Проект Стратегии социально-экономического развития
advertisement
Проект Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Тула на период до 2018 года и на перспективу до 2030 года 1. Термины и обозначения Виденье муниципального образования – описание истории и достижений, стратегических проблем и образа будущего с использованием понятий: структура, системы и культура муниципального образования. Внешние факторы – социальные, технологические, экономические, экологические, политические факторы, оказывающие влияние на муниципальное образование, на которые невозможно повлиять. Внешние факторы формируют возможности и угрозы для развития муниципального образования. Город – это сообщество людей, компактно проживающих на ограниченной территории и занимающихся деятельностью в рамках сложившейся системы разделения труда (городской, региональной, национальной, глобальной). Город Тула – в контексте настоящей Стратегии – часть территории муниципального образования город Тула, расположенная в границах городской черты. Структура организаций муниципального образования – предприятия, составляющие градообразующую и градообслуживающую основы муниципального образования. Градообразующая основа – структура предприятий и отраслей, которые определяют значимость и масштабы муниципального образования, его вклад в народное хозяйство страны и позволяют ему существовать и развиваться. Градообслуживающая основа – структура предприятий и отраслей созданных для обеспечения нормальной работы градообразующих производств и проживания людей на территории муниципального образования. Заинтересованные стороны (ЗС) муниципального образования – различные внутренние и внешние группы юридических и физических лиц имеющих свои интересы в отношении муниципального образования. Кластеры – территориальное образование внутри мегаполиса, представляющее собой относительно автономную единицу и обеспечивающее своим жителям полный набор городских функций (жилую, административно-деловую, торгово-развлекательную, рекреационную). В контексте нашей стратегии под кластером понимается отраслевое объединение производственных, научных и обслуживающих предприятий, а также необходимая инфраструктура территории. Ключевые факторы успеха (КФУ) – набор факторов позволяющих муниципальному образованию обеспечивать конкурентоспособность за человеческие и финансовые ресурсы перед другими муниципалитетами. Модель муниципального образования традиционная – это упрощённое представление реального, текущего устройства муниципального образования и протекающих в нём процессов, явлений. Модель муниципального образования инновационная – это упрощённое представление будущего устройства муниципального образования и протекающих в нём процессов, явлений. Муниципальное образование город Тула – в контексте настоящей Стратегии административно-территориальная единица, созданная в результате объединения муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула (Закон Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании «Муниципального образования город Тула Тульской области», установлении границы муниципального 1 Проект образования город Тула и наделении его статусом городского округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области»). Системы – совокупность элементов, находящихся в определённых отношениях друг с другом и со средой. В данной работе рассматриваются системы управления, системы связей, коммуникаций, системы взаимоотношений заинтересованных сторон муниципального образования, системы принятия решений. Стратегия муниципального образования – документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социальноэкономического развития муниципального образования на долгосрочный период. Структура – внутреннее устройство чего-либо. В нашем контексте рассматривается структура муниципального образования, т.е. внутреннее устройство муниципального образования (объекты, территории и т.д.) Технологический уклад – один из терминов теории научно-технического прогресса. Означает совокупность сопряжённых производств, имеющих единый технический уровень и развивающихся синхронно. Смена доминирующих в экономике технологических укладов предопределяет неравномерный ход научно-технического прогресса. Впервые термин «технологический уклад» был предложен в 1986 году советскими экономистами Д.С. Львовым и С.Ю. Глазьевым в статье «Теоретические и прикладные аспекты управления НТП» 1-ый технологический уклад (1770-1830 гг.) – Начало первой промышленной революции. Ключевой фактор I техноуклада – прядильные машины, ядро уклада – текстильная промышленность. В чём новизна данного технологического уклада: механизация труда, создание поточного производства. Страны-лидеры: Великобритания, Франция, Бельгия. 2-ой технологический уклад (1830-1880 гг.) – Эпоха пара. Ключевой фактор II техноуклада – паровая машина, ядро уклада – паровое судоходство, угледобыча, железные дороги. Страны-лидеры: Великобритания, Франция, Бельгия, Германия, США. 3-ий технологический уклад (1880-1930 гг.) – Эпоха стали. Вторая промышленная революция. Ключевые факторы III техноуклада – неорганическая химия (конвертер, динамит), ядро уклада – чёрная металлургия, железные дороги, кораблестроение, производство взрывчатых веществ. Страны-лидеры: Германия, США, Великобритания, Франция, Бельгия, Швейцария, Нидерланды. 4-ый технологический уклад (1930-1970 гг.) – Эпоха нефти. Ключевые факторы IV техноуклада – двигатель внутреннего сгорания, конвейерное производство, проводная телефонная связь, ядро уклада – автомобилестроение, самолётостроение, нефтехимия. Страны-лидеры: США, Западная Европа, СССР. 5-ый технологический уклад (1970-2010 гг.) – Эпоха компьютеров и телекоммуникаций (Научно-техническая революция). Пятый уклад опирается на достижения в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видов энергии, материалов, освоения космического пространства, спутниковой связи и т. п. Происходит переход от разрозненных фирм к единой сети крупных и мелких компаний, соединенных электронной сетью на основе Интернета, осуществляющих тесное взаимодействие в области технологий, контроля качества продукции, планирования инноваций. Ядро технологического уклада: электронная промышленность, вычислительная техника, оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производство и переработка газа, информационные технологии. Ключевой фактор – микроэлектронные компоненты. 6-ой технологический уклад (2010-…) – Нанотехнологии, биотехнологии, виртуальная реальность, робототехника. Ядро технологического уклада: наноэлектроника, молекулярная и нанофотоника, наноматериалы и наноструктурированные покрытия, нанобиотехнология, наносистемная техника, снижение энергоёмкости и материалоёмкости производства, конструирование материалов и организмов с заранее заданными свойствами. 2 Проект 2. Введение За последние годы в мире произошли глобальные изменения, которые оказали влияние и на Российскую Федерацию, и на конкретные города в частности. К таким изменениям можно отнести глобализацию экономики, перестали существовать административные границы для инвестиций, товаров, человеческого капитала. Развитие транспорта и коммуникаций, а также глобальных экономик и демографическая яма 90-х в нашей стране, приводит к миграции населения, оттоку населения в крупные города, что меняет экономику городов региональных. Еще одним фактором, оказывающим серьезное влияние на изменения в мировом масштабе, является технологический прогресс, развитие технологий. В рамках теории технологических укладов, описанной в 1986 году советскими экономистами Д. С. Львовым и С. Ю. Глазьевым, существует совокупность сопряжённых производств, имеющих единый технический уровень и развивающихся синхронно. Смена доминирующих в экономике технологических укладов предопределяет неравномерный ход научно-технического прогресса. Первые четыре технологических уклада связанны с развитием машин и добычей сырья: развитие промышленного производства, эпоха пара, эпоха стали, эпоха нефти (см. раздел 1). По различным оценкам четвертый технологический уклад (1930-1970 гг.) в мировом масштабе выиграл СССР. В эти периоды времени и формировались структуры большинства российских городов, в том виде, в котором мы привыкли их видеть. Для многих городов градообразующие предприятия являются наследием советского союза, при этом эти предприятия в различной степени адаптировались к современной экономической системе, что и оказало ключевое значение на социально-экономическое развитие конкретных городов. В рамках той же теории технологических укладов, пятый уклад (1970-2010 гг.) связанный с развитием компьютеров и телекоммуникаций наша страна полностью проиграла, оставаясь сырьевой страной, бюджет которой формируется в основном от продажи нефти, газа и пр. Для того чтобы иметь способность привлекать инвестиции, население, муниципальному образованию необходимо иметь конкурентоспособную градообразующую основу – предприятия, продукты которых, будут востребованы на Российском и международных рынках. К таким предприятиям с 2010 года будут относиться те, что будут заниматься и развивать свои технологии в рамках шестого технологического уклада – нанотехнологии, биотехнологии, виртуальная реальность и робототехника. Соответственно для большинства муниципальных образований, как и для государства в целом, стоит серьезная стратегическая проблема, связанная с развитием конкурентоспособности нашей страны на международном уровне. Правительством РФ разработаны стратегия развития страны, инструменты по поддержке различных регионов, способных предложить новое, современное виденье развития региональной инфраструктуры, что в свою очередь дает возможности для привлечения инвестиций, возможности для привлечения населения. 3 Проект 3. Текущее описание муниципального образования город Тула 3.1. Краткая историко-географическая справка Город Тула – один из самых известных городов центральной части России с богатой историей, глубокими культурными традициями, значительным экономическим потенциалом. Экономический профиль муниципального образования город Тула сформировался под влиянием определенных особенностей истории его образования и развития. Наиболее существенной из них является исторически сложившийся статус города Тулы в качестве одного из старейших в России центров металлообработки, оружейной столицы России. Словарь Владимира Ивановича Даля слово «Тула» объясняет как скрытное, недоступное место, затулье, притулье для защиты, приюта или для заточенья. Название города также связывают с речкой Тулицей, протекающей в городе. Хотя уменьшительный суффикс в названии речки указывает, что наоборот, Тулица берёт своё название от названия города. Тула – древний город, впервые упоминается в Никоновской летописи в 1146 г. В XVIXVII вв. Тула была важным укрепленным пунктом на южной окраине Московского государства, на тульской земле проходила пограничная Засечная черта, и находились городакрепости. «Служилые люди» (военные) преобладали среди населения; ремесленников, торговцев было немного. Но уже тогда город становился одним из заметных центров выделки железных изделий. В 1712 г. по указу Петра I в Туле был основан государственный оружейный завод, снабжавший русскую армию первоклассным оружием. К началу XIX столетия Тула была преобразована в губернский город и начала застраиваться зданиями присутственных мест, большинство из которых сохранилось до наших дней. В 1864 г. через Тулу прошла Московско-Курская железная дорога, а в 1874 г. – Сызрано-Вяземская, и Тула стала крупным железнодорожным узлом. В советский период значение города Тулы постоянно возрастало. В 1937 г. Тула стала центром вновь образованной Тульской области. В годы Великой отечественной войны героическая оборона Тулы в октябре-декабре 1941 г. закрыла доступ немецко-фашистским захватчикам к Москве с юга; в 1976 г. Тула получила почетное звание «Город-герой». В конце 80-х годов XX века Тула вступила в перестроечный период мощным промышленным центром с развитым машиностроительным и металлургическим комплексами. Тула – административный центр Тульской области, в состав которой входят 134 муниципальных образования: 5 городских округов, 22 муниципальных района, 31 городское и 76 сельских поселений. Тульская область входит в Центральный федеральный округ. Тула является крупным транспортным узлом на пересечении железных дорог. В настоящее время от города идет железнодорожное сообщение на Москву, Орёл, Калугу, Узловую, Козельск. Через город проходят шоссе Москва-Симферополь (транзитные автомобили идут по объездной дороге) и Калуга-Рязань. Сегодня Тула – крупный индустриальный город Российской Федерации, ведущие промышленные предприятия которого представляют металлургию, машиностроение, включая оборонный комплекс, металлообработку, промышленность строительных материалов, легкую и пищевую промышленность. В связи с принятием Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании «Муниципального образования город Тула Тульской области», установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области», начиная с июля 2014 года, город Тула является частью муниципального образования город 4 Проект Тула, созданного в результате объединения муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула. 3.2. Население По численности населения муниципальное образование город Тула занимает 5 место в рейтинге среди городов – областных центров ЦФО. На начало 2014 года численность постоянного населения муниципального образования город Тула составила 554,6 тыс. человек и снизилась по сравнению с результатами Всероссийской переписи населения – 2010 на 9,0 тыс. человек. Показатели естественного движения населения Коэффициент рождаемости 1000 чел. населения снизился с 8,8 в 2008 году до 8,0 в 2013 году. В течение 2013 года по отношению к 2008 году младенческая смертность снизилась с 33 детей, умерших в возрасте до 1 года до 31 ребенка (на 2 чел. или 6,1%). Коэффициент младенческой смертности составил 6,9 на 1000 родившихся со снижением по сравнению с 2012 годом на 0,1 промилле или на 1,4%. Снижение коэффициента смертности 1000 чел. населения с 18,5 в 2008 году до 15,9 в 2013 году привело лишь к незначительному снижению коэффициента депопуляции (с 2,1 в 2008 году до 1,98 в 2013 году). Показатели смертности населения в муниципальном образовании город Тула на протяжении последних лет самые высокие среди сопоставимых городов – областных центров ЦФО (Приложение 1). Основной причиной этого является высокий уровень заболеваемости населения. Наибольший удельный вес в общем числе умерших составляют умершие от болезней кровообращения (54,5%), новообразований (17,8%). И тенденция увеличения числа умерших от новообразований и случайных отравлений алкоголем в расчете на 100 тыс. населения продолжается. Высокий по сравнению с другими городами уровень смертности населения обусловлен также неблагоприятной структурой населения муниципального образования. Возрастная структура населения Средний возраст населения Тульской области в 2012 г. был самым высоким среди областей ЦФО – 42,6 года (по РФ – 39,3 года, по ЦФО – 41,2 года), а удельный вес пожилого населения в возрасте 65 лет и старше составил 17,6% (в 1989 г. – 12,6%). Ожидаемая продолжительность жизни у мужчин на начало 2013 г. составила всего 62,7 года, у женщин – 75,1 лет (по РФ, соответственно, 61,8 и 74,2, по ЦФО – 62,4 и 74,7). В Туле, как и в Тульской области в целом, отмечается демографическое старение населения. В муниципальном образовании город Тула доля населения старше трудоспособного возраста возросла по сравнению с результатами Всероссийской переписи населения – 2010 с 27,4% (154,1 тыс. чел.) до 28,7% (159,4 тыс. чел.), при этом доля населения трудоспособного населения снизилась с 60,8% (342,7 тыс. чел.) до 59,2% (328,3 тыс. чел.), средний возраст населения на начало 2014 года по отношению к началу 2011 года увеличился незначительно (на 0,6 года с 42,3 года на начало 2011 года до 42,9 года на начало 2014 года). Ожидаемая продолжительность жизни в среднем составила 70,7 года. Доля населения моложе трудоспособного возраста увеличилась по сравнению с результатами Всероссийской переписи населения – 2010 с 11,9% (66,8 тыс. чел.) до 12,1% (66,9 тыс. чел.). Коэффициент демографической нагрузки на население трудоспособного возраста увеличился с 644,7 на 1000 чел. трудоспособного возраста на начало 2011 года до 689,4 – на начало 2014 года. Демографическая нагрузка на 1000 чел. трудоспособного населения со стороны детей в возрасте 0-15 лет увеличилась с 194,9 на начало 2011 года до 203,9 – на начало 2014 года, со стороны лиц старше трудоспособного возраста с 449,8 до 485,5. Численность пенсионеров муниципального образования город Тула, состоящих на учете в Пенсионном Фонде России, составила всего 187,71 тыс. чел., из них: 67,15 тыс. чел. – работающие пенсионеры старше трудоспособного возраста, 8,42 тыс. чел. – неработающие 5 Проект пенсионеры, инвалиды 1 и 2 групп трудоспособного возраста, 1,77 тыс. чел. – неработающие пенсионеры трудоспособного возраста, 110,37 тыс. чел – неработающие пенсионеры старше трудоспособного возраста. По сравнению со средними значениями по ЦФО и России муниципальное образование город Тула характеризуется минимальной долей населения в трудоспособном возрасте. В среднем по ЦФО значение данного показателя составило в 2012 г. 60,0%, по России – 60,1%. В ближайшие годы активного репродуктивного возраста начнут достигать малочисленные контингенты родившихся в самом конце 1980-х и начале 1990-х годов: по состоянию на начало 2014 года численность 8-19-летних лиц женского пола в муниципальном образовании город Тула на 38,9% меньше, чем 20-29-летних, а численность тех, кому 0-7 лет, на 29,8% меньше, чем 8-19-летних, и на 57,1% меньше, чем 20-29-летних. Потребуется значительное повышение возрастных показателей рождаемости (через 10 лет на треть, а через 20 лет почти вдвое), которое компенсировало бы это сокращение численности женщин активного репродуктивного возраста. Одновременно существенно увеличится доля пожилого населения, так как пожилых возрастов будут достигать сравнительно многочисленные контингенты родившихся в послевоенные годы. Например, численность 50-59-летних жителей муниципального образования город Тула на начало 2014 года была на 33,2% больше, чем 60-69-летних. Это приведет к значительному увеличению нагрузки на пенсионное и социальное обеспечение, на здравоохранение, а также будет способствовать росту общих показателей смертности. Таким образом, прогнозируемое ухудшение возрастной структуры населения при ожидаемой средней продолжительности жизни 79,6 года приведет к заметному росту естественной убыли, если не будет компенсировано результатами эффективной демографической и миграционной политики. В расчете на 10 тыс. чел. населения коэффициент миграционного притока в 2013 году составил 226,5, в 2012 году – 226,6; коэффициент миграционного оттока в 2013 году составил 207,0, в 2012 году – 250,8; коэффициент миграционного прироста в 2013 году составил 19,5, в 2012 году – -24,2. Роль института семьи в воспроизводственном процессе Одним из социальных институтов, формирующих поведение людей в демографической сфере, является семья. Состояние института семьи в муниципальном образовании город Тула характеризуется следующим образом. По итогам Всероссийской переписи населения – 2010 в городе Туле насчитывалось более 206 тыс. домохозяйств, средний состав которых 2,4 чел., из которых 0,7% – многодетные семьи, число детей в которых 4872 чел.; 1,9% неполных семей с одним родителем, 0,4% опекунских (число детей – 768 чел.) и 0,02% приемных семей (число детей – 116 чел.). Из общего числа семей 0,3% (в них проживает 740 детей) являются семьями социального риска (семьи беженцев или вынужденных переселенцев, малообеспеченные, с избыточной иждивенческой нагрузкой, то есть имеющие в своем составе инвалидов, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, семьи безработных) и состоят на учете как находящиеся в социально опасном положении, где по объективным или субъективным причинам затруднено социальное функционирование. Не все семьи обеспечены жилищными условиями, необходимыми для их дальнейшего развития и деторождения. Сегодняшние тенденции создания и сохранения семьи в большей мере связаны с изменением социально-экономических ценностей. Коэффициент брачности на 1000 чел. населения в 2013 году по сравнению с 2008 годом снизился в 1,4 раза (с 10,43 до 7,68); число разводов на 1000 браков увеличилось в 1,3 раза (с 504 до 654). Занятость населения Отраслевой характер занятости в муниципальном образовании город Тула характеризуется доминированием промышленности, на которую в 2013 г. приходилось более 30% работающих. Другими заметными секторами были оптовая и розничная торговля (14,3%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (12,3%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (8,0%), образование (7,9%), 6 Проект государственное и муниципальное управление (7,3%), транспорт и связь (5,8%), строительство (5,2%). Анализ спроса на рабочую силу в муниципальном образовании свидетельствует о том, что наиболее востребованным является квалифицированный рабочий персонал: станочники, электротехнические работники, наладчики, токари, фрезеровщики, шлифовщики. На протяжении длительного времени неудовлетворенным остается спрос на инженеров и врачей различной специализации, воспитателей детского сада, медсестер. Близость к городу Москве, где уровень среднемесячной заработной платы в 1,9 раза выше, чем в муниципальном образовании город Тула, увеличивает масштабы трудовой миграции. За 2013 год численность трудовых мигрантов составила 65,7 тыс. человек или 18,7% среднегодовой численности занятых в экономике муниципального образования. Доходы населения Денежные доходы населения муниципального образования город Тула из года в год растут, в период с 2008 по 2013 гг. номинально они увеличились более чем в 2 раза, рост реальных располагаемых денежных доходов в Туле по итогам 2013 года превысил уровень 2008 года в 1,4 раза. Большая доля в структуре доходов приходится на заработную плату (более 41%), среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий и организаций муниципального образования город Тула в 2013 г. составила 24959,4 руб. (рост по сравнению с 2008 г. – в 1,7 раза). Это ниже среднероссийского уровня (29940 руб.), но выше показателя в среднем по Тульской области (23028,1 руб.). Темп роста среднемесячной заработной платы в Туле (113,5%) превышает среднероссийский показатель (112,3%), но ниже среднеобластного показателя (114,4%). По уровню номинальной начисленной заработной платы по крупным и средним предприятиям (28685,5 руб.), муниципальное образование город Тула занимает 4 позицию рейтинга среди сопоставимых городовобластных центров ЦФО, уступая по данным 2013 г. только городам Калуге (31499,4 руб.), Твери (29365 руб.) и Ярославлю (29071,8 руб.), по темпу роста заработной платы (116,7%) – 1 позицию рейтинга (Приложение 1). Причины неблагоприятной демографической ситуации в муниципальном образовании город Тула Основной причиной снижения численности населения являются неблагоприятные показатели его воспроизводства, по которым на протяжении последних лет Тула занимает последние места в рейтинге среди городов ЦФО. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход молодых семей, недостаточный уровень строительства доступного жилья, в том числе эконом-класса, невысокий уровень жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей, отложенное деторождение), низкий уровень репродуктивного здоровья и младенческая смертность. Младенческая смертность, в свою очередь, зависит от многих причин, в перечень которых входят и экзогенные причины – это состояние окружающей среды, социальные условия жизни, и эндогенные причины – здоровье подростков, как юношей, так и девушек, состояние здоровья взрослого населения. Основной причиной увеличения уровня смертности является высокий уровень заболеваемости населения. Высокий по сравнению с другими городами уровень смертности населения обусловлен также неблагоприятной структурой населения Тулы. Динамика снижения численности населения является одним из основных вызовов для долгосрочного стратегического развития муниципального образования город Тула. При сохранении сложившихся тенденций, численность населения может снизиться с 554,6 тыс. чел. в 2013 году до 532,5 тыс. чел. в 2030 году. Стратегическими проблемами демографического состояния муниципального образования город Тула являются: сложная экологическая ситуация, следствием которой является высокий уровень заболеваемости населения, в том числе в трудоспособном возрасте, 7 Проект ухудшение репродуктивного здоровья женщин, низкий по сравнению с другими городами ЦФО уровень рождаемости и высокий уровень смертности населения, младенческая смертность и смертность населения в трудоспособном возрасте; старение населения, неблагополучная структура половозрастного состава; невысокие по сравнению с городом Москвой показатели доходов населения, что влечет за собой отток из муниципального образования квалифицированных кадров, увеличение масштабов трудовой миграции. 3.3. Градообразующая основа 3.3.1. Промышленность Экономический профиль муниципального образования город Тула сформировался под влиянием определенных особенностей истории его образования и развития. Наиболее существенной из них является исторически сложившийся статус Тулы в качестве одного из старейших в России центров металлообработки, оружейной столицы России. Сегодня Тула – крупный индустриальный город Российской Федерации, ведущие промышленные предприятия которого представляют металлургию, машиностроение, включая оборонный комплекс, металлообработку, промышленность строительных материалов и пищевую промышленность. В структуре промышленности муниципального образования город Тула обрабатывающие производства доминируют как по показателям занятости (на них приходится 82,7% занятых в промышленности по полному кругу предприятий и организаций на конец 2013 года), так и по объему отгруженной продукции (88,7% в 2013 г.). В настоящее время промышленность включает в себя 134 предприятия, относящиеся к категории крупных и средних, с численностью работающих 69,3 тыс. человек. В силу установившихся производственных традиций структура промышленного производства Тулы достаточно устойчива, хотя и подвергается определенным годовым колебаниям под воздействием внешних факторов, определяемых конъюнктурой цен на рынках и конъюнктурой спроса и предложения, а также объемом государственного заказа в сфере производства оборонной продукции. Основными видами экономической деятельности, оказывающими влияние на изменение структуры промышленного производства, являются металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (26,4%), а также производство изделий машиностроения (41,5%). Современная структура промышленного производства муниципального образования город Тула не имеет развитых устойчивых внутригородских технологических и кооперационных межотраслевых связей, и предприятия вынуждены искать партнеров за пределами муниципального образования. Это приводит, помимо прочего, к недополучению бюджетом потенциальных налоговых поступлений. Объем межотраслевого потребления промышленной продукции незначителен. Доля продукции конечного потребления в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, а также в производстве изделий машиностроения незначительна, основную часть их продукции составляют комплектующие узлы и агрегаты, и продукт первых металлургических переделов. На общероссийских и международных рынках тульские предприятия вынуждены вести напряженную конкурентную борьбу за сохранение и расширение сбыта. При этом металлургическая промышленность в значительной мере ориентирована на внешние международные рынки (более 70% объема реализации), а прочие отрасли – в основном на внутренние российские. Основой тульского экспорта является металлургическая продукция и продукция военно-технического назначения. Доля этих отраслей традиционно составляет более 95% от общего объема экспортных поставок. 8 Проект Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Доля в промышленном производстве – 26,4%, в общей численности занятых в промышленном производстве – 16,1%. Производством чугуна в муниципальном образовании город Тула заняты 2 предприятия: ОАО «Тулачермет» и ОАО «КМЗ», которые входят в 5-ку основных экспортеров чугуна в Российской Федерации. Деятельность этих предприятий обеспечивает около 15% бюджетных поступлений муниципального образования. Тенденции мирового окружения – снижение спроса на продукты начальных переделов. У цен на минеральные ресурсы есть свой цикл: 8–10 лет роста, а за ним более длинный период стабильных, относительно низких цен. Рост мы наблюдаем с середины прошлого десятилетия, так что в ближайшие годы начнется (если еще не начался) спад. В последний раз фаза низких цен длилась 20 лет. Ключевые факторы развития производств этих предприятий – руда, уголь, транспортная сеть, близкое расположение потребителей, активы, персонал. В настоящее время из числа ключевых факторов развития сырье привозится извне, произошло сокращение национальных потребителей, изменилась структура спроса с ориентацией на малые объемы специализированных чугунов, конструкционный прокат. В связи с осложнением финансового положения потребителей продукции ОАО «Полема» на внутреннем рынке и снижением спроса на его продукцию на внешних рынках, экономическое состояние предприятия в настоящее время характеризуется как неустойчивое (по итогам 2013 года снижение объемов отгруженной продукции в сопоставимых ценах на 29,3%). ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» имеет стабильное положение на внутреннем и внешних рынках (по итогам 2013 года увеличение объемов отгруженной продукции в сопоставимых ценах на 18,7%). Машиностроение. Доля: в промышленном производстве – 41,5%, в общей численности занятых в промышленном производстве – 43,9%. Доминирующий вид выпускаемой продукции – производство машин и оборудования (85,3% продукции машиностроения), в том числе продукция ВПК. Ключевые факторы развития: активы, конструкторские школы, персонал, традиции. Риски развития: узкий сегмент потребителей – оборонный заказ, ограниченные возможности продажи на экспорт – высокая конкуренция, востребованность более наукоемкой продукции – миниатюризация, интеллектуальные дроны. Положительный фактор. Устойчивые отчисления из бюджета (госзаказ) формирование инновационной производственной среды и производственного научнотехнического потенциала, воспитание поколений конструкторов и мастеров. Проблема: старение научно-конструкторских школ, снижение престижа рабочих профессий машиностроения, отсутствие российского производства станков и инструментов. Слабые позиции на рынках гражданской продукции. Низкая конкурентоспособность на рынках массового и крупносерийного производства. Недостаточная развитость потенциальных градообразующих отраслей, отсутствие взаимосвязанных проектов, программы согласованной поддержки деятельности, развития потенциальных градообразующих отраслей. Муниципальное образование город Тула не сумеет использовать градообразующие возможности потенциальных направлений деятельности, обеспечивающих его конкурентоспособность в условиях 6-го технологического уклада. Пищевая промышленность. Доля предприятий, занятых производством пищевых продуктов, включая напитки, составляет 13,5% всего объема промышленного производства, доля занятых в пищевой промышленности составляет 8,5% в общей численности занятых в промышленном производстве. Филиал ООО «Пивоваренная компания «Балтика» – «Балтика–Тула», является частью международной компании Балтика Carlsberg Group, которая использует новые закрытые технологии этой компании, а ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» входит в состав УК ООО «Объединенные кондитеры», ФЛ ООО «Юнилевер Русь» город Тула является одной из восьми производственных площадок компании Unilever в России. 9 Проект Ключевые факторы производства пищевой промышленности: удобное географическое положение в ЦФО, транспортная сеть. Положительный фактор. Устойчивые поступления в бюджет. Формирование и поддержание высокой производственной культуры на основе мировых технологий. 3.3.2. Сельское хозяйство В 2013 году общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий муниципального образования город Тула уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 1585 га (на 9,0%) и составила 16,0 тыс. га. Посевы зерновых и зернобобовых культур уменьшились на 751 га (на 14,8%), технических культур – увеличились на 55 га (на 17,7%). Посевы картофеля и овощебахчевых уменьшились на 119 га (на 2,6%), кормовых культур – на 769 га (на 10,1%). В сельскохозяйственных организациях в истекшем году посевы сельскохозяйственных культур составили 9,8 тыс. га и уменьшились по сравнению с 2012 годом на 1,5 тыс. га (на 9,0%), в том числе посевы зерновых и зернобобовых культур – на 905 га (на 23,3%), кормовых культур – на 500 га (на 7,7%), картофеля и овощебахчевых – на 95 га (на 11,2%). Площади под техническими культурами по сравнению с прошлым годом не изменились. Валовый сбор зерна в хозяйствах всех категорий муниципального образования город Тула составил 10,6 тыс. тонн (в весе после доработки), что на 33,5% меньше, чем в 2012 году и на 19,7% меньше, чем в 2008 году. Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур с 1 убранного гектара составила 28,8 центнера (в весе после доработки), с одного гектара посевной площади – 24,5 центнера, в 2012 году соответственно 32,0 и 31,4 центнера. По сравнению с 2008 годом урожайность зерновых и зернобобовых культур с 1 убранного га (в весе после доработки) увеличилась на 2,5%. Увеличились валовые сборы картофеля с 48,9 тыс. тонн в 2012 году до 51,0 тыс. тонн в 2013 году, (в 2008 году – 51,4 тыс. тонн). Урожайность картофеля с 1 убранного га увеличилась по сравнению с 2012 годом на 7,7% (с 117,5 центнера до 126,5 центнера), но снизилась по сравнению с 2008 годом на 5,5% (в 2008 году – 133,8 центнера). Валовой сбор овощей снизился по сравнению с 2012 годом на 14,1%, по сравнению с 2008 годом – на 14,4%. Урожайность овощей с 1 убранного га уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 8,5% (с 262,1 центнера до 239,7 центнера), но снизилась по сравнению с 2008 годом на 13,0% (в 2008 году – 275,6 центнера). В структуре производства зерна муниципального образования город Тула в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличился удельный вес пшеницы, овса и зернобобовых, уменьшился – ячменя и гречихи. В сельскохозяйственных организациях в прошедшем году произведено 81,6 тыс. центнеров зерна (в весе после доработки), что на 38,6% меньше, чем в 2012 году, 60,5 тыс. центнеров картофеля (на 5,5% меньше) и 103,9 тыс. центнеров овощей (на 23,4% меньше). Как и в предыдущие годы, основная доля зерна (77,3%) выращена в сельскохозяйственных организациях, картофеля (83,9%) и овощей (54,6%) – в хозяйствах населения. В структуре производства зерна наблюдалось увеличение удельного веса валовых сборов крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Фермерами получено зерна 22,7% от общего сбора в хозяйствах всех категорий (в 2012г. – 16,3%). Возросла доля населения в производстве картофеля (на 1,2 процентного пункта) и овощей (на 5,7 процентного пункта). Под урожай 2014 года в сельскохозяйственных организациях посеяно 388 га озимых на зерно и зеленый корм, что на 69,0% меньше, чем в 2012 году. Зябь вспахана на площади 1946 га, или на 27,3% больше уровня 2012 года. В 2013 году меньше уровня 2012 года заготовлено грубых кормов на 1,3%, сочных кормов – на 26,7%. В расчете на 1 условную голову скота заготовлено кормов больше на 3,1%. Меньше, чем в прошлом году засыпано сельскохозяйственными организациями зернофуража для общественного животноводства – 4,6 тыс. тонн против 6,1 тыс. тонн год назад. К 1 января 2014 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий муниципального образования город Тула составило 2415 голов (на 19,1% меньше по 10 Проект сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров – 1336 голов (на 15,9% меньше), свиней насчитывается 1484 головы (на 0,7% больше), овец и коз – 5184 головы (на 1,6% больше). В структуре поголовья скота на хозяйства населения и фермеров приходилось 37,8% крупного рогатого скота, 33,4% свиней, 87,0% овец и коз (к началу января 2013 г. соответственно: 45,2%, 33,0%, 86,6%). В 2013 году в хозяйствах всех категорий муниципального образования город Тула по сравнению с 2012 годом производство скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 10,2%, молока сократилось на 33,6%, яиц увеличилось на 4,9%. На долю хозяйств населения и фермеров приходилось 14,4% производства скота и птицы на убой (в живом весе), 57,6% молока и 1,5% яиц (в 2012 г. соответственно: 21,0%, 63,2% и 1,7%). Основными производителями мяса являются сельскохозяйственные организации, молока – хозяйства населения. В сельскохозяйственных организациях в 2013 году по сравнению с 2012 годом производство скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 19,4%, молока – сократилось на 23,5%, яиц – увеличилось на 5,0%, в 2012 году по сравнению с 2011 г. производство скота и птицы на убой (в живом весе), молока и яиц сократилось соответственно на 1,7%, 22,6% и 4,0%. По сравнению с 2008 годом производство скота и птицы на убой (в живом весе) снизилось в 2,6 раза, производство молока – в 2,1 раза, производство яиц увеличилось на 4,5%, производство шерсти увеличилось на 9,3%. В 2013 году в общем объеме производства скота и птицы на убой (в живом весе) в сельскохозяйственных организациях наблюдалось снижение удельного веса крупного рогатого скота. В крупных и средних сельскохозяйственных организациях, по предварительным данным, в 2013 году среднесуточные привесы на выращивании и откорме крупного рогатого скота по сравнению с 2012 годом уменьшились на 0,9% и составили 294 грамма. Надои молока на одну корову в крупных и средних сельскохозяйственных организациях уменьшились на 15,3% и составили 2971 кг. Яйценоскость кур-несушек увеличилась на 0,3% и составила 329 яиц. По сравнению с 2008 годом надои молока на одну корову уменьшились в 1,1 раза, яйценоскость кур-несушек увеличилась на 9,3%, производство шерсти в фактическом весе увеличилось в 1,8 раза. К началу января 2014 года в крупных и средних сельскохозяйственных организациях муниципального образования город Тула имелось в наличии 112,2 тыс. центнеров кормовых единиц, обеспеченность скота кормами в расчете на 1 условную голову скота составила 5,5 центнера кормовых единиц. В 2013 году уменьшилась реализация всеми категориями хозяйств муниципального образования город Тула скота и птицы (в живом весе) на 29,8%, молока – на 30,8%, яиц – увеличилась на 11,9%. Удельный вес продажи скота, птицы и молока в общем объеме производства в 2013 году по сравнению с прошлым годом уменьшился, яиц – увеличился. В сельскохозяйственных организациях в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизились объемы реализации основных продуктов сельского хозяйства, кроме картофеля и яиц. Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели увеличили свои показатели по сравнению с 2008 годом по производству зерна в 1,2 раза и снизили объемы производства скота и птицы на убой в 49,3 раза и объемы производства молока в 11,9 раза. 3.3.3. Туризм Одной из основных составляющих туристской индустрии является организованный туризм – путешествия лиц, воспользовавшихся услугами туристских фирм – туроператоров, турагентов. В 2013 году населению муниципального образования город Тула было оказано платных туристских услуг на 321,3 млн. рублей (159,4% в действующих ценах и 91,8% в сопоставимых к уровню 2008 года). Причиной снижения физического объема предоставленных туристских услуг является отсутствие проработанных комплексных 11 Проект туристических маршрутов, разрозненные нескоординированные деятельности, эксплуатирующие тульские Брэнды: Оружие (Музей оружия), Самовары (Музей самоваров), Ясная Поляна, Пряник (Музей Тульского пряника), Тульская гармонь, народные промыслы (Гончарное). Гостиничный бизнес муниципального образования город Тула динамично развивается, за период 2008-2013 годы объем платных услуг населению, оказанных гостиницами и аналогичными местами размещения, вырос в сопоставимой оценке на 32,6%. Спрос потребителей на гостиничные услуги неизменно возрастает, что привело к развитию рынка гостиничных услуг: число организаций гостиничного типа в муниципальном образовании город Тула увеличилось за 6 лет в 1,7 раза с 18 в 2008 году до 31 в 2013 году. В Туле находятся более 56% всех гостиниц области, которые принимают около 52,0% всех приезжающих в Тульскую область, и эта доля с 2008 года увеличилась на 16,1 процентных пункта. Стратегические проблемы развития туризма: отсутствие конкурентоспособного туристского рынка, способного удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах; отсутствие современной развитой инфраструктуры, имеющей местный историкокультурный колорит и насыщенной объектами туристического спроса (гостиницы, рестораны, кафе, парковки, развлекательные заведения, исторические архитектурные зоны: Кремль, набережные, слободы, …) и отвечающей международным стандартам качества гостиничной инфраструктуры; отсутствие интерактивного характера посещения туристических центров; несогласованность разрозненных туристических программ; отсутствие агрессивной имиджевой рекламной и маркетинговой кампании как в России, так и за рубежом, явно позиционирующей муниципальное образование город Тула, как историко-культурный центр; отсутствие вовлечения новых территорий в рекреационное использование и позиционирование новых видов туризма; отсутствие согласованной стратегии развития направлений туристической деятельности. 3.3.4. Потенциальные градообразующие организации Образование Значение индекса образованности как одной из составляющих сводного индекса развития человеческого потенциала в муниципальном образовании город Тула находится в зоне риска, что в среднесрочном периоде может привести к превращению его в аутсайдеры по качеству человеческого потенциала. Бюджетные инвестиции в образование Тулы позволяют укреплять материальнотехническую базу образовательных учреждений, поддерживать существующие инфраструктуру системы образования и объемную номенклатуру типов, видов и уровней образовательных программ и услуг, сложившуюся в прежние годы и десятилетия. Однако сохранение исключительной зависимости образования от единственного источника финансирования определяет недостаточные гибкость и ориентацию образования на потребности и запросы конечных потребителей, прежде всего – работодателей, самих обучающихся, их родителей и др. Такая ситуация создает в перспективе дополнительные риски развитию и модернизации общего образования муниципалитета в ситуации изменения внешней, внутренней экономической конъюнктуры, как это было в 2008-2009 гг. Как следствие, существует дефицит новых по форме и содержанию образовательных услуг, недостаточная 12 Проект доступность для населения качественных образовательных услуг, соответствующих его потребностям. Несмотря на это муниципальное образование город Тула представлено большим количеством различных ВУЗов и их филиальными структурами. Всего на территории Тулы 21 учреждение высшего профессионального образования с численностью студентов 45,1 тыс. человек, в том числе 8 государственных (33,1 тыс. студентов), 13 представительств негосударственных (12,0 тыс. студентов). Из общего количества студентов высшего профессионального образования 22,5 тыс. чел. или 49,9% студентов муниципального образования город Тула. Наиболее значимые из них: Тульский государственный университет (ТулГУ); Тульский государственный педагогический университет имени Л.Н.Толстого; Филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации в г. Туле; Институт экономики и управления; Тульский (г. Тула) филиал Международного юридического института; Тульский институт управления и бизнеса им. Н.Д. Демидова (ТИУБ); Тульский институт экономики и информатики; Тульский филиал Московского государственного университета культуры и искусств; Тульский филиал Московского университета МВД России; Тульский филиал Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы; Тульский филиал Российского государственного торгово-экономического университета; Тульский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Тульский филиал РАНХиГС); Тульский филиал Российской международной академии туризма; Тульский филиал Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации; Тульский филиал Современной гуманитарной академии. С 2008 года в составе Тульского государственного университета в отдельное подразделение выделен Медицинский институт ТулГУ. При этом число студентов, обучающихся в государственных ВУЗах на 10000 человек населения за 5 лет уменьшилось с 767 в 2008 году до 610 в 2013 году при одновременном увеличении числа студентов негосударственных ВУЗов на 10000 человек населения с 166 в 2008 до 216 в 2013 году. Потребительский спрос студентов сместился в сторону заочной формы обучения в негосударственных ВУЗах (рост 2013 года к 2008 году в 1,6 раза) при снижении обучающихся в государственных ВУЗах на очном отделении в 1,4 раза. Количество студентов, принятых в ВУЗы всех форм собственности в 2012 году снизилось по отношению к 2008 году в 1,3 раза, выпуск специалистов в 2012 году увеличился по сравнению с 2008 годом в 1,2 раза. В Туле имеется опыт обучения иностранных студентов, студентов регионов РФ и СНГ. ТулГУ, ТГПУ КФГП имеют опыт обучения студентов посредством Интернетинститутов, ППС. Стратегические проблемы высшего профессионального образования в муниципальном образовании город Тула: отсутствие согласованности в организации обучения студентов извне; нет позиционирования образования (например подготовка инженеров); недостаточно эффективная система продвижения. Научно-внедренческая деятельность 13 Проект В 2012 году исследования и разработки в муниципальном образовании город Тула выполняли 13 организаций, в том числе 2 научно-исследовательские организации, 1 конструкторское бюро, 3 высших учебных заведения, 7 промышленных предприятий. За последние 5 лет численность персонала, занятого исследованиями и разработками в муниципальном образовании город Тула снизилась в 1,6 раза, в том числе непосредственно исследователей – в 1,2 раза, техников – в 1,9 раза, вспомогательного персонала – в 2,4 раза. Из 2500 исследователей 2492 чел. или более 99% заняты исследованиями в области технических наук, из них 36 докторов и 118 кандидатов технических наук. Подготовкой аспирантов в Туле заняты 3 организации с численностью аспирантов на конец 2012 года 773 чел., на конец 2008 года их было на 2,2% меньше. В 2008 году в аспирантуру принято 322 чел., выпущено 168 чел., в том числе 79 чел. с защитой диссертации. Прием в аспирантуру в 2012 году снизился до 206 чел, выпуск увеличился до 275 чел., число защитившихся с диссертацией снизилось до 73 чел., научно-исследовательские институты выпустили 2 чел., высшие учебные заведения – 273 чел. В общем числе аспирантов более 41% составляют аспиранты в сфере технических наук. В структуре докторантов также доминируют технические науки. Разработкой инновационных продуктов и технологий на основе существующих физических эффектов и технологий в Туле заняты 29 организаций. Несмотря на некоторое сокращение числа этих организаций, объемы инновационных товаров, работ, услуг к 2012 году увеличились по сравнению с 2008 годом практически в 15 раз. На протяжении последних 5 лет только 2010 год отмечен снижением объемов инновационных товаров, работ, услуг. Затраты на инновации существенно выросли более, чем в 10 раз (с 616 млн. руб. в 2008 году до 6,2 млрд. руб. в 2012 году). Из общего объема отгруженных инновационных товаров, работ, услуг 83,8% экспортировано за пределы Российской Федерации, из них 23,9% направлено в страны СНГ. Затраты на технологические (продуктовые, процессорные) инновации составили в 2012 году 6,2 млрд. руб., увеличившись по сравнению с 2009 годом почти в 18 раз. Из них 70,9% (4,4 млрд. руб.) направлено на исследовательские работы, 15,3% (957,1 млн. руб.) – на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, 11,1% (690,6 млн. руб.) – на другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов. На маркетинговые исследования направлено всего 0,01% или 736 тыс. руб., на маркетинговые инновации 0,1% или 8,4 млн. руб. Около 46% затрат произведено организациями за счет собственных средств, 28,2% – за счет федерального бюджета, 21,9% – за счет иностранных инвестиций. Стратегические проблемы: ограниченное число современных конкурентоспособных инновационных фирм; высокая стоимость нововведений; высокий экономический риск; недостаток квалифицированного персонала; низкий спрос на новые товары, работы, услуги; несогласованная деятельность; отсутствие развитой системы консультационной поддержки. 3.4. Градообслуживающая основа и инфраструктура 3.4.1. Структура муниципального образования город Тула Муниципальное образование город Тула, в числе других крупных областных центров – Рязани, Калуги, Твери, Владимира, входит во внешнее географическое кольцо Московской агломерации и, в свою очередь, формирует Тульскую территориальную систему. В зоне ее влияния находятся Алексинский, Заокский, Ясногорский, Веневский, Новомосковский, Узловский, Киреевский, Щекинский и Дубенский муниципальные районы. Муниципальное 14 Проект образование город Тула взаимосвязана сетью автомобильных дорог с другими промышленными центрами области – гг. Щекино, Новомосковск, Узловая, Киреевск, Донской, расположенными в пределах полуторачасовой доступности и образующими Тульскую агломерацию. В пределах Тульской агломерации наблюдается маятниковая миграция, осуществляются тесные культурно-бытовые и производственные связи. На территории Тульской агломерации сложилось и локальное компактное территориальное образование вокруг Новомосковска с особо тесными внутренними связями. Планировочная структура Тульской территориальной системы сложилась на основе радиально-кольцевой транспортной сетки. Из общей площади территории муниципального образования город Тула в 2013 году застроено 69,6% (11516 га) городских земель в пределах городской черты. Общая протяженность улиц, проездов, набережных 668 км, протяженность берегов рек 11,5 км, в т. ч. протяженность укрепленных берегов – 1,3 км, общее количество мостов и путепроводов – 19 ед. общей площадью 36,2 тыс. кв. м, в том числе 2 пешеходных моста общей площадью 0,3 тыс. кв. м, число тоннелей – 4 ед. общей площадью 3,8 тыс. кв. м. Главная водная артерия Тулы – река Упа, правый приток Оки. На территории Тулы в неё впадает три притока: Тулица, Воронка и Бежка. Современная пространственная организация города Тулы в значительной степени связана с реализацией Генерального плана города Тулы 1970 года. Планировочная структура города сложилась на основе радиально-кольцевой транспортной сетки. Законом Тульской области от 23 июня 2005 г. № 17/595 «О присоединении поселков городского типа (рабочих поселков) Горелки, Косая Гора, Менделеевский, Скуратовский к городу Туле» в 2005 г. было принято решение о присоединении к Туле данных населенных пунктов. В настоящее время город делится на пять административных округов: Зареченский, Центральный, Пролетарский, Советский, Привокзальный. Привокзальный. Зареченский и Пролетарский округи расположены к северу от реки Упы. Граница между ними проходит по реке Тулице. Центральный, Советский и Привокзальный округи расположены южнее реки Упы. С момента утверждения Генерального плана активно велось промышленное, жилищное, дорожное и другое строительство, при этом в целом выдерживался курс на развитие города как индустриального центра. В настоящее время традиционная монолитная структура муниципального образования город Тула постепенно трансформируется в компактно-дисперсную структуру агломерационного типа, что связано с увеличением площади городских земель и формированием новых районов преимущественно малоэтажного строительства. По планировочным и градостроительным оценкам муниципальное образование город Тула делится на пять планировочных районов: Центральный, Северный, Восточный, Западный и Южный. Центральный планировочный район – основное ядро города на левом берегу реки Упы со сложившимся историческим центром, насыщенным памятниками истории и культуры. Это наиболее благоустроенная часть города, в которой размещается большая часть капитального многоэтажного жилого фонда. В то же время одноэтажный фонд Центрального планировочного района имеет высокий процент износа и требует реконструкции или замены. На отдельных участках территории в районе разрабатываются проекты реконструкции жилья и объектов культурно-бытового обслуживания. Северный планировочный район включает Зареченский административный округ, на территории которого находится Клоковский аэродром. На фоне одноэтажной застройки Зареченского района выгодно выделяется поселок Октябрьский с четкой прямоугольной планировкой кварталов и благоустроенными улицами. Одноэтажный жилой фонд имеет высокий процент износа и не представляет большой ценности. В настоящее время на территории Северного планировочного района намечен ряд площадок для перспективного освоения. Разрабатываются проекты застройки на данных территориях. Размещение на территории района ряда промышленных предприятий, непосредственная близость очистных сооружений создают дискомфортные условия для проживающих в районе жителей. 15 Проект Восточный планировочный район включает Пролетарский административный округ, поселок Советский, небольшие поселки Комарки и Мыза. Транспортные магистрали и естественные границы (ручей Щегловский, река Упа) делят район на следующие образования: – Чулково – один из районов возможного развития центра города; – район Комбайнового завода – в основном характеризуется многоэтажной застройкой и имеет тенденцию развития в северо-восточном направлении. Западный планировочный район включает территории, расположенные западнее железнодорожной магистрали Москва-Курск до обходной автодороги. В его границы входят районы Мясново, Лихвинка и прилегающие поселки Нижняя Китаевка и Петровский. Жилой фонд характеризуется относительно невысоким процентом износа. При этом требуется упорядочение транспортной инфраструктуры и благоустройство территории. В настоящее время западнее поселка Нижняя Китаевка отведены участки для перспективного строительства, ведутся проектные работы. Южный планировочный район включает поселки Косая Гора, Менделеевский и Скуратово. Значительная часть территории поселков Косая Гора и Менделеевский находится в зоне вредных выбросов Косогорского металлургического завода, что требует постепенного выноса жилья с этих территорий. На свободных территориях в поселке Скуратово, вне зон вредности, ряд участков отводятся под малоэтажную застройку. В соответствии с Генеральным планом и сложившейся застройкой в городе сформировано 11 промышленно-складских районов и зон: Центральный, Кировский, Новотульский, Лихвинский, Новомосковский, Менделеевский, Скуратовский, Косогорский, Южный – в центральной части города, Зареченский – в селитебной зоне и Северо-Западный (Плехановский) – в Зареченском районе. На территории промышленно-складских территорий размещаются основные промышленные предприятия, базы, склады и коммунальные организации муниципального образования. Самыми крупными промрайонами муниципального образования являются Центральный, Кировский и Новотульский. Размещение предприятий в промышленных узлах вследствие различной ведомственной подчиненности проводилось хаотично. Главными структурными элементами городского пространства являются: центр города и основные градостроительные узлы (общественные центры) во всех административных районах; жилые районы; производственные районы и локальные производственные зоны; территории природно-рекреационного комплекса. Система рекреационных зон – парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, лесных и лесопарковых массивов, зон отдыха, открытых пространств и водных ландшафтов формирует природный каркас города Тулы. Общая площадь зеленых насаждений в городе в 2013 г. составляла 695 га, или 4,5% от общей площади земель. Из них на долю насаждений общего пользования (парки, скверы, сады, бульвары) приходилось 201 га или 28,3% от общей площади зеленых насаждений. Практически вся растительность города Тулы высажена искусственно, среди деревьев преобладают липы, тополя, березы, клены, ясени, дубы, каштаны и лиственницы. В пригородах имеются большие лесные зоны, которые являются остатками засек, посаженных в XVI-XVII вв. в стратегических целях. Основу природного каркаса территории составляют особо охраняемые природные объекты, для которых установлен специальный режим хозяйственной деятельности. Наиболее крупные из них – парки общего пользования, предназначенные для отдыха всего населения (Центральный парк культуры и отдыха им. П.П. Белоусова и Александровский парк). Оценка состояния насаждений в этих парках находится в пределах от удовлетворительной до хорошей. Другие крупные объекты муниципального образования 16 Проект пребывают в худшем состоянии. Их территории часто не обустроены и подтопляются, не у всех объектов определены границы территорий. Обеспеченность города Тулы зелеными насаждениями общего пользования является недостаточной: примерно 7 м² на одного жителя в 2008 г. и 14,0 м2 – в 2013 году. Это более чем в 2 раза в 2008 году и более чем в 1,3 раза в 2013 году меньше нормативной обеспеченности, которая только для обеспечения базовой потребности в кислороде должна составлять 18 м² на человека. С учетом загрязнения атмосферного воздуха выбросами стационарных и подвижных источников норма озеленения еще более возрастает. В пределах городской черты находится 472 га лесов государственного лесного фонда, которые, в соответствии с российским законодательством, необходимо перевести в категорию «городские леса». Для обеспечения экологического благополучия необходимо сохранение лесного фонда, расширение зеленой зоны за счет примыкающих к городу лесов Тульского опытного лесхоза. В северо-восточной части города непосредственно к застройке примыкает Щегловская засека. С юга с поселками Косая Гора и Скуратовский граничит крупный лесной массив – Яснополянская засека. В северо-западной части города находятся насаждения Красноворотского лесного массива. Остальные леса представлены небольшими массивами и колками, разделенными широкими пространствами пахотных земель и лугов. Леса активно используются населением в рекреационных целях и поэтому требуют проведения серьезных работ по проведению рубок формирования ландшафта, созданию декоративных куртин из древесных и кустарниковых групп, проведению санитарных рубок и рубок ухода, устройству туристических троп, оборудованию стоянок и мест отдыха. Проблемы пространственного развития муниципального образования город Тула: В результате реализации Генерального плана города 1970 года была утрачена значительная часть исторической застройки. В настоящее время площадь сохранившейся исторической застройки составляет 501,9 га. Одной из наиболее острых социальных проблем муниципального образования является наличие значительного количества ветхого и аварийного жилищного фонда (около 3% от всего жилищного фонда). В городе также остро стоит проблема реорганизации производственных зон: сокращения производственных территорий, занятых экологически вредными производствами, освобождения части производственных территорий под жилищные и другие виды городского строительства, увеличения территорий научно-производственного, обслуживающего и коммерческо-делового назначения. 3.4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство 3.4.2.1. Жилищная сфера Характеристика жилищного фонда На начало 2014 года в муниципальном образовании город Тула насчитывалось 46522 жилых дома, общей площадью жилых помещений 14582,70 тыс. м2. Жилищный фонд муниципального образования город Тула увеличился по отношению к 2008 году на 1031,5 тыс. м2 или на 7,6%. Из общей площади жилищного фонда 91,16% находится в собственности граждан; 0,26% – в собственности юридических лиц; 1,15% – государственный жилищный фонд; 7,43% – муниципальный жилищный фонд. В многоквартирных домах находится 94,56% от общей площади жилого фонда. По состоянию на 01.01.2014 года в муниципальном образовании город Тула насчитывалось 13088 многоквартирных домов общей площадью 13790,1 тыс. м2 что составляет 94,56% от общей площади жилого фонда муниципального образования. 