осноВные итоги ВыБороВ В еВроПейский Парламент

Журнал о выборах • № 4 • 2014
просвещение
• За рубежом
осноВные итоги ВыБороВ
В еВроПейский Парламент
Всеволод Перевозчиков
Главный советник
Управления внешних
связей Аппарата
ЦИК России
22–25 мая 2014 года в 28 государствах – членах Европейского союза прошли восьмые по счету выборы в Европейский
парламент (ЕП), в которых могли принять участие более
400 миллионов европейских избирателей. Выборы вновь продемонстрировали в целом невысокий уровень явки избирателей (43,09 %). Общая тенденция падения явки на выборы в
ЕП наблюдается с 1984 года, когда явка составила 58,96 процента, т.е. была ниже, чем в 1979 году (61,99 %). Тенденции
падения явки сопутствует расширение Евросоюза –
9 государств-участников в 1979 году, 10 – в 1984 году, 27 государств-участников на выборах в 2009 году и 28 – на выборах
в 2014 году.
О голосовании на выборах в Европарламент в 2014 году
В 2013 году, т.е. до проведения выборов, намеченных на май
2014 года, в государствах Евросоюза
проводились опросы общественного
мнения, связанные с прогнозированием явки избирателей на выборы
в ЕП с разбивкой по государствамучастникам, в соответствии с которыми максимальная явка в 64 процента
ожидалась на Кипре, а минимальная – 25 процентов – в Словакии.
Анализ статистических данных
о явке избирателей для голосования в различных странах Евросоюза
дает несколько иную картину, иллюстрирует некоторые общие и новые
тенденции, подтверждающие дальнейшее понижение интереса избирателей к участию в выборах в ЕП в
значительной части стран Евросоюза.
В частности, в так называемых
младоевропейских
государствах,
как и ранее, активность избирателей
была самой низкой. Наименее заинтересованно в отношении голо-
36
сования в 2014 году (ниже прогноза
2013 года) проявили себя избиратели Словакии (13 %), Чехии (19 %) и
Польши (22,7 %), а также Хорватии
(25,6 %). Избиратели Хорватии участвовали в европарламентских выборах впервые и (как обосновывают
европейские эксперты низкую явку)
были мало осведомлены о важности таких выборов. Те же аргументы относятся к другим «младоевропейским» государствам, которые
продолжают демонстрировать явку
ниже общего показателя по Европейскому союзу, а также существенно
ниже показателей явки на собственных национальных выборах. Данные
9 восточноевропейских государств
(Чехия, Болгария, Венгрия, Латвия,
Литва, Польша, Румыния, Словакия
и Словения) очевидно снижают качество общей картины по явке избирателей на евровыборы, указывая
на невысокий рейтинг доверия к европейским институтам на междуна-
За рубежом •
родной арене в целом, и требуют постоянных разъяснений европейских политиков.
По мнению европейских экспертов, различия в
явке на выборах в Европарламент, как, впрочем, и
различия в избирательных процедурах и требованиях государств-участников, закладывают основу
противоречий в плане представительства интересов европейских избирателей в Европарламенте
и равенства их прав. Не вполне демократическая
европрактика иллюстрирует сложившиеся на нынешний момент еврореалии, которые не вполне
совпадают с основополагающими демократическими принципами, лежащими в основе евроинтеграции. К ним относятся опора на большинство,
политическое равенство, равная представленность
при делегировании полномочий и наделении ими
евроинститутов.
По результатам последнего масштабного опроса общественного мнения в Евросоюзе, проведенного европейским статистическим агентством «Евробарометр» в 2013 году, 60 процентов европейцев
не доверяли Евросоюзу. Данный негативный статистический показатель удвоился за период с 2007
года, так как в результате мер, направленных на
противостояние экономическому кризису, последовали массовые закрытия банков, повсеместно выросла безработица.
Очевидными лидерами по снижению интереса
избирателей к участию в выборах в 2014 году по
сравнению с предыдущими выборами депутатов
Европарламента 2009 года стали Латвия (30,04 %
участников против 53,7 % в 2009 году при совмещении дня голосования с национальными выборами)
и Кипр (43,97 % явки против 59,4 %, несмотря на
обязательное участие в голосовании). Население
данных государств за прошедший период прошло
через серьезные экономические и социальные потрясения, которые в массовом сознании могут
также ассоциироваться с невыгодными обязательствами по участию данных государств в евроструктурах.
Несколько в меньшей степени падение интереса к общеевропейским выборам в плане снижения
явки (от 5 до 10 %) было характерно для Мальты
(74,81 % явки после 78,79 % в 2009 году), Италии
(60 % после 65,05 % ранее), Ирландии (51,6 % после 58,63 %), Эстонии (36,44 %), Венгрии (28,92 %)
и Словении (20,96 %), а также для уже упоминавшихся замыкающих список Чехии (19 %) и Словакии (13 %). Сохранение относительно высокого
процента явки в Италии, на Мальте и в Ирландии
при пятипроцентном снижении участия избирателей соответственно объясняется привычкой к уча-
Просвещение
Австрия
В МВД Австрии объявили, что на выборах
в Европарламент победила правоцентристская «Австрийская народная партия» (OEVP),
набрав 27,3 процента голосов. Она получает 5
мест в Европарламенте. Столько же мандатов,
но с результатом 24,2 процента голосов получает «Социал-демократическая партия Австрии»
(SPOE).
