б 67(5К) М19 I ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И
advertisement
б 67(5К) М19 I ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ВЗАИМООТНОШЕНИЯ, СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ АСТАНА - 2005 /ч МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Институт законодательства Республики Казахстан Малиновский Виктор Александрович Президент Республики К азахстан и П арлам ен т Республики: взаимоотнош ения, система сдержек и противовесов БЕЙСЕМ6АЕ8 АТЫМДАГы ГЫДЫЧ«1 МИ ХПАЛХАНА !Ы I КАУЧ ПАЯ Б И Г Л И О Т Е К д _«»-? С. В£ЙС£МБАЕ8А Астана - 2005 Выпущено по программе Министерства юстиции Республики Казахстан Одобрено Ученым Советом Института законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан Рецензент - к.ю.н., Иржанов А. С. М 19 Малиновский ВЛ. Президент Республики Казахстан и Парламент Республики: взаимоотношения, система сдержек и противовесов. II Научное издание - Астана: Институт законодательства Республики Казахстан, 2005, S3 с. ISBN 9965-9825-3-8 В настоящей брошюре на основе Конституции, иного действующего законодательства показаны основы взаимоотношений Президента РК и Парламента Республики, освещена деятельность Главы государства и депутатов по формированию новейшей казахстанской правовой сферы, системы государственных органов, назначения должностных лип республики, а также складывающейся в конституционные обычаи опыт взаимно доверительной и слаженной работы. Издание будет полезно политикам и управленцам, депутатам, государственным служащим, исследователям парламентаризма и президентской формы правления, студентам и всем, кто интересуется государственным строительством в суверенном Казахстане. Научное издание Малиновский Виктор Александрович доктор юридических наук, профессор Президент Республики Казахстан и Парламент Республики: взаимоотношении, система сдержек и противовесов. С.Торайгыров атындагы ПМУ-Д1Н | ак адем и к С .Б ейсем баес; ЗАО «Институт законодательства М 12030201( Республики Казахстан», 2005 г. аты ндагы гылыми J 00 (05)-0 к и А п хан ась1 СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 § 1. Конституционные начала взаимоотношений Президента РК и Парламента................................................................................................... 6 § 2. Взаимная институционализация Президента РК и П арламента................................................................................ ...................13 § 3. Президент РК и Парламент в сфере п р а в а .................. .................. 24 § 4. Конституирование Президентом РК и Парламентом аппарата государства.....................................................................................35 § 5. Кодекс партнерских отношений........................................................... 42 Заключение.......................................................................................................50 Список использованной литературы.......................................................... 51 3 Введение Для жизнедеятельности любого государства первейшее значение имеют отношения, складывающиеся между высшими государственными органами: главой государства, парламентом и правительством. Насколько четко в конституции определены их статусы, присутствует стремление конкретных политиков и управленцев действовать сообща на пользу людей, настолько целеустремленно, профессионально и эффективно государство в осуществлении своего главного предназначения по обеспечению прав и свобод человека, его достойной жизни, конкурентоспособности страны. Со дня учреждения 24 апреля 1990 года поста Президента республики в Казахстане начался сложнейший процесс смены «советской республики» на «президентскую форму правления», основанную на политическом и идеологическом многообразии, разделении властей и иных цивилизованных принципах. Несущие конструкции современного здания государственности возведены в 1995 году и проверены на прочность десятилетием успешного функционирования. «Сдержки и противовесы позволяют ветвям власти успешно и конструктивно взаимодействовать, эффективно решать задачи поступательного развития страны, - отметил Президент РК Н.А.Назарбаев в речи на научнопрактической конференции, посвященной 10-летию Конституции РК, - За годы действия Конституции ни одно политическое разногласие не переросло в кризис. Все споры решаются в рамках конституционных процедур. Сложилась система взаимоотношений между государственными институтами. Эта система стала традицией»1. Нередко в политологической и юридической литературе можно встретить мнение о том, что пребывание страны в состоянии политической модернизации требует усиления исполнительной ветви власти в ущерб законодательной. Мол, присутствие двух сильных, равновесомых властей эквивалентно двоевластию. С первой частью данного вывода можно согласиться. Действительно, демократическая модернизация в недавно обретших независимость, особенно слаборазвитых странах, в качестве общей закономерности имеет опору на исполнительную ветвь власти. При этом вполне возможен и иной расклад властных начал в обществе и государстве. Когда в конституции предельно честно и максимально точно закреплены истоки народовластия и формы его отправления, содержательная и организационная стороны государственной власти. А далее выведены ролевые автономии главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, конституционного контроля и иных. При безусловном соблюдении конституционных приоритетов и единой стратегии действий, самостоятельного функционирования в персональных сферах ведения каждого государственного института. В своей совокупности 1 Высшая школа демократии. - Казахстанская правда, 2005, 1 сентября. 4 это максимально снимает основания для политизации и чрезвычайно опасных споров на тему «кто главнее», или «сколько вершин у властного Олимпа» и пр., чреватых губительным для всего общества противостоянием. За время суверенного развития Казахстаном пройдены собственные очень непростые университеты построения государственности. С периодами постсоветских светлых мечтаний и порожденных жизненными реалиями жестких разочарований, поиском и нахождением своих индивидуальных решений... Были апробированы иногда не вписывающиеся в традиционные представления средства выходов из казалось бы тупиковых фрагментов истории. Таковыми весьма насыщенными на неординарные ситуации были первые пять лет, с апреля 1990 по август 1995 года. В принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года ныне действующей Конституции Республики Казахстан однозначно закреплены правовые и организационные составляющие государственной формы и казахстанской правовой системы. С октября 1997 г. страна живет и работает по президентской программе “Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев”. Долгосрочная стратегия явилась системой координат, в рамках которой ежегодно определяются конкретные задачи, составляются и реализуются детальные планы действий. При этом формирование законодательной базы, принятие новых и корректировка действующих законов легли на плечи парламентариев, повседневное управление - членов Правительства и всего государственного аппарата. Глава государства действует в качестве направляющего, координирующего и контрольного центра. 1 ноября 2004 года Президент РК встретился с депутатами Мажили Парламента второго созыва, срок полномочий которых завершился. Н.А.Назарбаев выразил мажилисменам огромную благодарность за проделанную работу и пожелал дальнейших успехов. «Сказать, что нынешний Парламент проделал огромную работу, - значит не сказать ничего, - отметил Глава государства, - Чтобы оценить ее значимость, достаточно вспомнить 1999 год, когда нынешние депутаты только приступили к исполнению своих обязанностей. Прямо скажем, не самое благоприятное время, совпавшее к тому же с кризисом в Юго-Восточной Азии, обвалом российского рубля. Это не могло не отразиться на ситуации в стране. В канун нового века и тысячелетия нашлось немало «оракулов», предрекавших самое худшее для Казахстана... Все сложилось с точностью до наоборот. Экономика республики не просто выстояла, а начала набирать темпы роста, плоды которого сегодня уже ощутимы и в социальной сфере». По оценке Главы государства, во многом это результат плодотворной работы наших парламентариев на протяжении всех пяти лет. Ими принято 600 важнейших законов2. Взаимопонимание и взаимная поддержка, а не конфронтация и противостояние. Единство в стратегии и достижение общих целей различными 2 Цит. по кн.: Один год Президента - 2004 / Ж.К.Туймебаев. - Астана, 2004, с.48. 5 средствами, а не самолюбование своей псевдонезависимостью. Вот то главное, чем по большому счету определяется синхронность и результативность всего казахстанского государственного механизма. Неотъемлемой составной частью общенациональной программы демократических преобразований, явившейся в свою очередь следствием успешных преобразований экономической системы, выступает повышение роли Парламента РК. Постепенно, нередко незаметно для общества, происходит устойчивое формирования конституционных обычаев, в своей совокупности составляющих неписаные правила взаимного внимания и взаимного такта Президента РК и Парламента. Инициатором, идеологом и постоянным проводником линии на конструктивное сотрудничество, укрепление значимости и практической роли высшего представительного органа страны выступает Н.А.Назарбаев. Вот почему, при характеристике юридических и фактических опор государства с именем Республика Казахстан, представляется более оправданной позиция, обоснованная без малого десять лет назад ученымиполитологами М.Б.Касымбековым и В.Н.