17 Проект Жилищный фонд муниципального образования город Тула, является достаточно «возрастным», каждый одиннадцатый жилой дом возведен еще до 1920 года, каждый седьмой – в период с 1921 по 1945 годы, более половины всех домов были введены в эксплуатацию с 1946 по 1970 годы, почти четверть – с 1971 по 1995 годы (в России около 50% находящегося в эксплуатации жилья построено до 1970 г.). Износ жилого фонда на территории муниципального образования город Тула составляет более 60%. Около 68% жилых помещений имеет износ от 0 до 30%, около одной трети – от 31 до 65%, износ около 2% составил от 66 до 70% и 0,3% изношено более чем на 70%. (Более 50% жилищного фонда России требует ремонта, не менее 350 млн. м2 жилых помещений нуждается в неотложном капитальном ремонте и еще примерно 250 млн. м2 – в реконструкции. В целом по техническому состоянию или нормативным срокам эксплуатации капитального ремонта требуют более 40% всех многоквартирных домов). В структуре жилищного фонда муниципального образования общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составила 340,5 тыс. м2 или 2,33% от общей площади жилого фонда (в целом по России – 3,0%), из них площадь ветхих помещений – 248,8 тыс. м2 или 1,7% от общей площади жилого фонда; аварийных помещений – 91,7 тыс. м2 или 0,63% от общей площади жилого фонда. Большая часть ветхого и аварийного жилья (71,1%) сосредоточена в многоквартирных домах, в том числе 60,6% всего ветхого жилья и 99,7% аварийного. За последнее десятилетие в муниципальном образовании выбыло 317,0 тыс. м2 жилого фонда, из него снесено по причине ветхости и аварийности 13 тыс. м2. Уровень обеспеченности жильем В муниципальном образовании город Тула в 2013 году было построено 3465 квартир или 6,2 квартиры на 1000 жителей, что на 3,1% меньше среднероссийского уровня (в России – 6,4 квартиры на 1000 жителей, в европейских странах (Франции) – 7,8 квартиры). Обеспеченность жильем в муниципальном образовании город Тула по итогам 2013 года составила 492,4 квартиры на 1 тыс. жителей, что превышает среднероссийский и среднеевропейский уровень (в среднем по России – 425 квартир на 1 тыс. жителей, среднеевропейский уровень – 473,6 квартиры). Большая часть жилищного фонда муниципального образования город Тула (64,2%) представлена малогабаритными (1-2-х комнатными) квартирами. По итогам 2013 года доля однокомнатных квартир в общем количестве квартир – 17,63%, двухкомнатных – 46,58%, трехкомнатных – 29,08%, четырехкомнатных и более – 6,71% (по России доля жилых единиц с числом комнат менее 3-х – 63,2% от их общего количества, квартиры из 4-х и более комнат – 7,6%, в странах ЕС – около 20%, в США уже к 2000 г. доля таких квартир была менее 2%, около 50% жилья состояло из 3-5 комнат, 48% – из 6 и более комнат, в Канаде к 2001 г. квартиры из 1-2-х комнат составляли 3% от общего числа жилых помещений, тогда как 58% из них имели 6 и более комнат). По данным Центрального научно-исследовательского и проектного института жилых и общественных зданий, норма обеспеченности жильем, которая удовлетворяет бытовым потребностям, составляет 28 м2 общей площади на человека. По социальным стандартам ООН, на одного жителя должно приходиться не менее 30 м2. По европейским стандартам у человека должна быть отдельная комната площадью 30 м2 со всеми удобствами и связью. Действующий федеральный стандарт социальной нормы жилья в России составляет 18 м 2 общей площади на одного проживающего (для семьи из трех и более человек). В муниципальном образовании город Тула в среднем на одного жителя приходится 26,3 м2 общей площади жилья, что выше среднероссийского уровня, но ниже среднеевропейского. По сравнению с 2000 годом этот показатель увеличился в муниципальном образовании в 1,3 раза, что отчасти связано со снижением численности населения (в России на 1 человека в среднем приходится 23,4 м2, в Европе – 30-40 м2 на человека, в США – около 75 м2/чел., в Великобритании – 62 м2, Германии – 45 м2). На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 12381 семья (включая одиноких), из них 19,0% проживают в ветхом и аварийном жилфонде, 21,0% – в 18 Проект коммунальных квартирах, 1,9% – в общежитиях. Более 92% семей состоят на учете 10 и более лет. Стратегические проблемы в жилищной сфере: рынок жилой недвижимости муниципального образования город Тула характеризуется большим количеством ветхого жилого фонда; за последнее десятилетие большая часть объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Тула морально и физически устарела и требует реконструкции; значительная часть владельцев квартир не имеет финансовых возможностей не только самостоятельно покрывать затраты на капитальный ремонт принадлежащего им жилья, но даже полностью оплачивать текущие расходы по его эксплуатации. 3.4.2.2. Коммунальный комплекс В целом муниципальное образование город Тула обладает хорошо развитой инженерной инфраструктурой, сложившейся в 1960-1980-х гг. в период активного роста промышленного потенциала и селитебных территорий. Оно обеспечено централизованными системами водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газификации, электроснабжения и телефонной связи, в основном удовлетворяющими его потребности. В состав коммунального комплекса муниципального образования город Тула входят 184 котельных, 639,9 км тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в двухтрубном исчислении, 1385,4 км водопроводных и 635 км канализационных сетей, более 2500 км электрических сетей, 1105 км газовых сетей. В муниципальном образовании город Тула не оборудовано водопроводом 10,3% площади жилого фонда, горячим водоснабжением – 21,7%, канализацией – 13,0%, централизованным отоплением – 29,6%, газом – 8,3%, ваннами – 22,4% (в целом по России около 11% домов в российских городах не обеспечены водопроводом, горячей воды нет почти в 20% квартир, канализации – в 12%, центрального отопления – в 8%, а не газифицировано более 30% городского жилищного фонда). Система водоснабжения В муниципальном образовании город Тула 75 водопроводов, 839 уличных водоразборов (будок, колонок, кранов), 283 насосных станции 1-го подъема производственной мощностью 364,3 тыс. куб. м/сут., 42 насосные станции 2-го и 3-го подъема, производственной мощностью 302,0 тыс. куб. м/сут. Одиночное протяжение водоводов – 238,0 км, уличной водопроводной сети – 287,7 км, внутриквартальной и внутридворовой сети – 859,7 км (общая протяженность водопроводных сетей в России составляет 463,0 тыс. км, в том числе 200,9 тыс. км в городах). Производственная мощность водопровода муниципального образования – 296,66 тыс. куб. м/сут. (мощность водопроводов России в целом – 90,0 млн. куб. м/сут., на города приходится около 71,0 млн. куб. м/сут.). Водоснабжение жителей муниципального образования город Тула осуществляется полностью за счет подземных водоисточников Тарусско-Окского, Упинского и Заволжского водоносных горизонтов. Вода подается восемью крупными водозаборами: Непрейковский, Окский, Масловский, Песоченский, Медвенский, Осетровский, Обидимский, Упкинский. Вода, подаваемая в город из Масловского, Песоченского водозаборов, по качеству не соответствует СанПиН, превышение по общей жесткости на 3-4° Ж от разрешенной 10° Ж, и водозаборов пос. Скуратово и Менделеевский, пос. Косая Гора превышение по общей жесткости в 2-3 раза. На сегодняшний день 212 артезианских скважин могут подать для нужд муниципального образования 269,64 тыс. куб. м воды. Однако, лишь 161,2 тыс. куб. м воды добываемой на водозаборных сооружениях соответствует по своим показателям санитарным нормам (СанПиН). Часть воды имеет загрязнение солями кальция, магния (жесткость), очистка от которых в промышленных объемах (более 60 тыс. куб. м/сут.) не представляется 19 Проект возможной, ввиду отсутствия необходимых сооружений для такой очистки. Для обеспечения нормативного качества воды по показателю «общей жесткости» не более 70, необходимо вывести из эксплуатации 52 артезианские скважины суммарной номинальной производительностью 86 тыс. м3/сут., в том числе для обеспечения общей жесткости не более 100 необходимо вывести из эксплуатации 32 артезианские скважины общей номинальной производительностью 53 тыс. м3/сут. Через очистные сооружения в 2013 году пропущено 65,1% поданной в сеть воды. Система водоотведения Система водоотведения муниципального образования город Тула включает 40 канализаций, в том числе 19 отдельных канализационных сетей, 36 насосных станций, установочной мощностью 598,4 тыс. куб. м/сут. Пропускная мощность очистных сооружений – 292,6 тыс. куб. м/сут., в том числе сооружений механической очистки – 284,6 тыс. куб. м/сут., сооружений биологической очистки – 291,2 тыс. куб. м/сут., сооружений по обработке осадка – 11,5 тыс. куб. м/сут. В замене нуждаются 54,9% главных коллекторов (одиночное протяжение 49,4 км), 74,5% уличной канализационной сети (216,7 км), 83,3% внутриквартальной и внутридворовой сети (211,5 км). При этом значимые мероприятия по реконструкции сетей не проводятся (так в 2013 году заменено лишь 13,0 км водопроводных сетей или 0,94% в общем протяжении водопроводных сетей и 0,3 км канализационных сетей или 0,05% к общему протяжению канализационных сетей), что препятствует улучшению качества обслуживания существующих и подключению новых потребителей. Канализационные стоки от населения и иных потребителей по самотечным коллекторам поступают на канализационные насосные станции (КНС) и далее по напорным коллекторам на очистные сооружения канализации (КОС). Канализационные очистные сооружения находятся в эксплуатации с 1975 года, выполняют очистку хозяйственнобытовых и производственных стоков, почти 80% оборудования имеет полный физический износ. Доля сточных вод, прошедших очистку на канализационных очистных сооружениях поддерживается на постоянно высоком уровне 97,5-98,1% в течение последних 10 лет (в 2013 году – 99,8%). За 2013 год произошло 114 аварий на водопроводных сетях и 15 аварий на канализационных сетях. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийновосстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Утечка и неучтенный расход воды в муниципальном образовании город Тула в среднем за год составляет более 23% (за 2013 год – 26,55% или 22936 тыс. куб. м). Системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула находятся в критическом состоянии: в замене нуждаются более 70% сетей водоснабжения, 69,3% водоводов и более 74% канализационных сетей, находящихся в активной эксплуатации. В замене нуждаются 69,3% водоводов (165,0 км), 39,2% уличной водопроводной сети (112,8 км), 82,7% внутриквартальной и внутридворовой сети (711,1 км) (по России в целом износ водопроводных сетей составил 65,3%, канализационных сетей – 62,5%, водопроводных насосных станций – 65,1%, канализационных насосных станции – 57,1%, очистных сооружений водопровода – 53,9%, очистных сооружений канализации – 56,2%). Водозаборные сооружения изношены, средний срок эксплуатации водозаборов составляет 49 лет при нормативном сроке не более 25 лет. Для решения вопроса обеспечения дополнительным расходом воды на хозяйственно-питьевые нужды и пожаротушение площадок нового жилищного строительства, а также реконструируемых объектов капитального строительства, с учетом их перспективного развития, необходимо проводить изыскательские мероприятия, вводить в эксплуатацию новые месторождения пресных подземных вод. Такая ситуация обусловлена неэффективной системой управления, в том числе в области тарифного регулирования, неудовлетворительным финансовым положением 20 Проект предприятий водоснабжения и водоотведения, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с предоставлением коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. В муниципальном образовании город Тула затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. метра воды составляют в среднем 1,1 кВт.час., фактическое потребление воды на 1 жителя – 68,8 куб. м в год, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей – 1,8 человека. Нормативы расхода воды в России составляют около 300 л на человека – вдвое больше, чем в Германии или Великобритании. На обслуживание 1 кв. м общей жилой площади в нашей стране тратится в 3-7 раз больше энергоресурсов, чем в среднем в Западной Европе, затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. метра воды в России на 30% выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше при несопоставимом качестве, удельное потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах. На протяжении 2000-2013 гг. в муниципальном образовании город Тула очевиден понижающий тренд объемов отпуска воды потребителям: в целом за этот период объем отпуска воды всем потребителям сократился на 18,8% с 78170 до 63468 тыс. куб. м, объем отпуска воды населению сократился на 14,6%, с 44843 до 38283 тыс. куб. м. Система теплоснабжения В муниципальном образовании город Тула насчитывается 184 источника теплоснабжения суммарной мощностью 1742,3 гигакал./час, из которых 74 источника мощностью до 3 гигакал./час, 96 источников мощностью от 3 до 20 гигакал./час, 14 источников мощностью от 20 до 100 гигакал./час. Из общего числа источников теплоснабжения по 1 ед. или 0,54% от их общего числа работают на твердом, и жидком топливе и 182 ед. или 98,92% – на газообразном топливе. Количество котлов 810 ед., протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении 639,9 км, в т. ч. диаметром до 200 мм – 497,4 км (77,7% от общей протяженности тепловых и паровых сетей), от 200 до 400 мм – 105,9 км (16,5% от общей протяженности тепловых и паровых сетей), от 400 до 600 мм – 36,6 км (5,8% от общей протяженности тепловых и паровых сетей). Среднегодовая стоимость производственных мощностей источников теплоснабжения составила 687,5 млн. руб. Основными поставщиками тепловой энергии для социально значимых объектов муниципального образования город Тула являются ЗАО «Тулатеплосеть», ТЭЦ ОАО «Косогорский металлургический завод» и ТЭЦ ОАО «Тулачермет». Протяженность тепловых сетей, обслуживаемых ЗАО «Тулатеплосеть», 930 км в однотрубном исчислении, из них 220 км тепловых сетей эксплуатируется более 40 лет, 86 км сетей более 30 лет, 198 км сетей более 20 лет, 315 км сетей от 10 до 20 лет и только 112 км введены в эксплуатацию менее 10 лет назад. В настоящее время в системе снабжения теплом муниципального образования город Тула существует ряд технических и технологических проблем. Доля потерь тепловой энергии в процессе транспортировки постоянно возрастает, что свидетельствует о необходимости привлечения дополнительных инвестиций для восстановления сетей теплоснабжения. Проблемными вопросами являются физический износ основного оборудования и строительных конструкций котельных. Из 125 муниципальных котельных, находящихся в аренде ЗАО «Тулатеплосеть», 13 котельных эксплуатируются более 50 лет, еще 68 более 40 лет. Остальные котельные эксплуатируются в среднем 25-30 лет. Высокий уровень износа котлов не позволяет эксплуатировать оборудование в режиме полной загрузки. Для большинства котельных располагаемая мощность значительно ниже установленной, при этом присоединенные нагрузки на ряде котельных превышают располагаемые мощности оборудования. В среднем срок эксплуатации котельных составляет 21 Проект 30 лет. Износ оборудования котельных составляет более 60%. На большинстве котельных установлены котлоагрегаты с КПД до 80%, что приводит к повышенному расходу топлива на выработку тепловой энергии. Высокая степень физического и морального износа сетей приводит к высокой аварийности в системе теплоснабжения, росту величины потерь тепловой энергии. В замене нуждаются 41,5% сетей, протяженностью 265,3 км, из них 264,8 км или 99,8% – ветхие сети. В 2013 году на источниках теплоснабжения зафиксировано 9 аварий на паровых и тепловых сетях. Потери тепловой энергии за 2013 год составили 355,8 гигакал. или 11,3% от общего количества поданного в сеть тепла, из них потери на тепловых и паровых сетях составили 354,1 гигакал. или 99,5% от общего объема потерь тепловой энергии. В 2013 году произведено 2928,1 тыс. гигакал. тепловой энергии, из них 258,2 тыс. гигакал. или 8,82% от всего количества произведенной тепловой энергии в котельных мощностью до 3 гигакал./час. В существующей структуре передачи и потребления тепловой энергии, на население (жители многоквартирных домов) приходится 64,5% произведенной тепловой энергии, 35,5% тепловой энергии поставляется по договорам с юридическими лицами, из них 16,8% потребляют бюджетофинансируемые организации. Объемы произведенной тепловой энергии в с 2008 года по 2013 год снизились на 159,1 тыс. Гкал. или на 5,2% . При этом произошли структурные изменения в ее потреблении по категориям потребителей. Доля тепловой энергии, потребляемой населением, снизилась с 66,1% в 2008 году до 64,5% в 2013 году, промышленными предприятиями на производственные нужды с 7,6% в 2008 году до 6,3% в 2013 году. Доля тепловой энергии, потребляемой бюджетофинансируемыми организациями, напротив, увеличилась с 14,1% в 2008 году до 16,8% в 2013 году. Система электроснабжения Электроснабжение потребителей муниципального образования город Тула осуществляется в основном от сети 110 кВт ОАО «Тулэнерго». Связь с энергосистемой осуществляется через 15 подстанций общего пользования и 10 промышленных подстанций напряжением 110 и 35 кВт. К потребителям электроэнергия поступает по кабелям напряжением 6 и 10 кВт через сеть распределительных пунктов (РП) и трансформаторных подстанций (ТП). В системе электроснабжения муниципального образования город Тула эксплуатируются значительное количество электроустановок, которые были введены в эксплуатацию более 50 лет назад. Установленное в них оборудование морально и физически устарело, многие типы оборудования сняты с производства, отсутствует резерв трансформаторной мощности. В целях обеспечения возможности роста нагрузок, повышения качества передаваемой потребителям электроэнергии и надежности электроснабжения, необходимо строительство 132-х новых подстанций с применением современного оборудования взамен существующих, морально и физически устаревших. Для повышения надежности электроснабжения потребителей муниципального образования требуется реконструкция с заменой трансформаторов имеющихся подстанций, а также прокладка новых сетей 6-10 кВт от существующих питающих центров до электрических сетей муниципального образования. Объем отпуска электрической энергии в муниципальном образовании увеличился за 6 лет в 1,5 раза, увеличилось потребление электрической энергии населением на 22,6% с 344,5 до 422,2 млн. кВтч, бюджетофинансируемыми организациями, на 26,7% с 125,9 млн. кВтч до 159,5 млн. кВтч. Удельный объем потребления населением электроэнергии в расчете на 1 месяц увеличился на 23,4% с 51,2 кВтч/чел. до 63,2 кВтч/чел. С очень высокой долей уверенности можно предположить, что в долгосрочной перспективе предстоит увеличение удельных объемов потребления до уровня 65-70 кВтч/чел. в месяц. Наметившиеся тенденции потребления электрической энергии приведут к необходимости строительства дополнительных мощностей для обеспечения электрической 22 Проект энергией вновь строящихся, а также существующих объектов жилищного и промышленного назначения, что создаст дополнительные барьеры для строительства на территории муниципального образования город Тула. Газоснабжение Газоснабжение муниципального образования город Тула осуществляется на базе природного газа от месторождения Уренгой – Оренбург компанией «Тулагоргаз». Газоснабжение частного сектора осуществляется как сетевым газом, так и сжиженным, в том числе путем поставки бытового газа в баллонах. Газификация жилищного фонда на конец 2013 года по отношению к 2008 году снизилась с 93,6% до 91,7%, природным и сжиженным газом на 01.01.2014 года газифицировано 13367,3 тыс. м2 общей жилой площади, напольными электрическими плитами оборудовано 222,3 тыс. кв. м или 1,5% общей площади жилых помещений (в 2008 году – 1,3%). Одиночное протяжение уличной газовой сети по итогам 2013 года составило 1105,1 км. На территории муниципального образования город Тула находятся 122 негазифицированных населенных пункта (территория бывшего Ленинского района). Утилизация твердых бытовых отходов На территории муниципального образования город Тула утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов заняты 4 муниципальных предприятия. В муниципальном образовании город Тула ежегодно производится и вывозится более 2249,3тыс. м³ отходов, из них 2241,0 тыс. м³ (99,6%) – твердых бытовых отходов, подлежащих утилизации и захоронению, 8,3 тыс. м³ (0,4%) – жидких отходов. Утилизация твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора в Туле производится на полигоне № 68, расположенном по Новомосковскому шоссе. Общая площадь земельного участка, на котором размещается данный полигон составляет 21,6 га, объем накопленных твердых бытовых отходов – более 3,0 млн. тонн. Существующий полигон практически отработан, оставшийся срок эксплуатации 22,5 года, полигон не отвечает современным требованиям, не рассчитан на прием спрессованных твердых бытовых отходов. Возросли затраты на проведение противопожарных мероприятий, связанных с возгоранием отходов древесины, поступающих на полигон от ликвидации аварийных деревьев, строительных отходов. Во избежание негативного воздействия на окружающую среду требуется рекультивация существующего и строительство нового полигона. Стратегические проблемы коммунального комплекса муниципального образования: неудовлетворительное техническое состояние и качественные параметры комплекса инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства муниципального образования; высокая аварийность на инженерных объектах и коммуникациях; значительные потери ресурсов; качество питьевой воды не соответствует нормативному (для обеспечения нормативного качества воды по показателю «общей жесткости» не более 70, необходимо вывести из эксплуатации 52 артезианские скважины суммарной номинальной производительностью 86 тыс. м3/сут., в том числе для обеспечения общей жесткости не более 100 необходимо вывести из эксплуатации 32 артезианские скважины общей номинальной производительностью 53 тыс. м3/сут.); ввод новых мощностей незначителен и не соответствует потребностям современных городов; критический уровень износа основных фондов, устаревшая производственная база невосприимчива к современным эффективным технологиям; водозаборные сооружения изношены, средний срок эксплуатации водозаборов составляет 49 лет при нормативном сроке не более 25 лет. Для решения вопроса обеспечения 23 Проект дополнительным расходом воды на хозяйственно-питьевые нужды и пожаротушение площадок нового жилищного строительства, а также реконструируемых объектов капитального строительства, с учетом их перспективного развития, необходимо проводить изыскательские мероприятия, вводить в эксплуатацию новые месторождения пресных подземных вод; мощности насосных станций 1-го подъема используются в среднем почти на 85%. Высокая загрузка мощностей станций 1-го подъема является сдерживающим фактором для развития жилищного строительства в муниципальном образовании; мощности существующих источников и сетей в секторе теплоснабжения практически исчерпаны, дефицит мощностей не позволяет осуществлять подключение к существующим системам теплоснабжения объектов капитального строительства при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства или при развитии застроенных территорий; мощностей объектов электросетевого хозяйства недостаточно для подключения новых объектов капитального строительства. Пропускная способность сети 6-10 кВт от центров питания до существующих РП практически исчерпана. Даже объекты мощностью 515 кВт зачастую не могут быть подключены, существует только незначительный технический резерв. Предусмотренные Генеральным планом города Тулы реконструкция и строительство трансформаторных подстанций, а также усиление питающих сетей в необходимых объемах не производятся. Ситуация усугубляется тем, что даже филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» не обладает необходимыми мощностями для подключения новых объектов в муниципальном образовании город Тула; существующий полигон для утилизации твердых бытовых отходов практически отработан, оставшийся срок эксплуатации 2-2,5 года, полигон не отвечает современным требованиям, не рассчитан на прием спрессованных твердых бытовых отходов. 3.4.3. Строительство Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» В 2013 году организациями муниципального образования город Тула выполнено строительных работ на общую сумму 3961,7 млн. руб. (9 позиция в рейтинге городов ЦФО), по среднедушевым показателям Тула (7,1 тыс. руб.) на 12 позиции и на последнем месте по темпу роста в сопоставимых ценах (72,4%) (Приложение 1). По отношению к 2008 году объем строительных работ снизился в действующих ценах в 1,3 раза. Тенденции ввода жилья За последние 5 лет в муниципальном образовании город Тула введено 1099,1 тыс. м 2 жилья, в том числе населением за счет собственных и заемных средств 524,3 тыс. м 2 или 47,7% от общей площади введенного жилья. В среднем ежегодно в эксплуатацию вводилось 219,8 тыс. м2 жилья. Пиковый показатель введенного жилья в течение указанного периода достигнут в 2013 году 313,1 тыс. м2 (3465 квартир). На конец 2013 года в незавершенном строительстве по кругу крупных и средних строительных организаций находилось более 49,0 тыс. м2 жилья или более 30% площади введенных жилых домов. По отношению к 2012 году доля общей площади жилых домов, находящихся в незавершенном строительстве снизилась более чем на 20%. В рейтинге сопоставимых городов – областных центров ЦФО по итогам 2013 года Тула занимает первую позицию по темпу роста вводимого жилья (187,3%), первую позицию по вводу индивидуального жилья на душу населения (0,943 м2), третью позицию по объему введенного индивидуального жилья (144,645 тыс. м2), пятую позицию по объему введенного жилья (313,062 тыс. м2) и 10 позицию по объему введенного жилья в расчете на душу населения (0,562 м2) (Приложение 1). Кроме того, на территории муниципального образования город Тула крупными и средними организациями введено 7 ед. нежилых зданий, общим строительным объемом около 134 тыс. м3, общей площадью 16,6 тыс. м2, из них 2 промышленных здания (общий 24 Проект строительный объем 86,7 тыс. м3, общая площадь 7,3 тыс. м2); 3 коммерческих здания (общий строительный объем 21,0 тыс. м3, общая площадь 3,5 тыс. м2). Уровень строительной активности Несмотря на то, что в муниципальном образовании город Тула уровень строительной активности по итогам 2013 года увеличился по отношению к 2008 году на 17,8% (с 0,43 м2 на человека в 2008 году до 0,562 м2 – в 2013 году), он по-прежнему не достиг уровня зарубежных стран. Уровень строительной активности в первом десятилетии текущего века колебался в РФ в пределах 0,22-0,45 м2/чел. в год. В то же время опыт зарубежных стран показывает, что для кардинального улучшения жилищной обеспеченности в приемлемые сроки (на протяжении жизненного цикла одного поколения) строительная активность должна составлять около 1 м2/чел. в год. Например, в период интенсивного решения жилищной проблемы в Японии ежегодно строилось 0,9-1 м2 жилья на человека, в США – 0,7-0,8 м2, во Франции и Германии – около 0,7 м2. Наиболее наглядным примером является Китай, который уже довольно длительное время поддерживает строительную активность на уровне 1 м2/чел. Низкий показатель обеспеченности граждан России жильем обусловлен в первую очередь низкой доступностью жилья, стоимость квадратных метров несоизмеримо высока по отношению к доходам населения, а проценты за использование заемных средств выше, чем в большинстве развитых стран (10-13% годовых в России 3-5% в развитых странах). При среднем уровне доходов на душу населения, по данным Росстата, 22 850 руб. в месяц, на конец 1-ого полугодия 2013 г. средняя цена квадратного метра новостроек в России составляла около 46 000 руб. за кв. м, то есть в 2 раза больше. Инвестиционный потенциал Тульского рынка недвижимости оценивается как «пониженный с умеренным риском». Стабильным спросом пользуются малометражные 1- и 2-комнатные квартиры эконом-класса. Несмотря на небольшой спрос на жилье, по данным тульских агентств недвижимости, цены на квартиры растут постоянно. Стоимость строительства 1 м2 жилья в муниципальном образовании в 2013 году выросла по сравнению с 2010 годом на 21,7% и составила 36,7 тыс. руб.. Рыночная стоимость 1 м2 жилья превышает стоимость его строительства в 1,4 раза. В муниципальном образовании город Тула средняя рыночная стоимость 1 м2 жилья по итогам 2013 года составила 50 тыс. руб., увеличившись по сравнению с 2010 годом на 25%, тогда как реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2010 годом на 13,9%, т.е. в 1,8 раза медленнее, чем рост рыночной стоимости жилья. Развитие жилищной сферы предусматривает сочетание нового жилищного строительства на свободных территориях с реконструктивными мероприятиями. Общий объём жилищного фонда до 2030 года с учётом существующей сохраняемой застройки и его убыли (0,57 млн. м2) составит 18,6 млн. м2 (в настоящее время – 12,6 млн. м2 общей площади), что позволит увеличить среднюю жилищную обеспеченность с 25,5 м2 в настоящее время до 37 м2 общей площади на человека. С учетом прогноза численности населения к 2030 году будет построено порядка 6,0 млн. м2. Ориентировочный ежегодный ввод жилищного фонда 340-400 тыс. м2 общей площади. На 1 очередь строительства – 2020 год предполагается введение около 2800 тыс. м2 общей площади жилья (с учетом строящихся домов и произведенных отводов). Убыль жилищного фонда на первый этап строительства определена в размере 178,3 тыс. м2 общей площади. При предполагаемой стабилизации численности населения на уровне 543,1 тыс. постоянных жителей к 2020 году возможно увеличение нормы жилищной обеспеченности до 31,7 м2/чел. Общий объём жилищного фонда с учётом существующей сохраняемой застройки к концу 1 очереди строительства (2020 год) – 17 204,4 тыс. м2 общей площади. Стратегические проблемы строительной сферы: 25 Проект монополизация рынка жилищного строительства, а также промышленности стройматериалов и уход из бизнеса малых и средних компаний, отсутствие конкурентной среды (десяток строительных компаний строят 85% всего жилья в муниципальном образовании, получая 90% прибыли. Эти компании – вертикально интегрированные системы. У них все свое, начиная от кирпичных заводов и заканчивая фирмами, которые эксплуатируют построенные ими здания и сооружения. Остальные работы они отдают своим партнерам, с которыми деловые отношения у них длятся десятилетиями. В таких условиях малому и среднему бизнесу просто некуда приложить свои усилия); непрозрачность ценообразования в сфере жилищного строительства (в отрасли до сих пор пользуются нормативами почти тридцатилетней давности, выдумывая для них разнообразные повышающие коэффициенты и корректирующие множители. Ценообразование становится непрозрачным, а в итоге страдает как застройщик, так и покупатель жилья. Иногда из-за неоднозначности расчетов не удается даже определить начальную цену для проведения тендера по какому-либо объекту); отсутствие обеспеченных инженерной инфраструктурой инвестиционных площадок, привлекательных для инвесторов и высокая стоимость подключения к инженерным коммуникациям (газ, водоснабжение и водоотведение, электросети и т.д.); проблема нелегальных работников на стройках и низкое качество строительства; инновации и энергоэффективность не находят должного отражения в реалиях современного строительства; проблемы кадрового обеспечения строительного сектора, низкий уровень качества образования в сфере строительства, проблема создания положительного имиджа профессии «Строитель» в молодежной среде; проблемы, препятствующие развитию малоэтажного строительства: отсутствие или неразвитость социальной инфраструктуры; высокая стоимость подключения к системам коммунальной инфраструктуры; отсутствие удобной транспортной инфраструктуры; долгие бюрократические механизмы получения разрешительной документации на строительство и землю; высокая инфляция и низкая доступность кредитных ресурсов. 3.4.4. Здравоохранение Состояние здоровья населения муниципального образования город Тула Показатель первичной заболеваемости в муниципальном образовании город Тула в последние годы проявляет тенденцию к снижению. В расчете на 1000 чел. населения в 2013 году он составил 774,6 чел. и превысил аналогичный показатель по Тульской области (707,3 чел.), ЦФО (732,2 чел.) и России (793,9 чел.). По отношению к 2008 году отмечено снижение этого показателя на 1,9% (Тульская область – на 0,7%, ЦФО – рост на 3,7%, Россия – рост на 3,4%). Это свидетельствует, прежде всего, о значительных профилактических мероприятиях, проводимых системой здравоохранения по дополнительной диспансеризации работающего населения. Травмы и отравления отражают скорее образ жизни населения, качество безопасности на дорогах, чем выявляемость заболеваний, поэтому значения соответствующего показателя сопоставимы по территориям. По значениям данного показателя муниципальное образование город Тула опережает среднеобластные значения и значения многих более благополучных регионов, хотя, следует отметить, что по перечисленным заболеваниям наметилась некоторая стабилизация: значения 2013 г. ниже, чем значения 2008 г. В составе населения муниципального образования город Тула значение доли лиц, впервые признанных инвалидами, значительно меньше, чем в среднем по области и ЦФО, но динамика данного показателя неустойчива. В течение 2007-2009 гг. росло, хотя и 26 Проект незначительными темпами, число граждан трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами (с 1251 чел. до 1369 чел.). Другим фактором, подтверждающим неудовлетворительность системы профилактических и общих лечебных мероприятий, осуществляемых системой здравоохранения муниципального образования, является рост удельного веса инвалидов с детства в общей численности инвалидов. Однако, следует отметить, что уровень детской инвалидности имеет тенденцию к снижению: с 17,3 на 10 тыс. детского населения в 2011 году до 16,4 – в 2013 году. Остается значительным число жителей муниципального образования город Тула, состоящих на учете с диагнозом «наркомания» в учреждениях здравоохранения Тульской области. В 2012 году их количество составило 1144 человек (в 2011 г. – 1198 чел., в 2010 г. – 1234 чел., в 2009 г. – 1280 чел., в 2008 г. – 1328 чел.). По состоянию на 1 сентября 2013 года на диспансерном учете в Тульском областном наркологическом диспансере состояли 1139 человек. В расчете на 100 тыс. населения ситуация с заболеваемостью наркоманией в муниципальном образовании город Тула характеризуется следующими цифрами: 2008 г. – 264,5, 2009 г. – 257,0, 2010 г. – 249,8, 2011 г. – 238,3, 2012 г. – 228,9. Здравоохранение муниципального образования город Тула имеет свои особенности, отличающие его от других районов Тульской области, характеризующиеся большой численностью населения и его возрастным составом. Население муниципального образования город Тула на 01.01.2014 года составило 554,6 тыс. чел. Из них моложе трудоспособного возраста (0-15 лет) – 11,6%, старше трудоспособного (мужчины 60 и более лет, женщины 55 и более лет) – 28,5%; трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) – 59,9%. Состояние материально-технической базы системы здравоохранения Полномочия по оказанию всех видов медицинской помощи населению, начиная с 2012 года, переданы на уровень Тульской области. Муниципальные учреждения здравоохранения города, включая их имущественные комплексы, переданы из муниципальной в государственную собственность Тульской области. В связи с этим муниципальное образование город Тула не принимает участия в содержании и развитии материально-технической базы системы здравоохранения. В муниципальном образовании город Тула сосредоточено 51% всех больничных организаций (34 ед.), более 38% амбулаторно-поликлинических организаций (77 ед.) и около 30% детских поликлиник, отделений и кабинетов (25 ед.) Тульской области. По количеству больничных учреждений по итогам 2012 года Тула заняла 2 позицию, уступив лишь Воронежу (37 ед.), по количеству амбулаторно-поликлинических учреждений – 5 позицию, уступив место Воронежу (150 ед.), Ярославлю (88 ед.), Липецку (69 ед.), и Твери (67 ед.). По итогам 2013 года в муниципальном образовании город Тула функционировали 34 учреждения здравоохранения, из них 26 самостоятельных организаций. Число поликлинических отделений для взрослых в составе больничных организаций и других ЛПО составило 27 ед., число поликлинических акушерско-гинекологических отделений (кабинетов), женских консультаций в составе больничных организаций и других ЛПО – 29 ед., число самостоятельных стоматологических поликлиник – 1 ед., число поликлинических стоматологических отделений в составе больничных организаций и других ЛПО – 17 ед., число самостоятельных и входящих в состав больничных организаций и других ЛПО амбулаторно-поликлинических организаций других типов – 4 ед., 2 кабинета доврачебного осмотра. Обеспеченность койками в расчете на 10 тыс. населения составила 133,3 ед., в среднем на 1 больничную койку приходилось на конец 2013 года 75 чел. Кроме этого на территории муниципального образования город Тула осуществляют свою деятельность 17 фельдшерско-акушерских пунктов. Наряду с государственными функционируют 3 негосударственные самостоятельные амбулаторно-поликлинические организации, мощностью 25 посещений в смену, из них 2 стоматологические, зубопротезные организации, отделения (кабинеты). Численность 27 Проект врачей в негосударственных самостоятельных амбулаторно-поликлинических организациях – 4 чел., численность среднего медицинского персонала – 3 чел. В 2013 году с целью концентрации имеющихся ресурсов (кадровых, финансовых, производственных) проведена их реорганизация путем слияния с образованием 17 многопрофильных больниц. В результате системного подхода к реорганизации сети учреждений здравоохранения построена трехуровневая система оказания медицинской помощи, базирующаяся как на концентрации ресурсного потенциала, так и на специализации медицинской помощи. В настоящее время в муниципальном образовании город Тула на базе государственных учреждений здравоохранения создано 30 специализированных центров и отделений, в том числе 14 детских. Кроме того созданы кардиологический и эндокринологический центры. На базе городской больницы № 1 открыт первичный сосудистый центр для больных с острым нарушением мозгового кровообращения, отделение ранней реабилитации сосудистых больных в городской больнице № 10, городской пульмонологический центр и травматологический центр 2-го уровня на базе городской больницы № 11. На базе ГУЗ «Тульская городская больница скорой помощи им. Д.Я. Ваныкина» создан травматологический центр 1-го уровня. С использованием механизмов государственно-частного партнерства создан центр амбулаторного гемодиализа, в котором получают лечение более 100 пациентов. Кроме того, в муниципальном образовании созданы 2 центра здоровья – для взрослого населения и детей. В учреждениях здравоохранения развернуто 7 специализированных центров областного значения: – профпатологии; – токсикологии; – неонатологии; – челюстно-лицевой хирургии; – гнойной хирургии; – детский травматолого-ортопедический центр; – родильный дом 3-го уровня. Наибольшая доля учреждений здравоохранения муниципального образования город Тула сконцентрировано непосредственно в городе Туле. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений Тулы в расчете на 10 тыс. человек населения по итогам 2012 года составила 340,5 посещений в смену, что обеспечило ему 5 позицию среди городов ЦФО (Тульская область – 247,8 посещений в смену, ЦФО – 269,7 , Россия – 263,7). Количество коек в стационарных учреждениях системы здравоохранения Тулы в расчете на 10 тыс. человек населения по итогам 2012 года составило 122,8 ед., что превышает аналогичный показатель по Тульской области (90,0 ед.), ЦФО (90,5 ед.), России (92,9 ед.). По числу коек на 10 тыс. населения (122,8 ед.) Тула заняла 14 позицию среди 16 сопоставимых городов – областных центров ЦФО. Увеличился уровень использования коечного фонда в течение года, среднее число дней занятости койки в 2012 году увеличилось по отношению к 2008 году в 1,2 раза. По итогам 2013 года обеспеченность больничными койками в расчете на 10 тыс. населения составила 133,3 ед., на конец 2013 года на 1 больничную койку приходилось 78 чел. Проблема избыточности мощностей стационарной помощи требует комплексной оценки структуры и занятости коечного фонда по профилям койки и с учетом работы койки всех ведомств (в т. ч. в программах ДМС). В 2013 году первичная амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь оказывается в 14 поликлиниках общей мощностью в 6110 посещений в смену. Коечный фонд здравоохранения муниципального образования город Тула составляет 2,5 тыс. стационарных коек, в том числе 486 – детских. 28 Проект Количество бригад скорой помощи составило 202 ед. численность лиц, которым оказана помощь амбулаторно и при выездах на 1000 чел. населения по отношению к 2008 году увеличилась на 2,2%. Число вызовов скорой помощи на 1000 жителей в 2012 г. составило 321,8 при федеральном нормативе 318. Таким образом, недостаточная работа амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения привела к тому, что более затратная по стоимости скорая медицинская помощь стала широко распространенным видом оказания внегоспитальной медицинской помощи жителям, выполняющим и часть функций амбулаторно-поликлинического звена. В ходе проведения реорганизации службы скорой медицинской помощи, в 2013 году создана единая служба скорой медицинской помощи путем присоединения станции скорой медицинской помощи, включающей 5 подстанций, к Тульской городской клинической больнице им Д.Я. Ваныкина. Обеспечена работа 45 бригад, из них 8 реанимационных. Ежесуточно бригады выезжают на более чем 500 вызовов, 20 минутная доступность составляет 62,5%, на оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии доступность составляет 11,5 минут. Все машины единой службы скорой медицинской помощи оборудованы навигационной системой ГЛОНАСС, рациями и мобильными телефонами. Все учреждения здравоохранения муниципального образования оснащены электронной регистратурой и телемедицинскими комплексами. В целях повышения доступности учреждений здравоохранения для лиц с ограниченными возможностями в 5 учреждениях оборудованы пандусы, установлен 3 мобильных подъемника. За период с 2008 года по 2012 год число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха уменьшилось в 2 раза с 6 до 3, численность размещенных в них – в 1,8 раза, в том числе численность детей – в 3,5 раза. Объем санаторно-оздоровительных услуг в сопоставимой оценке снизился более, чем на одну треть. Кадровый потенциал муниципальной системы здравоохранения На протяжении многих лет в муниципальном образовании город Тула отмечается недостаточность кадрового потенциала системы здравоохранения. Обеспеченность врачами в муниципальной системе здравоохранения в 2008 г. составила 27,7 чел. на 10 тысяч населения, что на 1,5 пункта ниже, чем в среднем по Тульской области. В 2013 году этот показатель увеличился до 42 чел. на 10 тысяч населения (в среднем по Тульской области 29,8 чел., ЦФО – 51,6 чел., Россия – 49,1 чел.). Большая доля кадрового состава учреждений здравоохранения муниципального образования город Тула сосредоточена непосредственно в городе Туле. Обеспеченность средним медицинским персоналом в муниципальных учреждениях ЛПУ Тулы в 2008 году составила 66,4 чел. на 10 тыс. населения, что также ниже среднеобластного показателя (94,4 чел. в 2008 г.). В 2013 году средним медицинским персоналом на 10 тыс. увеличилась до 100,3 чел. (в среднем по Тульской области – 87,8 чел., ЦФО – 99,6 чел., Россия – 106,1 чел.). В учреждениях здравоохранения муниципального образования город Тула работают 2334 врача и 5562 средних медицинских работника. В 2013 году в городские учреждения здравоохранения прибыли 96 молодых специалистов врачей и 136 молодых специалистов – средних медицинских работников. По целевым направлениям в медицинские ВУЗы ЦФО поступил 51 студент, в ТулГу – 14 студентов. Всего по целевым направлениям в настоящее время учатся 220 студентов, которые после окончания учебы должны вернуться в учреждения здравоохранения муниципального образования город Тула, из них на 6 курсе – 15 студентов. Из числа выпускников Тульского областного колледжа в государственные учреждения здравоохранения муниципального образования город Тула в среднем трудоустраиваются 150 человек или 45-50% выпускников. Доля сертифицированных врачей в общей численности врачей муниципального образования город Тула в 2009 г. составила 89,6%. Доля врачей, имеющих 29 Проект квалификационную категорию, с 2006 по 2008 гг. снизилась с 51,6% до 49,5%. По итогам 2013 года доля медицинских работников, имеющих квалификационную категорию, составляет: по врачам - 54,9% (в среднем по Тульской области – 57,7%); по средним медицинским работникам – 66,5% (в среднем по Тульской области – 68,3%). Наиболее слабым местом является укомплектованность первичного звена участковыми врачами-терапевтами (в 2009 г. укомплектовано на 59%) и врачами общей практики (укомплектованы на 68%). Скорая медицинская помощь укомплектована врачами также лишь на 61%. В единой службе скорой медицинской помощи в 2013 году работали 45 врачей и 357 фельдшеров. Укомплектованность медицинским персоналом составила по врачам 55%, по средним медицинским работникам – 87,0%. В 2013 году ситуация с обеспеченностью не претерпела кардинальных изменений. Учреждения здравоохранения по-прежнему остро нуждаются в участковых терапевтах (92 человека), в педиатрах (67 человек), в анестезиологах-реаниматологах (42 человека), в рентгенологах (39 человек), в неврологах (21 человек). В системе здравоохранения муниципального образования город Тула соотношение врачебного и медицинского персонала хуже, чем в Тульской области: индикатор держится на уровне 2,4. При этом Концепция развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 г. нацеливает сферу здравоохранения на увеличение данного коэффициента в пределах 6-8. Одной из причин кадровой проблемы системы здравоохранения является неудовлетворенность потребности в жилье для медицинских работников, которая по итогам 2013 года составила 152 квартиры (в 2010 году предоставлено 7 квартир, в 2011 году – 1 квартира, в 2012 году – 1 квартира, в 2013 году жилье медицинским работникам не предоставлялось). Следующей причиной является низкий уровень заработной платы среднего медицинского персонала – 20,6 тыс. рублей и младшего персонала – 12,9 тыс. рублей, что в 1,4 и 2,3 раза ниже среднегородского уровня. Система профилактических и реабилитационных мероприятий В 2013 году внедрен новый алгоритм проведения профилактических осмотров несовершеннолетних с осмотром детей в отдельные возрастные периоды специалистами в количестве от 8 до 11 человек, апробировано новое программное обеспечение по составлению отчетов по результатам проведенных медицинских осмотров. Начата диспансеризация определенных групп взрослого населения, по результатам которой здоровыми признано 33,5% от общего количества прошедших диспансеризацию. Высокий риск заболевания имеют 19%, имеют заболевания 47,7%. Большое внимание уделялось дополнительной диспансеризации граждан, работающих в контакте с вредными и опасными производственными факторами. В результате проведенных профилактических мероприятий удалось снизить по отношению к 2008 году заболеваемость от инфекций, управляемых средствами вакцинопрофилактики, на 1,3%, и заболеваемость болезнями «социального благополучия» в 2,0 раза что, в свою очередь, повлияло на общий показатель заболеваемости. Администрацией города Тулы были сохранены основные приоритеты оздоровительной кампании по формам отдыха и категориям детей. В 2013 году количество детей муниципального образования город Тула, подлежащих оздоровлению, составило более 43 тыс. чел. Всего в течение 2013 года оздоровлено более 27 тыс. детей или более 63% от общего количества детей, подлежащих оздоровлению. По отношению к 2009, в 2013 году оздоровлено на 16% больше детей. В летний период 2013 года было оздоровлено более 6100 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 99,9% от общего количества детей, находящихся в ТЖС. В 2013 году функционировали 167 оздоровительных учреждений (лагерей), из них 7 загородных оздоровительных лагерей (4,2% от общего числа оздоровительных учреждений), 30 Проект 94 оздоровительных лагеря с дневным пребыванием детей (56,3%), 17 лагерей труда и отдыха (10,2%), 48 палаточных лагерей (28,7%), 1 санаторно-оздоровительный лагерь (0,6%). 7 загородных оздоровительных лагерей находятся в зоне ответственности муниципального образования город Тула: «Орленок», «им. С.Чекалина», «Дружба», «Солнечный», «Космос», «Керамик», «Октава», общей наполняемостью 5225 человек. Численность детей муниципального образования город Тула, отдохнувших за лето, составило 20148 чел., в том числе в оздоровительных с дневным пребыванием детей и загородных оздоровительных лагерях – 17133 чел. (85,0% от общего числа отдохнувших), в санаторно-оздоровительных, труда и отдыха, палаточных лагерях – 3015 детей (15,0%). Численность работников детских оздоровительных учреждений (лагерей) составило 2633 чел., из них 1885 чел. педагогов-воспитателей, вожатых и 137 медицинских работников. По отношению к 2005 году численность работников, занятых в детских оздоровительных учреждениях (лагерях) снизилась на 3,6% (с 2732 чел. в 2005 году до 2633 чел. в 2013 году), численность педагогов-воспитателей, вожатых – на 0,1% (с 1887 чел. до 1885 чел.), численность медицинских работников – на 17% (со 165 чел. до 137 чел.). В профильных сменах отдохнули в общей сложности 14982 несовершеннолетних, что составляет 56,9% от общего количества оздоровленных детей, в областных профильных сменах приняли участие 970 детей (3,6%). Всего в профильных и тематических программах приняли участие 15952 ребенка (60,6%). Утверждены 19 вариативных программ для реализации на базе загородных оздоровительных учреждений в летний период 2013 года и 1 вариативная программа для проведения профильного палаточного лагеря для 300 человек. Вместе с тем, объем профилактических мероприятий, например, в отношении детей и подростков, и их оздоровление значительно отстает от объема аналогичной деятельности других городов, ориентированных в большей степени на профилактику заболеваемости, чем на последующее лечение. Стратегические проблемы в сфере здравоохранения: недостаточный уровень структурной эффективности системы здравоохранения; наличие кадровой проблемы в учреждениях здравоохранения; недостаточный уровень доступности учреждений здравоохранения для лиц с ограниченными возможностями; недостаточный уровень развития материально-технической базы учреждений здравоохранения. 3.4.5. Система воспитания и образования Большая часть образовательных учреждений муниципального образования город Тула сконцентрирована непосредственно в городе Туле. Система образования города Тулы в 2012 году включала 256 образовательных учреждений, в том числе: 77 общеобразовательных учреждений, 118 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 15 – негосударственных, 10 учреждений дополнительного образования детей, 4 межшкольных комбината, 5 методических кабинетов и 42 учреждения высшего и среднего профессионального образования. В настоящее время на территории муниципального образования город Тула функционируют 195 учреждений, подведомственных управлению образования; 190 – осуществляют образовательную деятельность, в том числе: 105 дошкольных образовательных учреждения с численностью сотрудников 3978 чел.; 77 общеобразовательных учреждений с численностью сотрудников 5006 чел.; 8 учреждений дополнительного образования с численностью сотрудников 475 чел.; 5 прочих образовательных учреждений (численность сотрудников 500 чел.). Из 195 учреждений бюджетных – 178, казенных – 17. 31 Проект По результатам комплектования в 2013-2014 учебном году в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Тула обучаются 40164 учащихся в 1737 классах, что на 197 детей больше по сравнению с предыдущим учебным годом. Для создания доступной среды для детей с ограниченными возможностями установлены пандусы при входе в учреждения, осуществлен ремонт сантехнических кабин на первом этаже, приобретено специальное оборудование для сенсорной комнаты и спортивное оборудование и др. Обучение в очно-заочной и заочной формах осуществляется в вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных учреждениях (576 человек).В форме семейного образования обучается 8 учащихся. На дому обучается 577 учащихся, из них инвалидов – 277, из них дистанционное обучение используют 42 учащихся. Кроме того, в 2013-2014 учебном году обучаются дистанционно учащиеся в 52-х общеобразовательных организациях. Для этого разработано 127 предметных курсов, в том числе для учащихся начальных классов, 19 курсов дополнительного образования (курсов по выбору и элективных курсов), из которых 122 обучающих курса могут быть использованы при обучении детей с ограниченными возможностями. Дошкольное образование На сегодня количество муниципальных образовательных учреждений Тулы, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составляет 114 единиц, из них: - муниципальных дошкольных образовательных учреждений – 103 ед.; - муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста – 5 ед.; - муниципальных общеобразовательных учреждений – 5 ед.; - муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования -1 ед. На 01.01.2013 года численность воспитанников, посещающих муниципальные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования, составляла 16548 человек или 62% от общего числа населения в возрасте от 1 до 7 лет. Показатель 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год Количество образовательных учреждений, ед. Численность детей, чел. 107 107 108 114 14391 14828 15696 16548 Доля детей от общего числа населения в возрасте от 0 до 7 лет, посещающих муниципальные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования, составляет: 2010 год 49,0% 2011 год 51 % 2012 год 54% 2013 год 62% Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в общей численности детей в возрасте 1-6 лет в 2013 году составила 81,8% увеличившись за последние 3 года на 12 процентных пунктов. Для муниципального образования город Тула актуальной является проблема отсутствия достаточного количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. В период с 1992 года количество дошкольных учреждений сократилось более чем на 60 единиц. Это в значительной мере связано было с уменьшающейся на тот период среднегодовой численностью детей в возрасте от 1 года до 6 лет и с тем, что не все дошкольные образовательные учреждения ведомственных хозяйствующих субъектов 32 Проект передавались в муниципальную собственность, а приватизировались в процессе акционирования предприятий и, соответственно, перепрофилировались. В 2012 году услуги дошкольного образования получали более 16 тыс. детей. Уровень удовлетворенности населения качеством дошкольного образования, от общего числа опрошенных родителей составил 86%. Вместе с тем, потребность в услугах дошкольного образования в Туле по-прежнему высока. На начало 2014 года очередь в дошкольные образовательные учреждения составляет более 6000 человек. Для обеспечения доступности дошкольного образования с учётом демографических процессов по «среднему» прогнозному сценарию рождаемости и запланированного роста охвата детей разными формами дошкольного образования необходимо ежегодно увеличивать число мест в дошкольных образовательных учреждениях. Обеспеченность местами воспитанников, находящихся в дошкольных образовательных учреждениях (численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях) в 2012 году снизилась по отношению к 2008 году на 11% и составила 97 чел. (по Тульской области – 88 чел., ЦФО – 103 чел., Россия – 105 чел.). Численность работников в дошкольных образовательных учреждениях за 5 лет увеличилась на 4,7% (с 4096 чел. в 2008 году до 4287 чел. в 2012 году), в том числе педагогического персонала на 3,3% (с 1824 чел. в 2008 году до 1885 чел. в 2012 году), из него количество воспитателей – на 3,8% (с 1512 чел. в 2008 году до 1570 чел. в 2012 году). Общее образование В муниципальном образовании город Тула сложилась дифференцированная сеть образовательных учреждений различных типов и видов. Из 77 муниципальных общеобразовательных учреждений: - начальных школ – 6 ед.; - средних общеобразовательных школ – 52 ед.; - средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов – 3 ед.; - лицеев – 5 ед.; - гимназий – 7 ед.; - вечерних (сменных) общеобразовательных школ, открытых (сменных) общеобразовательных школ – 3 ед.; - общеобразовательная школа-интернат начального общего образования – 1 ед. Данная сеть позволяет обеспечить конституционное право граждан Тулы в возрасте от 7 до 18 лет на получение общедоступного бесплатного общего образования. Удельный вес обучающихся во вторую смену от общей численности учащихся муниципального образования составил 6,1% (по Тульской области 5,9%, ЦФО – 8,1%, Россия – 14,0%). В образовательном пространстве г. Тулы в 41 общеобразовательном учреждении внедряют инновации в организации образовательного процесса, что составляет 52,6% от общего количества школ. На старшей ступени образования созданы условия для получения профильного обучения. Профильное обучение организовано в 44 общеобразовательных учреждениях, которые реализуют в своей деятельности 20 профилей, по которым получают образование 2262 ученика. В муниципальном образовании сформировано 12 ресурсных центров профильного и предпрофильного обучения. 15 общеобразовательных учреждений реализуют профильное обучение по сетевой модели. Таким образом, из 71 общеобразовательного учреждения, осуществляющего обучение учащихся на старшей ступени, профильным обучением охвачено 62%, а в общей совокупности общеобразовательных учреждений Тулы доля таких общеобразовательных учреждений составила 56,4%. 33 Проект Всего в системе муниципального образования функционирует 105 профильных классов. Анализ реализации профильного обучения за последние три учебных года позволяет сделать следующие основные выводы: - заметна тенденция сохранения доли профильных классов, организованных на 3-й ступени обучения; - наиболее актуально профильное образование в лицеях, гимназиях, его доля от общего числа старших классов с каждым годом увеличивается; - самыми востребованными среди учащихся остаются технический профиль, в котором обучается более половины от всех обучающихся в профильных классах, гуманитарный и экономический профили. Дополнительное образование В образовательном пространстве муниципального образования город Тула функционируют 8 учреждений дополнительного образования детей различной направленности, из них: - детско-юношеских центров – 2 ед.; - центров туристической направленности – 1 ед.; - центров детского творчества и внешкольной работы – 2 ед.; - дворцов детского творчества – 1 ед.; - домов детского творчества – 1 ед.; - станций юных техников – 1 ед. В учреждениях дополнительного образования детей реализовывались 339 программ по 10 направлениям деятельности, из них: - художественно – эстетическая –159 программ; - научно – техническая –23 программы; - физкультурно – спортивная –26 программ; - культурологическая – 8 программ; - естественно – научная – 4 программы; - социально – педагогическая –69 программ; - спортивно – техническая –9 программ; - туристско – краеведческая –33 программы; - эколого – биологическая – 6 программ; - военно патриотическая – 2 программы. Численность педагогических работников дополнительного образования детей составляет 280 человек. Все учреждения дополнительного образования предоставляют образовательные услуги на бесплатной основе. В 2012-2013 учебном году в учреждениях дополнительного образования занималось 13286 чел.: из них: - дошкольников – 3978 чел.; - учащихся 1-4 классов – 4747 чел.; - учащихся 5-9 классов –3505 чел.; - учащихся 10-11 классов – 953 чел.; - старше 18 лет – 103 чел. Из общего количества детей дополнительным образованием охвачено: - детей-инвалидов – 326 чел.; - детей «группы риска» – 107 чел.; - детей из малообеспеченных семей – 1046 чел.; - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 32 чел. Финансовое обеспечение и материально-техническая база В последние годы в структуре бюджета города Тулы происходило наращивание доли расходов на образование. Раздел «Образование» бюджета города Тулы (в процентах к 34 Проект бюджету города) составил в 2008 г. – 26,4%, в 2013 г. – 49,8%. По итогам 2013 г. бюджет по разделу «Образование» был исполнен на 98,2%. В настоящее время 100% образовательных учреждений муниципального образования переведены на новые системы оплаты труда. Объем субвенций муниципальному образованию, необходимый на реализацию полномочий субъекта в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), определяется с помощью норматива, установленного в расчёте на одного обучающегося по видам общеобразовательных программ на различных ступенях обучения. Работники образования остаются одной из самых низкооплачиваемых групп: по данным за 2013 г., средний размер заработной платы по данной сфере деятельности (20417,4 руб.) был в 1,4 раза ниже среднегородского уровня. Уже к 2010 г. практически все школы муниципального образования использовали информационные технологии. 80% школ Тулы имеют собственный сайт. Показатель обеспеченности компьютерами составляет 1,4 в расчете на 100 обучающихся общеобразовательных школ (среднероссийский показатель – 2,8). По результатам проведенного мониторинга в 2013 году в 77 образовательных учреждениях имеются 516 интерактивных досок, что в 1,7 раза больше по сравнению с 2012 годом, 70 образовательных организаций имеют компьютерные классы, в составе которых не менее 7 персональных компьютеров, работающих в единой локальной вычислительной сети с широкополосным доступом в интернет. Практически полностью решен вопрос оснащения всех образовательных учреждений системами обеспечения безопасности. Качество образования Данные по итогам сдачи ЕГЭ характеризуются следующим образом. Результаты ЕГЭ выпускников 11 классов Тулы Предмет Русский язык Количество сдававших ЕГЭ, чел. 2013 2012 2745 1383 Доля преодолевших минимальный порог, % 2013 2012 98,7 95,8 Средний балл сдачи ЕГЭ 2013 2012 65,1 60,6 Математика 2744 1384 94,4 92,1 48,2 41,7 Наивысший балл (100 б.) получили 13 участников ЕГЭ по русскому языку (0,5%). По сравнению с 2012 годом количество выпускников, получивших максимальный балл, возросло более чем в 2 раза (в 2012 году – 5 человек). Наивысший балл (100 б.) получили 5 участников ЕГЭ по математике (0,2%). В 2012 году выпускников, набравших 100 баллов на ЕГЭ по математике, не было. При сопоставлении данных об итогах ЕГЭ в Туле и Тульской области, отмечается, что выпускники Тулы продемонстрировали более высокие результаты по сравнению с регионом. Количество выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании в 2013 году – 196 человек (6,7%). В 2012 году не получили аттестат 162 человека (10,8%). Таким образом, в 2013 году отмечено снижение доли выпускников, не получивших аттестат. За 2007-2009 гг. более чем в 2 раза возросло число участников Всероссийской олимпиады школьников. В 2008-2009 учебном году победителями регионального и всероссийского уровней стали 17% и 15% обучающихся образовательных учреждений Тулы соответственно. 