ОснОвы ИзбИрательнОгО права

Избирательная комиссия Московской области
Основы
избирательного права
Пособие для молодых избирателей
Библиотека Мособлизбиркома
Москва, 2015
УДК 342.81
ББК 67
И32
Под общей редакцией Председателя Избирательной комиссии Московской области И.Р. Вильданова.
АВТОРЫ:
Земскова Н.Г. – Заместитель Председателя Избирательной комиссии
Московской области.
Павлюкова Т.Н. – Секретарь Избирательной комиссии Московской области.
Бакулина Г.И, Тарасова Е.Ю., Ярославцев В.В. – члены Избирательной комиссии Московской области с правом решающего голоса.
Кудрявин И.В. – начальник Управления организации избирательного
процесса Избирательной комиссии Московской области.
Селекзянов О.Е. - начальник юридического отдела Управления организации избирательного процесса Избирательной комиссии Московской области.
Павленко Е.А. – консультант юридического отдела Управления организации избирательного процесса Избирательной комиссии Московской области (гл. 3).
Горячих А.А. – главный специалист юридического отдела Управления
организации избирательного процесса Избирательной комиссии Московской области (гл. 1,2,4,5).
Основы избирательного права. Пособие для молодых избирателей.
Тираж 10 000 экз.
Издание подготовлено в рамках реализации сводного плана основных
мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников
референдума) на территории Московской области. Данное пособие поможет составить первое представление об избирательном праве, избирательных системах и избирательном процессе и в целом лучше понимать процедуру организации и проведения выборов на территории Российской Федерации.
Пособие рекомендовано учащимся старших классов, молодым избирателям, впервые голосующим, студентам, преподавателям и всем, кто интересуется выборами.
ISBN 978-5-7151-0425-0
Двадцатилетию избирательной системы
Российской Федерации посвящается
Содержание
Вступление . ................................................................................................6
Глава 1. Избирательное право.
Принципы избирательного права................................................9
Глава 2. Избирательная система. Избирательные округа
и избирательные участки........................................................... 20
Глава 3. Субъекты избирательного права .............................................. 35
Глава 4. Избирательные комиссии.......................................................... 47
Глава 5. Избирательный процесс............................................................ 63
Глава 6. Юридическая ответственность
в избирательном праве.............................................................. 81
Тест....................................................................................................... 87
Словарь основных терминов.............................................................. 91
5
Основы избирательного права
Вступление
Председатель
Избирательной комиссии
Московской области
И. Р. Вильданов
Возникновение государственности - одна из важнейших вех в истории развития человечества. Государственная форма организации общества позволила обеспечить баланс между разнонаправленными интересами людей, наладить эффективное управление производительными силами. Данные процессы послужили началом бурного развития
культуры, науки, технологий, который продолжается и в наше время.
Вместе с тем, появление государства неизбежно породило множество проблем и противоречий. Как уберечься от жестоких и деспотичных правителей? Как устроить, чтобы власть была справедливой,
а законы, которые она принимает, соответствовали интересам граждан? Как сделать власть эффективной, способной вести государство по
пути развития и процветания? Над решением этих проблем ученые и
мыслители бьются много веков подряд. В настоящее время в качестве
основы устройства современного государства принято выделять принцип демократизма в государственном управлении. Предполагается,
что каждому гражданину должно быть обеспечено право участвовать в
управлении государством.
Демократические идеи уходят корнями в глубокую древность.
Ученые полагают, что большинство народов прошли в своем развитии
стадию так называемой первобытной или родовой демократии, кото-
6
рая существовала как форма организации власти задолго до появления государства. Однако своего расцвета идея народовластия достигла
в Древней Греции и Римской республике. Собственно, само слово демократия греческого происхождения – древнегреческое «δημοκρατία»
означает буквально «власть народа», от слов «демос» - «народ» и
«кратос» - «власть».
В высшей степени привлекательную и востребованную на протяжении веков идею народовластия всегда сопровождали научные исследования и дискуссии философов, политические и общественные споры. В наше время основная проблема воплощения в жизнь принципа
народовластия состоит в том, что современные государства объединяют миллионы людей, и непосредственный учет мнения каждого из них
при принятии властных решений проблематичен, как с организационной точки зрения, так и с точки зрения необходимости ведения целостной, продуманной и планомерной политики для развития государства.
В этой связи современная концепция демократического государства предусматривает как непосредственные, так и представительные
формы демократии. Институты непосредственной демократии – референдумы, сходы граждан – позволяют решать отдельные вопросы общественной жизни. Однако для постоянного управления государством
необходимо избрание правящих органов.
Данная идея нашла воплощение в Конституции Российской Федерации, пункты 2 и 3 статьи 3 которой устанавливают, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и
свободные выборы.
Очень важно, чтобы процедура и результат голосования предельно точно отражали соотношение различных политических сил, взглядов и интересов в обществе. Именно для этого в любом развитом государстве существует подробно регламентированный правовой институт
выборов и система органов, обеспечивающих их организацию и проведение.
Вот уже более двадцати лет избирательная система Российской Федерации, в том числе и избирательные комиссии, действующие на территории Московской области, работают над развитием и совершенствованием института выборов в России.
7
Основы избирательного права
Организационные и правовые основы деятельности избирательной
системы впервые были определены Указом Президента Российской
Федерации от 20 декабря 1993 года «О мерах по совершенствованию
избирательной системы в Российской Федерации».
Первое заседание Избирательной комиссии Московской области
состоялось 5 июля 1995 г. В течение всего времени своего существования комиссия тесно сотрудничала с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, органами государственной власти
Московской области: Московской областной Думой, Губернатором
Московской области, Правительством Московской области, органами
местного самоуправления. Комиссией проводится постоянная работа
по таким направлениям как организация работы системы избирательных комиссий, проведение выборов всех уровней, обучение организаторов выборов и повышение электоральной культуры избирателей, работа с молодыми избирателями, обеспечение реализации избирательных прав лиц с ограниченными возможностями и многим другим. Начиная с 1995 года в Московской области успешно эксплуатируется Государственная автоматизированная система «Выборы».
Сегодня избирательная система Московской области включает в
себя:
Избирательную комиссию Московской области
● 68 территориальных избирательных комиссии
● 106 избирательных комиссий муниципальных образований.
● 3551 участковую избирательную комиссию
Обеспечивая реализацию избирательных прав жителей Московской области, Избирательная комиссия Московской области вносит
свой вклад в построение демократического правового государства и
формирование гражданского общества в России.
Данное пособие поможет составить первое представление об избирательном процессе, лучше понимать процедуру организации и проведения выборов на территории Российской Федерации.
8
Глава 1.
Избирательное право.
Принципы избирательного права
§1. Понятие избирательного права
Для того, чтобы дать определение избирательного права необходимо понимать значение более общей категории – право. Понятие «право» можно рассматривать в двух основных значениях:
- Как субъективное право, то есть обеспеченная законом возможность лица действовать определенным образом.
- Как объективное право, то есть совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения. Структуру права как системы составляют отрасли права, институты и отдельные правовые нормы.
Такое разделение имеет место и в отношении категории «избирательное право».
Избирательное право
Субъективное
Активное
Объективное
Пассивное
Институты и нормы избирательного права
Рис.
Понятие
избирательного
права.
Рис.
1. 1.
Понятие
избирательного
права.
Под субъективным избирательным правом
следует понимать право гражданина избирать и быть
избранным в органы государственной власти и органы
9
Основы избирательного права
Под субъективным избирательным правом следует понимать право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Как можно понять из приведенного определения, субъективное избирательное право включает два основных компонента – право избирать и право быть избранным, которые также называют активным и
пассивным избирательным правом.
Именно в этом смысле понятие избирательного права употребляется в статье 32 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Активным избирательным правом обладают граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет. Условием реализации активного избирательного права является также нахождение места жительства
гражданина на территории соответствующего избирательного округа,
то есть территории, от которой избираются депутат (депутаты) или выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Например,
на выборах Президента Российской Федерации в единый избирательный округ включается вся территория страны, и, соответственно, активным избирательным правом обладают все совершеннолетние граждане, а на муниципальных выборах активным избирательным правом обладают граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования.
С того же возраста возникает право гражданина быть избранным на
должность депутата представительного органа муниципального образования. Возраст, необходимый для возникновения пассивного избирательного права в отношении иных должностей специально устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации в отношении каждой конкретной должности. Например, депутатом Московской областной Думы может стать гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года, а
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 35 лет.
Избирательным законодательством могут быть предусмотрены и
иные требования к кандидатам. Например, ценз оседлости, предполагающий, что кандидат должен прожить на территории страны или
10
Глава 1. Избирательное право. Принципы избирательного права
конкретной территории определенное количество времени (так, кандидат на выборах Президента Российской Федерации должен постоянно проживать на территории Российской Федерации не менее 10 лет).
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
Лишены пассивного избирательного права граждане Российской
Федерации:
● осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или)
особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
● осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
● осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких
преступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения
пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
● осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
● подвергнутые административному наказанию за пропаганду и
публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики
либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций, производство и распространение экстремистских материалов (статьи 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях), если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается
подвергнутым административному наказанию;
● в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ряда ограничений при проведении предвыборной агитации, предусмотренных федеральным законодательством
(например, подкуп избирателей), призывов к экстремистской деятельности либо действий, направленных на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначе-
11
Основы избирательного права
ны выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
В свою очередь в объективном смысле избирательное право
представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением
выборов.
Избирательное право как совокупность правовых норм устанавливает систему органов, ответственных за подготовку и проведение выборов – избирательных комиссий, порядок осуществления избирательных действий и избирательных процедур, осуществления предвыборной агитации и информирования избирателей, финансирования избирательных кампаний, подведения итогов голосования и определения
результатов выборов.
§2. Система избирательного права
Целостность предмета и общность метода регулирования общественных отношений в данной сфере позволяют говорить об избирательном праве как об отрасли права. Отрасль избирательного права
дробится на отдельные правовые институты (группы норм, регулирующих отдельные виды избирательных отношений). Чаще всего выделяют институты избирательного права, соответствующие стадиям избирательного процесса (например, институт назначения выборов, институт выдвижения и регистрации кандидатов, институт голосования и
др.) и институты, связанные с установлением статуса участников избирательного процесса (институты избирателей, кандидатов, наблюдателей, избирательных комиссий и др.).
Институты избирательного права состоят из отдельных норм, регулирующих конкретные общественные отношения. Такие нормы закрепляются в нормативных актах, составляющих в совокупности систему
источников избирательного права.
§3. Источники избирательного права
Под источником права понимают способ закрепления, внешнего
выражения нормы права. Как и любая другая отрасль права, избирательное право имеет систему источников, расположенных в строгой
иерархии. В нее входят:
12
Глава 1. Избирательное право. Принципы избирательного права
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные законы;
В число основных федеральных законов, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов входят:
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях…»), Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических
партиях», Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;
- постановления Конституционного Суда Российской Федерации;
Не смотря на то, что Конституционный Суд РФ относится к судебной
ветви власти, его решения, и, особенно, содержащиеся в них правовые
позиции, признаются источниками права и занимают особое место в
российской системе права;
- конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
- законы субъектов Российской Федерации;
Законы субъектов Российской федерации дополняют федеральное законодательство и регулируют выборы регионального и местного уровней. Например, в Московской области приняты: Закон Московской области от 06.07.2012 №98/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области», Закон Московской области от 06.06.2011
№ 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы»,
Закон Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» и другие.
- подзаконные акты;
Подзаконные акты имеют меньшую юридическую силу в сравнении
с федеральными и региональными законами, имеют более узкие области регулирования и могут носить как общеобязательный, так и рекомендательный характер. К ним относятся постановления Правительства Российской Федерации, например, Постановление Правительства
РФ от 29.06.2011 № 511 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации», разъяснения и методические рекомен-
13
Основы избирательного права
дации Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов, например, Постановление ЦИК России от 12.05.2011
№ 10/98-6 «О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя» и другие акты.
- акты избирательных объединений.
Регулировать отдельные избирательные правоотношения могут такие документы, как устав политической партии, решение съезда политической партии и другие.
§4. Принципы избирательного права
Фундамент избирательного права составляют принципы избирательного права – основополагающие положения, пронизывающие
всю систему избирательного права, отражающие содержание и основные направления правового регулирования общественных отношений,
связанных с организацией и проведением выборов. Принципы избирательного права имеют особый вес в системе правовых норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при условии соблюдения принципов, заложенных в основу системы избирательного
права, выборы, проводимые в соответствии с действующим законодательством, можно считать подлинно демократическими, а их результаты – легитимными.
Выделяют следующие основные принципы избирательного права:
Принцип всеобщего избирательного права. Как активное так и пассивное избирательное право принадлежат всем без исключения гражданам, достигшим установленного законом возраста и не подпадающим под иные ограничения, предусмотренные законодательством.
В целях реализации активного избирательного права все граждане
подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт
нахождения места жительства на соответствующей территории. Избирательная комиссия субъекта Российской федерации собирает сведения о совершеннолетних дееспособных гражданах, проживающих на
территории данного субъекта, и ведет регистр избирателей. Сегодня в
этих целях используется специально разработанная электронная база
– Государственная автоматизированная система «Выборы». Она при-
14
Глава 1. Избирательное право. Принципы избирательного права
меняется для автоматизации информационных процессов подготовки
и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий.
При проведении выборов на основании данных, содержащихся в
регистре избирателей, избирательные комиссии составляют списки избирателей. Гражданину гарантируется право получать информацию о
включении его в список избирателей, обжаловать в судебном или административном порядке невключение или исключение из списков
избирателей. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников
референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо
устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.