Шепелем. Из рассуждений, ограниченных рамками «двоевластия», они выводят политиков и практиков в иное измерение. Провозглашенная казахстанской Конституцией сильная президентская власть усиливает функции Парламента страны, как законодательного органа. «Только опираясь на квалифицированный и жизнеспособный Парламент, может существовать и выполнять свои функции власть президентская, и наоборот, только при сильном Президенте, имеющем широкие полномочия, может существовать плодотворно действующий законодательный орган республики» . Что касается тактики повседневной жизни, то в конкретных условиях в зависимости от решаемых задач происходит некоторое смещение властного центра от Парламента к Президенту РК и наоборот. Автор выражает признательность сотрудникам Аппарата Сената Парламента РК и Представительства Президента РК в Парламенте за содействие в сборе практических материалов и даче полезных рекомендаций при работе над книгой. §1. Конституционные начала взаимоотношений Президента РК и Парламента Реформирование государственной власти в 90-х годах прошлого века включало изменение ее содержательной и организационной сторон и развивалось по линии перехода от существовавшей около 80 лет “Республики Советов” к предусмотренной действующей Конституцией РК президентской форме правления. Принятие на референдуме 30 августа 1995 г. действующей Шепель В.Н., Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев / Хроника деятельности (1.06.93-30.06.1997). - Алматы: Ана тии, с.56. 6 Конституции РК открыло современный этап - глубоких изменений политической системы в целом и ролевой автономии каждого из ее субъектов, включая государство. Базовыми для характеристики политико-правового статуса Президента РК, Парламента РК и Правительства РК являются следующие общие положения казахстанской Конституции: во-первых, политико-оценочные положения преамбулы Конституции, в частности, о созидании государственности на исконной казахской земле, о миролюбивом гражданском обществе, о приверженности идеалам свободы, равенства и согласия, о стремлении занять достойное место в мировом сообществе, об осознании высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями; во-вторых, характеристика Республики Казахстан как государства, утверждающего себя в качестве демократического, светского, правового и социального, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы (п. 1 ст. 1 Конституции РК); в-третьих, основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан, провозглашенные в п.2, ст.1 Конституции РК - «общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте»; в-четвертых, правовая система Республики Казахстан с закрепленной в п.1 ст.4 структурой действующего права РК, которую составляют «нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики». Исходя из перечисленных политико-идеологических посылок в п. 1 ст. 2 Конституции 1995 г. Республика Казахстан определена государством с президентской формой правления. В науке конституционного права “президентской формой правления” охватывается многообразие государственных форм - от “чисто президентской” и “полупрезидентской (дуалистической)” - до “суперпрезидентской (монократической)” республики, иными словами «президенциализации» государственного режима. Однако стратегия эволюции казахстанской государственности за последние 10 лет в качестве одного из явных векторов демонстрирует упрочение именно парламентской составляющей формы правления. Согласно конституционной идеологии, в основу взаимоотношений государства и общества, легитимности и властности государственного органа (должностного лица) по отношению к конкретной общности и гражданину Конституцией РК заложена степень и объем делегирования народом осуществления своей власти тому или иному государственному органу. В силу избрания населением право говорить от имени народа и государства 7 предоставлено двум государственным органам - Президенту и Парламенту Республики Казахстан. Однако только Президент избирается всем электоратом Казахстана. Лишь его предвыборная программа проходит апробацию и получает одобрение всех (большей части) казахстанцев. Поэтому и реальное политикоидеологической “наполнение” статусов Президента РК и Парламента не может быть равновесомым. Следствием действия данного фактора, явилось конституционное ограничение права Парламента “выступать от имени народа и государства в пределах его конституционных полномочий”. Президент РК это конституционный выразитель наивысшей легитимности. Соответственно, в п. 4 ст. 1 Конституционного закона РК от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан» прямо закреплено: «Президенту Республики Казахстан принадлежит право выступать от имени народа и государства». «Государственная власть в Республике Казахстан едина, - закреплено в п.4 ст. 3 Конституции РК, - осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов». Разделение властей сориентировано не на противопоставление, а на взаимодействие ветвей власти. При этом система сдержек и противовесов предупреждает излишнюю централизацию и концентрацию единой государственной власти. Установления конституции, гарантированные внутренними ресурсами общества в совокупности с незыблемыми либеральными устоями политической деятельности и политических коммуникаций, работают на реализацию государственной составляющей народного суверенитета. Иными словами, на обеспечение социального единства государственной власти. Каждый государственный орган обязан проводить волю народа, а не какой-то группы населения, национальности, класса, рода, региона и т.д. Наряду с положениями статей 1, 2, 3 и 4 Конституции РК организационно-правовые формы единства государственной власти и разделения властей устанавливаются и регулируются нормами статей, размещенных в разделах Ш,IV,V,VI,VII и VIII. В условиях казахстанской президентской формы правления свойственная политической модернизации «государственная жесткость» реализуется организационно, в первую очередь, по линии президентской и в целом исполнительной ветви власти. Согласно ст. 40 Конституции Президент РК обладает средствами политической координации и политического арбитража, подкрепленными необходимыми полномочиями. Осуществляя политическую координацию, Президент РК определяет основные направления внутренней и внешней политики в ежегодных посланиях к народу Казахстана, конкретизирует их в утверждаемых Главой государства государственных программах республики. Их исполнение обеспечивается самим высшим должностным лицом, Парламентом через принятие необходимых законов, а также Правительством и всеми иными центральными органами и на местах - акимами - представителями Президента и Правительства и акиматами, которые в целом и составляют единую исполнительную вертикаль. Представляя страну (опять же интересы всего народа и государство в единстве всех ветвей власти и государственных органов), Президент РК обладает полномочиями в области законодательной власти - право отлагательного вето и другими; в области судебной осуществление помилования, внесения возражений на решения Конституционного совета РК и другими. В порядке отправления функции политического арбитража Президент РК вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освобождении от должности любого из его членов, в установленных Конституцией случаях - распустить Парламент. Перечисленные полномочия, развивающие и уточняющие конституционные функции Президента РК, являются не тактическими - повседневными, а стратегическими, в силу чего и именуются политической координацией и политическим арбитражем (многие из охватываемых ими полномочий, как известно, за десять лет не применялись ни разу). Система организации государственной власти включает в себя различные элементы материального и процессуального свойства. Первый элемент — материального свойства — перечисленные выше конституционные опоры государственности, статуса высших государственных органов и конструкция властных полномочий. Президент РК осуществляет свои полномочия по прямому предписанию Конституции либо в силу предоставления ему таковых Парламентом по закону. Определенными полномочиями Парламент РК обладает в отношении Президента РК и Президент РК - в отношении Парламента. В отправлении Президентом РК полномочий принимает участие Парламент РК, и наоборот, предусмотрено участие Главы государства в отправлении полномочий Парламента РК. Вынесение отдельных президентских решений инициируется Парламентом, а решений Парламента - Президентом РК. Второй элемент — процессуального свойства — различные формы и процедуры участия Главы государства в деятельности Парламента и законодательного органа - в деятельности Президента РК. К таковым можно отнести участие Президента РК в совместных и раздельных заседаниях Палат Парламента РК и его органов; непосредственное общение Главы государства с председателями Палат, депутатскими объединениями и «рядовыми» депутатами; деятельность органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту РК на основе закона и в соответствии с ним; вовлечение мажилисменов и сенаторов в работу консультативно­ совещательных органов при Президенте РК; институционализация коммуникативных связей постоянной совместной деятельности. Институциональный анализ непременно дополняется анализом юридических форм выражения компетенции («традиционных» президентских указов и распоряжений, а также в большей степени «нетрадиционных» законов и имеющих силу таковых указов) в системе действующего права Республики Казахстан. 