35 Проект Количество детей – учащихся общеобразовательных учреждений Тулы, ставших победителями и призерами регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников, составило 213 человек. Данный показатель составляет 29,26% от общего количества школьников, принимающих участие в региональном этапе олимпиады, то есть каждый третий тульский школьник занял призовое место. В муниципальном этапе Всероссийской олимпиады школьников 2013-2014 учебного года приняли участие 2739 школьников 7-11 классов, победителями определены 107 учащихся, призёрами – 836 учащихся. Среднее профессиональное образование В 2012-2013 учебном году в муниципальном образовании город Тула насчитывалось 21 образовательное учреждение среднего профессионального образования, в том числе 13 государственных и муниципальных (12 самостоятельных, 1 филиал) и 8 негосударственных (3 самостоятельных, 5 филиалов). Численность студентов составила 8762 человека, из них 8043 человека обучались в государственных и муниципальных учреждениях, в том числе 5950 человек на очных, 1937 на заочных и 156 человек на очнозаочных отделениях. На 10 тыс. человек населения приходилось 163 студента государственных и муниципальных и 14 студентов негосударственных образовательных учреждений среднего профессионального образования. Прием студентов в 2013 году снизился по отношению к 2008 году на 5,5% и составил 2795 человек. В 2012 году выпущено 2694 специалиста, что на 13,6% меньше по отношению к 2008 году, в том числе на очных отделениях 1521 чел., что в 1,7 раза меньше, чем в 2008 году, при этом увеличился выпуск специалистов, обучающихся на заочных отделениях – на 2,6%. В расчете на 10 тыс. человек населения выпуск специалистов государственными и муниципальными учреждениями составил 43 человека против 63 специалистов в 2008 году. Негосударственными учреждениями выпущено 12 специалистов на 10 тыс. человек населения. В муниципальном образовании город Тула обучалось более 47% всех студентов, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования Тульской области. Проблемы сферы образования: – отсутствие достаточного количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях; – активное внедрение инновационных технологий при отсутствии критериев эффективности инновационной деятельности и наличии феномена сопротивления инновациям; – преодоление ухудшения состояния физического и психического здоровья школьников и педагогов в связи с интенсификацией учебного процесса; – инертность образовательной системы при внедрении научных достижений в учебный процесс, устаревшая материальная база школ; – снижение престижа педагогической деятельности в глазах общественности, имеющее следствием уменьшение притока молодых кадров в школу, старение педагогических коллективов; – дефицит квалифицированных педагогов для дальнейшего расширения образовательных услуг; – работники сферы образования остаются одной из самых низкооплачиваемых групп населения; – отсутствие у учащихся и выпускников школ функциональной грамотности – компетентной в коммуникативной, правовой, экологической, экономической областях; – отсутствие преемственности между дошкольным образованием и начальной школой, между начальной и основной школой; 36 Проект – увеличение числа первоклассников, не готовых к обучению школьного типа, в связи с переходом на 4-летнее начальное образование и снижением возраста поступления детей в школу; – увеличение числа детей, имеющих пограничные нарушения соматического и психического здоровья на этапе поступления в школу; – внедрение в образовательный процесс массовой школы новых педагогических технологий при сохранении традиционных методов и форм педагогического воздействия; – вклад школьной среды в неблагоприятную динамику здоровья школьников составляет не менее 20%. К числу отрицательно воздействующих педагогических (школьных) факторов на состояние здоровья учеников можно отнести следующие: – стрессовая педагогическая тактика; – интенсификация учебного процесса; – несоответствие методик и технологий обучения возрастным особенностям организма ребенка, его фундаментальным и адаптационным возможностям; – недостаточное использование возможностей физического воспитания в целях охраны и укрепления здоровья учеников; – отсутствие системы работы по формированию ценности здоровья и здорового образа жизни; – недостаточная грамотность педагогов в вопросах роста и развития, охраны и укрепления здоровья. 3.4.6. Сфера культуры и досуга Сфера культуры в муниципальном образовании город Тула неоднородна и представлена не только традиционными организациями (театрами, музеями, филармонией, библиотеками, кинотеатрами и др.), но и коммерческими организациями шоу-бизнеса (культурно-досуговыми многопрофильными учреждениями различной направленности, центрами развлечений, частными клубами). В 2013 году в Туле осуществляли свою деятельность 30 учреждений культурнодосугового типа. Филиальная сеть учреждений культурно-досугового типа включает 13 структурных подразделений (филиалов). За 2 последних года обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа в расчете на 100 тыс. человек увеличилась незначительно (на 0,3%, с 6,24 в 2012 году до 6,29 в 2013 году). Тульская библиотечная система – крупнейшее в Туле и Тульской области библиотечное учреждение, объединяющее 26 библиотек. Филиальная сеть библиотек включает 38 структурных подразделений (филиалов). В Туле находится более 8% всех библиотек Тульской области, а книжный фонд в расчете на 1000 жителей в 1,4 раза превышает среднеобластной показатель. За последние 5 лет наметилась тенденция снижения числа общедоступных библиотек (с 40 до 26 единиц), библиотечного фонда в них на 9,6%, в том числе в расчете на 1000 человек населения – на 9,4%. Сокращение числа общедоступных библиотек и библиотечного фонда в них в некоторой степени объясняется созданием на базе существующих культурно-досуговых учреждений многопрофильных учреждений культуры. Реорганизация библиотечной системы привела к снижению обеспеченности населения общедоступными библиотеками за 2 последних года в расчете на 100 тыс. человек на 13,6% (с 8,74 в 2012 году до 7,55 в 2013 году). Охват населения услугами библиотек составляет 20%. Основными пользователями библиотек на 1 января 2014 года являются 90 тысяч туляков, из них 40% детей. В 2013 году для актуализации и повышения качества предоставляемых муниципальных услуг была разработана концепция модернизации библиотечной сети, в рамках которой уже сейчас созданы и работают 4 модельные библиотеки. Основная концептуальная идея оптимизации библиотечной системы заключается в создании наиболее эффективной и актуальной 37 Проект библиотечной сети. Внедряются современные информационные и электронные технологии: увеличивается количество автоматизированных рабочих мест для читателей, создаются собственные электронные базы данных, пользователям предоставляются новые виды библиотечных услуг более высокого качества. Прорабатывается вопрос приобретения библиобуса – мобильного передвижного центра информации и досуга для жителей отдаленных районов муниципального образования, людей пожилого возраста. В Туле сконцентрировано более 83% театров Тульской области. В 2013 году в муниципальном образовании город Тула осуществляли свою деятельность 4 профессиональных театра, их число за период с 2008 года уменьшилось на 1 ед., численность зрителей на 1000 человек населения снизилась на 18,2% с 644 в 2008 году до 527 в 2013 году. Достопримечательностью муниципального образования город Тула являются его музеи. Рынок оказания музейных услуг за последние годы расширился, увеличилось число музеев с 6 в 2008 году до 7 в 2013 году с одновременным увеличением числа посещений на 1000 человек населения на 7,9% с 906 посещений в 2008 году до 978 посещений в 2012 году, что превышает среднеобластной показатель в 1,5 раза. Филиальная музейная сеть включает 16 структурных подразделений (филиалов). В муниципальном образовании город Тула сосредоточено 18,4% всех музеев Тульской области. Популярной формой проведения досуга населением является посещение кинотеатров, сфера кинопроката развивается неплохими темпами при снижении числа киноустановок с платным показом с 7 в 2008 году до 6 в 2012 году число посещений киносеансов выросло в 1,8 раза. На территории муниципального образования город Тула расположены 3 парка культуры и отдыха, 1 цирк. Развитию сферы культуры в Туле способствует деятельность детских музыкальных и хореографических школ и школ искусств в количестве 9 ед. Сеть муниципальных учреждений культуры Сеть муниципальных учреждений культуры Тулы включает в себя 16 учреждений: МУК «Тульская библиотечная система» с 17 библиотеками-филиалами, 7 учебных заведений культуры, 5 клубных учреждений, Тульский историко-архитектурный музей, театр русской драмы «Эрмитаж», Тульское концертное объединение (оркестр русских народных инструментов «Ясная Поляна», ансамбль «Город Мастеров», Тульский камерный оркестр). Все учреждения культуры и дополнительного образования имеют статус муниципальных бюджетных учреждений. Совокупный книжный фонд Тульской муниципальной библиотечной системы составляет 918 тыс. экземпляров, обращаемость библиотечного фонда 100% в год. Тульская муниципальная клубная система представлена 6 Домами культуры, охватывающими город «культурным кольцом» и расположенными в четырех районах и Городским концертным залом, который находится в центре Тулы. Клубные учреждения в 2013 году обеспечивали деятельность 205 разножанровых клубных формирований народного творчества, в которых занимаются более 3 460 человек. В 2013 году путем слияния оркестра русских народных инструментов «Ясная Поляна», Тульского камерного оркестра и ансамбля «Город Мастеров» в Туле появилось «Тульское концертное объединение» – многопрофильное муниципальное учреждение культуры, которое способно более гибко и качественно работать с населением и расширить спектр проводимых мероприятий. В Туле осуществляют свою деятельность 6 муниципальных детских школ искусств и муниципальная детская художественная школа. Общая численность контингента в 2012-2013 учебном году составила 5385 учащихся, что составляет 10 % детей в возрасте от 5 до 18 лет. Школы предлагают широкий спектр образовательных услуг более чем по 15 специальностям и реализуют программы обучения детей не только инструментального исполнительства, традиционного для музыкальных школ, но и образовательные программы различных видов 38 Проект искусств: хорового, хореографического, вокального и фольклорного искусства, художественного и театрального творчества. Территориальная доступность учреждений культуры относительно равномерна. Клубные учреждения охватывают значительную часть удаленных районов муниципального образования. Муниципальная библиотечная сеть достаточно равномерно покрывает территорию муниципального образования. Предоставление услуг через удаленный доступ организовано на базе созданной библиотеки – специального филиала Компьютерной библиотеки, которая с 2007 г. предоставляет возможность доступа к информационным ресурсам на базе 10 автоматизированных рабочих мест с выходом в Интернет. При этом все учреждения и площадки не соответствуют современным требованиям по техническому оснащению и используемым технологиям. Широкое применение новых технологий в искусстве, развитие международного культурного сотрудничества позволили увеличить ассортимент предлагаемых услуг культуры, но спрос на эти услуги достаточно неустойчив и зависит от сложившейся экономической ситуации. Доминирующей группой потребителей услуг муниципальных учреждений культуры является детское население, подавляющее большинство услуг, предоставляемых на постоянной основе, адресовано обучающимся муниципальных образовательных учреждений (клубные формирования, школы искусств). Рост объема оказанных платных услуг населению в области культуры в 2013 году по отношению к 2008 году в 1,9 раза обусловлен ростом цен, в сопоставимых ценах объем оказанных услуг снизился на 0,5% ввиду отсутствия качественного «предложения» на рынке культурных услуг и модернизации инфраструктуры культурной деятельности, которая предоставляла бы жителям возможности для творческой самореализации, а также проектов, направленных на переосмысление самого понятия культуры как системы творческих индустрий, в которых заняты не только культурные деятели, но и те жители, которые способны к творческим инициативам и готовы к участию в этих проектах. 3.4.7. Массовая физкультура и спорт Физическая культура и спорт являются экономически эффективным вложением в сохранение и накопление человеческого капитала и улучшение качества жизни граждан, их роль в развитии человеческого потенциала неоценима. На конец 2013 года на территории муниципального образования город Тула размещались 706 спортивных сооружений, из них 477 – муниципальных. Из общего числа спортивных сооружений 3 стадиона с трибунами, 411 плоскостных спортивных сооружений, 275 спортивных залов, 20 плавательных бассейнов. В Туле работают 12 самостоятельных спортивных школ, из них 2 областных и 10 муниципальных. Численность занимающихся в ДЮСШ и СДЮСШОР составляет 10038 человек по 30 видам спорта, из них 14 олимпийских. В муниципальных спортивных школах занимается 94% от всех занимающихся в спортивных школах. В расчете на 10000 человек населения приходится: 12,7 спортивных сооружений, из них: 0,06 стадиона, 7,34 плоскостных спортивных сооружений, 4,9 спортивных залов, 0,4 плавательных бассейнов. Если сравнивать обеспеченность населения услугами спортивной инфраструктуры по городам-центрам областей ЦФО, то Тула является одним из наиболее обеспеченных по спортсооружениям, но при этом не входит в число лидеров по показателям состояния здоровья населения. По всем направлениям физкультурно-оздоровительной работы муниципальное образование город Тула значительно отстает от нормативной потребности. Обеспеченность населения услугами в области физкультуры и спорта предоставляемыми учреждениями и организациями всех форм собственности не превышает 25% от норматива, а по плаванию – 8%. 39 Проект Ресурсное обеспечение деятельности сферы физкультуры и массового спорта в общих бюджетных расходах Тулы составляет всего 0,8%, исполнение плановых назначений составило за 2013 год 95,3%. Этого явно недостаточно, в особенности, если учесть слабость материально-технической базы учреждений сферы физической культуры и спорта и недостаточную ресурсную обеспеченность отрасли. Существующая сеть спортивных сооружений в определенной степени поддерживает среду для развития спорта высших достижений. Вместе с тем, направление массового спорта обеспечено недостаточно как по возможностям инфраструктуры, так и по мероприятиям и кадрам. В ежегодных спартакиадах учащихся, которые в Туле проводятся уже 11 лет, участвуют 98% общеобразовательных школ, а также учащиеся средних специальных и некоторых высших учебных заведений. Но для лиц старше 30-35 лет деятельность, направленная на пропаганду здорового образа жизни и оздоровление, в программных мероприятиях почти не предусмотрена в силу ресурсных ограничений сферы. Стратегические проблемы: В середине текущего десятилетия в сфере физической культуры и спорта возник комплекс проблем. Первой проблемой явилось ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения. Около 60% обучающихся имеют нарушения здоровья. Только около 14% обучающихся старших классов считаются практически здоровыми. Свыше 40% допризывной молодежи не соответствует требованиям, предъявляемым армейской службой, в том числе в части выполнения минимальных нормативов физической подготовки. Большинство граждан не имеют возможности систематически заниматься физической культурой и спортом. Так, в настоящее время 85% граждан, в том числе 65% детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом. Существующие ограничения в использовании государственно-частного партнерства не позволяют активно развивать спортивно-зрелищную индустрию и обеспечивать доступность спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг. Не менее острой проблемой является отсутствие эффективной системы детскоюношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд. Нерешенные проблемы нормативно-правового, организационно-управленческого, материально-технического, научно-методического, медико-биологического и кадрового обеспечения сдерживают развитие детско-юношеского спорта, не позволяют готовить полноценный резерв для спортивных сборных команд муниципального образования и страны в целом. Усиление глобальной конкуренции в спорте высших достижений является также проблемой, требующей решения. Глобальная конкуренция в спорте в перспективе будет усиливаться, что ставит задачи по разработке высокотехнологических подходов к развитию спорта высших достижений. Следующая проблема – значительное отставание от ведущих спортивных держав в развитии и внедрении инновационных спортивных технологий, что существенно затрудняет развитие физической культуры и массового спорта, подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса, негативно сказывается на конкурентоспособности российского спорта. 3.4.8. Потребительский рынок На территории муниципального образования город Тула в 2013 году осуществляли свою деятельность 4370 объектов розничной торговли и общественного питания, из них 2538 магазинов общей площадью торгового зала около 427 тыс. кв. м. В число магазинов входят 7 гипермаректов общей площадью торгового зала 35,2 тыс. кв. м; 58 супермаркетов общей площадью торгового зала 60,1 тыс. кв. м; 40 Проект 301 специализированный продовольственный магазин общей площадью торгового зала 13,9 тыс. кв. м; 1368 специализированных непродовольственных магазинов общей площадью торгового зала 145,4 тыс. кв. м; 552 магазина товаров повседневного спроса общей площадью торгового зала 31,1 тыс. кв. м, 2 универмага общей площадью торгового зала 3,3 тыс. кв. м; 250 неспециализированных непродовольственных магазинов общей площадью торгового зала 137,9 тыс. кв. м. Кроме этого торговая деятельность осуществляется в 371 павильонах, общей площадью торгового зала 22,9 тыс. кв. м; 633 палатках и киосках. Лекарственные средства и медицинские товары реализуются через аптечную сеть, представленную 247 аптеками и аптечными магазинами общей площадью торгового зала 14,3 тыс. кв. м; 74 аптечными киосками и пунктами. На территории муниципального образования функционируют 82 автозаправочные станции, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Из них 57 многотопливных заправочных станций, 3 автомобильные газонаполнительные компрессорные станции, 13 автомобильных газозаправочных станций. По итогам 2013 г. в муниципальном образовании город Тула сконцентрировано 62,7% оборота розничной торговли Тульской области (в 2008 г. – 61,6%). Еще в 2006 г. данное соотношение составляло 65,5%. Таким образом, наблюдается тенденция снижения степени доминирования областного центра на областном рынке розничного товарооборота. Последние шесть лет показатель оборота розничной торговли Тулы рос как в фактических, так и в сопоставимых ценах, за исключением кризисного 2009 г., когда наблюдалось снижение оборота в сопоставимых ценах. Всего с 2008 по 2013 гг. в сопоставимых ценах оборот розничной торговли по полному кругу организаций муниципального образования город Тула вырос в 1,24 раза. В общем объеме оборота розничной торговли сетевые торговые структуры занимают около 24%. В торговле заняты 57,8% всех индивидуальных предпринимателей Тулы. Торговля – это динамично развивающийся сектор градообслуживающей сферы муниципального образования. На развитие торговли в 2013 году направлено в действующих ценах в 6,3 раза больше инвестиций в основной капитал, чем в 2008 году, в сопоставимых – в 4,8 раза. Среднедушевой показатель оборота розничной торговли в муниципальном образовании город Тула за 2013 г. составил 235,8 тыс. руб., что в текущих ценах выше в 1,8 раза, чем в 2008 г., в сопоставимых ценах, учитывающих инфляцию – на 23,7%. Довольно благополучно положение Тулы по показателю оборота розничной торговли на душу населения и на фоне городов-центров областей ЦФО. По данным 2008 г. по кругу крупных и средних организаций город Тула замыкал пятерку лидеров среди городов-центров областей ЦФО по показателю оборота розничной торговли на душу населения, причем отрыв от следующего за ним города (Калуги) был довольно велик – 14%. По итогам 2013 года муниципальное образование город Тула занял по среднедушевому показателю 6 позицию, по темпу роста в сопоставимых ценах – 10 позицию в рейтинге городов ЦФО (Приложение 1). Индекс предпринимательской уверенности торговых организаций в 2013 году сменился по сравнению с 2008 годом с положительного на отрицательный. Среди факторов, ограничивающих деятельность организаций розничной торговли 85,7% от общего числа обследованных организаций в 2013 году назвали высокий уровень конкуренции со стороны других организаций розничной торговли, 57,1% – высокий уровень налоговой нагрузки, около 43% недостаточный платежеспособный спрос, высокие процентные ставки кредитных организаций и высокие ставки арендной платы. Общественное питание Сфера общественного питания включает 85 общедоступных столовых и закусочных, с числом мест – около 4 тыс. ед., площадью зала обслуживания посетителей – 8,2 тыс. кв. м,; 130 столовых учебных заведений, организаций, промышленных предприятий с числом мест – около 10 тыс. ед., площадью зала обслуживания посетителей – 182,9 тыс. кв. м; а также 254 ресторанов, кафе, баров, с числом мест – 17,2 тыс. ед., площадью зала обслуживания посетителей – 27,4 тыс. кв. м. 41 Проект Уровень развития сектора общественного питания в муниципальном образовании город Тула можно признать недостаточным. В частности, оборот общественного питания на душу населения по крупным и средним организациям муниципального образования город Тула в 2008 г. уступал аналогичному среднероссийскому показателю в 4,6 раза. Соответственно, и среди городов-центров областей ЦФО Тула в 2008 г. имела один из самых низких показателей душевого оборота общественного питания, ниже показатель был только в городе Иваново. По итогам 2013 года Тула по среднедушевому показателю заняла 9 позицию рейтинга среди сопоставимых городов ЦФО, по темпу роста в сопоставимых ценах – 12 позицию. Подобное положение – во многом результат мирового финансового кризиса, который на секторе общественного питания Тулы отразился особенно сильно. В 2004-2007 гг. данный сектор в сопоставимых ценах в разрезе крупных и средних организаций демонстрировал высокие темпы роста (всего за данный период вырос в 2,1 раза), но по итогам 2008 г. отмечен резкий спад, и с тех пор обороты общепита муниципального образования город Тула ежегодно сокращаются. Таким образом, всего с 2008 по 2013 гг. в действующих ценах оборот общественного питания по крупным и средним организациям муниципального образования город Тула вырос в 1,34 раза, в сопоставимых – снизился на 11,2%. Сфера услуг В 2013 г. объем платных услуг, оказанных жителям муниципального образования город Тула, составил 62,0% в общем объеме платных услуг Тульской области. По концентрации платных услуг (объему платных услуг в расчете на душу населения) также лидирует областной центр – 61,7 тыс. руб. против 34,2 тыс. руб. в среднем по области. По отношению к 2008 году объем платных услуг, оказанных населению Тулы, увеличился в действующих ценах в 1,9 раза, в сопоставимых – на 12,6%. Наибольший объем платных услуг населению (63,3% от общего объема платных услуг) был представлен крупными организациями. Удельный вес объема услуг, оказанных субъектами малого предпринимательства, составил 36,7%. По данным за 2012 год объем платных услуг на душу населения составил 59,8 тыс. руб., что на 41,7% превысило аналогичный средний показатель по России, на 14,6% средний показатель по ЦФО. По данным на 2013 г. объем платных услуг на душу населения составил 74,5 тыс. руб. Как и в случае с динамикой оборота розничной торговли, в первой половине 2000-х гг. город Тула по данному показателю отставал от России в целом, но в середине десятилетия (в данном случае в 2005 г.) вышел вперед и с тех пор увеличивал отрыв. В структуре платных услуг, оказываемых населению Тулы, по итогам 2013 г. наибольший удельный вес имели услуги связи (30,8%), коммунальные услуги (20,0%) и транспортные услуги (10,3%). В свою очередь, наибольшее сокращение (главным образом вследствие более высоких темпов роста цен на другие виды услуг) претерпели удельные веса секторов образовательных и медицинских услуг. Удельный вес бытовых услуг с 2000 по 2006 гг. сократился в 2,5 раза. Впоследствии темпы его сокращения снизились, и во второй половине 2000-х гг. удельный вес данного сектора колеблется на уровне 8,5-9,7%. На территории муниципального образования город Тула в 2013 году осуществляли свою деятельность 1105 объектов бытового обслуживания населения, в том числе 96 объектов по ремонту, окраске и пошиву обуви, 65 объектов по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, пошиву и вязанию трикотажных изделий. Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов и изготовление металлоизделий осуществляют 82 объекта бытового обслуживания, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств и оборудования – 222 объекта, изготовление и ремонт мебели – 15 объектов, химическую чистку и крашение – 16 объектов, установленной мощностью в 8часовую смену – 805 кг вещей, ремонт и строительство жилья и других построек – 23 42 Проект объекта. Кроме этого, в 2013 году работало 49 бань, душевых и саун (1015 мест), 289 парикмахерских и косметических салонов (1078 кресел). 46 фотоателье, фото- и кинолабораторий, 46 организаций ритуальных услуг. Число приемных пунктов бытового обслуживания, принимающих заказы от населения на оказание услуг – 259 ед., в том числе по ремонту, окраске и пошиву обуви – 67 ед., по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, пошиву и вязанию трикотажных изделий – 28 ед., по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов и изготовление металлоизделий – 28 ед., изготовлению и ремонту мебели – 14 ед., химическая чистка и крашение – 9 ед., прачечные – 2 ед., по ремонту и строительству жилья и других построек – 10 ед., фотоателье, фото- и кинолабораторий – 23 ед., ритуальных услуг – 17 ед., прочих услуг бытового характера – 61 ед. Структура бытовых услуг в муниципальном образовании город Тула с начала 2000-х гг. отличалась стабильностью. Наиболее существенный рост в период с 2008 по 2013 гг. отмечался по сектору «техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования», доля которого на рынке бытовых услуг увеличилась на 8,6 процентных пунктов. В свою очередь, наибольшее снижение (3,3 процентных пункта) отмечалось по сектору «ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий». На начало 2014 года населению муниципального образования город Тула оказывали 1105 объектов бытового обслуживания, число приемных пунктов бытового обслуживания, принимавших заказы от населения на оказание услуг, составило 259 ед. Среди городов-центров областей ЦФО город Тула в 2008 г. по объему платных услуг на душу населения так же, как и по обороту розничной торговли, занимал 5 место из 14, хотя в данном случае его отрыв от тройки лидеров (городов Твери, Курска и Белгорода) довольно велик. В то же время по душевому объему бытовых услуг позиции города Тулы в группе сравнения по состоянию на 2008 г. скорее можно охарактеризовать как средние – 8 место. По итогам 2013 года по темпу роста в сопоставимых ценах муниципальное образование город Тула занял 2 позицию в рейтинге городов ЦФО, уступив первую позицию Костроме с отрывом в 1,9 процентных пункта, по среднедушевому показателю 5 позицию из 16 (Приложение 1). 3.4.9. Безопасность На территории муниципального образования город Тула зарегистрировано 32,4% всех преступлений Тульской области, в том числе 34,3% тяжких и особо тяжких и 49,6% преступлений экономической направленности. Криминальная обстановка на территории муниципального образования город Тула в период 2008-2013 гг. характеризовалась снижением числа зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения на 23,0% (по Тульской области – на 29,4%, по ЦФО – на 21,6%, по России – на 28,5%). В муниципальном образовании город Тула, как и в предыдущие годы, уровень зарегистрированной преступности меньше, чем во всех городах-центрах областей ЦФО. Этот показатель также в 2 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации, и в 1,1 раза ниже, чем в среднем по Тульской области. По итогам 2013 года наблюдается снижение таких видов преступлений, как разбой – на 31,1% (с 45 до 31), преступления экономической направленности – на 15,9% (с 858 до 722), умышленное убийство с покушениями – на 5,6% (с 36 до 34), грабеж – на 0,5% (с 197 до 196). При этом увеличилось количество таких преступлений, как хулиганство – в 1,8 раза (с 14 до 25), изнасилование и покушение на изнасилование – в 1,8 раза (с 8 до 14), кража – на 7,8% (с 1318 до 1421), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – на 4,0% (с 99 до 103). Из общего числа зарегистрированных преступлений в 2013 году 33,3% отнесены к тяжким и особо тяжким преступлениям. По сравнению с 2018 годом удельный вес данной категории преступлений уменьшился на 5,4 процентных пункта. К преступлениям 43 Проект экономической направленности отнесены 17,7% всех преступлений. Удельный вес этой категории преступлений по отношению к 2008 году снизился на 11,2 процентных пункта. По сравнению с предыдущим годом в 2013 году снизилось число случаев нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекших по неосторожности смерть потерпевших, на 37,5%, вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений – на 22,2%, неправомерного завладения автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения – на 5,9%. Возросло количество фактов незаконного приобретения и хранения оружия на 29,4%, умышленного уничтожения имущества путем поджога – на 14,3%, побоев и телесных повреждений – на 7,4%. Случаев хищения либо вымогательства оружия, боеприпасов в 2013 году зафиксировано не было. Из числа преступлений, уголовные дела и материалы о которых окончены расследованием, 51,0% совершены лицами без постоянного источника дохода, 49,1% – лицами, ранее совершавшими преступления, 25,2% – в состоянии алкогольного опьянения, 8,2% – в группе, 4,7% – совершены несовершеннолетними или с их участием. Однако принятых профилактических мер пока недостаточно, о чем свидетельствует остающийся одним из самых высоких в Тульской области удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений. За анализируемый период не выявлено каких-либо чрезвычайных криминогенных факторов, социально-экономических процессов или глобальных явлений, которые могли бы непосредственно спровоцировать резкий скачок преступности. Проблемы в сфере безопасности: – наличие лиц, не имеющих постоянного источника дохода и определенного места жительства; – развитие феномена «excluded» (структурная безработица и социальная напряженность как результат дифференциации населения по размеру доходов, бедность); – криминализация хозяйственных связей; – незаконная миграция; – «правовой нигилизм» населения; – низкий уровень доверия к правоохранительным органам; – недостаточный уровень развития дорожно-транспортного хозяйства, приводящий к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий; – наличие психотравмирующих источников: проблемы в работе общественного транспорта, недостаточно высокий уровень сервиса в объектах розничной торговли и в сфере обслуживания, рост тарифов на услуги во многих сегментах жизнедеятельности общества, низкий уровень образования и медицинского обслуживания и т.д. Все это, в конечном счете, оказывает негативное влияние на психику человека, ведет к затяжным стрессам и озлобленности, нарушению регуляции поведения людей, существенному сужению их осознанно-волевого контроля над собой; – к числу наиболее острых социальных проблем относятся распространение социального неблагополучия семей с детьми, недостаточная эффективность мер, принимаемых по их реабилитации и социализации; – злоупотребление, особенно в среде молодого поколения, алкогольной продукцией и наркотическими веществами; – распространение жестокости и насилия во внутрисемейных отношениях, что приводит не только к деформации личностей детей, нарушению их психического и физического здоровья, но и становится причиной преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в их отношении; – суицидальные проявления в подростковой и молодежной среде; – низкая адаптивная адекватность (степень приспособления их к микросреде) лиц, ранее осужденных. 44 Проект 3.4.10. Транспорт В настоящее время экономика муниципального образования город Тула, как и экономика страны в целом оказалась перед системным вызовом, характер и качество которого определяются усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, услуг, капитала, и других факторов экономического роста, структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между экономическими центрами, ожидаемым распространением новых технологий, что повлечет за собой изменение грузо- и пассажиропотоков, рост требований к качеству транспортного обслуживания. Переход к интенсивному, инновационному, социально ориентированному развитию требует принятия адекватных стратегических решений по развитию транспортного комплекса на долгосрочную перспективу, определяющих активную позицию органов местного самоуправления по созданию условий для социально-экономического развития, прежде всего в целях повышения качества транспортных услуг, снижения совокупных издержек городского сообщества, зависящих от транспорта, повышения конкурентоспособности транспортной системы, усиления инновационной, социальной и экологической направленности развития транспортной отрасли. Состояние транспортно-дорожного комплекса муниципального образования город Тула характеризуется следующим. Общая протяженность улиц, проездов, набережных на конец 2013 года составила 668,0 км, в том числе протяженность их замощенных частей 624 км (93,4%), из них с усовершенствованным покрытием 372 км (59,6%), 114 км (18,3%) обеспечены подземными водостоками. Автомобильные дороги необщего пользования крупных и средних организаций составили 147,2 км, в том числе 145,7 км (99,0%) имеют твердое покрытие, из них 114,5 км (78,6%) имеют усовершенствованное покрытие (цементно-бетонные, асфальтно-бетонные и др.). По сравнению с 2012 годом протяженность автомобильных дорог необщего пользования крупных и средних организаций увеличилась на 3,2%. Общая протяженность магистральных улиц и дорог в пределах городской территории – 176 км, в городской застройке – 160 км. Все магистральные улицы и дороги имеют усовершенствованное покрытие проезжих частей, ширина которых составляет 6-21 м. Ширина проезжих частей большей части магистральной сети Тулы 8,0-15,0 м. Плотность магистральной сети в городской застройке составляет 1,4 км/кв.км. Вместе с тем технические параметры значительной части магистральных улиц (ширина в красных линиях, габарит проезжей части) не соответствуют действующим нормативам и размерам движения транспорта, что снижает их пропускную способность и способствует перегрузке транспортных узлов. По итогам 2013 года количество автотранспорта в муниципальном образовании город Тула составило порядка 197,5 тыс. ед. и увеличилось по сравнению с 2009 годом в 1,2 раза. Из них 169245 ед. или 91,1% – легковые, 13897 ед. или 7,5% – грузовые и 2562 ед. или 1,4% – автобусы. Количество легковых автомобилей в расчете на 1000 жителей в 2013 году составило 304,3 ед., грузовых – 25 ед., автобусов – 4,6 ед. Из общего количества автомобилей муниципального образования город Тула 10011 ед. (5,0%) – подвижной состав крупных и средних организаций, 1718 ед. (0,9%) – автомобили малых предприятий и 185433 ед. (94,1%) – автомобили индивидуальных владельцев. Подвижной состав крупных и средних организаций включает 2623 ед. (26,2% автомобилей крупных и средних организаций) грузовых автомобилей, 716 ед. (7,2%) – пассажирских автобусов, включая маршрутные таксомоторы, 4144 ед. (41,4%) – легковых автомобилей, 425 ед. (4,2%) – пикапов и легковых фургонов и 2103 ед. (21,0%) специальных автомобилей, включая специальные легковые автомобили. По сравнению с 2009 годом крупные и средние предприятия увеличили свой подвижной состав на 347 ед. или на 3,6%. В эксплуатации малых предприятий находится 797 ед. (46,5% от общего количества автомобилей малых предприятий) грузовых автомобилей, 97 ед. (5,6%) – пассажирских автобусов, включая маршрутные таксомоторы, 574 ед. (33,4%) – легковых автомобилей, 69 ед. (4,0%) – пикапов и легковых фургонов и 181 ед. (10,5%) специальных автомобилей, 45 Проект включая специальные легковые автомобили. По сравнению с 2009 годом подвижной состав малых предприятий увеличился на 478 ед. или в 1,4 раза. Количество личных автомобилей граждан в 2013 году увеличилось на 30340 ед. или в 1,2 раза по отношению к 2009 году, в расчете на 1000 жителей увеличилось с 245,0 ед. в 2009 году до 333,8 ед. в 2013 году, подвижной состав индивидуальных владельцев включает 13897 ед. грузовых (7,5% от общего количества автомобилей индивидуальных владельцев), 2562 ед. (1,4%) автобусов и 169245 (91,1%) легковых автомобилей. Коэффициент технической готовности наличного автопарка на конец 2013 года составил: по категории грузовых автомобилей 91,2%, пассажирских автобусов, включая маршрутные таксомоторы – 93,2%, пикапов и легковых фургонов – 94,5%, специальных автомобилей, включая специальные легковые автомобили – 89,8%. Пробег грузовых автомобилей на конец 2013 года составил 134,2 млн. км и увеличился по сравнению с 2009 годом в 1,9 раза. Срок эксплуатации свыше 13 лет имеют около 30,0% всех грузовых автомобилей. В 2013 году перевезено 3115,7 тыс. тонн грузов, грузооборот составил 408,2 млн. тонно-км, средняя дальность перевозки 1 тонны груза – 131,0 км. По отношению к 2009 году грузооборот автомобильного транспорта увеличился в 1,9 раза, что приводит к повышению нагрузки на дорожное покрытие. По объему грузооборота в 2013 году Тула на 4 позиции рейтинга среди сопоставимых городов областных центров ЦФО. Маршрутная сеть муниципального образования город Тула включает 11 трамвайных маршрутов общей протяженностью 121,42 км, 9 троллейбусных маршрутов общей протяженностью 76,82 км, 17 автобусных маршрутов общей протяженностью 277,3 км. В целях наибольшей доступности и комфорта для пассажиров регулярно проводится корректировка расписания движения на самых востребованных направлениях. В целом ситуация с городским движением продолжает оставаться сложной. Отсутствие должным образом развитой магистральной сети сдерживало и сдерживает дальнейшее развитие городского пассажирского транспорта. Прокладка объездной дороги с западной стороны Тулы по трассе Москва-Симферополь позволила уменьшить количество транзитного транспорта, но при его значительных размерах это уменьшение не решило проблем внутреннего движения. Проблемы пассажирского транспорта общего пользования муниципального образования город Тула: – перегруженность основных городских магистралей. На автодорогах муниципального образования город Тула и Тульской области ежегодно происходит около 3 тысяч дорожно-транспортных происшествий. В авариях погибают около 500 человек и более 3 тысяч человек получают ранения. Одними из причин высокого уровня дорожнотранспортных происшествий в муниципальном образовании город Тула являются загруженность основных магистралей, неудовлетворительное состояние подвижного состава и дорожно-транспортной инфраструктуры; – неустойчивость финансового состояния транспортных предприятий, что приводит к снижению инвестиционной активности и, как следствие, к старению основных фондов движимого и недвижимого имущества, необходимого для осуществления деятельности пассажирских предприятий. Проблемы транспортной и дорожной отрасли муниципального образования город Тула характеризуются следующими параметрами: – фактическая загрузка всех видов общественного транспорта в утренние часы пик при движении в центр составляет 200 тыс. человек и превышает провозную способность в среднем на 30%; – загрузка автомобильных дорог превышает их пропускную способность на 40%; – среднее время поездки на общественном транспорте пассажира из жилых районов до "мест приложения труда" составляет 30-40 минут; – недостаточный уровень технического состояния искусственных сооружений и проезжей части на значительном протяжении автомобильных дорог местного значения; 46 Проект – необходимость совершенствования системы управления дорожным движением; – необходимость координации системы управления перевозками на общественном транспорте, использующей современные средства навигационной системы; – недостаточный уровень адаптации транспортной инфраструктуры к нуждам маломобильных категорий населения. При отсутствии мер по улучшению транспортной ситуации в муниципальном образовании город Тула к 2030 году ожидается практически удвоение перегрузки по всем видам транспорта. 3.4.11. Экология Экологическая обстановка в муниципальном образовании город Тула является достаточно проблемной. Тула не входит в список муниципальных образований Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха, однако значение индекса загрязнения атмосферы в Туле составляет 7,09%, что оценивается как «высокий» уровень. Неблагополучие воздушного бассейна муниципального образования город Тула обусловлено, главным образом, повышенной концентрацией соединений серы и углерода, в несколько раз превосходящей санитарные нормы. Муниципальное образование город Тула в центральном регионе России является одним из самых индустриальных. Его экологические проблемы обусловлены прежде всего тем, что на сравнительно небольшой территории сконцентрировано большое число промышленных предприятий, являющихся основными источниками загрязнения атмосферы. В муниципальном образовании город Тула сконцентрировано около 30% всех объектов, имеющих выбросы загрязняющих веществ и источников выбросов загрязняющих веществ по Тульской области, в том числе организованных более 30%. В 2013 году выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников составили 60,843 тыс. тонн и снизились по сравнению с 2008 годом на 5,187 тыс. тонн или на 7,9% (в среднем по России снизились на 2,5%, по ЦФО – увеличились на 0,1%, по Тульской области – на 23,8%). На каждого жителя муниципального образования город Тула в среднем за год пришлось 109,7 кг вредных веществ (в среднем по Тульской области 119,0 кг). В атмосферу муниципального образования выбрасывается 11,3% диоксида серы, 76,7% оксида углерода, 10,7% оксидов азота, 1,5% углеводородов от объемов аналогичных загрязняющих веществ в целом по Тульской области. Присутствующие в выбросах твердые вещества обезвреживались на 90,66%, а газообразные и жидкие – на 0,1%. Количество загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников муниципального образования город Тула, в 2013 году составило 107,05 тыс. тонн. Из них на очистные сооружения поступило 49,5 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них 46,2 тыс. тонн (93,4%) уловлено и обезврежено, в том числе 42,4 тыс. тонн утилизировано. С учетом загрязняющих веществ, не поступивших на очистку, степень улавливания составила 46,2%. Без очистки выбрасывается 57,5 тыс. тонн или 53,8% всего объема загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников выделения (по Тульской области в целом 16,7%). Выброс в атмосферу твердых загрязняющих веществ отходящих от всех стационарных источников в 2013 году составил 50,96 тыс. тонн, из них выбрасывается без очистки 1,6 тыс. тонн или 3,1%, в том числе от организованных источников выбросов 0,55 тыс. тонн или 20,8% всего объема твердых загрязняющих веществ. По отношению к 2008 году выброс в атмосферу твердых загрязняющих веществ увеличился на 18,1 тыс. тонн или в 1,5 раза. Объем выброса твердых загрязняющих веществ без очистки в 2013 году снизился по сравнению с 2008 годом на 0,12 тыс. тонн или на 6,8%, из них от организованных источников выброса – на 0,22 тыс. тонн или в 1,6 раза. Количество поступающих на очистные сооружения твердых загрязняющих веществ по итогам 2013 года увеличилось против 2008 года в 1,7 раза, из них уловленных и обезвреженных – в 1,6 раза, доля 47 Проект уловленных твердых загрязняющих веществ в общем количестве твердых загрязняющих веществ выросла с 85,9% в 2008 году до 90,66% в 2013 году, из них утилизированных с 81,98% до 91,67%. Выброс в атмосферу муниципального образования город Тула газообразных и жидких загрязняющих веществ от стационарных источников в 2013 году по отношению к 2008 году снизился на 5,3 тыс. тонн или на 8,6%, из них выброшенных без очистки – на 8,8%, в том числе от организованных источников – на 6,6%. Количество поступающих на очистные сооружения газообразных и жидких загрязняющих веществ по итогам 2013 года увеличилось против 2008 года в 2,1 раза, из них уловленных и обезвреженных – в 1,4 раза, доля уловленных газообразных и жидких загрязняющих веществ в общем количестве твердых загрязняющих веществ выросла в 1,7 раза. Объем уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ по муниципальному образованию город Тула в 2013 году увеличился по отношению к 2008 году в 1,6 раза (по Тульской области – в 1,2 раза, по ЦФО – на 13%, в целом по России снизился на 5,6%). По состоянию на 01.01.2014 года в муниципальном образовании город Тула насчитывалось 65033 га сельхозугодий, в том числе 47347 га или 72,8% пашни. Орошаемые земли составляют 2672 га (4,1% от общей площади сельхозугодий), осушаемые – 1309 га (2,0% от общей площади сельхозугодий). В 2013 году на мероприятия по охране окружающей среды муниципального образования город Тула было затрачено 1119,9 млн. рублей, что больше по сравнению с 2008 годом в 2,0 раза. Большая часть финансовых средств (66,2%) была направлена на сбор и очистку сточных вод, на обращение с отходами – 21,0%, на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата составили 8,5%, на защиту и реабилитацию земель – 0,9%, на другие направления деятельности в сфере охраны окружающей среды – 3,4%. В структуре затрат доля расходов на охрану атмосферного воздуха увеличилась в 2,1 раза за счет снижения доли расходов на сбор и очистку сточных вод (на 9 процентных пунктов с 75,2% в 2008 году до 66,2 в 2013 году). Наиболее значимым элементом в структуре затрат на охрану окружающей среды является природоохранные инвестиции в основной капитал. В 2013 году на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов было использовано 29,6 млн. рублей, что составило в действующих ценах 28,7% к уровню 2008 года. Из общего объема инвестиций в основной капитал, направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов, 12,4 млн. руб. направлено на охрану и рациональное использование водных ресурсов, что в 7,1 раза меньше, чем в 2008 году. В 2013 году по отношению к 2008 году доля инвестиций, направленных на охрану и рациональное использование водных ресурсов снизилась в 2,0 раза с 85,9% в 2008 году до 42,1% в 2013 году. Основная доля природоохранных инвестиций вложена предприятиями, занятыми производством и распределением электроэнергии, газа и воды (62,1%), оставшиеся 37,9% инвестированы предприятиями металлургического производства. Санитарная очистка территории муниципального образования город Тула осуществляется недостаточно эффективно. Полигон твердых бытовых отходов (ТБО) не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам. Не решен вопрос со складированием и утилизацией промышленных отходов. Наблюдается превышение уровня шумового загрязнения вдоль железных дорог и основных магистралей. Также наблюдается увеличение уровня электромагнитного поля в 2-5 раз по сравнению с естественным фоном. В муниципальном образовании город Тула до настоящего времени нет стратегической программы нормализации экологической ситуации, отсутствует эффективная система управления охраной окружающей среды. Проблемы в сфере экологии: неблагополучная экологически ситуация не позволит переломить отрицательную демографическую тенденцию, оказывает негативное влияние на уровень смертности, привлекательность для трудовых мигрантов, отток молодежи в соседние города (Калуга, Москва и Московская область). 48 Проект 3.5. Системы управления муниципального образования город Тула 3.5.1. Стратегическое управление В муниципальном образовании город Тула наиболее развитыми и реально работающими в настоящее время элементами системы планирования являются краткосрочное и среднесрочное планирование. Документы долгосрочного планирования и порядки их применения в процессе муниципального управления и координации с документами среднесрочного и краткосрочного планирования находятся на различных стадиях формирования. Территориальное планирование осуществляется в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 № 32/676 (с последующими изменениями и дополнениями), Планом реализации Генерального плана (Постановление главы администрации города Тулы от 20.09.2007 № 3436) и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406 (с последующими изменениями и дополнениями). Вопросы планировки территории на территории Тульской области, в том числе на территории города Тулы, регулируются Законом Тульской области от 29.12.2006 № 785-ЗТО «О градостроительной деятельности в Тульской области». Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования осуществляется в соответствии с утвержденными схемами: Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула на период до 2025 года, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 26 декабря 2013 г. № 4426, Схемой теплоснабжения муниципального образования город Тула на 2013-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 26 декабря 2013 г. № 4425, Генеральной схемой очистки муниципального образования город Тула, утвержденной решением Тульской городской Думы от 26 декабря 2012 г. № 56/1219. Планирование социально-экономического развития муниципального образования город Тула осуществляется в соответствии с Программой социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной решением Тульской городской Думы от 20.06.2011 № 28/609 (в ред. от 25.01.2012 № 40/806) с применением программного метода. Бюджетное планирование в Туле осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование бюджета на очередной финансовый год и два плановых периода осуществляется по принципу «скользящей трехлетки» на основе ежегодно разрабатываемого прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Тула с трехлетним горизонтом прогнозирования. Порядок бюджетного планирования установлен Решением Тульской городской Думы от 26.06.2008 № 47/1095 (ред. от 23.10.2013 № 66/1497) «О Положении «О бюджетном процессе муниципального образования город Тула» и содержит основные и обязательные, установленные Бюджетным кодексом РФ положения относительно бюджетного планирования. Процедура формирования прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Тула определена в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламентирована. Установленный в административном регламенте порядок выполнения отделом инвестиционной политики и экономического анализа управления экономического развития администрации города Тулы функции по разработке прогноза содержит точную информацию, позволяющую исполнение этой функции во взаимодействии и координации с другими участниками процесса разработки прогноза. Материалы и параметры прогноза доступны на официальном сайте администрации города Тулы. Процесс планирования ограничен 6-летним циклом муниципальным программ и 3летним циклом формирования бюджета города, что не дает возможности перейти к 49 Проект долгосрочному стратегическому планированию. Целевые ориентиры муниципальных программ не коррелируются со стратегической целью развития муниципального образования, не отслеживается эффективность произведенных затрат. 3.5.2. Экономика и инвестиции Доходная база городского бюджета Для финансово-бюджетной сферы муниципального образования город Тула был характерен устойчивый рост основных бюджетных параметров. За 2012-2013 гг. доходная часть городского бюджета выросла в более чем в 1,3 раза с 8,8 млрд. руб. до 11,1 млрд. руб. Доля налоговых и неналоговых доходов в общих доходах бюджета по итогам 2013 составила 65,4% против 52,3% в среднем по консолидированному бюджету городских округов России. Доходы бюджета на душу населения выросли за последние 2 года в 1,27 раза с 15,7 тыс. руб. в 2012 году до 19,9 тыс. руб. в 2013 году. По показателю бюджетной обеспеченности собственными доходами в расчете на душу населения (13,0 тыс. руб.) по итогам 2013 года Тула заняла 4 место в рейтинге городов ЦФО. По доле собственных доходов в доходах бюджета (65,4%) Тула также на 4 месте, уступив Владимиру (81,5%), Костроме (67,6%), Воронежу (65,5%). В последние годы бюджет муниципального образования город Тула исполнялся с дефицитом. По итогам 2013 года дефицит бюджета составил 49,9 млн. руб. В среднесрочной перспективе администрация Тулы ставит задачу обеспечения сбалансированности местного бюджета. Структура доходов бюджета муниципального образования город Тула По итогам 2013 г. в структуре бюджетных доходов налоговые доходы (с учетом поступлений налогов в рамках замены дотаций из бюджета Тульской области) сформировали 51,2% общего объема доходов, неналоговые доходы – 14,2%, безвозмездные поступления – 34,6%. Основным источником налоговых доходов является налог на доходы физических лиц: в 2012-2013 гг. он обеспечивал более 64% налоговых доходов, более 50% собственных доходов бюджета, или более 32% общего объема доходов. В структуре безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования город Тула наибольший удельный вес (0,5%) имеют субвенции на финансовое обеспечение исполнения делегированных государственных полномочий и прочие субвенции. Практически полное отсутствие в доходах бюджета дотаций из областного фонда финансовой поддержки (0,2%) связано с тем, что данная категория безвозмездных поступлений заменена в Тульской области нормативами отчислений налогов, поступающих в соответствии с федеральным законодательством в региональные бюджеты. Субсидии из вышестоящих бюджетов составляют 38,8% в объеме безвозмездных поступлений. Структура расходов бюджета муниципального образования город Тула Структура расходов бюджета муниципального образования город Тула в 2007-2010 гг. не претерпела кардинальных изменений и в целом типична для крупного российского города. Наиболее значительными из произошедших в указанный период изменений являются постепенное снижение доли расходов на здравоохранение (с 22,1% в 2007 г. до 0,1% в 2012 г.), что связано с передачей полномочий в сфере здравоохранения на региональный уровень, и рост доли расходов на образование (с 24,3% в 2007 г. до 49,5% в 2013 г.). Вместе с тем, в подушевом выражении расходы бюджета увеличились за период 20122013 годы в 1,14 раза. По расходам бюджета в расчете на душу населения Тула по итогам 2013 года заняла 6 позицию в рейтинге городов ЦФО. Инвестиционная и долговая политика В последние годы на капитальные вложения приходилось 9-10% от общего объема расходов бюджета муниципального образования город Тула. Исключение составил 50 Проект кризисный 2009 г., в котором капитальные вложения составили всего 193,7 млн. руб. или 3,1% расходов бюджета. Основная часть капиталовложений направлялась на развитие жилищно-коммунального хозяйства и муниципального транспорта. В 2013 году объем инвестиционных расходов бюджета муниципального образования город Тула составил 1242,4 млн. руб., что связано с переходом на программный бюджет. Долговая политика муниципального образования в последние годы основана преимущественно на привлечении кредитов коммерческих организаций. Муниципальное образование город Тула не прибегал к выпуску муниципальных облигаций, объем предоставленных муниципальных гарантий был незначителен. Показатели бюджета 2013 года предусматривают сохранение существующего подхода к управлению долгом. В 20062007 гг. объем муниципального долга находился в пределах 10% совокупных доходов бюджета. В 2008-2009 гг. накопленный объем муниципальных заимствований вырос в связи с повышением давления на местный бюджет. Муниципалитет был вынужден привлечь, а в дальнейшем пролонгировать бюджетный кредит в размере 200,0 млн. руб. В течение 2010 г. уровень задолженности стабильно снижался, по состоянию на 1 октября 2010 г. задолженность перед коммерческими банками отсутствовала. По состоянию на 01.01.2014 года объем муниципального долга составил 1250,7 млн. руб., в том числе по коммерческим кредитам – 1150,0 млн. руб., по бюджетным кредитам – 100,7 млн. руб. По величине муниципального долга Тула находится в рейтинге городов ЦФО на 7 позиции, по величине муниципального долга в расчете на душу населения (2,55 тыс. руб.) – на 6 позиции. Проблемы в сфере муниципальных финансов: – проблема справедливого распределения бюджетных средств ввиду их ограниченности; – отсутствие четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов; – недостаточный уровень развития системы программно-целевого метода бюджетного планирования; – отсутствие долгосрочного бюджетного планирования; – проблема увеличения собственных налоговых и неналоговых доходов. По итогам 2013 года объем инвестиций в основной капитал по организациям муниципального образования город Тула, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, включая организации, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, составил 20866,11 млн. рублей, что по отношению к 2012 году составило: в действующих ценах – 95,11%; в сопоставимых ценах – 89,14%. Объем инвестиций в основной капитал по итогам 2013 года по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, включая организации, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, составил 19397,57 млн. рублей или 84,2% по отношению к 2012 году в сопоставимых ценах. Снижение общего объема инвестиций за 2013 год к 2012 году по муниципальному образованию с учетом Ленинского района обусловлено их сокращением в сопоставимой оценке по следующим видам экономической деятельности, составляющим в отчетном периоде в совокупности 55,74% в общем объеме инвестиций: производство и распределение электроэнергии, газа и воды (25,6% в общем объеме инвестиций) – на 23,13%(снижение инвестиций в здания и сооружения по предприятиям энергетической отрасли, связанное с завершением реализации инвестиционных проектов 2012 году); строительство (1,3% в общем объеме инвестиций) – на 25,4%; оптовая и розничная торговля (10,0% в общем объеме инвестиций) – на 24,69%; транспорт и связь (9,0% в общем объеме инвестиций) – на 42,5%; 51 Проект финансовая деятельность (3,0% в общем объеме инвестиций) – на 47,9%; здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,63% в общем объеме инвестиций) – на 49,52%; государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование (2,3% в общем объеме инвестиций) – на 29,86%. На фоне снижения общего объема инвестиций предприятия отдельных видов экономической деятельности наращивали темпы своей инвестиционной активности с увеличением объема инвестиций в сопоставимых ценах: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – на 126,1%; обрабатывающие производства – на 29,53%; образование – на 38,72%; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – на 36,4% Основной поток инвестиций в обрабатывающих производствах направлялся в металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (42,4%), производство машин и оборудования (315,6%); производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (127,4%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (141,2%). Доля инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности из собственных средств крупных и средних организаций составила 47,7%. За счет прибыли, остающейся в распоряжении этого круга организаций, освоено около 5,5 млрд. руб. или около 30% от общего объема инвестиций в основной капитал без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности. По Ленинскому району инвестиции в основной капитал за счет бюджетных средств составили 172,56 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета 48,37 тыс. рублей, средства бюджета субъекта федерации 90,24 тыс. рублей, средства местного бюджета 33,95 тыс. рублей. В объеме капитальных вложений в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности), вложения, финансируемые за счет привлеченных средств, составили: 19,7% – кредиты банков, 16,5% – бюджетные ассигнования, 1,8% – кредиты других организаций, 0,6% – средства внебюджетных фондов, 12,7% – прочие заемные средства, из них 10,5% – средства вышестоящих организаций. В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности по кругу крупных и средних организаций преобладают обрабатывающие производства (30,2%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (25,6%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (10,0%). Инвестиционные расходы бюджета муниципального образования город Тула за 2013 год составили 1 242,4 млн. руб., в том числе: 1. Расходы по муниципальной адресной инвестиционной программе – 398,6 млн. рублей, из них по подразделам: - «Жилищное хозяйство» – 78,5 млн. рублей; - «Коммунальное хозяйство» – 104,2 млн. рублей; - «Благоустройство» – 13,3 млн. рублей; - «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» – 1,2 млн. рублей; - «Другие вопросы в области национальной экономики» – 47,0 млн. рублей; - «Массовый спорт» – 51,8 млн. рублей; - «Другие общегосударственные вопросы» – 102,6 млн. рублей. 