ШВЕдСКАя СИСТЕмА ПРАВЛЕнИя

ФАКТЫ О ШВЕЦИИ | ПРАВИТЕЛЬС ТВО
sweden.se
ФОТО: JOHNÉR/PLATTFORM
Вся публичная власть в Швеции принадлежит народу, а риксдаг является основным его представителем.
Шведская система правления
Вся публичная власть в Швеции в руках у народа. Это является основой парламентской демократии
в стране. Все граждане имеют равные права, равные возможности выражать свое мнение, и каждый
может критически оценить действия политиков и органов публичной власти и использование ими
своих полномочий.
Всеобщие выборы в Швеции проходят
раз в четыре года, последние выборы
прошли в сентябре 2014 г. В выборах
участвует около 7 миллионов человек,
которые, принимая участие в выбо­
рах, определяют какие политические
партии будут представлять их в рикс­
даге (шведский парламент), а также
выбирают глав округов и муниципа­
литетов. Граждане могут влиять на по­
литическую жизнь Швеции и другими
способами – участвуя в референдумах,
присоединяясь к политическим пар­
тиям или комментируя отчеты прави­
тельства.
Конституция Швеции
Конституция Швеции определяет
принципы управления страной. Она
регулирует отношения между зако­
нодательной и исполнительной вла­
стью, а также основными правами и
свободами граждан. Четыре основных
закона формируют конституцию: Акт
о форме правления, Акт о престоло­
наследии, Акт о свободе печати и Акт о
свободе самовыражения. Среди проче­
го, Акт о форме правления дает право
гражданам свободно получать инфор­
мацию, проводить демонстрации,
формировать политические партии и
исповедовать свою религию.
Акт о престолонаследии регулирует
права членов династии Бернадоттов
на шведский трон.
Акт о свободе печати устанавливает
принципы общего доступа к официаль­
ным документам для создания от­
крытого общества с возможностью
получения информации, касающей­
ся работы риксдага, правительства
и других государственных органов.
Этот ­закон позволяет гражданам в
любое время изучать официальные
документы. Еще одним принципом
Акта о свободе печати является сво­
бода передачи информации. Согласно
данному принципу любой гражданин
Швеции имеет право передавать лю­
бую информацию, которую он сочтет
нужным, средствам массовой инфор­
мации. Издатель материалов не имеет
права раскрывать источник информа­
ции, если лицо, ее предоставившее,
пожелает остаться анонимным.
Акт о свободе самовыражения, всту­
пивший в силу в 1992 году, во многом
копирует Акт о свободе печати, в от­
ношении запрета цензуры, свободы
передачи информации и права сохра­
нять анонимность.
Основные права
Для того чтобы внести поправку в
основной закон, риксдаг должен
­будет принять ее в двух чтениях, раз­
деленных парламентскими выборами.
Положения конституционных зако­
нов имеют преимущество над всеми
остальными законодательными акта­
ми, и никакой закон не может проти­
воречить Конституции. n
ФАКТЫ О ШВЕЦИИ | ПРАВИТЕЛЬС ТВО
sweden.se
ФОТО: УЛЬФ ХУЕТТ Нильссон/Johnér
ФОТО: ФРАНК ШМУРА/NORDICPHOTOS
Знаете ли вы, что…
Свобода печати
Швеция является первой стра­
ной в мире, принявшей закон о
свободе печати (в 1766 году).
Основной
спонсор ООН
Швеция – одна из стран-участниц,
выплачивающих наибольшие
взносы в бюджет Организации
Объединенных Наций, а также
одно из немногих государств,
­достигших целевого показателя
ООН в 0,7% от ВНД (валовый
­национальный доход) в качестве
помощи развивающимся странам.
Швеция является членом ООН с
1946 года, основой внешней по­
литики Швеции является активное
участие в деятельности ООН.
внешняя политика
На протяжении XX века внеш­
няя политика Швеции основыва­
лась на принципе нейтралитета. С
1995 года страна является членом
Евросоюза и, как следствие появ­
ления нового уровня глобальной
безопасности, пересмотрела док­
трину своей внешней политики,
включая принятие более активной
роли в обеспечении безопасности
в Европе.
