнесмены инвестировали в черную кассу полити104 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 104 04.07.2014 9:12:10 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» ческих партий внушительные суммы денег на избирательные кампании, миллионы долларов, в т.ч. для их включения в списки кандидатов в депутаты. Как я уже отметил, до сих пор ни одно лицо не было привлечено к уголовной ответственности за такие тяжкие преступления, не было возбуждено ни одного уголовного дела. Как может быть эффективно и последовательно законодательство, если мы не используем закон? Естественно, и Министерство Юстиции должно играть особую роль в соблюдении законодательства политическими партиями. Административные меры неэффективны, к тому же, законодательство о правонарушениях предусматривает трехмесячный срок для наказания лица, но часто данный срок не соблюдается, а дело, соответственно, закрывается. Хочу отметить, что законодательство Республики Молдова предусматривает санкции за избирательный подкуп, фальсификацию выборов, но они являются мертвыми и неэффективными. Поэтому политический класс в полной мере пользуется этим состоянием, а избиратели, в свою очередь, разочарованны, пассивны и не верят политикам. В этом контексте я все чаще ссылаюсь на трагические события, произошедшие 7 апреля 2009 г. Для некоторых политических актеров причиной этих событий якобы послужила фальсификация выборов. Эти доказательства до сих пор не были представлены теми, кто их продекларировал и, кажется, что это их больше не интересует. Это весьма опасный прецедент, поскольку, даже если и были некоторые нарушения законодательства, их должны расследовать компетентные органы, а виновных лиц, включая избирательных конкурентов, необходимо привлечь к ответственности. Хочу отметить и тот факт, что избирательные бюллетени были пересчитаны, но результаты не изменились. Что произойдет, если каждый раз, недовольные результатами выборов будут грабить здания, магазины, нарушать общественный порядок? Необходима полная ответственность со стороны политических актеров, политических партий, лидеров, избирательных конкурентов для расследования этих действий и принятия жестких санкций. Почему в других странах избирательные конкурен105 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 105 04.07.2014 9:12:10 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» ты поздравляют друг друга в ближайшие часы после выборов, а у нас должны выйти на улицу и декларировать, что выборы были сфальсифицированы? Как я уже отметил, избирательная коррупция начинается задолго до выборов. Естественно, надо улучшить законодательство, но в этот процесс необходимо включить специалистов, гражданское общество, экспертов. Очень важно разработать жизнеспособный механизм применения норм закона. Существенной проблемой является проведение выборов за границей. Эту привилегию не могут себе позволить даже страны с финансовыми возможностями и с функциональной демократией. Венецианская комиссия рекомендовала нам не модифицировать избирательное право за год до выборов. Но наши политики не учитывают эти рекомендации и меняют, что хотят и когда хотят. Этот факт дестабилизирует избирательный процесс. В заключении подчеркиваю что обмен мнениями со специалистами из других стран СНГ очень полезен и способствует дальнейшему развитию этой деятельности как в законодательном, так и в практическом плане, обмену опытом в данной весьма нелегкой области, нам есть чему поучиться у наших коллег и что им предложить. Хочу отметить и некоторые полезные предложения наших коллег из других стран, которые на данном этапе не предусмотрены нашим законодательством. Есть над чем поразмыслить. 106 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 106 04.07.2014 9:12:10 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Михаил СИДОРОВ, юрист Уважаемые участники конференции! Я думаю, что и доклады, которые прозвучали в первой части нашего форума и последующая дискуссия доказывают актуальность темы, которую выбрали организаторы этой конференции. Действительно, судебные инстанции в процессе выборов, в электоральном процессе, обладают чрезвычайно актуальной ролью, я повторю уважаемого профессора А. Буриана– это образно говоря, «держать закон в узде», то есть стремление создать такие условия, когда каждый гражданин будет иметь возможность осуществить одно из своих основных политических прав, избирать и быть избранным, что фактически свидетельствует об участии гражданина в управлении государством – это святая обязанность общества и судебные инстанции в этом играют очень большую роль. Я проведу небольшой экскурс в историю и напомню уважаемым коллегам, что в первом законе о выборах в Парламент, который был принят в октябре 1993 года (20 лет исполнилось 14 октября), предусматривалось формирование Центральной Избирательной Комиссии, в которую по должности входили судьи Верховного суда, которые из своего состава избирали председателя. В то время госпожа Анастасия Паскарь была в составе избирательной комиссии, председателем был наш уважаемый президент Николай Тимофти, а я был одним из депутатов, избранных в первый Парламент. 