9 Механизм сдержек и противовесов представляет собой сложнейшее переплетение институциональных, материальных, процессуальных, компетенционных, различных по юридической силе норм и складывающихся конституционных обычаев, юридических и фактических отношений механизм, который своей конченой целью имеет слаженную деятельность Президента РК, Парламента РК, Правительства РК, Конституционного совета и иных государственных органов. Наряду со средствами уравновешивания полномочий Президента РК со стороны Парламента (равно как и Парламента со стороны Президента РК) действует и иной новейший институт - конституционный надзор. Решения, принятые по ряду дел Конституционным судом РК в 1992-1995 гг., а также Конституционным советом в 1996-2005 гг. непосредственно затрагивают важнейшие стороны взаимоотношений высших государственных органов. Президент РК, Парламент и народ. В отличие от Конституции РК 1993 г. в основном законе РК 1995 г. многие важнейшие отношения непосредственного и представительного народовластия переключены с парламента на Главу государства. Декларированная в ст.40 Конституции функция Президента РК “представительство Казахстана” - осуществляется внутри страны прежде всего в отношениях “народ - государственная власть” и “Республика Казахстан конкретный человек”, в первую очередь, в форме “прямого разговора” с народом - на республиканском референдуме, через обращения с ежегодными и иными посланиями к народу. Президент республики в соответствии с конституционным законом принимает решение о проведении республиканского референдума по собственной инициативе5, по инициативе Парламента, Правительства или не менее чем двухсот тысяч обладающих избирательным правом граждан Республики, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и города республиканского значения. Парламентская инициатива о назначении референдума реализуется путем обращения с предложением о назначении референдума к Президенту РК Выдвижение инициативы осуществляется на совместном заседании Палат Парламента большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и оформляется соответствующим постановлением. Вопрос о проявлении инициативы о назначении референдума может быть инициирован не менее одной пятой части депутатов Парламента. Решение Парламента о проявлении инициативы о назначении референдума по одному и тому же вопросу может быть внесено повторно Президенту республики не ранее чем через два года после принятия предыдущего решения по указанному вопросу. Конституционный Закон РК от 2 ноября 1995 г. О республиканском референдуме. * См.: Глава государства дважды проводил республиканский референдум по собственной инициативе, основанной на рекомендациях Ассамблеи народов Казахстана. О проведении 29 апреля 199S года республиканского референдума. Указ Президента РК от 25 марта 1995 г.; О проведения 30 августа 1995 года республиканского референдума. Указ Президента РК от 28 июля 1995 г. 10 Президент республики по инициативе Парламента, Правительства или граждан республики о проведении референдума принимает одно из следующих решений: 1) о проведении референдума; 2) о необходимости принятия изменений и дополнений в Конституцию, конституционного закона, закона Республики или иного решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума без его проведения; 3) об отклонении предложения о проведении референдума. Принятие решения о проведении (или о непроведении) референдума, таким образом, находится полностью в ведении Главы государства. За одним исключением. Если Президент республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством, не менее четырех пятых, голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент РК подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум (п.1 ст. 91 Конституции РК). Президент РК обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Если послание оглашено на сессии Парламента, то оно не обсуждается и вопросы по нему не задаются. В последние годы Глава государства оглашает ежегодные послания на сессии Парламента, уверены, ввиду того, что высший представительный орган как раз представляет ту авторитетнейшую площадку, которая олицетворяет казахстанское общество во всем его многообразии. Взаимоотношения главы государства с народом Казахстана - социальной общностью - далеко не исчерпываются высоко политическими формами. Президент Республики наделен рядом полномочий по регулированию личного статуса конкретного человека (подпункты 13) - 15) ст. 44 Конституции РК: по решению вопросов гражданства республики, предоставлению политического убежища; по осуществлению помилования и др.). Удовлетворяя просьбу о принятии в гражданство Республики Казахстан, Президент тем самым порождает изменение статуса (иностранца или лица без гражданства) и возникновение у того или иного лица новых устойчивых политико-правовых отношений с Республикой Казахстан, появлению новых прав, свобод и обязанностей. Глава государства принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве Республики. «Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом», - закреплено в п. 1 ст. 10 Конституции РК. Таковым является Закон РК от 20 декабря 1991 г. «О гражданстве Республики Казахстан». В развитие положений данного закона и конкретизации соответствующих процедур Президентом РК 27 сентября 1996 г. издан Указ «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан». Президент РК решает вопросы предоставления 11 политического убежища6. Указом Президента РК от 15 июля 1996 г. установлен порядок предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицами без гражданства в Республике Казахстан. Регламентируя личный статус, Президент также осуществляет помилование граждан. В соответствии со ст. 76 Уголовного кодекса РК (то есть закона РК), акт о помиловании индивидуально определенного лица, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу, издается Президентом РК. При помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания, либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Не ставя под сомнение вынесенный судебной властью приговор, Глава государства, при наличии на то веских оснований, проявляет акт высшего гуманизма. В целях качественного отправления права помилования Указом Президента РК от 7 мая 1996 г. утверждены «Правила порядка осуществления помилования граждан Президентом Республики Казахстан». При этом и в первом (решая вопросы гражданства) и во втором (осуществляя право помилования) случаях Президент страны действует от имени Республики Казахстан. Сказанное подтверждается и совместными действиями Главы государства и Парламента по награждению государственными наградами и присвоению почетных званий. Президент РК в соответствии с подпунктом 13) ст.44 Конституции РК награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы (в отношении последних в Конституционном законе о Президенте записано «устанавливает квалификационные классы»); а также лишает государственных наград, званий, чинов, рангов и классов. Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения соответствующего законопроекта вначале в Мажилисе, а затем в Сенате учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики. Наделение именно Главы государства полномочиями в области личного статуса граждан не случайно. Действуя строго индивидуально, скрупулезно взвешивая все аргументы и применяя нормы закона (о гражданстве, Уголовного кодекса и др.) или иного установления Парламента, Президент республики выносит окончательные решения в отношении судьбы конкретного человека. Таким образом, непосредственно в Конституции РК заложены конкретные идеи, принципы, положения и нормы, определяющие исходные начала политико-правового статуса, компетенцию, организационные формы реализации полномочий, а также механизмы взаимной ответственности 4 В Конституции РК правомочие Президента РК по решению вопросов гражданства, предоставления политического убежища закреплено в одной норме (подпункт 14) ст.44), тогда как в Конституционном законе о Президенте выделены в две нормы - подпункта 4) и 5) статьи 19. 12 Президента РК и Парламента. Дополненные и уточненные в иных законодательных актах, а также обогащенные действиями, сложившимися за десятилетие в конституционные обычаи, в своей совокупности они сформировали весьма непростой, многоплановый, реально существующий механизм, заслуживающий оценки в качестве проверенного и подтвержденного собственным опытом партнерского тандема двух выразителей воли казахстанцев на благо страны. § 2. Взаимная институционализация Президента РК и Парламента Парламент и развитие конституционного статуса Президента РК Положения Конституции РК о функциях Президента РК, возникновении и прекращении мандата, компетенции, актах Главы государства, организации его деятельности во взаимоотношениях с Парламентом РК и иными государственными органами развиваются и конкретизируются в конституционных и обычных законах, иных актах действующего права. Их разработка и принятие само по себе является важнейшим направлением совместной деятельности высших государственных органов, в которой окончательное слово принадлежит Парламенту РК. Ведь большую часть этого важнейшего института конституционного права составляют законы, принятие которых относится к ведению высшего представительного органа. Специальным комплексным актом, регламентирующим в своей совокупности важнейшие стороны правового статуса Президента РК, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 «О Президенте Республики Казахстан»7. Им уточнены некоторые составляющие статуса Президента РК и процедуры вступления в должность. Закреплен состав конституционного деликта - государственной измены, за совершение которого Президент РК может быть отрешен от должности Парламентом в порядке, установленном Конституцией (ст.26). В главе П объединены статьи о полномочиях Президента РК: во внешнеполитической сфере (ст.7); в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства (ст. 8); в отношении государственных органов: Парламента (ст.9).; Правительства (ст. 10); Конституционного совета (ст. 11); судов и судей (ст. 12); органов прокуратуры (ст. 13); Центральной избирательной комиссии (ст. 14); Национального Банка (ст. 15); Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (ст. 16); акимов (ст. 17); государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту РК (ст. 17-1); в отношении республиканского референдума (ст. 18), а также иные полномочия Президента республики (ст. 19). Парламентом РК компетенция Главы государства систематизирована по отдельным сферам общественной жизни (большей частью в перечисленных 7 Далее «Конституционный закон о Президенте РК». Здесь и далее все законодательные акты приведены по состоянию на ноябрь 2005 г. 13 статьях воспроизведены нормы Конституции РК и иных законов); во-вторых, уточнены и отчасти расширены отдельные полномочия Главы государства. Несмотря на то, что полномочиям Президента республики в отношении Парламента посвящена специальная статья 9, почти во всех кемпетенционных нормах содержатся те или иные средства, ориентирующие на взаимодействие обоих высших государственных органов8. Значительную содержательную нагрузку несут статьи 20 - 22 регулирующие требования, предъявляемые к актам Президента РК. Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы. Именно через издание Главой государства указа осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов. Наиболее подробно Конституционным законом о Президенте РК регулируются вопросы обеспечения деятельности Президента РК. Им посвящена Глава V (статьи 28-33). В самостоятельной главе VI объединены нормы, регулирующие статус и обеспечение бывших Президентов РК. В связи со специальным закреплением соответствующих отношений в Конституционном законе о Президенте на Главу государства не распространяются нормы законодательства о государственной службе, трудового и пенсионного законодательства. Исключительно важным не только для Президента РК, но и в целом для президентской формы правления является регламентация статуса Администрации Президента РК и консультативно-совещательных органов при Президенте РК, о которых содержится лишь упоминание в ст.44 Конституции РК применительно к полномочиям Главы государства по формированию данных органов. Администрация Президента РК определена в качестве государственного органа, на который возлагается обеспечение деятельности Президента республики; своевременное и полное информирование Президента Республики о положении дел в стране; безусловное и исчерпывающее выполнение решений Президента республики и контроль за их исполнением; осуществление иных полномочий, устанавливаемых Главой государства. Закреплено предназначение консультативно-совещательные органов при Президенте РК, которые создаются в целях осуществления конституционных полномочий Президента республики и обеспечения его деятельности. Главе государства также предоставлено право образовывать учреждения и организации при Президенте РК, утверждать положения о них. 6 мая 1999 г. в Конституционный закон о Президенте РК было внесе существенное дополнение. В главу II «Полномочия Президента Республики Казахстан» включена новая статья 17-1. Ею впервые на высшем уровне Парламент легализовал новую разновидность институтов государства государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные 1 Более подробно компетенция Президента РК во взаимоотношениях с Парламентом будет рассмотрена ниже. 14 Президенту РК, г. также полномочия Главы государства в отношении этих структур. Для обеспечения преемственности основных направлений внутренней и внешней политики Казахстана, дальнейших социально-экономических и демократических преобразований в стране учрежден институт и определено политическое и правовое положение Первого Президента Республики Казахстан - «одного из основателей нового независимого государства Казахстан, лидера народа Казахстана, обеспечивающего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина»9. Наряду с принятыми Парламентом специально посвященными статусу Президента РК рассмотренными двумя конституционными законами, взаимоотношения Главы государства и высшего представительного органа регулируются нормами иных законов. В их числе конституционные законы: от 16 октября 1995 г. «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (далее - Конституционный закон о Парламента); от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан» (далее - Конституционный закон о Правительстве); от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном Совете Республики Казахстан»; от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»; от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан»; от 2 ноября 1995 г. «О референдуме в Республике Казахстан», а также многочисленные «обычные» законы. Ряд важных процедурных аспектов, возникающих в повседневной совместной деятельности Главы государства и высшего представительного органа, урегулирован Регламентом Парламента РК, регламентами Сената и Мажилиса . Президентом РК разработаны и утверждены указами различные оргвопросы отправления тех или иных полномочий при участии Парламента11. Заметим, что именно в развитие положений и норм Конституцией РК 1995 г. Главой государства и Парламентом было издано значительное число подобных актов, что подтверждает стремление верховной власти к максимальному упорядочению процедур и их открытости для общества. Объявление очередных выборов Президента республики (ранее также и назначение внеочередных выборов Главы государства) входит в исключительную компетенцию Мажилиса Парламента РК. Однозначное закрепление дня очередных выборов Президента РК первое воскресенье декабря является одной из новелл Конституции РК 1995 г. Поэтому в обычном порядке Мажилис «объявляет» выборы, то есть дает официальный старт избирательному процессу. Причем, обязан это сделать не позднее второго воскресенья сентября «года президентских выборов». Конституционный закон РК от 20 июля 2000 г. О Первом Президенте Республики Казахстан. Регламент Парламента Республики Казахстан. Постановление Парламента РК от 20 мая 1996 г.; Регламент Сената Парламента Республики Казахстан. Постановление Сената Парламента РК от 8 февраля 1996 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Сената Парламента от 13.05.1996 г., 3.06.1998 г., 17.05.2000 г., 06.06.2002. Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Постановление Мажилиса Парламента РК от 8 февраля 1996 г. В дальнейшем используются сокращенные названия данных актов соответственно Регламента Парламента, Регламент Мажилиса, Регламент Сената. 11 Они будут представлены и проанализированы по мере изложения материала. 15 Подготовка и рассмотрение постановления Мажилиса по данному вопросу осуществляется в соответствии с правилами, установленными в нормах, объединенных в главе «Законодательная деятельность Мажилиса Парламента» Регламента Мажилиса, то есть в порядке законотворческой процедуры. Несмотря на кажущуюся внешнюю формальность данного исключительного полномочия Мажилиса объявление (назначение) выборов Президента РК в 1998 и 2005 годах сопровождалось Значительными спорами теоретического и прикладного свойства, а итоговые постановления были по существу реально решающими. Впервые после референдума 29 апреля 1995 г. вопрос о проведении выборов Президента РК возник неожиданно осенью 1998 года во время прохождения в Парламенте внесенного Главой государства законопроекта об изменениях и дополнениях действующей Конституции РК. 6 октября 1998 г. делегаты учредительного съезда общественного движения «За Казахстан - 2030» выступили с заявлением о проведении в 1999 году президентских выборов, в целях сохранения политической стабильности в условиях мирового экономического и политического кризиса. К тому времени Президент РК отработал около трех с половиной лет из продленного до 2000 года на республиканском референдуме 29 апреля 1995 г. срока полномочий. В своем выступлении на съезде Н.А.Назарбаев подчеркнул: «Я хорошо понимаю, почему вы предлагаете провести досрочные президентские выборы в 1999 году, однако должен в течение предстоящих мне еще двух лет, вывести наш народ из сложной экономической ситуации...» . 7 октября Глава государства принял участие в работе совместного заседания Сената и Мажилиса Парламента, на котором был рассмотрен законопроект о внесении изменений и дополнений в Конституцию РК. В ходе заседания 88 депутатов огласили обращение к Президенту РК Н.Назарбаеву, в котором предложили провести досрочные президентские выборы и внести ряд поправок в законопроект. Все предложения депутатов, включая преждевременные выборы Главы государства, были приняты большинством голосов. Обращаясь к депутатам Н.А.Назарбаев заметил: «...Я был убежден, что мы не станем, под тем или иным предлогом, превращать принятие столь важного решения в политические игры. Я думаю, что и я, и вы - народные депутаты - честны перед собственной совестью. Я не скрываю, что вы меня поставили в очень трудное положение. Я этого не ожидал...». Позже, подводя итоги работы согласительной комиссии, в своем обращении к депутатскому корпусу Н.Назарбаев подчеркнул: «...За последние семь дней нам пришлось пережить немало драматических часов, напряжение достигло апогея сегодня на утреннем заседании. Эти семь дней, которые всколыхнули наш Казахстан, 3 Шепель B.H., Касыыбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев / Хроника деятельности (01.07.1997-01.01.2000). - Астана: Елорда, 2000, с.274. дались мне нелегко. Я пошел навстречу ряду ваших требований, исходя только из одной логики - реформы необходимы нам сегодня, а не в отдаленном будущем»1 . Уточненный законопроект был принят и подписан Главой государства. 8 октября опубликован Закон РК «О внесении и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Этим Законом для Н.А. Назарбаева, Первого Президента РК, избранного всенародно и осуществляющего полномочия в срок, установленный решением референдума 29 апреля, предусмотрена конституционная процедура “преждевременных” выборов. С согласия Главы государства, записано в ст. 94 Конституции РК, “настоящий срок полномочий Президента Республики (то есть до 2000 года В.М.) может быть сокращен постановлением Парламента Республики, принятым на совместном заседании его палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из палат”. В таком случае Мажилис Парламента в течение одного месяца назначает выборы Президента. Президент РК, избранный по итогам этих выборов, приносит присягу в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов и осуществляет свои полномочия до вступления в должность Президента, избранного на очередных выборах, которые должны быть проведены по истечении семи лет в первое воскресенье декабря. 8 октября, Парламент на совместном заседании Палат приня постановление об обращении к Президенту РК с предложением дать согласие на сокращение срока его полномочий, установленного республиканским референдумом 29 апреля 1995 года, до вступления в должность Президента Республики Казахстан, избранного на президентских выборах, назначаемых Мажилисом Парламента. Н.А.Назарбаев дал на это свое согласие. После получения согласия Парламент РК принял Постановление о сокращении срока полномочий Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева «до вступления в должность Президента Республики Казахстан, избранного на президентских выборах, назначаемых Мажилисом Парламента Республики Казахстан». В этот же день, 8 октября Мажилисом было принято Постановление «О назначении выборов Президента Республики Казахстан», в котором установлено следующее: «В связи с принятием Парламентом Республики Казахстан «О сокращении срока полномочий Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.» и в соответствии с пунктом 1 статьи 94 Конституции Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казазхстан постановляет: Назначить выборы Президента Республики Казахстан на 10 января 1999 года». 