РЕФЕРЕНДУМ — ВЫСШАЯ ФОРМА ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ НАРОДА
advertisement
№ 1 (16) // январь // 2016 ИНФОРМАЦИОННОЕ ИЗДАНИЕ ВСЕУКРАИНСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ «УКРАИНСКИЙ ВЫБОР» украинский выбор СТРАНОЙ УПРАВЛЯЕШЬ ТЫ! www.vybor.ua ВИКТОР МЕДВЕДЧУК РЕФЕРЕНДУМ — ВЫСШАЯ ФОРМА ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ НАРОДА 1 декабря 1991 года — судьбоносная дата в истории нашего государства. Более 24 лет назад состоялся референдум по вопросу провозглашения независимости, определивший дальнейшую судьбу Украины: на карте мира появилась молодая суверенная, независимая держава. Референдум позволил украинцам выразить свою волю и поверить в собственные силы, в принципы и идеи прямой демократии, реального народовластия. Это был период подъема национального сознания, самоидентификации, время идеализма и веры в счастливое будущее. Казалось, всё только начинается, и отныне мы станем вершителями собственных судеб, построим сильное, процветающее, самостоятельное государство, где будет господствовать народ, а не номенклатурная верхушка. С тех пор выросло новое поколение украинцев, но народ за все эти годы так и не стал полноправным хозяином в стране. Референдум 1991 года стал первым в истории независимой Украины и, к сожалению, последним. Апрельский референдум 2000 года, на котором граждане поддержали все вынесенные на голосование предложения по устройству высшей государственной власти, по сути, до сих пор не завершен! Народные депутаты нескольких созывов в течение 15 лет держат под сукном решение об имплементации его результатов. В последующие годы власть имущие так и не предоставили украинцам возможность высказать свое мнение — ни в 2006 году, когда встал вопрос относительно членства в НАТО и участия в Едином экономическом пространстве совместно с Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь (за проведение референдума тогда было собрано 4 431 673 подписи, их количество и правомерность сбора подтверждены протоколом ЦИК от 29.12.2006 года), ни в 2013-м. Сегодня власть продолжает борьбу с народовластием. Деятельность инициативных групп по проведению референдума блокируется под различными предлогами, хотя граждане требуют рассмотреть стратегический и сверхважный для будущего страны вопрос. Наша задача — в корне изменить ситуацию. «Украинский выбор» разработал проекты изменений в Конституцию Украины и Закон «О всеукраинском и местных референдумах по народной инициативе», которые позволят реализовать право народа на непосредственное управление страной. Мы убеждены, что принимать решения должны не чиновники и политики, а народ на всеукраинском референдуме. Именно отсутствие решения народа о выборе вектора внешнеэкономической интеграции позволяет политикам всех мастей манипулировать общественным мнением и использовать власть в собственных корыстных целях, вопреки здравому смыслу и экономическим интересам общества. Первое декабря навсегда останется в украинской истории, но пока лишь как напоминание о нереализованных возможностях прямой демократии и праве граждан решать судьбу своей страны. «Украинский выбор» обязательно добьется того, чтобы референдум как форма волеизъявления по наиболее значимым государственным вопросам, а также беспрекословное выполнение воли народа стали неотъемлемыми условиями жизнедеятельности государства. Власть должна принадлежать народу. Это — основополагающий принцип демократии и залог становления Украины как свободной, успешной, конкурентоспособной и процветающей державы. освободить всех РЕФЕРЕНДУМ КАК ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ РОДИНА РЕФЕРЕНДУМА – ШВЕЙЦАРИЯ Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества. В зависимости о того, каким путем — прямым или косвенным — выражаются эти интересы общества и народа, различают две разновидности демократии. Это представительная демократия (выборные органы государственной власти, выборные партийные и общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и непосредственная демократия (референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни решаются непосредственно народом. В научной литературе и публицистике много говорят и пишут преимущественно о формах представительной демократии. Но очень мало уделяется внимания раскрытию форм непосредственной демократии — петициям, собраниям, сходам, всенарод- ным опросам, референдумам и др. Остановимся в качестве примера на рассмотрении правового аспекта референдума в системе западной демократии. Референдум в рамках западной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутригосударственных и межгосударственных проблем. В специальной юридической литературе принято считать датой проведения первого в истории человечества референдума 1439 год, а его «родиной» — Швейцарию. В последующие годы и столетия, вплоть до настоящего времени, в этой стране на разных уровнях было проведено множество референдумов, в том числе более ста только по конституционным вопросам. Референдумы неоднократно проводились во Франции, Италии, Дании, Норвегии, Ирландии, Бразилии, Уругвае и ряде других стран. Среди наиболее известных референду- мов, имевших место перед началом Первой мировой войны и привлекших к себе внимание международной общественности, можно было бы назвать референдум 1905 г. в Норвегии. Особенность этого референдума заключалась, во-первых, в том, что с его помощью решался такой немаловажный для судьбы данного государства вопрос, как вопрос о его дальнейшем пребывании в реальной унии со Швецией, во-вторых, в том, что решение данного вопроса было заранее предопределено общественным мнением, явно сложившимся в пользу выхода Норвегии из этой унии. Оценивая результаты проведенного референдума, В. Ленин писал в статье «Итоги дискуссии о самоопределении» о том, как при капитализме «удалось одной маленькой стране, в виде исключения, в эру самого разнузданного империализма осуществить неосуществимое — самоопределение и даже без войны и революции (Норвегия, 1905 г.)». 