http://www.enu.kz Р.К.САРПЕКОВ Депутат Мажилиса Парламента

http://www.enu.kz
Р.К.САРПЕКОВ
Депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Реализация конституционных прав человека в законотворческой
деятельности
http://www.enu.kz
Все мы свидетели того, что на протяжении семнадцати лет в нашей стране ко Дню
Конституции официально с участием Главы государства проводятся международные
научно-практические конференции, в том числе и юбилейные. Кроме того, в честь
Конституции
проводятся
различные
правовые
форумы,
инициированные
государственными органами, отдельными неправительственными общественными
организациями и учебными заведениями, опубликовываются огромное количество
научных статьей и издаются большое количество монографий. И что отрадно их
результаты бесспорно доказывают, что наша Конституция непросто правовой акт. Она
действительно является Основным законом в жизни нашего общества, и в этом
заключается ее значительный созидательный потенциал, который еще предстоит
полностью реализовать и как высказали отдельные ораторы, вероятно, еще не до конца
нами раскрыт. Исходя из этого, каждый член нашего общества, как истинный патриот
своей страны непросто должен знать, а активно пропагандировать, что Конституция
Республики Казахстан с первых строк прописывает главные нравственные устои
существования национального общества и государства. Она занимает высший уровень в
иерархии всех нормативных правовых актов Республики и поэтому все законы и любые
подзаконные акты в нашей стране не должны и не могут противоречить Конституции
Казахстана.
В этой связи непременным условием дальнейшего становления процветания нашей
страны является строгое соблюдение, применение норм, принципов и идей Конституции
всеми гражданами страны, государственными органами, должностными лицами и
общественными объединениями как основа правопорядка, законности, реализации прав и
свобод человека, дальнейшего повышения качества жизни, утверждения политической
стабильности и общественного согласия.
Поэтому уверен, что не только члены нашего общества, а также мировое
сообщество согласятся, что поступательная динамика казахстанской государственности
достигнута именно в силу политической зрелости Главы государства, Лидера нации
Нурсултана Абишевича Назарбаева, который являясь образцом строгого соблюдения
принципов и требований Конституции, смог обеспечить политическую стабильность,
решения вопросов государственной важности демократическим путем.
О месте и роли Основного закона нашей страны всесторонне посвящены основные
доклады сегодняшнего дня. А я в своем выступлении хочу остановиться на нескольких
моментах реализации конституционных прав человека в законотворческой деятельности.
Так, согласно пункту 2 статьи 12 Конституции права и свободы человека
принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми,
определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых
актов.
Следовательно, гарантированные Конституцией права и свободы человека
являются приоритетными и в первую очередь учитываются при разработке, рассмотрении
и принятии любого законодательного акта.
Далее, согласно пункту 3 статьи 13 Конституции каждый имеет право на
получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных
законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Вопросы реализации указанных прав – одна из актуальных проблем правосудия,
поскольку степень развития института представительства является индикатором
http://www.enu.kz
состояния демократии в обществе. Поэтому первостепенной является задача
совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы
предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи, в том числе и
бесплатной, повышение ее качества, создание реального механизма доступа адвокатов и
граждан к соответствующим стадиям правосудия.
На законодательном уровне вопросы дальнейшего оказания юридической помощи
рассматривались в 2009 году, когда был принят Закон Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам обеспечения квалифицированной юридической помощью». Данным Законом
были решены вопросы, связанные с обеспечением права на защиту подозреваемых и
обвиняемых, предоставление обязательной юридической помощи за счет государства,
вопросы организации и деятельности адвокатуры, повышение роли и значимости
адвокатов и адвокатских объединений в системе отправления правосудия.
А также регламентирован порядок обеспечения прав на бесплатную юридическую
помощь наиболее незащищенных и уязвимых слоев общества, то есть
несовершеннолетних, инвалидов, лиц с психическими нарушениями.
Дальнейший курс работы по совершенствованию механизмов предоставления
квалифицированной юридической помощи определен Концепцией правовой политики на
период с 2010 до 2020 годы, где отмечено, что строительство в Казахстане правового
государства требует дальнейшего совершенствования специализированных институтов,
связанных с защитой прав и свобод граждан. При этом, обращено внимание на ведущую
роль адвокатуры в системе правозащитных институтов и необходимость эффективных
правовых механизмов реализации процессуальных прав адвоката.
Исходя из этого, считаю, что в перспективе требует решения главные проблемы,
связанные с непрофессионализмом представителей сторон в суде по гражданским делам.
Согласно действующему законодательству, представителем в суде может быть
практически любой гражданин. Установленный Гражданским процессуальным кодексом
РК (ст. 58, 59) перечень возможных представителей не исключает участие в
судопроизводстве лиц, не имеющих юридического образования. В судопроизводстве
представительство связано с совершением юридических действий от имени и в защиту
прав и интересов представляемого. Поэтому представители должны хорошо разбираться в
законодательстве и знать методику ведения дел.