10 января 1999 г. состоялись выборы Президента РК. С.ТорайРыров атындагы ЛМУ-дщ Шепель В.Н., Касымбсков М.Б. Пе) деятельности (01.07.1997-01.01.2000). - \стая&1ВОДОДвв00ГЫ)7&1 М И К1ТАПХАНАСЫ Нурсултан Назарбаев / Хроника 13 января в средства массовой информации страны опубликовали заявление Мажилиса Парламента, в котором говорится: «Впервые на альтернативных выборах главы государства граждане реализовали предоставленную Конституцией Республики Казахстан возможность самим определять свою судьбу. Народ Казахстана выразил доверие институту выборов и решению Мажилиса Парламента провести их в эти сроки. Свободные, прямые, альтернативные выборы стали важной вехой в политической жизни Казахстана, становлении демократических принципов формирования власти. В ходе избирательной кампании произошло новое осмысление путей совершенствования нашей жизни. Мажилис Парламента Республики Казахстан с удовлетворением воспринял итоги состоявшихся 10 января выборов Президента Республики. Подавляющее большинство казахстанцев отдало свои голоса за кандидатуру Н.А.Назарбаева, подтвердив свою приверженность стратегическому курсу развития молодого, независимого государства. Избрание Нурсултана Абишевича Назарбаева Президентом Республики Казахстан вызывает у депутатов Палаты чувство уверенности за будущее демократического государства. Мы поздравляем народ Казахстана с его выбором. Сердечно поздравляем Н.А.Назарбаева с убедительной победой на президентских выборах, желаем ему больших успехов в благородном деле служения народу, укрепления государственности страны, дальнейшем продвижении казахстанского общества по пути демократизации». 15 января Центральной избирательной комиссией РК было приня Постановление «Об установлении и опубликовании итогов состоявшихся 10 января 1999 года выборов и регистрации избранного Президента Республики Казахстан». 20 января состоялась торжественная церемония вступления в должность Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. Решение об объявлении очередных выборов Президента РК на 4 декабря 2005 г. принималось в иных условиях, однако не менее, а в чем-то даже более напряженных, чем обстановка 7-8 октября 1998 г. Острый спор возник о времени (годе) очередных выборов Президента РК в слязи с разным прочтением статей 41,42 и 94 Конституции РК. Он длился с мая 2005 г. в течение около четырех месяцев с вовлечением в его орбиту ученыхгосударствоведов, политиков,СМИ, депутатов Парламента, а также Конституционного совета с окончательным решением Мажилисом. Были высказаны две точки зрения. Первая - о необходимости проведения очередных президентских выборов в первое воскресенье декабря 2006 г. - базировалась на дословном прочтении статьи 94 Конституции РК и была аргументирована руководителями Центральной избирательной комиссии и Министерства юстиции страны. Вторая - о необходимости проведения очередных президентских выборов в первое воскресенье декабря 2005 г. • обоснована рядом профессоровспециалистов в области государствоведения и конституционного права, отдельными правозащитниками и политиками. Исходя из доктринального, логического и конкретно-исторического толкования Конституции РК; 18 признания возможности наличия коллизий между ее отдельными нормами; особенностей действия норм Раздела IX «Заключительные и переходные положения». В мае-июне некоторые депутаты Мажилиса Парламента РК поднимали данный вопрос официально на пленарных заседаниях Мажилиса, направляли запросы в адрес Министра юстиции РК и Центральной избирательной комиссии РК. Мнения мажилисменов разделились: одни высказывались в поддержку Министерства юстиции и Центризбиркома, другие - ученых. Не придя к общему знаменателю, группа депутатов численностью около 50 человек направила в Конституционный Совет РК обращение о толковании пп. 1 и 3 ст.41 и п.1 ст. 94 Конституции РК. 19 aeiycra 2005 г. Конституционный совет РК в Постановлении «Об официальном толковании пунктов 1 и 3 статьи 41 и пункта 1 статьи 94 Конституции Республики Казахстан» решил: «1.Положения п.1 статьи 94 Конституции Республики Казахстан применительно к предмету обращения следует понимать таким образом, что они служат для реализации пунктов 1 и 3 статьи 41 Конституции Республики Казахстан в конкретной ситуации выборов Президента Республики Казахстан. Применять указанные конституционные нормы необходимо в их совокупности. 2. Из смысла пункта 1 статьи 94 и пунктов 1 и 3 статьи 41 Конституции Республики Казахстан следует, что очередные выборы Президента Республики Казахстан должны быть проведены в первое воскресенье декабря 2005 года»14. 7 сентября 2005 г. Мажилисом Парламента РК было прин Постановление «Об объявлении очередных выборов Президента Республики Казахстан»: «В соответствии с пунктом 3 статьи 41 и подпунктом 4) статьи 56 Конституции Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан постановляет: Объявить датой проведения очередных выборов Президента Республики Казахстан 4 декабря 2005 года». Выжидательная позиция Мажилиса в мае-июне 2005 г., последующее обращение группы депутатов в Конституционный совет РК и вынесение собственного решения мажилисменами лишь по получении официального толкования Конституционного совета вызвало негативную реакцию со стороны отдельных ученых-юристов. Например, академик НАН РК С.З.Зиманов: пишет: «этот факт - передача Парламентом, его нижней палатой, решения вопроса о времени проведения очередных выборов Президента республики Конституционному совету представляет, по сути и по форме, уход Парламента от выполнения одной из основных функций, отнесенных к его исключительному полномочию. Трудно найти ему объяснения, и его никак не отнесешь к активу Парламента» . Соглашаясь с отдельными аргументами уважаемого мэтра казахстанской юриспруденции, считаю, что для столь жестких оценок достаточных оснований нет. Конечно, можно упрекать Мажилис за некоторое затягивание решения 14 Казахстанская правда, 2005,25 августа. 1 Зиманов С.З. Вокруг толкования статей Конституции о выборах Президента. Что оно показало? Юрист, 200$, N ) 9 , С. 16. • 19 вопроса, ведь согласно Конституционному закону «О выборах в Республике Казахстан» со следующего после объявления выборов дня начинается выдвижение кандидатов в президенты. И любое промедление в объявлении выборов оборачивается сокращением срока избирательной кампании. Безусловно, для Мажилиса более геройским выглядело бы принятие полной ответственности на себя. Решение Конституционного совета подтвердило правильность аргументов тех депутатов, которые ратовали за дату выборов - 4 декабря 2005 г. Однако при этом, несправедливо и не столь безукоризненно с позиции права критиковать парламентариев за использование возможностей, предоставленных им Конституцией РК, то есть за конституционно-правомерное действие пусть и в зоне своих исключительных полномочий. Тем более при решении по настоящему судьбоносного решения о легальности и легитимности высшей государственной власти. К слову, вряд ли у кого возникает аналогичный упрек к Главе государства, когда представленный на подпись закон в порядке предварительного контроля направляется в Конституционный совет и подписывается Президентом РК лишь по получении положительного решения. 4 декабря 2005 года состоялись выборы Президента РК, подготовк проведение которых проходило в обстановке строгого соблюдения законодательства, демократичности и транспарентности. Досрочное прекращение президентского мандата вправе осуществлять только Парламент в строго оговоренных в Конституции случаях и при безусловном соблюдении процедур. В соответствии с п.1 ст. 47 Конституции Президент РК может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Кандидатуры членов комиссии от Палат Парламента предлагаются непосредственно депутатами Сената и Мажилиса, комитетами Палат на пленарных заседаниях Палат. Избрание членов комиссии из числа специалистов в соответствующих областях медицины осуществляется на совместном заседании Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента по предложению соответствующих комитетов Палат. Решение о досрочном освобождении Президента республики принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Президент может быть Парламентом РК привлечен к конституционно­ правовой ответственности - отрешен от должности - только в случае государственной измены, то есть умышленного деяния, совершенного с целью подрыва или ослабления внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, выразившегося в переходе на сторону врага'во время войны или вооруженного конфликта, оказания иностранному государству помощи в 20 осуществлении враждебной деятельности против Республики (ст.26 Конституционного закона о Президенте). Процедура подготовки и принятия этого экстраординарного решения также установлена Конституцией (п.2 ст.47). Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из палат при наличии заключения Верховного суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента республики отклоненным. Отклонение обвинения Президента РК в совершении государственной измены на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса. Вопрос об отрешении Президента республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламентом. Процедура досрочного прекращения президентского мандата, как видим, в обоих случаях весьма подробно закреплена в Конституции, в силу чего в регламентах Парламента и палат нашли отражение лишь нюансы создания временных депутатских подготовительных комиссий. Например, кандидатуры членов комиссии от Сената Парламента предлагаются непосредственно депутатами Палаты. Избранными считаются набравшие большинство голосов от общего числа депутатов Сената. В соответствии со ст. 48 Конституции РК руководители палат Парламента стоят первыми в перечне лиц, замещающих Главу государства, если его пост окажется вакантным. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента РК, а также его смерти полномочия Президента республики на оставшийся срок переходят к Председателю Сената Парламента; при невозможности Председателя Сената принять на себя полномочия Президента они переходят к Председателю Мажилиса Парламента; при невозможности Председателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер-Министру республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента РК, складывает с себя соответственно полномочия Председателя Сената, Председателя Мажилиса, ПремьерМинистра16. 16 Данная очередность была установлена при внесении изменений и дополнений в Конституцию РК 7 октября 1998 г. До этого на втором месте стоял Премьер-Министр, а Председатель Мажилиса Парламента в перечне отсутствовал. 21 Полномочия Президента РК по институционализации Парламента определены Конституцией РК (подпункт 2) ст.44 и др.) и Конституционным законом о Президенте РК (статья 9 и др). Президент Республики назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент. На протяжении более десяти лет Главой государства в соответствии с Конституцией издавались указы, на основании которых проводились выборы депутатов Мажилиса и Сената. Глава государства с соблюдением требований, установленных п.4 ст.51 Конституции (то есть цензов пассивного избирательного права для кандидатов в депутаты Сената), до начала работы первой сессии Парламента назначает семь депутатов Сената на срок полномочий Сената; в случае лишения или прекращения полномочий назначаемых членов Сената в десятидневный срок назначает депутатов Сената вместо выбывших на оставшийся срок. В числе назначенных Главой государства сенаторов известные на всю страну личности: Абдыкаримов О.А., Абишев Х А ., Айтимова Б.С., Абыкаев Н., Алесин В.И., Атрушкевич П.А., Беркимбаева Ш.К., Джсддасбаева Н.Ч., Карагусова Г.Д., Касимов С.А., Каюпова Н А ., Кекилбаев А., Ким Г.В., Кист В.Э., Копеев М.Ж., Котов А.К., Кул-Мухамед М А , Меркель И.Д., Нурпеисов EJK., Самакова А.Б., Сатыбалдин А.А., Сембаев Д.Х., Султанов К.С., Темирбулатов С.Г., Тихонов С.В., Утебаев М.С., Федотова З.Л. и Щеголихин И.П. Президент РК созывает первую сессию Парламента. Конституционный закон о Президенте обязывает осуществить созыв не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. Конституционный закон о Парламенте (ст. 6) устанавливает правило: на первой сессии Парламента, до избрания Председателя Сената и Председателя Мажилиса, на заседаниях Сената и Мажилиса председательствуют соответственно Президент республики и Председатель Центральной избирательной комиссии. После избрания Председателя Сената пленарное заседание Палаты ведет Председатель Сената Парламента, а Мажилиса - Председатель Мажилиса. Глава государства и высшее должностное лицо РК принимает присягу депутатов Парламента народу Казахстана на первой сессии Парламента на совместном заседании его Палат в торжественной обстановке, в присутствии членов Правительства, Конституционного Совета, судей Верховного Суда, эксПрезидентов Республики. Президент РК выдвигает кандидатуру на должность Председателя Сената Парламента. После выдвижения на пленарном заседании Палаты кандидату на должность Председателя Сената предоставляется право выступить перед Палатой. Время для выступления до 10 минут. После выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы, высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать "за" или "против" выдвинутой кандидатуры. Кандидату на должность Председателя Сената отводится до 15 минут для ответов на вопросы депутатов. Для обсуждения кандидатуры отводится до 20 22 минут. Обсуждение кандидатуры прекращается решением Сената по истечении отведенного времени или по предложению депутатов. Выдвинутая кандидатура на должность Председателя Сената вносится в бюллетень для тайного голосования, который оглашается председательствующим. Кандидат считается избранным на должность Председателя Сената Парламента, если в результате тайного голосования он получил большинство голосов от общего числа депутатов Палаты (п.1, ст.58 Конституции РК). В таком порядке были избраны председателями Сената: 1 декабря 2005 г. и 10 марта 2004 г. Н.Абыкаев, 1 декабря 1999 г. О.А.Абдыкаримов и 30 января 1996 г. О.Байгелди. Если же Сенатом отклонена кандидатура, внесение новой кандидатуры осуществляется Президентом республики (ст.9 Конституционного закона о Парламенте). Председатель Сената может быть отозван от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Сената. Вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя Сената рассматривается Палатой при поступлении представления Президента Республики Казахстан на Председателя Сената, личного заявления Председателя Сената. Глава государства открывает сессии Парламента, иными словами, период легальной деятельности высшего представительного органа, когда через различные организационные и правовые формы Парламент отправляет свои функции и осуществляет компетенцию. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса и открывается Президентом республики, а в случае его отсутствия - Председателем Мажилиса. При открытии и закрытии сессии Парламента исполняется Гимн Республики Казахстан. В период между сессиями Парламента Глава государства по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередное совместное заседание Палат. Регламентом Парламента определено, что в этом случае Президент республики своим указом созывает внеочередное совместное заседание Палат, которое проводится в сроки и порядке, определенные Президентом. Председатели Палат, при обоюдной инициативе о созыве внеочередного совместного заседания Палат Парламента, вносят соответствующее письменное предложение Президенту. По инициативе одной трети от общего числа депутатов Парламента соответствующее письменное предложение вносится Президенту, в котором раскрывается вопрос, послуживший поводом для проведения внеочередного совместного заседания Палат Парламента. На внеочередных совместных заседаниях Палат рассматриваются лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва. Внеочередное совместное заседание Палат открывается Президентом Республики, а в случае его отсутствия - Председателем Мажилиса. В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, Глава государства может распустить Парламент. К таковым п.1 ст. 63 относит случаи 1) 23 выражения Парламентом вотума недоверия Правительству; 2) двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-Министра; 3) политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти. Парламент не может быть распущен в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента Республики, а также в течение одного года после предыдущего роспуска. Данное полномочие Президента РК по своему характеру является экстраординарным и охватывается его конституционной функцией осуществления политического арбитража. § 3. Президент РК и Парламент в сфере права В предыдущей главе рассмотрены взаимоотношения Президента РК и Парламента РК в координатах принципа единства государственной власти и разделения властей, то есть главным образом с институциональных позиций, конституционного закрепления положения государственных органов в качестве компонентов в цельной президентской формы правления. Наряду с определением государственной формы и размещением в ней высших государственных органов Конституция РК регламентирует основы правовой системы Казахстана. Она представляет собой сложнейшую материю, состоящую из миллионов регулирующих те или иные общественные отношения правовых норм, включенных в десятки тысяч нормативных правовых актов, пребывающих в иерархии по юридической силе. Причем местоположение конкретного государственного органа закрепляется не только его конституционной характеристикой, но и параллельным соответствующим размещением издаваемых (принимаемых) им правовых актов в системе действующего права Республики Казахстан. Здесь весьма важно, во-первых, иметь четко очерченные зоны влияния именно правовыми средствами Президента РК и Парламента РК, максимально исключая чреватые возникновением споров и конфликтов рецидивы неконституционного вторжения в сопредельную область, во-вторых, действовать сообща на главных направлениях, используя для достижения общих целей имеющиеся индивидуальные правовые средства и привлекая друг друга к разработке соответствующих документов. Президент РК и Парламент республики в формировании современного законодательного пространства Казахстана. В закрепленной Конституцией РК иерархии нормативно-правовых актов в ряду «действующего права» на первом месте стоят ее нормы, затем соответствующие ей законы (принятые Парламентом в рамках своей компетенции) и далее - «иные нормативно-правовые акты». Президент вступает в должность с момента принесения присяги, в которой торжественно клянется «... строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан...» (п. 1 ст. 42). Указы и распоряжения Президента республики издаются, как 24 предусмотрено п. 1 ст. 45 «на основе и во исполнение Конституции и законов»17. Важно отметить, что данная субординация правовых актов не нарушается даже в экстраординарных ситуациях. Имеются в виду имевшие в 1993-1995 годах периоды временного делегирования Президенту РК дополнительных полномочий, а также предусмотренные Конституцией РК случаи издания Президентом закона либо указа, имеющего силу закона. Парламенту предоставлено право восстановить временно нарушенную иерархию в порядке, предусмотренном для изменения (дополнения) соответственно конституционного либо обычного закона. Вместе с тем, при рассмотрении правового поля, в основе которого заложен принцип верховенства конституции и закона, необходимо иметь в виду следующие конституционные новеллы. 1. Провозглашенную в Конституции РК доктрину «рационализированного парламентаризма» взамен «монопольного верховенства Парламента в законодательной сфере». В п.