107 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 107 04.07.2014 9:12:11 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Конечно, сейчас несколько иная ситуация, имеется больше возможностей прежде всего для участия представителей гражданского общества, политических партий, что свидетельствует о позитивном сдвиге, о большей демократизации. Но сам по себе принцип участия судов был заложен именно тогда. Судьи были активными участниками избирательного процесса. Говоря о роли судов, в первую очередь необходимо упомянуть о тех возможностях или предпосылках которые ведут к неисполнению Закона о выборах, нарушению прав граждан. Мне кажется, что в этом контексте Республика Молдова, к большому сожалению, не может похвастаться ни одним избирательным процессом, в котором все права наших граждан были бы реализованы. Объективно говоря, на сегодняшний день сотни тысяч граждан Республики Молдова лишены этого права – быть избранными и избирать. С точки зрения территориального, так скажем «оформления», у нас есть регион, который фактически находится вне контроля государства. Кстати говоря, в 1993 году, когда мы принимали этот закон, у нас было два региона: Гагаузия и Приднестровье, там проживало 900 тысяч человек. Сегодня это число сократилось, но Приднестровье осталось вне контроля. Когда сейчас звучит вопрос о необходимости совершенствования типа избирательной системы и введении смешанной системы, то есть и по политическим партийным спискам и по одномандатным округам, сразу возникает вопрос – а сможем ли мы обеспечить неконтролируемые территории формированием такого рода округов? Если нет, то это порождает проблему жалоб, десятки, сотни тысяч граждан пожелают участвовать в выборах. Вторая очень важная проблема – это наши гастарбайтеры. И вы знаете, у меня возникает вопрос, как у юриста и как у профессионала, объяснимо, что не участвуют в выборах те, кто находится нелегально за границей, кто не хочет приезжать в посольство на избирательный участок, создавать себе проблемы. А если он легализован в стране пребывания, а у нас таких сотни тысяч? Например, Италия, Россия – там очень много таких людей, которые имеют право пребывать, они желают участвовать 108 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 108 04.07.2014 9:12:11 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» в избирательном процессе, а мы лишаем их этого права. Поэтому я думаю, что Центральная Избирательная Комиссия, и наши суды при правильной организации процесса могут получать гораздо больше жалоб. Учитывая, что у нас, на данный момент, как правило, в выборах участвуют 1 млн. 200 тыс. - 1,5 млн. избирателей, и при этом поступают только десятки жалоб – это очень мало. Поэтому, если говорить о проблематике участия судов я думаю, что здесь действительно не просто необходимо очень четко определить их место в избирательном процессе, но и закрепить, что этот орган является единственной и последней инстанцией. Вот здесь можно говорить о доступности, открытости, оперативности и самое главное – объективности. Если эти принципы будут работать, наверное, тогда не будет повторных обращений, тогда не будет жалоб, люди не будут выходить на акции протеста, то есть не будет политических предпосылок, которые ведут к тому, что общество дестабилизируется. Я пожелал бы, чтобы наш форум, я обращаюсь к уважаемому директору, был более планомерным с точки зрения последовательности выводов и рекомендаций. Хотя у меня сразу есть рекомендация или замечание относительно предложения выработать критерии для стимуляции уровня доверия к судебным и избирательным органам. Ну как человека заставить верить в органы? Наверное, слишком умозрительно невыполнимое условие. Скорее всего, если говорить о системе органов, которые проводят выборы – это Центральная Избирательная Комиссия, нижестоящие избирательные органы, а тем более о судах, то этими критериями могут служить принципы, о которых я говорил ранее: открытость, доступность и объективность. Не может быть такого, чтобы избирательный процесс удовлетворял всех. Всегда будут какие-то предпосылки к жалобам, обращениям и вот ваша роль, я имею в виду судебные инстанции, делать все возможное, чтобы решения по разрешению этих обращений были объективными. 