2 закрепление в конце XIX — начале XX в. и в конституционных актах ряда штатов США. Начиная с 1898 г., пишут в связи с этим некоторые американские политологи, отдельные штаты стали законодательно «позволять людям принимать непосредственное участие в процессе правотворчества» путем использования таких форм, как «инициатива и референдум». Если в начале прошлого века референдум практиковался лишь в Швейцарии на всех уровнях, а также в США (на штатном и местном уровнях) и в Австралии, то после Первой мировой войны институт референдума вошел в конституции целого ряда европейских государств. При этом, помимо своего традиционного назначения, заключающегося в утверждении или отклонении предложенных актов, он получил новую функцию — роль арбитра в конфликте между конституционными органами государства. Впервые это назначение референдума закрепила Веймарская конституция. В последующий период, особенно после Второй мировой войны, практика использования института референдума в политической жизни и правотворческой деятельности западных стран получила еще более широкое распространение. Был дан новый мощный толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых в промышленном отношении капиталистических странах. Трудно назвать в настоящее время страну, где референдум в той или иной степени не применялся бы или, по крайней мере, не был юридической реальностью. Причем заметно возросла интенсивность использования данного Каждый референдум является уникальным в своем роде явлением, и каждый по-своему вызывает тот или иной общественный резонанс. В послевоенной Франции, например, значительный резонанс получили референдумы, касающиеся принятия конституции страны (1958 г.), прекращения войны в Алжире (1961 г.), изменения положений конституции относительно порядка избрания президента республики (1962 г.), реформы сената и учреждения регионов (1969 г.), расширения Европейского экономического сообщества за счет принятия в него Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии (1972 г.) и др. В Англии мировое общественное внимание привлекли референдумы, касающиеся вступления, а затем пребывания (в 1975 г.) этой страны в Европейском экономическом сообществе, а также проводившийся в 1790 г. в Шотландии и Уэльсе референдум, на котором рассматривался во- прос о расширении местной автономии. В Испании в последние годы огромный общественный резонанс получил проводимый в 1986 г. общенациональный референдум по вопросу об участии этой страны в структуре НАТО, в Швейцарии — референдумы 1985 г. и 2002 г. по вопросу о вступлении этого нейтрального государства в ООН и др. Особое внимание мировой общественности фокусировалось в 80–90 годы на референдумах, проводившихся в Канаде. Они касались политического и правового статуса провинции Квебек. Вопрос, по существу, затрагивал будущее всей федерации, поскольку на повестку дня правительством провинции в очередной раз (после обсуждения на выборах 1976 г.) была поставлена проблема предоставления субъектам канадской федерации права на самоопределение, вплоть до отделения. Жители Гренландии, датской заморской территории, как только добились статуса автономии в рамках датского королевства, в 1982 году и вовсе поставили вопрос о выходе из состава ЕС на референдум. Проголосовали и вышли из его состава – и ничего, успешно сотрудничают с ЕС, но уже на равных правах, а не как вассалы. В качестве примера активного использования референдума в странах, освободившихся от колониальной зависимости, можно сослаться на Алжир. Референдумы в этой стране проводились несколько раз: в 1962 г. — по вопросу о предоставлении независимости стране и народу; в 1963 г. — по поводу утверждения первой Конституции Алжирской Народной Демократической Республики; в 1976 г. — по поводу принятия второй конституции страны и в 1989 г. — по поводу принятия третьей со дня получения независимости конституции страны. КОЛОНКА РЕДАКТОРА НОВЫЙ МОЩНЫЙ ТОЛЧОК Периодическое проведение референдумов практиковалось в западных странах не только в период, предшествовавший Первой мировой войне, но и во все последующие годы. На основе сложившейся практики в конце XIX — начале XX в. и под ее влиянием в конституциях некоторых стран появились статьи, предусматривающие возможность обращения к референдуму при решении не только сугубо внутренних, но и отдельных внешнеполитических вопросов. Так, в Конституции Швейцарии (п. 3 ст. 89) еще в 1912 г. было закреплено положение, в соответствии с которым требовалось проведение общенационального референдума для утверждения международных договоров на неопределенный срок или на срок свыше 15 лет. Институт референдума нашел свое законодательное ОБЩЕСТВЕННЫЙ РЕЗОНАНС института, особенно в 60–80 годы XX в. Например, в США, где законодательством предусматривается проведение референдумов на уровне почти каждого штата (кроме Делавера) и на местном уровне, количество обращений к данному институту ежегодно насчитывает от 12 до 15 тыс. случаев. В странах Западной Европы (исключая Швейцарию) количество