Принцип равного избирательного права.
При проведении голосования мнение каждого избирателя должно
быть учтено наравне с другими. Это обеспечивается наделением каждого избирателя только одним голосом или равным количеством голосов. При этом избиратель включается только в один список избирателей и голосует на конкретных выборах только один раз.
Важной гарантией равного избирательного права является предусмотренный избирательным законодательством особый порядок образования избирательных округов, устанавливающий порядок определения нормы представительства и схемы избирательных округов. Таким образом, каждый депутат представляет интересы приблизительно равного числа избирателей. Более подробно об избирательных округах мы расскажем при характеристике избирательной системы Российской Федерации.
Принцип прямого голосования
В мире существуют как прямые, так и непрямые (опосредованные,
косвенные) процедуры голосования. Например, президент США изби-
15
Основы избирательного права
рается посредством непрямых двухступенчатых выборов: в каждом
отдельном штате всеобщим голосованием избираются выборщики –
лица, уполномоченные представлять интересы штата на втором этапе
голосования. Далее голосованием коллегии выборщиков определяются президент и вице-президент.
Российское законодательство предусматривает исключительно прямое голосование. При прямых выборах не существует лиц или органов,
опосредующих волю избирателей, голос избирателя влияет на результаты голосования непосредственно. Избиратели голосуют напрямую за
кандидата или список кандидатов, принимающих участие в выборах.
Тайное голосование
Голосование может быть открытым или тайным.
Например, в Древней Греции высшим органом власти считалось народное собрание, к участию в котором допускались все мужчины старше 20 лет. Решения на народном собрании принимались открытым голосованием путем поднятия рук или опускания в урну специальных
камней. Похожий обычай можно найти и в отечественной истории. В
древней и средневековой Руси существовал институт вече – народного собрания для решения важнейших вопросов общественной жизни,
в котором могли участвовать все главы свободных семейств. Решения
на вече принимались путем обсуждения, которое продолжалось до достижения единогласия, то есть утверждалось только то решение, которое получало поддержку подавляющего большинства присутствующих. Символы этих обычаев – камни для голосования и вечевой колокол, - можно увидеть сегодня на гербе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Рис. 2).
На сегодняшний день широкое распространение получило тайное
голосование. Эта форма считается более демократичной, поскольку исключает контроль за волеизъявлением избирателя, а значит, не позволяет оказать на него влияние. Форма бюллетеня обезличена, в него не
вносится имя или иные паспортные данные избирателя, не проставляется номер или другие пометки, позволяющие идентифицировать бюллетень, выданный избирателю. В то же время бюллетень выдается избирателю только после удостоверения его личности, чтобы исключить
возможность неоднократного голосования (см. принцип равного избирательного права). В помещении для голосования создаются условия,
исключающие контроль за волеизъявлением избирателей – устанавли-
16
Глава 1. Избирательное право. Принципы избирательного права
Рис. 2. Эмблема Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
ваются закрытые кабинки для заполнения бюллетеня, в которых не допускается присутствие посторонних лиц, ящики, в которые опускаются
заполненные бюллетени, опечатываются и к ним исключается доступ
посторонних лиц.
Избиратели голосуют лично, голосование за других лиц не допускается. В то же время, если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица за исключением членов комиссий, зарегистрированных кандидатов, их доверенных
лиц и наблюдателей.
Свободное осуществление избирательного права
Данный принцип имеет несколько аспектов. Прежде всего, свободное избирательное право означает обеспеченную законом возможность сделать выбор не испытывая постороннего влияния или давления, не опасаясь угроз или наказания в зависимости от результатов
волеизъявления. Только подлинно свободные выборы могут обеспе-
17
Основы избирательного права
чить пропорциональное демократическое представительство интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.
С другой стороны, свободное осуществление избирательного права можно понимать как возможность по своему собственному усмотрению участвовать или не участвовать в выборах. Необходимо понимать, что избирательное право является именно обеспеченной законом возможностью, а не обязанностью гражданина. Законодательство
многих стран предусматривает обязательное участие в выборах, а неучастие в них (абсентеизм) может влечь значительные ограничения
гражданских прав. Например, в Австралии, Люксембурге, Австрии за
отказ от осуществления своего активного избирательного права предусмотрены денежные штрафы. В Бельгии и Аргентине гражданин, не
явившийся на избирательный участок, может быть лишен права занимать должности на государственной службе. В Италии предусмотрена
такая мера ответственности как общественное порицание (например,
опубликование списков граждан, не проголосовавших на выборах, в газетах). В Греции избиратель, не принявший участие в голосовании без
уважительной причины может не получить новый паспорт или водительское удостоверение.
В России отказ от участия в выборах не влечет никаких негативных
правовых последствий для гражданина, что можно рассматривать как
одну из гарантий свободы волеизъявления. Неоднократно звучали
предложения о введении административной ответственности за отказ
от участия в голосовании, однако ни одна из таких инициатив не нашла
отражения в российском законодательстве.
В связи с изложенным большое значение приобретает обеспечение
высокой явки избирателей на выборах. Не смотря на то, что отказ от
участия в выборах не влечет мер ответственности, участие в выборах
является почетным правом каждого гражданина, свидетельствует о его
общественной зрелости и активной гражданской позиции.
18
Глава 1. Избирательное право. Принципы избирательного права
Вопросы для проверки к главе 1
1. Что такое активное и пассивное избирательное право?
2. Кто обладает активным избирательным правом на выборах
Президента Российской Федерации? На выборах депутатов совета депутатов муниципального образования?
3. Кто не может быть избран на выборные государственные и муниципальные должности?
4. Перечислите источники избирательного права в России.
5. Что означает принцип прямого голосования?
6. Какими способами обеспечивается тайна голосования?
7. Почему важно принимать участие в выборах?
8. В день голосования на избирательный участок пришли 40-летний Валерий Зайцев и его 17-летний сын Виктор. У председателя участковой комиссии они получили 3 бюллетеня: 2 - для
отца и один - для сына. Председатель предложил им присесть
за стол, где осуществлялась выдача бюллетеней, посоветоваться и поставить галочки напротив фамилий выбранных кандидатов. Николай заполнил свои бюллетени, показал сыну, за какого
кандидата нужно проголосовать, после чего они опустили бюллетени в ящик для голосования.
9. Какие принципы избирательного права были нарушены?
10. Придя на избирательный участок, 16-летняя Татьяна Артемьева предъявила паспорт, согласно которому два месяца назад
она была зарегистрирована по месту жительства на территории
данного избирательного участка, и попросила выдать ей бюллетень. Член участковой избирательной комиссии отказался это
сделать, объяснив, что поскольку она была зарегистрирована
по месту жительства совсем недавно, ее еще не успели внести в
список избирателей.
Нарушены ли какие-либо принципы избирательного права?
Имеет ли Татьяна право проголосовать?
19
Глава 2.
Избирательная система.
Избирательные округа
и избирательные участки
§1. Понятие избирательной системы,
виды избирательных систем
Понятие «избирательная система» употребляется в двух основных
значениях.
В более широком смысле под избирательной системой понимается вся совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией и проведением выборов. Это отношения, связанные
с определением избирательных участков и избирательных округов, ведением учета избирателей, формированием и организацией деятельности избирательных комиссий, выдвижением и регистрацией кандидатов, информированием избирателей, ведением предвыборной агитации, финансированием выборов, проведением голосования, подсчетом голосов, определением результатов выборов, защитой избирательных прав граждан и другие.
Не следует путать избирательную систему с системой избирательных комиссий. Последняя подробно описана в главе 4.
Избирательная система в узком смысле представляет собой
способ формирования выборных органов государственной власти и
местного самоуправления. Еще более упрощенно это понятие можно
представить как способ определения результатов выборов.
Смысл любого свободного демократического голосования состоит в
том, чтобы как можно более точно передать общую волю народа и соотношение различных интересов в обществе при формировании выборных органов власти. Но как перевести итоги голосования - количество голосов, отданных за того или иного кандидата или политическую
партию – в результаты выборов, приводящие к назначению конкретных людей на определенные государственные или муниципальные
20
Глава 2. Избирательная система. Избирательные округа и избирательные участки
должности? Для решения этой задачи были изобретены различные избирательные системы.
Двумя основными видами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная. В некоторых случаях для формирования представительных органов может использоваться смешанная система, когда часть депутатов избирается по пропорциональной системе, а часть – по мажоритарной.
Избирательные системы Мажоритарная Относительного большинства Смешанная Пропорциональная Абсолютного большинства Квалифицированного большинства Рис. 3. Виды избирательных систем.
§2. Мажоритарная избирательная система
Самый простой способ определения результатов выборов – назначение на выборную должность одного кандидата, набравшего наибольшее количество голосов. Такая избирательная система называется
мажоритарной (от французского majorité, английского majority– большинство). Мажоритарная система может использоваться в трех разновидностях: мажоритарная система относительного большинства, абсолютного большинства и квалифицированного большинства.
21
Основы избирательного права
51%
27%
Кандидат А
Кандидат Б
22%
Кандидат В
Рис.
Мажоритарная
избирательная
Рис. 4.
5. Мажоритарная
избирательная
система
система
абсолютногобольшинства
большинства
отностительного
При мажоритарной избирательной системе
При мажоритарной
избирательной
абсолютного
больабсолютного
большинства
избраннымсистеме
считается
кандидат,
шинства избранным считается кандидат, получивший больше голополучивший
больше голосов, чем все остальные набрали
сов, чем все остальные набрали вместе. Иными словами, для победы
на выборах
необходимо
набрать
как минимум
50% голосов
вместе.
Инымикандидату
словами,
для победы
на выборах
кандидату
избирателей и еще 1 голос.
необходимо
набрать как система
минимум
50% голосов
избирателей
Такая избирательная
используется,
например,
при выборах
Губернатора
Московской
области.
Часть
4
статьи
63
Закона
Московской
и еще 1 голос.
области «О выборах Губернатора Московской области» устанавливает,
система кандидат,
используется,
чтоТакая
избраннымизбирательная
считается зарегистрированный
который получил более
процентов
голосов избирателей,
принявших
участие в
например,
при 50
выборах
Губернатора
Московской
области.
голосовании. Число таких избирателей определяется по числу избираЧастьтельных
4 статьи
63 Закона
Московской
области
«О выборах
бюллетеней
установленной
формы,
обнаруженных
в ящиках
для голосования.
Губернатора
Московской области» устанавливает, что
избранным
считается
зарегистрированный
кандидат,
Мажоритарная
избирательная
система относительного
большинства
предоставляет
более
простые условия
дляизбирателей,
победы. Для изкоторый
получил
более 50
процентов
голосов
брания кандидату необходимо набрать больше голосов, чем любой из
принявших
участие
в голосовании.
Число
таких в
его соперников
по отдельности.
Например, именно
в таком порядке
Московской области избираются главы муниципальных образований.
22 34
Глава 2. Избирательная система. Избирательные округа и избирательные участки
36%
30%
22%
12%
Кандидат А
Кандидат Б
Кандидат В
Кандидат Г
Рис. 5. Мажоритарная избирательная система
отностительного большинства
Мажоритарная избирательная система квалифицированного
большинства, напротив, выставляет наиболее сложные условия победы. При проведении выборов по данной системе кандидату необходимо не просто получить больше голосов, чем все остальные, а набрать
определенную законом долю голосов (например, 2/3 или 3/4). На сегодняшний день в России нет выборов, проводимых по такой системе.
Мажоритарная система позволяет избирать как отдельных должностных лиц, так и депутатов представительных органов.
К достоинствам мажоритарной системы следует отнести:
- голосование непосредственно за конкретного человека, а не за
список кандидатов, что позволяет избирателям делать выбор, основываясь не только на партийной принадлежности кандидата, но и на его
персональных, личностных качествах;
- преобладание в государственном органе единого, наиболее стабильного и сильного объединения, отсутствие политической раздробленности.
Вместе с тем, если в условиях мажоритарной системы относительного большинства в выборах участвует большое количество кандида-
23
Основы избирательного права
тов, ни один из которых не имеет значительного перевеса, может сложиться ситуация, когда избранным окажется кандидат, не имеющий
реальной поддержки избирателей. Например, если Кандидат А набрал
15 % голосов, Кандидат Б – 13%, Кандидат В – 11%, остальные кандидаты – не более 10%, кандидат А побеждает на выборах, хотя его не
поддерживают 85% избирателей. Для того чтобы избежать подобной
несправедливости применяется избирательная система абсолютного большинства, перебаллотировка (так называемый второй тур выборов) или другие избирательные системы.
Выборы Президента Российской Федерации, глав субъектов и муниципальных образований проводятся исключительно по мажоритарной
системе. При этом вся территория государства, субъекта или муниципального образования входит в единый избирательный округ.
§3. Пропорциональная избирательная система
Принципиально иной подход предполагает пропорциональная избирательная система. Она используется при проведении выборов в
представительные органы государственной власти и местного самоуправления для распределения депутатских мест (мандатов) между
представителями различных политических партий и других избирательных объединений.
При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально количеству полученных голосов, при условии, что эти списки
преодолели избирательный барьер.
Приведем упрощенный пример при идеальных показателях. Требуется распределить 20 мандатов. В голосовании приняли участие ровно
100 000 избирателей, при чем Партия А получила 60 000 голосов, Партия Б –30 000, а Партия В – 10 000. Для распределения мандатов прежде всего требуется вычислить избирательную квоту. Для этого нужно количество голосов, поданных за все списки кандидатов в сумме,
разделить на количество распределяемых мандатов.