109 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 109 04.07.2014 9:12:11 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Георге НОГАЙ, заместитель прокурора мун. Кишинэу Многоуважаемая аудитория! Приведение в норму избирательного законодательства представляет собой весьма интересную и в тоже время сложную проблему. Хотелось бы отметить, что эти сложности будут существовать до тех пор, пока законодательство не будет гармонизировано. Например, избирательное право предусматривает некоторые процедурные моменты, но следователи по уголовным делам или прокуроры не могут применить необходимые нормы, указанные в Кодексе о выборах, до тех пор, пока эти процедурные моменты не будут внесены и в Уголовно-Процессуальный кодекс. Это условие обусловлено запретом применения других законов, кроме Уголовно-Процессуального кодекса. Пятидневный срок, внесенный в законодательные акты, не очень беспокоит прокуроров, поскольку они не основываются на них в своей деятельности. Необходимо, чтобы все эти аспекты были гармонизированы, а некоторые из них были полностью исключены из УПК, и лишь тогда можно будет говорить о модернизации нынешнего законодательства. Говоря об уголовной ответственности, именно за действия, определяемые Кодексом о выборах как правонарушения, то она больше носит декларативный характер, поскольку то, что не предусмотрено Уголовным кодексом, не имеет состав преступления. Нормы о правонарушениях, указанные в Кодексе о вы110 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 110 04.07.2014 9:12:11 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» борах, без приведения их в соответствие с Уголовным кодексом, бессмыслены. Другая проблема связанна с возникновением многочисленных нарушений, которые влекут за собой наступление уголовной ответственности для участников событий. Я, в свою очередь, предлагаю сосредоточиться на субъектах преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом, большая часть из которых являются физическими лицами. Однако сегодня мы рассматриваем проблему ответственности юридических лиц, в том числе и политических партий, которые нарушают избирательное право, хотя она не предусмотрена соответствующими статьями. Уголовная ответственность в этих случаях не может наступить до тех пор пока она не будет предусмотрена законом. Следовательно, юридические лица и партии действуют вне закона. В заключении еще раз подчеркиваю, что срочно необходима модернизация законодательства Республики Молдова для повышения эффективности избирательного процесса. При этом необходимо учитывать экономическое и политическое состояние повседневной жизни и в период избирательных кампаний. 111 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 111 04.07.2014 9:12:11 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» Сергей КАРАВАЕВ, заместитель директора МИМРД МПА СНГ Уважаемые дамы и господа! Здесь уже была затронута тема международных наблюдателей и, учитывая, что наш институт, непосредственно занимается международным наблюдением, то следует отметить, что мы не только участвуем в избирательном процессе, но и зачастую выступаем в качестве оппонентов государственных органов. Но я считаю, что существование разных мнений это хорошо, так как именно в спорах и рождается истина, как к примеру, в наших сегодняшних дискуссиях. Здесь уже было сказано, что мы стараемся работать в данном направлении, вырабатывая ясные, понятные критерии оценки выборов. Основой для этого являются различные нормативные акты, в частности, такие как, уже упомянутая здесь, Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, подписанная в Кишиневе в 2002 году, в которой очень четко обозначены критерии оценки выборов. Мы с нашими коллегами работаем над развитием этих критериев и хотим достигнуть своих целей с тем чтобы прийти к ясным, понятным и совместным критериям. В качестве примера могу привести следующий случай: когда мы с вами только начали строить демократию, тогда к нам приезжали из других государств и говорили, что у нас, к примеру, урны не очень прозрачные. Мы сделали их прозрачными, в сле112 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 112 04.07.2014 9:12:11 Научно-практическая конференция «Роль судебных инстанций в избирательном процессе в РМ» дующий раз, когда они приезжали, то уже говорили, что урны слишком прозрачные и они не обеспечивают тайну голосования. Кстати, пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить присутствующих здесь представителей судебной системы и прокуратуры Молдавии и отметить, что мы с вами шагнули чуть дальше и находимся в несколько лучшем положении, в частности, у нас никто не препятствует работе международных наблюдателей. А к примеру, на последних выборах Президента Соединенных Штатов Америки, прокурор одного из штатов сказал, что если международные наблюдатели приблизятся ближе конкретного расстояния к избирательным участкам, то он их арестует. Вот такой пример развития демократии. В заключение, уважаемые дамы и господа, уважаемые коллеги, я хотел бы поблагодарить и организаторов этого мероприятия, и участников. И заверить, что наш институт, Международный институт мониторинга демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников МПА СНГ, который мы здесь представляем, обязательно внимательно изучит все материалы и сегодняшние дискуссии, с тем чтобы в дальнейшем использовать их для совершенствования законодательства на постсоветском пространстве. 113 Machetare_Materialele Conferint_2013 RUS.indd 113 04.07.2014 9:12:11