референдумов, проведенных только на национальном уровне за время их конституционного закрепления, насчитывает более ста случаев. В Швейцарии, стоящей на первом месте по использованию референдумов на федеральном или «общенациональном» уровне, таких случаев, по подсчетам швейцарских государствоведов и правоведов, насчитывается, начиная с 1843 г., более 240. Доверие… Можно ли научить ребёнка, если он не доверяет учителю? Будет ли крепкой семья, если между супругами нет доверия? Как чувствуют себя матросы перед плаванием, если они не доверяют своему капитану? Невидимые и тонкие нити человеческих отношений. Но без них нельзя соткать полотно настоящей жизни. Украинская власть, если называть вещи своими именами, не доверяет своему народу. И, как следствие, народ не доверяет власти. Наверное, именно поэтому рвётся полотно украинской государственности… Этот выпуск газеты «Украинский выбор» посвящён теме референдума. Вспомним, что референдум — это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. Референдум — важнейший институт прямой демократии. Он представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. И в который раз напомним, что единственным источником власти в государстве является народу. Единственным! И что народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Что нам показывает зарубежный опыт, прежде всего стран западной демократии, куда так отчаянно стремится наша власть? Не будем идеализировать европейскую и американскую системы управления, но там референдум – вещь обыденная, и этот инструмент работает. Порой против желания властей, как, например в Великобритании, где будет проведён референдум о выходе страны из ЕС, хотя руководство государства этого не желает. Система народного волеизъявления заставляет политиков работать, искать компромиссы и принимать законы, а не откладывать их на долгие годы, как это систематически происходит в Украине. Действенной нормой является положение, когда важные законы, определённое время не принимаемые из-за разногласий различных политических групп, автоматически выносятся на референдум. А решение народа в таком случае является окончательным и подлежит к исполнению. Референдум – это инструмент диалога между властью и обществом. Если власть узурпирует право принятия стратегических решений и считает, что она должна управлять народом, то такой власти референдумы не нужны. Более того, они ей противопоказаны, так как сразу откроют её истинные намерения. Если же власть видит свою задачу в создании условий развития страны, то ей приходится в сложных ситуациях обращаться к мнению народа, чтобы почувствовать, чем и как живут люди. Только имея обратную связь с обществом, причём ориентируясь не на мнение аналитиков и социологов, а непосредственно на позицию жителей городов и сёл, власть предержащие могут выстраивать оптимальную траекторию развития государства. А значит, заслуживать мандат доверия на дальнейшую политическую и государственную деятельность. Мы приводим в газете анализ референдумов, проведенных в европейских странах в прошлом году. Обратите внимание на широкий спектр вопросов, которые выносятся на голосование, и на то, как голосуют люди. Интересы разных групп населения порой очень противоречивы, но в том и состоит искусство политики, чтобы находить приемлемые компромиссные решения. А это требует от политиков умения слушать и слышать, быть профессионалами, а не безответственными временщиками, как это происходит у нас в последнее время. Диалог с народом, доверие людей, ответственность за страну – вот чего явно не хватает нашим властям предержащим! Обратите внимание на такую, казалось, деталь, как пресс-конференции президента Украины. Они проходят один-два раза в году и всё больше напоминают день сурка, так как вместо глубокого анализа происходящего мы слышим от гаранта одни и те же повторяющиеся мантры: безвизовый режим, слезли с газовой иглы, Крым оккупирован, Донбасс вернется, миллиардные инвестиции, Савченко, российская агрессия. А тот же Леонид Кучма проводил пресс-конференции ежемесячно, давал подробные на все, даже «неудобные», вопросы. И власть пыталась удерживать диалог с обществом. И, как результат, экономика была на подъёме. Теперь же мы всё дальше от демократии, если её понимать в изначальном смысле как народовластие, а жизнь всё хуже и хуже… Но дорогу осилит идущий! Опыт народовластия надо наращивать, за прозрачные и доверительные отношения власти и общества надо бороться. Тем более что опыт такой есть, что показывает уже почти четырехлетняя деятельность «Украинского выбора». Как известно, выход есть всегда. Для страны, для её суверенитета он в одном – в истинном народовластии. СЕРГЕЙ ВЕТРОВ № 1 (16) // январь // 2016 украинский выбор украинский выбор № 1 (16) // январь // 2016 3 МНОГООБРАЗИЕ РЕФЕРЕНДУМОВ При выяснении специфических особенностей референдумов, а также при определении их места и роли в политической системе общества важным представляется не замыкаться на одном из каких-либо видов референдумов, а учитывать всё их многообразие. В соответствии с государственно-правовой теорией и политической практикой по способу проведения референдумы подразделяются на обязательные (императивные), без которых не могут быть решены вопросы, предусмотренные в конституции или в специальном законе, и факультативные, которые проводятся лишь по усмотрению законодательного или иного компетентного органа. По сфере применения референдумы классифицируются как общенациональные, проводимые в масштабе всей страны или