Правонационалистическая
«Австрийская
партия свободы» (FPOE) получила поддержку
20,5 процента избирателей и удвоит свое присутствие в Европарламенте с 2 до 4 мест.
«Зеленые» получили 13,9 процента голосов,
что является для них лучшим результатом за
все время существования партии. Они увеличивают свое представительство в Европарламенте с 2 до 3 депутатов.
Недавно созданная либеральная партия «Новая Австрия» (NEOS) получила 7,6 процента голосов и впервые проводит своего кандидата в
Европарламент.
Явка на выборах составила 45,7 процента.
Литва
Литве в Европарламенте отведено 11 депутатских мандатов, на которые по итогам голосования претендуют семь литовских партий,
преодолевших пятипроцентный барьер.
Проведение выборов в Европарламент в
Литве совпало с голосованием на втором туре
президентских выборов, проходившем 25 мая
с.г., в котором победу одержала действующий
президент Даля Грибаускайте. В Литве в бюллетени для голосования были включены девять
политических партий и одна коалиция.
Согласно итоговым результатам по два
мандата в ЕП получат «Союз Отечества –
Христианские демократы Литвы», набравший
16,42 процента голосов избирателей, и «Социалдемократическая партия» с результатом 16,32
процента, а также «Движение либералов» и
партия «Порядок и справедливость», получившие поддержку 15,6 процента и 13,48 процента избирателей соответственно. Еще четыре
партии: «Партия труда» (12,12 %), «Избирательная акция поляков Литвы» (ИАПЛ), «Альянс
русских» (7,62 %) и «Союз крестьян и зеленых
Литвы» (6,25%) займут по одному депутатскому креслу.
Недействительными были признаны 5,55
процента бюллетеней. Явка на выборах составила 44,91 процента.
37
Журнал о выборах • № 4 • 2014
стию в голосовании, оставшейся после отмены обязательного участия и привлекательностью выбора
по принципу «переходящего голоса» в отношении
двух последних стран.
Остальные государства-участники продемонстрировали стагнацию в показателях явки с некоторыми признаками снижения.
Наиболее высокий процент явки вновь был зарегистрирован в Бельгии (90 %, но со снижением
на 0,39 %) и в Люксембурге (90 % со снижением на
0,76 %). Данные в целом высокие, показатели явки
не имеют под собой никаких логических обоснований в плане сохранения повышенного интереса
избирателей к участию в выборах ЕП, но объясняются неравенством законодательных требований,
применяемых к избирателям в различных государствах – участниках Евросоюза. В законодательстве
данных государств, в частности, сохраняются требования об обязательной регистрации и участии их
подданных в голосовании на всех типах выборов.
Голосование также является обязательным на сегодняшний день на Кипре и в Греции.
Пятипроцентным ростом явки и относительно
высоким показателем было отмечено голосование
в не самых социально-экономически благополучных странах Евросоюза: в Греции 58,2 процента
(с учетом фактора обязательности участия в голосовании и протестных настроений) и в Румынии (рост с 27,67 % до 32,16 %). В Румынии явка
на последних парламентских выборах в декабре
2012 года составила 41,76 процента, а последовавший за ними референдум не состоялся в связи с отсутствием требуемой явки.
Из 28 государств – участников кампании по выборам в Европарламент 2014 года относительно
высокий уровень явки с незначительными (1–4 %)
показателями роста сохраняется только в шести
наиболее состоятельных в социально-экономическом плане старых участниках Евросоюза: в
Швеции (48,8 %), в Германии (47,9 %), в Испании
(45,9 %), во Франции (43,5 %), в Финляндии (40,9 %)
и в Нидерландах (37 %).
Наиболее высоким, 24-процентным ростом
показателя явки было отмечено голосование в Литве 25 мая с.г., где на этот раз проведение выборов
в Европарламент было совмещено с голосованием
во втором туре национальных президентских выборов. Аналогичная ситуация с ростом явки при совмещении голосования в Литве наблюдалась в 2004
году, затем последовало резкое падение показателя
явки на выборах в Европарламент в 2009 году.
Примеры высокой явки на выборах в Европарламент в Латвии и Дании в 2009 году, когда явка избирателей в этих государствах составила 53,7 процента и 59,54 процента соответственно, совпадают
с проведением там местных национальных выборов, что подтверждает справедливость утверждения о приоритете по значимости именно таких выборов перед участием евроизбирателей в выборах в
Европарламент.
Политические итоги выборов в Европарламент 2014 года
Победу на выборах одержала депутатская
группа «Европейская народная партия», традиционно крупнейшая фракция законодательного органа, на этот раз получившая наибольшее количество депутатских мест – 212 из 751, что составляет
28,23 процента. Несмотря на впечатляющий прорыв крайне правых сил, правоцентристам удалось
сохранить ведущую роль в политике Евросоюза.
Позиции консерваторов, однако, заметно ослабли, поскольку число депутатских мандатов у них
сократилось почти на четверть – потеряно около
60 мандатов.
На этот раз «народникам» удалось одержать победу над основным соперником – социалистами, но
разрыв между ними сократился (всего – 3,46 %).
Таким образом, второе место по числу мандатов с минимальным отрывом занимает «Прогрессивный альянс социалистов и демократов» – 186
мест (24,77 % голосов).