Предложения по пересмотру перечня лиц, имеющих право быть представителями в
судебном заседании, требуют всестороннего рассмотрения. В любом случае, мы должны
создать такие условия, чтобы граждане, имея конституционное право на
квалифицированную юридическую помощь, при обращении за такой помощью могли
получить ее, не нарываясь на недобросовестных лиц.
Еще одной конституционной гарантией является неприкосновенность
достоинства человека. Согласно пункту 2 статьи 17 Конституции никто не должен
подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению или наказанию.
На практике сформировано, что понятие «человеческое достоинство» складывается
на основе этических норм, связанных с совершением социально значимых поступков, и
как социальное благо неотделимо от личности. В связи с этим, оно охраняется законом.
Правовая защита достоинства человека осуществляется, прежде всего нормами
уголовного, административного и гражданского права. Не буду перечислять
соответствующие статьи кодексов, поскольку это часто встречающиеся категория дел.
Более того, в связи с повышением правосознания граждан, количество обращений по
вопросам о защите чести, достоинства и деловой репутации как физических, так и
юридических лиц в правоохранительные и судебные органы увеличиваются.
Следует отметить, что запрещение пыток, насилия, другого жестокого или
унижающего человеческое достоинство обращения или наказания является общей
http://www.enu.kz
международной нормой, которая содержится в большинстве международных актов, в том
числе ратифицированной Республикой Казахстан о защите прав человека.
Учитывая такие обязательства, в целях повышения эффективности обеспечения
неприкосновенности человеческого достоинства, на законодательном уровне в Казахстане
сделано много. Несмотря на это необходимость решения отдельных проблем требует
дальнейшего совершенствования действующего национального законодательства.
Доказательством этому служит рассматриваемый в Мажилисе проект Закона Республики
Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма,
направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания», разработанный Министерством
юстиции.
Законопроект разработан Правительством в целях реализации обязательств,
принятых нашей страной путем ратификации Факультативного протокола к Конвенции
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания от 25 сентября 2007 года. Целью настоящего законопроекта
является закрепление возможности регулярных посещений участниками национального
превентивного механизма мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью
предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания.
Законопроект позволит не только посещение мест лишения свободы участниками
национального превентивного механизма, но и определяет требования к ним, их права,
обязанности и полномочия. Также законопроектом предложен порядок взаимодействия
участников национального превентивного механизма и государственных органов. По
итогам посещений участники национального превентивного механизма могут
представлять рекомендации по улучшению обращения с лицами, содержащимися в
специальных учреждениях и предложения по совершенствованию законодательства.
Кроме того, участники национального превентивного механизма будут представлять
Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан ежегодные доклады по
результатам регулярных посещений.
Безусловно, принятие указанного законопроекта будет еще одним шагом на пути к
реализации конституционных прав человека.
Хотелось бы также остановиться на реализации прав человека на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести
и достоинства.
Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и
достоинство человека являются определяющими факторами конституционно-правового
статуса человека и гражданина в нашей стране. Более того, их конституционное
закрепление также вытекает из общепризнанных международных актов по правам
человека, участниками которых является Казахстан. Охраняется Конституцией и законами
Республики Казахстан также сведения о человеке, дающие оценку его характеру, облику,
здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным
фактам биографии. Исходя из этих требований Конституции, Правительством
разработаны проект законов «О документах удостоверяющих личность», «О
персональных данных» и сопутствующие к ним проекты законов. Указанные проекты
сейчас находятся в портфеле Мажилиса.
И последнее, в соответствии со статьей 29 Конституции граждане Республики
Казахстан имеют право на охрану здоровья, а также вправе получать бесплатно
гарантированный объем медицинской помощи, установленной законом.
В конце прошлой сессии Парламента был принят Закон Республики Казахстан «О
внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам здравоохранения», имеющий большую социальную значимость и
http://www.enu.kz
направленный на обеспечение граждан гарантированным объемом медицинской помощи,
инициированный депутатами. Законом регламентирован порядок процедуры оказания
медицинских услуг, в результате реализована конституционная норма.
Точнее, ранее приобретение лекарственных средств, медицинского оборудования и
техники для оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи
осуществлялось путем, определенным законодательством о государственных закупках.
Прохождение сложных и длительных процедур государственных закупок могло привести
к несвоевременному оказанию медицинских услуг, что повлекло бы за собой угрозу
жизни и здоровью людей. Таким образом, указанный Закон, упростив процедуру оказания
медицинских услуг, стал еще одним шагом на пути реализации конституционных прав
граждан.
Также с учетом общественных мнений, как критерий оценки эффективности
деятельности судебных и правоохранительных органов, являющихся неотъемлемой
частью гражданского общества, на поле зрения законодателей постоянно должно
находиться соответствие Конституции вновь разрабатываемых законопроектов, в том
числе УК, УПК, КоАП, при этом во главу угла всегда должны ставиться права и свободы
человека.
Я уверен, что и сегодня мы услышим ценные, полезные предложения по
улучшению национального законодательства, в том числе и от коллег из других стран,
основанные на их практике и опыте по реализации прав и свобод человека.