нации, и местные, осуществляемые в пределах одного или нескольких регионов или же отдельных административно-территориальных единиц (краев, областей, провинций и т. п.). Референдум как форма выражения общественного мнения и как способ принятия принципиально важных нормативных правовых актов и политических решений, несомненно, является достоянием не одной нации или народа, а всего человечества. Это общечеловеческая, а не узкоклассовая или какая-либо групповая ценность. Несмотря на большое количество недостатков и «погрешностей» референдума, данный институт высоко оценивается видными конституционалистами, и практика применения референдума неуклонно растет. Существует определенный соблазн и риск передавать решение сложных вопросов избирателям, что, несомненно, верно, ведь «масса умнее князя», однако вместе с этим необходимо использование отлаженных правовых механизмов, которые сохранили бы границу между «демократией участия и популистской демократией». Главной задачей законодателя в данном случае является разработка такой модели национального института референдума, которая бы, с одной стороны, не разделяла полюсами элиту и остальное население, а с другой – не столкнулась с явлением популизма и охлократии. Референдум должен обеспечивать заинтересованность людей в участии в непосредственном управлении страной, поэтому задачей законодателя в каждой стране является одновременное сдерживание излишне частого обращения к референдуму наряду с обеспечением механизма, при котором власть не могла бы проигнорировать проведение референдума, а избиратели были бы сознательно заинтересованы в его исходе. 4 проведенный в Каталонии опрос населения о независимости стал для страны «полным провалом», и отКроме того, можно говорить о еще казался от переговоров с властями одной задаче законодателя: сохра- Каталонии о «полноценном рефенить сбалансированность между рендуме». использованием референдума и функционированием институтов представительной демократии без подрыва легитимности парламента, а также сохранить баланс между референдумом и иными формами непосредственной демократии. Увеличение применения института референдума в самых разных государствах неуклонно растет. Это дает основания верить, что лучшие времена у института референдума еще впереди. ГОД 2015-Й, РЕФЕРЕНДУМНЫЙ БОРЬБА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ На референдуме 18 сентября 2014 года жители Шотландии решали, оставаться ли ей в составе Соединенного Королевства или стать независимым государством. Если бы большинство шотландцев проголосовало за независимость, 24 марта 2016 года регион вышел бы из состава королевства. По мнению сторонников независимости, у Шотландии есть всё необходимое для самостоятельности: развитая нефтегазовая отрасль, индустрия туризма, высокие технологии, эффективные сферы образования, биологии, медицины. Противники указывали на высокие политические, экономические и социальные риски отделения. В итоге за сохранение единства Великобритании высказались 55,4% проголосовавших, против — 44,6%. В испанской Каталонии планировалось провести референдум 9 ноября 2014 года, однако Конституционный суд Испании признал его неконституционным. Правительство Испании направило ряд исков в Конституционный суд, который принял их к рассмотрению, тем самым заблокировав проведение опроса как минимум на пять месяцев. 9 ноября в Каталонии вместо референдума прошел опрос, ответственность за проведение которого принял на себя глава Каталонии Артур Мас. До проведения голосования социологические опросы показывали, что каталонское общество по вопросу о независимости разделено примерно пополам. В итоге из 5,4 млн человек, имеющих право голоса, проголосовало 2,3 млн, и 80,76% проголосовавших выступили за полную независимость от Испании. Председатель правительства Испании Мариано Рахой заявил, что № 1 (16) // январь // 2016 В июле 2015 года прошел референдум в Греции по поводу того, следует ли правительству Греции принять фискальные меры, предложенные международными кредиторами (Международным валютным фондом, Еврокомиссией и Европейским Центробанком) и предусматривающие введение в стране мер жесткой бюджетной экономии. По итогам обработки 100% бюллетеней оказалось, что против условий международных кредиторов высказались 61,31% проголосовавших граждан страны. В Новой Зеландии на референдуме в декабре 2015 года граждане выбирали новый флаг страны. В первом туре референдума большинство проголосовало за черно-бело-синий папоротник. Граждане могли выбрать один из четырех представленных вариантов. Тот, который набрал больше всего голосов, создал новозеландец Кайк Лойвуд. На трех из четырех предложенных вариантов флага изображен папоротник, на одном — спираль. Черно-бело-синий папоротник победил красно-бело-синий папоротник с перевесом в 1,16%. Во втором туре референдума, который состоится в марте т. г., будет решаться вопрос о том, оставить ли старый флаг или утвердить выбранный папоротник. Проведение референдумов, касающихся дизайна флага Новой Зеландии, было инициировано правительством страны. В Словении не вступил в силу закон, принятый в марте прошлого года, согласно которому брак назван «союзом двух» вместо «союз мужчины и женщины», а однополые пары получили право на усыновление детей. Противодействие новому законодательству оказало общественное движение «За детей». Оно собрало достаточно подписей для проведения голосования и подало апелляцию в Верховный суд, добившись в итоге вынесения вопроса на референдум. Против