38
Тройку фаворитов с явным отставанием замыкает «Альянс либералов и демократов за Европу» –
70 мест (9,32 % голосов).
В целом удельный вес тройки лидеров в ЕП нового созыва сократился. По сравнению с выборами 2009 года «народники» потеряли 7,54 процента депутатских мест, социалисты потеряли около
1 процента, а количество либералов сократилось
на 13 процентов.
Далее следуют: «Европейская партия зеленых/Европейский свободный альянс» получила
55 мест (7,32 %), «Европейские консерваторы и
реформисты» – 44 места (5,86 %), «Европейские
объединенные левые/Северные зеленые левые» –
43 места (5,73 %); Объединение евроскептиков
«Европа за свободу и демократию», формирующееся вокруг «Партии независимости Соединенного
Королевства», имеющей 24 мандата, – всего в количестве 38 мест (4,79 %).
За рубежом •
Просвещение
Болгария
Как и ожидалось, евроскептики заметно укрепили свои позиции. По итогам голосования в одной
только Франции «Национальный фронт» Марин
Ле Пен вышел в лидеры и набрал 25,4 процента
голосов, и в конечном итоге получил 24 места. для
формирования полноценной политической группы в ЕП требуются, как минимум, 25 депутатов,
представляющих 7 государств – членов ЕС.
Более 67 мест в законодательном органе Евросоюза на этот раз закрепляется за политическими
силами, не имевшими ранее фракций в Европейском парламенте, в их числе как левые радикалы
(греческая левая коалиция «СИРИЗА»), так и крайне правые (французский «Национальный фронт»).
38 человек заявлены как неприсоединившиеся.
Предварительный анализ политических итогов выборов позволяет сделать вывод, что, несмотря на новые тенденции правой и левой радикализации, общая перспектива возможного расклада
политических сил в ЕП в целом существенно не
изменилась. Эксперты по выборам относят радикализацию нового состава евродепутатов на счет
«вторичного» эффекта низкой явки избирателей,
когда доминирующими в общем числе оказываются голоса или волеизъявление наиболее активных
избирателей, как правило, выражающих радикальные симпатии. В иных обстоятельствах данные
голоса нивелируются за счет массового характера
голосования.
Как отмечают наблюдатели, на этот раз на долю
евроскептиков и радикалов в новом составе парламента приходится в общей сложности около 140
мандатов. Данные депутаты теоретически могут
сформировать фракцию или даже две группы евроскептиков, но сделать это не так просто в силу различий в программах потенциальных участников.
Курс на интеграцию будет определенно продолжен Европарламентом. Можно также ожидать,
что традиционные условия работы лидирующих в
Европарламенте партийных объединений окажутся для них менее комфортными.
В Болгарии выборы в Европарламент проходили через год после национальных парламентских выборов, на которых относительное
большинство в парламенте получила консервативная партия «Граждане за европейское развитие Болгарии» (ГЕРБ). Однако она не смогла
создать правительство, которое было сформировано социалистами и партией турецкого
меньшинства ДПС и возглавлено П. Орешарским. Здесь выборы в Европарламент рассматривались как показатель популярности правительства.
На выборах 25 мая 2014 года первое место
получила партия «Граждане за европейское развитие Болгарии» (ГЕРБ), собравшая 30,4 процента голосов и получившая 6 мандатов; социалистическая «Коалиция за Болгарию», набравшая
18,93 процента голосов, получила 4 мандата;
партия «Движение за права и свободы» – 17,27
процента и 4 места; «Болгария без цензуры» –
10,66 процента и 2 мандата; «Реформаторский
блок» – 6,45 процента и 1 мандат.
Болгария утратила 1 мандат в парламенте
и имеет 17 мест в его новом составе.
Явка на выборах составила 36,15 процента.
Румыния
В Румынии победила «Социал-демократическая партия» премьер-министра Виктора Понта, получив 37,3 процента голосов на выборах в
Европарламент.
Второе место заняла «Национальная либеральная партия» – бывшие союзники социалистов, которые откололись от правящего
альянса в начале 2014 года. Партия получила
14,9 процента голосов избирателей.
Оппозиционную правоцентристскую «Демократическую либеральную партию» поддержали 12,3 процента избирателей.
Явка избирателей составила 32,16 процента.
Дания
В Дании победу на выборах в Европарламент одержала крайне правая «Народная партия», выступающая против иммиграции. Эту
программу поддержали 26,6 процента избирателей.
Дания получает 13 мест в составе Европарламента по итогам выборов 2014 года.
Явка на выборах составила 56,4 процента.