100 000/20=5 000
24
Глава 2. Избирательная система. Избирательные округа и избирательные участки
60000
голосов
30000
голосов
10000
голосов
Партия А
Партия Б
Партия В
Распределение мандатов в представительном
органе
2
Партия А
Партия Б
6
12
Партия В
Рис. 6. Пропорциональная избирательная система
Это означает, что каждые 5 000 голосов, полученных партией, дают
ей 1 депутатский мандат. Для определения количества мандатов, которые требуется передать каждой из партий необходимо количество набранных ею голосов разделить на избирательную квоту:
10 000/5 000=2
30 000/5 000=6
60 000/5 000=12
Таким образом, все 20 мандатов оказались распределены.
25
Основы избирательного права
§3.1. Определение результатов выборов
при пропорциональной избирательной системе
К сожалению, ситуация, когда деление количества голосов, полученных избирательными объединениями, на избирательную квоту
дает целое число, в реальных условиях крайне маловероятна. На практике это означает, что голоса, оказавшиеся в остатке от такого деления,
окажутся неучтенными, а часть мандатов при этом может остаться нераспределенной. Вот почему при проведении реальных выборов используются более сложные схемы распределения мандатов.
Один из таких методов подсчета назван в честь своих создателей
– британского политика Томаса Хейра и немецкого математика Хорста Фридриха Нимейера. Метод Хейра-Нимейера состоит в следующем. Прежде всего, как и в нашем первом примере, необходимо определить избирательную квоту, разделив число голосов избирателей на
число мандатов, подлежащих распределению, и затем разделить число голосов, набранных каждой из партий, на эту квоту. Отличие от первого примера состоит в том, что в случае с реальными цифрами такое
деление даст остаток. Главная проблема пропорциональной системы
в том, чтобы учесть этот остаток при распределении мандатов. Итак,
если после деления нацело часть мандатов осталась нераспределенной, метод Хейра-Нимейера предлагает провести вторичное распределение исходя из наибольшего остатка.
Именно метод Хейра-Нимейера применяется при определении результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Рассмотрим его использование на примере выборов депутатов Государственной Думы VI созыва, прошедших
в 2011 году:
В выборах приняли участие 65 656 526 человек.
Требуется распределить 450 мандатов.
Число голосов, полученных партиями составило:
Единая Россия – 32 379 135 (49,32 %)
КПРФ – 12 599 507 (19,19 %)
Справедливая Россия – 8 695 522 (13,24 %)
ЛДПР – 7 664 570 (11,67 %)
Яблоко – 2 252 403 (3,43 %)
Патриоты России – 639 119 (0,97 %)
26
Глава 2. Избирательная система. Избирательные округа и избирательные участки
Правое дело – 392 806 (0,60 %)
Недействительными признаны 1 033 464 бюллетеня.
Предусмотренный законом барьер в 7% голосов преодолели первые 4 партии. Чтобы вычислить избирательную квоту необходимо сложить количество голосов, полученных этими партиями и разделить на
число мандатов, подлежащих распределению:
(32 379 135+12 599 507+8 695 522+7 664 570)/450=
=136308,30
Проведем первичное распределение, разделив количество голосов, полученных партиями на избирательную квоту:
Единая Россия – 32 379 135/136308,30=237,54
КПРФ – 12 599 507/136308,30=92,43
Справедливая Россия – 8 695 522/136308,30=63,79
ЛДПР – 7 664 570/136308,30=56,23
Целые части полученных частных составляют количество мандатов, полученных партиями при первичном распределении. После этого остались нераспределенными 2 мандата. Их получают партии с наибольшим остатком от деления – Справедливая Россия (0,79) и Единая
Россия (0,54). Итак, мандаты распределились следующим образом:
Единая Россия – 238
КПРФ – 92
Справедливая Россия – 64
ЛДПР – 56
Для распределения мандатов при пропорциональной избирательной системе могут использоваться и другие способы подсчета. Например, весьма распространенным является метод бельгийского математика Виктора д’Ондта, применяемый при выборах в парламенты более 30 стран, таких как Австрия, Германия, Испания, Польша, Турция,
Чехия, Шотландия и других. Этот метод также называют методом делителей, поскольку он основан на делении числа голосов, полученных
партией, на последовательный ряд делителей. Мандаты распределя-
27
Основы избирательного права
ются последовательно, один за другим, в порядке убывания результатов деления. Рассмотрим ситуацию на примере соперничества трех
партий в семимандатном округе:
Делители
1
2
3
4
Партия А
Партия Б
Партия В
50 000(1)
25 000(2)
13 000(5)
25 000(3)
12 500(6)
6 500
16 666,7(4) 12 500(7)
8 333,3
6250
4333,3
3250
Партии А, Б, и В получили на выборах в данном округе 50 000, 25 000
и 13 000 голосов соответственно. В соответствии с методом д’Ондта эти
показатели следует последовательно разделить на ряд чисел. Мандаты распределяются поочередно между партиями, имеющими наибольшие частные в порядке убывания (порядок распределения мандатов на схеме отображен цифрами в скобках). В приведенном примере
Партия А получает 4 мандата, Партия Б – 2 и Партия В – один мандат.
Метод позволяет распределить мандаты пропорционально количеству голосов, полученных партиями, однако считается, что используемое в нем округление более благоприятно для крупных партий. Так, в
приведенном примере Партия А, набравшая 57% голосов избирателей
получила 57% мандатов, а вот Партия В, набравшая 15% голосов, получила один мандат, что соответствует 14 % мандатов.
В отличие от метода д’Ондта, схожий с ним метод, предложенный
французским математиком Андре Сент-Лагю лишен этого недостатка и
не предоставляет преимущества крупным партиям. В данном методе
мандаты также распределяются поочередно, однако квота партии на
каждом этапе подсчитывается не простым делением, а по усложненной формуле:
ܸ
ʹ‫ ݏ‬൅ ͳ
Где:
V – количество голосов, поданных за партию
s – количество мест, полученных партией к данному шагу распределения.
28
Глава 2. Избирательная система. Избирательные округа и избирательные участки
На примере рассмотренных выше выборов в семимандатном округе расчет распределения мандатов методом Сент-Лагю будет выглядеть следующим образом:
1
2
3
4
5
6
7
Партия А
50 000
16 666,7
16 666,7
10 000
10 000
7142,9
7142,9
Партия Б
25 000
25 000
8 333,3
8 333,3
8 333,3
8 333,3
5 000
Партия В
13 000
13 000
13 000
13 000
4333,3
4333,3
4333,3
§4. Избирательные округа и избирательные участки
С понятием избирательной системы тесно связана категория «избирательный округ».
Под избирательным округом понимается территория, от которой избирается депутат, выборное должностное лицо.
В избирательном праве России используются три вида избирательных округов:
- Единый избирательный округ. Применяется для избрания выборных должностных лиц: Президента Российской Федерации, глав субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, а при
использовании пропорциональной избирательной системы - также
для избрания депутатов представительных органов. Единый избирательный округ включает всю территорию, от которой избирается соответствующее должностное лицо или формируется представительный
орган.
Единый избирательный округ определяется в силу закона, регулирующего проведение тех или иных выборов
- Одномандатный избирательный округ. Одномандатные избирательные округа образуются для проведения выборов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления по
мажоритарной системе. Вся территория государства, субъекта Российской Федерации или муниципального образования делится на территории с максимально близкой численностью населения, в границах ко-
29
Основы избирательного права
торых образуются избирательные округа. От каждого одномандатного
округа избирается только один кандидат, получивший большинство голосов в соответствующем округе.
Вместе с тем, на некоторых территориях образовать одномандатные избирательные округа может быть проблематично ввиду малой
численности или неоднородного расположения мест проживания населения и других факторов. Поэтому весьма распространенной практикой является образование многомандатных
- Многомандатный избирательный округ.
Многомандатный избирательный округ включает территорию, от
которой избираются несколько (два и более) депутатов по пропорциональной системе.
На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации используется так называемый федеральный избирательный округ, который, по сути, является единым избирательным округом, с той лишь разницей, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся по пропорциональной системе. Такое различие в терминологии связано с тем, что до 2005 года на выборах депутатов Государственной Думы действовала смешанная избирательная
система: из 450 депутатов 225 избирались по пропорциональной системе по федеральному избирательному округу, а другие 225 – по мажоритарной избирательной системе в одномандатных избирательных
округах. На момент проведения выборов депутатов Государственной
Думы в 2011 году для данного вида выборов была предусмотрена исключительно пропорциональная система – все 450 депутатов избирались по федеральному округу. Однако на данный момент в законодательство внесены изменения, которыми возвращена смешанная система на выборах Государственной Думы, и следующие выборы депутатов
Государственной Думы пройдут именно в таком порядке.
В соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях…»
избирательные округа образуются сроком на десять лет. Схема избирательных округов определяется избирательной комиссией, организующей выборы. В ней обозначаются границы округов, определяется перечень административно-территориальных единиц, муниципальных образований или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ.
При определении схемы избирательных округов должны соблюдаться следующие требования:
30
Глава 2. Избирательная система. Избирательные округа и избирательные участки
а) примерное равенство одномандатных избирательных округов по
числу избирателей. Для этого путем деления общего числа избирателей на число мандатов определяется средняя норма представительства, от которой запрещено отклоняться более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%;
При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский
мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства, умноженной
на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать
10% от средней нормы представительства, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15%.
б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от
средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не должно составлять более 40%
процентов;
в) избирательный округ должен составлять единую территорию,
не допускается образование избирательного округа из территорий, не
граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
При
образовании
избирательных
округов
учитывается
административно-территориальное устройство (деление) субъекта
Российской Федерации, территории муниципальных образований.
В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе,
не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при
выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а
также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.
Помимо избирательных округов территориальная организация избирательной системы предполагает образование избирательных
участков. Они представляют собой территорию, в границах которой
действует отдельная участковая избирательная комиссия. Избирательные участки едины для всех уровней выборов, образуются сроком на 5
лет и не зависят от применяемой на тех или иных выборах избирательной системы. При этом избирательные участки образуются с таким рас-
31
Основы избирательного права
четом, чтобы на территории каждого участка проживало не более трех
тысяч избирателей.
Границы избирательных участков не должны пересекать границы
избирательных округов.
32
Глава 2. Избирательная система. Избирательные округа и избирательные участки
Вопросы для проверки к главе 2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Что такое избирательная система?
Какие виды избирательных систем вы знаете?
В чем преимущества и недостатки мажоритарной системы?
Что такое мандат? Как происходит распределение мандатов
при пропорциональной избирательной системе?
Как определить избирательную квоту?
Могут ли проводиться выборы по мажоритарной избирательной системе в многомандатном избирательном округе?
На территории какого избирательного участка вы живете? В какие избирательные округа он входит?
Задача: В выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Ромашкино, приняли участие партия А, партия Б и партия
В. Совет депутатов состоит из 10 депутатов, а выборы проводятся по пропорциональной системе. По итогам голосования голоса избирателей распределились следующим образом:
Партия А – 24 650 голосов
Партия Б – 10 555 голосов
Партия В – 7 035 голосов.
9.
●
●
●
●
●
●
Разделитесь на 3 группы. Учащиеся первой группы рассчитывают, как должны быть распределены мандаты, используя метод
Хейра-Нимейера, учащиеся второй группы – метод д’Ондта, учащиеся третьей – метод Сент-Лагю. Сравните полученные результаты.
В г. Овечкино проживает 12 тысяч избирателей. Для проведения
выборов в городской Совет депутатов были образованы 10 одномандатных избирательных округов. При определении схемы
избирательных округов численность избирателей была распределена следующим образом:
Избирательный округ № 1 – 1250 человек
Избирательный округ № 2 – 1300 человек
Избирательный округ № 3 – 1310 человек
Избирательный округ № 4 – 2000 человек
Избирательный округ № 5 – 1220 человек
Избирательный округ № 6 – 1350 человек
33
Основы избирательного права
●
●
●
●
34
Избирательный округ № 7 – 800 человек
Избирательный округ № 8 – 1200 человек
Избирательный округ № 9 – 870 человек
Избирательный округ № 19 – 700 человек
Допущены ли нарушения избирательного законодательства при
определении схемы избирательных округов?
Глава 3.
Субъекты избирательного права
Граждане Российской Федерации в период избирательной кампании обладают специальной правосубъектностью различных видов и
могут принимать участие в избирательном процессе в качестве:
üизбирателя;
üкандидата;
üчлена избирательной комиссии с правом решающего голоса;
üчлена избирательной комиссии с правом совещательного голоса;
üнаблюдателя;
üдоверенного лица;
üуполномоченного представителя избирательного объединения;
üуполномоченного представителя по финансовым вопросам;
Объединение граждан, созданное с целью участия в выборах, также имеет особый правовой статус и называется избирательным объединением.
Кроме того, одними из наиболее значимых субъектов избирательного права также являются избирательные комиссии. Подробнее об их
статусе, структуре и деятельности вы можете прочесть в Главе 4.
§1. Избиратель
Граждане, обладающие правом избирать (активным избирательным правом) называются избирателями. Избиратели являются полноправными участниками различных избирательных действий по выборам органов государственной власти и органов местного самоуправления. На протяжении избирательной кампании избиратели могут выступать в роли сборщиков подписей в поддержку выдвижения кандидатов, доверенных лиц, осуществляющих агитацию за кандидатов, а также непосредственно реализовать своё активное избирательное право
в день голосования.