Национальные
референдумы
В Швеции проводилось шесть на­
циональных референдумов. Дан­
ные голосования носят консульта­
тивный характер, и риксдаг может
принимать полностью противопо­
ложные решения. Такое случилось
лишь единожды, в 1955 году, когда
референдум проводился по вопро­
су перехода на правостороннее
движение. Шведский народ прого­
лосовал против, но правительство
решило ввести правостороннее
движение, несмотря ни на что.
Два последних референдума в
Швеции:
1994: вступление в Евросоюз
Результат: Да
2003: введение в обращение еди­
ной европейской валюты
Результат: Нет
2|
В риксдаге 349 депутатов, которые выбираются гражданами Швеции раз в четыре
года на всеобщих выборах.
Риксдаг – представитель народа
Риксдаг принимает решения, а правительство их исполняет.
­Правительство также выносит на рассмотрение риксдага новые
законы или поправки.
Ригсдаг, состоящий из 349 членов, являет­
ся основным представительным органом
Швеции. Члены риксдага определяются
прямым голосованием всех граждан Шве­
ции, достигших 18 лет, проживающих или
ранее проживавших на территории Шве­
ции. С 1971 года риксдаг является одно­
палатным.
Всеобщие выборы в риксдаг прово­
дятся раз в четыре года в третье воскре­
сенье сентября. Для работы в ригсдаге
требуется гражданство Швеции и возраст,
дающий право на участие в голосовании.
Выборы основываются на принципе про­
порционального представительства таким
образом, что места в риксдаге распреде­
ляются между политическими партиями
пропорционально полученным голосам
на выборах по стране.
Четырехпроцентный барьер
Существует одно исключение в принципе
полной национальной пропорционально­
сти: партия должна получить минимум 4%
голосов на выборах для принятия участия
в работе риксдага, такое правило было
принято для ограничения попадания очень
мелких партий в парламент.
На данный момент в риксдаге представ­ле­
ны восемь партий (в процентном соотно­шении, от большего к меньшему): Социалдемократическая партия (Socialdemokraterna), Умеренные (Moderaterna), Шведские
демократы (Sverigedemokraterna), Партия
Зеленых (Miljöpartiet de Gröna), Центрист­
ская партия (Centerpartiet), Партия левых
(Vänsterpartiet), Либеральная партия (Folk-
partiet liberalerna) и Христианские демо­
краты (Kristdemokraterna).
Назначение премьер-министра
Правительство управляет страной, но
отчитывается перед риксдагом. Рикс­
даг назначает премьер-министра,
задача которого сформировать пра­
вительство. Премьер-министр лично
выбирает министров для формирова­
ния своего кабинета и решает, какие
министерства будут им подчиняться.
Правительство формируется премьерминистром и кабинетом министров.
Согласно конституции, правительство,
а не глава государства (монарх), имеет
все полномочия принимать государ­
ственные решения.
Часто министры представляют правя­
щую политическую партию или партии
правящей коалиции. В большинстве
случаев, министры назначаются из
числа депутатов риксдага, но и места в
парламенте на период работы в каби­
нете министров за ними сохраняются,
хотя их парламентские обязанности
в это время выполняют заместители.
Члены кабинета министров не имеют
права участвовать в голосованиях в
риксдаге, однако они имеют право уча­
ствовать в парламентских дебатах.
Во время официального открытия
сессии риксдага в сентябре премьерминистр излагает правительственную
политику. В декларации о правитель­
ственной политике представляются
правительственные цели на следующий
„
ФАКТЫ О ШВЕЦИИ | ПРАВИТЕЛЬС ТВО
Узнать больше
История выборов
в Швеции
2014: Левоцентристская коалиция
меньшинства пришла к власти на
смену Альянсу.
2010: Правящий правоцентрист­
ский альянс побеждает левоцен­
тристскую коалицию, но не может
получить безоговорочного боль­
шинства голосов.
2006: Несоциалистические пар­
тии формируют четырехпартий­
ное коалиционное правительство
(Альянс).
2002 и 1998: Социал-демократы
остаются у власти после двух вы­
боров, но для внедрения своей
политики им пришлось сформи­
ровать парламентский альянс с
Левой партией и Партией зеленых.
1994: Социал-демократы форми­
руют новое правительство мень­
шинства.
Начиная с этого года, всеобщие
выборы в Швеции проводятся раз
в четыре года, а ранее проводи­
лись раз в три года.