39
Журнал о выборах • № 4 • 2014
Изменение представительства государств-участников
в составе Европарламента после выборов 2014 года
Государстваучастники
Количество мест после
выборов 2009 года
Количество мест после
выборов 2014 года
Изменение
Германия
99
96
-3
Франция
74
74
Без изменений
Великобритания
73
73
Без изменений
Италия
73
73
Без изменений
Испания
54
54
Без изменений
Польша
51
51
Без изменений
Румыния
33
32
-1
Нидерланды
26
26
Без изменений
Греция
22
21
-1
Бельгия
22
21
-1
Португалия
22
21
-1
Чехия
22
21
-1
Венгрия
22
21
-1
Швеция
20
20
Без изменений
Австрия
19
18
-1
Болгария
18
17
-1
Дания
13
13
Без изменений
Словакия
13
13
Без изменений
Финляндия
13
13
Без изменений
Ирландия
12
11
-1
Хорватия
12
11
-1
Литва
12
11
-1
Словения
8
8
Без изменений
Латвия
9
8
-1
Эстония
6
6
Без изменений
Кипр
6
6
Без изменений
Люксембург
6
6
Без изменений
Мальта
6
6
Без изменений
ИТОГО
766
751
15
Вновь образованные депутатские группы в
составе ЕП на основе приобретенных ими по
Лиссабонскому договору расширенных полномочий приступили к процессу назначения нового председателя Еврокомиссии. Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря
2009 года, установил, что Европейский парламент будет избирать председателя Европейской
комиссии, главу исполнительной власти ЕС из
40
кандидатур, предложенных Европейским советом, который учтет результаты европейских выборов (пункт 5 статьи 17 Договора о Европейском
союзе). Это положение начинает действовать с
2014 года.
27 мая 2014 года состоялось первое неформальное заседание Евросовета – ужин глав государств и правительств, на котором обсуждались в
том числе результаты прошедших выборов.
За рубежом •
В опубликованном заявлении Председателя
Европейского совета Х. Ван Ромпея по итогам неформальной встречи сообщается, что лидеры государств – членов ЕС наделили его мандатом на
проведение плановых консультаций с ЕП от имени
Евросовета относительно кандидатур возможных
претендентов на пост следующего председателя
Европейской комиссии (ЕК).
По итогам состоявшегося в Брюсселе также
27 мая заседания Конференции председателей
фракций Европейского парламента было принято
решение делегировать Ж.-К. Юнкеру полномочия
по ведению переговоров со странами – членами
ЕС о его назначении на пост председателя Европейской комиссии.
В качестве негативных составляющих, традиционно характерных для организации и проведения выборов в Европарламент, как принято считать
в международном экспертном сообществе, выступает отсутствие общепринятой унифицированной
организационно-правовой основы для проведения
избирательной кампании, организации и проведения голосования, подведения его итогов.
Порядок организации и проведения выборов в
Европарламент в существенной степени основывается на требованиях национальных избирательных
законодательств и практике государств-участников.
Имеется лишь два базовых требования, являющихся обязательными для государств-участников:
депутаты Европарламента должны избираться
на основе принципа пропорционального представительства (открытые или закрытые списки);
выборы проводятся путем прямого всеобщего,
свободного и тайного голосования.
Законодательство Евросоюза предусматривает
введение странами так называемого заградительного порога для прохождения партий в Европарламент, его максимальное значение не может превышать 5 процентов. Считается, что такой порог
предотвращает избрание в парламент радикальных
и маргинальных партий, а также сокращает риск
чрезмерной фрагментации законодательного органа. В настоящее время порог в 5 процентов введен
в Венгрии, Германии, Литве, Польше, Словакии,
Франции и Чехии, в Австрии и Швеции действует
порог 4 процента, в Греции – 3 процента.
Выборы депутатов Европарламента в таких
государствах-участниках, как Австрия, Бельгия,
Болгария, Дания, Эстония, Финляндия, Греция,
Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург,
Нидерланды, Польша, Словакия, Словения и Швеция, в соответствии с национальной традицией, но
в рамках единых требований по участию в Евро-
Просвещение
Венгрия
В Венгрии абсолютно лидерствовал «дунайский Виктатор» Орбан с его партией «Fidesz»,
получившей 51,49 процента голосов. Среди партий в странах Евросоюза венгерский «Fidesz»
демонстрирует самый высокий уровень общественного доверия. По списку венгерской
«Fidesz» в ЕП прошел гражданин Румынии, принявший второе, венгерское, гражданство, известный трансильванский венгерский активист
Ласло Токеш.
Второе место по итогам выборов в ЕП в
Венгрии заняла радикальная партия «Йоббик»,
которую неоднократно обвиняли в расизме и
антисемитизме. Этот результат достигнут
не за счет расширения электоральной базы,
а за счет раскола в предшествующем парламентском цикле «Венгерской социалистической
партии» (MSZP). Из-за очередного провала социалистов председатель партии Аттила Мештерхази после подсчета голосов вечером 25 мая
заявил, что уходит в отставку. Вышедший из рядов социалистов и основавший новую партию –
«Демократическую коалицию» экс-премьер
страны Ференц Дюрчань получил мандат в ЕП.
Таким мандатом обзавелся и другой кризисный
экс-премьер-министр – социалист со связями
среди финансистов Гордон Байнаи, выступавший по списку объединения «Együtt-PM».
Депутаты от венгерской партии «Йоббик»
вместе с 24 депутатами от французского «Национального фронта» (FN) Марин Ле Пен входят
в созданное в 2009 году объединение евроскептиков-националистов «Альянс европейских национальных движений», к которому в новом составе
ЕП могут присоединиться независимые депутаты, 4 близких по духу представителя австрийской «Партии свободы» (FPÖ) Хайнца-Христиана Штрахе и 5 представителей голландской
«Партии свободы» (PVV) Герта Вилдерса.
Явка на выборах составила 28,92 процента.
Португалия
В Португалии правящие правоцентристы потерпели сокрушительное поражение на выборах в
Европарламент от оппозиционных социалистов.