35
Основы избирательного права
В Конституции Российской Федерации закреплено право граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой
избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и
определение результатов выборов, в других избирательных действиях.
Активное избирательное право возникает у граждан с возраста 18
лет и выражается в возможности избирать, а также голосовать по вопросам референдума.
Избирательное законодательство стремится расширить круг участников избирательного процесса, поощряет активность молодых избирателей. Законом предусмотрено, что гражданин, не достигший возраста 18
лет, может наделяться статусом избирателя еще до дня голосования при
условии, что на день голосования ему уже исполнится 18 лет.
Не допускается ограничение избирательных прав в зависимости от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Не имеют права избирать и участвовать в референдуме граждане,
признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Обязательным условием реализации гражданином активного избирательного права является включение его в список избирателей на
избирательном участке. Гражданин включается в список избирателей
только на одном избирательном участке. Основанием для этого является факт нахождения его места жительства на данном избирательном
участке.
Регистрация избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного участка, осуществляется главой местной
администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.
Регистрация и установление численности зарегистрированных избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждо-
36
Глава 3. Субъекты избирательного права
го года с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы».
Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает еще две возможности включения гражданина в список избирателей.
Во-первых, при получении открепительного удостоверения гражданин исключается из списка избирателей по месту жительства той участковой комиссией, которая выдала ему открепительное удостоверение,
и затем включается в список избирателей на том участке, куда он придет в день голосования. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и используются на выборах в федеральные органы государственной власти и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, или в иных случаях предусмотренных законом. Они выдаются избирателям на основании письменного заявления с указанием причины выдачи открепительного удостоверения. В случае утраты открепительного удостоверения дубликат не
выдается. Более подробно с порядком использования открепительного удостоверения можно познакомиться в главе 5.
Во-вторых, избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также
избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников
референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению,
поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня
голосования.
Участковые избирательные комиссии приглашают избирателей для
ознакомления со списками избирателей.
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, может заявить в участковую избирательную комиссию о необходимости включения его в список избирателей, о любой
ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в
день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не
позднее момента окончания голосования участковая избирательная
37
Основы избирательного права
комиссия обязана проверить заявление и представленные документы,
а в случае их отсутствия направить запрос в территориальную избирательную комиссию, и принять решение об устранении ошибки или неточности в списке избирателей или об отказе в удовлетворении заявления, указав при этом на причины такого отказа.
Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем комиссии производиться только на
основании официальных документов, а также в случае выдачи ему открепительного удостоверения.
После окончания голосования и начала подсчета голосов вносить
какие-либо изменения в списки избирателей не допускается.
Избиратель вправе принимать участие в осуществлении иных избирательных действий: в выдвижении кандидата (списка кандидатов) избирательным объединением, в агитационных мероприятиях, в голосовании на избирательном участке, вне помещения для голосования, в
досрочном голосовании. Гражданин вправе обжаловать решение, действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, избирательных комиссий в суд.
Решения, действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную
комиссию или в суд.
В случае если уполномоченный на то орган или соответствующая
комиссия не назначат выборы в установленный законом срок, избиратели также вправе обратиться в суд общей юрисдикции в целях определения срока, не позднее которого уполномоченный на то орган или
должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
§2. Кандидат
Кандидат – гражданин Российской Федерации, обладающий правом быть избранным (пассивным избирательным правом) в органы государственной власти органы местного самоуправления.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным
объединением. При этом непосредственное выдвижение кандидатов
может быть осуществлено как путем выдвижения избирательным объ-
38
Глава 3. Субъекты избирательного права
единением, так и путем самовыдвижения. Более подробно процедура
выдвижения и регистрации кандидатов описана в главе 5.
Кандидат приобретает статус кандидата с момента его выдвижения. С этого момента кандидат вправе открыть специальный избирательный счет, назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам, доверенных лиц, вести агитацию путем выпуска агитационных материалов и проведения публичных мероприятий.
Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» устанавливается несколько ограничений при выдвижении кандидатов. Так, кандидат может дать свое согласие о выдвижении только одному избирательному объединению. Также он не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким округам,
кроме случаев выдвижения кандидатов одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. При проведении повторных и дополнительных
выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном органе государственной власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто
кандидатом лицо, являющееся депутатом этого органа.
Законом разграничен статус выдвинутого кандидата и зарегистрированного кандидата.
Выдвинутым считается кандидат, который представил документы о
выдвижении в соответствующую избирательную комиссию.
Зарегистрированный кандидат – лицо, которое зарегистрировано
избирательной комиссией в качестве кандидата. С момента представления в соответствующую избирательную комиссию документов для
регистрации кандидата (списка кандидатов) кандидат (избирательное
объединение) вправе назначить члена этой комиссии с правом совещательного голоса. С момента регистрации, кандидат (избирательное
объединение) вправе назначать членов нижестоящих избирательных
комиссий с правом совещательного голоса, проводить встречи с избирателями в помещениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на безвозмездной основе, за 28 дней до дня
голосования вести агитацию в средствах массовой информации.
Статус кандидата обеспечивает ему определенные гарантии, позволяющие принимать участие в избирательной кампании беспрепятственно и на равных условиях с другими кандидатами.
39
Основы избирательного права
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не
может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы (службы), отчислен из образовательного учреждения или без его
согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, не может быть призван на военную службу, на военные сборы
или направлен на альтернативную гражданскую службу.
Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.
Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного
органа Следственного комитета Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть
подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном
порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов)
Вместе с гарантиями статус кандидата содержит и некоторые и ограничения.
В период всей избирательной кампании на кандидатов распространяется общий запрет на использование преимуществ своего должностного или служебного положения.
Указанные ограничения касаются тех кандидатов, которые осуществляют властные полномочия, либо тех, чья деятельность связана с выпуском средств массовой информации, среди них:
- кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности,
- кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной
службе либо являющиеся членами органов управления организаций
независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий,
- кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами,
другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации.
Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной
или муниципальной службе либо работающие в организациях, осу-
40
Глава 3. Субъекты избирательного права
ществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации, т.е. такие кандидаты
должны уйти в отпуск.
§3. Избирательные объединения
Избирательными объединениями признаются политические партии, имеющие право участвовать в выборах, региональные отделения
или иные структурные подразделения политический партий, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - также иные общественные объединения, допущенные к участию в выборах.
Правовой основой деятельности политических партий является Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Политическая партия должна отвечать нескольким требованиям:
- политическая партия должна иметь региональные отделения не
менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в
субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
- в политической партии должно состоять не менее пятисот членов.
Уставом политической партии могут быть установлены требования к
минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
В связи с изменениями условий регистрации политических партий
их число в последнее время значительно увеличилось.
В настоящее время по данным федерального органа государственной власти, осуществляющего регистрацию политических парий и их региональных отделений – Министерства Юстиции - всего
на территории Российской Федерации зарегистрировано 69 политических партий, и 60 из них имеют региональные отделения в Московской области.
Участие политических партий и их региональных отделений в выборах – это важнейший элемент их правового положения в обществе.
41
Основы избирательного права
Политические партии, как и другие избирательные объединения,
являются участниками нескольких этапов избирательного процесса,
важнейшими из которых являются: формирование избирательных комиссий различных уровней, выдвижение кандидатов (списков кандидатов, представление финансовых отчетов, предвыборная агитация,
контроль за ходом голосования в день голосования, подсчетом голосов
и подведением итогов выборов.
§4. Наблюдатели
Наблюдатели – граждане Российской Федерации, уполномоченные
осуществлять наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов
и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования,
установления его итогов, определения результатов выборов.
Наблюдатель вправе присутствовать в участковой избирательной
комиссии с момента начала ее работы в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а также в дни досрочного голосования и при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках.
Наблюдатели назначаются зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированных
кандидатов (списки кандидатов). Полномочия наблюдателя удостоверяются в письменном направлении, выдаваемом кандидатами, избирательными объединениями, в котором помимо сведений о наблюдателе указывается номер избирательного участка, на который направляется наблюдатель. Направление действительно при предъявлении паспорта, или документа, заменяющего паспорт гражданина. В день голосования председатель участковой избирательной комиссии, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии регистрирует наблюдателей на основании направления и паспорта
или документа, заменяющего паспорт гражданина, в реестре лиц, присутствующих в помещении участковой избирательной комиссии в день
голосования.
Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные
лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего и совещательного голоса.
42
Глава 3. Субъекты избирательного права
Наблюдатель вправе:
- находиться в помещении участковой комиссии с момента начала ее работы в день голосования до момента получения сообщения
о передаче итогового протокола вышестоящей комиссии. Наблюдатели вправе также находиться в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов,
составлении итоговых протоколов, при повторном подсчете голосов;
- знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
- присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;
- наблюдать за подсчетом выданных и погашенных избирательных
бюллетеней, составлением комиссией протокола об итогах голосования, получать от комиссии заверенные копии данных протоколов;
- обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд;
- носить нагрудный знак наблюдателя.
Таким образом, функции наблюдателя реализуются, главным образом, в день голосования на избирательном участке.
Законом определены не только права наблюдателей, но и запреты,
связанные с их деятельностью.
Так, наблюдатели не вправе:
- выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;
- расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе
по его просьбе, в получении бюллетеней;
- заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по
его просьбе, бюллетени;
- предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
- принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
- совершать действия, препятствующие работе комиссии;
- проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;
- участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
Нельзя недооценивать общественное значение института наблюдателей в системе институтов избирательного права. Это отмечал Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, называя наблюдателей «лучшими помощниками избирательных комиссий по предотвращению нарушений
при организации голосования и подсчете голосов».
43
Основы избирательного права
§5. Доверенные лица
Статусом доверенных лиц наделяются лица, назначенные кандидатами, избирательными объединениями. Основной функцией доверенных лиц является агитационная деятельность за назначившего их кандидата или избирательное объединение.
Регистрация доверенного лица осуществляется организующей выборы избирательной комиссией при предъявлении письменного заявления кандидата либо избирательного объединения и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
Доверенными лицами не могут быть:
- кандидаты;
- лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций;
- работники аппаратов избирательных комиссий;
- члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
Государственные или муниципальные служащие могут быть доверенными лицами только в случае их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период выполнения ими полномочий доверенных лиц. Для этого необходимо представить в комиссию, организующую выборы, приказ об освобождении такого служащего от исполнения служебных обязанностей, то есть он должен уйти в отпуск.
По просьбе доверенного лица, не являющегося государственным
или муниципальным служащим, работодатель также обязан предоставить ему неоплачиваемый отпуск на весь период осуществления его
деятельности. Это является гарантией деятельности доверенных лиц.
Доверенное лицо не вправе осуществлять деятельность наблюдателя.
Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным
лицам удостоверения.
Число доверенных лиц, которых может назначить кандидат, избирательное объединение устанавливается законом. Например, на выборах Губернатора Московской области кандидат и избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, могут назначить до 300 доверенных лиц.
44
Глава 3. Субъекты избирательного права
§6. Уполномоченные представители кандидатов,
избирательных объединений
Уполномоченных представителей можно разделить на две группы –
это уполномоченные представители кандидатов и избирательных объединений и уполномоченные представители по финансовым вопросам.
Первые осуществляют координацию работы с избирательными комиссиями, вправе присутствовать при проведении заседаний избирательных комиссий и проверке подписей избирателей, собранных в
поддержку выдвижения кандидатов.
Функции уполномоченных представителей по финансовым вопросам связаны с созданием и наполнением избирательного фонда кандидата, заключением гражданско-правовых договоров, составлением
и сдачей итогового финансового отчета.
Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам также производиться избирательной комиссией, организующей выборы.
45
Основы избирательного права
Вопросы для проверки к главе 3
1. Каких участников избирательного процесса вы знаете?
2. В чем значение института регистрации избирателей? Может ли
избиратель быть включен в списки избирателей на нескольких
участках?
3. С какого момента гражданин приобретает статус кандидата?
4. Каким требованиям должна отвечать политическая партия?
5. Что вправе и что не вправе делать наблюдатель?
6. Находясь в помещении участковой избирательной комиссии
при подсчете голосов избирателей, наблюдатель Белкин заявил, что не доверяет подсчету бюллетеней, произведенному комиссией и потребовал выдать ему все бюллетени чтобы еще раз
пересчитать их вручную. Как следует поступить председателю
участковой избирательной комиссии?
7. В день голосования наблюдатель Лысенко пришел на избирательный участок в футболке с надписью «Пупкин – наш кандидат!». При этом Лысенко заявил, что надпись на футболке не является агитацией, а выражает его личное мнение. Нарушены ли
требования избирательного законодательства? Обоснуйте свой
ответ.
8. Внештатный сотрудник газеты «Ромашково Times» прибыл на
избирательный участок в день голосования с редакционным
заданием для освещения хода голосования. После проверки
документов председатель участковой комиссии отказал ему
в допуске на участок, сославшись на то, что помимо редакционного задания журналисту необходимо иметь при себе еще
и удостоверение сотрудника газеты. Правомерны ли действия
председателя участковой комиссии, журналиста? Какие нормы
действующего законодательства регулируют данную ситуацию?
46
Глава 4.
Избирательные комиссии
§1. Понятие и принципы деятельности
избирательных комиссий
Реализация государственной функции по организации, проведению
и определению результатов выборов возложена на систему специальных государственных органов – избирательные комиссии.