1991: Сформировано несоциали­
стическое правительство
меньшинства из Умеренной
коалицион­ной партии, Народной
­партии – либералов, Центристской
партии и Партии христианских
­демократов.
1988 и 1985: Социал-демократы
остаются у власти после двух
­выборов.
1979: Несоциалистические пар­
тии сохраняют парламентское
большинство, формируется новое
правительство, состоящее из трех
партий. Весной 1981 года Партия
умеренных покидает правитель­
ство.
„ год и определяются приоритеты внутрен­
ней и внешней политики государства.
Работа правительства
Правительство управляет Швецией,
­внедряя решения риксдага и формулируя
новые законы и поправки к уже существу­
ющим законам.
Работе правительства помогают пра­
вительственная канцелярия и около 360
правительственных служб. Кабинет мини­
стров отвечает за все решения правитель­
ства. Несмотря на то, что многие текущие
дела решаются отдельными министрами
и только формально одобряются пра­
вительством, принцип коллективной от­
ветственности отображен во всей работе
В Швеции существует три уровня управления: государственный,
региональный и местный. Однако после вступления Швеции в
Евросоюз в 1995 году все большее значение приобретает европейский уровень управления.
Региональный уровень
На региональном уровне Швеция разделе­
на на 20 округов. Политические задачи на
этом уровне решаются советами округов.
Советы округов выполняют надзор над
задачами, которые не могут быть решены
на локальном уровне муниципалитетами,
но требуют более обширного координи­
рования действий, обычно это относится к
здравоохранению. Советы округов имеют
право взимать подоходный налог для по­
крытия своих расходов. На региональном
уровне также существуют административ­
ные советы округов, являющиеся прави­
тельственными органами для округов.
1976: Социал-демократы побежде­
ны коалицией, состоящей из Цен­
тристской партии, Партии умерен­
ных и Либеральной партии.
1932–1976: Социал-демократы
правят без перерыва, за исключе­
нием чуть более 100 дней в 1936 го­
ду, когда в Швеции было сформи­
ровано временное правительство.
3|
правительства. Некоторыми официаль­
ными функциями правительства явля­
ются:
• представление законопроектов на
рассмотрение риксдага;
• осуществление решений риксдага;
• распределение средств, утвержден­
ных риксдагом, по статьям бюджета;
• представление Швеции в Евросоюзе;
• заключение соглашений с другими
государствами;
• принятие решений в некоторых
сферах государственной админи­
страции, не охватываемых другими
органами управления;
• руководство деятельностью органов
исполнительной власти. n
Местная и региональная администрация
ФОТО: JOHNÉR
1982: Несоциалистические
­партии теряют свое преимуще­
ство и формируется Социалдемократическое правительство
меньшинства.
sweden.se
Три уровня выборов – три избиратель­
ных бюллетеня.
Местный уровень
На местном уровне управления Швеция
разделена на 290 муниципалитетов,
коммун, каждая из которых включает
ассамблею или совет. Муниципалитеты
отвечают за большое количество объек­
тов и услуг, включая жилищные объекты,
дороги, водопровод и переработку от­
ходов, школы, социальное обеспечение,
уход за пожилыми людьми и детьми.
Муниципалитеты имеют право взимать
подоходный налог с граждан, а также
сборы за услуги, которые они предо­
ставляют населению. В результате этого
муниципалитеты имеют возможность
определить, какие услуги необходимо
предоставлять. Однако некоторые основ­
ные виды услуг они должны предостав­
лять в обязательном порядке.
Европейский уровень
После вступления в Европейский ­Союз
в 1995 году Швеция получила еще один
уровень управления – европейский уро­
вень. Являясь членом Евросоюза, Швеция
подчиняется EU acquis communautaire –
своду законов, правил, правовых актов
и судебных решений, составляющих
совокупную правовую базу Европейско­
го Союза. Швеция принимает участие
в процессе принятия решений, когда
разрабатываются и одобряются новые
нормативные документы. Правительство
Швеции представляет страну на Совете
министров, являющимся основным ре­
шающим органом Евросоюза. Некоторые
вопросы, ранее относящиеся к деятельно­
сти риксдага, теперь рассматриваются на
уровне ЕС. n
ФАКТЫ О ШВЕЦИИ | ПРАВИТЕЛЬС ТВО
sweden.se
ФОТО: ЯНЭРИК ХЕНРИКССОН/TT
Узнать больше
Основы шведской
демократии
В Швеции парламентская демо­
кратия была установлена в первые
десятилетия XX века. Реформа из­
бирательного права 1909 г. созда­
ла равное право голоса для всего
мужского населения страны и вве­
ла пропорциональные выборы. В
1921 г. это право было распростра­
нено и на женщин. После Второй
мировой войны доминирующей
концепцией шведской политики
стала демократия.