Рост антиправительственных настроений
избирателей объясняется мерами жесткой экономии, предпринятыми правительством в условиях экономического кризиса и требований Евросоюза.
Явка на выборах при этом составила
34,5 процента.
41
Журнал о выборах • № 4 • 2014
Бельгия
Итоги
европарламентских
выборов
2014 года продемонстрировали углубление размежевания между основными этническими общинами страны – валлонами и фламандцами в
Бельгии. На выборах 2014 года наиболее успешной была партия фламандских националистов
«Новый фламандский альянс» (N-VA). Всего фламандские партии получили в сумме 12 мандатов
из 21, предназначенного для Бельгии. Франкоговорящие валлоны получили 8 мандатов, а немецкое меньшинство – одно место в ЕП.
Общая явка избирателей составила 90 процентов, но различалась по этническим образованиям.
Франция
Во Франции крайне правая партия «Национальный фронт» одержала победу на выборах в
Европарламент, набрав 26 процентов голосов,
что почти вдвое больше, чем у «Социалистической партии» (PS), которая сейчас находится
у власти. «Национальный фронт» (FN) получил
24 мандата из 74, предназначенных для Франции. Напомним, что на выборах в ЕП в 2009 году
FN получил всего 6,34 процента.
Для сравнения: в 2014 году главная оппозиционная правоцентристская партия «Союз
за народное движение» (UMP) Жана-Франсуа
Копе получила 20,3 процента и 20 мандатов,
потеряв 11 мандатов по сравнению с выборами
2009 года. Правящая левоцентристская «Социалистическая партия» (PS) получила 13 мандатов, потеряв всего два по сравнению с выборами
2009 года.
Итоги европейских выборов 2014 года во
Франции премьер Мануэль Вальс уже назвал
«политическим землетрясением», которое,
правда, никак не меняет политический ландшафт самой Франции. FN Марин Ле Пен по
итогам парламентских выборов во Франции
имеет в Национальной Ассамблее – нижней
палате французского парламента – всего два
мандата из 577, а в Сенате не имеет ни одного. Сейчас FN дают возможность «пошуметь»
в Страсбурге, но никак не в Париже. Таковы
парадоксы европейских выборов в сравнении с
национальными. Поражение социалистов президента Франсуа Олланда имеет знаковый
характер для внутриполитической ситуации в
этой стране.
Выступая перед журналистами еще до обнародования окончательных итогов голосова42
союзе проводятся по системе открытого списка
кандидатов, когда национальный избиратель может проголосовать за одного или за нескольких
кандидатов в списке.
Однако при проведении голосования в Европарламент во Франции, Германии, Венгрии, Португалии, Румынии, Испании и Великобритании (за
исключением Северной Ирландии) политические
партии сами устанавливают последовательность
расположения имен участников в списке, а избиратель вправе проголосовать только за политическую партию, т.е. голосование проводится по
принципу закрытых списков кандидатов.
В Северной Ирландии, Ирландии и на Мальте
применяется голосование по принципу системы
единственного передаваемого голоса, по которой
избиратель устанавливает свои предпочтения в
отношении каждого из кандидатов от поддерживаемой им политической партии (The Single
Transferable Vote system).
Депутатские мандаты между странами распределяются на основе принципа убывающей
пропорциональности, который учитывает численность населения стран и при этом обеспечивает в
парламенте многообразие партий из небольших
государств. Максимальный состав национальной
делегации может иметь 99 депутатских кресел,
минимальный – 6.
На выборах в 2014 году число мест в Европарламенте сократилось с 766 до 751. Согласно
принятой 13 марта 2013 года резолюции, чтобы
выделить депутатские мандаты для 11 депутатов
вступившей в Евросоюз в 2013 году Хорватии,
а также отразить происходящие в странах-членах
демографические изменения, 11 стран ЕС теряют
по одному депутатскому мандату, Германия лишается трех.
При расширении Евросоюза в каждой из вновь
вошедших в ЕС стран проводятся внеочередные
выборы в Европарламент. Внеочередные выборы в Европарламент проходили в Греции (1981),
Португалии и Испании (1987), Швеции (1995), Австрии и Финляндии (1996), Болгарии и Румынии
(2007), в Хорватии (2013).
Срок полномочий депутатов Европарламента
составляет пять лет.
На усмотрение государств – членов Евросоюза
при проведении выборов в Европарламент оставляется установление границ избирательных территорий и округов, в том числе единого избирательного
округа для территории всей страны на выборах депутатов Европарламента. Также Европарламентом
не устанавливается единого порядка проведения
За рубежом •
голосования, избирательных процедур, общественного контроля и подведения итогов голосования.
Так в Бельгии, во Франции, Ирландии и Великобритании внутри страны нарезаются избирательные округа, а голосование и подведение итогов
проводятся на избирательных территориях, в то
время как в Германии, Италии и Польше, к примеру, голосование также проводится в избирательных
округах, но подведение итогов голосования осуществляется только на общенациональном уровне.
В некоторых странах имеется досрочное голосование, практикуется голосование по почте, по доверенности.