Избирательные комиссии представляют собой независимые коллегиальные органы, обеспечивающие проведение выборов различного
уровня.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
- Избирательные комиссии обладают собственной компетенцией четко определенными в законе предметами ведения и полномочиями;
- В пределах своей компетенции избирательные комиссии независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательные комиссии в России функционируют в качестве самостоятельной системы государственных органов и не являются частью исполнительной ветви государственной власти. Финансирование деятельности избирательных комиссий осуществляется за счет
средств федерального или соответствующего регионального бюджета;
- Акты, принятые избирательными комиссиями в пределах своей компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных
лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий;
- Избирательные комиссии (кроме окружных) осуществляют свои
полномочия на постоянной основе и могут являться юридическими
лицами;
47
Основы избирательного права
- Избирательные комиссии являются коллегиальными органами.
В состав комиссии входит несколько членов (в зависимости от уровня
комиссии и числа избирателей, проживающих на ее территории, число членов избирательной комиссии с правом решающего голоса может варьироваться от 3 до 16). Все решения принимаются комиссией
исключительно на заседаниях, после обсуждения существа вопроса и
проекта решения, путем открытого голосования всех присутствующих
членов комиссии с правом решающего голоса;
- Деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и
гласно.
На всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников
референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями,
протоколами об итогах голосования вправе присутствовать ряд заинтересованных участников избирательного процесса. Комиссия обязана
обеспечить их оповещение и возможность свободного доступа в соответствующе помещение. Там же вправе присутствовать представители
средств массовой информации.
Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и
проведением выборов публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации.
В день голосования в помещениях участковых избирательных комиссий вправе также присутствовать наблюдатели – особые участники избирательного процесса, призванные осуществлять надзор за деятельностью участковых избирательных комиссий. Более подробно о
статусе наблюдателей и их работе рассказано в главе 3.
§2. Система избирательных комиссий
В систему избирательных комиссий Российской Федерации входят
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные
комиссии муниципальных образований (МИК), окружные избирательные комиссии (ОИК), территориальные (городские, районные) избирательные комиссии (ТИК), участковые избирательные комиссии (УИК).
48
Глава 4. Избирательные комиссии
Избирательные комиссии не образуют централизованную систему.
Соподчинение между комиссиями возникает только применительно к
проведению конкретных выборов. Система, характер взаимодействия
и порядок соподчинения между комиссиями устанавливаются при этом
соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными актами для каждого вида
выборов. При этом можно условно выделить три основных уровня выборов: федеральные, региональные и муниципальные (местные).
Например, статья 12 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ
«О выборах Президента Российской Федерации» и статья 18 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливают для указанных выборов следующую систему избирательных комиссий.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации Территориальные избирательные комиссии Участковые избирательные комиссии Для
проведения выборов Губернатора Московской области Закон
Московской области от 22.01.2013 № 1/2013-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области» устанавливает другую систему:
Избирательная комиссия Московской области Территориальные избирательные комиссии Участковые избирательные комиссии
49
Основы избирательного права
На выборах депутатов Московской областной Думы, которые проводятся по смешанной системе, к этой структуре добавляются окружные избирательные комиссии:
Избирательная комиссия Московской области Окружные избирательные комиссии Территориальные избирательные комиссии Участковые избирательные комиссии Для проведения выборов в представительные органы местного самоуправления Законом Московской области от 04.06.2013 № 46/2013ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» установлена такая система комиссий:
Избирательная комиссия Московской области Муниципальные избирательные комиссии Территориальные избирательные комиссии
Окружные избирательные комиссии Участковые избирательные комиссии
В системе избирательных комиссий, выстраиваемой для проведения конкретных выборов, особую роль играет комиссия, организующая выборы (на схемах такие комиссии выделены красным цветом).
Это комиссия, компетенция которой распространяется на территорию,
50
Глава 4. Избирательные комиссии
совпадающую с границами проведения соответствующих выборов. На
нее ложится основная работа по организации, проведению и определению результатов выборов. Именно организующая выборы комиссия
принимает основной массив решений, регулирующих важнейшие вопросы организации и проведения выборов, а также определяет результаты выборов.
Бывают ситуации, когда образование муниципальной, территориальной или окружной комиссии нецелесообразно (например, если границы, в которых осуществляет свои полномочия территориальная избирательная комиссия, совпадают с границами муниципального образования или границы избирательного округа совпадают с границами избирательного участка). В таких случаях полномочия соответствующей комиссии могут быть возложены на иную избирательную комиссию. Так, полномочия муниципальной избирательной комиссии могут
быть возложены на территориальную (как это показано на последней
схеме), а территориальной – на муниципальную. Полномочия окружной комиссии могут быть возложены на участковую, территориальную
или муниципальную избирательную комиссию.
Например, как видно на представленной схеме, при проведении
муниципальных выборов в Московской области организующими являются муниципальные избирательные комиссии, но их полномочия
также могут быть возложены на территориальные избирательные комиссии. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований в границах округов образуются окружные избирательные комиссии, нижестоящие по отношению к МИК или ТИК,
однако их полномочия могут быть переданы последним либо участковым избирательным комиссиям.
Самым нижним звеном системы являются участковые избирательные комиссии (УИК), отвечающие за проведение выборов непосредственно на избирательных участках. Избирательная комиссия Московской области при проведении муниципальных выборов не является
вышестоящей по отношению к МИК, однако в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан на всей территории региона, в том числе и при проведении муниципальных выборов.
В состав избирательных комиссий входят члены комиссии с правом
решающего голоса, число которых устанавливается законом или уста-
51
Основы избирательного права
вом муниципального образования, а также члены комиссии с правом
совещательного голоса, которые назначаются кандидатами и избирательными объединениями на время проведения конкретных выборов.
Ответственная роль избирательных комиссий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления диктует необходимость особо тщательно подходить к их формированию. Любые выборы – от небольших муниципальных до федеральных – всегда представляют собой противостояние серьезных политических сил.
При этом крайне важно, чтобы избирательные комиссии обеспечивали равенство прав кандидатов, являющееся неотъемлемым условием
подлинно демократического избирательного процесса. Поэтому необходимо установить и соблюдать порядок формирования избирательных комиссий, который позволит обеспечить их независимость и беспристрастность.
Такой порядок подробно урегулирован федеральным и региональным законодательством для каждого вида избирательных комиссий.
§3. Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) состоит из 15 членов.
5 из них назначаются Государственной Думой, при чем от каждого депутатского объединения в Государственной думе не может быть назначено более одного представителя. 5 членов ЦИК назначаются Советом
Федерации на основе предложений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Еще
5 членов ЦИК назначаются Президентом РФ. Таким образом, в формировании состава Центральной избирательной комиссии участвуют как
законодательная, так и исполнительная ветви государственной власти,
а также учитываются интересы субъектов Российской Федерации. При
этом сама ЦИК, являясь государственным органом, не входит ни в одну
из ветвей государственной власти.
Срок полномочий ЦИК составляет 5 лет. Действующий состав ЦИК
был сформирован в 2011 году.
Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя,
заместителя Председателя и секретаря Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации.
52
Глава 4. Избирательные комиссии
ЦИК организует подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, а также является комиссией референдума при проведении общероссийского референдума.
Основными функциями ЦИК являются:
● контроль за соблюдением избирательных прав граждан на всей
территории Российской Федерации;
● реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов;
● развитие избирательной системы в Российской Федерации;
● внедрение, эксплуатация и совершенствование средств автоматизации (например, ГАС «Выборы»);
● правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка
членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, издание необходимой печатной продукции;
● правовая, методическая, организационно-техническая помощь
нижестоящим комиссиям;
● обеспечение единообразного применения избирательного законодательства на всей территории страны: публикация разъяснений
законодательства, методических рекомендаций, образцов документов
и др.;
● организация финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределение средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контроль за целевым использованием указанных средств;
● рассмотрение жалоб(заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий;
● международное сотрудничество в области избирательных систем.
§4. Избирательная комиссия субъекта
Российской Федерации
Избирательные комиссии субъектов состоят из 10-14 членов с правом решающего голоса (например, Избирательная комиссия Московской области формируется в составе 14 членов, а Избирательная комиссия Ивановской области –11 членов).
53
Основы избирательного права
Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Например, Избирательная комиссия Московской области формируется Московской областной Думой и Губернатором Московской области на основе предложений политических партий и иных общественных объединений, советов депутатов муниципальных образований,
комиссии предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Половина членов комиссии назначается Московской областной Думой, другая половина - Губернатором Московской области. При этом
как Московская областная Дума, так и Губернатор Московской области обязаны назначить не менее половины от назначаемого ими числа членов Комиссии на основе предложений партий, представленных в
Государственной Думе или Московской областной Думе.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации организуют подготовку и проведение выборов регионального уровня – выборов депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (в тех субъектах, где эта должность является выборной).
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет на территории субъекта функции, аналогичные функциям Центральной избирательной комиссии на федеральном уровне:
● контроль за соблюдением избирательных прав граждан на территории субъекта Российской Федерации;
● реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов;
● развитие избирательной системы;
● внедрение, эксплуатация и совершенствование средств автоматизации;
● правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка
членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, издание необходимой печатной продукции;
● правовая, методическая, организационно-техническая помощь
нижестоящим комиссиям;
54
Глава 4. Избирательные комиссии
● по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – установление нормативов, в соответствии с которыми изготавливаются избирательные документы;
● организация финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределение средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контроль за целевым использованием указанных средств;
● рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий.
Кроме того, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации утверждает перечень территориальных комиссий на территории
субъекта и устанавливает единую нумерацию избирательных участков.
§5. Территориальные избирательные комиссии
и избирательные комиссии муниципальных образований
Территориальные избирательные комиссии образуются в границах, часто совпадающих с границами соответствующего муниципального образования. Вместе с тем, по общему правилу муниципальные
выборы проводятся муниципальной избирательной комиссией, которая действует в тех же границах. В этой связи важно понимать разницу
между ТИК и МИК.
Территориальная избирательная комиссия в рамках собственных
полномочий никогда не бывает комиссией организующей выборы.
При проведении выборов федерального или регионального уровня
она выступает промежуточным звеном между избирательной комиссией субъекта Российской Федерации и участковыми избирательными
комиссиями, находящимися на ее территории. ТИК осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав на своей территории, обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, организует деятельность нижестоящих комиссий и
рассматривает жалобы на их действия (бездействие).
Основной функцией избирательной комиссии муниципального образования, напротив, является организация подготовки и проведения
выборов в органы местного самоуправления. Таким образом, при проведении муниципальных выборов избирательная комиссия муниципального образования всегда является организующей и вышестоящей
по отношению к окружным (если они используются) и участковым комиссиям.
55
Основы избирательного права
Территориальная избирательная комиссия является государственным органом. Территориальные комиссии формируются в количестве
5 - 14 членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта
Российской Федерации на основе предложений политических партий,
представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава. При этом не менее половины членов комиссии назначаются на основе предложений политических партий, представленных в Государственной Думе, Московской областной
Думе или представительном органе муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования является
муниципальным органом. Избирательная комиссия муниципального
района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия
поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов
с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии
муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения
- также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.
Функции территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований в целом аналогичны тем,
что уже были описаны нами при характеристике Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, писании вышестоящими избирательными комиссиями, но
осуществляются соответствующими комиссиями в пределах обозначенной территории или в границах муниципального образования.
56
Глава 4. Избирательные комиссии
§6. Участковые избирательные комиссии
Участковые избирательные комиссии являются самым нижним звеном, опорой системы избирательных комиссий. Именно на них ложится основная работа по проведению голосования и подсчету голосов избирателей в день голосования. Поэтому от качества их работы, правовой и организационной подготовки членов участковой комиссии во
многом зависит успешное проведение выборов.
Участковые избирательные комиссии формируются территориальными избирательными комиссиями сроком на 5 лет и участвуют в проведении выборов всех уровней. При этом число членов УИК может варьироваться в зависимости от численности избирателей, проживающих на избирательном участке:
до 1001 избирателя - 3-9 членов участковой комиссии;
от 1001 до 2001 избирателя - 7-12 членов участковой комиссии;
более 2000 избирателей - 7-16 членов участковой комиссии.
Полномочия участковых комиссий имеют свою специфику, поскольку именно участковые комиссии непосредственно взаимодействуют с
избирателями в ходе мероприятий по подготовке и проведению голосования. Участковая избирательная комиссия:
● информирует население об адресе и номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
● уточняет список избирателей производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
● обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков
для голосования и другого оборудования;
● обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;
● контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации;
● выдает открепительные удостоверения;
57
Основы избирательного права
● организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;
● проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на
избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об
итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;
● объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке
референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;
● рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение избирательных прав и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
● обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.
§7. Молодежная избирательная комиссия
Московской области
26 декабря 2013 г. Избирательной комиссией Московской области
было принято решение, согласно которому с целью содействия Избирательной комиссии Московской области в деятельности по повышению
правовой культуры молодых и будущих избирателей, обучению организаторов выборов, организации выборов и референдумов на территории Московской области, формированию осознанного интереса молодых и будущих избирателей к вопросам управления государственными и местными делами посредством выборов, референдумов, формируется Молодежная избирательная комиссия Московской области.
58
Глава 4. Избирательные комиссии
Решением Избирательной комиссии Московской области от 11
апреля 2014 г. № 163/2273-5 «О формировании Молодежной избирательной комиссии Московской области» Молодежная избирательная
комиссия Московской области в первом составе была сформирована.