З ст. 61 Конституции РК перечислены одиннадцать сфер «важнейших общественных отношений», в которых Парламент вправе издавать законы, устанавливающие основополагающие принципы и нормы. Все иные отношения регулируются подзаконными актами. По норме и логике Конституции РК за пределами закона все иные отношения регламентируются актами исполнительной власти. Часть 2 п. 3 ст. 61 Конституции РК более подробно раскрыта в статьях 20 и 21 Конституционного закона о Президенте. Декларировано, что правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов осуществляется указами Президента РК. Между тем в п.1 этой же статьи воспроизводится положение п.1 ст. 45 Конституции РК: «Указы Президента Республики издаются на основе и во исполнение Конституции и законов Республики». В случаях, не входящих в компетенцию Парламента и его Палат, закреплено в п.2 ст. 20 Конституционного закона о Президента, Глава государства издает указы и распоряжения, носящие подзаконный характер» Думается, в данном случае присутствует определенная несогласованность, поскольку за пределами ведения Парламента Президент издает указ, который не может носить характер «служителя закона», а является первичным нормативно-правовым актом. 2. Правомочие Президента РК издавать законы, в случае, предусмотренном подпунктом 4) ст. 53 Конституции, то есть, когда по инициативе Президента, на совместном заседании Палат, путем голосования не менее двух третей депутатов каждой из Палат, Парламент делегирует Главе государства законодательные полномочия сроком не свыше одного года. Инициатива Президента РК о делегировании ему законодательных полномочий на определенный им срок вносится Председателю Мажилиса, который созывает 17 Положения Конституции регламентирующие основы казахстанской правовой системы развития н конкретизированы в Законе РК от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах». 25 совместное заседание Палат Парламента. Причем Глава государства может определять срок рассмотрения его инициативы. 3. Право Президента РК издавать указы, имеющие силу закона, в случае, предусмотренном п. 2 ст. 61 Конституции, то есть, когда Парламент не рассматривает в течение месяца со дня его внесения объявленный срочным законопроект. Изданный в таком случае имеющий силу закона указ действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке. Рационализированный парламентаризм, регламентарное законодательство и делегированное законодательство - институты, которые ранее категорически отвергались не только политиками, но и некоторыми заслуженно авторитетными учеными-правоведами. Академик НАН РК С.Зиманов в статье «Конституционная реформа и ее проблемы», опубликованной в газете «Егемен Казахстан» 30 июля 199S г., накануне республиканского референдума, выражал резкое несогласие с перечисленными институтами: «Надо решительно протестовать против такого решения судьбы Парламента (одновременного с Парламентом законодательствования Президента и Правительства - В.М.) Принятие такого варианта в проекте Конституции непременно приведет к диктатуре администрации в системе законотворчества, что в свою очередь наводнит страну эрзац-законами. Парламент должен стать единственным законодательным органом (выделено автором - В.М.)»18. Более десяти лет действия Конституции РК 1995 г. не подтвердили этот прогноз. Несмотря на различные, в том числе и достаточно напряженные ситуации, правовая система не пополнилась указным законодательством. А рассчитанные на в значительной степени чрезвычайные обстоятельства, предусмотренные подпунктом 4) ст. 53 и п. 2 ст. 61 Конституции РК, полномочия Президента РК остались в арсенале «резервных», так и не были востребованы в условиях стабильного развития страны. Вместе с тем, нельзя забывать о том, что институты делегированного законодательства и издания Президентом РК указов, имеющих силу конституционного либо обычного закона, были рождены в нашей стране именно собственным опытом. Известны два случая делегирования Верховным Советом Президенту республики дополнительных законодательных полномочий. 28 октября 1993 г. Верховный Совет Постановлением «О некоторых мерах по защите экономики Республики Казахстан» предоставил главе государства возможность в случае безотлагательной необходимости в период между сессиями, реализовать свое полномочие, предусмотренное п. 6 ст. 78 Конституции с последующим внесением соответствующего проекта закона согласно п. 6 ст. 64 Конституции на рассмотрение парламента (имеется в виду введение казахстанской денежной единицы). Президент РК по делегации реализовал это парламентское 11 Цит по кн. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Алматы, ЖСП ЖарРы,1996, с.228. 26 полномочие. Опять же именно Верховный Совет Законом от 10 декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» передал Президенту РК на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета право издавать, на основе и во исполнение Конституции, акты, имеющие силу закона. Дополнительным определением от 11 марта 1995 г. Конституционный суд РК подтвердил правомочие Президента республики издавать указы, имеющие силу конституционного закона. В марте 1995 - январе 1996 гг. было подготовлено и издано 134 указа Президента республики, имеющих силу конституционного либо обычного закона. С позиций обеспечения коренных запросов общества тогда казахстанской правовой системой был сделан без преувеличения рывок. Она пополнилась блоками актов в государственной, экономической и других сферах, что в итоге способствовало ускоренному реформированию страны. Уже в первые годы после принятия Конституции РК 1995 г. нарушенный в политико-правовой системе баланс был восстановлен, «нетрадиционным» указам была придана форма законов. В обоих случаях Верховный Совет, возвысившись над ведомственными амбициями, пользуясь суверенным правом монополии в законодательной сфере, в интересах дела передавал свои законодательные полномочия Президенту РК. Точно также и глава государства в русле осуществления своих конституционных функций и политического такта, действовал в обычном деловом режиме, демонстрируя приверженность к партнерству. Закон Республики Казахстан - продукт совместного творчества. Глава государства обладает широким набором средств стратегического и тактического воздействия на содержание законов и законотворческий процесс в целом, начиная от законодательного обеспечения реализации мер, предусмотренных в ежегодном послании к народу, включая формирование законодательного портфеля Парламента, прохождение конкретного закона на всех его стадиях вплоть до обнародования и вступления закона в юридическую силу. Активное участие Президента РК вытекает из его конституционной функции гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и первостепенной значимостью закона в правовой системе. Близость Главы государства к исполнительной ветви власти и особая роль Правительства в законодательствовании определяют повышенное внимание Главы государства к данной сфере политического руководства Правительством. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента РК, а также Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе . Президент РК не обладает правом законодательной инициативы. Вместе с тем, в числе полномочий Президента РК в отношении Правительства, 1 Приведенное нами определение право права законодательной инициативы в Регламенте Мажилиса несколько отличается от его изложения в ст. 15 Конституционного закона о Парламенте: законодательной инициативой является официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом. Иные вопросы, связанные с порядком осуществления права законодательной инициативы, решаются регламентом Мажилиса. 27 закрепленных статьей 10 Конституционного закона о Президенте предусмотрены следующие: Глава государства поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; дает законодательные поручения Правительству. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Конституционного закона о Правительстве, планы законопроектных работ Правительства представляются на согласование Президенту РК. Указом Президента РК от 17 мая 2002 г. утверждено «Положения о порядке согласования с Президентом Республики Казахстан планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан и с Администрацией Президента Республики Казахстан проектов законов, вносимых Правительством в Мажилис Парламента Республики Казахстан». Проект плана должен включать в себя, перечень законопроектов и соответствующую пояснительную записку с обоснованием и сроками внесения законопроектов в Мажилис и представляется Главе государства за подписью Премьер-Министра. Представленный документ передается для проработки в Отдел по вопросам законодательства и правовой экспертизы Администрации Президента РК с участием помощников и советников Главы государства, иных заинтересованных структурных подразделений Администрации Президента. После анализа и подготовки соответствующего заключения проект плана представляется Главе государства. Согласование осуществляется путем наложения Главой государства соответствующей резолюции. Затем проект с соответствующими предложениями и замечаниями (при наличии таковых) в виде заключения возвращается Правительству для последующего его рассмотрения и утверждения с учетом замечаний и предложений Главы государства. Вносимые изменения и (или) дополнения в уже принятые планы законопроектных работ подлежат обязательному согласованию с Главой государства либо по его поручению с Администрацией Президента РК. Положением также регламентирован порядок согласования с Администрацией Президента РК проектов законов, вносимых в Мажилис Парламента. При этом подлежат обязательному предварительному согласованию с Администрацией Президента законопроекты, которые планируются от имени Главы государства объявить срочными, и законопроекты, разработанные и подлежащие внесению Правительством в Мажилис по поручению Главы государства. Поступивший в Администрацию Президента законопроект прорабатывается в Отделе по вопросам законодательства и правовой экспертизы, соответствующими помощниками, советниками Главы государства, а также иными заинтересованными структурными подразделениями Администрации Президента. После проработки проекта закона и подготовки соответствующих заключений отделов, помощника Президента, материалы за подписью руководителя соответствующего структурного подразделения Администрации Президента или помощника Главы государства направляются в Аппарат Правительства для последующей работы и учета высказанных замечаний и предложений. Названные заключения доводятся до сведения представителя Президента РК в Парламенте. 