соответствующего закона также выступила основная оппозиционная сила – Словенская демократическая партия (SDS). украинский выбор Референдум прошел 20 декабря 2015 года. Более 60% голосовавших высказались против легализации однополых браков. При этом отмечается довольно низкая явка избирателей: лишь 35,6% зарегистрированных избирателей приняли участие в голосовании. Как известно, для вступления в силу результатов референдума необходимо участие в волеизъявлении 20% избирателей. По итогам предыдущего референдума в 2012 году против предоставления дополнительных прав однополым парам высказались почти 55 процентов избирателей. В Армении 6 декабря 2015 года на референдуме проголосовали в пользу конституционных реформ, предполагающих переход от президентской формы правления к парламентской и замену мажоритарных выборов пропорциональными. В пользу конституционных реформ проголосовали 63,37% принимавших участие в референдуме, против — 32,36%. В голосовании приняли участие более 50% избирателей. Референдум был инициирован правящей Республиканской партией. Реформу поддержал президент Серж Саргсян. Сторонники реформы утверждают, что она поможет стабилизировать политическую ситуацию. ЮСТИЦИЯ ПОД КОНТРОЛЕМ НАРОДА Дания на референдуме отвергла дальнейшую интеграцию с ЕС в сфере юстиции и внутренних дел. 3 декабря более половины датчан (53%) проголосовали против присоединения Дании к общей политике ЕС в сфере юстиции. Сейчас Дания имеет в этих вопросах статус государства opt-out – имеет право отказываться от присоединения к определенной политике ЕС. Решение лидеров ЕС о превращении этой сферы из межгосударственной в наднациональную с ограничением суверенного права датского народа, притом с указанием, что это новшество будет действовать безвозвратно, вызвало шок у датчан. Причем шокированы были не только убежденные противники и скептики участия Дании в ЕС, но и сторонники проевропейских партий. Так, каждый второй сторонник крупнейшей партии страны, социал-демократической, проголосовал вопреки официальной проевропейской линии партии. То же самое касается каждого третьего избирателя правящей либеральной партии «Венстре». украинский выбор Референдум стал не только подтверждением широкого недоверия датчан к наднациональным структурам ЕС, но и вотумом недоверия политическому классу самой Дании. Явка на референдуме составила 72%, что выше, чем во время прошлого плебисцита по вопросу патентной политики ЕС. После вступления в ЕС в 1993 году Дания в общей сложности провела семь референдумов относительно разных аспектов отношений с ЕС и является страной, которая наиболее стойко сопротивляется европейской интеграции. В частности, в 1992 году датчане проголосовали против Маастрихтского договора и потом добились изъятия оговорки об отношениях с ЕС. Это позволило Дании отказаться от евро, не участвовать в совместной обороне, не сотрудничать в сфере юстиции и не вводить единое европейское гражданство. А референдум 2000 года подтвердил отказ Дании от введения евро. ЛИДИРУЕТ В РЕАЛИЗАЦИИ НАРОДОВЛАСТИЯ ШВЕЙЦАРИЯ 8 марта 2015 года состоялся первый в прошлом году референдум в Швейцарии. Будучи неофициальным национальным спортом страны, всенародное голосование является неотъемлемой частью обыденной жизни швейцарцев. Первой из инициатив, судьба которых решалась на мартовском референдуме, была так называемая «семейная» инициатива Христианско-демократической партии. Выносимая на голосование инициатива требовала, чтобы детские и образовательные пособия, которые служат формой финансовой компенсации расходов на содержание детей, освобождались от налога. Таким образом, каждая семья должна иметь право распоряжаться всем размером пособия. Все кантоны высказались против инициативы. 24,6% швейцарцев инициативу поддержали, 75,4% её отвергли. Сторонники следующей инициативы «Налог на энергию вместо НДС» предлагали форсировать переход к «зеленой» энергии (солнце, воздух, вода) от «грязных» источников через увеличение цен на товары и услуги, созданные благодаря задействованию нефти, газа, угля и урана. Все кантоны инициативу отвергли; только 8% швейцарцев поддержало налог на энергию (92% против). В июне 2015 года в Швейцарии прошел очередной референдум. Однако наряду с четырьмя темами федерального уровня граждане могли голосовать еще и по вопросам кантонального и городского/ коммунального значения. Беременность, стипендии, наследства и условия потребления медиаконтента – вопросы, вынесенные на суд народа Швейцарии на референдуме 14 июня, разнообразны как никогда. Речь шла, в частности, о внесении изменений в законодательство, регулирующее вопросы преимплантационной диагностики (разрешение супружеским парам, прибегнувшим к методу искусственного оплодотворения, заранее узнавать, насколько велик риск их «младенца из пробирки» в будущем заболеть серьезным недугом); о предложении унифицировать правила и условия предоставления стипендий (передача данных полномочий из компетенций кантонов федеральному центру, что позволило бы сделать единым размер стипендии во всей стране); о законодательной инициативе, предлагающей обложить налогом в 20% все наследования от двух миллионов франков и выше, а также о новой редакции швейцарского Федерального закона о радио и телевидении (RTVG) в части, касающейся формата и размеров ежегодного сбора на финансирование общественных СМИ, взимаемого в Швейцарии. Со скрипом, но прошло предложение о пересмотре закона о радио и телевидении (50,08%), 61,9% голосовавших поддержали инициативу о преимлантационной