В ее состав вошли 10 членов молодежной комиссии от различных субъектов выдвижения, в том числе: собраний молодых избирателей по месту учебы (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Московский государственный областной университет, «Гуманитарно-социальный институт»), собраний молодых избирателей по месту работы, а также Регионального отделения
Политической партии Справедливая Россия в Московской области, Московского областного регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России», территориальных и муниципальных избирательных комиссий.
Главной целью деятельности Молодежной избирательной комиссии Московской области является повышение электоральной активности молодежи, повышение правового образования, создания целостной системы отбора для подготовки кадрового резерва и приобщения
социально-активных молодых людей к избирательным процессам.
Для реализации этой цели перед молодежной комиссией поставлены следующие задачи:
1) Создание условий для вовлечения молодежи в социальноэкономическую, политическую, избирательную жизнь общества;
2) Привлечение молодых людей к решению задач, стоящих перед
Избирательной комиссией Московской области;
3) Выявление и поддержка молодых людей, обладающих организаторскими способностями, лидерскими качествами;
4) Создание целостной системы отбора молодых людей для подготовки кадрового резерва для территориальных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий;
5) Изучение и обобщение мнения молодежи о деятельности избирательных комиссий Московской области;
6) Улучшение информирования молодежи об избирательных процессах.
Кроме того действующим составом Молодежной избирательной
комиссии Московской области ведется работа по формированию молодежных территориальных избирательных комиссий в городах и районах Московской области.
59
Основы избирательного права
В настоящее время на территории Московской области сформировано 60 молодежных территориальных избирательных комиссий, в состав которых вошло 430 человек в возрасте от 14 до 30 лет. К концу
2015 года планируется сформировать молодежные территориальные
избирательные комиссии во всех муниципальных образованиях Московской области.
В целях формирования гражданской и политической позиции молодежи широко используется сеть Интернет, как наиболее удобное средство информации. Интернет играет огромную роль в нашей повседневной жизни, являясь фундаментальным инструментом в образовании и
культурном развитии молодежи, обучении подростков и их участии в
исследовательской деятельности.
В рамках реализации этой задачи на официальном сайте Избирательной комиссии Московской области в базе интернет-портала ГАС
«Выборы» создан раздел «Молодежная Избирательная комиссия Московской области». В данном разделе Молодежная Избирательная комиссия Московской области информирует участников избирательного
процесса, включая и молодежь, о своей деятельности.
С июля 2014 года начал функционировать Интернет-портал Избирательной комиссии Московской области «Вестник Избирательной комиссии Московской области».
В разделе «Молодежная Избирательная комиссия» интернетпортала размещена информация о составе МИКМО, о проводимых
мероприятиях по повышению правовой культуры молодых и будущих
избирателей, обучению организаторов выборов, организации выборов и референдумов на территории Московской области. Кроме этого,
регулярно публикуются новостные сообщения муниципальных Молодежных избирательных комиссий, а также решения Молодежной Избирательной комиссии Московской области.
Аккаунты МИКМО созданы в популярных, в том числе и среди молодежи, социальных сетях: https://twitter.com, www.facebook.com, www.
vkontakte.ru.
Иными словами, в Московской области формируется система молодежных избирательных комиссий, которая предоставляет возможность каждому молодому жителю Подмосковья попробовать свои
силы.
Совместные выезды членов молодежной избирательной комиссии
с членами Избирательной комиссии Московской области с правом ре-
60
Глава 4. Избирательные комиссии
шающего голоса и сотрудниками Аппарата в день голосования на выборах различного уровня (региональные, в органы местного самоуправления) на избирательные участки, позволяют на практике принимать участие в избирательных действиях при организации процедуры
голосования и порядком определения результатов выборов.
Так, в частности, на выборах депутатов в Совет депутатов городского округа Балашиха, прошедших 26 апреля 2015 года, на двух избирательных участках впервые работали членами участковых избирательных комиссий, молодежь в возрасте не старше 24 лет. В состав этих комиссий также вошли члены молодежной избирательной комиссии городского округа Балашиха. Ребята оказались способными учениками и
смогли организовать голосование на избирательных участках в строгом
соответствии с требованиями избирательного законодательства.
На наш взгляд важно, что молодые жители Подмосковья имеют уникальную возможность под руководством Избирательной комиссии Московской области, Молодежной Избирательной комиссии Московской
области с юного возраста принимать активное участие в избирательном процессе, переходя от теоретического изучения основ избирательного процесса и избирательного права к его практической реализации,
что позволяет понимать значимость механизмов данных демократических институтов, без которых невозможно развитие современного российского общества.
61
Основы избирательного права
Вопросы для проверки к главе 4
1. Какие избирательные комиссии действуют в Российской Федерации?
2. Дайте определение комиссии, организующей выборы. Какая
комиссия является организующей на выборах Президента Российской Федерации? На выборах Губернатора Московской области? На выборах в органы местного самоуправления?
3. Как формируются избирательные комиссии? Почему важно
формировать их на основе предложений различных политических партий, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и др.?
4. В городе Васильково проводятся выборы депутатов Совета депутатов по одномандатным избирательным округам. Какая комиссия будет являться организующей для данного вида выборов? Могут ли иные избирательные комиссии участвовать в организации этих выборов?
5. Задание: выясните, какие избирательные комиссии действуют
на территории вашего муниципального образования. Каков их
состав? Кем и когда они были сформированы?
62
Глава 5.
Избирательный процесс
§1. Понятие избирательного процесса
Мы рассмотрели важнейшие институты избирательного права,
избирательные системы и участников избирательного процесса по
отдельности, в статике. Эта глава будет посвящена их взаимодействию, в рамках которого все описанные ранее субъекты и отношения соединяются в общий механизм, называемый избирательным
процессом.
Избирательный процесс – установленный законом порядок организации и проведения выборов. Избирательный процесс включает весь
комплекс отношений по организации и проведению выборов, а также
их информационному, техническому, финансовому обеспечению, разрешению избирательных споров.
Избирательный процесс принято делить на стадии, связанные с совершением определенных избирательных действий в пределах установленных законодательством сроков. В число основных стадий избирательного процесса входят:
- Назначение выборов
- Составление списков избирателей
- Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)
- Информирование и предвыборная агитация
- Голосование и установление результатов выборов.
- Обжалование итогов голосования и результатов выборов, повторное голосование, дополнительные выборы (факультативные стадии).
63
Основы избирательного права
§2. Назначение выборов
Любая избирательная кампания начинается с назначения выборов.
Существуют четыре вида выборов, различающихся по цели и основанию назначения:
- Очередные выборы. Являются основной формой проведения выборов и назначаются периодически, в связи с истечением срока полномочий выборного органа или должностного лица;
- Досрочные выборы. Назначаются в случае досрочного прекращения полномочий выборного органа или должностного лица;
- Дополнительные выборы. Назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа с целью замещения вакантного мандата;
- Повторные выборы. Назначаются в случае, если ранее проведенные выборы признаны несостоявшимися, или их результаты признаны
недействительными по решению соответствующей избирательной комиссии или суда.
Порядок назначения выборов также различается в зависимости от
уровня выборов. Исходя из этого критерия выборы могут быть федеральными (в федеральные органы государственной власти), региональными (в органы государственной власти субъектов Российской Федерации) или муниципальными (в органы местного самоуправления).
От вида выборов зависит, в частности, продолжительность избирательной кампании:
üРешение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не
позднее чем за 90 дней до дня голосования.
üРешение о назначении выборов в орган государственной власти
субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за
100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
üРешение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за
80 дней до дня голосования.
Такое решение принимается уполномоченным органом или должностным лицом. Например, выборы Президента Российской Феде-
64
Глава 5. Избирательный процесс
рации назначаются Советом Федерации, выборы депутатов Государственной Думы – Президентом Российской Федерации, выборы Губернатора Московской области – Московской областной Думой, выборы
главы муниципального образования – советом депутатов соответствующего муниципального образования.
Если уполномоченный на то орган не назначит выборы в установленный законом срок, это полномочие переходит к избирательной комиссии соответствующего уровня. Если комиссия также не назначит выборы, либо такая комиссия не сформирована, суд по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления или прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
Днем голосования может быть только воскресенье. В России установлен единый день голосования, на который по общему правилу назначаются все выборы, которые должны быть проведены в течение календарного года. Выборы в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления назначаются на второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если
сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.
Вместе с тем, бывают случаи, когда выборы не могут быть назначены на единый день голосования в силу специального предписания
закона. Например, выборы в органы местного самоуправления вновь
образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. А значит, если такое муниципальное образование образовано ранее, чем за
шесть месяцев до единого дня голосования, выборы должны быть назначены на другую дату.
День официального опубликования решения о назначении выборов считается днем начала избирательной кампании. С этого момента
отсчитываются многие сроки избирательных действий. В частности, со
дня официального опубликования решения о назначении выборов начинается период выдвижения кандидатов.
65
Основы избирательного права
§3. Выдвижение кандидатов
Граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты непосредственно или в составе списка кандидатов. Существуют две формы
выдвижения:
- выдвижение кандидата (списка кандидатов) избирательным объединением;
- самовыдвижение кандидата.
Порядок выдвижения является уведомительным. Для того чтобы
считаться выдвинутым кандидату необходимо представить в избирательную комиссию, организующую выборы
1) Уведомление о выдвижении кандидата. В зависимости от конкретного вида выборов, такое уведомление подается от имени самого
кандидата или выдвинувшего его избирательного объединения. Этим
документом кандидат или выдвинувшее его избирательное объединение ставят в известность избирательную комиссию о факте выдвижения;
2) Заявление кандидата о согласии баллотироваться. В этом документе кандидат, со своей стороны, подтверждает свое согласие баллотироваться и в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую с выборной должностью (например, выборные должностные
лица местного самоуправления не могут замещать должности государственной гражданской службы. В случае, если госслужащий был избран на такую выборную должность, он обязан подать заявление об
увольнении);
3) Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. На некоторых выборах предусмотрено также представление кандидатом сведений о размере и об
источниках доходов и имуществе своего супруга и несовершеннолетних детей.
Законом может быть также предусмотрена необходимость сбора
подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов). В
таком случае после подачи в избирательную комиссию уведомления о
своем выдвижении кандидат собирает подписи в подписных листах специально установленной формы. В них содержатся подписи избирателей
в поддержку кандидата, а также паспортные данные избирателей, по-
66
Глава 5. Избирательный процесс
ставивших подписи и лиц, осуществлявших сбор подписей. Это необходимо для того, чтобы подлинность подписей можно было проверить.
Порядок выдвижения кандидатов на конкретных выборах может
иметь свои особенности. Например, при самовыдвижении кандидата в
Президенты Российской Федерации для поддержки самовыдвижения
кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. На выборах Губернатора Московской области самовыдвижение не предусмотрено вовсе, в то время как кандидатам, выдвинутым избирательными объединениями, необходимо собрать в поддержку своего выдвижения подписи 7% депутатов представительных органов
и избранных глав муниципальных образований Московской области.
§4. Регистрация кандидатов
На стадии регистрации документы, представленные кандидатами
(избирательными объединениями) и содержащиеся в них сведения
тщательно проверяются избирательными комиссиями. Такая проверка включает в себя:
- проверку кандидатов на наличие ограничений, предусмотренных
избирательным законодательством. Иными словами, избирательная
комиссия устанавливает наличие у выдвинутого лица пассивного избирательного права. При этом комиссия отказывает в регистрации кандидатам, признанным судом недееспособными, судимым за тяжкие и
особо тяжкие преступления и т. д.;
- проверку порядка выдвижения кандидата. Проверяется соответствие процедуры выдвижения требованиям Федерального закона «О
политических партиях» и уставу соответствующего избирательного
объединения. При этом могут «отсеяться», например, кандидаты, выдвинутые не уполномоченным на то органом политической партии;
- проверку действительности подписей, представленных в поддержку выдвижения. Комиссия проверяет подлинность подписей, выявляет
повторяющиеся подписи и т.п. Если количество действительных подписей окажется недостаточным, кандидат также не будет зарегистрирован;
- проверку достоверности указанных кандидатами биографических
сведений, а также сведений о доходах и имуществе кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей;
- установление полноты представленного пакета документов.
67
Основы избирательного права
По итогам проверки избирательная комиссия, организующая выборы, принимает мотивированное решение о регистрации кандидата
или об отказе в регистрации.
§5 Информирование избирателей
и предвыборная агитация
Для того, чтобы избиратели имели возможность реализовать свое
активное избирательное право и принять участие в голосовании, необходимо своевременно донести до них информацию о предстоящих
выборах. Избирательные комиссии во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления информируют избирателей о дате и времени голосования, адресах избирательных участков, кандидатах и избирательных объединениях, принимающих участие в выборах.
Рис. 7. Информационная перетяжка к выборам
Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г.
Информирование избирателей может производиться различными способами. В период избирательной кампании на улицах городов размещаются плакаты, рекламные щиты и перетяжки, содержа-
68
Глава 5. Избирательный процесс
щие сведения о предстоящих выборах. В средствах массовой информации – печатных изданиях, на телевидении и радио, в сети Интернет – распространяются сообщения, выходят информационные программы, посвященные предстоящим выборам. Участковые избирательные комиссии рассылают избирателям, зарегистрированным на
территории участка, открытки с приглашением принять участие в голосовании с указанием даты и времени голосования, а также адреса
участковой комиссии.
Информирование должно быть достоверным, содержать точные и
объективные сведения о предстоящих выборах.
Материалы, распространяемые в рамках информирования избирателей беспристрастны, не носят агитационного характера, то есть не
содержат призывов голосовать за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов). Их предназначением является исключительно повышение активности избирателей и обеспечение их активного избирательного права.