Глава государства с
формальной властью
Монарх, занимающий трон Шве­
ции согласно Закону о преем­
ственности, является главой госу­
дарства.
Глава государства – с сентября
1973 г. это король Карл XVI Густав
– не имеет политических полно­
мочий и не участвует в политиче­
ской жизни. Он является предста­
вителем страны в целом и именно
в рамках этого статуса выполня­
ет главным образом церемони­
альные обязанности и функции.
Среди обязанностей монарха –
председательство на собрани­
ях Консультационного совета по
внешней политике.
Представитель по
­правам человека
в парламенте
Представитель по правам челове­
ка в парламенте, которого обычно
называют Омбудсменом юстиции
(JO), принимает жалобы от всех,
кто считает себя или других по­
страдавшими от обращения со
стороны государственных властей
или чиновников. Заявителю не
нужно иметь шведское граждан­
ство или достичь определенного
возраста; подать жалобу могут да­
же дети.
www.jo.se
Социал-демократ Стефан Левен был назначен премьер-министром Швеции после
всеобщих выборов 2014 года.
Соотношение политических сил
На всеобщих выборах в Швеции, состоявшихся в сентябре 2014 года,
коалиция меньшинства в составе социал-демократов и зеленых
пришла к власти на смену правоцентристскому альянсу.
В течение многих десятилетий Социалдемократическая партия была главной
политической силой в Швеции. Однако
примерно за 30 последних лет власть по­
переменно получали социал-демократы и
несоциалистический политический блок.
На всеобщих выборах в 2014 году ­Стефан
Левен стал премьер-министром, хотя его
коалиция социал-демократов и зеленых
не смогла получить абсолютное большин­
ство голосов. Социал-демократическая
партия премьер-министра набрала 31 про­
цент голосов. Благодаря результату Пар­
тии зеленых, составившему 6,9 процента,
левоцентристская коалиция получила
37,9 процента. Правоцентристский альянс,
который включает Умеренную партию,
Либеральную партию, Партию центра и
Христианско-демократическую партию,
набрал 39,4 процента голосов. Поскольку
в Швеции действует система отрицатель­
ного парламентаризма, при которой пра­
вительство может оставаться при власти,
если против него не образуется большин­
ство, социал-демократы и зеленые могут
сформировать правительство самостоя­
тельно.
Кратко: выборы 2014 года создали в
парламенте Швеции сложную ситуацию.
Левоцентристская коалиция меньшинства
вошла в состав правительства, а ультра­
правые Шведские демократы имеют ре­
шающий голос, поскольку получили около
13 процентов голосов. n
ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ
www.government.se Правительство и правительственные учреждения Швеции
www.manskligarattigheter.se Веб-сайт правительства, посвященный правам человека
www.riksdagen.se Парламент Швеции – Риксдаг
www.skl.se Ассоциация муниципального и регионального управления Швеции
Авторское право: Опубликовано Шведским институтом. Обновлено в ноябрe 2014 FS 21 (Ry).
Все содержание защищено шведским законодательством по авторскому праву. Текст разрешается воспроизводить,
транслировать, вывешивать для общего доступа, публиковать или передавать через любые средства массовой
информации со ссылкой на www.sweden.se. При этом не разрешается использовать фотографии и иллюстрации.
Шведский институт (SI) – государственное учреждение, занимающееся повышением интереса к Швеции в мире.
SI стремится завязать сотрудничество и длительные отношения с другими странами путем стратегических
коммуникаций и взаимообмена в таких отраслях как культура, образование, наука и бизнес.
Дополнительная информация о Швеции: sweden.se, в посольстве или консульстве Швеции в вашей стране или в
Шведском институте по адресу: Svenska institutet, Box 7434, SE-103 91 Stockholm, Sweden. Телефон: +46 8 453 78 00;
электронная почта: si@si.se
www.si.se www.swedenbookshop.com www.swedenabroad.com