диагностике. Зато два других вопроса были решительно отвергнуты: ни один кантон не поддержал идею насчет изменения закона о налогообложении наследников, так что обладатели обеспеченных родителей могут спать спокойно, а вот студентам будет не до сна – инициатива о стипендиях тоже провалилась. На локальном уровне 57,97% жителей Женевы поддержали идею о преобразовании пустующих офисов в жилые помещения. Использованы материалы Михаила Марченко, профессора, заведующего кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, и другие источники. № 1 (16) // январь // 2016 5 РЕФЕРЕНДУМ ПРОБИВАЕТ ДОРОГУ 1991 ГОД Первый в истории независимой Украины всеукраинский референдум состоялся 1 декабря 1991 года. На референдум был вынесен один вопрос: «Подтверждаете ли вы Акт провозглашения независимости Украины?» В голосовании приняли участие 31 млн 891,7 тыс. граждан, то есть 84,2% от общего количества включенных в списки. Из них на вопрос бюллетеня ответили «Да, подтверждаю» 28 млн 804,1 тыс. граждан, или 90,3%. Референдум определил дальнейшую судьбу Украины: на карте мира появилось новое самостоятельное государство. 2000 ГОД Инициатива. 7 декабря 1999 года инициативная группа граждан Украины выступила с предложением проведения всеукраинского референдума и вынесения на него ряда вопросов, изменяющих государственное устройство Украины. За его проведение было собрано более 4 млн подписей. На всесоюзном референдуме 16 апреля 2000 года были подняты следующие вопросы, касающиеся реформирования системы государственного управления: 1) о дополнительных основаниях для роспуска президентом Украины Верховной Рады в случае, если в течение месяца она не сформирует парламентское большинство или в течение трех месяцев не утвердит представленный Кабинетом Министров Украины Государственный бюджет; 2) об ограничении депутатской неприкосновенности; 3) об уменьшении общего количества народных депутатов Украины с 450 до 300; 4) о необходимости формирования двухпалатного парламента на Украине. В референдуме приняло участие более половины (81,15%) граждан Украины, внесенных в списки для голосования. Избиратели дали утвердительный ответ (более 80% голосов) на все четыре поставленных вопроса. Центральная избирательная комиссия признала референдум состоявшимся. Результат. Соответствующие изменения в законодательство так и не были внесены Верховной Радой. 6 При этом Конституционный Суд в своём решеРезультат. По данным организаторов, в опросе нии № 6-рп/2008 от 16 апреля 2008 года подтвер- приняли участие 315 тысяч людей. В пользу русскодил обязательность утверждения Верховной Радой го как второго государственного высказался 81% вынесенных на референдум законов, в том числе опрошенных. и Конституции: «…результаты народного волеизъявления, полученные через выборы и референдум, являются обязательными». 2007 ГОД 2005 ГОД ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИЮ ВСТУПЛЕНИЕ УКРАИНЫ В НАТО И ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО Инициатива. БЮТ объявил о необходимости определиться на референдуме с такими вопросами, как всенародные выборы судей, отмена неприкосновенности для депутатов, судей и президента, усиление борьбы с коррупцией. В 2007 году лидер блока Юлия Тимошенко отчиталась, что собраны 7 млн подписей за проведение референдума. Результат. Центральная избирательная комиссия не смогла принять решение о регистрации инициативной группы. Также у представителей ЦИК были возражения о соответствии референдума законодательству. В частности, по мнению некоторых из них, изменения в Конституции не могли быть реализованы через референдум по народной инициативе. Инициатива. Социал-демократическая партия (объединенная) заявила о сборе 4,6 млн подписей в пользу проведения референдума. Референдум должен был быть проведен в марте 2006 года (вместе с выборами в Верховную Раду). Свою поддержку референдуму выразили Партия регионов и Коммунистическая партия Украины. По замыслу СДПУ(о), украинцы должны были ответить на два вопроса: 1) согласны ли они, чтобы Украина присоединилась к НАТО и 2) поддерживают ли они участие в Едином экономическом пространстве с Россией, Казахстаном и Беларусью. Результат. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) передала президенту документы по сбору подписей в пользу референдума. Виктор Ющенко проигнорировал почти 5 млн подписей граждан МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ своей страны. В 2009 году по иску Виктора Мед- СИСТЕМА И ДВУХПАЛАТНЫЙ ведчука суд признал противоправной бездеятель- ПАРЛАМЕНТ ность Ющенко. Впоследствии право на объявление Инициатива. Региональные представительства референдума взял на себя его преемник – Виктор Партии регионов предложили отменить депутатЯнукович. Но он так и не издал соответствующий скую неприкосновенность, сократить количество указ. депутатов в парламенте до 300 избранников, выборы проводить только по мажоритарной системе, образовать вторую палату ВР, в которую вошли бы представители регионов. Результат. ЦИК начал подготовку к референдуму, но политическое решение о его проведении так и УКРАИНСКИЙ SMS-РЕФЕРЕНДУМ не было принято. 