Совсем другое назначение имеет предвыборная агитация. Законом установлен закрытый перечень форм предвыборной агитации. К
ним относятся:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки
кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за
какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет
голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им
своих служебных (должностных) обязанностей;
69
Основы избирательного права
е) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Агитация распространяется кандидатами (избирательными объединениями) с целью убедить избирателей проголосовать за себя или против своих конкурентов. Эта деятельность может находить выражение
в разнообразных формах и подчас приобретает весьма активный или
даже агрессивный характер, становясь отражением острой политической борьбы.
В таких условиях первоочередной задачей избирательных комиссий является обеспечение равенства кандидатов. Кандидаты и избирательные объединения могут обладать различными материальными, техническими и организационными возможностями для ведения
предвыборной агитации. Однако избирательным законодательством
установлен ряд гарантий и ограничений, обеспечивающих равенство
прав кандидатов при ведении предвыборной агитации.
Прежде всего, данной цели служит контроль за финансированием
избирательной кампании.
Расходы кандидатов на проведение избирательной кампании не
могут производиться бесконтрольно из личных средств кандидатов,
средств избирательных объединений или каких-либо иных источников. Для обеспечения строгой отчетности по расходованию денежных
средств законом предусмотрено создание специальных избирательных фондов.
Такой фонд создается кандидатом в период после выдвижения, но
до регистрации. Он формируется за счет:
- собственных средств кандидата, избирательного объединения;
- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным
объединением;
- добровольных пожертвований граждан, юридических лиц;
- средств, выделенных кандидату, избирательному объединению
соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Установлен законом и круг лиц, которым, напротив, запрещено вносить средства в избирательные фонды. К ним относятся:
70
Глава 5. Избирательный процесс
- иностранные государства, организации, российские юридические
лица с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия
в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов;
- международные организации и международные общественные
движения;
- иностранные граждане (кроме случаев, специально предусмотренных международным договором);
- лица без гражданства;
- граждане, не достигшие возраста 18 лет;
- государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия;
- юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых
доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов;
- юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до
дня голосования на выборах;
- благотворительные и религиозные организации, а также учрежденные ими организации;
- анонимные жертвователи;
- некоторые другие лица и организации.
Все источники поступления и цели расходования средств избирательного фонда фиксируются и после окончания избирательной кампании представляются кандидатом в избирательную комиссию, организующую выборы в виде итогового финансового отчета кандидата.
Любая предвыборная агитация может быть оплачена исключительно из избирательного фонда. Средства фонда идут на оплату эфирного времени и печатной площади, изготовление агитационных печатных
материалов, аренду помещений для проведения массовых мероприятий и любые другие расходы кандидата, связанные с выборами. При
этом организации, осуществляющие выпуск печатной продукции, организации теле- и радиовещания, периодические печатные издания обязаны предоставлять кандидатам (избирательным объединениям) равные условия для изготовления и публикации агитационных материалов.
Кроме того, всем кандидатам бесплатно и в одинаковом объеме
предоставляется эфирное время и печатная площадь в государственных или муниципальных средствах массовой информации.
71
Основы избирательного права
Перед началом распространения экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов представляются кандидатом, избирательным объединением в избирательную комиссию.
Агитация может проводиться только в течение определенного законом промежутка времени, называемого агитационным периодом.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата,
списка кандидатов, а агитировать на телеканалах, радио и в периодических печатных изданиях разрешено не ранее чем за 28 дней до дня
голосования. Любая предвыборная агитация прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Последний день перед днем голосования называют также «днем тишины»,
поскольку в этот день любая агитация запрещена, и избиратели имеют
возможность без постороннего вмешательства обдумать свой выбор.
§6. Голосование
День голосования становится кульминацией всей избирательной
кампании. В этот день участковые избирательные комиссии начинают
свою работу с раннего утра, чтобы подготовить избирательные участки
к открытию. На каждом избирательном участке имеется стол, где осуществляется выдача бюллетеней избирателям, ящик (урна) для голосования, кабинки для заполнения бюллетеней. Для наблюдателей и
представителей средств массовой информации в помещении для голосования выделяются специальные места, где они могут находиться на
протяжении всего дня. С этих мест хорошо видны кабинки и ящик для
голосования.
Сегодня на смену традиционной урне для голосования постепенно
приходит специальная техника, позволяющая производить подсчет голосов автоматически. На многих избирательных участках уже с успехом
используются средства подсчета голосов - комплексы обработки избирательных бюллетеней – КОИБ-2010. Такой комплекс позволяет автоматически обрабатывать до семи видов бюллетеней одновременно
(это необходимо при совмещении нескольких выборов в один день),
выявлять и маркировать недействительные бюллетени и распознавать
бюллетени неустановленной формы. Распознав документ, не являющийся бюллетенем установленной формы, КОИБ не принимает его и
возвращает в приемный лоток. По окончании голосования КОИБ рас-
72
Глава 5. Избирательный процесс
Рис. 8. Комплекс обработки избирательных бюллетеней –
КОИБ 2010
печатывает итоговый протокол участковой комиссии с подсчитанными
данными о голосах, поданных за каждого из кандидатов (за каждое из
избирательных объединений).
На избирательном участке также находится один или несколько (до
трех) переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования.
До наступления времени начала голосования (обычно это 8:00 по
местному времени) председатель участковой комиссии предъявляет для обозрения присутствующим членам комиссии и наблюдателям пустые ящики для голосования или пустые накопители бюллетеней КОИБ.
При использовании КОИБ до начала голосования также проводится
показательное тестирование КОИБ, в ходе которого демонстрируется
его способность отличать бюллетени установленной формы от любых
других бумаг, поступающих в его приемник, а также правильно идентифицировать отметки, проставленные за каждого из кандидатов.
73
Основы избирательного права
Рис. 9. Переносной ящик для голосования
После того, как пустые ящики для голосования (накопители бюллетеней КОИБ) были предъявлены для общего обозрения, они пломбируются и опечатываются.
С наступлением времени начала голосования избирательный участок открывается и избирателям предоставляется возможность проголосовать.
Придя в помещение для голосования, избиратель обращается к
членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, осуществляющим выдачу бюллетеней. Для получения бюллетеня избирателю необходимо подтвердить свою личность, предъявив паспорт или один из документов заменяющих его – например, временное удостоверение, выдаваемое в случае утери паспорта или военный
билет (для военнослужащих). Вместе с тем, не являются документами,
заменяющими паспорт, водительское или служебное удостоверение,
студенческий билет и т.п.
Установив личность избирателя и убедившись, что он внесен в список избирателей на данном избирательном участке, член участковой
комиссии выдает ему бюллетень (или несколько бюллетеней в случае
совмещения выборов).
В случаях, когда выборы соответствующего уровня охватывают обширную территорию (субъект Российской Федерации, или даже всю
территорию страны) может сложиться ситуация, когда в день голосования избиратель находится далеко от постоянного места жительства,
74
Глава 5. Избирательный процесс
но на территории другого избирательного участка по тем же выборам.
Для того, чтобы предоставить таким избирателям возможность проголосовать, в избирательном законодательстве предусмотрен институт
открепительных удостоверений.
Открепительное удостоверение можно получить в территориальной избирательной комиссии или участковой избирательной комиссии того участка, где находится постоянное место жительства избирателя. Такое удостоверение выдается заранее, до дня голосования в срок,
предусмотренный законом. Например, на выборах Губернатора Московской области открепительное удостоверение можно получить за
45-10 дней в территориальной избирательной комиссии, либо за 9 и
менее дней – в участковой избирательной комиссии.
При получении открепительного удостоверения избиратель исключается из списка избирателей по месту жительства и получает право
проголосовать на любом другом избирательном участке, где проходят
соответствующие выборы. Явившись на такой избирательный участок,
избиратель предъявляет паспорт или документ, заменяющий паспорт,
Рис. 10. Кабинки для голосования
75
Основы избирательного права
а также открепительное удостоверение и получает бюллетень в общем
порядке. При этом его имя и паспортные данные вносятся в дополнительный список избирателей.
Получив бюллетень, избиратель ставит подпись о его получении в
списке избирателей и проходит в кабинку голосования, где он имеет
возможность заполнить бюллетень, не нарушая тайны голосования.
Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.
Если избиратель не в состоянии самостоятельно поставить подпись
в списке избирателей или отметку в бюллетене, он вправе воспользоваться помощью другого избирателя, устно известив об этом комиссию. При этом в списке избирателей дополнительно указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт лица, оказывающего помощь избирателю.
Заполненный бюллетень опускается в ящик для голосования или
КОИБ. На этом стандартную процедуру голосования для избирателя
можно считать завершенной.
Для лиц, которые в силу состояния здоровья, преклонного возраста
или по иным причинам не могут прибыть в помещение участковой комиссии в день голосования, организуется голосование вне помещения.
Обращения о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования подаются в участковую избирательную комиссию не ранее чем за 10 дней до дня голосования и не позднее чем за 6
часов до окончания времени голосования.
Обобщив все поступившие заявления о голосовании на дому, участковая избирательная комиссия определяет оптимальный маршрут для
объезда и двух членов комиссии с правом решающего голоса, которые
будут осуществлять выезд. При голосовании вне помещения для голосования также вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели.
После возвращения выездной группы в участковую комиссию переносной ящик хранится до окончания времени голосования. В случае
необходимости может быть организовано несколько выездов.
Далее, в ходе процедуры подсчета голосов переносной ящик вскрывается, бюллетени, находящиеся в нем, подсчитываются (без сортировки по кандидатам или избирательным объединениям) и добавляются
к бюллетеням, извлеченным из стационарного ящика. В случае исполь-
76
Глава 5. Избирательный процесс
зования КОИБ бюллетени, извлеченные из переносного ящика, после
подсчета опускаются в КОИБ.
§7. Подсчет голосов и определение результатов выборов
После окончания времени голосования избирателям, находящимся
на избирательном участке дается возможность проголосовать, однако
граждане, прибывшие позже, на участок уже не допускаются.
Когда последний избиратель опустил бюллетень в ящик, комиссия
переходит к процедуре подсчета голосов. В это время на участке могут
находиться только члены комиссии с правом решающего и с правом
совещательного голоса, члены вышестоящих комиссий и работники их
аппаратов, зарегистрированные кандидаты или их доверенные лица,
уполномоченные представители или доверенные лица избирательных
объединений, принимающих участие в данных выборах, а также наблюдатели и представители средств массовой информации.
Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.
Члены участковой комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из
переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов. При сортировке бюллетеней участковая комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются.
При сортировке бюллетеней оглашаются содержащиеся в каждом
из них отметки избирателей, и бюллетени представляются для визуального контроля всем присутствующим. Одновременное оглашение
содержания двух и более бюллетеней не допускается. Отдельно подсчитываются недействительные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника рефе-
77
Основы избирательного права
рендума бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании
сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности
всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания бюллетеня действительным или недействительным. Бюллетень, признанный
действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней.
Отсортированные бюллетени складываются в отдельные стопки.
После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке. Бюллетени подсчитываются путем
перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким
образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене.
После завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени упаковываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, участка референдума, число бюллетеней.
Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по
решению вышестоящей комиссии или суда.
После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание,
на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума,
после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования
В итоговый протокол участковой избирательной комиссии вносятся
полученные данные о числе голосов, поданных за каждого из кандидатов (список кандидатов). Там же обозначаются число избирателей, внесенных в список избирателей на данном участке, число бюллетеней,
выданных избирателям и некоторые другие численные показатели.
Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и
подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса.
В случае использования КОИБ итоговый протокол с автоматически
полученными данными подсчета голосов избирателей распечатывается и подписывается членами комиссии.
Лицам, присутствующим в помещении участковой комиссии выдаются копии итогового протокола.
78
Глава 5. Избирательный процесс
Первый экземпляр протокола незамедлительно передается в вышестоящую избирательную комиссию и используется для определения
результатов выборов. Второй экземпляр итогового протокола хранится
вместе с упакованными бюллетенями, списками избирателей и другой
избирательной документацией.
Вышестоящая комиссия на основании первых экземпляров протоколов проводит суммирование данных на соответствующей территории. Итоги подсчета оформляются протоколом соответствующей комиссии об итогах голосования на ее территории, составляемом в двух
экземплярах, а также заносятся в сводную таблицу, содержащую данные протоколов всех нижестоящих комиссий.
На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, комиссия, наделенная
этим правом законом, определяет результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица.
79
Основы избирательного права
Вопросы для проверки к главе 5
1. Дайте определение понятия «избирательный процесс».
2. Перечислите основные стадии избирательного процесса.
3. Чем очередные выборы отличаются от досрочных? Повторные
от дополнительных?
4. Почему необходимо контролировать расходы кандидатов на
ведение предвыборной агитации?
5. В какой период разрешается проводить предвыборную агитацию?
6. Для чего используются открепительные удостоверения.
7. Что такое КОИБ?
8. Организуйте деловую игру «Выборы Президента класса». Опираясь на полученные знания о российском избирательном законодательстве, смоделируйте основные стадии избирательного
процесса: назначение выборов, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, информирование
и предвыборная агитация, голосование и установление результатов выборов.
9. Студентка Екатерина пришла на избирательный участок в день
голосования. Предъявив студенческий билет, она обратилась к
члену участковой избирательной комиссии для получения бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии выдал девушке бюллетень. Какие нарушения избирательного законодательства были допущены?