Электронное голосование в Эстонии, демонстрирующее стабильный рост числа участников
(с 17 % на первых выборах в 2005 году до 43,9 % в
2009 году), подвергается серьезной критике в европейском сообществе за незащищенность волеизъявления от подлога, поскольку проводится в Интернете, в том числе с использованием мобильной
связи. В критическом плане интернет-голосование
как способ привлечения избирателей к участию в
выборах также считается ущербным в плане обеспечения честного политического представительства, ведь многие избиратели в стране не обладают
компьютерной грамотностью, и немало тех, кто не
имеет равного доступа к Интернету.
Период проведения избирательной кампании
по выборам депутатов Европарламента устанавливается на уровне ЕП, но дата и время голосования
регулируются национальным законодательством с
учетом местной специфики. В 21 стране голосование проводится в воскресенье. В Великобритании
и Нидерландах – в четверг, в Ирландии – в пятницу,
в Чехии – в пятницу и субботу, в Латвии – в субботу, в Италии – в субботу и воскресенье. Также
по-разному определяются источники, объемы и порядок финансирования избирательных кампаний.
Просвещение
ния, лидер Национального фронта Марин Ле Пен
заявила, что результаты выборов свидетельствуют «о массовом отказе жителей Европы
от Евросоюза». Франция, по мнению Марин Ле
Пен, является «политическим сердцем ЕС», и
тенденция, которую жители страны продемонстрировали в день выборов, скоро распространится на другие государства ЕС.
Явка на выборах составила 43,5 процента.
Греция
В Греции на выборах в Европарламент победила леворадикальная коалиция «Сириза» во
главе с Алексисом Ципрасом, опередив почти на
4 процента правящую консервативную партию
«Новая демократия». Ультраправая «Хриси
Авги» (Золотая заря) заняла третье место.
«Золотая заря», которую власти Греции называют неонацистской, в этом году была допущена к выборам впервые. Дебют оказался более
чем удачным. Теперь в Брюсселе данную партию
будут представлять три депутата.
партию «Новых левых» («Сириза»), получившую 27 процентов голосов греческих избирателей и соответственно 6 мандатов,
можно отнести к прибавке евроскептикам, но
с левого поля политического спектра в новом
Европарламенте. В то же время справа в Греции – праворадикалы из «Хриси авги», которые
получили 8 процентов голосов и три мандата.
Таким образом, в общей сумме потенциал евроскептиков на голосовании в Греции на выборах
2014 года оценивается в 42 процента полученных ими голосов избирателей, т.е. равен доверию почти половины всех избирателей страны.
По-видимому, это самый крупный показатель
политического евроскептицизма, продемонстрированный в государствах – участниках евровыборов.
Греция имеет 21 мандат в новом составе
парламента, т.е. на 1 мандат меньше, чем в
прошлом составе.
Явка на выборах составила 58,2 процента.
Нидерланды
Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер
В Нидерландах крайне правая антиисламская «Партия свободы» Герта Вилдерса, которая позиционирует себя союзницей французского «Национального фронта» Марин Ле
Пен, заняла второе место, уступив победу
проевропейской центристской оппозиционной
партии.
Явка на выборах составила 37 процентов.
43
Журнал о выборах • № 4 • 2014
Результаты голосования на выборах в Европарламент
Фракция
Страна
Австрия
Бельгия
Болгария
ЕНП (EPP)
АЛДЕ (ALDE)
Зеленые (Greens-EFA)
5 АНП
5 СДПА
1 НЕОС
3 АПЗ
2 ХДФ
1 ГДЦ
1 ХСП
6 ГЕРБ
1 РБ
3 Соцпартия
1 СПФ
3 ОФЛД
3 РД
4 НФА
1 Зеленые!
1 Эколо
4 БСП
4 ДПС
20 ЛП
1 ЛД
Великобритания
Венгрия
11 Фидес
1 ХДНП
2 ВСП
2 ДК
Германия
29 ХДС
5 ХСС
27 СДПГ
Греция
5 НД
2 Оливковое дерево
2 Река
Дания
1 КНП
Ирландия
3 ЗПАУ
2 ШНП
1 ПУ
1 ПМБД
1 ДВ
3 СвДП
1 СИ
11 Зеленые
1 Пираты
3 СД
2 Венстре
1 СЛП
1 СНП
4 Фине Гэл
1 Несса Чилдерс
2 Фианна Файл
Испания
16 НП
1 ДСК
14 ИСРП
1 ДКК
1 БНП
Италия
13 ВИ
3 НПЦ
1 НПЮТ
31 ДП
Кипр
2 ДО
1 ДСД
1 ДП
Латвия
4 Единство
1 Согласие
Литва
2 СО-ЛХД
2 СДПЛ
Люксембург