2013 ГОД 2006 ГОД «ЗА РУССКИЙ ЯЗЫК» Инициатива. Партия регионов в течение двух месяцев, с января по март, проводила опрос относительно предоставления русскому языку статуса второго государственного. Не скрывалось, что опрос был частью подготовки к парламентским выборам 2006 года. № 1 (16) // январь // 2016 украинский выбор 2014 ГОД ВСТУПЛЕНИЕ УКРАИНЫ В НАТО Инициатива. Партия «Батькивщина» сообщила о том, что собрано 3 млн подписей в пользу проведения референдума о вступлении Украины в НАТО. 5 сентября 2014 года в Киеве состоялось собрание граждан по поводу всеукраинского референдума. Участники собрания образовали инициативную группу из 500 человек, определили ее персональный состав и поручили ей организовать процесс сбора подписей. Результат. 5 сентября в ЦИК поступило постановление Окружного админсуда Киева по иску политической партии «Союз» к партии «Батькивщина», которым Комиссии запрещалось направлять представителя на собрание граждан Украины относительно всеукраинского референдума, и Центризбирком отказал в регистрации инициативной группе по причине отсутствия на собрании представителя ЦИК. 2013 ГОД ПРИСОЕДИНЕНИЕ УКРАИНЫ К ТАМОЖЕННОМУ СОЮЗУ Инициатива. 8 сентября 2013 года в Киеве активисты Движения «Украинский выбор» совместно с членами Коммунистической партии Украины провели собрание об инициировании всеукраинского референдума с вопросом «Поддерживаете ли вы присоединение Украины к Таможенному союзу в составе Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан?» В группу вошло 9892 человека, 50% из которых являются активистами «Украинского выбора», и 50% – активистами Компартии Украины. Результат. Несколькими днями ранее суд вынес решение о запрете проведения таких собраний. Также суд запретил Центральной избирательной комиссии присылать туда своих представителей, потому что, согласно закону, это делает собрание легитимным, и Центризбирком должен будет принять решение о выдаче подписных листов и признать членов инициативных групп по сбору подписей. Решение Центральной избирательной комиссии об отказе регистрации инициативной группы по проведению всеукраинского референдума было безосновательным и незаконным. 2014 ГОД РЕФЕРЕНДУМ О СТАТУСЕ КРЫМА Инициатива. Референдум по вопросу о будущем статусе полуострова инициирован и проведён местными властями на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя. На референдум были вынесены два вопроса: вхождение Крыма в состав России в качестве субъекта федерации или восстановление Конституции 1992 года при сохранении Крыма в составе Украины. Результат. Согласно официальным результатам, в АРК 96,77% проголосовавших поддержало присоединение Крыма к России при явке 83,1%, в Севастополе за присоединение к России проголосовало 95,6% избирателей при явке 89,5%. Референдум не был признан Украиной и западным сообществом («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы). Россия признала референдум, ссылаясь на прецедент с признанием многими странами и Международным судом ООН одностороннего провозглашения независимости Косова правомерным. 2014 ГОД РЕФЕРЕНДУМ О САМООПРЕДЕЛЕНИИ ДОНЕЦКОЙ И ЛУГАНСКОЙ НАРОДНЫХ РЕСПУБЛИК Инициатива. Референдум инициирован и проведён 11 мая 2014 года властями самопровозглашённых ДНР и ЛНР на территории Донецкой и Луганской областей. На референдум был вынесен единственный вопрос на двух языках (русском и украинском): «Поддерживаете ли вы акт государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики?» и «Поддерживаете ли вы акт государственной само- украинский выбор стоятельности Луганской Народной Республики?» Предлагались два варианта ответа: «Да», «Нет». Результат. За самостоятельность региона в Донецкой области проголосовали 89,7% пришедших на участки, против высказались 10,19%. На референдум пришли 74,87% избирателей. В Луганской области на референдуме была установлена явка в 75% избирателей. По данным организаторов референдума, высказались «за» 96,2 % и «против» 3,8 % голосовавших. Правительство Украины в Киеве заранее назвало референдумы в Донецке и Луганске нелегитимными и заявило о том, что референдумы в Донецкой и Луганской областях не будут иметь никаких юридических последствий. Референдум не был признан западным сообществом в связи с тем, что процедура проведения референдума в рамках границ областей не предусмотрена действующей Конституцией Украины. УКРАИНА НА ОБОЧИНЕ ДЕМОКРАТИИ В Украине референдумов нет. Их боятся как огня. Хотя на самом деле бояться нечего. Отсутствие в стране референдумов по самым разным вопросам – первый показатель тоталитарности системы власти. Общественное движение «Украинский выбор» с 2012 года добивается введения института прямой демократии, как важнейшего института народовластия, контроля деятельности власти и защиты государства и общества от узурпации власти. Политики не слышат, депутаты не считают первоочередной задачей возрождение народовластия. Поправки к конституции, которые бы запрещали парламенту и Кабмину принимать решения по ряду политических и экономических вопросов без проведения референдума, – самая актуальная задача именно сегодня, когда реформы буксуют, а политики не могут найти общий язык. № 1 (16) // январь // 2016 7 УКРАИНА: ОЧЕВИДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ 2016 ГОДА ВАСИЛИЙ СТОЯКИН Экономика, аспекты внутренней и внешней политики — очень важные вопросы, далекие от простых граждан, но близкие к решениям, которые принимают представители власти. От их решений и будет зависеть жизнь простых граждан. Каких же решений нам ждать? Критической точкой с точки зрения финансовой стабильности является статус долга перед Россией. Очевидно, что с этим заимодавцем придется достичь соглашения по реструктуризации, поскольку в противном случае летом МВФ может заблокировать сотрудничество с Украиной. В общем, экономическая ситуация в предстоящем году будет сложной, и ожидания ЭКОНОМИКА