Преобразования избирательного законодательства Российской

ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2007 г. Выпуск 7. С. 70–72
_______________________________________________________________________________________
УДК 342.8
ПРЕОБРАЗОВАИНЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Т.В. Маслакова
Как известно, наиболее продуктивно то законодательство, которое стабильно. Стабильным же обычно бывает законодательство, наиболее адекватно отражающее общественные
потребности и обеспечивающее эффективные механизмы их правового регулирования.
Рассмотрим избирательную систему нашего государства в контексте совершаемых преобразований.
Ту систему, которая сформировалась в настоящее время в России, называют «управляемой демократией», поскольку дух демократии зиждется на свободе личности и правовом государстве, а парламентский строй и всеобщее избирательное права являются лишь ее признаками.
На сегодняшний день в избирательном законодательстве РФ реализована идея самостоятельного участия политических партий в выборах в органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Усилившаяся роль политических партий в общественнополитической жизни страны дала законодательным органам основания полагать, что отпала
необходимость объединения их в избирательные блоки для совместного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и участия в иных избирательных действиях [2]. В связи с этим избирательные блоки исключены из числа участников избирательного процесса, в связи с чем
претерпели изменения, в частности, статьи 35 и 38 Федерального закона [3]. В результате
этого был введен ряд норм Федерального закона, касающихся дальнейшего и по ряду аспектов существенного повышения роли политических партий в избирательном процессе. В новой редакции закона сохранено направление на то, что регистрация кандидатов, списков
кандидатов, выдвинутых политическими партиями, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших
предыдущих выборах депутатов государственной Думы федеральные списки кандидатов
этих политических партий были допущены к распределению депутатских мандатов. Дополнительно предусмотрено право избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего
избирательного фонда недвижимое и движимое имущество, за исключением ценных бумаг,
печатной продукции и расходных материалов, находящихся в его пользовании, в том числе
на правах аренды, на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов.
Небольшие по объему, но существенные по содержанию изменения внесены в Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» в связи с применением его положения о проведении выборов депутатов
законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по избирательной системе, предусматривающей замещение не менее половины депутатских мандатов по
пропорциональной избирательной системе; закреплено положение о том, что если законом
субъекта Российской Федерации предусмотрен необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, то он не может превышать 7% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Указанная норма вступила в силу с 01 января 2006 года.
Предусмотрен переход к единому дню голосования на выборах в органы государственной
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления – второе воскресенье марта либо
второе воскресенье октября. В связи с этим потребовалось внесение значительных изменений в статьи 8,9,10 Федерального закона, а также включение в него специальной статьи 811,
определяющей поэтапный переход к единому дню голосования.
70
Преобразования избирательного законодательства
В Федеральном законе уточнены положения по совершенствованию регистрации (учета)
избирателей, участников референдума и созданию на базе Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» Регистра избирателей, участников референдума. Изложенная
в новой редакции статья 16 Федерального закона создала правовые предпосылки к совершенствованию работы по составлению списков избирателей как важнейшей гарантии проведения свободных и справедливых выборов.
Кроме того, в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесены изменения, направленные на обеспечение реализации активного избирательного права и права на участие в референдуме отдельных категорий граждан, в частности:
во-первых, изменен с семи до трех дней до дня голосования срок подачи заявления о
включении избирателя (участника референдума), находящегося в месте временного пребывания или работающего на предприятии с непрерывным циклом работы в список избирателей (участников референдума) по месту временного пребывания;
во-вторых, предусмотрена возможность перенесения времени начала голосования на соответствующем избирательном участке (участке референдума) на более раннее время для
избирателей (участников референдума), чей режим трудовой деятельности не позволяет
принять участие в голосовании в установленное время;
в-третьих, предусмотрена возможность проведения досрочного голосования в помещениях территориальных и участковых комиссий не только на муниципальных выборах и референдумах субъекта Российской Федерации;
в-четвертых, прямо предусмотрена возможность проведения досрочного голосования
групп избирателей (участников референдума), находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому
подобных местах), в связи с чем невозможно провести досрочное голосование в целом по
избирательному участку (участку референдума);
в-пятых, предусмотрена возможность отнесения законом субъекта Российской Федерации избирательных участков, образованных в местах временного пребывания избирателей,
участников референдума, не к избирательным округам по месту их расположения, а к иным
избирательным округам (по месту расположения места жительства избирателей (участников
референдума), находящихся в местах временного пребывания).
Среди иных изменений, внесенных в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует
отметить порядок формирования избирательных комиссий, комиссий референдума – от избирательных комиссий субъекта РФ и до участковых избирательных комиссий. С учетом
проведения реформы местного самоуправления в Российской Федерации в системе избирательных комиссий выделены избирательная комиссия муниципального района, городского
округа, внутригородской территории города федерального значения и избирательная комиссия поселения, различающиеся между собой по статусу и порядку формирования.
Нормативное регулирование организации голосования, подсчета голосов, установления
итогов голосования и определения результатов выборов как наиболее подробно урегулированной стадии избирательного процесса изменено в наименьшей степени. Вместе с тем в
данной сфере появился ряд новых положений.
В 2005 году в Федеральный закон включены нормы, предусматривающие использование
при определенных условиях комплексов для электронного голосования и замены на этой основе бумажного бюллетеня его электронной формой и жесткой системой технического контроля за функционированием этого нового фрагмента Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Выборы».
В течение 2006 года, на основании принятых федеральных законов, в Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
71
Т.В. Маслакова
.
Российской Федерации» были внесены изменения и дополнения, направленные на соразмерное ограничение реализации пассивного избирательного права в отношении лиц, имеющих
гражданство иностранного государства, а также лиц, в чьих действиях судом были выявлены
признаки экстремистской деятельности.
Выборы – это совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в
пользу тех или иных кандидатов на должность в публичных органах власти; одновременно
это способ формирования органов государственной власти, цель которых состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а публичная власть – была создана, чтобы действовать в соответствии с ней [1].
Но о каком независимом волеизъявлении граждан можно говорить в настоящее время,
когда отменен порог явки избирателей и графы «против всех», а также увеличение заградительного 7% барьера, который отрицательно повлияет на то, что не все партии могут иметь
своего представителя в Государственной Думе РФ.
Многое еще изменится впоследствии, но об этом говорить рано. Пока мы лишь можем
констатировать факт вступления в силу новых положений об избирательной системе РФ и
их довольно регрессивный характер.
А пока задачей демократических сил и политологов остается противодействие превращению избирательного процесса в способ незаконного захвата и удержания власти. Ибо в противном случае у рядовых избирателей накапливается чувство усталости от выборов и ощущение их бессмысленности. А поскольку институт выборов в России находится только в
стадии становления, тема избирательного права и избирательного процесса еще долго будет
актуальной.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». /
Под ред. А.А.Вешнякова, В.И.Лысенко. – Норма, 2003.
3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 в ред. от 21.07.2005 с изм. от
26.04.2007.
72