10. Находясь на избирательном участке в кабине для голосования,
Светлана поставила в избирательном бюллетене отметку за кандидата Барсикова, а также нарисовала в центре бюллетеня небольшую фигуру кошки. Позже она опустила данный бюллетень
в ящик для голосования. Будет ли голос Светланы учитываться
при подсчете голосов?
80
Глава 6.
Юридическая ответственность
в избирательном праве
§1. Понятие юридической ответственности
в избирательном праве
Реализация любого права, предусмотренного законодательством,
невозможна без его обеспечения государством. Это предполагает как
наличие позитивных гарантий реализации избирательных прав (создание и финансирование системы избирательных комиссий, организующих реализацию избирательных прав граждан, предоставление бесплатных мест для размещения агитационных материалов и т.п.) так и
наличие средств принуждения и негативных мер, применяемых за нарушение избирательных прав.
Понятие юридической ответственности традиционно рассматривается в науке в двух значениях:
- как позитивная ответственность, то есть понимание субъектом
важности соблюдения закона, ответственное отношение к своим действиям, реальное правомерное поведение;
- как негативная ответственность, то есть обязанность субъекта, нарушившего нормативное предписание претерпеть определенные негативные последствия.
Говоря о юридической ответственности за нарушение избирательных прав, мы подразумеваем именно второй вариант, то есть случай,
когда избирательное правонарушение уже совершено. Избирательное
правонарушение представляет собой противоправное действие в сфере реализации избирательных прав граждан, за которое законом предусмотрена ответственность. Такое правонарушение может быть совершено как в форме действия (например, незаконное ведение предвыборной агитации), так и в форме бездействия (например, неисполнение решения избирательной комиссии).
81
Основы избирательного права
Таким образом, под юридической ответственностью за нарушение избирательных прав понимается особое правоотношение в сфере государственного обеспечения реализации избирательных прав,
предполагающее обязанность субъекта, совершившего избирательное правонарушение, претерпеть определенные негативные правовые последствия.
Субъектами юридической ответственности в сфере избирательного права могут являться граждане, юридические лица, должностные
лица, а для отельных видов ответственности – также избирательные
комиссии.
§2. Виды юридической ответственности
в избирательном праве
Виды юридической ответственности в избирательном праве
Уголовная ответственность
Административная ответственность
Государственно‐правовая ответственность
Гражданско‐правовая ответственность
Дисциплинарная ответственность
Уголовная ответственность связана с совершением преступлений
– особо выделенной группы правонарушений, представляющих наибольшую общественную опасность. Составы преступлений и меры уголовной ответственности могут быть установлены исключительно Уголовным кодексом Российской Федерации. На сегодняшний день в него
внесены такие статьи как:
82
Глава 6. Юридическая ответственность в избирательном праве
-141 – воспрепятствование осуществлению избирательных прав или
работе избирательных комиссий;
-141.1. – нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников
референдума
-142 – фальсификация избирательных документов, документов референдума
-142.1. – фальсификация итогов голосования
Характерной особенностью уголовной ответственности является
то, что к ней могут быть привлечены исключительно физические лица.
Юридическое лицо (организация, объединение граждан) субъектом
уголовной ответственности быть не может.
Правом возбуждать уголовные дела по данным статьям обладают в
рамках своих полномочий орган дознания, дознаватель, руководитель
следственного органа, следователь.
Единственным возможным основанием для привлечения лица к
уголовной ответственности является вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.
Административная ответственность наступает за виновные противоправные деяния, признаваемые законодательством административными правонарушениями. Общественная опасность правонарушений
данного вида меньше, чем у преступлений, но несмотря на это административные правонарушения в сфере избирательного права могут
представлять серьезную опасность для проведения честных, демократических выборов. Поэтому Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен достаточно широкий
перечень составов административных правонарушений, связанных с
проведением выборов и за них предусмотрены серьезные меры ответственности. К таким нарушениям, например, относятся нарушение порядка ведения предвыборной агитации, сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, перечисления средств, внесенных в избирательный фонд.
В отличие от уголовной ответственности, к административной ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические
лица.
83
Основы избирательного права
Основной, наиболее распространенной мерой административной
ответственности за правонарушения в сфере избирательного права является административный штраф.
Государственно-правовая ответственность наступает в случае применения санкций государственно-правовых норм, регламентирующих деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, порядок их взаимодействия. В отличие от уголовных
и административных правонарушений, нормы, предусматривающие
государственно-правовую ответственность в сфере избирательного
права, не объединены в специальном кодексе, а содержатся в различных разделах избирательного законодательства.
Например, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 31 Федерального закона «Об основных гарантиях…» в случае нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией
субъекта Российской Федерации недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума такая избирательная комиссия может быть расформирована
по решению суда.
Гражданско-правовая ответственность представляет собой применение к правонарушителю установленных законом или договором
мер воздействия, влекущих для него невыгодные последствия имущественного характера. Гражданско-правовая ответственность существует в рамках имущественных/, а также личных неимущественных отношений и имеет основной своей целью возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями.
К гражданско-правовой ответственности в избирательном праве
можно отнести, например, обязанность кандидата, избирательного
объединения возвратить жертвователю пожертвование, внесенное им
в избирательный фонд, в случае, если оно было внесено с нарушением
требований избирательного законодательства.
Дисциплинарная ответственность сотрудников аппаратов избирательных комиссий.
84
Глава 6. Юридическая ответственность в избирательном праве
Помимо выше перечисленных видов ответственности за нарушение
невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, нарушение правил служебного распорядка сотрудники аппаратов
избирательных комиссий, являющиеся государственными служащими,
могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности –
Меры дисциплинарной ответственности называют дисциплинарными взысканиями. К ним относятся:
- замечание;
- выговор;
- увольнение;
- предупреждение о неполном должностном соответствии.
85
Основы избирательного права
Вопросы для проверки к главе 6
1. Что такое позитивная и негативная юридическая ответственность?
2. Какие виды юридической ответственности за нарушение избирательных прав вы знаете?
3. В чем принципиальные отличия уголовной ответственности от
административной?
4. В чем заключается особенность законодательного закрепления
норм о государственно-правовой ответственности?
5. Член территориальной избирательной комиссии Кузнецов
включил в списки избирателей свою 16-летнюю дочь. Какой вид
юридической ответственности может быть применен к Кузнецову?
86
Тест
1. Право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления это:
А) пассивное избирательное право;
Б) активное избирательное право;
В) классическое избирательное право;
Г) позитивное избирательное право.
2. Право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления это:
А) пассивное избирательное право;
Б) римское избирательное право;
В) классическое избирательное право;
Г) активное избирательное право.
3. С какого возраста граждане РФ приобретают активное избирательное право:
А) с 14 лет;
Б) с 16 лет;
В) с 18 лет;
Г) с 21 года.
4. Какие докуменнты необходимо предъявить для получения избирательного бюллетеня?
А) паспорт;
Б) водительские права;
В) свидетельство о рождении;
Г) никаких документов не требуется.
87
Основы избирательного права
5. Какая избирательная комиссия организует выборы Президента
РФ и депутатов Государственной думы?
А) Избирательная комиссия Московской области;
Б) Центральная избирательная комиссия;
В) Молодежная избирательная комиссия;
Г) Все перечисленные.
6. Если в день голосования избиратель не может явиться в помещение для голосования, он вправе:
А) осуществить голосование по телефону;
Б) проголосовать через родственника;
В) проголосовать вне помещения для голосования;
Г) выписать доверенность на право проголосовать от своего имени.
7. Какая из избирательных систем используется в трех разновидностях: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства:
А) пропорциональная избирательная система;
Б) смешанная избирательная система;
В) мажоритарная избирательная система;
Г) система кумулятивного голосования.
8. Метод делителей, основанный на делении числа голосов, полученных партией, на последовательный ряд делителей получил название:
А) метод Хейра-Нимейра;
Б) метод Сент-Лагю;
В) метод Виктора д ,Ондта;
Г) метод Гаусса.
9. Гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за
ходом голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования это:
А) избиратель;
Б) наблюдатель;
В) доверенное лицо;
Г) уполномоченный представитель по финансовым вопросам.
88
Тест
10. Агитационную деятельность за кандидата или избирательное
объединение вправе осуществлять:
А) доверенное лицо;
Б) уполномоченный представитель кандидата или избирательного
объединения;
В) избирательные комиссии;
Г) органы государственной власти.
11. Последний день перед днем голосования, когда запрещена
агитация, и избиратели имеют возможность обдумать свой выбор:
А) день тишины;
Б) тихий день;
В) день молчания;
Г) избирательный канун.
12. Избиратель может быть включен в списки избирателей:
А) на избирательном участке по месту жительства;
Б) на нескольких избирательных участках;
В) на любом избирательном участке в пределах избирательного округа в случае использования открепительного удостоверения;
Г) не более чем на трех избирательных участках.
13. Днем голосования может быть:
А) понедельник;
Б) пятница;
В) воскресенье;
Г) любой выходной день.
14. По итогам голосования участковая избирательная комиссия
подписывает:
А) постановление;
Б) определение;
В) решение;
Г) протокол.
15. К какому (каким) из видов юридической ответственности может быть привлечен член избирательной комиссии за нарушения избирательного законодательства:
89
Основы избирательного права
А) государственно-правовая;
Б) административная;
В) уголовная;
Г) дисциплинарная.
16. Дайте определения следующим понятиям:
А) выборы;
Б) абсентеизм;
В) норма представительства;
Г) электорат;
Д) избирательная квота.
17. Расставьте перечисленные ниже стадии избирательного процесса в хронологическом порядке:
А) информирование и предвыборная агитация;
Б) назначение выборов;
В)выдвижение и регистрация кандидата (списка кандидатов);
Г) голосование и установление итогов выборов.
90
Словарь
основных терминов
Абсентеизм – отказ от реализации активного избирательного права,
умышленное неучастие избирателя в выборах.
Агитация – деятельность, призванная побудить избирателей голосовать за или против того или иного кандидата, избирательного объединения на выборах. В соответствии с действующим законодательством
агитацией признаются:
● призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки
кандидатов либо против него (них);
● выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности, указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опросов общественного
мнения);
● описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список
кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению
депутатских мандатов;
● распространение информации, в которой явно преобладают
сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
● распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
91
Основы избирательного права
● деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, кандидатов, список
кандидатов.
Агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
Выборное должностное лицо – Президент Российской Федерации,
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования.
Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;
Депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или
в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или назначенное в ином порядке, предусмотренном законом.
Избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;
Избирательная кампания – 1) деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая с момента официального опубликования решения о назначении выборов и завершающаяся представлением избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;
92
Словарь основных терминов
2) деятельность кандидата, избирательного объединения, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими
лицам.
Избирательная квота – отношение количества избирателей, проголосовавших на выборах к количеству распределяемых мандатов.
Избирательная комиссия – коллегиальный орган, организующий и
обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
Избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия) – избирательная комиссия, на которую
законом возложено руководство деятельностью всех избирательных
комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.
Избирательная система – 1) в широком смысле – совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией и проведением выборов;
2) в узком смысле – способ формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления, способ определения результатов выборов;
Избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право
участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой
избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и
определение результатов выборов, в других избирательных действиях
в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации.
Избирательное право активное (активное избирательное право) – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
93
Основы избирательного права
Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) –
право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Избирательный барьер – установленный законом о выборах минимальный процент голосов от общего числа проголосовавших избирателей, который должен набрать список кандидатов для того, чтобы быть
допущенным к распределению депутатских мандатов. Избирательный
барьер используется в ряде стран во избежание излишней политической раздробленности парламента при проведении выборов с использованием пропорциональной избирательной системы.
Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное
должностное лицо (выборные должностные лица);
Избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.
Избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.
Избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат;
Избирательный фонд – создаваемый кандидатом, избирательным
объединением временный целевой фонд, в котором аккумулируются
финансовые средства на их избирательную кампанию.
Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов
должность или на членство в органе (палате органа) государственной
власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное
соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
94
Словарь основных терминов
Мандат – отношение представительства между избирателями и депутатом представительного органа, а также документ, удостоверяющий
его полномочия.
Наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный
осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.
Норма представительства – число избирателей, представляемых одним депутатом. Являются основой для образования избирательных
округов.
Объективное избирательное право – совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и
проведением выборов.
Открепительное удостоверение – документ, удостоверяющий право
избирателя проголосовать на любом избирательном участке вместо
того, где он внесен в списки избирателей по месту жительства.
Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской
Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
Субъективное избирательное право – право гражданина избирать и
быть избранным в органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Ценз оседлости – предусмотренное законом условие реализации пассивного избирательного права в зависимости от срока проживания
гражданина на территории или в стране, где проводятся выборы, к моменту голосования.
95
Основы избирательного права
Электорат – 1) совокупность граждан, обладающих избирательными
правами;
2) круг избирателей, которые голосуют за определенного кандидата,
избирательное объединение.
Явка – отношение количества избирателей, проголосовавших на выборах к количеству избирателей, внесенных в списки избирателей по данным выборам.
96
Для заметок
Для заметок
Для заметок
Для заметок
Основы избирательного права
Пособие для молодых избирателей
Отпечатано в ОАО "Подольская фабрика офсетной печати"
142100, г. Подольск, Революционный проспект, д. 80/42
по заказу по заказу ООО "ОСТ ПАК НТ"
125319, г. Москва, ул. Академика Ильюшина дом 16 корп. 1
Подписано в печать 25.08.2015
Формат 60х90/16. Печать офсетная.
Заказ № 20936. Тираж 10000 экз.