3 ХСНП
1 ЛСРП
Мальта
3 НП
3 ЛП
Нидерланды
5 ХДП
3 ПТ
5 СДЛС+УТ
Словения
19 ГП
4 ПКП
6 СДП
1 НП
5 ДЛПР
2 ДСВР
2 ПНД
6 НЛП
2 ХДД
2 СДХС-ДП
1 ПВК
1 Мост
3 СДП
2 НС+СНП
Финляндия
Франция
Польша
Португалия
Румыния
2 ЗПР
1 ИЗК
1 НР
1 ЕВ
1 ЗаПЧЕЛ
2 ЛД
1 ПТ
1 ДП
1 Зеленые
4 Д66
3 НПСД
2 ЗЛ
8 Соцпартия
16 СДП
4 Смер
1 СиС
1 СД
1 ДППС
3 НК
2 СДПФ
3 ФЦ
1 ШНП
1 Зеленые
20 СНД
13 Соцпартия+РЛП
7 СДН+МоДем
6 Зеленые+НЭД
2 СДПХ
2 ХНП
1 ХУР
4 ЧСДП
4 ANO 2011
Швеция
4 ХДС
1 ХКП
3 ХДС
4 ТОП 09
3 УКП
1 ХДП
5 СДПШ
Эстония
1 Res Publica
1 СДПЭ
2 НПЛ
1 ПЦ
2 ПРЭ
1 ЦПЭ
59 (7,9 %)▼24
Словакия
Хорватия
Чехия
Итого
44
ПАСД (PES)
221 (29,4 %)▼53
190 (25,3 %)▼6
4 Зеленые
1 Индрек Таранд
52 (6,9 %)▼5
За рубежом •
Просвещение
22–25 мая 2014 года по странам и партиям
ЕОЛ (EUL-NGL)
ЕКР (ECR)
ЕСД (EFD)
Кол-во
мест
Явка, %
4 АПС
18
45,70
1 ФИ
21
90
17
35,5
1 ДЮП
73
36
3 Йоббик
21
28,92
96
47,90
21
58,2
13
56,40
1 Люк Фланаган
11
51,6
5 ММ
2 ГП
54
45,90
17 ДПЗ
73
60,00
6
43,97
1 СЗК
8
30,04
1 ЛСКЗ
11
44,91
независимые
Новые партии
2 ББЦ
1 Шинн Фейн
19 КП
1 ОЮП
24 ПНСК
7 Левые
1 ПС
7 АГ
1 ПЗЖ
1 НДПГ
1 ЭДП
1 Die PARTEI
6 СИРИЗА
2 КПГ
1 НГ
3 ХА
1 НДПЕС
4 ДНП
3 Шинн Фейн
5 ОЛ
4 СПД
3 ДЕ
5 ЛС
2 ППТН
1 ДННЛ
1 Поляки
2Соцпартия
1 ХС
2 ПиС
1 РП
4 ПС
19 ПиС
3 КДЕ
1 ЛБ
6
90
6
74,81
1 ПЗЖ
26
37
4 КНП
51
22,7
2 ПЗ
21
34,5 1 Мирче Диакону
32
32,16
13
13
8
20,96
13
40,9 74
43,50
11
25,06 1 ПСГ
21
19,5 2 ШД
1 ЖИ
20
48,8
6
36,44
751
43,09 1 ОЛНЛ
1 НОВА
1 Verjamem
1 ЛС
2 ИФ
3 ЛФ
1 АЗТ
24 НФ
1 СДПХ
3 КПЧМ
2 ГДП
1 ЛП
45 (6,0 %)▲10
55 (7,3 %)▼2
32 (4,3 %)▲1
41 (5,5 %)▲8
56 (7,5 %)
45
Журнал о выборах • № 4 • 2014
Испания
В Испании на выборах в Европарламент
больше всех голосов получила правящая консервативная «Народная партия».
Партия потеряла, по меньшей мере, восемь
депутатских мандатов – треть от всех имевшихся, получив 15 мандатов в ЕП вместо прежних 25. Девяти мест в ЕП лишилась оппозиционная «Испанская социалистическая рабочая
партия». Соответственно, испанские социалисты получают 14 вместо имеющихся 23 мандатов.
Недавно созданное левое движения «Подемос» («Мы можем») во главе с Пабло Иглесиасом было поддержано 8 процентами избирателей и получает пять мандатов в новом составе
Европарламента.
В Каталонии за пять месяцев до проведения
референдума об отделении от Испании победили сторонники независимости. В пересчете на
всю страну у них лишь немногим больше 4 процентов голосов, т.е. 2 мандата.
Всего Испания имеет квоту в 54 мандата.
Явка на выборах составила 45,9 процента.
Италия
В Италии победительницей выборов в Европарламент стала правящая «Демократическая
партия» премьер-министра Маттео Ренци. Ее
кандидатов поддержали 40,8 процента итальянских избирателей при относительно высокой
явке, составившей почти 60 процентов.
Итальянские евроскептики – «Движение
пяти звезд» Беппе Грилло – не смогли повторить
успех многих европейских коллег. Тем не менее,
получив почти вдвое меньше голосов, чем правящая партия, – около 22 процентов – «Пять
звезд» заняли на выборах в Европарламент в
Италии второе место.
Третье место досталось партии Сильвио
Берлускони «Вперед, Италия!», а евроскептики
из «Лиги Севера» получили чуть больше 6 процентов. Это, однако, также позволило им пробиться в Европарламент.
Польша
Две крупнейшие партии Польши разделили
победу на выборах в Европарламент.
Правящая «Гражданская платформа» (PO)
с незначительным отрывом одержала победу над главной оппозиционной партией страны «Право и справедливость» (ПиС). За РО
46
Различаются по странам Евросоюза и возможные дополнительные методы голосования, обеспечивающие возможность повышения участия в
выборах. Так, к примеру, в Германии и в Великобритании – это голосование по почте, досрочное
голосование в Швеции, Финляндии и Литве, голосование по доверенности в Нидерландах. В других
странах подобных возможностей не предоставляется, что указывает на неравенство возможностей
избирателей реализовать свои права в различных
странах еврозоны.