2. Инвестиционные расходы на капитальные вложения – 843,8 млн. рублей, из них по подразделам: - «Жилищное хозяйство» - 95,5 млн. рублей; 52 Проект - «Коммунальное хозяйство» - 7,4 млн. рублей; - «Благоустройство» - 0,5 млн. рублей; - «Транспорт» - 280,1 млн. рублей; - «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» - 9,0 млн. рублей; - «Дошкольное образование» - 446,3 млн. рублей; - «Молодежная политика и оздоровление детей» - 5,0 млн. рублей. Кроме того, исполнение по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» по учреждениям бюджетной сферы на 01.01.2014 года составило 288,0 млн. руб. Общий объем иностранных инвестиций, поступивших за 2013 год в нефинансовый сектор экономики (без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков; включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США по курсу Центробанка РФ), составил 22,923 млн. долл. США против 10,855 млн. долларов США в 2012 году. Распределение иностранных инвестиций по муниципальному образованию город Тула по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: научные исследования и разработки – 2600,0 тыс. долл. США; производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) – 7190,7 тыс. долл. США; производство пищевых продуктов, включая напитки – 1186,0 тыс. долл. США; оптовая торговля – 892,9 тыс. долл. США; аренда машин и оборудования без оператора – 11029,7 тыс. долл. США; розничная торговля – 12,6 тыс. долл. США; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви – 0,3 тыс. долл. США; производство, передача и распределение газообразного топлива – 0,1 тыс. долл. США; производство, передача и распределение электроэнергии – 10,8 тыс. долл. США. По сравнению с 2012 годом в 2013 увеличились инвестиции в производство машин и оборудования (без оружия и военной техники), оптовую торговлю, на аренду прочих машин и оборудования. Некоторое снижение иностранных инвестиций отмечено в научных исследованиях и разработках. Использование средств, поступивших из-за рубежа в форме иностранных инвестиций, было направлено на погашение кредитов и займов – 2366,4 тыс. долларов США, предоставление займов – 3763 тыс. долларов США, оплату работ (услуг) сторонним организациям – 373,1 тыс. долл. США, и инвестиции в основной капитал (здания и сооружения) – 2828,4 тыс. долл. США, выплату процентов по полученным кредитам, налоги, сборы – 16,4 тыс. долл. США. Среди стран, участвующих в инвестировании, наибольшую долю имели Германия, Индия, Кипр, Виргинские острова, Британские, Соединенное королевство и Соединенные штаты, при этом инвестиции из стран – оффшоров как правило поступают от инвесторов Российского происхождения. Инвестиционная привлекательность муниципального образования город Тула определяется следующим рядом факторов: – индустриальный характер экономики; – выгодное транспортно-географическое расположение; – обеспеченность квалифицированными кадровыми ресурсами. Состояние инвестиционного климата – один из важнейших показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития территории. Улучшение инвестиционного климата муниципального образования город Тула является одной из первостепенных задач, стоящих перед администрацией города, решение которой возможно путем формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики. 53 Проект 3.5.3. Рыночные взаимоотношения 3.5.3.1. Взаимодействие и поддержка крупного бизнеса В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения не относится проведение промышленной политики органами местного самоуправления. Взаимоотношения органов местного самоуправления муниципального образования город Тула с крупными предприятиями осуществляются на договорной основе. Ежеквартально проводится мониторинг финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий. С участием центра субконтрактации Тульской торгово-промышленной палаты ведется работа по усилению связей и загрузке производственных мощностей предприятий и организаций муниципального образования город Тула, содействию в поиске арендаторов на незадействованные производственные площади предприятий. Также проводится мониторинг условий труда, аттестации рабочих мест, динамики задолженности по заработной плате, банка вакансий с учетом квотирования потребностей работодателей в иностранной рабочей силе. В муниципальном образовании город Тула создана и функционирует городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на условиях равноправности сторон администрации, союза работодателей и Федерации профсоюзов. Деятельность комиссии направлена на развитие социального партнерства и защиту интересов и прав работников. Взаимодействие с крупными строительными компаниями в части размещения инвестиционных проектов осуществляется посредством участия администрации города Тулы в работе Градостроительно-Земельного Совета Тульской области. 3.5.3.2. Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса Значение малого и среднего предпринимательства для развития современной экономики трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Отличительной особенностью малого и среднего бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, так как его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый и средний бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса – социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества. Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в экономике муниципального образования город Тула, формировании муниципального бюджета, обеспечении потребностей населения товарами и услугами, создании рынка труда, формировании научно-технической и инновационной деятельности. По итогам 2013 года по отношению к 2008 году оборот и выручка малых предприятий муниципального образования город Тула увеличились в действующих ценах в 1,4 раза, объем отгруженных товаров – в 2,1 раза, инвестиции в основной капитал – в 2,8 раза, среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника – в 1,6 раза. По состоянию на 01.07.2014 г. в муниципальном образовании город Тула насчитывалось 12,2 тыс. ед. малых предприятий, охватывающих практически все виды экономической деятельности, из них 10,8 тыс. ед. – микропредприятия (с численностью до 15 человек включительно). Количество экономически активных малых предприятий, включая микропредприятия, снизилось по сравнению с 01.07.2013 года на 686 ед., или на 5,3%. Количество средних предприятий составило 116 ед. с увеличением по отношению к I полугодию 2013 года на 18 ед. или на 18,4%.; количество микропредприятий снизилось на 54 Проект 703 ед. или на 6,1%. На одну тысячу населения муниципального образования город Тула по состоянию на 01.07.2014 приходилось 21,9 юридических лиц малого бизнеса. По состоянию на 01.07.2014 года в муниципальном образовании город Тула осуществляли свою деятельность более 16 тыс. индивидуальных предпринимателей, наибольшая доля которых занята в сфере торговли (55,99%), транспорта и связи (13,48%), операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (13,22%). В обрабатывающих производствах занято 5,1%, строительстве – 3,23%. Несмотря на изменение числа предприятий, структура распределения их по видам экономической деятельности является достаточно устойчивой. Наиболее привлекательной для малого бизнеса является сфера торговли, включающая в себя деятельность организаций торговли и предприятий по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов и бытовых изделий (30,7% от общего количества малых предприятий). Значительное количество малых предприятий занято в сфере операций с недвижимым имуществом (23,1%), строительстве (12,6%), в обрабатывающих производствах (18,6%). Согласно мониторингу, малые предприятия сферы торговли и общественного питания развиваются гораздо интенсивнее предприятий промышленности и строительства, так как основной капитал оборачивается быстрее за счет реализации импортных товаров конкурентного качества и цены. В других сферах сильнее сказывается рыночная конъюнктура и темпы инфляции. Несмотря на положительный тренд основных показателей в сфере малого и среднего бизнеса, существует ряд проблем, негативно сказывающихся на деятельности малого и среднего предпринимательства, а именно: недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства начального капитала и оборотных средств; наличие административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства и большого количества контрольно-надзорных органов; частые изменения нормативно-правовой базы, затрагивающей вопросы развития малого и среднего бизнеса; недостаточная развитость системы информационного обеспечения малого предпринимательства; недостаток квалифицированных кадров. Проведенный в 2013 году опрос показал, что среди субъектов малого и среднего предпринимательства сохранились потребности в услугах консультирования (обучения) по вопросам управления персоналом, управления маркетингом, продажами и финансами. Помимо этого, востребована услуга проведения контактно-кооперационных бирж и деловых миссий с выездом представителя малого предприятий в другие города. Практически всех руководителей малых предприятий интересует помощь со стороны администрации города Тулы в плане реального финансирования и оказания материальной помощи, а именно: освобождение от уплаты налога на первоначальном этапе или понижение ставки налога для начинающих предпринимателей; разработка системы налогообложения, привязанной к доходу; понижение кредитных ставок для предпринимателей; субсидии, инвестирование и вложение в бизнес; поручительства; льготные условия на рекламу для малого бизнеса; реальное поощрение предпринимательства за подъем производства, восстановление и возрождение различных отраслей бизнеса. В муниципальном образовании город Тула ведется планомерная работа по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальной программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства города Тулы на 2014 – 2020 годы». В 2014 году запланированы мероприятия для субъектов малого и среднего предпринимательства по оказанию информационной, консультационной, 55 Проект финансовой и имущественной поддержки. С 2014 года инициировано создание нового направления субсидирования затрат – поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесел, народных художественных промыслов, в том числе палат ремесел, центров ремесел, центров поддержки народных художественных промыслов. За счет средств бюджета муниципального образования город Тула финансируются следующие направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства: субсидирование проектов обучения и повышения квалификации; субсидирование части затрат по оплате участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях; субсидирование затрат на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста; субсидирование затрат, направленных на решение социальных проблем; предоставление грантов начинающим предпринимателям на развитие бизнеса; проведение исследований о состоянии развития предпринимательства; популяризация роли предпринимательства; проведение выставочно-ярмарочных мероприятий и деловых миссий. Кроме этого привлекаются средства регионального и федерального бюджетов на софинансирование следующих направлений: содействие формированию положительного образа предпринимателя, популяризации роли предпринимательства; предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства; субсидирование затрат на создание и (или) обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесел, народных художественных промыслов; субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на решение социальных проблем. Немаловажную роль в продвижении тульских товаров на региональные и внешние рынки субъектов малого и среднего предпринимательства играют выставки, ярмарки и деловые миссии. В апреле 2014 года между городами Тулой и Керчью (Республика Крым) подписан Договор о породнении и сотрудничестве, организована поездка тульских предпринимателей с Деловой миссией в Керчь. В период с 11 по 12 сентября в Туле состоялась очередная Деловая миссия представителей предпринимательского сообщества из города Могилева. В период с 14 по 17 октября в городе Астане (Республика Казахстан) состоялась Деловая миссия тульских представителей малого и среднего бизнеса, направленная на создание и укрепление экономических связей в рамках Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза. Кроме финансовой и консультационной, администрация города Тулы предлагает предпринимателям имущественную поддержку. Организовано проведение аукционов по аренде муниципальных помещений, а также в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предприниматели имеют возможность реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества. В период с 2012 по 2014 по заявлениям субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией города Тулы в порядке реализации преимущественного права принято 112 постановлений. На основании постановлений, принятых в указанный период, а также ранее принятых 56 Проект заключено 138 договоров купли-продажи, из них 38 в 2012; 61 в 2013; 39 в 2014 (по состоянию на 1 августа 2014 года). Администрация города Тулы проводит заседания Общественно – экспертного совета по малому и среднему предпринимательству, на которых определяются получатели данного вида поддержки. В целом можно заключить, что в институциональном отношении инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства находится в муниципальном образовании город Тула на достаточно высоком уровне по меркам сопоставимых городов. 3.5.4. Оперативное управление Организационная основа муниципального управления Основы организации муниципального управления развитием Тулы определены в Уставе города Тулы, в том числе вопросы местного значения городского округа, которые полностью соответствуют положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 1. Структуру органов местного самоуправления составляют: 1) представительный орган муниципального образования – Тульская городская Дума; 2) Глава муниципального образования; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Тула) – администрация города Тулы; 4) контрольно-счетный орган муниципального образования – контрольная комиссия муниципального образования город Тула. 2. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования город Тула избирается из числа депутатов Тульской городской Думы на срок полномочий Тульской городской Думы и исполняет свои полномочия на постоянной основе. 1. Глава муниципального образования в пределах полномочий: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Тульской городской Думой; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Тульской городской Думы; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Тульской городской Думе. Тульская городская Дума состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Срок полномочий Тульской городской Думы составляет 5 лет. Численность депутатов Тульской городской Думы – 35 человек. Тульская городская Дума обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции Тульской городской Думы находится: 1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 57 Проект 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку. Структура Тульской городской Думы утверждается решением Тульской городской Думы. Из депутатов Тульской городской Думы на срок ее полномочий формируются постоянные комиссии (Рис. 1). Количественный и персональный состав постоянных комиссий Тульской городской Думы утверждается решением Тульской городской Думы. Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области. Администрацией города руководит глава администрации города на принципах единоначалия. Администрация города Тулы является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и проведение на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами проверок соблюдения физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Тульской области в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Функции и полномочия по осуществлению муниципального контроля от лица администрации города Тулы исполняют соответствующие отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Тулы в соответствии с положениями о них, утвержденными муниципальными правовыми актами, в которых определяются их организационная структура, полномочия, функции и порядок их деятельности, а также перечень должностных лиц и их полномочия по организации и осуществлению муниципального контроля. Структура администрации муниципального образования город Тула, которая вступит в действие с 01.01.2015 года, представлена на Рис. 2. 58 Проект Рис. 1. Структура Тульской городской Думы, утвержденная решением Тульской городской Думы от 29.09.2014 № 1/5 «О структуре Тульской городской Думы» 59 Проект ┌───────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │Помощники главы ├───┐ ┌───┤Сектор секретного делопроизводства│ │администрации города │ │ │ └──────────────────────────────────┘ └───────────────────────┘ │ │ ┌────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────────┐ │Отдел учета и отчетности├──┼──────────────┤ Глава администрации города ├────────────┼───┤ Отдел мобилизационной подготовки │ └────────────────────────┘ │ └───────────────┬──────────────┘ │ └──────────────────────────────────┘ ┌────────────────────────┐ │ │ │ ┌──────────────────────────────────┐ │ Управление правовой ├──┘ │ └───┤Сектор координации деятельности │ │ работы и контроля │ │ │ ГО и ЧС │ └────────────────────────┘ │ └──────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┬───────────────────┬─┴──────────────────────────────────┬─────────────────────────────┐ ┌─────────┴───────────────┐ │ ┌────────────────┴──────────────┐ ┌────────────────┴──────────────┐ ┌──────────┴───────────┐ │Первый заместитель главы ├ ─ ─ ─ ─┐ │ │Заместитель главы администрации│ │Заместитель главы администрации│ │Руководитель аппарата │ │администрации города Тулы│ │ │ города Тулы по финансовой, │ │ города Тулы по социальной │ │ администрации города │ └┬────────────────────────┘ │ │ │ экономической и промышленной │ │ политике │ ├──────────────────────┘ │ ┌─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ │ политике │ ├───────────────────────────────┘ │ ┌─────────────────────────┐ ├─ Управление жизнеобеспечения │ │ ├───────────────────────────────┘ │ │ │Управление муниципальной │ │ │ и благоустройства │ │ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ ├──┤ службы и кадров │ │ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ── │ │ ├─┤ Финансовое управление ├─┤ Управление образования │ │ └─────────────────────────┘ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ ┌─────────────────────────┐ │ │ Управление по │ │ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──┐ │ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ │ Управление │ ├─ административно-техническому│ │ │ │ Управление экономического ├─ Управление культуры ├──┤ делопроизводства, │ │ │ надзору │ │ │ │ развития │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ │контроля и архивных работ│ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ └─────────────────────────┘ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ │ │ │ ┌─────────────────────────────┐ │ Управление по физической │ ┌─────────────────────────┐ │ Управление │ │ │ Управление муниципального │ ├─┤культуре, спорту и молодежной│ ├──┤ Административно│ ├─┤ градостроительства и │ │ │ ├─┤ сектора экономики и │ │ политике │ │ хозяйственный отдел │ │ архитектуры │ │ │ коммунального комплекса │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──┘ │ └─────────────────────────┘ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │ │ │ └─────────────────────────────┘ │ ┌.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.──┐ │ ┌─────────────────────────┐ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ │ │ ┌─────────────────────────────┐ │ . Отдел профилактики . ├──┤ Отдел информационных │ └─┘ Управление по транспорту │ │ │ │ Управление по организации │ ├─┐ безнадзорности и │ │ │ технологий │ │ и дорожному хозяйству │ │ ├─┤ закупок и контролю за │ │ . правонарушений . │ └─────────────────────────┘ └─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ │ │ │ ценообразованием │ │ │ несовершеннолетних <*> │ │ ┌─────────────────────────┐ │ │ └─────────────────────────────┘ │ └.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.┘ │ │ Отдел по взаимодействию │ │ │ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ ┌.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.──┐ ├──┤ со СМИ │ │ │ │ Комитет имущественных и │ └─. Комитет ЗАГС <*> . │ └─────────────────────────┘ │ │ └─┐ земельных отношений └.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.┘ │ ┌─────────────────────────┐ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ │ Управление по местному │ │ │ └──┤самоуправлению и работе с│ │ │общественными организац. │ │ └─────────────────────────┘ ┌──────────────────────┴─┴────┬───────────────────────────┬─────────────────────────┬──────────────────────────┐ ┌── ─ ─ ─ ─ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ └ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ ─┴─ ─ ─ ─ ─┐ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ └ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ └ ─ ─ ─ ─ ─┐ Главное управление Главное управление Главное управление Главное управление Главное управление │ администрации города │ │ администрации города │ │ администрации города │ │ администрации города │ │ администрации города │ Тулы по Зареченскому Тулы по Советскому Тулы по Привокзальному Тулы по Пролетарскому Тулы по Центральному │территориальному округу │ │территориальному округу │ │территориальному округу │ │территориальному округу │ │территориальному округу │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ -------------------------------─.─. Переданные полномочия. <*> Финансирование из областного бюджета. ─ ─ ─ Юридическое лицо. Рис. 2. Структура администрации муниципального образования город Тула, утвержденная решением Тульской городской Думы от 15.10.2014 N 2/24 60 Проект В развитие положений Устава приняты муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы организации и прохождения муниципальной службы и деятельности органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации города Тулы, муниципальных учреждений, управления муниципальным имуществом, организации муниципальных услуг, порядок формирования и исполнения бюджета, предоставления муниципальной поддержки и гарантий, а также относительно некоторых процедур муниципального управления. Управление муниципальными программами, инвестиционными проектами Управление муниципальными программами, включая бюджетные инвестиции, осуществляется в соответствии с постановлениями администрации города Тулы от 16.09.2013 № 3117 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула» и от 07.10.2013 № 3306 «Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Тула». Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений федеральных законов, законов Тульской области, Программы социально-экономического развития муниципального образования город Тула, прогноза социально-экономического развития на очередной год и плановый период, а также муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Тула. Муниципальная программа может включать подпрограммы и основные мероприятия, направленные на решение конкретных задач. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач. Реализация инвестиционных проектов в рамках муниципальной программы осуществляется основными мероприятиями муниципальной программы, подпрограммы. Организация обратной связи Основы взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования город Тула определены Уставом города. А) Публичные слушания В развитие положений Устава города Тулы относительно взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования город Тула, решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1422 принято Положение «Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула», в соответствии с которым на публичные слушания выносятся: проект Устава города и проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в него, проект бюджета города и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития города, проекты правил землепользования и застройки, проект Генерального плана, а также вопросы преобразования муниципального образования город Тула. Б) Работа с обращениями граждан На официальном сайте администрации города Тулы функционирует «Электронная приемная администрации города Тулы», где гражданам предоставлена информация о порядке обращения граждан в органы местного самоуправления, в том числе размещен административный регламент обеспечения рассмотрения письменных и устных обращений граждан и контроля соблюдения установленного порядка работы с обращениями граждан, образец заявления для письменного обращения, а также аналитическая информация о работе администрации города Тулы с обращениями граждан. Административным регламентом исполнения муниципальной функции рассмотрения обращений граждан определено несколько способов обращений граждан, в том числе посредством записи на личный прием, а также в электронной форме: через «Электронную приемную» и по каналам электронной почты. 61 Проект Постановлением Главы муниципального образования города Тулы от 19.05.2010 № 3п организован «Телефон доверия» как еще один ресурс обращений граждан в администрацию города Тулы посредством телефонной связи. В) Официальный печатный орган администрации города Тулы Постановлением администрации города Тулы от 30.12.2010 № 4105 общественнополитическая газета «Тула» определена официальным печатным изданием администрации города Тулы для опубликования муниципальных правовых актов администрации города Тулы. Г) Электронное правительство в муниципальном образовании город Тула Постановлением администрации города Тулы от 21.05.2009 № 1295 утвержден административный регламент организации и проведения «прямого провода», «прямого эфира» главы администрации города Тулы и подготовки поручений по итогам их проведения и контроля сроков исполнения поручений. В целях развития информационного общества и формирования электронного правительства в Туле предпринят ряд организационных мер, обеспечивающих внедрение и развитие информационных технологий в процесс муниципального управления развитием муниципального образования город Тула. Постановлением администрации города Тулы от 28.07.2010 № 2425 создана Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства, постановлением администрации города Тулы от 09.04.2010 № 1170 информационному ресурсу www.tula.ru придан статус официального сайта администрации города Тулы и утверждено Положение об этом сайте. Д) Многофункциональный центр и Пункты общественного доступа В 2013 году в Туле открыт МФЦ, за период работы которого с апреля по ноябрь 2013 года обслужено порядка 12 000 заявителей, сотрудниками МФЦ направлено более 3000 межведомственных запросов; в настоящее время муниципальные услуги предоставляются ГБУ ТО МФЦ на основании соответствующего соглашения. Организована работа восьми Пунктов общественного доступа в муниципальном образовании город Тула. Е) Реализация муниципальной целевой программы «Электронный город» В рамках реализации муниципальной целевой программы «Электронный город», утвержденной постановлением администрации города Тулы от 15.10.2010 № 3221: - созданы муниципальные информационные системы; - обеспечено развитие сайтов отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы в сети "Интернет", обеспечивающих доступ через них к данным, содержащимся в муниципальных информационных системах; - сформирована инфраструктура общественного доступа к размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления и предоставляемых муниципальных услугах организациям и гражданам; - сформирована нормативная правовая база, регулирующая порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в муниципальных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между органами местного самоуправления, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных и муниципальных информационных систем; - обеспечен доступ к электронным фондам муниципального архива и библиотекам с использованием сети "Интернет". Выводы: Муниципальная правовая база Тулы содержит основные муниципальные правовые акты, которые обеспечивают исполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в рамках установленных федеральным законодательством требований. В муниципальном образовании город Тула и в правовом, и в организационном аспекте созданы базисные условия для обеспечения обратной связи путем взаимодействия органов местного самоуправления с населением в процессе решения вопросов местного значения. Созданные условия отвечают требованиям федерального 62 Проект законодательства, обеспечивают прозрачность процедур обращений граждан, возможность реализации ими инициатив по решению проблем и внесению предложений развития муниципального образования в различных наиболее удобных для граждан формах. 4. Стратегические проблемы муниципального образования город Тула 4.1. Анализ заинтересованных сторон Причинами начала разработки стратегии какого-либо объекта является разрыв между интересами ключевых заинтересованных сторон этого объекта и фактическим состоянием дел. У каждого муниципального образования, как и организаций, есть свой перечень заинтересованных сторон (ЗС). В зависимости от полноты власти ЗС, степени их влияния, эти интересы должны удовлетворяться муниципальным образованием. В рамках разработки стратегии муниципального образования город Тула необходимо было понять какие группы ЗС присутствуют в муниципальном образовании, насколько интересы этих групп удовлетворены, понять в чем разрывы. Данная информация необходима при оценке стратегии, т.к. стратегию можно считать успешной, если предложенные меры решают проблемы ЗС. Анализ заинтересованных сторон проводился методом экспертной оценки. В группе экспертов принимали участие 15 человек из разных сфер жизнедеятельности муниципального образования. Было выделено 29 групп заинтересованных сторон, среди которых оказались участники различных социальных образований (Приложение 8). Каждой группой экспертов был сформулирован интерес в отношении муниципального образования, дана оценка удовлетворенности, и оценка власти каждой заинтересованной стороны. В итоге к группам, обладающим всей полнотой власти, были отнесены следующие ЗС: Федеральная власть, Региональная власть, Крупный финансовый бизнес, Крупный промышленный бизнес, Инвесторы. Соответственно логике данного анализа будущая стратегия муниципального образования город Тула должна строиться из интересов данных групп. Но учитывая, что муниципальное образование осуществляет свою деятельность для жителей и конкурирует с другими городами в большей степени за человеческий капитал, чем за финансовый, различные группы населения, участвующие в проведении анализа, объединены в одну крупную группу «Жители», вес которой сразу же поменял веса и ориентиры. В результате укрупнения ЗС получены четыре ключевые группы: Жители, Власть, Бизнес и Инвесторы. В рамках данных групп проведен анализ разрывов, с пониманием, что только полноценный подход к удовлетворению интересов этих ключевых групп позволит Туле развиваться и быть экономически и социально успешным (Табл. 1). Анализ разрывов интересов заинтересованных сторон и тенденций социальноэкономического развития муниципального образования город Тула на современном этапе Заинтересованная сторона Жители Интерес Работа и доходность населения выше среднего уровня по России Удовлетворенность Разрыв 0-3 Основные доходы жителей зависят 2 от промышленного производства, которое испытывает серьезные колебания либо от конъюнктуры рынка, либо от госзаказа. (Металлургия, оборонка) Низкий уровень заработной платы в обрабатывающих производствах (на 4,2% ниже среднегородского 63 Проект Комфортная инфраструктура для проживания и отдыха 2 Возможности для развития населения 2 уровня). Наличие структурной безработицы (несоответствие качества предлагаемых на рынке труда вакансий ожиданиям потенциальных работников). Сложившаяся за последние годы межотраслевая дифференциация заработной платы (максимальный уровень в сфере финансовой деятельности в 1,6 раза больше, чем в среднем по Туле, минимальный уровень – в образовании и в организациях по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – ниже среднегородского уровня почти на 30%). Высокая доля ветхого и аварийного жилья. Критическое состояние систем коммунальной инфраструктуры. Неразвитость транспортной инфраструктуры (отсутствие современных скоростных магистралей, недостаточный уровень пропускной способности городских дорог, не решены проблемы безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями и др.). Неблагоустроенность улиц в районах индивидуальной застройки. Уровень обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования ниже нормативного. Недостаточный уровень благоустройства прибрежной зоны реки Упы. Неудовлетворительное состояние существующих памятников истории и культуры, контраст между вновь возникающей и исторически сложившейся застройкой Наименьшая среди всех отраслей социальной сферы инфраструктурная обеспеченность направления физической культуры и массового спорта. Недостаточная кадровая обеспеченность сферы физкультуры и массового спорта, ориентированного на массовую 64 Проект работу с населением. Недоступность услуг в области спорта для граждан с ограниченными возможностями. Низкая доступность услуг общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования для детей с особыми образовательными потребностями. Недостаточная инфраструктурная обеспеченность жителей учреждениями культуры, особенно учреждениями клубного типа. Хорошая экология 1 Инвесторы Наличие интересных и потенциально доходных инвестиционных проектов 2 Государственная заинтересованность в реализации 1 Концентрация в центральной части города большого количества промышленного производства с использованием экологически вредных технологий. Низкий уровень проведения предприятиями муниципального образования природоохранных мероприятий. Высокий уровень заболеваемости и смертности населения, в том числе трудоспособного возраста, по сравнению с сопоставимыми городами – областными центрами ЦФО, обусловленный сложной экологической ситуацией. Загрязнения воздушных и водных сред. Выбросы двух металлургических комбинатов по краям Тулы, огромный полигон с ТБО не соответствующий экологическим нормам. Отсутствие конкурентоспособных проектов для инвестиций. Недостаточный уровень развития и качества опорной инфраструктуры (транспорта, коммунальной инфраструктуры). Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям. Длительные сроки согласовательных и разрешительных процедур. Отсутствие обустроенных, в т.ч. инженерной инфраструктурой, площадок для реализации 65 Проект проектов, частичное финансирование Бизнес Открытость взаимоотношений власти и бизнеса Наличие современной производственной инфраструктуры 1 1 Транспортнологистическая инфраструктура 2 Налоговые и прочие финансовые преференции 2 Наличие кадров соответствующих потребностям бизнеса 0 Власть Максимальное и эффективное использование существующих ресурсов территорий (для производства и жилья) 1 инвестиционных проектов. Не сконцентрированная финансовая поддержка среди мелких инвестиционных проектов. Неразвитость механизмов государственно-частного партнерства. Сформирована культура недоверия к власти. Высокий уровень износа производственной инфраструктуры. Значительная часть физически изношенных и морально устаревших производственных фондов. Несоответствие имеющихся основных фондов требованиям современных инновационных и нано-технологий. Неразвитость транспортной инфраструктуры (отсутствие современных скоростных магистралей, необходимого количества мостов и развязок, недостаточный уровень пропускной способности городских дорог). Отсутствие в соответствии с действующим законодательством у органов местного самоуправления полномочий: – по представлению налоговых льгот по федеральным и региональным налогам; – по проведению промышленной политики. Низкий уровень управленческих компетенций. Наличие структурной безработицы (неудовлетворенный спрос на квалифицированный рабочий персонал, представителей рабочих массовых профессий, а также на инженеров, врачей, воспитателей детского сада, медсестер). Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям. Неэффективная организация производственных зон: большое число производственных 66 Проект Создание устойчивых привлекательных рабочих мест 1 Привлечение федеральных инвестиций 1 территорий, занятых экологически вредными производствами, недостаток территорий научнопроизводственного, обслуживающего и коммерческоделового назначения. Наличие малоценного малоэтажного ветхого фонда в центральной части города. Сложность строительства на реконструируемых территориях (необходимость переселения жителей из сносимого фонда, наличие прав собственности и др.). Недостаточно компетенций для создания и реализации подобных проектов. Наличие административных барьеров при решении вопросов на стадии согласования и выдачи разрешений о выделении земельных участков под размещение бизнеса. Отсутствие кадров с достаточной профессиональной подготовкой. Низкий уровень занятости в индустрии путешествий и туризма. Недостаточный уровень доступности кредитных средств (упрощение процедуры выдачи кредитов малому бизнесу). Недостаточный уровень привлекательности муниципального образования в ЦФО для создания вакансий в сфере высокотехнологичных услуг и промышленности. Недостаточный уровень конкурентоспособности инфраструктуры. Низкая инвестиционная привлекательность сектора профессиональных услуг. Недостаточный уровень прямых зарубежных инвестиций. Условие соблюдения административной иерархии в процессе привлечения инвестиций из федерального бюджета. Недостаточно высокий уровень частной предпринимательской инициативы. Недостаточная емкость 67 Проект инвестиционных проектов. В настоящее время, как показывают результаты анализа, муниципальное образование город Тула полностью не удовлетворяет ни один интерес, ни одной группы. При этом наблюдается 8 интересов, которые считаются значительно не удовлетворенными. К ним относятся экологическая ситуация для жителей, открытость и прозрачность власти, заинтересованность в привлечении проектов для инвесторов, наличие обслуживающей инфраструктуры и человеческих ресурсов для бизнеса, и неудовлетворенность реализацией поставленных задач самой властью. К первоисточникам проблем связанных с причинами, по которым происходят данные разрывы, относятся: отсутствие системы стратегического управления, недостаточное качество системы оперативного управления, отсутствие долгосрочных планов развития муниципального образования и необходимых денежных средств на реконструкцию его инфраструктуры. Соответственно планирование стратегии муниципального образования город Тула будет исходить из обозначенных разрывов, с целью их устранения и повышения уровня удовлетворенности ключевых заинтересованных сторон. 4.2. Анализ внешнего окружения Каждое муниципальное образование, как часть региональной, национальной и глобальной системы, имеет внешнее окружение, ближнее и дальнее. Дальнее окружение – это окружение, на которое повлиять невозможно, соответственно следует подстраиваться под тенденции, происходящие вовне. Внешнее окружение несет для муниципального образования как возможности для развития, так и угрозы, которые могут привести к серьезным социально-экономическим проблемам. На основе модели «STEEP-факторов» было выделено пять групп факторов внешнего окружения: Социальные (S), Технологические (T), Экологические (Е), Экономические (Е), и Политические (Р). В каждой из групп на основе экспертной оценки сформулированы ключевые факторы, оказывающие влияние на муниципальное образование город Тула в настоящее время, оценены вероятность и степень влияния данных факторов, что позволило выделить самые значимые факторы и общего списка. Сформулирована суть представляемых угроз и возможностей для муниципального образования (Приложение 2). Результаты анализа показывают, что для традиционной модели муниципального образования город Тула, действующей в настоящее время, внешнее окружение представляет угрозы практически по всем группам факторов. Социальные факторы, такие как старение населения, снижение числа жителей, а соответственно и снижение численности трудовых ресурсов, вымывание квалифицированных ресурсов в крупные города, рост потребностей в индивидуализации – все это несет значительные угрозы для предприятий градообразующей основы муниципального образования город Тула. Возникает потребность в перестройке производств под современные индивидуальные потребности, но при этом дефицит кадров, отток «мозгов», отсутствие притока молодых перспективных кадров приводит к развитию консерватизма и отсутствию мотивации к изменениям и инновациям. Бизнес испытывает серьезные затруднения в развитии вследствие высокого дефицита квалифицированных кадров. Соответственно и инвесторы не спешат осуществлять инвестиции при отсутствии необходимых человеческих ресурсов в виде потенциальных работников и потребителей. Технологические факторы представляют для муниципального образования, как угрозы, так и возможности, но в меньшей степени. Развитие IT технологий, коммуникаций, интегрированных ERP-систем, дает возможность для развития и модернизации традиционных производств, но слабые стороны муниципального образования в отношении демографии и развития человеческого потенциала ставят эти возможности в разряд почти 68 Проект нереалистичных. При этом развитие современных технологий усиливают количество угроз для традиционных предприятий Тулы, построенных на технологиях производства и управления прошлого века. Такие факторы, как высокая скорость копирования и создания новых продуктов, делает традиционную систему производства неконкурентоспособной, а начало развития 6-го технологического уклада сделает их вообще невостребованными в ближайшей 15-летней перспективе, так как сегодняшнее отечественное промышленное производство соответствует 4-му технологическому укладу, который закончился в 70-х годах прошлого века. Реализация этих угроз приведет к сокращению рабочих мест и доходов населения, что по цепочке будет приводить к проблемам в экономике. Экологические факторы также несут угрозы для муниципального образования город Тула. Рост объемов бытовых и промышленных отходов, отсутствие современных систем их переработки, загрязнение водных и воздушных сред Тулы, вызванное активной эксплуатацией физически изношенных и морально устаревших систем коммунальной инфраструктуры, а также устаревшими технологиями промышленного производства и транспорта, приводят к нежеланию населения проживать на загрязненных территориях. При наличии альтернативных возможностей для проживания и работы жители муниципального образования город Тула будут использовать такие возможности для миграции в более комфортные города для проживания. Также выделяется фактор развития потребности населения в экологически чистых продуктах и технологиях, которым муниципальное образование не соответствует, ориентируясь на традиционное промышленное производство. Экономические факторы. Основной угрозой для развития муниципального образования в группе экономических факторов является глобализация рынков. Основные предприятия муниципального образования город Тула, работающие в металлургическом производстве, в отрасли ВПК, ориентированы на экспорт продукции. Отсутствуют межотраслевые связи, ориентация на внутренний рынок, который был бы менее зависим от мировых колебаний. Пищевая промышленность напротив представлена импортными компаниями и реализует стратегии, выгодные западным инвесторам. Рост конкуренции на фоне глобализации рынков подкрепляется и нестабильностью в мировой экономике, зависимостью Российского бюджета от цен на нефть и другие энергоносители. Соответственно есть угрозы сокращения федеральных трансфертов, ориентация региональных экономик на развитие конкурентоспособности. При этом при наличии угроз от снижения темпов экономического роста просматриваются возможности в росте спроса на образование: переподготовка кадров, на современные, инновационные технологии, которыми сегодняшние предприятия не обладают. Политические факторы в настоящее время формируют больше возможностей для регионального развития, нежели угроз. Политика правительства, ориентированная на развитие инновационной экономики страны, всячески стимулирует регионы и предприятия к развитию инноваций, технологий и повышению конкурентоспособности, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Существуют ограничения, касающиеся поддержки государственных естественных монополий, что создает проблемы в развитии альтернативной энергетики и развитии технологий ресурсосбережения, в то время как данные направления моли бы стать отраслями, наиболее привлекательными для инвесторов. Подводя итоги данного анализа можно отметить, что текущая традиционная модель Тулы, представляет собой большой набор угроз для ключевых групп заинтересованных сторон населения, бизнеса, инвесторов и власти. Планирование развития муниципального образования в рамках традиционной модели не приведет к исправлению ситуации и не сможет обеспечить рост социально-экономических показателей, более того будет приводить к усилению негативных тенденций, наблюдаемых в настоящее время. Будущая стратегия муниципального образования город Тула должна соответствовать новой, современной модели развития Тулы, которая будет соответствовать 6-му технологическому укладу. Данная модель должна будет решать проблемы конкурентоспособности тульских производств на внутреннем и мировом рынке, создать 69 Проект интерес к проживанию населения, интерес к трудовой миграции в муниципальное образование, а также интерес к посещению Тулы жителями других городов России и стран дальнего и ближнего зарубежья. 4.3. Ключевые факторы успеха Успех муниципального образования определяется его способностями выигрывать конкурентную борьбу за привлечение высокоэффективных бизнесов, инвесторов и жителей. На первых этапах развития цивилизации в рамках первых технологических укладов, ключевые факторы успеха связывали с уникальными материальными ресурсами, в том числе и энергетическими, транспортными коммуникациями, благоприятным географическим положением, наличием поколений династий квалифицированных работников. В дальнейшем с развитием научно-технического прогресса, глобализацией экономики и снижением барьеров мобильности, ключевые факторы успеха муниципальных образований стали связывать, прежде всего, с развитой градообслуживающей основой, способной динамически изменяться, привлекать предприятия градообразующего плана, жителей и инвесторов, с компетентностью стратегического управления. Анализ внешнего окружения, интересов заинтересованных сторон, опыта лучшей практики успешных городов, позволяет выделить ряд факторов, лежащих в основе стратегии городских образований и обеспечивающих их конкурентоспособность в условиях глобализации экономики, развития коммуникационных связей и быстроменяющегося внешнего окружения. Относительно данных факторов, впоследствии будут определены сильные и слабые стороны муниципального образования. Т.е. если ресурсы и способности Тулы поддерживают ключевой фактор успеха, то это сильная сторона, если нет, то слабая. Ключевые Факторы Успеха заинтересованных сторон: БИЗНЕС Способность привлекать перспективные инновационные градообразующие предприятия; Способность инициировать создание перспективных инновационных градообразующих и градообслуживающих предприятий посредством создания развитой инфраструктуры; Способность поддерживать работу эффективных, конкурентоспособных инновационных градообразующих и градообслуживающих предприятий. ЖИТЕЛИ Способность привлекать квалифицированные человеческие ресурсы на условиях реализации проекта или постоянного проживания; Способность увеличивать численность квалифицированных постоянно проживающих человеческих ресурсов; Способность поддерживать развитие человеческого потенциала; Способность сохранять, удерживать и накапливать человеческий капитал, создавая комфортные условия для проживания. ИНВЕСТОРЫ Способность привлекать внешние инвестиционные ресурсы; Способность инициировать внутренние инвестиционные ресурсы – (государственночастное партнерство); Способность поддерживать благоприятный инвестиционный климат. Ключевые факторы успеха связывают с динамической инфраструктурой муниципального образования, эффективной системой предприятий градообслуживающей основы и многоуровневой системой управления, выстраиваемой на основе стратегии. К числу таких факторов следует отнести наличие эффективных систем: 70 Проект Системы формирования (в том числе и привлечения) и поддержания эффективной структуры предприятий градообразующей основы в соответствии с меняющимися требования внешнего окружения; Системы обеспечения необходимого качества населения (создание условий для коренного населения и регулирование миграционных потоков); Системы привлечения инвестиций; Системы формирования и активного продвижения имиджа муниципального образования; Системы стратегического управления на основе уникального брэнда муниципального образования. Ресурсы и способности муниципального образования город Тула должны соответствовать всем перечисленным выше факторам для возможности обеспечения конкурентоспособности в борьбе за финансовые и человеческие ресурсы. Имея текущее описание муниципального образования и понимание большого количества стратегических проблем, не будем фокусироваться на этом этапе, на анализе ресурсов и способностей относительно традиционной модели, но обязательно вернемся к данным факторам в оценке ресурсов и способностей Тулы, относительно новой стратегической модели. 4.4. Выводы Как показывает описание текущего положения муниципального образования город Тула и проведенный стратегический анализ, Тула имеет проблемы стратегического характера, как продиктованные внешним окружением и неразвитостью способностей гибко реагировать на эти изменения, так и внутренними факторами. Отсутствие способностей гибко реагировать на изменчивое состояние внешнего окружения, мировые, глобальные тенденции и развитие технологического прогресса привели к тому, что Тула перестала удовлетворять интересам всех ключевых заинтересованных сторон. При смене 5-го на 6-ой технологический уклад в мировом масштабе, муниципальное образование город Тула продолжает жить и развиваться, ориентируясь на технологии и производства 4-го технологического уклада, не создавая современных конкурентоспособных продуктов. Отсутствие согласованности действий и планирование развития Тулы в рамках текущей традиционной модели не приведет к исправлению ситуации и не сможет обеспечить рост социально-экономических показателей, более того будет приводить к усилению негативных тенденций наблюдаемых сегодня. Такие факторы градообслуживающей основы как плохая экология, недостаточно высокий уровень современных рабочих мест, и как результат невысокий уровень доходов населения относительно Москвы; проблемы в медицине, изношенная строительная, коммунальная и транспортная инфраструктура, все это усилит негативные тенденции, которые угрожают снижением социально-экономических показателей. Соответственно, на основе всего вышеперечисленного, новая стратегия муниципального образования город Тула должна учитывать следующие аспекты: Стратегия должна быть согласована с современными глобальными тенденциями и соответствовать 6-му технологическому укладу; Должны быть предусмотрены механизмы стратегического управления, позволяющие развивать способности гибкого реагирования на тенденции внешнего окружения; Усилия градообслуживающей основы должны быть сфокусированы в рамках ориентации на градообразующую основу и решение социально-демографических проблем; 71 Проект Для успешности реализации стратегии должны быть предусмотрены требования к компетенциям стратегического и оперативного управления как сотрудников администрации и государственных органов, осуществляющих реализацию стратегии, так и руководителей организаций всех форм собственности, которые будут задействованы в системах реализации планов. 5. Виденье муниципального образования город Тула к 2030 году 5.1. Стратегические ориентиры концепции Опираясь на раздел стратегических проблем, были выделены следующие параметры для определения ориентиров, которым должна соответствовать стратегия муниципального образования город Тула. Стратегия должна решать проблемы неудовлетворенности ключевых заинтересованных сторон. Стратегия должна решать проблемы, связанные с угрозами, которые диктует нам внешнее окружение, и отражать пути реализации возможностей. Стратегия должна отличать муниципальное образование город Тула от городовконкурентов, чтобы обеспечить уникальность и конкурентоспособность для привлечения финансовых и качественных человеческих ресурсов, что создаст платформу для социальноэкономического роста. На основе данных стратегических ориентиров зададим критерии успешности стратегии: 1. Решение экологических и инфраструктурных проблем для создания привлекательности и повышения комфортности проживания. 2. Обеспечение инвестиционной привлекательности, включая инвестиционный климат, для развития бизнеса, привлечения инвесторов и федеральных трансфертов. 3. Наличие интересных инфраструктурных проектов, позволяющих привлекать инвесторов, проявлять интерес региональных и федеральных властей. 4. Решение задач по привлечению и удержанию человеческих ресурсов в Туле. 5. Создание качественной и достойной социальной среды, включающей инфраструктурные, коммуникационные и общественные решения. 6. Развитие обслуживающей инфраструктуры муниципального образования. 7. Формирование систем стратегического управления, систем внутреннего взаимодействия общественности, бизнеса и власти. 8. Стратегия муниципального образования, должна иметь новую, современную модель развития Тулы, которая будет соответствовать 6-му технологическому укладу. 9. Решение проблем конкурентоспособности тульских производств на внутреннем и мировом рынке. 10. Интерес Тулы для трудовой миграции. 11. Интерес к посещению Тулы жителями других городов России и стран дальнего и ближнего зарубежья. На первоначальном этапе реализации стратегии и построения новой модели развития градообразующей основы для градообслуживающей основы ставятся определенные стратегические задачи развития (Приложение 3). При заданных критериях намечены стратегические индикаторы (Приложение 4), по уровню достижения которых будет производиться мониторинг оценки эффективности стратегии. 72 Проект 5.2. Позиционирование муниципального образования город Тула Миссия Тула – Первый инженер-град России, уникальный центр развития инженерной отрасли, создаваемый на основе концентрации исторических традиций Тулы-мастеровой, мировых инженерных достижений и технологий, с целью объединения усилий компаний, образовательных институтов и населения в развитие технологических инноваций, направленных на социальное развитие, улучшение качества жизни в Туле, России. Стратегическая цель – попасть в первую десятку городов-лидеров Российской Федерации по уровню социально-экономического развития, привлекательности для жителей и наукоемкого бизнеса. Описание модели Тула – первый Инженер-град России! Тула – инженерный кластер России! Тула – крупный туристический центр, основанный на инженерном парке развлечений «Инженер-Град» (аналог – Universal park). Основой парка станут исторический центр города, часть территорий ОАО «Тульский оружейный завод», ОАО «АК «Туламашзавод», ТулГУ и пр. Принцип островного размещения, создание уникальных территорий, различных туристических маршрутов. Тула – центр научных и внедренческих разработок, с наличием современных кафедр, лабораторий, внедренческих компаний, финансируемых преимущественно за счет частных инвесторов, работающих по заказам различных отраслей, в т.ч. ВПК. Тула – центр инженерного образования. Широкий спектр инженерных профессий и направлений современной науки, включая биотехнологии, нанотехнологии. Обучение проходит на нескольких языках с привлечением иностранных специалистов. Кластеры инженерны х внедренчес ких компаний (экология, IT, машиностр оение, элктроника, биотехноло гии) Инженерный парк развлечений "Инженер - град"* БизнесВУЗ лучшее инженерно е образован ие, развитие науки Инфраструктура "Умный город" Рис. 3. Ключевые отрасли градообразующей основы муниципального образования город Тула – Инженер-града Генеральный план застройки муниципального образования выстроен по принципу агломераций. Центр города – туристический центр, парк развлечений, много пешеходных маршрутов и т.д. (город в городе). За пределами формируются площадки, распределенные 73 Проект под различные отрасли, выделенные в агломерации со строительством комфортного жилья, производственных и внедренческих предприятий. Строительные и проектные, дизайнерские организации Предприятия машиностроения и электроники Предприятия IT - решений и технологий Инженер - град Инженерный парк развлечений, исторический центр города Научные лаборатории и образовательные учреждения Предприятия по развитию технологий защиты экологии и ресурсосбережения Рис. 4. Структурная схема муниципального образования город Тула в системе Инженер-града 5.3. Организационная концепция Структура В основу структуры муниципального образования положена идея динамического развертывания инфраструктуры вокруг существующих исторических зон, выполняющих роль хранителей традиции Тулы-мастеровой, и служащих одновременно источником и эталоном воплощения этих традиций в реконструируемых и вновь возводимых жилых и производственных объектах. Создание и поддержание динамичной структуры муниципального образования, в наибольшей степени отвечающей вызовам XXI века, обеспечивается как за счет строительства новых жилых и производственных объектов в формате городской агломерации, так и за счет выстраивания новых коммуникационных и организационных связей и технологий взаимодействия в соответствии с концепцией «Умный город». Динамическая планировочно-пространственная структура, которая может усложняться в процессе развития и роста муниципального образования в соответствии со 74 Проект стратегическими направлениями развития без нарушения взаимоотношения его основных функциональных областей, предполагает выделение трех зон. Центральная – историческая пешеходная с ограниченным движением современного транспорта – зона расположения исторических тематических музеев (в том числе действующих исторических производств), народных промыслов, характерных для Тулы и стилизованных предприятий обслуживания (общепит – трактиры, гостиницы – постоялые дворы). Зона ограниченного строительства – историческое наследие. Центральная часть города используется также как зона «Инженер-парка» в качестве инженерно-исторических экспозиций (первые инженерные конструкции, конструкции развития производства, оружейные технологии). Средняя зона (до границ сегодняшней Тулы) – зона жилых массивов, культурно развлекательных, рекреационных и производственных объектов. Место для размещения гостиниц, конференц-холлов и выставочных площадок. Зона умеренной трансформации городского облика. Исторические здания допускают только внутреннюю модернизацию. Устаревшие жилые массивы и промышленные площадки реконструируются в соответствии с концепцией динамической пространственной структуры муниципального образования. Основу модернизации задает план градообразующих и градообслуживающих объектов, объединяемых современной транспортной сетью. Площадки и объекты демонстрируют материальное воплощение миссии Тулы – инженерные решения на благо человека. Зона развития муниципального образования. Сеть компактных промышленнорекреационных жилых посадов, формируемых в соответствии с современными градостроительными тенденциями и стратегическими планами развития градообразующих предприятий Тулы и, прежде всего, предприятий научно-внедренческого плана. К особенностям такой формы организации планировочно-пространственных структур следует отнести: возможность воплощения на практике современных инженерных решений обеспечивающих комфортность проживания людей в таких образованиях (создание зеленой среды для экологичности муниципального образования и среды для креативного и инновационного труда), в том числе решений, разрабатываемых на предприятиях посадов; возможность расширения территории города в пределах муниципального образования город Тула позволит реализовать структуру пространственного развития в виде городской агломерации; возможность апробирования модели динамической структуры населения, формируемой за счет коренных жителей и визитеров – специалистов, участвующих в долгосрочных инженерных проектах градообразующих предприятий Тулы. Системы муниципального образования город Тула Деятельность муниципального образования в рамках предлагаемого стратегического видения задается согласованным функционированием шести укрупненных подсистем: системы предприятий градообразующей основы, включая три подсистемы инновационного направления: o система Инженер-парк; o система Бизнес-Парк; o система Бизнес-ВУЗ; o подсистема промышленных предприятий традиционной направленности; система предприятий градообслуживающей основы; система управления муниципальным образованием. Системы градообразующей основы Система Инженер-Парк. Предназначение: развлекательная, информационнопросветительская и профессионально-ориентационная деятельность, основанная на 75 Проект демонстрации истории и презентации перспектив развития инженерного дела. Система представляет собой основу накопления знаний по истории развития инженерного дела в Туле, России и мире в соответствии с характерными историческими интервалами развития инженерной отрасли. Система создается на основе комплекса существующих музеев, в том числе, действующих производств на легендарных заводах с богатой историей с привлечением традиционных для Тулы народных промыслов. Комплекс музеев, демонстрационных, торговых площадок составляет основу историко-познавательного туризма Тулы, связывающего исторические объекты разнообразными туристическими маршрутами, туристическим транспортом, единой системой билетов исторических развлекательных реконструкций, производством индивидуализированных сувениров и т.