начала восстановительного роста я считаю чрезмерно оптимистическиНе стоит связывать какие-то особые ми. надежды с началом работы ЗСТ с ЕС – европейские политики и эксперты не ожидают, что вступление в действие ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА Соглашения об ассоциации даст немедленный эффект. Весь позитив, коСложная социальная ситуация (рост торый можно было получить от этой тарифов и цен, безработица) привеЗСТ, Украина уже получила в прошед- дет к росту протестной активности, шем году. Зато немедленный эффект тем не менее ожидать взрыва, подобдадут меры по защите внутреннего ного Майдану, не следует. рынка, которые ввела Россия: следует Во-первых, по данным социолоожидать существенного падения тор- гии видно, что избиратели не готовы говли и сокращения ориентирован- к активному противодействию – они ных на рынок СНГ производств, что слишком устали от Майдана и войны. отразится и на социальной ситуации, Люди ожидают стабильности. и на наполнении бюджета. Во-вторых, Майдан требует инфорВпрочем, отечественные экономи- мационного обеспечения, финансисты предполагают незначительное рования и организации. Сейчас не снижение цен на некоторые группы заметны ни внутренние, ни внешние товаров (прежде всего продоволь- игроки, имеющие возможность и жественных) за счет увеличения импор- лание его организовать. та из стран ЕС и Турции, а также пеРазумеется, акции протеста будут, реориентации части отечественных но основная масса населения предпроизводителей на внутренний ры- почтет пассивные методы сопротивнок. ления, что выразится в росте задолСложной будет ситуация с крити- женностей по оплате коммунальных ческим импортом, особенно в сфере тарифов, росте преступности и других энергетики. В 2015 году зависимость негативных явлениях. Украины от поставок энергоноситеДжозеф Байден уже заявил, что лей выросла: если раньше мы заку- США разочарованы и президентом, пали газ и ТВЭЛы, то сейчас – еще и и премьером, но не хотят дестабилиуголь и электроэнергию. Ситуация, зации, неизбежной при проведении очевидно, будет тяжелой, однако Рос- новых выборов. Поэтому ожидается сия и дальше будет систематически активная подковерная борьба, смысл спасать Украину. Развал энергосисте- которой в том, чтобы отправить Яцемы возможен только в случае суще- нюка в отставку, не развалив при этом ственной аварии на какой-то из АЭС. коалицию. Одновременно будет продолжаться борьба «радикалов» за вытеснение из активной политики «Оппозиционного блока». С содержательной точки зрения речь идет всего лишь о продолжении борьбы между группами Ахметова и Фирташа, с одной стороны, и Коломойского – с другой. С общеполитической же – это «подкоп» под президента, который сотрудничает с ОБ, но не хочет прямо поддерживать бывших «регионалов». Важное направление – борьба вокруг принятия конституционных изменений по децентрализации и судебной реформе. Реформа местного самоуправления встречает сильнейшее сопротивление местных элит. Сейчас оно маскируется под невосприятие Минских соглашений. Объясняется это недоверием граждан к региональным элитам: прямое сопротивление децентрализации, скорее всего, не будет воспринято обществом. Особое значение здесь имеет позиция США. Насколько можно понять, США необходимо выполнение Минских соглашений и не нужно чрезмерное усиление Порошенко (ему в Вашингтоне не доверяют, о чем прямым текстом сказал Байден на встрече с молодыми парламентариями). При этом они вряд ли будут углубляться в юридическую сторону процесса, но будут требовать реальной децентрализации, а не того, что написано в конституции. МИНСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ На конец 2015 года Минские соглашения не были выполнены ни в одном из пунктов и, как представляется, несмотря на сильнейшее внешнее давление, Украина выполнять их не будет. Фактически выполнение соглашений для Украины – поражение. Прежде всего поражение идеологическое – признаётся факт гражданской войны, что Киев всячески отрицает. В частности, встает вопрос, кто на самом деле оккупант – местное население или представители киевских властей. Безнаказанность для актива ЛДНР так же опасна, как и безнаказанность активистов и ветеранов АТО. Все эти категории представляют угрозу для стабильности украинской власти. Полноценная же «зачистка» вторых затруднена предусмотренным Минском непреследованием первых. Наконец, возвращение избирателей Донбасса рушит сложившуюся политическую реальность. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА Рассуждать об «украинской внешней политике» сейчас некорректно – слишком далеко зашла практика внешнего управления. Тем не менее, по крайней мере в некоторых аспектах, прогноз возможен. Скорее всего, в новом году встанет вопрос о введении визового режима с Россией. Во всяком случае секретарь СНБОУ Александр Турчинов и председатель Совета Федерации Госдумы РФ Валентина Матвиенко обменялись заявлениями сходного содержания. С другой стороны, в текущем году будет введен безвизовый режим с ЕС (вернее, проведена либерализация визового режима для некоторых категорий граждан Украины). Правда, касаться это новшество будет только кратковременных поездок, а в результате экономического кризиса число людей, которые смогут воспользоваться упрощенным режимом, резко сократится. Тем не менее это будет реальное достижение новой власти и Майдана вообще… Полностью статью читайте на сайте «Украинский выбор» НАД ВЫПУСКОМ РАБОТАЛИ: СЕРГЕЙ ВЕТРОВ ЕЛЕНА МАРКОСЯН ИРЕН МАХНО ЯРОСЛАВ ШАБАЛИН украинский выбор