Имеются различия и в требованиях по возрасту
предоставления избирательных прав участникам
выборов и при допуске к голосованию в различных
странах. К примеру, для Германии, Дании, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Словении, Финляндии и Швеции – это 18 лет. В Австрии можно
голосовать с 16 лет, а быть избранным – только с 18
лет. В Италии соответственно с 18 и 25 лет.
В различных странах существуют различные
процедуры, технологии и требования по регистрации и составлению списков избирателей. В Великобритании и во Франции включение в список
избирателей происходит на основе заявительной
процедуры, в то время как в большинстве государств та же обязанность возлагается на государственные власти и органы местного самоуправления и осуществляется автоматически.
По правилам, установленным для всей зоны
Евросоюза с 1993 года в качестве одного из прав
и свобод, избиратель, зарегистрированный в одном из государств, автоматически получает право
на участие в голосовании и в выдвижении на выборах в другом государстве – члене Евросоюза.
Признается, что голосовать на выборах в Европарламент могут все граждане Евросоюза вне зависимости от страны проживания.
Тем не менее национальное законодательство
имеет свое регулирование подобных возможностей как в отношении участия в голосовании, так
и в плане выдвижения для участия в выборах. В
предыдущем составе ЕП имелись депутаты, избранные от государств, из которых они не происходят. Также, к примеру, в Британском Содружестве граждане Канады и Австралии имеют право
на регистрацию в списках избирателей и на участие в выборах, проводимых на территории Великобритании.
Подсчитано, что общая численность так называемого подвижного населения Европейского
союза не превышает 2 процентов от общего числа
жителей, которое составляет более 500 миллионов.
Этот показатель сравнительно невелик по сравне-
За рубежом •
нию с численностью преимущественно оседлого
населения – всего до 10 миллионов человек, имеющих многократную регистрацию в Евросоюзе.
Вместе с тем в проекции на данные о голосовании в Европарламент в 2014 году в Латвии, где
при явке в 30,24 процента всего в выборах приняло участие 445 225 избирателей из 1 472 478 внесенных в списки по стране, общая численность
потенциальных евроизбирателей-двойников представляется значительной.
По итогам выборов 2014 года, по последней информации, опубликованной немецким еженедельником «Шпигель» 1 июня 2014 года, около 8 миллионов граждан ЕС при желании могли бы голосовать
на выборах дважды из-за процедурного недочета в
избирательной политике европейского объединения, не требующей исключения двойной регистрации в списках избирателей. Ряд граждан государств
Евросоюза на законных основаниях имеют двойное
гражданство и могут неоднократно голосовать в различных государствах. Также сообщается, что факты
возможного двойного голосования на последних
выборах в Европарламент будут проверяться уполномоченными европейскими институтами и если их
массовый характер подтвердится, то выборы могут
быть признаны недействительными.
Очевидно, что общеевропейские нормы в
отношении участия в выборах депутатов Европарламента весьма либеральны и ограничивают
только возможности совмещения постов депутата Европарламента и членство в составе национального парламента или правительства государства – члена Евросоюза или совмещения
поста сотрудника какого-либо евроинститута.
Национальные законодательства накладывают
более строгие запреты или ограничения на потенциальных евродепутатов при их выдвижении
в качестве кандидатов. 

Просвещение
премьер-министра Дональда Туска проголосовали 32,1 процента избирателей, а ПиС поддержали 31,8 процента голосующих.
Обе партии получают по 19 депутатских
мандатов в ЕП.
«Союз демократических левых сил» (SLD)
получил 9,4 процента голосов, а партнера РО по
правящей коалиции – «Крестьянскую партию»
(PSL) поддержали 6,8 процента избирателей.
Таким образом, SLD и РSL получили в ЕП пять и
четыре мандата соответственно.
Евроскептики из партии «Новые правые»
(Nowa Prawica) во главе с Янушем Корвин-Микке
заняли четвертое место с 7,2 процента голосов,
получив четыре депутатских кресла в Брюсселе.
Явка на выборах составила 23,8 процента.
Федеративная Республика Германия
Партийный блок канцлера Германии Ангелы
Меркель ХДС/ХСС («Христианско-демократический союз» и «Христианско-социальный союз»)
сохранил лидирующее положение на выборах в
Европарламент.
Консерваторов ХДС/ХСС поддержали около
36 процентов избирателей. Их соперников, кандидатов от Партии СДПГ («Социал-демократическая партия Германии»), поддержали 27,5
процента проголосовавших.
Вместе с тем немецкие евроскептики также получили значительную поддержку избирателей. Созданная в 2013 году «Альтернатива
для Германии» преодолела 5-процентный барьер.
Эта партия выступает за упразднение евро и
выход ФРГ из еврозоны.
Явка на выборах составила 47,9 процента.
Великобритания
В Великобритании победу одержала «Партия независимости Соединенного Королевства»
(UKIP), получившая 24 места.
«Консерваторы» Дэвида Кэмерона и основная оппозиционная партия – лейбористская получили по 18 мест каждая. «Зеленые» получили
три мандата, а проевропейским либерал-демократам досталось в парламенте лишь одно место.
Лидер британских евроскептиков Найджел
Фарадж считает, что для Британии правильным решением был бы выход из ЕС. Многие избиратели поддержали эту идею.
Великобритания сохранила 73 места в Европарламенте.
Явка на выборах составила 36 процентов.
47