д. Особенностью данного направления является интерактивный характер вовлечения посетителей на основе контактного доступа к историческим экспонатам и технологиями, и моделирования взаимодействия с современными и перспективными разработками с использованием технологий виртуальной реальности. Наряду с туристической направленностью система «Инженер-парк» являет собой основу просветительской, профориентационной, выставочно-информационной деятельности, а также деятельности по продвижению брендов Тулы мастеровой на территории России и мира. С этой целью Тула должна стать центром постоянно действующих всероссийских выставок (например, «Стрелковое оружие»), международных конференций инженерной направленности. Система «Инженер-Парк» встраивается в систему образования в Туле и России, как система, обеспечивающая демонстрацию прикладного характера изучаемых знаний, демонстрацию физико-механических эффектов, историю воплощения научно-технического прогресса, демонстрацию места России в системе мировых достижений инженерной мысли. Система «Инженер-Парк» является визитной карточкой градообразующих производств муниципального образования и объединяющим началом базовых стратегических инновационных направлений градообразующей деятельности: система «Бизнес-парк» и система «Бизнес-ВУЗ». Система Бизнес-парк. Представляет собой распределенную на пространствах второй и третьей городских зон организационно-технологическую среду для: генерации и выращивания совместных кластерных проектов под потребности рынка в инженерных решениях; инициирования инновационных фирм и инженерных стартапов; формирования связей с традиционными промышленными производствами, с градообслуживающими предприятиями, под потребности и задачи которых должны разрабатываться решения и технологии. Структурно система будет представлена разнообразными центрами коллективного доступа, консалтинговыми и образовательными организациями, а также организациями рыночной инфраструктуры, стратегическое управление которыми обеспечивается центром кластерного развития. Система создается на основе существующих инновационных предприятий инженерной направленности и с учетом опыта деятельности ассоциации инновационных предприятий «Лига Интех», организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, существующей системы рыночной инфраструктуры Тулы. Особенностью данной системы является скоординированность стратегических направлений деятельности со спецификой предприятий-партнеров традиционных тульских производств (машиностроение, ВПК, металлургия) и перспективными потребностями местных рынков (инженерные решения и технологии в области ресурсосбережения и экологии). При этом градообразующие предприятия обеспечивают разработку индивидуализированных конструкторских и технологических решений, которые передаются 76 Проект (продаются) внешним потребителям для массового тиражирования. Часть инновационной продукции муниципального образования предполагается производить на предприятиях большой Тульской агломерации (формируемой в соответствии со стратегией Тульской области: Тула, Щёкино, Новомосковск, Кимовск, Узловая). Продукты инновационных градообразующих предприятий используются не только на внешних рынках, но и направляются на решение важных для муниципального образования проблем: снижение энерго- и ресурсозатрат, а также улучшение экологии, утилизация отходов. Отличительной особенностью данной системы является ориентация на инновационные предприятия малого и среднего предпринимательства, координация деятельности которых обеспечивается на основе сетевого взаимодействия в виде отраслевых кластеров. Такая форма организации деятельности хорошо увязывается с взаимодействием объектов муниципального образования в рамках информационной ИКТ модели «Умный город», а также хорошо согласуется с деятельностью ключевых инновационных направлений «Инженер-град» и «Бизнес-ВУЗ». При этом традиционные промышленные предприятия создают свои малые предприятия для встраивания в систему бизнес-парка, что должно качественно улучшить инновационный климат предприятий и способность к инновациям в традиционных направлениях деятельности. Система Бизнес-Вуз. Система подготовки специалистов инженерного профиля всех уровней (от мастера до доктора наук), способных поддерживать создаваемые инновационные продукты и технологии по профилю стратегических направлений деятельности градообразующих предприятий. Необходимость создания такой системы обусловлена резким ускорением научнотехнического прогресса, вхождением экономики страны в период 6-го технологического уклада, основанного на экономике знаний, внедрением ИКТ технологий, сокращением времени внедрения инноваций и времени сохранения актуальности полученных специалистами знаний. Как следствие образование стоит перед парадоксальной необходимостью расширения спектра знаний, входящих в состав базовой компетентности специалиста при одновременном углублении специализации, а также перед необходимостью непрерывного обновления знаний и навыков. Такая система должна быть создана для подготовки специалистов для местной промышленности, а с учетом существующего опыта базовых университетов Тулы, прогресса ИКТ технологий и широкого внедрения технологий виртуальной реальности, данный вид деятельности по подготовке специалистов инженерной направленности может стать градообразующей деятельностью образовательных учреждений. Система «Бизнес-ВУЗ» может быть создана на основе сетевого взаимодействия существующих учреждений среднего профессионального и высшего образования, научных, научно-внедренческих организаций, научно-исследовательских и проектных организаций, а также властных и общественных структур. Наиболее целесообразно сетевое построение на основе кластерной формы организации деятельности. В этом случае программы обучения и переподготовки будут представлять собой совместные кластерные проекты, формируемые на основе объединения сил кафедр образовательных учреждений, преподавателей и консультантов-фрилансеров, в том числе визит-профессоров и экспертов международного уровня. К особенностям данного вида деятельности следует отнести: обязательную практическую составляющую программы подготовки, которая заключается в обязательном обучении и стажировках на рабочем месте на сертифицированных предприятиях Тулы или на рабочем месте предприятия, направившего слушателя на обучение или практику с использованием моделей виртуальной реальности; 77 Проект адресную подготовку специалистов в соответствии с договором об обучении, заключаемым между организациями образовательного проекта и студентом или руководством предприятия, заказывающего подготовку специалиста; систему грантовой поддержки обучающихся студентов и специалистов, предоставляемой при посредничестве администрации города; скоординированность системы подготовки и переподготовки специалистов в системе «Бизнес-Вуз» системой стартапов инновационных проектов, реализуемых в системе «Бизнес-Парк». Обучение в системе «Бизнес-ВУЗ» ориентировано на широкое использование ИКТ и дистанционных технологий, в том числе технологий виртуальной реальности, которое позволяет индивидуализировать программу и процесс обучения и переподготовки. Система базируется на материальных ресурсах кафедр и отделов научных организаций, входящих в образовательный кластер, которые целесообразно собрать в одном из объектов агломерации – посаде-кампусе. Управление системой-кластером «Бизнес-ВУЗ» предлагается осуществлять Образовательной организацией кластерного развития (ОКР) «Региональным корпоративным университетом». В задачу университета входит подбор партнеров кластера и выстраивание отношений между организациями-участниками и преподавателями, консультантами и экспертами, разработка образовательных программ и реализация кластерных проектов, кастомизированная подготовка специалистов, а также вопросы продвижения и координации деятельности с ключевыми предприятиями градообразующей основы Тулы. Система традиционных промышленных производств Существующая система градообразующих предприятий традиционных отраслевых направлений в рамках данной стратегии остается одним из ключевых источников финансовых поступлений муниципального образования. Однако территориальные ограничения, ограничения на экологию, а также потенциальные угрожающие тенденции изменений во внешнем окружении потребуют от этих предприятий внесения корректив в их деятельность в плане выбора рынков и формирования ассортимента продукции, а также в плане повышения эффективности организации работ. Кроме того, предприятия этих отраслей в стремлении повысить эффективность своей работы столкнутся с необходимостью согласовывать свою деятельность со стратегией муниципального образования и входить для достижения своих стратегических целей в совместные целевые проекты с участием партнерских организаций инновационной направленности. В стратегической перспективе предприятия металлургического производства должны будут улучшить экологические показатели своей деятельности, а также повысить эффективность, увеличить степень передела, модернизировав свои процессы с использованием возможностей научно-внедренческих фирм. Администрация города может содействовать реализации этих проектов, ужесточив с одной стороны экологические требования, а с другой стороны помочь в привлечении научных организаций к решению экологических проблем, созданию дополнительных переделов, а также организации производств по утилизации техногенных объектов (свалок и т.д.). Предприятия пищевой промышленности могут расширить объемы и ассортимент производимой продукции за счет модернизации производства и повышения его эффективности. Этих результатов предприятия могут добиться за счет привлечения более квалифицированных сотрудников, а также использования энергосберегающих технологий. Предприятия машиностроительного цикла, входящие в комплекс ВПК, могут повысить свою эффективность за счет использования более подготовленных специалистов, привлечения к решению своих проблем малых специализированных научно-внедренческих фирм, а также диверсифицировать портфель продуктов, используя свои традиционные инженерные решения и технологии для производства гражданской продукции. 78 Проект Администрация города может содействовать реализации этих проектов, оказывая помощь в привлечении научных организаций к решению проблем, а также организации новых производств на основе прорывных инженерных и технологических решений предприятий ВПК. Создание отрасли инновационных предприятий будет содействовать формированию целого спектра привлекательных технологичных рабочих мест, а повышение комфортности среды проживания будет способствовать снижению текучести квалифицированных кадров из Тулы. Все это создаст благоприятные возможности для смягчения кадровых проблем на предприятиях традиционных градообразующих отраслей. Системы градообслуживающей основы В соответствии с новой стратегией муниципального образования у предприятий градообслуживающей основы несколько меняется роль и место в системе взаимоотношений. Наряду с традиционной ролью по обеспечению заданных норм жизнедеятельности предприятия градообслуживающей сферы, опираясь на новые возможности в соответствии с концепцией «Умный город», выполняют роль активного инструмента администрации города Тулы и сообщества муниципального образования по формированию конкурентоспособного профиля градообразующих предприятий и комфортных условий проживания постоянных жителей и жителей-визитеров. К особенностям разворачиваемой в рамках новой стратегии концепции функционирования градообслуживающей сферы «Умный город» следует отнести: выбор в качестве системообразующих, стратегических технологий предприятий градообслуживающей сферы и инфраструктуры муниципального образования технологий, ориентированных на ресурсо- и энергосбережение, а также на переработку промышленных и бытовых отходов; тесная связь предприятий градообслуживающей и инновационной градообразующей сфер: инициирование открытия новых предприятий и активное взаимодействие с инновационными компаниями в рамках программы формирования объектов архитектуры «Умного города» («умное здание», «умный завод», «умный дом», «умный автомобиль», «умные инфраструктуры» – транспортная, электрическая и др.); использование в строительстве объектов муниципального образования «зеленых технологий»; создание вокруг «зеленых объектов» экологически чистых зон, используя их в рамках программ системы «Инженер-Парк» в качестве эталонов организации окружающей (деловой, жилой) среды; встраивание в систему организации работ градообслуживающих предприятий системы переподготовки специалистов и управленцев с использованием программ и возможностей Регионального корпоративного университета «Бизнес-Вуз»; формирование связанной иерархии экосистем («мягкие инфраструктуры» сообществ Тулы, «городские системы» – системы обслуживания, «твердые инфраструктуры» – реальные инфраструктуры муниципального образования). Новая роль и задачи, которые ставятся перед предприятиями градообслуживающей системы, позволят решить ряд важных проблем, сдерживающих развитие Тулы: 79 Проект повысить комфортность и привлекательность муниципального образования для постоянных жителей и жителей-визитеров и тем самым создать условия для динамически равновесного числа жителей; повысить привлекательность муниципального образования для перспективных инновационных предприятий градообразующего плана, ориентированных на местные рынки, что повысит устойчивость развития Тулы за счет снижения зависимости от глобальных политических и экономических факторов; создать благоприятные условия для инициирования и поддержки развития инновационных предприятий ресурсосберегающего профиля, что позволит снизить затраты на обсечение жизнедеятельности муниципального образования и увеличить бюджет; создать предпосылки для формирования атмосферы вовлеченности и сотворчества жителей и бизнеса в решение задач по развитию Тулы. Системы управления муниципальным образованием Реализация новой стратегии муниципального образования потребует проведения ряда существенных изменений в организации работ в Туле и создания новых форм взаимодействия между отдельными субъектами, а также основными заинтересованными сторонами. Требования современного рынка «Быстрее, лучше, дешевле» побуждают предприятия к усовершенствованию своей деятельности, поскольку существующие технологии, социальные отношения уже не могут обеспечить необходимых конкурентных преимуществ. В соответствии с предлагаемой стратегией, изменения становятся неотъемлемой частью жизни и деятельности всех заинтересованных сторон, неотъемлемой частью процесса управления. Эти изменения должны коснуться: 1. организационных подходов – способов структурирования и управления своим бизнесом, включая организационную культуру (методы ведения бизнеса); 2. социальных подходов – способов выстраивания взаимоотношений с персоналом как внутри, так и вне организаций; 3. процессных подходов – способов повышения эффективности рабочих процессов. 1. Изменения в организационных подходах деятельности, прежде всего инновационной группы малых предприятий, должны коснуться структуры предприятий и повышения эффективности их деятельности за счет ускорения процессов коммуникации и принятия решений. Необходимость выпускать продукцию лучше, быстрее и дешевле конкурентов глобального рынка побуждает предприятия фокусироваться на ключевых компетентностях и образовывать динамичные сетевые и виртуальные объединения (кластерного типа), обеспечивающие тесные связи (вовлечение в процессы производства) с потребителями и поставщиками. В этой связи муниципальное образование должно популяризировать организационные изменения, направленные на снижение количества уровней управления внутри организаций, развитие организационных навыков управления поверх границ, расширения практики рабочих групп и команд, согласования целей и ценностей организаций и сотрудников. Реализация указанных изменений позволит сформировать инновационную организационную культуру, которая, став доминирующей, повысит уровень согласованности деятельностей всех заинтересованных сторон муниципального образования, повысит скорость и качество принимаемых решений. 2. Изменения в социальных подходах организации деятельности связаны с тем, что в динамичных компаниях и кластерных объединениях утрачивают актуальность традиционные методы работы с персоналом, мотивации и построения карьеры, уступая место моделям «гибких фирм», ориентированных на краткосрочные контракты, частичную 80 Проект занятость специалистов-визитеров (как жителей Тулы, так и других городов). Акцент на карьерное развитие в таких фирмах сделан на горизонтальных перемещениях, и ответственность за свою карьеру и уровень необходимой компетентности ложится на самих работников. Компания выступает в роли наставника-партнера и оказывает поддержку в выборе стратегии построения карьеры сотрудника, как в компании, так и вне ее. Такой подход требует радикальных изменений в сознании, моделях поведения и работодателей и самих работников. Следует отметить, что кластерные формы организации деятельности наилучшим образом обеспечивают реализацию подходов, основанных на краткосрочных контрактах и частичной занятости, за счет работы внутри кластерного объединения и позволяют сохранить лояльность и приверженность персонала целям и задачам, решаемым в структуре предприятий кластера. В этой связи муниципальное образование город Тула должен популяризировать и инициировать изменения, направленные на: формирование в организациях целостных систем, ориентированных на построение и реализацию эффективных схем управления персоналом (как постоянного, так и временного), в том числе, управления поверх границ предприятий; формирование ответственности за развитие личной компетентности и построение своей карьеры; создание культуры непрерывного обучения. 3. Изменения в способах повышения эффективности рабочих процессов могут опираться на различные подходы, получившие распространение в мировой практике. Среди этих методов наиболее перспективными для инновационных организаций муниципального образования могут стать подходы, основанные на реинжиниринге бизнес-процессов, построении самообучающих организаций, и подходах, использующих экономику управления знаниями. В современных условиях мобильности большинства используемых ресурсов именно знания становятся практически единственным источником ключевых конкурентных преимуществ. Обеспечивая конкурентоспособность организации, стратегия управления знаниями, является одновременно и одной из самых сложных (что, кстати, обуславливает устойчивость таких преимуществ от копирования конкурентами). Эта стратегия предполагает не только обязательное встраивание обучения в технологический цикл предприятия, но и создание условий по формированию организационной культуры, способствующей передаче знания от одного сотрудника к другому. В этой связи Тула должна популяризировать и инициировать изменения, направленные на: внедрение в практику деятельности организаций, и прежде всего малого и среднего предпринимательства, современных технологий, обеспечивающих эффективность рабочих процессов и подходов, основанных на управлении знаниями. Как видно, направления деятельности в соответствии с данной стратегией муниципального образования предполагают изменения, прежде всего, в компетентности жителей, сотрудников организаций (новые технологии), мотивации и взаимоотношениях (ИКТ-технологии, среда «Умный дом», социальные и профессиональные сообщества). Учитывая взаимосвязанность стратегических целей муниципального образования с целями организаций и сообществ, а также глубину и сложность планируемых изменений в организационной культуре, процесс внедрения новой стратегии целесообразно строить на основе регулярных малых изменений в соответствии с технологией организационного развития. Технология организационного развития предполагает реализацию ряда взаимосвязанных процессов и этапов для всех групп заинтересованных сторон муниципального образования и прежде всего для жителей, руководителей бизнеса и руководителей администрации города и региона. 1. Этап. Обсуждение и формирование разделяемого видения будущего муниципального образования город Тула и подходов по его реализации. Формирование разделяемого видения обеспечивается публикацией и обсуждением предлагаемой стратегии в СМИ, социальных сетях, на заседаниях круглых столов различных профессиональных 81 Проект (Союз работодателей, Союз машиностроителей) и социальных сообществ (региональные общественные объединения ОПОРА РОССИИ и т.п.). Эффективным инструментом является обсуждение ситуации с использованием технологий «Форсайт». На этом же этапе проводится оценка внешнего окружения, мировых и рыночных тенденций, а также аудит ситуации в плане оценки ресурсов и организационных способностей Тулы, ее субъектов. Широкомасштабное обсуждение должно сопровождаться образовательными процессами, степень глубины которых определяется сложностью решаемой задачи. В этот период в организациях муниципального образования, заинтересованных в преобразованиях, в социальных и профессиональных сообществах в реальном и виртуальном пространствах, проводятся семинары по основам стратегического планирования, стратегические сессии. Запускается программа пилотного обучения руководителей производственных и промышленных организаций основам управления, в том числе стратегического. По итогам обсуждений уточняются цели и подходы, а также рамочный вариант дорожной карты изменений. Обогащается содержание видения, формируется приверженность жителей новым подходам к организации жизни и работы. Технологической платформой этого этапа должны стать формируемые в рамках данной стратегии информационно-коммуникационные компоненты градообразующих систем «Умный город», «Открытый регион» (система открытых клубов). 2. Этап. Формируются цели изменений для ключевых участников стратегии. На этом этапе определяются и согласуются цели градообразующих и градообслуживающих предприятий – лидеров изменений и разрабатываются стратегии этих участников, согласованные со стратегией муниципального образования. На этом этапе определяется направление конкретных изменений и их глубина. Формируются проекты создания новых предприятий, кластерных объединений, механизмы управления этими объединениями (центры кластерного развития), определяются задачи бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования, коворкинг-центров, профессиональных и социальных сообществ. На этом этапе согласуются цели и задачи проектов подсистем муниципального образования, выстраиваются согласованные программы развития, выделяются приоритеты и пилотные проекты. Базовыми проектами на этом этапе, обеспечивающими выработку и реализацию стратегии должны стать проекты создания стратегического «Инженер-клуба», центра кластерного развития, Совета общественных организаций и управляющей информационной структуры проекта «Умного города». Следует отметить, что ключевыми стратегиями проведения изменений, с учетом планируемой глубины и новизны программ должна стать экспертная и образовательная стратегии, основанные на разработке стратегических решений в ходе семинаров, дискуссионных совещаний, критическом осмыслении собственного опыта и образцов лучших практик. 3. Этап. Осуществляются цели изменений в соответствии с конкретными программами изменений участников проекта реализации стратегии. Реализация проектов изменений осуществляется под контролем управляющих структур стратегии в соответствии с дорожной картой изменений. 4. Этап. Проводится оценка проведенных изменений и запускаются механизмы стабилизации положительных изменений. Разрабатываются и утверждаются проекты следующих этапов. Следует отметить, что в соответствии с технологией проведения организационных изменений в ходе реализации стратегии муниципального образования город Тула в контрольных точках дорожной карты проводится оценка соответствия достигнутых результатов и факторов, тенденций внешней среды, накопленных ресурсов и способностей. По результатам анализа ситуации вносятся изменения в стратегию и выбирается скорректированный путь на дорожной карте. Организационная культура 82 Проект Успешная деятельность муниципального образования город Тула в соответствии с новой стратегией требует изменения отношения ключевых заинтересованных сторон к основным социально-экономическим процессам, взаимоотношений между собой, роста степени вовлеченности бизнеса и жителей в процессы развития муниципального образования, создания атмосферы доверия и сотворчества. Поскольку принятые нормы и правила, лежащие в основе существующих организационных процессов муниципального образования, быстро устаревают в силу непрерывных изменений внешнего окружения, то успех реализации проектов Тулы во многом будет зависеть от доминирующей в муниципальном образовании организационной культуры и ее соответствия принятой стратегии развития. Высокая скорость протекания социально-экономических процессов в мире и муниципальном образовании город Тула требует не просто оценки существующего типа и уровня культуры для принятия и реализации решений, но и управления организационной культурой с целью формирования адекватного выполняемым проектам качества убеждений, ценностных ориентаций, норм, технологий, взаимоотношений с потребителями и партнерами. Необходимость мониторинга и анализа организационной культуры и управления ею обусловлена следующими факторами: глобальными тенденциями, обусловленными наступлением и развитием 6-го технологического уклада, несущего революционные изменения в подходах к организации технологий производства и коммуникаций; инновационным характером задач, решаемых организациями градообразующей и градообслуживающей сфер (новые производственные технологии, технологии умного города); динамической моделью структуры населения – сочетание основных жителей и жителей-визитеров – носителей отличных ценностных ориентаций, норм. Для варианта стратегии муниципального образования город Тула, ориентированной на инновационное развитие градообразующей и градообслуживающей сфер и основанной на динамической модели структуры населения, наиболее подходящей является модель организационной культуры – «Инновационная корпоративная культура». Инновационная культура должна стать доминирующей зонтичной культурой, объединяя существующие виды субкультур, характерных для сообществ муниципального образования. Достоинство этого варианта организационной культуры заключается в способности адекватно реагировать на условия внешней среды за счет большей заинтересованности в результатах деятельности, выполнении задач. Этот тип культуры поддерживает гибкость, чуткое реагирование на рыночную конъюнктуру, нововведения, ориентирован на сильную конкуренцию и профессионализм сотрудников. Поскольку организационная культура должна стать важной основой всех деятельностей и стержнем изменений в системе социально-экономических отношений, проводимых в Туле в соответствии с новой стратегией, то процесс ее формирования и управления ею потребует отдельной проработки. Вместе с тем следует отметить, что предлагаемая модель стратегии муниципального образования уже содержит «жесткие» элементы, ориентированные на формирование ценностных установок, норм технологий инновационной организационной культуры. Это прежде всего структура организаций, входящих в систему «Инженер-парк». Система объектов, в том числе и расположенных на территориях действующих производств, позволит реализовывать большую программу массовых мероприятий, ориентированных на формирование ценностных установок и норм инновационной культуры. Мероприятия, основанные на традиционных событиях и процессах Тулы-мастеровой и Тулы-инженерной, ориентированные на внешних туристов, могут быть дополнены праздниками, выставками, смотрами, конференциями, соревнованиями, а также мероприятиями в социальных сетях, направленными на формирование ценностных норм инновационной культуры, вписанными в технологии и инфраструктуру «Умного города». 83 Проект Профессиональные праздники и организационные мероприятия, проводимые в рамках систем «Бизнес-парк» и «Бизнес-ВУЗ» также должны стать мощным инструментом по развитию инновационной культуры, которая в свою очередь будет поддерживать синергетический эффект от склеивания на основе организационной культуры всех сфер жизни и деятельности муниципального образования город Тула. 6. Обоснование стратегического выбора 6.1. Формулировка стратегии муниципального образования город Тула Проведенный SWOT-анализ возможностей (сильных сторон, Приложение 5) и угроз (слабых сторон, Приложение 6), соотнесенный с факторами и тенденциями внешнего окружения, позволил выявить ряд привлекательных стратегий развития Тулы в рамках предложенной инновационной модели градообразующих и градообслуживающих основ Тулы, взаимоувязанных под брэндом «Тула – первый российский Инженер-град». В ходе исследования оценивались, прежде всего, способности комплекса «Инженерград» поставлять для внешней среды в дополнение к существующим традиционным производствам, продукты трех новых направлений градообразующих видов деятельности: развлекательно-познавательного туризма, научно-внедренческой и образовательной деятельности. Оценка проводилась с позиции обеспечения предприятиями возможности устойчивого развития социальной и экономической сфер муниципального образования в условиях 6-го технологического уклада и высокого уровня гиперконкуренции. Были рассмотрены две группы возможных стратегий, обусловленные традициями внешнего окружения и существующим уровнем ресурсов и организационных способностей муниципального образования город Тула. Реализация возможностей В первой группе в качестве приоритетных рассматривались варианты стратегий, основанные на использовании существующих сильных сторон организационных способностей муниципального образования и позволяющие реализовать благоприятные возможности, возникающие во внешнем окружении в стратегической перспективе. Экспертная оценка показала, что ключевые тенденции развития России и окружающего мира, в частности такие как: смена технологического уклада, расширение рынков и числа партнеров за счет процессов глобализации, широкого внедрения информационных технологий и, как следствие, возрастание скорости создания и копирования продуктов на фоне дальнейшей кастомизации предложения, фокусирование на экологически чистых продуктах и технологиях, политика государства, направленная на поддержку инноваций и модернизацию производства (анализ внешнего окружения, Приложение 2) создают благоприятные возможности для создания и развития предприятий триады Инженер-града. Эффективно воспользоваться благоприятными возможностями окружающей среды для реализации проектов по созданию организаций, запуску и продвижению новых продуктов с привлечением ресурсов региональных и федеральных программ, Тула может опираясь на существующий положительный опыт работы с федеральными программами, опыт поддержки и развития предприятий малого и среднего бизнеса. Ориентация на формирование системы организаций новых градообразующих направлений «Инженер-града» на основе малых предприятий обусловлена следующими факторами: Малые предприятия имеют меньшие внутренние транзакционные издержки, меньшее количество звеньев управления, более гибко реагируют на изменения во внешней среде, на изменения запросов потребителей; 84 Проект Создание малых предприятий требует меньше начальных вложений, и предприятие быстрее выходит на режим нормального функционирования; Малые предприятия обеспечивают значительные поступления в бюджет. Недостаток малых предприятий – сравнительно короткий жизненный цикл, равный жизненному циклу продукта и ограниченные производственные мощности, может быть преодолен посредством использования сетевых форм организации деятельности в формате производственных инновационных кластеров. Существующие организационные компетентности муниципального образования и ресурсы позволяют успешно поддержать комплекс проектов в следующих ключевых направлениях деятельности «Инженер-града»: 1. Комплекс проектов по созданию инфраструктуры развития инновационных научно-внедренческих организаций, включающий создание центра кластерного развития, проектно-ориентированных бизнес-инкубаторов, бизнес- и технопарков, центров коллективного пользования, обеспечивающих всю технологическую цепочку от выявления бизнес-идеи и формирования команды проекта до создания инновационного предприятия и выпуска инновационной продукции. Создаваемые предприятия с учетом существующей ресурсной базы и рыночной востребованности продукции ориентированы на разработку инженерных и технологических решений, которые могут быть воплощены как на территории Тулы в деятельности градообслуживающих предприятий в соответствии с концепциями «Умный город» и «Зеленые технологии» так и тиражированы на территории региона и за его пределами. Характер решений, создаваемых в рамках этого сектора, предполагает также выход на мировые рынки и встраивание как решений, так и деятельности предприятий в международные цепочки создания добавленной стоимости. 2. Комплекс проектов по созданию инфраструктуры развлекательнопознавательного туризма, включающей действующие исторические реконструкции традиционных тульских промышленных производств, интерактивные музейно-выставочные площадки, стилизованные производства народных промыслов с использованием современных технологий виртуальной реальности, а также 3D принтеров. 3. Комплекс проектов, направленных на популяризацию экологически чистых технологий, поиск инженерных решений по безотходной переработке бытовых и производственных отходов, подготовку специалистов. Следует отметить взаимосвязанность задач, решаемых проектами всех трех направлений развиваемых инновационных предприятий градообразующей основы. В частности, создаваемые организации развлекательно-познавательного туризма ориентированы на использование инженерных решений (основанных на технологиях виртуальной реальности, программируемых обрабатывающих центров, 3D принтеров, и пр.) которые разрабатываются на предприятиях научно внедренческого сектора «Инженерграда», в то же время организации третьей группы обеспечивают целевую подготовку специалистов, способных эффективно воплощать эти решения. Уклонение от рисков реализации угроз Вторая группа приоритетных стратегий была сформирована на основе сопоставления неблагоприятных для социально-экономической жизни Тулы тенденций внешнего окружения и недостаточно развитых компетентности и ограниченности ресурсов. В ходе анализа были выявлены наиболее неблагоприятные для рассматриваемого устройства экономики муниципального образования тенденции внешней среды (анализ внешнего окружения, Приложение 2). Это прежде всего: снижение численности трудоспособного населения и его старение, снижение способности к инновациям, угроза оттока населения из-за плохой экологии, экономическая рецессия и ожидаемое снижение экспортных поступлений в бюджет вследствие так называемой «Сланцевой революции» при одновременном усилении 85 Проект конкуренции в ходе глобализации экономики, замораживание внешних экономических, технологических, культурных связей вследствие политического кризиса, снижение конкурентности бизнес-среды, обусловленной политикой по искусственной поддержке государственных монополий. Указанные тенденции являют собой угрозу социально-экономическому развитию муниципального образования город Тула, особенно на фоне выявленных экспертами существующих ограничений ключевых городских организационных способностей и ресурсов. В частности, следует отметить недостаточно развитые организационные процедуры в плане привлечения и инициирования градообразующих бизнесов, удержания и привлечения жителей, привлечения инвесторов и инициирования внутренних источников инвестиций, поддержания благоприятного инвестиционного климата, инициирования пилотных инновационных проектов для федеральных и региональных властей. Разрешение указанных проблем видится в разработке и реализации стратегических проектов, направленных на развитие организационных процедур с целью парирования потенциальных угроз социально-экономическому развитию муниципального образования. В ходе анализа выделены следующие группы стратегических проектов. 1. Проекты, направленные на создание в муниципальном образовании город Тула системы по приоритетному привлечению целевых инновационных, эффективных производств, а также инициированию их создания, оказанию помощи в становлении и развитии. Система предполагает создание специализированной инфраструктуры развития инновационного бизнеса, включающей бизнес-инкубаторы, коворкинг-центры, центры коллективного пользования, бизнес- и технопарки, магазины франшиз, консалтинговые и образовательные организации, а также организации кластерного развития, центры субконтрактинга. Особенностью этой системы является ориентированность на поддержку и развитие в приоритетном порядке бизнеса в ключевых стратегических направлениях на основе принципов 6-го технологического уклада (нано- и био-технологии, технологии виртуальной реальности). Это, прежде всего: разработка инженерных решений и технологий, направленных на модернизацию и диверсификацию традиционных для промышленности Тулы производств; разработка инженерных решений в сфере ресурсо- и энергосбережения, организации производств на основе экологически чистых технологий; разработка инженерных решений и технологий по очистке воздушной и водной сред и утилизации отходов, переработке содержимого полигонов, техногенных месторождений; разработка инженерных решений и технологий по производству оборудования и систем в соответствии с концепцией «Умный дом» и «Умный город»; разработка и адаптация инженерных решений в сфере ЖКХ и строительства в рамках концепции «зеленых технологий»; разработка организационных, инженерных и технологических решений в сфере историко-культурного, познавательного туризма, основанного на традиционных для Тулы производствах. 2. Проекты, направленные на развитие потенциала жителей муниципального образования город Тула и привлечение квалифицированных трудовых мигрантов. Особенностью этой группы является ориентированность проектных мероприятий на увеличение привлекательности у населения условий для работы, комфортности проживания и развития, прежде всего, за счет снижения влияния неблагоприятных тенденций внешнего окружения на среду обитания. Это, прежде всего: проекты, направленные на создание условий с целью привлечения и инициирования инновационных предприятий, обеспечивающих открытие новых привлекательных для населения высокотехнологичных рабочих мест. Приоритетная направленность 86 Проект поддерживаемых муниципалитетом предприятий – улучшение экологии, энерго- и ресурсосбережение, поддержка концепций «Умный город», «Зеленые технологии»; проекты по формированию пространственных планировочных решений на основе концепции городской агломерации, включающей наряду с традиционными схемами создание жилых массивов в формате посадов, объединяемых со специализированными технопарками, а также жилых поселков для пожилых людей «50+»; проекты, направленные на создание инфраструктуры по привлечению сотрудников для высококонкурентных направлений бизнеса, на условиях профессиональной проектной или маятниковой миграции, создание жилой и социальной инфраструктуры: гостиницы и гостевые дома, система бытового и культурного обслуживания, транспортные и информационные коммуникации; проекты, направленные на информирование потенциальных жителей, партнеров по бизнесу, специалистов, о концепции устойчивого развития муниципального образования, условиях жизни и работы, форматах сотрудничества. Особенностью этого направления является использование наряду с традиционными каналами информирования возможностей формируемых градообразующих направлений: историко-культурного познавательного туризма, партнерских отношений научновнедренческих фирм, образовательных учреждений. 3. Проекты, направленные на создание условий по привлечению устойчивого потока внешних и внутренних инвестиций, поддержание привлекательности инвестиционного климата. Особенностью этой группы является ориентированность проектных мероприятий на повышение привлекательности инвестиционного климата, обеспечение притока инвестиций для развития муниципального образования и хозяйствующих субъектов с учетом современных неблагоприятных тенденций внешнего окружения, создание службы фандрайзинга. Это, прежде всего: проекты, направленные на формирование условий по повышению привлекательности и надежности инвестиционных проектов, улучшению информированности потенциальных инвесторов. Привлекательность условий обеспечивается программами развития в ключевых стратегических направлениях, прежде всего, градообразующего бизнеса, государственными гарантиями (за счет вхождения государственных структур, фондов в инвестиционные пулы), участием в проектах кластерных структур, проведением регулярных инвестиционных форумов, возможностью масштабирования проектов на территории РФ, нацеленностью проектов на внутренний спрос – экология, импортозамещение; мероприятия по развитию организационных способностей муниципального образования по инициированию проектов, направленных на использование технологий, снижающих потребление продуктов и услуг государственных естественных монополий (технологии – умный дом, умный город, поддержка альтернативных источников экоресурсов – зеленые технологии, энергосбережение) и привлечению к финансированию этих проектов производителей и потребителей на условиях государственно-частного партнерства. Поддержка (организационная, финансовая) совместных кластерных проектов по разработке и внедрению в градообслуживающую сферу ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий (двойная выгода инвесторов – участники снижают затраты и получают дивиденды от вложения ресурсов); отработка механизмов инициирования проектов, направленных на улучшение среды и повышение эффективности использования ресурсов, открытых для инвестирования гражданами, малыми и средними предприятиями (гарантированное вложение денег со ставкой выше процента депозита Центрального Банка). Поддержка высокоэффективных совместных кластерных проектов, финансирующих проекты за счет собственных средств; 87 Проект привлечение и поддержка деятельности представительств государственных и международных фондов в Туле для обеспечения инвестиционной поддержки проектов, относящихся к критически важным направлениям фондов (экологические проекты, проекты поддержки инновационного малого бизнеса (Фонд Бортника) с целью установления долгосрочного стратегического сотрудничества и развития международных и межрегиональных экономических связей; проектов, направленных на повышение привлекательности инвестиционного климата за счет развития рыночной инфраструктуры муниципального образования и повышения управленческой компетентности руководства предприятий. 4. Мероприятия, направленные на совершенствование организационных способностей муниципального образования по инициированию и поддержке максимально возможного количества инновационных проектов, финансируемых с использованием ресурсов региональных и федеральных целевых программ. Нацеленность на завоевание проектами организаций Тулы лидирующих позиций в федеральных программах по поддержке ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых технологий, производства продуктов импортозамещения. Проведение с этой целью: мониторинга лучших практик использования грантов в России и мире стратегически важной для Тулы направленности (экология, энерго-, ресурсосбережение, импортозамещение); информирование потенциальных участников о существующих возможностях грантового финансирования и оказание организационно-методической поддержки потенциальным грантополучателям; проведение регулярных внутренних инвестиционных конкурсов по актуальной для тульских организаций тематике. 6.2. Стратегия изменений По итогам проведенного анализа сформирована группа стратегических проектов, позволяющая эффективно использовать благоприятные возможности и парировать угрозы внешнего окружения, опираясь на существующие ресурсы и организационные способности муниципального образования, а также предложить программу по совершенствованию организационных компетентностей и расширению спектра ресурсов, необходимых для устойчивого развития. Таким образом, ключевыми моментами стратегии муниципального образования город Тула до 2030 года, обеспечивающими развитие в соответствии с предлагаемой миссией и стратегическими целями, представляются следующие положения. Структура и стратегия развития бизнеса Основой устойчивого развития муниципального образования город Тула до 2030 года станет сбалансированная и согласованная деятельность в рамках градообразующей и градообслуживающей основ, формируемых с учетом тенденций изменения внешней окружающей среды и прежде всего, факторов наступающего 6-го технологического уклада, а также федеральной и региональной стратегии развития. Градообразующая основа муниципального образования, обеспечивающая устойчивый приток поступления ресурсов для жизни и развития Тулы, формируется на основе динамического объединения модернизируемых традиционных производств (металлургическая, машиностроительная, пищевая отрасли) и развиваемых (посредством привлечения извне и создания в Туле новых производств) инновационных направлений: развлекательно-познавательный туризм, научно-внедренческая деятельность и образовательная деятельность по подготовке специалистов различных уровней квалификации. 88 Проект Выбор данных инновационных направлений деятельности обусловлен, с одной стороны, стремлением максимально использовать благоприятные тенденции нарождающегося нового технологического уклада и поддержку государством модернизационной политики и инновационных решений, а с другой стороны – парировать угрозы, обусловленные действиями государственных монополий и снижением мировых цен на продукцию низких пределов. Указанные направления инновационной деятельности позволят создать благоприятную среду для проведения модернизации крупных предприятий, базовых промышленных отраслей Тулы, а также диверсифицировать инженерные наработки предприятий ВПК. Кроме того, тематика инженерных решений научно-внедренческих фирм крайне востребована инфраструктурой Тулы и градообслуживающими предприятиями, поскольку помогут не только улучшить качество жизни в соответствии с концепциями «Умный город», но и существенно снизить затраты на содержание городского хозяйства. Градообслуживающая основа и инфраструктура муниципального образования будут развиваться как среда, органически сочетающая исторические построения Тулы и динамически изменяющиеся элементы с учетом требований размещаемых и модернизируемых предприятий градообразующей основы в соответствии с концепцией формирования городской агломерации и технологических решений «Умный город», поставляемых организациями градообразующей основы. Организации градообслуживающей основы становятся ключевым инструментом муниципального образования по привлечению и созданию условий для развития конкурентоспособных градообразующих предприятий, созданию привлекательных условий для жизни и развития граждан, созданию привлекательного инвестиционного климата. Все организации как градообразующей так и градообслуживающей основы создаются и развиваются на принципах максимального кооперационного использования возможностей существующих производств. Деятельность предприятий строится в соответствии с согласованным со всеми заинтересованными (бизнес, жители, инвесторы, региональные и федеральные власти) сторонами муниципального образования, перечнем стратегических проектов, инициируемых и поддерживаемых администрацией города в соответствии со стратегической программой, формируемой на основе данной стратегии. Стратегия развития малого предпринимательства Инновационная направленность рассматриваемой стратегии муниципального образования, обусловленная тенденциями внешнего конкурентного окружения, потребовала изменить взгляд на роль малого предпринимательства в системе тульского бизнеса. Малому бизнесу в рамках данной стратегии отводится одна из ведущих ролей – он не только образует традиционный базис градообслуживающих предприятий, но и становится основой инновационного направления развития градообразующего бизнеса. При этом устойчивость развития малых предприятий, их способность к решению масштабных задач и эффективному взаимодействию с крупными организациями обеспечиваются современными сетевыми схемами организационного взаимодействия (кластеры, субконтрактинг). Предлагаемая кластерная форма организации деятельности позволит Туле более эффективно решать задачи по сбалансированному развитию структуры предприятий малого и среднего предпринимательства и решению актуальных стратегических проблем через процессы инициирования совместных кластерных проектов и управления ими. Приоритетные стратегические проекты муниципального образования Проект развития инфраструктуры малого предпринимательства. Отмеченные в ходе анализа глобализация экономики, высокая скорость изменений и мобильность ключевых ресурсов современных технологических укладов (финансы и человеческие ресурсы) требуют от муниципального образования активного управления структурой и направленностью градообразующих и градообслуживающих структур. Как показывает опыт развитых стран, 89 Проект способность муниципального образования к управлению структурой бизнеса может быть выстроена на основе инфраструктуры поддержки развития предприятий малого бизнеса и опыта создания кластерных объединений. Проект развития инфраструктуры имеет целью создание в муниципальном образовании системы по привлечению стратегически важных инновационных производств, а также по оказанию им помощи в становлении и развитии. Система предполагает объединение существующих организаций рыночной инфраструктуры (банки, лизинговые, консалтинговые, образовательные, юридические организации, службы занятости) со специализированными муниципальными и областными объектами коллективного доступа: бизнес-инкубаторами, коворкинг-центрами, центрами коллективного пользования, бизнес- и технопарками, магазинами франшиз. Управляемая центром кластерного развития, такая система способна в соответствии со стратегическим целями муниципального образования, формировать проектно-ориентированные платформы для специализированных инновационных объединений малых предприятий – кластеров различной продуктовой направленности (экологические, туристические, строительные кластеры). Под управлением проектных офисов кластерные объединения могут инициировать системы совместных кластерных проектов, эффективно решающих широкий класс задач, от обеспечения градообразующих бизнесов до создания и поддержания комфортной среды проживания для жителей. Отличительной особенностью кластеров является высокий уровень сотрудничества и сотворчества участников в рамках реализуемых совместных кластерных проектов, что обеспечивает высокое качество и наивысший уровень конкурентоспособности. Совместно с центром субконтрактинга, центр кластерного развития может формировать объединения совместно с крупными промышленными предприятиями, решая проблему импортозамещения. Стратегия управления ключевыми ресурсами муниципального образования Как следует из анализа тенденций изменения внешнего окружения, успешность развития муниципального образования зависит от его способностей по управлению ключевыми ресурсами: инвестиционными и человеческими. В этой связи в стратегии муниципального образования выделяют две группы стратегически важных проектов. Обеспечение инвестиций в проекты муниципального образования город Тула. Это проекты, направленные на создание условий по привлечению устойчивого потока внешних и внутренних инвестиций, поддержание привлекательности инвестиционного климата и, как следствие, на финансовое обеспечение рассматриваемой стратегии муниципального образования. Особенностью этой группы является ориентированность проектных мероприятий на повышение привлекательности инвестиционного климата и на развитие организационных компетентностей Тулы по обеспечению притока инвестиций для развития муниципального образования и хозяйствующих субъектов с учетом современных неблагоприятных тенденций внешнего окружения, создание службы фандрайзинга. Проекты по повышению инвестиционного климата связаны, прежде всего, с развитием организаций рыночной инфраструктуры, с необходимостью снижения транзакционных издержек, поддержания высокого потенциала внутреннего рынка, с эффективной поддержкой инвестиционных проектов. Следует отметить, что указанные результаты во многом обеспечиваются принятыми стратегическими решениями и, в частности, достигаются посредством выбора и поддержки проектов экологической и ресурсосберегающей направленности и ориентированности на воплощение этих проектов, прежде всего, в регионе и областях ЦФО. Рассмотренные в ходе анализа стратегий парирования неблагоприятных внешних тенденций мероприятия связаны, прежде всего, с упорядоченностью и согласованностью действий участников проектов по использованию инвестиций (и прежде всего государственных источников). Такая согласованность обеспечивается приоритетной поддержкой рассмотренных в стратегии инновационных направлений деятельности 90 Проект (экология, ресурсосбережение) и координацией действий, например, службой фандрайзинга, а также привлечением к реализации стратегических проектов кластерных объединений. Привлечение населения, управление человеческими ресурсами и социальными взаимоотношениями Возрастающая мобильность населения ставит руководство муниципального образования перед необходимостью управления этим параметром среды, поскольку численность жителей определяет и мощность внутреннего рынка потребления, и качество производительных сил (человеческих ресурсов). Человеческие ресурсы (их компетентность, мотивация и взаимоотношения) определяют конкурентоспособность градообразующих предприятий, и соответственно приток инвестиций в Тулу. Жители являются критичными потребителями услуг и продуктов градообслуживающей сферы. Рассматривая привлекательность жизни и работы в с этих позиций, следует отметить, что сформулированные ранее проекты по развитию потенциала жителей обеспечивают развитие компетентностей Тулы по управлению человеческими ресурсами и придают устойчивые конкурентные преимущества в плане удержания и привлечения жителей. Успех предлагаемых в рамках данной стратегии изменений требует активного участия в этих процессах всего населения. Поэтому наряду с ранее рассмотренными инфраструктурными проектами, направленными на создание привлекательной среды обитания для постоянных и временных жителей муниципального образования, необходим комплекс проектов по вовлечению жителей в процессы преобразования, инициирующие отношения сотворчества, объединение интересов различных групп населения, формирующих социально-ответственный бизнес. Воплощение этих проектов требует разработки программы социального развития, включающей систему мероприятий, инициируемых администрацией города в виде круглых столов, открытых клубов, экспертных советов, дискуссионных площадок, объединений социальных и профессиональных групп вокруг ключевых проблем и проектов. Эти обсуждения поддерживаются печатными и электронными СМИ, социальными сетями, сайтами администрации города и области, площадками «Открытый регион». Методический и содержательный аспект обсуждения поддерживается модераторами – специалистами администраций, а также представителями различных общественных организации. 6.3. Оценка предложенной стратегии Для определения обоснованности предложенной стратегии необходимо провести процедуру оценки. В разделе стратегических ориентиров были заложены критерии необходимые для реализации стратегии, а именно: решение проблем неудовлетворенности ключевых заинтересованных сторон; решение проблем, связанных с угрозами, которые создает нам внешнее окружение, и отражение путей реализации возможностей; позиционирование муниципального образования город Тула, направленное на обеспечение уникальности и конкурентоспособности для привлечения финансовых и человеческих ресурсов. Для проведения оценки стратегии используется несколько инструментов. Анализ угроз и возможностей, создаваемых внешним окружением в сравнении с традиционной моделью муниципального образования (Приложение 6); Анализ соответствия предложенной стратегии интересам ключевых заинтересованных сторон (Приложение 8). В заключении оценка стратегии будет производиться с использованием теста Румельта. Одной из ключевых задач при разработке стратегии стояло повышение удовлетворенности ключевых заинтересованных сторон муниципального образования. В анализе ЗС (раздел 4.1.), выделяется 8 крайне неудовлетворительных состояний ЗС из 14 имеющихся: экологическая ситуация; 91 Проект практические шаги, показывающие государственную заинтересованность в реализации инфраструктурных проектов; инвестиционный климат; наличие своевременных площадок для градообразующих производств; наличие качественных трудовых ресурсов; возможности эффективного использования имеющихся ресурсов; создание устойчивых, привлекательных рабочих мест; активное привлечение федеральных инвестиций. Как показал анализ (Приложение 8) предложенная стратегия способна оказать положительное влияние на удовлетворенность ключевых ЗС по всем вышеперечисленным неудовлетворенным интересам. Стратегия решает проблемы экологической и инфраструктурной ситуации, за счет привлечения как государственного, так и частного финансирования на реализацию проектов «Инженер-града», государственно-частного партнерства в разработке или внедрении экологически чистых технологий и технологий концепции «Умный город». Муниципальное образование город Тула станет инвестиционно привлекательным объектом, как для федеральной власти, так и для частных инвесторов, что в свою очередь повлечет развитие бизнесов и создание устойчивых и конкурентоспособных рабочих мест. Анализ влияния внешнего окружения на инновационную модель муниципального образования город Тула также показывает, что данная стратегия позволяет в большинстве случаев перевести угрозы традиционной модели в возможности. (Приложение 7). Такие факторы как высокая скорость копирования и создания новых продуктов, смена технологического уклада, составляющие основную угрозу традиционному производству, в рамках предложенной стратегии становятся возможностями для развития Тулы, что в свою очередь, должно повлиять и на негативные социальные и экономические факторы. Угрозы, связанные с экологическим состоянием, являются серьезным вызовом для развития Тулы. В рамках предложенной стратегии, данные угрозы предполагается снимать реализацией концепции «Умный город». Данная концепция ориентирована на чистые технологии и ресурсосбережение, а обеспечиваться реализация данной модели будет технологиями инновационно-внедренческих предприятий, составляющих градообразующую основу и за счет привлечения инвестиций под инвестиционные проекты «Инженер-града». Политические факторы, ключевым из которых является поддержка государством развития инновационной экономики страны, усиливают реалистичность данной стратегии. В рамках теории разработки стратегии необходимо проводить комплексную оценку предложенных вариантов стратегии. Существует несколько популярных инструментов этой деятельности. Некоторые из них – это тесты Джонсон и Скоулс (Johnson and Scholes, 2003) и тесты Румельта (Rumelt, R (1995). По сути, они предлагают универсальные оценочные критерии, которые позволяют оценить, не противоречит ли стратегия основным принципам. Используя тест Румельта проведем оценку стратегии муниципального образования город Тула. Последовательность Параметр: Предлагаемая стратегия не идет в разрез с целями и политикой федеральных и региональных властей? Данная стратегия является последовательной, так как полностью соответствует целям, политике и регулирующим документам федеральных и региональных властей. Ключевыми базовыми документами, определяющими развитие Тульской области и Российской Федерации являются: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.; Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2030 г. Гармоничность 92 Проект Параметр: Сможет ли быть создана ценность, достаточная для поддержания потребности в выбранной стратегии в долгосрочной перспективе? Данная стратегия является гармоничной, так как в ней заложена новая, долгосрочная система развития муниципального образования, которая должна поддерживаться в длительной перспективе, соответствуя современным глобальным тенденциям. Преимущество Параметр: Превосходство в навыках и способностях Тула исторически является центром инженерии, в лице имеющихся трудовых ресурсов и производств исторически обладает навыками и способностями, а главное культурой, которые идеально ложатся в основу предложенной стратегии. Параметр: Превосходство в ресурсах В рамках реализации данной стратегии потребуется привлечение федеральных, региональных и частных инвестиций. Потребуется изменение системы управления муниципальным образованием, активное наращивание управленческих компетенций для возможности реализации стратегических функций. Это является серьезным вызовом в реализации данной стратегии. Параметр: Превосходство в позиции Тула и сегодня является городом Тульских мастеров, оружейников и инженеров. Тула одно из немногих муниципальных образований, которое по праву может считаться Инженерградом России! Осуществимость Параметр: Имеется ли достаточно ресурсов для реализации данной стратегии? Средств муниципального и регионального бюджетов недостаточно для реализации данной стратегии. Предусматривается привлечение федеральных и частных инвестиций. При этом предложенная стратегия соответствует интересам ключевых заинтересованных сторон муниципального образования – Федеральных и Региональных властей, Потенциальных внешних и внутренних инвесторов. Существуют серьезные ограничения человеческих ресурсов, компетенции, мотивации и способности выстраивать открытые взаимоотношения со всеми ЗС. Поэтому развитие компетенций, продвижение и популяризация данной стратегии, привлечение общественных организаций и формирование механизмов общественного участия заложены на первых этапах реализации стратегии. Параметр: В состоянии ли муниципальное образование город Тула достичь необходимого уровня операционных показателей? Данная стратегия позволяет достичь основных стратегических и операционных показателей, так как в ее основу заложены кардинальные изменения подходов к управлению муниципальным образованием, к созданию ключевых продуктов, привлечению финансовых и человеческих ресурсов. Параметр: Как будут реагировать конкуренты, и как муниципальное образование город Тула будет отвечать на их действия? На сегодняшний день все города РФ заинтересованы в смене имеющейся парадигмы, и в рамках имеющихся стратегий формулируют одни и те же принципы достижения целей. Стратегия муниципального образования город Тула позволит занять уникальную нишу, которую практически невозможно скопировать. Соответственно Тула не будет иметь большого количества прямых конкурентов, тем более в Центральной части России. Как показывает анализ, предложенная стратегия отвечает практически всем заложенным критериям успешности и может быть использована в качестве основополагающего документа развития Тулы до 2030 года. 93 Проект 7. Подходы к реализации стратегии 7.1. Механизмы, обеспечивающие реализацию выбранной стратегии Следуя выбранному подходу развития муниципального образования, достижение стратегических целей обеспечивается согласованными в соответствии со стратегической программой действиями всех заинтересованных сторон. Эти действия осуществляются на основе социальных, экономических и организационных правил, норм, задаваемых комплексом механизмов, включающих организационные, властные, социально-культурные системы и системы контроля, гармонически объединяемых в рамках парадигмы: «Тула. Мы умеем находить и воплощать инженерные решения, делающие нашу жизнь интересной и комфортной». Комплекс механизмов, формируемый в рамках новой парадигмы муниципального образования, должен обеспечить изменение рабочих процессов и социальных отношений, поведение жителей, обычаи и ритуалы. В соответствии с известной моделью культурной сети рычагами, обеспечивающими изменения в существующей деятельности организаций и жителей и достижение стратегических целей, должны стать следующие элементы. Организационные системы Новые системы, обеспечивающие деятельность по достижению стратегических целей муниципального образования, а также существующие системы, наделенные новыми свойствами и задачами. «Гибкая фирма» – инновационная форма предприятия – задает новые форматы и правила работы с переменным составом персонала в системе управления человеческими ресурсами на условиях краткосрочных контрактов и неполной занятости. Обеспечивает эффективное использование высококвалифицированных специалистов и обмен знаний между фирмами. «Система субконтрактинга, регионального партнерства» – организация делового партнерства на условиях аутсорсинга, применяемого промышленными предприятиями для оптимизации производственных процессов и повышения качества выполнения специализированных операций. Позволяет формировать нормы эффективного построения производственных процессов предприятий в системе инновационных кластеров. Центр кластерного развития (ЦКР) – создает условия и задает нормы и правила эффективного взаимодействия предприятий малого и среднего предпринимательства – участников кластеров муниципального образования город Тула, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов, с целью реализации совместных кластерных проектов Тулы в рамках принятой стратегии. Инициирует создание отраслевых кластеров и совместное их взаимодействие в рамках комплексных проектов. ЦКР инициирует создание и развитие организаций инфраструктуры: отраслевых и функциональных бизнес-инкубаторов, техно- и бизнес парков, магазинов франшиз. Виртуальные, сетевые организации, кластерные объединения – объединения предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг – базовая форма организационного взаимодействия инновационных предприятий в стратегических проектах муниципального образования город Тула. Совместные кластерные проекты – комплекс взаимосвязанных мероприятий, временно объединяющий ресурсы участников кластера и направленный на реализацию стратегии развития кластера. Совместный (кластерный) проект является организационным элементом деятельности кластера. 94 Проект Организации кластерного развития – юридическое лицо, объединяющее участников кластера для достижения общих целей. Обеспечивает правила стратегического и оперативного взаимодействия организаций входящих в кластер. Организации инфраструктуры поддержки предприятий малого и среднего предпринимательства во главе с Центром поддержки предпринимательства – обеспечивают предоставление комплекса услуг вспомогательного спектра деятельности, содействуют развитию организационных компетентностей предприятий малого и среднего предпринимательства. Организации профессиональных объединений – неформальные объединения специалистов по профессиональному признаку – обеспечивают неформальный обмен знаниями, формирование экспертных мнений и оценок, рейтингов специалистов. В системе гибких фирм и кластеров обеспечивают условия для формирования профессиональных карьер для специалистов, содействуют сохранению и развитию профессиональной компетентности. Общественные советы при органах местного самоуправления и общественных организациях – обеспечивают обсуждение и экспертные оценки инициатив и проектов, выдвигаемых органами местного самоуправления. Задают профессиональный уровень качества проектов и вовлеченность участников в реализацию стратегии. Открытые клубы на виртуальных площадках «Открытого региона» и «Умного города» – неформальные общественные объединения жителей, ориентированные на обсуждение и формирование обратной связи по проектам, инициируемым муниципальными властями и бизнес-сообществом. Содействуют вовлеченности жителей в реализацию стратегических инициатив. Форумы кластеров муниципального образования и профильные и отраслевые группы в социальных сетях работающие в технологии «Краудсорсинга» – неформальные объединения специалистов и жителей, ориентированные на безвозмездный поиск решений проблемных ситуаций. Обеспечивают вовлеченность жителей Тулы в процесс реализации стратегии и атмосферу сотворчества и доверия. Ключевыми организационными структурами, обеспечивающими реализацию стратегии муниципального образования должны стать кластерные объединения. Кластеры муниципального образования – сетевые объединения предприятий, способные: быстро и эффективно ответить на вызовы быстроменяющегося внешнего окружения за счет изменения и подстройки конфигурации и профиля кластерных проектов; инициировать и поддерживать процесс накопления и использования профессиональных знаний, обеспечивая высокий уровень конкурентоспособности, опирающийся на ключевые компетентности участников; обеспечить высокий уровень вовлеченности партнеров и потребителей, создавая уникальное качество продуктов и услуг; обеспечить гармоничную производственную связь крупных и малых организаций и развивать на этой основе ассортимент продукции при высоком качестве. Кластерная форма организации определяет правила формирования совместных кластерных проектов, взаимодействия по достижению целей проекта и распределению получаемых результатов, способствуя тем самым повышению общей культуры производства, особенно в сегменте малых предприятий. Кластеры определяют стратегию развития продуктовой линейки, а также ресурсов и способностей объединения, социальных и профессиональных взаимоотношений сотрудников, стратегию развития и продвижения бренда кластера и привлечение инвестиций, повышая тем самым устойчивость конкурентных преимуществ производственного бизнес-сообщества. В рамках данной стратегии предполагается обеспечить решение стратегических задач муниципального образования посредством инициирования и реализации совместных кластерных проектов, формируемых на основе отраслевых и функциональных 95 Проект инновационных кластеров. В соответствии со стратегическими направлениями развития муниципального образования должны быть созданы следующие инновационные кластеры: Туристический кластер. Инициирует и реализует комплекс проектов развлекательно-познавательного туризма, основанного на исторических традициях Тулы инженерной направленности. Стратегическое управление кластером обеспечивается организацией кластерного развития «Инженер-парк». Инженерно-внедренческий кластер. Инициирует и реализует комплекс проектов по разработке инженерных решений и технологий в области экологии, ресурсо- и энергосбережения, а также инновационных технологий «Умного города». Стратегическое управление кластером обеспечивается организацией кластерного развития «Бизнеспарк». Образовательный кластер. Инициирует и реализует комплекс образовательных проектов по подготовке и переподготовке мастеров и специалистов инженерных специальностей в области экологии, ресурсо- и энергосбережения, а также инновационных технологий «Умного города». Выстраивает деловые отношения с зарубежными (иногородними) партнерами и потребителями. Стратегическое управление кластером обеспечивается организацией кластерного развития «Региональный корпоративный университет». Строительный кластер. Инициирует и реализует комплекс проектов по строительству и модернизации комплексов малоэтажных жилых зданий и промышленных сооружений на основе зеленых технологий и технологий «Умный город», реконструкции исторических объектов в рамках формирования материальной базы проекта «Инженерпарк», строительства и реконструкции объектов инфраструктуры проекта «Инженер-парк». Стратегическое управление кластером обеспечивается организацией кластерного развития «Строй-парк». Кластер организаций, формирующий и реализующий комплекс проектов, входящих в систему «Умный город». Объединяет группу сетевых объединений малых предприятий различной отраслевой направленности в соответствии с приоритетными проектами «Умный город». Стратегическое управление кластером и взаимодействие с кластерами градообразующей сферы обеспечивается организацией кластерного развития «Умный город». Системы контроля Системы, обеспечивающие координацию и контроль деятельности организационных структур, находящихся на территории муниципального образования в соответствии со стратегией социально-экономического развития. Общественный Совет «Инженерный клуб» Состав: собственники и топ-менеджмент ведущих предприятий и кластеров, руководство муниципального образования и области, эксперты-обладатели ключевых технологий, представители ведущих общественных организаций. Задачи: Принятие и внесение корректив в стратегию муниципального образования, утверждение стратегических задач, принятие кластерной политики Тулы, оценка тенденций внешнего окружения, ресурсов и компетентностей муниципального образования, качества управления, утверждение и оценка стратегических проектов. Совет общественных организаций Состав: Штаб стратегического развития города Тулы, Общественная и Торговопромышленная палаты, общественные организации бизнеса «Опора России», Союз работодателей и др. Задачи: Обсуждение и коррекция стратегии социально-экономического развития муниципального образования с учетом разработки стратегий общественных объединений, обсуждение кластерной политики Тулы, согласование программ развития компетентности 96 Проект членов общественных организаций, утверждение и контроль реализации программ по вовлечению жителей, сообщества, бизнеса в решение социально-экономических проблем. Стратегический комитет администрации муниципального образования Состав: руководство муниципального образования и аналитический отдел стратегического развития. Задачи: Разработка профиля градообразующих предприятий, поддержание условий, обеспечивающих конкурентоспособность градообразующих предприятий, управление проектом «Умный город», стратегическое управление социальными процессами (повышение общего уровня компетентности жителей, создание атмосферы доверия и сотворчества, формирование социально ответственных сообществ граждан и бизнеса), стратегическое управление экологической ситуации. Тульская городская Дума Задачи: Организация публичных слушаний, рассмотрение и критический анализ стратегии программы и стратегических проектов, утверждение стратегии. Разработка законодательных инициатив и утверждение нормативно-правовых актов, связанных с реализацией стратегии муниципального образования. Оценка хода выполнения программ и утверждение изменений в стратегии по итогам отчетных периодов. Обсуждение стратегии, программ и хода ее выполнения. Центр кластерного развития. Совет кластеров при Центре кластерного развития (общественная структура). Состав: руководство муниципального образования, руководители кластерных объединений и ключевых кластерных проектов, руководство ведущих организаций инфраструктуры поддержки кластеров. Задачи: Разработка кластерной политики Тулы, контроль за развитием инфраструктуры поддержки развития кластеров, контроль за реализацией стратегических кластерных проектов. 97 Проект Стратегические задачи Центр кластерного развития (ЦКР) Проекты Программы Общественный совет по стратегии (инженерный клуб) (адм.города, рук. Пром.Предпр., эксперты) Городская администрация Общественные слушания ОКР по туризму ОКР Бизнес-парк ОКР Умный город ОКР Региональный корпоративный университет Городская Дума Стратегические задачи Общественные инициативы Программы Совет общественных организаций Решения, законотворчество Реализация программ Население ОКР Строительный кластер Рис. 5. Структура стратегического контроля в муниципальном образовании Система стратегического контроля Система стратегического контроля включает процессы: оценки хода выполнения стратегических мероприятий и проектов на основе мониторинга стратегических индикаторов; оценки работы системы управления стратегическими инициативами; оценки эффективности деятельности в рамках реализации стратегических проектов; оценки факторов внешнего дальнего и рыночного окружений и анализ тенденций изменений этих факторов, выявление благоприятных возможностей и угроз развитию муниципального образования в стратегической перспективе; оценки бизнес-ценностей и интересов заинтересованных сторон и анализ тенденций их изменения. Оценки состояния параметров проектов и окружающей среды проводятся в соответствии плановыми периодами, но реже одного раза в квартал. Для проведения оценок используются материалы, подготовленные отраслевыми (функциональными) органами администрации города. Созданный в целях координации процессов стратегического планирования в Туле стратегический комитет администрации города обобщает информацию, поступающую от заинтересованных сторон, руководителей проектов, общественных и профессиональных объединений, а также информацию от групп ЗС, размещаемую в социальных сетях. По итогам полученных оценок на совместных заседаниях стратегического комитета администрации города и Общественного Совета проводится критический анализ хода выполнения стратегии, оценка реалистичности заявленных целей и методов их достижения и 98 Проект разрабатываются коррективы в состав стратегических целей, подходы к реализации, механизмы контроля и программу стратегических мероприятий. Результаты обсуждения в виде скорректированной программы стратегических мероприятий и проектов доводятся до всех заинтересованных сторон, размещаются на официальном сайте администрации города. Оценка результатов выполнения стратегии и проектов за год и стратегический период проводится по аналогичной схеме. Предлагаемые изменения в стратегии и стратегических проектах проходят обязательное обсуждение на общественных слушаниях в Думе и площадках Открытых клубов в социальных сетях. Изменения в стратегии утверждаются решением Тульской городской Думы и принимаются администрацией города к исполнению. 7.2. Программа реализации стратегии . Основные этапы Программа реализации стратегии представляет собой согласованный набор подпрограмм, описывающих содержание и последовательность реализации проектов и мероприятий, увязанных с перспективным виденьем и стратегическими целями муниципального образования. В программе выделены шесть крупных направлений реализации стратегии – подпрограмм: Создание и внедрение в практику системы Стратегического управления; Программы развития организаций трех новых инновационных направлений градообразующего бизнеса: «Инженер-град», «Бизнес-парк», «Инженер-ВУЗ»; Программа обеспечения эффективной деятельности предприятий традиционных отраслей; Программа развития инфраструктуры муниципального образования и социальных процессов в соответствии с концепцией «Умный город». Последовательность действий по реализации стратегических проектов увязана с оценками ключевых факторов внешней среды и отражена в Дорожной карте. В карте выделен ряд реперных точек, соответствующих срокам завершения ключевых этапов проектов и изменениям во внешней среде, связанных с политическими и экономическими событиями, изменениями в технологиях, экологии в социальной сфере. Реперные точки обозначают возможность ветвления сценариев реализации стратегии и требуют дополнительного изучения внешней среды, оценки хода реализации стратегических проектов. Это, прежде всего: конец 2015 года – период времени, до которого должны сформироваться все планы, проекты, основные системы и структуры; 2018 год – период времени, к которому муниципальное образование город Тула должно получить первые практические результаты; 2020 и 2025 годы, это периоды активного развития всех проектов – точки оценки качества полученных промежуточных результатов и внесения изменений; 2030 год – конечный на этапе планирования для подведения итогов. В документе Дорожная карта при планировании использован метод «Бегущей волны», предусматривающий разную степень детализации планируемых мероприятий, более подробную на трехлетний текущий период и более эскизный, на последующие периоды. 99 Проект 7.2.1. Программа создания и внедрения в практику системы Стратегическое управление развитием в муниципальном образовании город Тула Описание программы Система Стратегическое управление развитием Тулы представляет собой набор официальных и общественных структур, объединяемых связями, построенными на основе стратегических целей и планов, реализуемыми в соответствии с набором процедур и правил. Описание системы стратегического управления представлено в разделе 3.5.1. Программа определяет перечень и последовательность мероприятий по формированию структурных элементов, формированию согласованных целей и планов, выстраиванию регламентов, определению необходимых ресурсов, тестированию системы, мониторингу качества и внесению необходимых корректировок. Стратегические цели программы Создание системы управления, обеспечивающей сбалансированность бюджета муниципального образования, его устойчивость к возможным неблагоприятным изменениям во внешней среде за счет: формирования конкурентоспособного профиля градообразующих предприятий; создания условий для развития эффективных производств; создания и поддержания комфортной среды проживания для населения, создания атмосферы вовлеченности и сотворчества; развития межрегиональных междурядных политических, экономических и деловых связей. Основные этапы программы №№ п/п 7.2.1.1 Содержание этапа Срок Подготовительный период: Согласование и утверждение стратегии муниципального образования. Разработка детальных планов по реализации и управлению изменениями, создание стратегических органов управления. Подготовка управленческого персонала, развитие управленческих компетенций в администрации и в компаниях, ориентированных на получение подрядов в рамках реализации стратегии, формулирование регламентов и связей. Создание Центра кластерного развития. Подготовка заявки на получение гранта Министерства экономического развития РФ на создание Центра кластерного развития «Инженер-град». Формирование организационных структур и процессов системы. Завершение формирования 1-й очереди системы управления, получение обратной связи. Апробирование элементов системы контроля на практике первого этапа: Разработка отраслевых и функциональных стратегий (цели, стратегии, механизмы, дорожные карты) организаций Тулы. Согласование и корректировка стратегии муниципального образования. Определение владельцев процессов и субъектов управления. Проведение конференций и семинаров для потенциальных участников кластера. Развитие Центра кластерного развития, разработка кластерной политики. Развитие компетенций по стратегическому управлению и запуск пилотных проектов. Выделение пилотных проектов в рамках ключевых программ стратегии. Проведение переговоров с потенциальными участниками и инвесторами. 2015 100 Проект 7.2.1.2 7.2.1.3 7.2.1.4 7.2.1.5 7.2.1.6 7.2.1.7 Отработка системы стратегического контроля. Отладка работы элементов системы и межфункционального взаимодействия: 1. Диагностический контроль (мониторинг стратегических индикаторов и корректировка действий). 2. Оценка достижения стратегических индикаторов, оценка работы механизмов и их корректировка. 3. Оценка изменений внешнего окружения и соответствия его реализуемой стратегии (корректировка). 4. Оценка соответствия организационной культуры муниципального образования и управления реализуемой стратегии (корректировка). 5. Отработка взаимодействия общественных структур в процессах стратегического управления. Отработка и развитие организационных компетентностей системы по управлению процессами градообслуживающей основы в соответствии с концепцией «Умный город». Отработка и развитие организационных компетентностей системы по управлению профилем градообразующих предприятий. Отработка способности системы к оценке и прогнозированию стратегических событий, выработке планов корректирующих действий и развитие возможностей системы управления. Мониторинг и контроль действующей системы стратегического управления. Масштабирование системы стратегического управления муниципальным образованием на муниципалитеты Тульской области. Мониторинг и контроль действующей системы стратегического управления. Развитие системы стратегического управления в соответствии с полученным опытом. 2016 2017 2018 2020 2025 2030 7.2.2. Программа формирования комплекса градообразующих предприятий, обеспечивающих работу уникального комплекса познавательного туризма «Инженер-парк» Описание программы Совокупность организаций градообразующей сферы, входящих в систему парка развлечений и познавательного туризма «Инженер-град», предназначена для обслуживания регионального, национального и международного потоков туристов и обеспечения устойчивого притока финансовых средств в бюджет муниципального образования. Программа ориентирована на создание и развитие предприятий, демонстрирующих в интерактивном режиме традиции, современные производственные процессы и перспективные проекты, относящиеся к инженерной сфере деятельности, связанные с высокоточными и интеллектуальными системами, работающими в области экологии, ресурсов и энергосбережения. Стратегические цели 1. Обеспечение поступлений в бюджет муниципального образования за счет: привлечения устойчивых потоков туристов из других городов России и стран, желающих ознакомиться с историей, современными и перспективными разработками в области инженерного дела России и ведущих стран мира; развития индустрии гостеприимства и развлечений. 2. Создание дополнительных привлекательных рабочих мест широкого спектра профессиональных направлений за счет открытия новых малых предприятий, входящих в систему «Инженер-Парк», а также расширения предприятий индустрии гостеприимства. 101 Проект 3. Развитие Тулы как коммуникационного центра федерального уровня в области инженерного дела, обеспечивающего информационно-административное сопровождение инженерных проектов федерального уровня посредством создания инфраструктурных объектов: размещение в Туле государственных организаций, выполняющих экспертизы, разработку проектов в интересах профильных агентств и министерств правительства РФ; проведение презентаций и выставок прорывных проектов инженерного профиля; размещение в Туле фондов (филиалов) в т. ч. венчурных по поддержке наукоемких, инженерных направлений. 4. Популяризация инженерного дела в широких слоях населения, содействие повышению качества образования, проведение профориентационной работы. 5. Создание инфраструктуры и институтов, обеспечивающих процесс накопления и распространения знаний в области инженерного дела за счет: проведения постоянных и тематических всероссийских и международных выставок и конференций; тематических неформальных встреч профессиональных сообществ. Этапы программы №№ п/п 7.2.2.1 7.2.2.2 7.2.2.3 7.2.2.4 7.2.2.5 7.2.2.6 Содержание этапа Срок Подготовительный период: Проработка концептуального проекта, обсуждение проекта с общественностью и всеми ЗС. Изучение мирового опыта в организации парков развлечений, современных инженерных технологиях и т.д. Проведение переговоров со всеми ЗС, владельцами площадок и производств. Формирование оргструктуры «Инженер-Парка» и запуск пилотных проектов. Разработка стратегии парка, создание ОКР Инженер-Парка – управляющей компании, создание туристического кластера, создание механизмов управления. Выделение пилотных проектов. Проведение переговоров с потенциальными участниками, с инвесторами. Формирование разделяемого видения Инженер-Парка, проведение конференций и семинаров для потенциальных участников кластера. Запуск организаций на базе народных промыслов. Реализация пилотных проектов, корректировка концептуального проекта, планов. Развитие проектов, активные переговоры с инвесторами. Расширение географии потока туристов. Выстраивание международных связей. Активная реализация новых туристических проектов. Развитие проектов экологической и ресурсосберегающей направленности. Демонстрационная поддержка концепции «Умный дом» и «Зеленые технологии». Развитие информационно-коммуникационного аспекта проекта. Проведение выставки «Стрелковое оружие. Тула 2018». Реализация новых туристических проектов с активным вовлечением туристов в демонстрационные мероприятия. Проведение регулярных международных интерактивных выставок «Тульское оружие». Развитие инфраструктуры парка, появление новых технологий. Встраивание экспозиций Инженер-Парка в образовательную деятельность. Реализация новых туристических проектов, отражающих современные технологии. Проведение международных выставок и конференций на 2015 2016 2017 2018 2020 2025 102 Проект 7.2.2.7 регулярной основе. Формирование комплекса проектов, подтверждающих международный статус Инженер-Парка: «Тула – уникальный туристический центр России». 7.2.3. Программа формирования инновационных проектов инженерный «Бизнес-парк» 2030 системы инициирования и поддержки и научно-внедренческих предприятий Описание программы Программа имеет своей целью создание инфраструктуры, обеспечивающей инициирование, поддержку и развитие инновационных инженерных организаций и проектов. Конечным результатом программы является обновляемая совокупность организаций, сфокусированных на решениях в области экологии, ресурсо- и энергосбережении, а также в сфере интеллектуальных машин и механизмов. Деятельность предприятий ориентирована на разработку и внедрение конкурентоспособных инженерных решений в организациях Тулы и Тульской области, России, странах ближнего и дальнего зарубежья, и обеспечения на этой основе устойчивого поступления финансовых средств в бюджет. Особенностью программы является ориентированность на отработку полученных решений в организациях и инфраструктуре муниципального образования с целью сокращения процессов разработки и решения задач по снижению затрат в городском хозяйстве и улучшению экологической обстановки. Программа нацелена на формирование сетевого объединения инновационных предприятий и предприятий инженерной инфраструктуры, управление которым осуществляется организацией кластерного развития «Бизнес-Парк». Поддержка и развитие инновационных предприятий и проектов осуществляется системой бизнес-инкубаторов, в т.ч. на основе коворкингового подхода, технопарков и бизнес-парков, поддерживаемых центрами коллективного пользования. Ключевыми системообразующими процессами, обеспечивающими деятельность «Бизнес-Парка», являются процессы консультационного сопровождения предприятий и проектов от уровня идеи до готового коммерческого проекта, основанные на технологиях управления знаниями. Стратегические цели 1. Создание пула градообразующих предприятий Тулы, продукция которого конкурентоспособна на российском и глобальных рынках и обеспечивает устойчивый поток поступлений в бюджет. 2. Обеспечение привлекательности муниципального образования для его жителей и потенциальных партнеров за счет: • создания высокотехнологичных рабочих мест; • улучшения среды обитания, формируемой с использованием передовых решений инновационных проектов. 3. Обеспечение продвижения брэнда Тулы-мастеровой, Тулы-инженерной с партнерами и потребителями на основе развития деловых контактов, а также в ходе ярмарок, выставок, конференций, проводимых в Туле. 103 Проект Этапы программы №№ п/п 7.2.3.1 7.2.3.2 7.2.3.3 7.2.3.4 Содержание этапа Срок Подготовительный период Создание направления «Бизнес-парк» в структуре Центра кластерного развития Тулы. Определение направлений пилотных проектов и подбор потенциальных участников инновационного кластера – создание концептуального проекта. Проведение выравнивающего обучения руководителей и управленческого персонала малых и средних предприятий – потенциальных участников кластера. Проведение стратегических сессий, разработка стратегического видения кластерного объединения с учетом лучших мировых практик механизмов создания и управления кластерами. Разработка Устава проекта «Бизнес-парк», подготовка заявки на получение гранта Министерства экономического развития РФ на создание кластера «Бизнес-парк». Формирование организационной структуры «Бизнес-парка» Создание ОКР «Бизнес-парк». Разработка программы развития инфраструктуры поддержки инновационных предприятий Тулы. Проведение семинаров, конференций для предприятий малого и среднего предпринимательства по ключевым направлениям деятельности Бизнес-парка с использованием возможностей формируемого Регионального корпоративного университета. Утверждение проектов, поддерживаемых инновационной инфраструктурой инновационных предприятий малого бизнеса для нужд муниципального образования и градообразующих предприятий. Проведение обучения управленческого персонала предприятий с использованием возможностей регионального образовательного университета. Привлечение предприятий ВПК для создания малых предприятий на кластерных площадках по реализации двойных технологий в гражданских проектах и в проектах ВПК. Реализация пилотных проектов в сфере экологии и энергоресурсосбережения, ориентированных в первоочередном порядке на удовлетворение потребностей муниципального образования, градообразующих предприятий. Продвижение проектных решений на внешние рынки. Развитие инфраструктурной системы Бизнес-парк в соответствии с потребностями пилотных проектов. Встраивание образовательного аспекта в производственный цикл деятельности инновационных предприятий. Расширение отраслевых кластеров, формируемых в системе «Бизнес-парк». Расширение спектра инновационных проектов, реализуемых в системе инновационных кластеров «Бизнес-парк». Развитие инфраструктуры «Бизнес-парк», запуск технопарка, ориентированного на поддержку проектов в области экологии и ресурсосбережения, для использования в проекте «Умный город». Презентация перспективных ресурсосберегающих и экологических решений в системе мероприятий (конференции, выставки) «Инженер-парк». Расширение направлений инновационных проектов, реализуемых в системе инновационных кластеров «Бизнес парк». Развитие инфраструктуры «Бизнес-парк» – формирование отраслевых Техно- и Бизнес-парков, ориентированных на поддержку проектов стратегических направлений развития промышленности Тулы. Организация постоянных 2015 2016 2017 2018 104 Проект 7.2.3.5 7.2.3.6 7.2.3.7 презентационных мест ресурсосберегающих и экологических решений в системе мероприятий (конференции, выставки) «Инженер-парк». Развитие международных связей кластера «Бизнес-парк» Тулы. Привлечение в парк зарубежных проектов, инвесторов, проведение разработок с привлечением зарубежных специалистов и организацийпартнеров. Проведение совместно с организациями инфраструктуры «Инженер-парк» национальных и международных выставок и конференций по профилю работы организаций Бизнес-парка. Развитие инфраструктуры парка, реализация комплексных проектов с участием организаций кластеров «Инженер-парка», «Бизнес-парка» и «Бизнес-ВУЗа». Развитие направлений инновационных проектов, реализуемых в системе инновационных кластеров «Бизнес-парк». Разработка и реализация совместных проектов стратегических кластеров Тулы, в том числе с привлечением международных партнеров. Организация международных выставок «Экология умного города». Развитие качества инновационных проектов, реализуемых в системе инновационных кластеров «Бизнес-парк» на основе комплексного взаимодействия организаций стратегических кластеров Тулы. Встраивание деятельности и проектов инновационного кластера «Бизнес-парк» в международную цепочку инженерно-внедренческих парков. Качественное развитие инфраструктуры Бизнес-парка с использованием возможностей новых технологий. 2020 2025 2030 7.2.4. Программа формирования системы инициирования и поддержки инновационных проектов по адресной подготовке специалистов инженерной направленности «Бизнес-ВУЗ» Описание программы Программа имеет своей целью развитие инфраструктуры, обеспечивающей инициирование, поддержку инновационных проектов, направленных на адресную подготовку специалистов инженерного профиля в широком диапазоне категорий от мастеров до инженеров, имеющих научные степени. Предполагается, что система «Бизнес-ВУЗ» сможет решить кадровую проблему не только предприятий муниципального образования, но обеспечить подготовку специалистов на «экспорт»: для предприятий России, ближнего и дальнего зарубежья, обеспечивая подготовку специалистов мирового уровня. Высокое качество и адресность подготовки обеспечивается за счет формирования целевых проектов, объединяющих в проектную команду лучшие силы (кадры, методики и технические возможности) учебных и научнопроизводственных предприятий Тулы и мирового сообщества. Такое сетевое взаимодействие организаций при решении совместной задачи (кластерное объединение) позволяет не только получать специалистов высокого качества, но и содействует развитию его участников за счет накопления и обмена знаниями, развития материальной базы. Проекты создаются на основе прогнозов развития потребностей в кадрах или по конкретным запросам предприятий. Управление развитием кластера образовательных организаций обеспечивается Организацией кластерного развития (ОКР) «Региональный корпоративный университет». Особенностью программы является ее сфокусированность на подготовку специалистов технических направлений, по которым учебные организации Тулы имеют большой опыт, и которые востребованы в связи со стратегическими направлениями развития производства муниципального образования: интеллектуальные машины и механизмы, решения в области ресурсо- и энергосбережения, экологически чистых технологий. Кроме 105 Проект того, подготовка специалистов по указанным направлениям позволит повысить конкурентоспособность продукции инновационных научно-внедренческих организаций, а также предприятий традиционных отраслей, прежде всего ВПК, за счет предложения потребителю не только продукта, но и специалистов, способных качественно использовать предлагаемые решения. Специалисты, подготовленные в учебных заведениях муниципального образования, позволят укрепить связи с предприятиями других городов и стран, будут способствовать продвижению брэндов Тулы, выступая в качестве агентов влияния. В перспективе развитие образовательного кластера может найти свое воплощение в создании инженерного кампуса мирового уровня, позиционируемого в виде одного из посадов муниципального образования город Тула. Программа нацелена на материальное воплощение тенденций 6-го технологического уклада – совмещении производств и обучения в соответствии с технологией управления знаниями, и ориентирована на повышение конкурентоспособности базовых производств Тулы за счет повышения качества населения и обеспечение устойчивого притока финансовых поступлений от подготовки специалистов для внешних потребителей. Стратегические цели: • Формирование образовательного инженерного кластера мирового уровня. • Создание системы развития человеческого потенциала, обеспечивающей поддержание конкурентных отраслей муниципального образования и способствующей повышению привлекательности Тулы для жителей. • Обеспечение поступлений в бюджет за счет подготовки специалистов для внешних потребителей. Этапы программы №№ п/п 7.2.4.1 7.2.4.2 Содержание этапа Срок Подготовительный период. Создание направления «Бизнес-ВУЗ» в структуре Центра кластерного развития Тулы. Определение направлений пилотных проектов и подбор потенциальных участников инновационного кластера – создание концептуального проекта. Проведение выравнивающего (согласующего) обучения руководителей и управленческого персонала малых и средних предприятий – потенциальных участников кластера. Проведение стратегических сессий, разработка стратегического видения кластерного объединения с учетом лучших мировых практик механизмов создания и управления кластерами. Разработка Устава пилотного проекта направления «Бизнес-ВУЗ» – «Региональный корпоративный университет». Формирование организационной структуры и пилотных проектов «Бизнес-ВУЗ». Создание ОКР «Бизнес-парк». Разработка программы развития инфраструктуры поддержки инновационных предприятий Тулы. Проведение семинаров, конференций для субъектов малого и среднего предпринимательства по ключевым направлениям деятельности Бизнеспарка с использованием возможностей формируемого Регионального корпоративного университета. Утверждение проектов, поддерживаемых инновационной инфраструктурой инновационных предприятий малого бизнеса для нужд муниципального образования и градообразующих предприятий. Проведение обучения управленческого персонала предприятий с использованием возможностей регионального образовательного университета. Привлечение предприятий ВПК для создания малых предприятий на кластерных площадках по реализации двойных технологий в гражданских проектах и в проектах ВПК. Формирование организационной структуры Создание ОКР – 2015 2016 106 Проект №№ п/п 7.2.4.3 7.2.4.4 7.2.4.5 7.2.4.6 7.2.4.7 Содержание этапа Срок Региональный корпоративный университет, разработка стратегии образовательного кластера, формирование связей с потенциальными партнерами, управление развитием сотрудников структур задействованных в реализации стратегии. Обучение руководителей предприятий, изучение успешных международных и российских систем образования. Развитие программ обучения и технологий. Повышение качества образования. Апробирование обучения с привлечением иностранных специалистов. Создание образовательной агломерации. Объединение различных специализаций и специальностей на одной территории для качественного и инновационного развития инженерной отрасли. Открытие международной интерактивной выставки «Тульское оружие», развитие инфраструктуры парка, появление новых технологий. Реализация новых туристических проектов, отражающих современные технологии. 7.2.5. Программа формирования условий по сохранению производств и повышению эффективности их работы 2017 2018 2020 2025 2030 традиционных Описание программы Программа имеет своей целью разработку и реализацию проектов, направленных на улучшение условий для деятельности предприятий традиционных для Тулы отраслей, повышение их конкурентоспособности. Проекты программы направлены на: повышение качества жителей муниципального образования за счет: притока квалифицированных мигрантов, привлекаемых хорошими условиями для жизни и развития, хорошей экологией; маятниковой (проектной) миграции специалистов из близлежащих городов, привлекаемых современными производствами, проектами, хорошими условиями для жизни, транспортной инфраструктурой, электронными коммуникациями; увеличения числа коренных жителей (уменьшения их оттока) вследствие интересной работы, хороших условия для жизни и развития. создание условий для поддержки деятельности традиционных производств за счет генерации инженерных решений в среде инновационных предприятий. Все эти условия создаются развиваемыми в структуре муниципального образования градообразующими кластерами «Инженер-парк», «Бизнес-парк», «Бизнес-ВУЗ» и проектами, входящих в систему «Умный город». Стратегические цели Сохранение отраслевых предприятий, адаптация производства и технологий под современные глобальные условия. Обеспечение конкурентоспособности традиционных промышленных предприятий. Обеспечение поступлений в бюджет за счет повышения эффективности и расширения основной деятельности, диверсификации производств. 107 Проект Этапы программы №№ п/п 7.2.5.1 7.2.5.2 7.2.5.3 7.2.5.4 7.2.5.5 7.2.5.6 7.2.5.7 Содержание этапа Срок Подготовительный период Создание перспективных планов взаимодействия. Выявление потребностей муниципального образования, выявление потребностей предприятий в ресурсах. Обсуждение на заседаниях общественного Совета стратегии муниципального образования и места предприятий традиционных отраслей в решении проблем и деятельности Тулы. Согласование стратегий предприятий со стратегией муниципального образования, организация стратегических сессий. Разработка стратегий предприятий и уточнение стратегии муниципального образования. Вовлечение руководств и управленческого персонала в процессы повышения управленческой компетентности Привлечение традиционных предприятий к процессу создания малых инновационных предприятий в структуре формирующихся в Туле кластеров. Выстраивание взаимодействия предприятий с организациями образовательного кластера по формированию требований к профилям компетентности специалистов и организации программ переподготовки и подготовки. Формирование программ под целевые потребности предприятий, развитие индивидуальных программ обучения. Организация совместных проектов в проведении модернизации производства в области экологии. Утилизация выбросов и промышленных отходов. Создание на производствах экологически чистых зон. Координация деятельности предприятий с мероприятиями программы «Умный город». Выведение экологически небезопасных производств в промышленные зоны Тульской агломерации. Участие в конференциях и выставках «Экология промышленного города». Улучшение экологических характеристик воздействия предприятий на окружающую среду. Диверсификация производств на базе устаревающих технологий. Внедрение в практику работы систем непрерывного развития персонала. Поддержание оптимального баланса взаимодействия предприятий традиционных отраслей Тулы с экологическими и социальными характеристиками муниципального образования за счет использования инновационных решений предприятий кластера «Бизнес-парк». Поддержание сбалансированного профиля градообразующих предприятий, обеспечивающего конкурентоспособность Тулы. 2015 2016 2017 2018 2020 2025 2030 7.2.6. Программа развития градообслуживающей основы муниципального образования и социальных процессов в соответствии с концепцией «Умный город» Стратегические цели Обеспечение комфортных условий для проживания и отдыха. Создание инфраструктуры, обеспечивающей поддержку предприятий. градообразующих . 7.2.6.1. Демография 108 Проект Учитывая негативные социальные факторы внешнего окружения, демографическое положение Тулы является крайне непростым. При общем снижении численности населения наблюдается отток молодого и трудоспособного населения в более крупные города, в перспективах получения высокооплачиваемой работы и перспективах карьерного роста. Также наблюдается отток населения в поисках более комфортных условий для проживания, более чистой экологической ситуации и т.д. В рамках существующей стратегии муниципального образования предусмотрен целый ряд направлений, которые должны привести к изменениям в лучшую строну ситуацию с демографией. К этим направлениям относятся: Реализация экологически чистых технологий в инфраструктуре муниципального образования в концепции «Умный город». Развитие транспортной и жилой инфраструктуры в технологиях «Умный город» и «Зеленые технологии». Развитие на территории Тулы новых градообразующих предприятий, формирующихся из мелких и средних бизнесов в отраслевые кластеры, что обеспечит рост предложений по высокооплачиваемым рабочим местам. Реализация туристического, научного и образовательного инженерных кластеров обеспечат приток населения РФ в муниципальное образование город Тула. Этапы программы № Содержание этапа 7.2.6.1.1 Подготовительный период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по решению демографических проблем. Разработка стратегии развития демографии в муниципальном образовании город Тула до 2030 года. 7.2.6.1.2 Переходный период. Разработка муниципальной программы «Развитие демографической ситуации на территории муниципального образования город Тула». Разработка стратегии проведения изменений и планирование бюджета на реализацию программы «Развитие демографической ситуации на территории муниципального образования город Тула». 7.2.6.1.3 Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие демографической ситуации на территории муниципального образования город Тула». 7.2.6.1.4 Оценка эффективности реализации стратегии развития демографии в Туле и корректировка муниципальной программы «Развитие демографической ситуации на территории муниципального образования город Тула». 7.2.6.1.5 Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие демографической ситуации на территории муниципального образования город Тула». Срок 2015 2016 2017-2020 2020 2020-2030 7.2.6.2. Здравоохранение Раздел здравоохранение в рамках реализации стратегии муниципального образования город Тула предусматривает несколько этапов развития данного направления. Так как основной задачей здравоохранения в новой стратегии является создание комфортных условий для потребителей в получении доступных и качественных медицинских услуг, предусматриваются несколько ключевых этапов данного направления: Реализация систем «Умный город» в услугах здравоохранения, а именно повышение доступности и информационно-консультационной составляющей (вызов врача на дом, записи на прием, полная информация о врачах и учреждениях, отзывы 109 Проект пациентов, координация служб скорой помощи, разработка систем информационной поддержки врачей, и т.д.). Развитие частной медицины в условиях дефицита медицинских кадров, что повысит количество малых предприятий на территории муниципального образования, доступность медицинских услуг и конкуренцию в сфере здравоохранения. Развитие государственно-частного партнёрства в данной сфере. Организация системы контроля за качеством предоставляемых услуг, как со стороны органов государственной власти, так и общественного контроля при использовании интерактивных систем муниципального образования. Взаимодействие с региональными властями по вопросам привлечения и удержания врачей и среднего медицинского персонала (ключевыми условиями этой системы будут создание современных и комфортных условий труда и использование современных медицинских технологий). Активное развитие управленческих компетенций врачей в системе здравоохранения. Приоритетными на 1 этапе реализации стратегии на территории муниципального образования город Тула будут следующие проекты: строительство нового здания областного перинатального центра; строительство изоляционно-диагностического и палатно-боксированного корпусов областной детской клинической больницы; реконструкция двух корпусов областной детской психоневрологической больницы; строительство нового здания онкологического диспансера. 7.2.6.3. Образование Основной задачей образования в новой стратегии муниципального образования является создание комфортных условий для потребителей в получении доступных и качественных образовательных услуг, в том числе услуг дополнительного образования: Реализация систем «Умный город» в услугах образования, а именно повышение доступности и информационно-консультационной составляющей (электронная очередь в дошкольные образовательные учреждения, формирование в школах современной информационной среды для преподавания (высокоскоростной доступ к сети Интернет, цифровые образовательные ресурсы нового поколения, современное экспериментальное оборудование) и управления (электронный документооборот), переход от административно-командного управления системой образования к «умному» управлению, основанному на доверии и обратной связи путем реализации мер по укреплению академической и организационно-финансовой самостоятельности школ, укреплению участия общественности в управлении образовательными учреждениям и территориальными сетями по поддержке инициатив, инноваций и экспериментов. Развитие системы частных образовательных учреждений, что повысит количество малых предприятий на территории Тулы, доступность образовательных услуг и конкуренцию в сфере образования. Развитие государственно-частного партнёрства в сфере образования, в том числе для строительства детских дошкольных учреждений. Создание современных и комфортных условий труда для педагогических работников с использованием современных образовательных технологий. Активное развитие управленческих компетенций педагогов в системе образования. Пилотными проектами в сфере дошкольного образования на I этапе реализации стратегии станет строительство следующих дошкольных образовательных учреждений: Срок окончания строительства – 2016 год детского сада по ул. Поперечная в Привокзальном районе города Тулы; 110 Проект детского сада по ул. Тульского рабочего полка в Советском районе города Тулы; детского сада по улице Ушинского в Пролетарском районе города Тулы: детского сада по 4 пр. Мясново в Привокзальном районе города Тулы; детского сада на 240 мест по Одоевскому шоссе в Привокзальном районе города Тулы. Срок окончания строительства – 2018 год детского сада на 120 мест по ул. Серебровская в городе Тула; детского сада по ул. Курковая в Зареченском районе г. Тулы. Этапы развития образования № 7.2.6.3.1 7.2.6.3.2 7.2.6.3.3 7.2.6.3.4 7.2.6.3.5 Содержание этапа Подготовительный период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по развитию дошкольного, общего, дополнительного образования и создания доступной среды для детей с ограниченными возможностями. Разработка стратегии развития образования в муниципальном образовании город Тула до 2030 года. Переходный период. Корректировка муниципальной программы «Развитие образования на 2014-2020 годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие образования на 2014-2020 годы». Оценка эффективности реализации стратегии развития образования в Туле и разработка муниципальной программы «Развитие образования на 2020-… годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие образования на 2020-… годы». Срок 2015 2016 2017-2020 2020 2020-2030 7.2.6.4. Культура Город Тула как исторически сложившийся центр Тульской области играет особую роль в деле сохранения культурного потенциала, обеспечения преемственности культурных традиций, воспитания новых поколений туляков. Опыт показывает, что авторитет, притягательность и имидж Тулы обусловлены в решающей степени его культурным обликом, развитостью культурной инфраструктуры. В условиях реализации новой стратегии развития муниципального образования, культура станет одним из важнейших факторов социально-экономического становления и гуманизации общества, творческой самореализации личности, организации духовной жизни населения. Формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности муниципальных услуг в сфере культуры будет базироваться на передовых технологиях «Умного города», позволяющих в том числе создать доступные условия для участия всего населения в культурной жизни, а также привлечения детей, молодежи, лиц с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность. Этапы развития культуры № Содержание этапа Срок 111 Проект 7.2.6.4.1 7.2.6.4.2 7.2.6.4.3 7.2.6.4.4 7.2.6.4.5 Подготовительный период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по развитию культуры, театрального искусства и музейного дела, в том числе, по развитию частных театров и созданию доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Разработка стратегии развития культуры в муниципальном образовании город Тула до 2030 года. Переходный период. Корректировка муниципальной программы «Развитие культуры на 2014-2020 годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие культуры на 2014-2020 годы». Оценка эффективности реализации стратегии развития культуры Тулы и разработка муниципальной программы «Развитие культуры на 2020-… годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие культуры на 2020-… годы». 2015 2016 2017-2020 2020 2020-2030 7.2.6.5. Физкультура и массовый спорт Физкультура и массовый спорт являются частью политики по удержанию населения в муниципальном образовании город Тула и развитию комфортных условий по проживанию и отдыху. Реализация данного направления коснется в первую очередь вопросов организации пространства, создания мест для массового отдыха и спорта – парки, беговые и велосипедные маршруты, развитие спортивных площадок. Пилотными в сфере физкультуры и спорта на I этапе реализации стратегии будут следующие проекты: Многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс в составе «Крытый ледовый дворец с бассейном» (ул. Кутузова, 229); Лыжероллерная трасса и плоскостные спортивные сооружения в Березовой роще Пролетарского района; Городской центр бокса (ул. Революции, 14); Городской центр художественной гимнастики (ул. Ствольная, 104); Плоскостные спортивные сооружения на улицах Оружейная и Луначарского; Капитальный ремонт спортивных сооружений спорткомплекса «Металлург» (ул. Кутузова, 229); Капитальный ремонт спорткомплекса (ул. Жуковского, 5); Реконструкция бассейна школы № 21 (ул. Гармонная, 37); Реконструкция стадиона с футбольным полем по ул. Санаторная (ГУ ТО Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства»); Ледовая арена по ул. Демьянова, д.26-а (ООО «СЛЭП ШОТ»); Ледовый дворец Газпрома в I Юго-Восточном микрорайоне (ОАО «Газпром газораспределение Тула»); Многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс «TROPIC» с большой ледовой ареной (ООО «Группа Тропик»); Спортивный комплекс для занятия теннисом на Косой Горе (ООО «Теннисный клуб Эйс»); Спортивный комплекс для занятия теннисом по ул. Кутузова (ООО «Тульский теннисный центр»). Этапы развития физкультуры и спорта № Содержание этапа Срок 112 Проект 7.2.6.5.1 7.2.6.5.2 7.2.6.5.3 7.2.6.5.4 7.2.6.5.5 Подготовительный период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по развитию физкультуры и массового спорта и вовлечению широких слоев населения в занятие физкультурой и спортом, в том числе по созданию доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Разработка стратегии развития физкультуры и массового спорта Тулы до 2030 года. Переходный период. Корректировка муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 20142020 годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы». Оценка эффективности реализации стратегии развития физической культуры и массового спорта Тулы и разработка муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2020-… годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2020-… годы». 2015 2016 2017-2020 2020 2020-2030 7.2.6.6. Молодежная политика Учитывая, что муниципальное образование город Тула делает ставку на развитие инженерного дела и экологически чистых и современных технологиях, молодежная политика должна быть направлена в первую очередь на популяризацию бережного отношения к природе и своему городу, к здоровому образу жизни и семейным ценностям, развитию и престижности инженерного дела, а так же к стремлению создавать что-то новое вокруг себя. Этапы развития Молодежной политики № 7.2.6.6.1 7.2.6.6.2 7.2.6.6.3 7.2.6.6.4 7.2.6.6.5 Содержание этапа Подготовительный период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов в части молодежной политики. Разработка стратегии молодежной политики Тулы до 2030 года. Переходный период. Корректировка муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 20142020 годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы». Оценка эффективности реализации стратегии развития физической культуры и массового спорта Тулы и разработка муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2020-… годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности Срок 2015 2016 2017-2020 2020 2020-2030 113 Проект реализации молодежной политики». 7.2.6.7. Пространственное развитие Границы города На первоначальном этапе реализации стратегии планируется осуществить: расширение границ Тулы в пределах муниципального образования с целью организации площадок под новое жилищное строительство; корректировку Генерального плана муниципального образования с учетом территориального развития, расширения его границ, что позволит реализовать структуру пространственного развития в виде городской агломерации. При этом формируемые заново и реконструируемые поселения и промышленные зоны будут создаваться в виде целостных системно сформированных посадов с единой субкультурой; разработку Схемы границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, воздействия их последствий; ревизию всех функциональных и соответственно территориальных зон, с учетом сложившегося землепользования и перспектив развития территорий с целью реализации положений генерального плана до 2030 г.; внесение в документы территориального планирования г. Тулы необходимых корректировок по приведению их в соответствие с новым Генеральным планом. Учитывая сложности строительства на реконструируемых территориях (необходимость переселения жителей из сносимого фонда, наличие прав собственности и др.), Генеральным планом резервируются дополнительные свободные территории для жилищного строительства за пределами городской черты в непосредственной близости от существующих городских границ. Исходя из объемов размещения нового строительства на расчетный срок до 2030 года (5001,8 тыс. м2) для включения в границы города Тулы предложены следующие территории: Для многоэтажного и среднеэтажного жилищного строительства: - территории, ограниченные Калужским шоссе, федеральной трассой М-2 и Одоевским шоссе. Для индивидуального жилищного строительства: - территории севернее Одоевского шоссе, расположенные между н.п. Петровский и н.п. Маслово. Для многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства: - южнее Калужского шоссе, ограниченные федеральной трассой М-2 и деревней Судаково. В части развития территории города Постановлением администрации города Тулы от 11.07.2012 № 1879 утвержден Проект планировки жилого района, расположенного в Северной части Зареченского района города Тулы. Также разработаны проекты планировок территорий: - Проект планировки территории, расположенной в северо-восточной части города Тулы, для прохождения магистральной улицы общегородского значения, связывающей ул. Ложевую с ул. Октябрьской. - Проект планировки территории, расположенной в Центральном районе г. Тулы, южнее пос. Трудового и дер. Тихвинка. - Проект планировки территории жилого района «Красные ворота» в Зареченском районе города Тулы. 114 Проект - Проект планировки территории, расположенной севернее Калужского шоссе на участке между железнодорожными путями Москва-Харьков и проспектом Ленина в Привокзальном районе города Тулы. Этапы пространственного развития города № 7.2.6.7.1 7.2.6.7.2 7.2.6.7.3 7.2.6.7.4 7.2.6.7.5 Содержание этапа Подготовительный период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по территориальному планированию развития города. Корректировка действующего Генерального плана муниципального образования с учетом территориального развития города, расширения его границ за счет приграничных территорий, с целью реализации структуры пространственного развития в виде городской агломерации. Переходный период. Приведение всех документов территориального планирования и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствие с новым Генеральным планом муниципального образования. Реализация и мониторинг муниципальных программ в части пространственного развития: «Развитие образования на 2014-2020 годы», «Развитие культуры на 2014-2020 годы», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы», «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципального образования город Тула на период 2014-2020 годы», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в городе Туле на 2014-2020 годы», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройство территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула на период 2014-2020 годы», «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула на 2014-2020 годы» Оценка эффективности реализации Генерального плана муниципального образования город Тула. Реализация и мониторинг муниципальных программ: «Развитие образования», «Развитие культуры», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики», «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципального образования город Тула», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в городе Туле», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройство территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула», «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула» Срок 2015 2016 2017-2020 2020 2020-2030 7.2.6.8. Жилищно-коммунальный комплекс 115 Проект Цели данного направления рассчитаны на повышение эффективности существующих программ в сфере ЖКХ и ресурсосбережения, путем объединения программ на системной основе и увязывания их во времени и технологиях. Развитие функций ЖКХ предусматривает развитие информационных систем в области управления домовыми коммуникациями, систем, оценивающих состояние конструкций, развития систем внутриквартирного управления, активное использование пожарных, телекоммуникационных и охранных систем безопасности. Создание систем планово-предупредительной замены инженерных коммуникаций с использованием долговечных полимерных и метало-полимерных конструкций. Модернизация, реконструкция и строительство систем коммунальной инфраструктуры будет осуществляться преимущественно в формате государственночастного партнерства. Основным инструментом развития систем коммунальной инфраструктуры будет служить программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула. В качестве одного из приоритетных направлений в сфере благоустройства остается работа по улучшению наружного освещения. Утверждены мероприятия по реконструкции наружного освещения. Проектом реконструкции установок уличного освещения предусмотрена замена 14035 ртутных и натриевых светильников. Экономия электроэнергии составит 7 тыс. МВт в год, что в ценах 2013 года составляет 34,4 млн. рублей, в ценах 2020 года – 55,6 млн. рублей. Совершенствование порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по содержанию муниципального имущества при заказе работ и услуг в сфере внешнего благоустройства будет осуществляться путем перехода от бюджетирования по затратному принципу к бюджетированию по результатам. Для этого должны быть модернизированы применяемые порядки предоставления субсидий на возмещение затрат по содержанию автомобильных дорог, объектов благоустройства, содержания зеленых насаждений, ливневой канализации, средств наружного освещения, путем включения в них целевых показателей, которые должны быть достигнуты исполнителями работ. Транспортная и пешеходная инфраструктуры являются важнейшими составляющими интеграции инвалидов в общество. В ближайших планах – проведение работ по адаптации остановочных павильонов для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, дефектами зрения и слуха. На остановочных пунктах будет произведено устройство цветного противоскользящего специального покрытия и размещена тактильная мнемосхема размером 610 х 470 мм с информацией о названии остановочного пункта, проходящих маршрутов общественного транспорта, периодом ожидания и схем движения. В 2013 году дан старт масштабному проекту по мощению тротуаров плиткой. Этот проект также позволяет решить вопрос создания в муниципальном образовании доступной среды. Плитка уложена на улицах: 9 Мая, площади Победы, Кирова, Ложевой, проспекте Ленина, Дм.Ульянова, Первомайской, Металлургов, Фрунзе, Октябрьской, – общей площадью 100 тысяч квадратных метров. При ремонте учитываются потребности людей с ограниченными возможностями. Осуществляется постоянный контроль исполнения мероприятий по обеспечению возможности передвижения маломобильных групп населения по тротуарам. Планируется также продолжить нанесение на автомобильных дорогах поперечной дорожной разметки в желто-белых цветах, а также нанесение дорожной разметки яркожелтого цвета, обозначающей места остановок общественного транспорта. Жилищное строительство К наиболее крупным площадкам нового массового жилищного строительства на I этапе реализации стратегии относятся: 116 Проект - I Юго-восточный микрорайон – 380 тыс. кв.м., 19 многоэтажных домов, объекты социальной инфраструктуры; - микрорайон Зеленстрой-2 – 232 тыс. кв.м., 12 многоэтажных домов, школа, детский сад; - микрорайон по ул. Маргелова – 51,4 тыс. кв.м., 3 многоэтажных дома; - микрорайон Калужское шоссе – 60 тыс. кв.м., 3 многоэтажных дома, паркинг, детский сад; - микрорайон по ул. Октябрьская – 200 тыс. кв.м., 7 многоэтажных домов; - микрорайон «Красные Ворота» в Зареченском районе – 23,7 га; - микрорайон Новая Тула – 19 га, общая площадь квартир 800 тыс. кв.м. К настоящему времени разработаны проекты планировок на следующие городские территории: - жилой микрорайон в пос. Скуратовском в Привокзальном районе; - жилой район, расположенный в Северной части Зареченского района; - IV-й Северо-восточный микрорайон; - территория, расположенная севернее Калужского шоссе на участке между железнодорожными путями Москва-Харьков и просп. Ленина в Привокзальном районе города Тулы. Благоустройство разработка проекта благоустройства набережной реки Упы; разработка проекта устройства вантовой плотины; городские скверы: пересечение улиц Пузакова - Октябрьская – тематический сквер с установкой композиции «Тульское чаепитие»; пересечение улиц Демешковская - Максима Горького пос. Косая Гора; пересечение улиц Одоевское шоссе - Маршала Жукова; детский парк на пересечении улиц Кирова – Кутузова; сквер с установкой стелы на Славянском бульваре; сквер возле домов №133 и №135 по проспекту Ленина; благоустройство сквера Л.Н. Толстого по проспекту Ленина; благоустройство городских парков. Этапы развития жилищно-коммунального комплекса № 7.2.6.8.1 7.2.6.8.2 Содержание этапа Подготовительный период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по территориальному планированию развития, повышению энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства. Корректировка действующего Генерального плана муниципального образования город Тула с учетом территориального развития города, расширения его границ за счет приграничных территорий с целью реализации структуры пространственного развития в виде городской агломерации. Переходный период. Приведение в соответствие с новым Генеральным планом муниципального образования всех документов территориального планирования, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, и муниципальных программ: «Обеспечение доступным, Срок 2015 2016 117 Проект 7.2.6.8.3 7.2.6.8.4 7.2.6.8.5 комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципального образования город Тула на период 2014-2020 годы», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройство территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула на период 2014-2020 годы». Реализация и мониторинг муниципальных программ «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципального образования город Тула на период 2014-2020 годы», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройство территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула на период 2014-2020 годы». Оценка эффективности реализации Генерального плана муниципального образования город Тула. Реализация и мониторинг муниципальных программ: «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципального образования город Тула», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройство территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула». 2017-2020 2020 2020-2030 7.2.6.9. Транспорт и дорожное хозяйство Программа стратегического развития транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании город Тула предусматривает реализацию системы, интегрированную с системой «Умный город» – единая система светофоров, камер, обеспечивающих автоматическое управление транспортными потоками в зависимости от загруженности, оценка трафика, выделение управляемых потоков общественного транспорта, развитие современных многоуровневых парковок, строительство без светофорных развязок. Транспортная система Тулы должна быть разработана на основе нового генерального плана застройки увязанного со стратегией муниципального образования и предусматривать развитие новых градообразующих отраслей, возрастающие транспортные потоки, обусловленные активным развитием туризма и использованием визитерных систем привлечения рабочей силы. Транспортная система муниципального образования должна также предусматривать современные системы управления дорогами. В рамках данного направления предусматривается развитие информационных систем по сбору обратной связи, вовлечение жителей в сбор оперативной информации о проблемах на дорогах. Необходимо предусмотреть участки с развитием пешеходных зон и зон ограниченного движения без ущерба для движения общегородского трафика. В рамках реализации транспортных систем необходимо пересмотреть принятые проекты с учетом требований новой стратегии. Необходим переходный период, при котором будут пересмотрены целевые параметры проектов. 118 Проект Необходимо произвести корректировку Транспортной схемы муниципального образования с учетом Транспортной стратегии в муниципальном образовании город Тула, интегрированной с системой «Умный город». До этапа реализации переходного периода Тула имеет ряд стратегически важных транспортных проектов, которые призваны обеспечить решение особо острых проблем, связанных с безопасностью и скоростью городского движения, а именно: обустройство территории набережных реки Упы; строительство магистральной улицы общегородского значения ул. Горького – ул. Декабристов с путепроводом; строительство автодороги от ул. Ложевая до северного подхода от М2 (Крым); строительство Восточного обхода в г.Туле с мостом через р. Упу и путепроводом через железную дорогу Смоленск-Мичуринск (2 п.к.); проектировка и реконструкция магистральной улицы Хворостухина на участке от ул. Бондаренко до ул. Кирова; строительство платного моста через реку Упу в районе ул. Мосина и набережной Дрейера (в районе Сахарного завода); строительство пешеходного тротуара по набережной Дрейера от ул. Курковой до ул. Галкина с реконструкцией автомобильной дороги; проектирование продолжения ул. Ряжской, на участке от набережной реки Упы до Московского путепровода в Зареченском районе; проектирование улицы, связывающей Демидовский путепровод с Театральным проездом по северной стороне железнодорожных путей Плеханово-Узловая I в Пролетарском районе; проектирование улицы, связывающей Одоевский путепровод по восточной стороне железнодорожных путей Москва-Харьков с Ивановским и Косогорским путепроводами, в Привокзальном и Центральном районах; проектирование и строительство улицы, связывающей ул. Верхняя Волоховская по ул. Генерала Маргелова в Привокзальном районе и по ул. Овражная с улицей Рязанской в Центральном районе; проектирование улицы, связывающей ул. Демонстрации с Одоевским шоссе; создание интеллектуальной системы регулирования перекрестками, оснащение камерами и мобильными комплексами видеофиксации; обустройство парковочных карманов на улицах: Агеева, Тульского рабочего полка, Жаворонкова; организация одностороннего движения по улицам Жуковского и Тургеневская с установкой паркоматов; организация одностороннего движения по улицам Л.Толстого, Мориса Тореза, переулок Тимирязева (вдоль Всесвятского кладбища); строительство многоэтажных паркингов на ул. Рязанская, ул. Ряжская, ул. Хворостухина в районе ж/к Парус; строительство автостанции на ул. Октябрьская (старое разворотное кольцо троллейбусного маршрута, станция Северная); приобретение общественного транспорта (2014 год – 75 автобусов, 16 низкопольных троллейбусов, 2015 год – 50 низкопольных автобусов, 2016 год – 40 низкопольных трамваев). В рамках стратегии данные проекты могут стать пилотными, с точки зрения обкатки технологий «Умного города», т.е. в данных проектах могут быть использованы системы автоматического, энергосберегающего освещения, системы регулирования транспортных потоков, системы видеонаблюдения и контроля трафика. Также необходимо предусмотреть системы развития данных участков дорог, возможности увеличения полос движения и систем развязок. 119 Проект Доступная среда Доступная среда является одним из приоритетных направлений развития муниципального образования. Актуальность данного направления поддерживается не только политическими тенденциями, принятыми в России и во всем мире, но жизненной потребностью муниципального образования в привлечении большого количества туристов, которые должны оставаться на несколько дней в Туле и иметь комфортные условия для путешествий и прогулок. Развитие градообразующего направления «Инженер-парк» невозможно без реорганизации и развития доступной инфраструктуры. Соответственно транспортная схема, разработанная на основе нового генерального плана муниципального образования, должна предусмотреть все аспекты потоков жителей и гостей Тулы, включая пешеходные зоны. Продолжится работа по приобретению низкопольного общественного транспорта, работающего на экологичном газомоторном топливе. Будет приобретен специализированный транспорт для транспортировки инвалидов и организация подразделения, осуществляющего специальные и заказные рейсы для граждан с ограниченными физическими возможностями. Планируется также продолжить нанесение на автомобильных дорогах поперечной дорожной разметки в желто-белых цветах, а также нанесение дорожной разметки яркожелтого цвета, обозначающей места остановок общественного транспорта. Этапы развития транспорта и дорожного хозяйства № 7.2.6.9.1 7.2.6.9.2 7.2.6.9.3 7.2.6.9.4 7.2.6.9.5 Содержание этапа Подготовительный период: Изучение мирового опыта подобных транспортных систем. Начало реализации стратегически важных проектов муниципального образования в качестве пилотных. Корректировка Генерального плана муниципального образования город Тула и Транспортной Схемы с учетом территориального развития, расширения его границ за счет приграничных территорий с целью реализации структуры пространственного развития в виде городской агломерации. Переходный период. Разработка новой транспортной стратегии на основе разработанного Генерального плана муниципального образования. Проектирование новых участков дорог, развязок, обоснованных развитием новых территорий и реконструкцией существующих. Разработка стратегии проведения изменений и планирование бюджета на реализацию обновленной программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Оценка эффективности реализации транспортной стратегии муниципального образования город Тула. Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Срок 2015 2016 2017-2020 2020 2020-2030 7.2.6.10. Экология Развитие экологического направления в муниципальном образовании предусмотрено различными проектами во многих сферах жизнедеятельности Тулы. Необходимо разработать Программу развития экологии в муниципальном образовании город Тула, которая должна предусматривать следующие аспекты управления: 120 Проект Внедрение автоматизированной системы контроля выбросов в воздушные и водные среды. Создание программы по озеленению Тулы. Привлечение населения к оценке экологического состояния муниципального образования и мероприятиям по озеленению. Реализация программы по раздельной сборке мусора. Строительство мусороперерабатывающих заводов используемых современные экологически чистые технологии переработки мусора и выделяющих тепловую энергию. Планирование строительства жилых микрорайонов встроенных в систему тепло и электроснабжения таких заводов. Развитие альтернативных источников тепло- и электроэнергии. Поддержка предприятий занимающихся этими направлениями. Подключение компаний Бизнес-парка для разработки и внедрения экологически чистых технологий. В рамках реализации экологического блока, администрации города необходимо разработать следующие программы: муниципальная программа «Модернизация, строительство и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры»; муниципальная программа «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения»; муниципальная программа «Модернизация, строительство и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры»; муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения». В рамках реализации указанных программ, необходимо провести согласование мероприятий с требованиями стратегии муниципального образования город Тула и провести уточняющую корректировку. Приоритетным в области экологии на 1 этапе реализации стратегии станет: - открытие общественной приемной «Здоровье и Экология»; - создание проекта национального парка «Тульские засеки»; - экологический мониторинг реки Упы (внедрение комплекса мониторинга); - рекультивация свалки в н.п. Судаково; - высадка зеленых насаждений, преимущественно сосен; - расширение площади зелёных насаждений в г. Туле до нормативов, предусмотренных СНиП II-60-75; - создание в г. Туле общегородских зелёных насаждений, площадью не менее 15 га на каждые 100 тыс. жителей, в том числе тематических парков (ботанического сада, парка миниатюр и др.); - расширение рекреационных и образовательных функций имеющихся зелёных насаждений при строгом соблюдении установленного режима пользования; - снижение негативного воздействия от повышенного уровня шума и вредных выбросов автотранспорта за счёт посадки деревьев и кустарников вдоль магистралей, на дворовых и придомовых территориях; - проведение ежегодного комплекса мероприятий по экологическому и естественнонаучному просвещению для различных возрастных групп с целью повышения уровня сознательности и ответственности жителей и гостей Тулы. 7.2.6.11. Безопасность В рамках концепции «Умного города», системы безопасности должны перейти на новый технологический уровень. Системы оповещения, системы слежения, системы сбора обратной связи от жителей должны стать естественными. Данные системы должны быть 121 Проект интегрированы с системами безопасности жилых домов, системами регулирования транспорта и системами охраны общественных мест. Данная интеграция должна повысить время реакции всех оперативных служб на возникающие инциденты. Также предусматривается единая система информационной поддержки сотрудников оперативных служб, что улучшит качество и оперативность работ. Этапы развития безопасной среды № 7.2.6.11.1 7.2.6.11.2 7.2.6.11.3 7.2.6.11.4 7.2.6.11.5 Содержание этапа Подготовительный период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по созданию городской среды в соответствии с концепцией «Умный город» и АПК «Безопасный город». Разработка стратегии развития безопасной среды в муниципальном образовании город Тула. Переходный период. Корректировка муниципальных программ: «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории города Тулы на 2014-2020 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании город Тула на 2014-2020 годы», «Благоустройство территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула на период 2014-2020 годы», «Развитие образования на 2014-2020 годы», «Развитие культуры на 20142020 годы», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Реализация и мониторинг муниципальных программ: «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории города Тулы на 2014-2020 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании город Тула на 2014-2020 годы», «Благоустройство территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула на период 2014-2020 годы», «Развитие образования на 2014-2020 годы», «Развитие культуры на 20142020 годы», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Оценка эффективности реализации стратегии развития безопасной среды в муниципальном образовании город Тула. Реализация и мониторинг муниципальных программ: «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории муниципального образования город Тула», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании город Тула», «Благоустройство территории, создание комфортных и безопасных условий для Срок 2015 2016 2017-2020 2020 2020-2030 122 Проект проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула», «Развитие образования», «Развитие культуры», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». 7.2.6.12. Рыночная инфраструктура Для развития малого и среднего бизнеса, инвестиционной привлекательности муниципального образования должна существовать развитая рыночная инфраструктура поддержки бизнеса (банки, юридические, бухгалтерские, консалтинговые конторы и т.д.). Муниципальное образование город Тула планирует создать необходимые условия для функционирования компаний, которые будут способствовать развитию бизнеса. На первоначальном этапе реализации стратегии будут реализовываться инвестиционные проекты по созданию рыночной инфраструктуры (Приложение 9). 7.3. Дорожная карта реализации стратегии Дорожная карта – это система скоординированных шагов по реализации стратегических решений, взаимосвязанная с изменениями внешней среды. Это концентрированная форма стратегии муниципального образования. Дорожная карта создает целостный каркас стратегии, увязывая стратегические цели направлений с этапами их реализации по реперным точкам ее реализации. Одновременно дорожная карта позволяет согласовать реализацию программных мероприятий между собой и с изменениями внешней среды. Дорожная карта позволяет проводить по итогам года стратегическую оценку эффективности реализации стратегии и вносить в стратегию коррективы с учетом изменений внешнего окружения и реальных тенденций развития градообразующей и градообслуживающей основ муниципального образования. На дорожной карте выбираются реперные точки в которых возможны ветвления стратегических сценариев. Реализация стратегии предусматривает 6 реперных точек: – 2014 год – концептуальное согласование развитие стратегических направлений; – 2015 год – планирование развития по функциональным направлениям (разработка функциональных стратегий развития); – 2018 год – обусловлен значительными изменениями внешнего окружения в части политических факторов (выборы Президента РФ, состава Государственный Думы), что потребует уточнения стратегии; – 2020, 2025, 2030 годы – оценка эффективности реализации стратегии по 5-летнему горизонту планирования. Ключевым фактором реализации стратегии на начальном этапе будет разработка нового скоординированного со стратегией муниципального образования Генерального плана муниципального образования город Тула, на основе которого будет осуществляться реализация транспортных, коммуникационных и строительных проектов. В ходе разработки нового Генерального плана возможны 2 сценария пространственного развития: Сценарий 1 Развитие градообразующей основы муниципального образования будет происходить с фокусированием на направления: «Инженер-парк», «Бизнес-парк», «Бизнес-ВУЗ» и ориентацией на экологически чистые и ресурсосберегающие технологии. Развитие градообслуживающей основы будет осуществляться за счет реконструкции существующих территорий и морально устаревших и выработавших свой ресурс сооружений. 123 Проект Ограничивающим фактором развития строительства, в том числе многоэтажного, по сценарию 1 является значительное количество карстовых проявлений на территории города Тулы, что вызывает необходимость присоединения новых благоприятных для строительства территорий. Сценарий 2 Развитие Тулы будет происходить за счет присоединения прилегающих к границе города территорий (в пределах муниципального образования город Тула). Расширение границ города позволит реализовать структуру пространственного развития в виде городской агломерации. При этом формируемые заново и реконструируемые поселения и промышленные зоны будут создаваться в виде целостных, системно сформированных городских посадов с единой субкультурой. Расширение границ позволит также расширить спектр возможных градообразующих направлений деятельности муниципального образования, создав на территории Тульской агломерации строительные, транспортнологистические и сельскохозяйственные кластеры. Стратегические индикаторы социально-экономического развития муниципального образования город Тула (Приложение 4) отражают развитие Тулы по сценарию 2. Дорожная карта реализации стратегии социально-экономического муниципального образования город Тула представлена в Табл. 2. развития 124 Проект Таблица 2 Дорожная карта реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Тула на период до 2018 года и на перспективу до 2030 года Направления Стратегические цели (задачи) 2015 2016 2017 2018 2020 2025 2030 Динамика факторов внешнего окружения Сокращение населения, рост миграции из стран ближнего зарубежья, Китая. Угроза оттока молодежи за рубеж, снижение количества трудоспособного населения, снижение способности к инновациям; потребность в индивидуализации Эмоциональный подъем. Чемпионат Мира по футболу Смена и доминирование 6-го технологического уклада: Развитие и внедрение в практику современных технологий (IT-, нано-, биотехнологии, виртуальная реальность, 3D-принтеры) высокая скорость создания и копирования продуктов Рост потребности в технологиях переработки в связи с ростом количества отходов и выбросов в воздушные и водные среды Востребованность экологически чистых продуктов и технологий Снижение ВВП, отток капитала, рецессия в РФ при подъеме Европы и Китая Глобализация рынков Расширение числа потенциальных партнеров и потребителей. Перераспределение потоков федеральных субсидий (вхождение Крыма в состав РФ) Искусственная поддержка государственных монополий, снижение конкурентности бизнес-среды Политика государства, ориентированная на поддержку инноваций и модернизацию. Ограничение международных контактов Развитие отношений со странами азиатского региона Усиление политической активности, выборы в ГД и президента РФ Социальные факторы Технологичес -кие факторы Экологически е факторы Экономическ ие факторы Политические факторы Градообразу ющая основа 1 Стратегичес -кое управление Создание системы управления, обеспечивающей профицит бюджета 1.1 Разработка функциональных стратегий, программ, дорожных карт организаций Тулы, кластерной политики, 1.2 Отработка системы стратегического контроля. Отладка работы элементов системы и межфункционал 1.3 Отработка и развитие системы по управлению процессами градообслужива ющей основы в соответствии с 1.4 Отработка и развитие способностей системы по управлению профилем градообразующи х предприятий. 1.5 Анализ способности к прогнозу и корректирующим действиям, развитие возможностей системы 1.6 Масштабирование системы стратегического управления на муниципалитеты региона. 1.8 Развитие системы стратегического управления. 125 Проект Направления 2 3 Инженерный музей и парк развлечений "Инженерпарк" Инженерный Бизнес-парк внедренчески хи инновационных предприятий Стратегические цели (задачи) 2015 2016 2017 создание ьного концепцией стратегических взаимодействия. «Умный город». органов управления. Подготовка управленческого персонала, создание ЦКР, запуск пилотных проектов. 2.1 Подготовительный период: Создание концептуального 2.2 Реализация 2.3 Реализация проекта, пилотных новых Доходы бюджета проектной проектов проектов Создание рабочих мест команды, проекта концептуально экологической Развитие индустрии ОКР «ИП». го проекта, и туризма Выравнивающее планов. ресурсосберега Популяризация обучение, Расширение ющей инженерного дела стратегические географии направленност Инфраструктура сессии. Создание потока и концепции системы управления ОКР и ядра туристов, «Умный дом» знаниями кластера «ИП». международны и «Зеленые Запуск пилотных х связей. технологии». проектов, развитие предприятий народных промыслов. 3.1 Подготовитель- 3.2 Реализация 3.3 Расширение ный период: пилотных спектра - Доход в бюджет от Создание проектов в инновационны инновационных концептуального сфере экологии х проектов. предприятий проекта, проектной энергоРазвитие - Создание команды, проекта ресурсосбереж инфраструктур высокотехнологичных ОКР Бизнес парка. ения, ы «Бизнес рабочих мест Проведение направленных парк» - запуск - Улучшение среды выравнивающего на потребности технопарка, обитания, продвижение обучения, Тулы. проектов Брэнда Тулы-мастеровой стратегических Продвижение «Умный сессий. Создание на внешние город». ОКР и ядра рынки. Презентация 2018 2020 2025 2030 управления. 2.4 Проведение выставки «Стрелковое оружие. Тула 2018». Реализация проектов с активным вовлечением туристов в демонстрации. 3.4 Расширение направлений инновационных проектов. Создание отраслевых Техно- и Бизнеспарков для предприятий Тулы. Организация постоянных экспозиций в 2.5 Проведение регулярных выставок "Тульское оружие". Развитие инфраструктуры парка «ИП». 2.6 Новые туристические проекты по современным технологиям. Регулярные выставки и конференции . 3.5 Развитие международных связей «БП» Привлечение зарубежных проектов, инвесторов, специалистов. Проведение международных конференций. 3.6 Развитие совместных инновационных проектов, реализуемых в системе инновационных кластеров. Международные. выставки «Экология умного города». 2.7 Проекты, развивающие международны й статус «ИП»: Тула – уникальный туристический центр России. 3.7 Развитие качества проектов инновационных кластеров. Встраивание проектов кластера «БП» в международную цепочку инженерновнедренческих парков. 126 Проект Направления 4 Бизнес-ВУЗ, инженерное образование, развитие науки и инноваций Стратегические цели (задачи) 2015 кластера «БП». Разработка и запуск пилотных инновационных проектов. Взаимодействие с ВПК по созданию малых инновационных предприятий. 4.1 Подготовительный период: Создание направления «Бизнес-ВУЗ» в структуре ЦКР. Создание концептуального проекта. Проведение семинаров по - Формирование формированию образовательного стратегического инженерного центра видения кластера. мирового уровня Проведение - Развитие человеческого обучения потенциала, управленческого направленного на персонала МСП. поддержание Создание ОКР – конкурентных отраслей региональный Тулы корпоративный университет (РКУ), разработка стратегии образовательного кластера, формирование связей с потенциальными партнерами, управление развитием 2016 2017 2018 Развитие инфраструктур -ной системы «БП». решений в системе «ИП». системе ИнженерПарк. 4.3 Развитие образовательно -го кластера. Отработка образовательн ых программ в сфере экологии, ресурсов, энергосбереже ния Отработка очных и дистанционных технологий Всероссийских конференций по результатам работы РКУ. 4.4 Расширение числа и географии специалистов предприятий. Расширение спектра программ и технологий обучения. Сопровождение проекта «Умный город». Подготовка специалистов для ближнего и дальнего зарубежья. 4.2 Формирование ядра образовательно го кластера. Отработка управления образовательн ыми проектами и процессами строительства кластеров с участием ОКР РКУ. Разработка и апробирование на заказах муниципальног о образования учебных программ. 2020 2025 2030 4.5 Создание университетского кампуса инженерной направленности. Развитие программ обучения и технологий, разработка и адаптация программ для непрерывного развития специалистов всех уровней. 4.6 Развитие инженерного кампуса в плане расширения спектра научных направлений, связей с научными и проектными организациями, размещения проектных лабораторий. Встраивание кампуса в систему высокорейтингов ых учебных заведений. 4.7 Признание международног о уровня инженерного кампуса Тулы. 127 Проект Направления 5 6 Стратегические цели (задачи) - Сохранение отраслевых предприятий - Обеспечение конкурентоспособности Традиционны традиционных промышленных е промышлен- предприятий - Обеспечение ные предприятия поступлений в бюджет за счет повышения эффективности диверсификации производств. Градообслуживающая основа - Обеспечение комфортных условий для проживания и отдыха - Создание инфраструктуры, обеспечивающей поддержку градообразующих предприятий 2015 сотрудников структур, задействованных в реализации стратегии. 5.1 Подготовительный период: Создание планов взаимодействия муниципального образования и предприятий. Согласование стратегии развития предприятий традиционных отраслей. Организация стратегических сессий. Разработка стратегий предприятий. Проведение повышения управленческой компетентности Участие в создании малых инновационных предприятий в структуре кластеров. Создание перспективных планов взаимодействия. Выявление потребностей муниципального образования и предприятий в ресурсах. 2016 2017 2018 5.4 Координация деятельности предприятий с программой «Умный город». Выведение экологически вредных 5.2 5.3 Организация Взаимодейстпроизводств. совместных вие Участие в проектов предприятий с выставках модернизации организациями «Экология производства. образовательно промышленного Утилизация -го кластера по города». выбросов и профилям промышленных компетентност отходов. и, программам Создание на подготовки. производствах Индивидуальн экологически ые программы чистых зон. обучения. Выстраивание взаимодействи я предприятий с организациями образовательно -го кластера по формированию требований к профилям Организация проектов проведения модернизации производства в области экологии. Утилизация выбросов и промышленных Координация деятельности предприятий с мероприятиями программы «Умный город». Выведение экологически небезопасных производств в 2020 5.5 Улучшение экологических характеристик. Диверсификация производств на базе устаревающих технологий. Внедрение в практику работы систем непрерывного развития персонала. 2025 5.6 Поддержание баланса взаимодействия предприятий традиционных отраслей Тулы с экологическими и социальными характеристиками муниципального образования за счет инновационных решений предприятий кластера «Бизнеспарк». 2030 5.7 Поддержание сбалансированно -го профиля градообразующи х предприятий, обеспечивающег о конкурентоспосо -бность муниципального образования. Тиражирование опыта и технологий, разработанных в Туле, на другие территории. 128 Проект Направления 6.1 Демография Стратегические цели (задачи) - Повышение рождаемости и укрепление института семьи - Снижение смертности и повышение продолжительности жизни населения 2015 2016 Обсуждение на заседаниях общественного совета стратегии муниципального образования и места предприятий традиционных отраслей в решении проблем и деятельности муниципального образования. Разработка проекта "Умный город" на основе ключевых направлений в области экологии. Разработка программ реализации стратегии взаимодействия с инновационными предприятиями Бизнес-парка, Построение переходной модели градообслуживаю щих организаций в технологию "Умный город". Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по компетентност и специалистов и организация программ переподготовк и и подготовки. Формирование программ под целевые потребности предприятий, развитие индивидуальн ых программ обучения. Переходный период. Разработка муниципально й программы «Развитие демографическ ой ситуации на 2017 отходов. Создание на производствах экологически чистых зон. Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие демографическ ой ситуации на территории 2018 2020 2025 2030 Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие демографическо й ситуации на территории Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие демографическ ой ситуации на территории промышленные зоны тульской агломерации. Участие в конференциях и выставках «Экология промышленного города». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие демографическо й ситуации на территории Оценка эффективности реализации стратегии развития демографии в Туле и корректировка 129 Проект Направления 6.2 Образование Стратегические цели (задачи) - Регулирование миграционных потоков. - Модернизация сферы образования в соответствии с приоритетами развития экономики муниципального образования, социальной сферы Тульской области, а также национальной системы образования - Стимулирование экономической самостоятельности и инновационной деятельности образовательных организаций, учреждений - Обеспечение доступного и качественного образования с широким спектром услуг для всех 2015 2016 2017 2018 2020 2025 2030 решению демографических проблем. Разработка стратегии развития демографии в муниципальном образовании город Тула до 2030 года. территории муниципальног о образования город Тула». Разработка стратегии проведения изменений и планирование бюджета на реализацию программы «Развитие демографическ ой ситуации на территории муниципальног о образования город Тула». муниципальног о образования город Тула». муниципального образования город Тула». муниципальной программы «Развитие демографическо й ситуации на территории муниципального образования город Тула». муниципального образования город Тула». муниципальног о образования город Тула». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие образования». Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие образования». Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по развитию дошкольного, общего, дополнительного образования и создания доступной среды для детей с ограниченными возможностями. Начало реализации стратегически важных проектов в виде пилотов. Разработка Переходный период. Корректировка муниципально й программы «Развитие образования на 2014-2020 годы». Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие образования на 2014-2020 годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие образования на 2014-2020 годы». Оценка эффективности реализации стратегии развития образования в Туле и корректировка муниципальной программы «Развитие образования на 2014-2020 годы». 130 Проект Направления 6.3 6.4 Стратегические цели (задачи) возрастных групп населения - Формирование системы "социальных лифтов" для талантливых детей, учащихся и студентов - Повышение воспитательной роли системы общего образования Культура - Расширение доступности, номенклатуры услуг и форм обслуживания в сфере культуры - Совершенствование системы дополнительного образования детей в сфере культуры - Комплексное развитие туристской индустрии и индустрии гостеприимства Физкультура и массовый спорт - Создание условий для укрепления общественного здоровья и стимулирования здорового образа жизни населения средствами системы физической 2015 2016 2017 2018 2020 2025 2030 Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие культуры». Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие культуры». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие физической культуры, стратегии развития образования в муниципальном образовании город Тула до 2030 года. Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по развитию культуры, театрального искусства и музейного дела, в том числе по развитию частных театров и созданию доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Разработка стратегии развития культуры в Туле до 2030 года. Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских Переходный период. Корректировка муниципально й программы «Развитие культуры на 2014-2020 годы». Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие культуры на 2014-2020 годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие культуры на 2014-2020 годы». Оценка эффективности реализации стратегии развития культуры в Туле и разработка муниципальной программы «Развитие культуры». Переходный период. Корректировка муниципально й программы «Развитие физической Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие физической культуры, Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта Оценка эффективности реализации стратегии развития физической культуры и 131 Проект Направления 6.5 Молодежная политика Стратегические цели (задачи) культуры и спорта - Повышение доступности спортивной инфраструктуры для социально уязвимых групп населения, развитие адаптивной физической культуры и спорта - Укрепление кадровой обеспеченности муниципальных услуг в области физической культуры и массового спорта - Вовлечение населения в занятия физической культурой и массовым спортом - Усиление информационной поддержки молодежных инициатив, укрепление и развитие инфраструктуры работы с детьми и молодежью, в т.ч. по месту жительства - Развитие молодежных общественных движений и социальных практик - Продвижение интересов молодежи в сфере профессиональной 2015 2016 2017 2018 2020 городов по развитию физкультуры и массового спорта и вовлечению широких слоев населения в занятия физкультурой и спортом, в том числе, по созданию доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Начало реализации стратегически важных проектов в виде пилотов. Разработка стратегии развития физкультуры и массового спорта в Туле до 2030 года. Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов в части молодежной политики. Разработка стратегии молодежной политики в Туле до 2030 года. культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы». спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы». и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы». массового спорта в Туле и разработка муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики». Переходный период. Корректировка муниципально й программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы». Оценка эффективности реализации стратегии развития физической культуры и массового спорта в Туле и разработка муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта 2025 и повышение эффективности реализации молодежной политики». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики». 2030 спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики». Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики». 132 Проект Направления 6.6 Пространст венное развитие Стратегические цели (задачи) ориентации и трудовой занятости - Формирование устойчивых социальных лифтов для стимулирования лидерских устремлений молодежи - Укрепление и расширение механизмов социальной поддержки молодежи - Формирование у молодежи устойчивого интереса к здоровому образу жизни - Обеспечение занятости и оздоровления детей и молодежи, в т. ч. в каникулярное время - Комплексное развитие жилых зон, включая малоэтажное строительство - Развитие городского центра как целостной историко-культурной зоны, охрана объектов культурноисторического наследия - Развитие городских центров «второго порядка» – центров внутригородских районов - Градостроительная реорганизация производственных зон - Обеспечение устойчивого развития территории и расширение границ города Тулы 2015 2016 2017 2018 годы». Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по территориальному планированию развития. Начало реализации стратегически важных проектов в виде пилотов. Корректировка действующего Генерального плана муниципального образования город Тула с учетом Переходный период. Приведение всех документов территориальн ого планирования и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструкту ры в соответствие с новым Генеральным планом муниципально го образования. 2020 2025 2030 Реализация и мониторинг муниципальных программ: «Развитие образования», «Развитие культуры», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики», «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного Реализация и мониторинг муниципальны х программ: «Развитие образования», «Развитие культуры», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики», «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества и повышение эффективности реализации молодежной политики». Реализация и мониторинг муниципальны х программ в части пространствен ного развития: «Развитие образования на 2014-2020 годы», «Развитие культуры на 2014-2020 годы», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной Реализация и мониторинг муниципальных программ в части пространственно го развития: «Развитие образования на 2014-2020 годы», «Развитие культуры на 2014-2020 годы», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы», «Обеспечение Оценка эффективности реализации Генерального плана муниципального образования город Тула. 133 Проект Направления Стратегические цели (задачи) - Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования - Внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. 2015 территориального развития, расширения его границ за счет приграничных территорий с целью реализации структуры пространственног о развития в виде городской агломерации. 2016 2017 2018 политики на 2014-2020 годы», «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципальног о образования город Тула на период 20142020 годы», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в городе Туле на 2014-2030 годы», «Энергосбереж ение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройст во территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципальног доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципального образования город Тула на период 20142020 годы», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в городе Туле на 2014-2030 годы», «Энергосбереже ние и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройств о территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула на период 20142020 годы», «Управление муниципальным имуществом 2020 2025 2030 фонда населения муниципального образования город Тула», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в городе Туле», «Энергосбереже ние и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройств о территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула», «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула». жилищного фонда населения муниципальног о образования город Тула», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в городе Туле», «Энергосбереж ение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройст во территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципальног о образования город Тула», «Управление муниципальны м имуществом муниципальног о образования город Тула». 134 Проект Направления 6.7 Жилищнокоммунальны й комплекс Стратегические цели (задачи) - Развитие жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья - Повышение качества жилищного фонда и создание комфортных условий проживания населения, улучшение качества обслуживания жилищного фонда - Повышение эффективности управления многоквартирными домами - Снижение расхода энергетических ресурсов на эксплуатацию жилищного фонда - Обеспечение своевременного проведения капитального ремонта жилищного фонда - Модернизация систем инженерно-технической инфраструктуры в коммунальном комплексе - Развитие систем 2015 Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по территориальному планированию развития, повышению энергоэффективно сти жилищнокоммунального хозяйства и улучшению благоустройства. Начало реализации стратегически важных проектов в виде пилотов. Корректировка действующего Генерального плана муниципального образования с учетом территориального 2016 2017 2018 муниципального образования город Тула на 2014-2020 годы». Переходный период. Приведение в соответствие с новым Генеральным планом Тулы всех документов территориальн о-го планирования, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктур ы, и муниципальны х программ: «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципальног о образования город Тула на период 20142020 годы», «Управление муниципальны м имуществом муниципальног о образования город Тула на 2014-2020 годы». Реализация и мониторинг муниципальны х программ «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципальног о образования город Тула на период 20142020 годы», «Энергосбереж ение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройст во территории города, создание комфортных и безопасных условий для Реализация и мониторинг муниципальных программ «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципального образования город Тула на период 20142020 годы», «Энергосбереже ние и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройств о территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха 2020 Оценка эффективности реализации Генерального плана города Тулы. 2025 2030 Реализация и мониторинг муниципальных программ: «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципального образования город Тула», «Энергосбереже ние и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройств о территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального Реализация и мониторинг муниципальны х программ: «Обеспечение доступным, комфортным жильем и повышение качества жилищного фонда населения муниципальног о образования город Тула», «Энергосбереж ение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройст во территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха 135 Проект Направления 6.8 Транспорт и дорожное хозяйство Стратегические цели (задачи) инженерно-технической инфраструктуры в коммунальном комплексе - Развитие технологий энергосбережения - Обеспечение благоустройства муниципального образования - Развитие безбарьерной среды. - Развитие транспортной инфраструктуры - Сокращение потоков пригородного транспорта по городу Туле - Оптимизация существующей сети пассажирского транспорта - Развитие сети общественного транспорта 2015 2016 2017 2018 развития, расширения его границ за счет приграничных территорий с целью реализации структуры пространственног о развития в виде городской агломерации. о образования город Тула на период 20142020 годы», «Энергосбереж ение и повышение энергетической эффективности в городе Туле», «Благоустройст во территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципальног о образования город Тула на период 20142020 годы». Переходный период. Разработка новой транспортной стратегии на основе разработанного Генерального плана муниципальног о образования. Проектировани е новых участков дорог, развязок, обоснованных развитием проживания и отдыха населения муниципальног о образования город Тула на период 20142020 годы». населения муниципального образования город Тула на период 20142020 годы». образования город Тула». населения муниципальног о образования город Тула». Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта подобных транспортных систем. Начало реализации стратегически важных проектов в виде пилотов. Корректировка Генерального плана муниципального образования с учетом территориального 2020 Оценка эффективности реализации транспортной стратегии Тулы. 2025 2030 136 Проект Направления Стратегические цели (задачи) 2015 развития, расширения границ Тулы за счет приграничных территорий, и Транспортной Схемы. 6.9. Экология - Снижение последствий неблагоприятного экологического воздействия промышленных предприятий на население - Снижение аэротехногенного загрязнения и уровня шума от автотранспорта - Снижение нагрузки на водные ресурсы - Снижение уровня загрязнения почв - Формирование единой системы озеленения территории муниципального образования и приближение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования в Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта поддержания и развития экологических систем. Начало реализации стратегически важных проектов в виде пилотов. Разработка экологической стратегии Тулы. 2016 2017 2018 Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие экологии муниципальног о образования город Тула». Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие экологии муниципального образования город Тула». 2020 2025 2030 Оценка эффективности реализации экологической стратегии Тулы. Реализация и мониторинг муниципальной программы «Развитие экологии муниципального образования город Тула». Реализация и мониторинг муниципально й программы «Развитие экологии муниципальног о образования город Тула». новых территорий и реконструкции существующих . Разработка стратегии проведения изменений и планирование бюджета на реализацию обновленной программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». Переходный период. Разработка муниципально й программы «Развитие экологии муниципальног о образования город Тула». 137 Проект Направления 6.10 Безопасност ь Стратегические цели (задачи) расчете на одного жителя к нормативному уровню - Совершенствование системы управления дорожным движением - Создание эффективной системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в учреждениях социальной инфраструктуры - Совершенствование системы обеспечения общественного порядка на территории муниципального образования город Тула, повышение уровня антитеррористической защиты населения, профилактика терроризма и экстремизма - Развитие правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» - Повышение эффективности противодействия и профилактики незаконного употребления наркотиков и других психоактивных веществ различными слоями населения - Предупреждение совершения 2015 2016 2017 2018 Подготовительн ый период: Изучение мирового опыта и опыта лучшей практики российских городов по созданию безопасной среды в соответствии с концепцией «Умный город» и АПК «Безопасный город». Разработка стратегии развития безопасной среды в муниципальном образовании город Тула. Переходный период. Корректировка муниципальны х программ: «Профилактик а правонарушени й и усиление борьбы с преступностью на территории города Тулы на 2014-2020 годы», «Комплексные меры противодейств ия злоупотреблен ию наркотиками и их незаконному обороту в муниципально м образовании город Тула на 2014-2020 годы», «Благоустройст во территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха Реализация и мониторинг муниципальны х программ: «Профилактик а правонарушени й и усиление борьбы с преступностью на территории города Тулы на 2014-2020 годы», «Комплексные меры противодейств ия злоупотреблен ию наркотиками и их незаконному обороту в муниципально м образовании город Тула на 2014-2020 годы», «Благоустройст во территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения Реализация и мониторинг муниципальных программ: «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории города Тулы на 2014-2020 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблени ю наркотика-ми и их незаконному обороту в муниципальном образовании город Тула на 2014-2020 годы», «Благоустройств о территории города, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула на период 20142020 годы», 2020 2025 2030 Оценка эффективности реализации стратегии развития безопасной среды в муниципальном образовании город Тула. Реализация и мониторинг муниципальных программ: «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Тулы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблени ю наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании город Тула», «Благоустройств о территории, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Тула», «Развитие образования», «Развитие культуры», «Развитие Реализация и мониторинг муниципальны х программ: «Профилактик а правонарушени й и усиление борьбы с преступностью на территории Тулы», «Комплексные меры противодейств ия злоупотреблен ию наркотиками и их незаконному обороту в муниципально м образовании город Тула», «Благоустройст во территории, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципальног о образования город Тула», «Развитие 138 Проект Направления Стратегические цели (задачи) противоправных действий несовершеннолетними, употребляющими наркотические и другие психоактивные вещества, алкогольную продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, сдерживание роста иных тяжелых социально-медицинских последствий употребления психоактивных веществ 2015 2016 2017 2018 населения муниципальног о образования город Тула на период 20142020 годы», «Развитие образования на 2014-2020 годы», «Развитие культуры на 2014-2020 годы», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». муниципальног о образования город Тула на период 20142020 годы», «Развитие образования на 2014-2020 годы», «Развитие культуры на 2014-2020 годы», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». «Развитие образования на 2014-2020 годы», «Развитие культуры на 2014-2020 годы», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». 2020 2025 2030 физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». образования», «Развитие культуры», «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики», «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения». 139 Проект ПРИЛОЖЕНИЯ 140 Проект Приложение 1 Рейтинговые места муниципального образования город Тула по показателям социально-экономического развития среди городов ЦФО за январь-декабрь 2013 года № Наименование показателя Общий рейтинг городов 1 2 3 4 5 6 Темп роста среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий , % Темп роста заработной платы (крупные и средние предприятия), % Темп роста ввода жилья, % Введено в действие индивидуальных жилых домов на душу населения, кв. м Индекс физического объема платных услуг населению (крупные и средние предприятия), % Среднесписочная численность работников на душу населения, чел. Объем отгруженных товаров собственного производства предприятий обрабатывающих производств на душу населения, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 Рязань 291 Белгород 292 Калуга 330 Тула 331 Ярославл ь 376 Тамбов 379 Тула 102,9 Иваново 101,7 Воронеж Смоленск Владимир 101,1 100,9 100,7 Калуга 100,1 Тула 116,4 Курск 114,7 Тула 187,3 Рязань 113,9 Смоленск Белгород 168,7 117,3 7 8 Владимир Смоленск 383 384 Тверь 100 Рязань 99,9 9 10 11 12 13 14 15 16 Курск 386 Кострома 396 Липецк 397 Брянск 415 Воронеж 428 Тверь 429 Орел 430 Иваново 470 Белгород 99,6 Брянск 99,5 Курск 99,5 Кострома 99,4 Орел 99,3 Ярославл ь 98,5 Тамбов 97,2 Липецк 96,8 Иваново 112,5 Смоленск 112,5 Тамбов 112,2 Владимир 111,1 Липецк 110,7 Тверь 110,7 Белгород 110,1 Калуга 109,2 Калуга 84,1 Кострома 83,5 Брянск 80,4 Ярославл ь 0,054 Орел 0,04 Брянск 113,8 Орел 112,9 Ярославл Кострома Воронеж ь 112,6 112,5 112,8 Воронеж 113,7 Орел 112,9 Иваново 109,3 Тверь 107,3 Тамбов 105,3 Владимир 105,2 Рязань 102,6 Курск 102,2 Липецк 102,2 Ярославл ь 98,7 Рязань 0,121 Воронеж 0,119 Тверь 0,115 Курск 0,105 Иваново 0,078 Смоленск Владимир 0,076 0,073 Ярославл ь 93,1 Калуга 89,9 Брянск 0 Липецк 0 Орел 0 Тверь 0 Орел 0,289 Курск 0,279 Кострома 0,253 Иваново 0,245 Орел 101,148 Иваново 74,478 Тула 0,943 Тамбов 0,654 Липецк 0,432 Кострома 0,169 Брянск 0,147 Калуга 0,138 Белгород 0,133 Кострома 106,1 Тула 104,2 Курск 104 Рязань 102,2 Воронеж 100,5 Иваново 98,6 Тамбов 98,2 Смоленск 0,338 Калуга 0,336 Тула 0,33 Тамбов 0,326 Владимир 0,326 Брянск 0,319 Белгород 0,31 Рязань 0,303 Липецк 0,3 Ярославл ь 0,297 Тверь 0,295 Воронеж 0,291 Калуга 704,806 Липецк 592,96 Тула 297,46 Рязань 252,173 Тверь 206,037 Ярославл Белгород ь 155,107 204,779 Брянск 144,408 Владимир 141,918 Тамбов 133,872 Смоленск 132,234 Курск 129,747 Смоленск Белгород Владимир 97,5 95,4 93,9 Кострома Воронеж 114,152 104,614 1 Проект № 8 9 11 12 13 14 15 16 Наименование 1 2 показателя Темп роста Смоленск Тамбов доходов бюджета, 150,696 126,8 % Темп роста налоговых и Орел Кострома неналоговых 128,4 117,846 доходов, % Налоговые и неналоговые Ярославл Калуга доходы бюджета на ь 15,268 душу населения, 13,453 тыс. руб. Доля налоговых и неналоговых Владимир Кострома доходов в доходах 81,485 67,573 бюджета, % Среднемесячная номинальная начисленная Калуга Тверь зар.плата 31 499,4 29365 работников крупных и средних предприятий, руб. Уровень официально Рязань Калуга зарегистрированно 0,29 0,34 й безработицы Темп роста оборота крупных и средних Курск Рязань предприятий (в 111,8 111,5 действующих ценах), % Темп роста оборота розничной торговли по крупным и Белгород Тверь средним 125,247 121,447 предприятиям в действующих ценах, % Объем платных услуг по крупным и средним Белгород Владимир предприятиям на 61,545 55,171 душу населения, тыс. руб. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Калуга 108,959 Рязань 106,8 Курск 106,466 Белгород 103,57 Тверь 102,998 Липецк 99,319 Воронеж 91,159 Тула 125,878 Орел 124,9 Ярославл Кострома ь 124,251 117,839 Тула 116,406 Тамбов 115,469 Владимир Иваново 112,9 112,586 Рязань 112,1 Курск 110,422 Белгород 109,407 Ярославл ь 109,344 Тверь 106,564 Липецк 105,073 Брянск 104,804 Смоленск 99,954 Калуга 98,888 Воронеж 94,384 Владимир 13,147 Тула 13,0 Белгород Кострома 12,005 11,572 Тверь 11,04 Тамбов 10,693 Смоленск 10,586 Орел 10,388 Рязань 9,808 Липецк 9,744 Курск 9,219 Воронеж 8,71 Иваново 8,427 Брянск 8,213 Воронеж 65,517 Тула 65,4 Тверь 64,927 Калуга 64,408 Брянск 64,137 Рязань 63,138 Белгород 62,328 Курск 58,166 Ярославл ь 55,206 Иваново 54,726 Орел 53,818 Липецк 53,768 Тамбов 52,947 Смоленск 50,104 Ярославл ь 29 071,8 Тула 29 055,9 Липецк 27 973,2 Рязань 27 562,1 Белгород 26 488,5 Брянск 24 428,6 Иваново 24 393,4 Орел 24 172,5 Кострома 23 921,2 Курск 23 799,5 Тамбов 22 680,4 Липецк 0,41 Тула 0,43 Смоленск 0,47 Тамбов 0,65 Брянск 0,7 Владимир Белгород 1 0 Воронеж 0 Иваново 0 Кострома 0 Курск 0 Тверь 0 Белгород 111,4 Тула 110,9 Калуга 109,3 Орел 109,3 Брянск 108 Воронеж 107,6 Тамбов 106,9 Иваново Владимир 105 104,4 Тверь 101,4 Кострома 100,5 Липецк 99,1 Тула 118,368 Тамбов 117,319 Рязань 116,295 Владимир 115,272 Курск 114,883 Кострома 112,935 Орел 112,896 Брянск 112,683 Калуга 112,027 Иваново 111,781 Липецк 109,179 Воронеж 91,794 Тула 47,73 Брянск 47,69 Воронеж Смоленск 46,97 44,922 Курск 42,644 Тверь 42,547 Липецк 40,934 Рязань 38,159 Ярославл ь 35,881 Иваново 35,366 Орел 34,333 Кострома 31,836 Ярославл Смоленск ь 121,201 121,274 Тамбов 52,094 Калуга 48,29 Брянск 114,32 Владимир Иваново 111,8 110,683 Воронеж Владимир Смоленск 26 292,9 25 738,2 25 417,1 Ярославл ь 0,7 Ярославл Смоленск ь 108,8 109 Орел 0,9 2 Проект № 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Наименование показателя Темп роста финансового результата крупных и средних предприятий, % Доходы бюджета на душу населения, тыс. руб. Оборот крупных и средних предприятий на душу населения, тыс. руб. Темп роста ввода индивидуального жилья, % Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям на душу населения, тыс. руб. Объем муниципального долга на душу населения, на 01.01.2014, тыс. руб. Расходы бюджета на душу населения, тыс. руб. Индекс потребительских цен и тарифов на товары и услуги населению (по области) квартальный месяц к предыдущему месяцу, % Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий на душу населения, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Кострома 170 Курск 160,5 Рязань 156,1 Брянск 115,1 Тула 112,5 Владимир 111,8 Орел 103,6 Тверь 99,4 Калуга 85,4 Белгород 79,3 Ярославл ь 77,8 Воронеж 73,3 Тамбов 70,9 Иваново 63,6 Смоленск 21,8 Липецк 7,6 Ярославл ь 24,368 Калуга 23,705 Смоленск 21,127 Тамбов 20,195 Тула 19,9 Орел 19,301 Белгород 19,261 Липецк 18,123 Кострома 17,125 Тверь 17,004 Владимир 16,134 Курск 15,85 Рязань 15,535 Иваново 15,399 Воронеж 13,294 Брянск 12,806 Калуга 1 085,249 Липецк 953,148 Белгород 630,004 Рязань 626,201 Брянск 583,315 Тула 578,568 Владимир 576,1 Ярославл Смоленск ь 538,161 573,792 Тверь 536,778 Воронеж 518,69 Курск 464,97 Тамбов 449,265 Орел 398,972 Кострома 387,064 Иваново 346,684 Ярославл ь 500 Рязань 260 Тверь 230 Кострома 200 Калуга 196,3 Тула 139,7 Курск 111,7 Тамбов 103,5 Воронеж 102 Брянск 100,5 Иваново 94,7 Смоленск 92,2 Липецк 81,6 Смоленск 118,699 Тамбов 114,003 Владимир 112,633 Тверь 108,304 Рязань 94,379 Тула 94,347 Белгород 88,331 Липецк 87,295 Воронеж 86,737 Орел 85,698 Калуга 84,718 Брянск 83,387 Курск 78,7 Рязань 1,289 Владимир 1,484 Орел 2,196 Иваново 2,322 Тверь 2,433 Тула 2,55 Курск 2,615 Белгород 3,489 Брянск 4,168 Липецк 5,526 Тамбов 5,898 Ярославл ь 25,856 Калуга 23,761 Смоленск 22,208 Тамбов 20,914 Белгород 20,395 Тула 20,194 Орел 19,641 Липецк 18,743 Тверь 17,853 Ярославл Владимир ь 100,4 100,3 Тверь 100,4 Тула 100,4 Липецк 100,46 Калуга 100,5 Брянск 100,6 Владимир 24,577 Тула 21,943 Ярославл ь 19,753 Орел 18,273 Кострома 17,913 Белгород Кострома Смоленск 100,2 100,3 100,3 Брянск 102,254 Калуга 49,497 Рязань 37,987 Белгород 36,009 Курск 29,049 Кострома Владимир 16,765 16,736 Воронеж Кострома 6,499 6,601 Белгород Владимир 62,6 44,5 Ярославл ь 76,641 Иваново 54,408 Орел 34,9 Кострома 34,31 Ярославл Смоленск ь 9,838 7,799 Калуга 10,025 Курск 16,219 Рязань 15,886 Иваново 15,785 Воронеж 14,437 Брянск 13,245 Воронеж 100,6 Иваново 100,6 Рязань 100,6 Курск 100,8 Орел 100,8 Тамбов 100,8 Тверь 11,715 Тамбов 9,237 Воронеж 6,118 Липецк 5,444 Иваново 4,382 Смоленск 1,99 3 Проект № 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Наименование показателя Темп роста расходов бюджета, % Численность зарегистрированны х безработных на 1000 чел. населения, чел. Темп роста платных услуг по крупным и средним в действующих ценах, % Оборот общественного питания по крупным и сред. предприятиям на душу населения, тыс руб. Темп роста естественной убыли, % Индекс потребительских цен и тарифов на товары и услуги населению (по области) квартальный месяц к декабрю предыдущего года, % Индекс физического объема оборота розничной торговли (по крупным и средним предприятиям) % Доля убыточных крупных и средних предприятий % Доля прибыльных крупных и средних предприятий, % 1 2 3 4 5 Ярославл Кострома ь 117,339 118,006 6 7 8 9 10 Рязань 113,7 Тула 111,687 Калуга 109,136 Курск 109,038 Иваново 107,589 Брянск 3,744 11 12 13 14 15 16 Тверь 103,082 Брянск 99,875 Липецк 97,081 Воронеж 91,954 Ярославл ь 3,984 Курск 4,174 Воронеж 4,337 Орел 4,401 Владимир 5,991 Тверь 106,009 Смоленск 105,589 Смоленск 134,408 Тамбов 124,04 Орел 122,966 Белгород Владимир 106,296 103,97 Калуга 1,712 Кострома 1,829 Рязань 1,886 Тверь 1,946 Липецк 2,354 Иваново 2,444 Смоленск 2,719 Тула 2,854 Белгород 3,457 Липецк 114,557 Орел 113,733 Рязань 112,791 Курск 112,478 Брянск 111,464 Тамбов 110,328 Воронеж 109,758 Тула 108,7 Иваново 108,453 Владимир 2,7 Рязань 2,686 Ярославл ь 2,288 Орел 1,919 Белгород 1,788 Иваново 1,747 Кострома 1,69 Липецк 1,629 Тула 1,506 Калуга 1,49 Курск 77,778 Смоленск 77,778 Ярославл ь 79,167 Рязань 85,714 Тамбов 91,667 Орел 92,857 Иваново 100 Калуга 100 Воронеж 100 Тула 102,5 Брянск 106,061 Тверь 106,667 Курск 105,9 Белгород Смоленск 106,2 106,2 Липецк 106,25 Ярославл ь 107 Воронеж 107,1 Брянск 107,2 Тамбов 107,2 Тверь 107,2 Тула 107,2 Иваново 107,4 Кострома 107,4 Орел 107,4 Владимир 107,5 Калуга 107,6 Рязань 108,1 Ярославл Белгород ь 111,9 112,3 Курск 110,8 Воронеж 108,3 Рязань 108,3 Тула 108,1 Тамбов 106,9 Брянск 104,8 Липецк 104,6 Орел 104,4 Калуга 103,1 Владимир 102,6 Курск 27,5 Смоленск 28,6 Тверь 32,1 Курск 72,5 Смоленск 71,4 Тверь 67,9 Тамбов 3,861 Белгород Кострома 107,826 106,109 Смоленск Воронеж 1,323 1,213 Кострома Смоленск 117,7 114,4 Иваново 113,8 Тверь 113,1 Владимир 17,1 Рязань 18,9 Белгород 19,9 Липецк 20,7 Кострома 21 Калуга 21,4 Воронеж 21,9 Брянск 22,2 Иваново 22,3 Тула 22,5 Орел 22,8 Тамбов 24 Владимир 82,9 Рязань 81,1 Белгород 80,1 Липецк 79,3 Кострома 79 Калуга 78,6 Воронеж 78,1 Брянск 77,8 Иваново 77,7 Тула 77,5 Орел 77,2 Тамбов 76 Курск 1,189 Ярославл Владимир ь 100,97 101,283 Тамбов 1,041 Брянск 0,804 Белгород Владимир Кострома 122,222 133,333 141,667 Ярославл ь 26,5 Ярославл ь 73,5 Калуга 97,123 Тверь 0,422 Липецк 177,778 4 Проект № 35 36 37 38 39 41 42 43 44 Наименование показателя Введено в действие жилых домов на душу населения, кв. м. Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиямзастройщикам на душу населения, тыс. руб. Темп роста просроченной задолженности по выдаче средств на заработную плату, % Объем работ, по виду деятельности "Строительство", на душу населения, тыс. руб. Индекс физического объема общепита, % Темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, % Темп роста муниципального долга к 01.01.2013, % Число родившихся на 1000 чел. населения Число умерших на 1000 чел. населения Коэффициент естественного прироста (+), естественной убыли (-) 1 2 3 4 5 6 7 Тамбов 1,173 Липецк 0,83 Воронеж 0,811 Орел 0,751 Рязань 0,682 Курск 0,583 Брянск 0,577 Калуга 117,473 Тверь 69,584 Белгород 60,55 Рязань 59,38 Воронеж 57,009 Тамбов 55,029 Белгород 0 Брянск 0 Владимир Иваново 0 0 Кострома 0 Курск 0 Липецк 0 Калуга 25,214 Белгород 24,93 Курск 23,72 Рязань 22,885 Воронеж 14,953 Липецк 13,29 Калуга 136,8 Липецк 118,2 Белгород 110 Орел 108,1 Кострома 107 Рязань 105,7 Тамбов 119,2 Тверь 115,4 Калуга 108,4 Воронеж 106,6 Курск 99,2 Белгород 99,1 Липецк 111,921 Рязань 112,329 Брянск 112,806 Тамбов 119,423 Калуга 120,314 Иваново 11,2 Смоленск Кострома 95,37 104,961 Кострома 12,5 Ярославл ь 12,2 Курск 12 Тверь 11,9 Белгород 11,8 Белгород 10,7 Курск 12,7 Липецк 12,7 Воронеж 12,9 Рязань 13 Белгород 1,1 Курск -0,7 Липецк -1,6 Кострома Воронеж -1,7 -1,8 8 9 10 11 12 Тула 0,562 Тверь 0,538 Калуга 0,529 Липецк 47,704 Орел 43,378 Тула 39,547 Курск 36,755 Брянск 33,859 Иваново 26,975 Орел 0 Смоленск 0 Тамбов 0 Тверь 0 Тула 0 Воронеж 17,9 Ярославл ь 31,3 Калуга 120 Рязань 3060 Брянск 10,72 Ярославл ь 10,644 Орел 10,577 Смоленск 10,399 Иваново 8,787 Тула 7,1 Тамбов 6,692 Владимир 5,066 Тверь 4,214 Кострома 3,488 Брянск 104,1 Курск 102,6 Ярославл Владимир Воронеж ь 102,1 99,5 102,5 Тула 99,4 Тамбов 99,3 Иваново 97,8 Смоленск 95,4 Тверь 83,3 Ярославл ь 84,5 Тула 84,2 Кострома 82,4 Липецк 73,6 Смоленск 65,7 Тула 154,084 Тверь 181,818 Белгород 0 Курск 0 Владимир Белгород 0,571 0,564 Ярославл Владимир ь 50,817 53,115 Иваново Владимир 99,1 98,8 14 Смоленск Кострома 0,525 0,405 15 16 Иваново 0,335 Ярославл ь 0,313 Смоленск Кострома 26,031 20,079 Рязань 97,3 Брянск 93,5 Ярославл ь 123,533 Иваново 127,175 Орел 136,746 Воронеж 11,1 Калуга 11,1 Липецк 11,1 Смоленск Владимир 11 10,8 Тамбов 10,6 Брянск 10,2 Рязань 10 Орел 9,1 Тула 8,0 Смоленск Владимир 13,1 13,6 Брянск 13,7 Тамбов 13,9 Ярославл Кострома ь 14,2 14,1 Орел 14,3 Калуга 14,4 Иваново 14,6 Тверь 15,1 Тула 15,9 Тамбов -3,3 Иваново -3,4 Брянск -3,5 Орел -5,2 Тула -7,9 Ярославл Смоленск Владимир ь -2,1 -2,8 -1,9 Рязань -3 Тверь -3,2 Орел 91,7 13 Владимир Воронеж 140,541 145,892 Калуга -3,3 5 Проект № 45 Наименование показателя Темп роста объема работ по виду деятельности "Строительство" в сопоставимых ценах, % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Рязань 137,2 Орел 116 Калуга 111,9 Иваново 109,4 Тамбов 103 Брянск 99,5 Курск 98,4 Воронеж 93,4 Белгород 85,6 Липецк 85 Тверь 85 12 13 14 15 Ярославл Смоленск Кострома Владимир ь 84,1 78,7 77,5 84,7 16 Тула 72,4 6 Проект Приложение 2 Анализ внешнего окружения муниципального образования город Тула Факторы внешнего окружения Влияние на МО город Тула Вероятность Степень влияния Возможность / угроза (S) – Социальные факторы Уменьшение числа жителей РФ Снижение числа работников, дефицит квалифицированных кадров, вымывание компетенций, сокращение внутреннего спроса 2 2 Угроза развитию предприятий градообразующего бизнеса, ухудшение качества среды обитания за счет дефицита кадров градообслуживающей основы, размывание системы традиционных ценностей, базовой культуры за счет увеличения доли мигрантов Старение населения Снижение числа работников, дефицит квалифицированных кадров, преобладание консерватизма 2 2 Угроза развитию предприятий градообразующего бизнеса, дефицит кадров, торможение инноваций, рост дотаций и расходов социального характера Не влияет 1 0 - Ухудшение кадрового состава 1 0 Угроза в оттоке «мозгов» Ухудшение кадрового состава, сокращение работающего населения 2 2 Угроза развитию предприятий градообразующего бизнеса, дефицит кадров, высокие издержки на удержание кадров Необходимость перестройки процессов, уход от массового производства 2 2 Угроза неконкурентоспособности предприятий традиционной промышленности, ориентированных на массовый выпуск Тенденция переезда жителей севера России на Юг Стремление молодых, инициативных граждан к отъезду из РФ Развитие агломераций – «стекание» населения в крупные города Стремление к индивидуализации, снижение интереса к стандартным типовым решениям (T) – Технологические факторы Развитие IT-технологий (интегрированные информационные системы ERP, коммуникации и т. д.) Высокая скорость копирования продуктов Возможности для модернизации традиционных производств, расширенные возможности привлечения консультантов Продукция традиционных производств становится не конкурентоспособной 2 2 2 2 Возможность использования современных ITтехнологий в цепочке ценности градообразующих предприятий, оптимизация процессов модернизации. Угроза. Снижение доходов предприятий традиционных производств, снижение заработной платы, налогов, потеря кадров. 1 Проект Факторы внешнего окружения Высокая скорость создания продуктов Смена и доминирование технологий 6-го уклада Влияние на МО город Тула Традиционные предприятия и их продукция морально устаревают – потеря людей, сокращение налогов. Традиционные предприятия и их продукция морально устаревают – потеря людей, сокращение налогов. Вероятность Степень влияния Возможность / угроза 2 2 Угроза. Снижение доходов предприятий традиционных производств, снижение заработной платы, налогов, потеря кадров. 2 Существующие предприятия соответствуют 4-му технологическому укладу. Угроза неконкурентоспособности продукции большинства традиционных градообразующих предприятий появится на рынке в ближайшем будущем. 2 Угроза оттока населения, не желающего жить в плохих экологических условиях. Рост заболеваний. Отсутствует привлекательность для проживания. 2 Угроза оттока населения, не желающего жить в плохих экологических условиях. Рост заболеваний. Отсутствует привлекательность для проживания. 2 (Е) – Экологические факторы Взрывной рост количества отходов Рост выбросов в воздушную и водные среды Увеличение числа автомобилей (особенно б/у) с низким уровнем защиты от выбросов Востребованность экологически чистых продуктов и технологий Угроза возникновения состояния муниципального образования, близкого к экологической катастрофе Снижение комфортности городской среды с традиционными производствами и транспортными коммуникациями, Снижение привлекательности проживания, комфортности среды обитания, «бегство» среднего класса за городские границы Возрастание спроса на инновационную продукцию (решения) предприятий Тулы 2 2 1 1 2 2 Угроза оттока населения, не желающего жить в плохих экологических условиях. Рост заболеваний. Отсутствует привлекательность для проживания. Угроза муниципальное образование город Тула ориентировано на традиционное промышленное производство. (Е) – Экономические факторы Мировой экономический кризис, ползучая рецессия Снижение объема потенциальных федеральных трансфертов, снижение спроса Снижение темпов экономического роста Отсутствие роста экономики и развития муниципального 2 2 2 2 Угроза. Более половины предприятий зависят либо от конкурентных международных рынков либо от федеральных трансфертов. Снижение денежных поступлений. Угроза. Общее снижение спроса на продукцию предприятий, возможность спроса на 2 Проект Факторы внешнего окружения Влияние на МО город Тула Вероятность Степень влияния образования Рост курсов валют, снижение курса рубля Сланцевая революция Глобализация экономик Повышение спроса на импортозамещение, снижение инвестиций Снижение стоимости энергоресурсов, снижение доходов бюджета Усиление конкуренции, необходимость вхождения в агломерации Возможность / угроза образование – переподготовку, возрастание спроса на радикальные новшества в продукции и технологии, которыми предприятия сегодня не обладают. Возможность для российских производств при наличии государственной поддержки, угроза для жителей, инвесторов 2 2 1 2 Угроза. Снижение дотаций и прочих федеральных трансфертов 2 Угроза. Предприятия традиционной промышленности не имеют сильных компетенций в конкурентных войнах, основные фонды неэффективны и затратны 2 (Р) – Политические факторы Искусственная поддержка монопольных структур, снижение реальной конкуренции Политический кризис, осложнение отношений с Европой и Америкой Ограничения в развитии технологий, связанных с энергетикой и ресурсосбережением Ухудшение экономического положения, ограничение экспорта тульских предприятий Ориентация политики государства на инновации и модернизацию производства Поддержка организаций и регионов, готовых соответствовать современным требованиям 2 2 1 2 2 2 Угроза. Ограничение в развитии альтернативных систем энергосбережения приведет к инвестиционной непривлекательности, отсутствию альтернатив в развитии Тулы. Угроза. Значительная часть предприятий ориентирована на международный рынок. Реализация ограничений приведет к потере большой доли доходов. Возможность. Государство активно поддерживает предприятия и регионы, реализующие свои стратегии в области развития 6-го технологического уклада и в области зеленых технологий. 3 Проект Приложение 3 Стратегические задачи по направлениям градообслуживающей основы муниципального образования город Тула на первом этапе реализации стратегии Направление градообслуживающей основы МО город Тула Демография Здравоохранение Образование Культура Физическая культура и массовый спорт Стратегические задачи повышение рождаемости и укрепление института семьи; снижение смертности и повышение продолжительности жизни населения; регулирование миграционных потоков дальнейшее совершенствование системы здравоохранения, повышение ее структурной эффективности; решение кадровой проблемы в учреждениях здравоохранения МО город Тула; снижение смертности населения от основных причин; повышение доступности медицинской помощи населению; дальнейшее развитие специализированных видов медицинской помощи; развитие медико-социальных служб; укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения МО город Тула модернизация сферы образования в соответствии с приоритетами развития экономики МО город Тула, социальной сферы Тульской области, а также национальной системы образования; стимулирование экономической самостоятельности и инновационной деятельности образовательных организаций, учреждений; обеспечение доступного и качественного образования с широким спектром услуг для всех возрастных групп населения; формирование системы "социальных лифтов" для талантливых детей, учащихся и студентов; повышение воспитательной роли системы общего образования расширение доступности, номенклатуры услуг, и форм обслуживания в сфере культуры; совершенствование системы дополнительного образования детей в сфере культуры; комплексное развитие туристской индустрии и индустрии гостеприимства создание условий для укрепления общественного здоровья и стимулирования здорового образа жизни населения средствами системы физкультуры и спорта; повышение доступности спортивной 1 Проект Направление градообслуживающей основы МО город Тула Стратегические задачи Молодежная политика Пространственное развитие и градорегулирование Жилищная сфера инфраструктуры для социально уязвимых групп населения, развитие адаптивной физической культуры и спорта; укрепление кадровой обеспеченности муниципальных услуг в области физической культуры и массового спорта; вовлечение населения в занятия физической культурой и массовым спортом усиление информационной поддержки молодежных инициатив, укрепление и развитие инфраструктуры для работы с детьми и молодежью, в т.ч. по месту жительства; развитие молодежных общественных движений и социальных практик; продвижение интересов молодежи в сфере профессиональной ориентации и трудовой занятости; формирование устойчивых социальных лифтов для стимулирования лидерских устремлений молодежи; укрепление и расширение механизмов социальной поддержки молодежи; формирование у молодежи устойчивого интереса к здоровому образу жизни; обеспечение занятости и оздоровления детей и молодежи, в т.ч. в каникулярное время комплексное развитие жилых зон, включая малоэтажное строительство; развитие городского центра Тулы как целостной историко-культурной зоны, охрана объектов культурно-исторического наследия; развитие центров «второго порядка» – посадов; градостроительная реорганизация производственных зон; обеспечение устойчивого развития территории и расширение городских границ Тулы; разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности развитие жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья; повышение качества жилищного фонда, создание комфортных условий проживания населения и улучшение качества обслуживания жилищного фонда; повышение эффективности управления многоквартирными домами; снижение расхода энергетических ресурсов на эксплуатацию жилищного фонда; 2 Проект Направление градообслуживающей основы МО город Тула Коммунальный комплекс и благоустройство Транспорт Экология Безопасность Стратегические задачи обеспечение своевременного проведения капитального ремонта жилищного фонда модернизация систем инженерно-технической инфраструктуры в коммунальном комплексе; развитие систем инженерно-технической инфраструктуры в коммунальном комплексе; развитие технологий энергосбережения; обеспечение благоустройства; развитие безбарьерной среды развитие транспортной инфраструктуры; сокращение потоков пригородного транспорта по городу Туле; оптимизация существующей сети пассажирского транспорта; развитие сети общественного транспорта снижение последствий неблагоприятного экологического воздействия промышленных предприятий на население; снижение аэротехногенного загрязнения и уровня шума от автотранспорта; снижение нагрузки на водные ресурсы; снижение уровня загрязнения почв; формирование единой системы озеленения территории и приближение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования в расчете на одного жителя к нормативному уровню совершенствование системы управления дорожным движением; создание эффективной системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в учреждениях социальной инфраструктуры; совершенствование системы обеспечения общественного порядка на территории муниципального образования город Тула, повышение уровня антитеррористической защиты населения, профилактика терроризма и экстремизма; развитие правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город»; повышение эффективности противодействия и профилактики незаконного употребления наркотиков и других психоактивных веществ различными слоями населения; предупреждение совершения противоправных действий несовершеннолетними, употребляющими наркотические и другие психоактивные вещества, алкогольную продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, сдерживание роста иных тяжелых социально-медицинских последствий употребления психоактивных веществ 3 Проект Приложение 4 Стратегические индикаторы социально-экономического развития муниципального образования город Тула № п/п Индикаторы Ед. изм. 2013 год 2018 год 2030 год тыс. чел. 556,3 546,6 580,0 лет 70,7 74,0 79,6 чел. -4 392 -3 596 + 1 740 8,0 9,0 13,0 15,9 15,6 10,0 6,9 5,0 0,5 5,9 4,9 2,0 -7,9 -6,6 +3,0 1,99 1,73 0,77 19,5 23,4 53,0 % 2,2 1,9 1,5 % 107,2 103,8 108,9 тыс. руб. / 303,6 473,8 1301,1 Демография 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Среднегодовая численность населения, тыс. чел. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении Естественный прирост (убыль) населения (целевой показатель) Коэффициент рождаемости Коэффициент смертности населения Коэффициент младенческой смертности Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте Коэффициент естественного прироста населения Коэффициент депопуляции населения Коэффициент миграционного прироста населения Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов на 1000 чел. населения на 1000 чел. населения на 1000 чел. населения на 1000 чел. населения на 1000 чел. населения на 1000 чел. населения на 1000 чел. населения Промышленность 12 13 Индекс промышленного производства Объем отгруженной продукции 1 Проект № п/п Индикаторы обрабатывающих производств на душу населения 2013 год 2018 год 2030 год 106,1 110,8 126,5 ед. 537 540 552 тыс. руб. 16,9 25,0 110,0 % 21,9 27,7 45,0 млн. руб. 24 348,17 43 894,78 150 197,4 тыс. руб. 43,77 80,31 282,04 млн. руб. 17 502,00 35 558,10 44 148,35 млн. руб. 6226,7* 62267,0 124534,0 тыс. кв. м общей площади 313,062 400,000 не менее 450,000 кв. м 0,57 0,73 не менее 0,85 % 2,33 2,1 1,8 кв. м 26,3 30,0 36,6 ед. 4 451 5 000 10 000 Ед. изм. чел. Малое предпринимательство 14 Динамика оборота продукции малых предприятий (целевой показатель) % к пред. году (в действ. ценах) 15 16 17 Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий Доля налогов малых предприятий в объеме собственных доходов местного бюджета Инвестиции и инновации 18 19 20 21 Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (полный круг предприятий и организаций) Инвестиции в основной капитал на душу населения Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям (за исключением бюджетных средств) (целевой показатель) Затраты организаций на технологические инновации Ввод жилья 22 23 24 25 Ежегодный ввод в действие жилых домов Ежегодный ввод в действие жилых домов на душу населения Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилого фонда Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Труд 26 Количество созданных новых рабочих мест (целевой показатель) 2 Проект № Индикаторы п/п 27 Среднемесячная заработная плата работников (полный круг предприятий и организаций) 28 Рост реальной заработной платы относительно уровня 2011 года (целевой показатель) 29 Уровень официально зарегистрированной безработицы (целевой показатель) Ед. изм. 2013 год 2018 год 2030 год тыс. руб. 21,99 42,61 141 218,3 % 116,82 148,63 288,33 % 0,38 0,32 0,13 тыс. руб. 235,8 330,0 2155,9 тыс. руб. 61,7 98,6 646,1 тыс. руб. 0,58 1,4 11,9 тыс. руб. 0,6 0,8 4,1 тыс. руб. 3,1 5,6 20,5 % 97,8 100,0 100,0 мест на 1000 детей в возрасте 1-6 лет 966 1530 1566 % 1,0 7,9 100,0 % 96,9 97,5 98,0 Потребительский рынок 30 31 32 33 34 Оборот розничной торговли на душу населения Объем платных услуг на душу населения Объем оказанных туристских услуг на душу населения Объем услуг гостиниц и аналогичных мест размещения на душу населения Объем услуг системы образования на душу населения Образование 35 36 37 38 Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования) Обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в которых проведены работы по обеспечению доступа лиц с ограниченными возможностями от общего количества дошкольных образовательных учреждений Доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по 3 Проект № п/п 39 Индикаторы русскому языку/математике, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях (целевой показатель) Ед. изм. 2013 год 2018 год 2030 год % 94,0 100,0 100,0 Здравоохранение 40 41 42 43 44 Обеспеченность населения врачами Обеспеченность населения средними медицинскими работниками Обеспеченность населения спортивными сооружениями Объем ввода жилья (целевой показатель) Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя (на конец года) чел. на 10 тыс. населения чел. на 10 тыс. населения ед. на 10000 населения 42,0 43,6 47,2 100,3 103,8 112,2 12,7 13,1 13,5 кв. м 313 062 400 000 450 000 кв. м / чел. 26,29 31,5 36,6 кг 109,4 107,1 55,1 кг 8,6 8,4 4,3 кг 100,7 98,7 50,8 кв. м/чел. 13,5 15,0 18,3 млн. руб. 8 011,00 9 043,62 16 976,12 % 65,4 58,6 56,0 Экология 45 46 47 48 Выбросы загрязняющих веществ, поступающих от стационарных источников, в расчете на душу населения Выбросы твердых загрязняющих веществ, поступающих от стационарных источников, в расчете на душу населения Выбросы жидких и газообразных веществ, поступающих от стационарных источников, в расчете на душу населения Обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования Бюджет 49 50 Объем налоговых и неналоговых доходов (целевой показатель) Доля собственных доходов бюджета 4 Проект № п/п 51 52 Индикаторы в общей сумме доходов бюджета Собственные доходы муниципального бюджета на душу населения Объем муниципального долга на душу населения Ед. изм. 2013 год 2018 год 2030 год тыс. руб. 14,4 16,6 29,3 тыс. руб. 2,25 2,0 1,0 Примечание: * - данные приведены за 2012 год 5 Проект Приложение 5 SWOT – анализ, часть 1. Возможности/сильные стороны Сильные стороны Возможности Потребность в индивидуализации Развитие IT-технологий Привлечение федеральных и региональных программ Разработка проектов в рамках 6-го уклада, привлечение финансирования Разработка проектов в рамках 6-го уклада, привлечение финансирования Высокая скорость копирования продуктов Разработка проектов в рамках 6-го уклада, привлечение финансирования Высокая скорость создания продуктов Смена и доминирование 6-го технологического уклада Расширение рынков и расширение числа партнеров за счет глобализации рынков Рост потребности в технологиях переработки в связи с ростом количества отходов, и ростом выбросов в воздушные и водные среды Разработка проектов в рамках 6-го уклада, привлечение финансирования Разработка проектов в рамках 6-го уклада, привлечение финансирования Привлечение программ с целью выхода на международные рынки Востребованность экологически чистых продуктов и технологий Политика государства, ориентированная на поддержку инноваций и модернизацию производства Разработка проектов в рамках 6-го уклада, привлечение финансирования Разработка проектов в рамках 6-го уклада, привлечение финансирования Разработка проектов в рамках 6-го уклада, привлечение финансирования Поддержка малого бизнеса Развитие предприятий малого и среднего бизнеса Создание IT кластеров, обеспечение заказов на разработки из градообслуживающей сферы (Умный город), создание платформ для альянсов и союзов малых предприятий, тиражирование эффективных систем управления Поддержка проектов, создание центров коллективного пользования (3D-принтеры и прочие современные производственные площадки), создание стратегических союзов, отраслевых кластеров Поддержка проектов, создание технопарков и бизнес-инкубаторов, инновационных кластеров Использование элементов 6-го уклада для осуществления приоритетной деятельности Инженер-града Привлечение иностранных партнеров, вхождение в международные цепочки ценности Создание экологических кластеров, обеспечение заказов на разработки из градообслуживающей сферы (Умный город), создание платформ для альянсов и союзов малых предприятий, тиражирование эффективных систем управления, создание технологий подготовки специалистов, популяризация охраны и культуры экологически чистой среды Ориентация и поддержка деятельности малых предприятий на создание экологически чистых продуктов и технологий Популяризация и поддержка бизнеса, ориентированного на инновации и модернизацию производства, создание иновационных кластеров 1 Проект Приложение 6 SWOT – анализ, часть 2. Угрозы/Слабые стороны Слабые стороны Угрозы Снижение числа работоспособного населения Привлечение градообразующих предприятий - Снижение способности к инновациям - Экономическая рецессия Развитие способности привлечения конкурентного градообразующего бизнеса Инициирование конкурентоспособных Удержание жителей градообразующих проектов Привлечение и инициирование конкурентных проектов для создания новых рабочих мест, реализация концепции "Умный город", создание безопасной среды проживания Реализация концепции "Умный город", популяризация через "Инженер-парк", поддержка общественных объединений для пожилых людей, создание поселков 50+ Развитие способностей по Привлечение и инициированию инициирование конкурентных бизнеспроектов, Снижение затрат на обслуживание городской инфраструктуры – реализация концепции "Умный город" Привлечение жителей Создание условий по привлечению сотрудников для высококонкурентного бизнеса на условиях профессиональной или маятниковой миграции. Создание жилой и социальной инфраструктуры (гостевые дома, система обслуживания) - Создание и реализация программ продвижения по каналам ключевых инновационных направлений (туризм, образование, инжиниринг) информации о возможностях устойчивого развития Тулы и участии в нем иногородних сотрудников 1 Проект Рост конкуренции за счет глобализации экономики Привлечение эффективных инновационных производств Развитие способностей по инициированию Угроза оттока населения из-за плохой экологии Привлечение инновационного бизнеса, направленного на выработку решений по улучшению технологий - Развитие способностей по инициированию Искусственная поддержка государственных монополий, снижение конкурентности бизнес-среды и как следствие конкурентоспособност и Политический кризис, Развитие способности Развитие способностей по замораживание привлечения инициированию внешних связей конкурентного бизнеса востребованного на международном рынке Привлечение и инициирование конкурентных бизнеспроектов для создания новых рабочих мест, реализация концепции "Умный город", создание безопасной и привлекательной среды проживания (посады) Ориентация и поддержка деятельности малых предприятий, ориентированных на создание экологически чистых продуктов и технологий - - Создание и реализация программ продвижения по каналам ключевых инновационных направлений (туризм, образование, инжиниринг) информации о возможностях устойчивого развития Тулы и участии в нем иногородних сотрудников - - 2 Проект Угрозы Снижение числа работоспособного населения Снижение способности к инновациям Экономическая рецессия Привлечение инвесторов - Слабые стороны Государственно-частное Поддержание партнерство (инициирование инвестиционного инвестиций) климата - - - Формирование (инициирование) целевых программ развития градообразующего бизнеса с господдержкой, привлечение целевых федеральных ресурсов, федеральных инвестфондов, частных инвесторов. Проведение инвестиционных форумов, повышение прозрачности бизнеса, участвующего в проектах. Обеспечение субсидиарной ответственности за счет вхождения в проекты – участников СРО и кластеров Инициирование проектов, направленных на улучшение среды и повышение эффективности использования ресурсов, открытых для инвестирования гражданами (гарантированное вложение денег) и МСП со ставкой выше % депозита ЦБ. Создание кластеров, инициирующих проекты за счет собственных средств Отсутствие способностей по поддержанию ИК в условиях рецессии делает невозможным развитие экономики. Необходимо воздействовать на факторы улучшающие ИК: поддержка проектов, ориентированных на внутренний спрос – импортозамещение. Экология, ресурсосбережение, развитие рыночной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки МСП, развитие квалифицированных кадров Инициирование проектов для федеральных и региональных властей - Отсутствие способностей – неиспользование возможностей для привлечения инвестиций. Организация мониторинга лучшей практики использования грантов в РФ и мире, проведение конкурсов (поддержка участников) по использованию грантов 3 Проект Угрозы Привлечение инвесторов Рост конкуренции за счет глобализации экономики Угроза оттока населения из-за плохой экологии Привлечение инвесторов под приоритетные проекты, важные для регионов и допускающие эффект масштабирования – проекты экологической, ресурсосберегающей направленности Слабые стороны Государственно-частное Поддержание партнерство (инициирование инвестиционного инвестиций) климата Развитие способностей по Глобализация экономики инициированию проектов, – мобильность капитала. направленных на улучшение Привлечение капитала – среды и повышение снижение рисков – эффективности использования госгарантии ресурсов, открытых для инвестирования гражданами (гарантированное вложение денег) и МСП со ставкой выше % депозита ЦБ. Создание кластеров, инициирующих проекты за счет собственных средств и обладающих высокой конкурентоспособностью Развитие способностей по Отток населения – инициированию проектов, ухудшение ИК. направленных на улучшение Поддержка проектов, экологической среды и направленных внедрение экологически чистых улучшение экологии технологий с использованием результатов в градообслуживающей сфере, открытых для инвестирования гражданами (гарантированное вложение денег) и МСП со ставкой выше % депозита ЦБ. Создание кластеров экологической направленности, Инициирование проектов для федеральных и региональных властей Отсутствие способностей – неиспользование возможностей для привлечения инвестиций. Стимулирование общественных некоммерческих организаций на получение грантов, направленных на совершенствование экологии среды. Ориентация на максимальное использование грантов 4 Проект Угрозы Искусственная поддержка государственных монополий, снижение конкурентности бизнес-среды и как следствие конкурентоспособнос ти Привлечение инвесторов Слабые стороны Государственно-частное Поддержание партнерство (инициирование инвестиционного инвестиций) климата инициирующих проекты за счет собственных средств Развитие способностей по инициированию проектов, направленных на производство продуктов и использование технологий, снижающих потребление продуктов и услуг государственных монополий (Технологии – умный дом, умный город, поддержка альтернативных источников экоресурсов, зеленые технологии, энергосбережение) Поддержка (организационная, финансовая) совместных кластерных проектов по разработке и внедрению в градообслуживающую сферу ресурсосберегающих технологий. Двойная выгода инвесторов – участники снижают затраты и получают Концентрация усилий на поддержке проектов энергосбережения, ресурсосбережения, создание организационных форм, работающих с большими объемами инвестиций и обеспечивающих гарантии – кластеров Инициирование проектов для федеральных и региональных властей МинЭкономразвития и пр. на основе лучшей практики. Проведение конкурсов (поддержка участников) по использованию грантов Концентрация на проектах экологической направленности Концентрация усилий на поддержке проектов энергосбережения, ресурсосбережения, создание организационных форм, работающих с большими объемами инвестиций и обеспечивающих гарантии – кластеров 5 Проект Угрозы Политический кризис, замораживание внешних связей Привлечение инвесторов Слабые стороны Государственно-частное Поддержание партнерство (инициирование инвестиционного инвестиций) климата дивиденды от вложения ресурсов. Развитие способностей по Ориентация на инициированию проектов (с инвестиционный капитал привлечением частных РФ инвестиций) по производству продуктов и технологий мирового уровня – с целью размораживания связей Инициирование проектов для федеральных и региональных властей Ориентация на федеральные и региональные проекты, которые могут стать основой привлечения частного капитала, получение организационной поддержки проектов. Работа в рамках пилотных проектов. 6 Проект Приложение 7 Оценка изменений влияния внешнего окружения на социально-экономическое развитие муниципального образования город Тула Факторы внешнего окружения Традиционная модель Тулы Тула – «Инженер-град» России (S) – Социальные факторы Уменьшение числа жителей РФ Старение населения Развитие агломераций – «стекание» населения в крупные города Стремление к индивидуализации, снижение интереса к стандартным типовым решениям Угроза развитию предприятий градообразующего бизнеса, ухудшение качества среды обитания за счет дефицита кадров градообслуживающей основы, размывание системы традиционных ценностей, базовой культуры за счет увеличения доли мигрантов Угроза развитию предприятий градообразующего бизнеса, дефицит кадров, торможение инноваций, рост дотаций и расходов социального характера Угроза развитию предприятий градообразующего бизнеса, дефицит кадров, высокие издержки на удержание кадров Угроза неконкурентоспособности предприятий традиционной промышленности, ориентированной на массовый выпуск Не влияет. Будет обеспечиваться приток населения и трудовых ресурсов не только для градообслуживающей основы, но и для градообразующей. Угроза. Сложности с развитием и внедрением инноваций. Стремление к консерватизму. Не влияет. Предложение новых интересных рабочих мест, развитие престижных ВУЗов, создание современных транспортных систем позволит обеспечить приток населения. Возможность. Градообслуживающая основа Тулы построена на выпуск и создание индивидуальных продуктов. Концепция «Умный город» также подразумевает возможность индивидуального подхода к обеспечению жизнедеятельности. (Т) – Технологические факторы Факторы внешнего окружения Развитие IT-технологий (интегрированные информационные системы ERP, коммуникации и т.д.) Высокая скорость копирования продуктов Высокая скорость создания продуктов Смена и доминирование технологий 6-го уклада Традиционная модель Тулы Тула – «Инженер-град» России Возможность в использования современных IT-технологий в цепочке ценности градообразующих предприятий, оптимизация модернизационных процессов Возможность использования современных технологий как в градообразующей сфере, так и в градообслуживающей, для поддержания концепции «Умный город». Угроза. Снижение доходов предприятий с традиционным производством, снижение заработной платы, налогов, потеря кадров Угроза. Снижение доходов предприятий с традиционным производством, снижение заработной платы, налогов, потеря кадров Существующие предприятия соответствуют 4-му технологическому укладу. Угроза в том, что продукция большинства традиционных градообразующих предприятий будет неконкурентоспособна на рынке в ближайшем будущем. Возможность. Заложены механизмы копирования и внедрения уже разработанных современных технологий в градообразующую основу. Возможность. Имея широкие внедренческие и технологические знания, на базе Вузов и внедренческих кластеров формируются возможности для собственных быстрых разработок. Возможность. Стратегия развития муниципального образования город Тула направлена на развитие 6-го технологического уклада. 1 Проект (Е) – Экологические факторы Факторы внешнего окружения Взрывной рост количества отходов Рост выбросов в воздушную и водные среды Увеличение числа автомобилей (особенно б/у) с низким уровнем защиты от выбросов Востребованность экологически чистых продуктов и технологий Традиционная модель Тулы Угроза оттока населения, не желающего жить в плохих экологических условиях. Рост заболеваний. Отсутствует привлекательность для проживания. Угроза оттока населения, не желающего жить в плохих экологических условиях. Рост заболеваний. Отсутствует привлекательность для проживания. Угроза оттока населения, не желающего жить в плохих экологических условиях. Рост заболеваний. Отсутствует привлекательность для проживания. Угроза. Муниципальное образование город Тула ориентирован на традиционное промышленное производство Тула – «Инженер-град» России Возможность. Градообразующие функции, связанные с внедренческой и научной деятельностью в первую очередь ориентированы на адаптацию последних разработок в области защиты экологии и ресурсосбережения на территории Тулы. Формируется система внутреннего спроса. Возможность. Градообразующие функции, связанные с внедренческой и научной деятельностью в первую очередь ориентированы на адаптацию последних разработок в области защиты экологии и ресурсосбережения на территории Тулы. Формируется система внутреннего спроса. Возможность. Градообразующие функции, связанные с внедренческой и научной деятельностью в первую очередь ориентированы на адаптацию последних разработок в области защиты экологии и ресурсосбережения на территории Тулы. Формируется система внутреннего спроса. Возможность. Градообразующие функции, связанные с внедренческой и научной деятельностью в первую очередь ориентированы на адаптацию последних разработок в области защиты экологии и ресурсосбережения на территории Тулы. Формируется система внутреннего спроса. (Е) – Экономические факторы Факторы внешнего окружения Мировой экономический кризис, ползучая рецессия Снижение темпов экономического роста Рост курсов валют, снижение курса рубля Глобализация экономик Традиционная модель Тулы Угроза. Более половины предприятий зависят либо от конкурентных международных рынков либо от федеральных трансфертов. Снижение денежных поступлений. Угроза. Общее снижение спроса на продукцию предприятий, возможность спроса на образование – переподготовку, возрастание спроса на радикальные новшества в продукции и технологии, которыми предприятия сегодня не обладают. Возможность для российских производств при наличии государственной поддержки Угроза для жителей, инвесторов Угроза. Предприятия традиционной промышленности не имеют сильных компетенций в конкурентных войнах, неэффективные и затратные основные фонды Тула – «Инженер-град» России Возможность. Предлагается крупный, конкурентоспособный инфраструктурный проект, который формирует развитие внутреннего спроса. Угроза в выделении федеральных денег в недостаточном количестве. Возможность создания инновационных производств, активно востребованных в условиях снижения экономического роста. Угроза. Стоимость приобретаемых западных технологий и знаний будет дорожать вместе с курсом валют. Возможность. Выход на новые рынки с конкурентоспособным продуктом. 2 Проект (Р) – Политические факторы Факторы внешнего окружения Искусственная поддержка монопольных структур, снижение реальной конкуренции Политический кризис, осложнение отношений с Европой и Америкой Ориентация политики государства на инновации и модернизацию производства Традиционная модель Тулы Тула – «Инженер-град» России Угроза. Ограничение в развитии альтернативных систем энергосбережения приведет к инвестиционной непривлекательности, отсутствию альтернатив в развитии Тулы. Угроза. Ограничение в развитии альтернативных систем энергосбережения приведет к инвестиционной непривлекательности, проблемам во внедрении и в развитии Тулы. Угроза. Значительная часть предприятий ориентирована на международный рынок. Реализация ограничений приведет к потере большой доли доходов. Угроза. В связи в политическими разногласиями и развитием политики санкций, ряд технологий будет недоступен для России. Возможность. Государство активно поддерживает предприятия и регионы, реализующие свои стратегии в области развития 6-го технологического уклада и в области зеленных технологий. Возможность. Государство активно поддерживает предприятия и регионы, реализующие свои стратегии в области развития 6-го технологического уклада и в области зеленных технологий, чему соответствует данная стратегия. 3 Проект Приложение 8 Оценка Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Тула на период до 2018 года и на перспективу до 2030 года на предмет удовлетворенности интересов ключевых заинтересованных сторон Заинтересова нные стороны Жители Удовлетво Интерес ренность Разрыв 0-3 Работа и доходность населения выше среднего уровня по России 2 Комфортная инфраструкту ра для проживания и отдыха 2 Возможности для развития 2 Основные доходы жителей зависят от промышленного производства, которое испытывает серьезные колебания либо от конъюнктуры рынка, либо от госзаказа (металлургия, оборонка). Низкий уровень заработной платы в обрабатывающих производствах (на 4,2% ниже среднего уровня). Наличие структурной безработицы (несоответствие качества предлагаемых на рынке труда вакансий ожиданиям потенциальных работников). Сложившаяся за последние годы межотраслевая дифференциация заработной платы (максимальный уровень в сфере финансовой деятельности в 1,6 раза больше, чем в среднем по Туле, минимальный уровень – в образовании и в организациях по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – ниже среднего уровня почти на 30%). Высокая доля ветхого и аварийного жилья. Критическое состояние систем коммунальной инфраструктуры. Неразвитость транспортной инфраструктуры (отсутствие современных скоростных магистралей, недостаточный уровень пропускной способности дорог, не решены проблемы безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями и др.). Неблагоустроенность улиц в районах индивидуальной застройки. Уровень обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования ниже нормативного. Недостаточный уровень благоустройства прибрежной зоны реки Упы. Неудовлетворительное состояние существующих памятников истории и культуры, контраст между вновь возникающей и исторически сложившейся застройкой Наименьшая среди всех отраслей социальной сферы инфраструктурная обеспеченность направления физической культуры и массового спорта. Прогноз изменений в рамках реализации стратегии Расширение градообразующей основы. Появление доходов от новых отраслей. Создание предлагаемых инновационных производств должно обеспечить большое количество современных, высокооплачиваемых рабочих мест, рост спроса на производимую в Туле продукцию. Новые производства, привлечение большого потока туристов и профессиональных потоков участников семинаров и конференций обеспечат рост доходов населения до уровня выше среднего. Концепция поддержки и развития инновационных и внедренческих предприятий – развитие инфраструктуры модели «Умный город». Замена и переоснащение существующей структуры и инфраструктуры Тулы. Ориентация на «зеленую» экономику и ресурсосбережение создаст комфортную обстановку для проживания и отдыха. Строительство инфраструктуры для развития массовой физкультуры и спорта 1 Проект Заинтересова нные стороны Удовлетво Интерес ренность 0-3 населения Инвесторы Разрыв Хорошая экология 1 Наличие интересных и потенциально доходных инвестиционн ых проектов 2 Государственна я заинтересованн ость в реализации проектов, частичное финансировани 1 Недостаточная кадровая обеспеченность сферы физкультуры и массового спорта, ориентированного на массовую работу с населением. Недоступность услуг в области спорта для граждан с ограниченными возможностями. Низкая доступность услуг общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования для детей с особыми образовательными потребностями. Недостаточная инфраструктурная обеспеченность жителей учреждениями культуры, особенно учреждениями клубного типа. Концентрация в центральной части города большого количества промышленного производства с использованием экологически вредных технологий. Низкий уровень проведения предприятиями Тулы природоохранных мероприятий. Высокий уровень заболеваемости и смертности населения, в том числе трудоспособного возраста, по сравнению с сопоставимыми городами – областными центрами ЦФО, обусловленный сложной экологической ситуацией. Загрязнение воздушных и водных сред. Выбросы двух металлургических предприятий по краям города, огромный полигон с ТБО не соответствующий экологическим нормам. Отсутствие конкурентоспособных проектов для инвестиций. Недостаточный уровень развития и качества опорной инфраструктуры (транспорта, коммунальной инфраструктуры). Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям. Длительные сроки согласовательных и разрешительных процедур. Отсутствие обустроенных, в т.ч. инженерной инфраструктурой, площадок для реализации инвестиционных проектов. Не сконцентрированная финансовая поддержка среди мелких инвестиционных проектов. Низкий уровень государственно-частного партнерства. Прогноз изменений в рамках реализации стратегии будет решаться за счет средств бюджета и частных инвесторов, рост доходов бюджета будет обеспечен развитием градообразующей основы. Концепция развития Тулы по модели «Умный город» и ориентация на развитие экологически чистых технологий в рамках целевых разработок и адаптации мировой практики градообразующими предприятиями обеспечит улучшение ситуации с экологией и возможно выдвинет муниципальное образование на лидирующие позиции по данному показателю. Развитие инфраструктуры Тулы с целевыми проектами до 2030 года и наличием общего градостроительного плана, будет являться серьезным источником инвестиционной привлекательности. Развитие инновационных градообразующих предприятий и поддержка государства в виде государственно-частного партнерства усилит данный эффект. Формирование стратегии муниципального образования дает целенаправленный вектор поддержки и развития малого и среднего бизнеса, предусматривает активное участие государства в реализации проектов. 2 Проект Заинтересова нные стороны Бизнес Власть Удовлетво Интерес ренность Разрыв 0-3 е Открытость взаимоотноше ний власти и бизнеса Наличие современной производствен ной инфраструкту ры Транспортнологистическая инфраструкту ра Налоговые и прочие финансовые преференции Прогноз изменений в рамках реализации стратегии 1 Сформирована культура недоверия к власти. 1 Высокий уровень износа производственной инфраструктуры. Значительная часть физически изношенных и морально устаревших производственных фондов. Несоответствие имеющихся основных фондов требованиям современных инновационных и нано-технологий. В механизмах реализации стратегии заложено активное и открытое обсуждение проектов с общественностью, возможность жителей влиять на реализацию стратегии. Создание системы бизнес-парков решает проблемы развития градообразующих предприятий, формирование агломераций подразумевает развитие новых территорий или реконструкцию старых. 2 Неразвитость транспортной инфраструктуры (отсутствие современных скоростных магистралей, необходимого количества мостов и развязок, недостаточный уровень пропускной способности дорог). Концепция развития Тулы по модели «Умный город» предусматривает развитие транспортной инфраструктуры. 2 Отсутствие в соответствии с действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления по представлению налоговых льгот. Отсутствие в соответствии с действующим законодательством полномочий по проведению промышленной политики. Низкий уровень управленческих компетенций. Наличие структурной безработицы (неудовлетворенный спрос на квалифицированный рабочий персонал, представителей рабочих массовых профессий, а также на инженеров, врачей, воспитателей детского сада, медсестер). Наличие кадров, соответствую щих потребностям бизнеса 0 Максимальное и эффективное использование существующи х ресурсов территорий (для 1 Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям. Неэффективная организация производственных зон: большое число производственных территорий, занятых экологически вредными производствами, недостаток территорий научно-производственного, обслуживающего и коммерческо-делового назначения. Наличие малоценного малоэтажного ветхого фонда в центральной части Предложенная модель развития муниципального образования город Тула позволит изменить ситуацию с оттоком населения и сфокусировать внимание на потоке трудовых мигрантов, предлагая новые современные высокооплачиваемые рабочие места. Реализация модели «Умный город» повысит эффективность использования ресурсов муниципального образования город Тула, а наличие стратегического градостроительного плана позволит разработать долгосрочную программу замены ветхого и морально устаревшего жилья под современные инвестиционные 3 Проект Заинтересова нные стороны Удовлетво Интерес ренность Разрыв Прогноз изменений в рамках реализации стратегии 0-3 производства и жилья) Создание устойчивых привлекательн ых рабочих мест 1 Привлечение федеральных инвестиций 1 города. Сложность строительства на реконструируемых территориях (необходимость переселения жителей из сносимого фонда, наличие прав собственности и др.). Недостаточно компетенций для создания и реализации подобных проектов. Наличие административных барьеров при решении вопросов на стадии согласования и выдачи разрешений о выделении земельных участков под размещение бизнеса. Отсутствие кадров с достаточной профессиональной подготовкой. Низкий уровень занятости в индустрии путешествий и туризма. Недостаточный уровень доступности кредитных средств (упрощение процедуры выдачи кредитов малому бизнесу). Недостаточный уровень привлекательности Тулы в ЦФО для создания вакансий в сфере высокотехнологичных услуг и промышленности. Недостаточный уровень конкурентоспособности инфраструктуры. Низкая инвестиционная привлекательность сектора профессиональных услуг. Недостаточный уровень прямых зарубежных инвестиций. Условие соблюдения административной иерархии в процессе привлечения инвестиций из федерального бюджета. Недостаточно высокий уровень частной предпринимательской инициативы. Недостаточная емкость инвестиционных проектов. проекты. Расширение градообразующей основы. Появление доходов от новых отраслей. Создание инновационных производств обеспечит большое количество современных, высокооплачиваемых рабочих мест, повлечет рост спроса на производимую в муниципальном образовании город Тула продукцию. Реализация модели «Умный город» также приведет к увеличению количества рабочих мест в градообслуживающих отраслях. Наличие стратегии муниципального образования город Тула, соответствующей 6-му технологическому укладу, встраивается в системы государственной поддержки и может иметь серьезный инвестиционный потенциал. 4 Проект Приложение 9 Инвестиционные проекты по развитию инфраструктуры муниципального образования город Тула СПОРТ № Инвестор 1. 2. 3. Администрация города Тулы Администрация города Тулы Администрация города Тулы 4. Газпром инвестгазификация, ООО 5. Газпром инвестгазификация, ООО 6. Группа Тропик, ООО 7. Димакс, ООО 8. Правительство Тульской области 9. СЛЭП-ШОТ, ООО 10. Теннисный клуб «Эйс», ООО 11. Тульский теннисный центр, ООО Наименование проекта Городской центр художественной гимнастики Городской центр бокса Спортивный комплекс в березовой роще Пролетарского района Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Шатском сельском округе Строительство физкультурно-оздоровительного сооружения (ледовый дворец) в I Юго-Восточном микрорайоне, ул. Новомосковская Многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс «TROPIC» с большой ледовой ареной на 2500 зрителей и аквапарком Строительство комплекса физкультурнооздоровительных сооружений по ул. Луначарского Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для лиц с ограниченными возможностями здоровья по Калужскому шоссе Строительство крытой ледовой арены по ул. Демьянова Многофункциональный спортивно- гостиничный комплекс в пос. Косая Гора Спортивный комплекс для занятия теннисом в Пролетарском районе Сроки реализации 2013-2015 2013-2015 2014-2016 Стоимость, млн. руб. 30 27 10 концепция 550 2014-2016 700 2012-2016 1763 2015-2016 45 2015-2016 256 2012-2015 150 2013-2016 180 2013-2015 100 1 Проект ИНФРАСТРУКТУРНАЯ СРЕДА (инвестиционные проекты стоимостью более 100 млн. рублей) № Инвестор 12. Администрация города Тулы 13. Администрация города Тулы 14. Администрация города Тулы 15. Администрация города Тулы 16. 17. Белстрой-1, ООО Бессонов А.А. 18. Бизнес Альянс, ООО 19. 20. 21. БЛУ ХАУС, ООО Гипер Глобус, ООО Главное управление МЧС России по Тульской области 22. Екатерининские дворы, ООО 23. Земком, ООО 24. 25. Капитал-Недвижимость, ООО Клинико-реабилитационный центр, Наименование проекта Строительство автодороги от ул. Ложевая до северного подхода от М2 (Крым) 1-я очередь (одноуровневые развязки 4 полосы) Строительство восточного обхода города Тулы с мостом через реку Упу и путепроводом через железную дорогу Смоленск-Мичуринск (II пусковой комплекс) Благоустройство набережной реки Упы от Пролетарского путепровода до ул. Курковая Строительство 12-ти детских дошкольных образовательных учреждений Строительство административно-торгового здания Строительство торгово-офисного комплекса в сельском поселении Ильинское Строительство здания торгово-выставочного центра по ул. Арсенальная Строительство спортивного гипермаркета Декатлон Строительство торгового центра «Глобус» Строительство центра управления в кризисных ситуациях главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области Строительство многофункционального комплекса предприятий торговли и офисов на пр. Ленина 85-87 Строительство научно-исследовательского медицинского центра на ул. Ликбеза, д. 20 Строительство подземного ТРК по ул. Советская Строительство клинико-реабилитационного центра по ул. Сроки реализации 2012-2018 Стоимость, млн. руб. 2643 2015-2017 565,7 2013-2015 1200 2013-2015 1700 2011-2015 12 мес. 250 100 2013-2015 200 2015 2014-2015 2014-2016 370 3000 187 2012-2015 650 2012-2014 - 2014-2018 2010-2015 150 2 Проект № Инвестор 26. 27. ООО Леруа Мерлен Восток, ООО Патриот, РОО 28. 29. Роздухов М.Е., ИП Рубан, ООО 30. Союз художников России, ТОО ВТОО 31. Тульская областная клиническая больница, ГУЗ ТрансАвтоПлюс, ООО 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. Тулаавтосервис, ПКФ ОАО Тулагоргаз, ЗАО Тульская мусороперерабатывающая компания, ОАО Тульская платная дорога, ООО Тульский государственный цирк, ГУК Управление судебного департамента в ТО ЭР Телеком Холдинг, ЗАО филиал в Туле Сроки реализации Стоимость, млн. руб. 15 мес. 2014-2015 1000 350 2011-2015 2014-2015 2800 100 2016-2017 - - - 2 года 110,000 2013-2016 2012-2018 172 92,5 2014-2016 410 2013-2015 100 Строительство здания Тульского областного суда 2014-2017 883 Строительство универсальной сети по технологии FTTB для телекоммуникаций: интернет, связь, кабельное телевидение, видеонаблюдение 2010-2017 260 Наименование проекта Дегтярева Строительство торгового комплекса Леруа Мерлен Строительство мемориала защитникам неба отечества по ул. Московское шоссе Строительство ТРК Макси по ул. Пролетарская Комплекс зданий административного назначения на пр. Ленина, 122 Реконструкция здания общественной организации с творческими мастерскими, с объектом торговли и общественного питания Новый корпус областного перинатального центра Реконструкция производственного здания под здание торгово-развлекательного назначения на ул. Мосина 6 Торговый центр на Рязанке (запчасти) Строительство газопровода в Центральном районе Строительство полигона захоронения твёрдых бытовых отходов Платный автодорожный мостовой переход через реку Упу между ул. Набережная Дрейера и ул. Мосина Реконструкция Тульского государственного цирка 3 Проект ЖИЛ ИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО № Инвестор 40. 41. Альянс-Строй, ООО Анкер, ООО 42. Аристократъ, ООО 43. Валл, ООО 44. Владар, ООО 45. Восход, ООО 46. 47. Гречанюк А.К. Инвестпроект, ООО 48. 49. 50. Ин-Групп, ООО Ин-Групп, ООО МГ-Финанс, ООО 51. Стройальянс, ООО 52. 53. Стройкомплект, ООО СУ-155, ЗАО 54. Центр заказчика-застройщика ВВ МВД России, ГУ Экокурс, ООО 55. Наименование проекта Петровский квартал Строительство многоквартирных жилых домов со встроенными административно-хозяйственными учреждениями локального значения Строительство жилого комплекса Аристократ с подземным паркингом на ул. Софьи Перовской, 9-13 Строительство жилого комплекса со зданием торгово-офисного назначения по ул. Воздухофлотской Комплексное жилищное строительство по ул. Макаренко и Седова Строительство многоквартирных домов с подземным паркингом и реконструкцией спорткомплекса по ул. Шухова Строительство коттеджного поселка Строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов 525 этажей со встроенными торгово-офисными помещениями на ул. Октябрьская, 277-289 Комплексная застройка жилого квартала по улице Маргелова Застройка жилого микрорайона – I Юго-Восточный микрорайон Строительство многоквартирных жилых домов в д. Мыза, Иншинское сельское поселение Строительство блокированных жилых домов в Щегловской засеке Жилая застройка по ул. Маргелова Комплексная жилая застройка IV Северо-Восточного микрорайона Многоквартирные дома по ул. Советская (в районе д. 53) Коттеджный поселок «Английский сад» в пос. Богучарово Сроки реализации 2014-2019 2013-2016 Стоимость, млн. руб. 3000,000 566 2013-2015 495 проект - проект - 2014-2016 1000 проект 2013-2015 9000 500 2011-2017 2013-2020 проект 1900 10500 9000 проект - 2013-2016 2015-2020 645 7500 2011-2016 - 2014-2016 1500 4 Проект ТУРИЗМ № Инвестор 56. Тульский областной экзотариум, ГУК ТО 57. Тульский государственный цирк, ГУК Наименование проекта Строительство нового здания Тульского экзотариума по ул. Октябрьской в Зареченском районе Реконструкция Тульского государственного цирка Сроки реализации 2013-2016 Стоимость, млн. руб. 581 2014-2015 100 5 Проект НОВЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕКОНСТРУКЦИЯ ПРОИЗВОДСТВ № 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. Инвестор 464 Комбинат нерудоископаемых, ООО Наименование проекта Разработка месторождения строительных известняков вблизи д. Погромное (Байдики, Хомяково) Базальт, ТПП ОАО Реконструкция и техническое перевооружение механического производства для обеспечения выпуска специзделий Евраз Ванадий Тула, ОАО Реконструкция участка фильтрации пульп слабокислотного выщелачивания гидрометаллургического производства Завод Тула, ОАО Разработка новой техники для применения при авариях на атомных электростанциях, химических и радиационных опасных объектах Звезда АБЗ, ООО Реконструкция асфальтобетонного завода – строительство производственных площадок Краснобор, ЗАО Строительство товарной фермы для содержания индейки, пос. Рассвет Леда, ЗАО Строительство складского комплекса на ул. 5-я Криволученская, 5 Мехстроймост, тульская территориальная Реконструкция цеха по производству фирма филиал ОАО «Мостотрест» металлоконструкций для строительства мостов, Тула, Иншинский проезд, д.8 Опора Инжиниринг, ООО Строительство производственного комплекса по изготовлению нестандартных металлоконструкций ПКФ Автоматика, ООО Технологическое перевооружение производства на основе внедрения специализированного цеха металлообработки ПКФ Автоматика, ООО Технологическое перевооружение производства комплектных трансформаторных подстанций с постановкой на серийный выпуск подстанций в бетонной оболочке ПКФ Альтаир, ООО Строительство производственной базы № 2 Сроки реализации 2015-2018 Стоимость, млн. руб. - 2012-2016 519,7 2012-2014 127 2015-2018 55 проект - 2014-2015 700 2012-2015 64,7 2010-2015 110 - 600 2015-2016 78,2 2015-2016 117 2013-2014 300 6 Проект № Инвестор 70. Сплав, ОАО НПО 71. Туламашзавод, ОАО АК 72. Туламашзавод, ОАО АК 73. Туламашзавод, ОАО АК 74. Тулаточмаш, ОАО 75. Тулаточмаш, ОАО 76. 77. Тулачермет, ОАО Тулачермет, ОАО 78. 79. Тулачермет-Сталь, ООО Тульская межобластная ветеринарная лаборатория, ФГБУ 80. Тульский оружейный завод, ОАО 81. 82. Центрсельэлектросетьстрой, ОАО ЦКИБ СОО, ОАО 83. Щегловский вал, ОАО 84. Юнилевер Русь, ООО (Инмарко) Наименование проекта Реконструкция и техническое перевооружение производства для мелкосерийного производства и испытаний Создание автономной газопоршневой электростанции (ГПЭС) мощностью 30 МВт Создание производственного объединения по выпуску инструментальной и литейно-кузнечной продукции Создание нового инструментально-заготовительного производства Техническое перевооружение производства ОАО «Тулаточмаш» Создание производства печатных узлов методом поверхностного монтажа Строительство установки десульфурации чугуна Строительство топливно-заправочного комплекса на территории предприятия Строительство сталеплавильного комплекса Реконструкция комплекса лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня защиты Реконструкция и техническое перевооружение производства Комплексная реконструкция производственной базы Реконструкция административно-производственного корпуса Строительство объекта «I пусковой комплекс» II очереди реконструкции Строительство фабрики по производству кетчупа, майонеза, соусов и сухих пищевых смесей Сроки реализации 2010-2020 Стоимость, млн. руб. 3579 проект 890 проект - проект - 2014-2017 450 2013-2016 142 проект 2013-2014 350 2013-2021 2013-2016 37500 1000 2013-2020 666,8 2013-2017 2015-2018 500 360 2014 - 2014-2015 1920 7