28 В случае отрицательного заключения отделов или помощника Президента РК на проект закона материалы с этим заключением направляются Руководителю Администрации Президента для последующего принятия по нему окончательного решения. Разработка проектов законов находится под постоянным контролем. Аппарат Правительства ежемесячно информирует помощника Президента республики по правовым вопросам и Отдел по вопросам законодательства и правовой экспертизы Администрации Президента о состоянии законопроектной работы в Правительстве. Перед внесением законопроекта в Мажилис Аппарат Правительства информирует Отдел по вопросам законодательства и правовой экспертизы и соответствующего помощника (советника) Главы государства о принятых решениях по представленным заключениям. Рассмотрение законопроекта и принятие закона С момента внесения законопроекта в Мажилис Парламента РК определяется очередность и сроки рассмотрения проектов законодательных актов Парламентом, его Палатами, один или несколько головных комитетов Палаты, ответственных за подготовку по документу заключения. По формировании пакета заключений законопроект выносится на обсуждение Мажилиса, который в случае одобрения документа принимает постановление. Президент РК согласно п.2 ст. 61 Конституции РК имеет право специальным посланием Парламенту определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также вносить в Парламент предложение об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. В 1999-2004 годах, в период деятельности Парламента второго созыва, Президент РК более пятидесяти раз обращался с просьбой о срочном рассмотрении тех или иных законопроектов по вопросам банковской тайны, регулирования гражданской авиации, республиканского бюджета, незаконной миграции, свободы вероисповедания, бюджетной системы, пенсионного обеспечения, инвестиций, государственных закупок, естественных монополий, оборота отдельных видов нефтепродуктов, налогообложения и другим. С ноября 2004 на 1 ноября 2005 года в режим срочного рассмотрения Главой государства были определены 13 законов: «О частном предпринимательстве», «О государственной поддержке инновационной деятельности», «О присяжных заседателях», «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан», «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах», «О ратификации Междунаро„ кого пакта об экономических, социальных и культурных правах», а также о внесении изменений и дополнений в ряд иных действующих законов. Если Глава государства объявил рассмотрение проекта закона срочным время, отведенное на работу с документом сокращается. Так, если в Мажилисе обычно для подготовки заключений комитетов и отдела законодательства отводится не менее 30 календарных дней с момента поступления зарегистрированного законопроекта, то по «срочным законопроектам» он не может быть более 7 дней. 29 Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где процедура повторяется. Необходимо отметить, что для совместной работы Президенту РК, а также уполномоченным им представителям - помощнику главы государства по правовым вопросам, Представителю Президента в Парламенте и другим сотрудникам правовых подразделений Администрации предоставлено право принимать участие в работе Бюро Палат, комитетов и непосредственно на пленарных заседаниях Палат и их совместных заседаниях. Подписание Закона Законы Республики вступают в юридическую силу только после их подписант Президентом РК. Поэтому принятый Парламентом закон в течение десяти дней со дня их принятия дорабатываются, предварительно скрепляются подписью Председателя каждой из Палат Парламента, а также, если проект закона вносился Правительством, подписью Премьер-Министра, и представляется на подпись Президенту РК. Конституцией РК Главе государства отведено пятнадцать рабочих дней для принятия о судьбе представленного на подпись закона одного из двух возможных решений: а) о подписании закона и его обнародовании, либо б) возвращении закон или отдельных его статей в Парламент для повторного обсуждения и голосования. В целях исключения возможного воспрепятствования Президентом РК вступлению в силу неугодного закона путем затягивания его подписания, в Конституционный закон о Парламенте включен жесткий императив: невозвращенный в течение пятнадцати дней закон считается подписанным. Исключение предусмотрено только для одной ситуации. Если сессия Парламента закрывается до истечения пятнадцатидневного срока, закон возвращается Президентом в первый день очередной сессии Парламента. Заметим, что работа по анализу представленных на подпись законов довольно сложна и объемна. Ежегодно Президентом РК подписывается около 150 законов. Парламентом первого созыва было принято 506 законов, второго созыва - 607, за год работы Парламента третьего созыва - 95 законов. Всего же за время работы двухпалатного Парламента до 1 ноября 2005 г. - 1205 законов. Все они были направлены Главе государства на подпись, проанализированы, по каждому была аргументирована позиция и принято решение. Какие же действия проводятся с вышедшим из стен Парламента законом в течение очерченных пятнадцати дней? Ответ на этот вопрос содержится в «Положении о порядке представления на подпись и рассмотрения Президентом Республики Казахстан законов Республики Казахстан, их регистрации, обнародования и хранения», утвержденном Указом Президента РК от 2 июля 1996 г. Поступивший на подпись закон направляется Общим отделом Администрации Президента РК в Отдел по вопросам законодательства и правовой экспертизы для подготовки заключения, содержащего предложения о подписании закона или о его возврате с возражениями в Мажилис. Копии закона направляются Общим отделом в обязательном порядке помощнику по 30 правовым вопросам, а также соответствующим структурным подразделениям Администрации Президента. Отдел по вопросам законодательства и правовой экспертизы с учетом предложений помощников, советников Главы государства, представителей Президента РК в Парламента, а также соответствующих структурных подразделений Администрации Президента вырабатывает заключение и представляет его вместе с оригиналами текстов закона в Канцелярию Президента. При необходимости аналогичное заключение по закону готовится помощником Президента республики по правовым вопросам. О законе, представляемом на подпись Главе государства, Отдел по вопросам законодательства и правовой экспертизы Администрации Президента информирует Государственного секретаря РК. Руководитель Администрации Президента докладывает Главе государства о представленном на подпись законе и выработанных по нему заключениях. Подписанный Главой государства закон Канцелярией Президента передается Общему отделу, который: 1) присваивает закону порядковый номер; 2) регистрирует закон в специальном журнале с указанием даты подписания, порядкового номера и созыва Парламента; 3) передает для обнародования в государственные средства массовой информации заверенную соответствующей гербовой печатью копию закона; 4) передает соответственно в Сенат и Мажилис Парламента по два экземпляра заверенных соответствующей гербовой печатью копии закона для решения в установленном порядке аппаратами Сената и Мажилиса вопросов о публикации в "Ведомостях Парламента" и приобщения в дело с первичными материалами, образующимися в процессе обсуждения закона в Сенате. Подлинники подписанных Главой государства законов хранятся в Общем отделе Администрации Президента и передаются по истечении установленного срока на постоянное хранение в Архив Президента РК. Копии законов, заверенные гербовой печатью в Общем отделе Администрации Президента, вместе с другими материалами, образующимися в ходе их обсуждения и принятия, в установленном порядке формируются в дела соответственно в Сенате и Мажилисе Парламента и сдаются на постоянное хранение в Центральный государственный архив РК. Постановление по вопросам введения в действие законов рассматривается Парламентом совместно с законопроектом, подписывается Председателем Мажилиса и вступает в силу после подписания Президентом республики закона. Право отлагательного и выборочного вето Согласно п.2 ст 44 Конституции Президент РК в силу наличия определенных обстоятельств вправе отказать в подписании и обнародовании закона, возвратив закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования. Иными словами, воспользоваться правом вето. Глава государства проверяет соответствие принятого закона Конституции. Одновременно, являясь высшим должностным лицом, на 31 котором лежит ответственность за качественную реализацию законов, Президент свое отношение к конкретному акту может объяснить не только одним формально-юридическим основанием, но и какими-то иными экстраординарными обстоятельствами. Процедура рассмотрение Парламентом возражений Президента РК закреплена в ст. 20 Конституционного закона о Парламенте, а также в Регламентах Палат. Повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента РК, проводтгся в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента республики. Возвращенные с возражениями Президента РК (при этом, как декларируется п.52 Регламента Мажилиса, возражения Президента должны содержать мотивированное отклонение закона в целом либо отдельных его частей, а также могут включать предложения по их доработке закон или статьи закона) передаются на рассмотрение соответствующего комитета Мажилиса, который готовит заключение с участием представителя Президента РК и выносит его вместе с законом или соответственно его статьями и возражениями Президента на рассмотрение Мажилиса в целом. Решение Мажилиса по данному вопросу, принятое большинством в две трети голосов от общего числа его депутатов, вместе с возражениями Президента РК и заключением комитета Мажилиса направляется на изучение в Сенат. После регистрации в Мажилисе поступивших возражений Президента РК, Председатель Палаты направляет их на рассмотрение головного комитета с участием представителя Президента республики и Отдела законодательства Аппарата Мажилиса, а также на изучение в Сенат. Сроки рассмотрения возражений Президента Республики Казахстан в Мажилисе и изучение в Сенате не должны превышать 15 и 10 дней соответственно. По прохождении Мажилиса и Сената вопрос рассматривается на совместном заседании Палат. В целях стимулирования Главы государства и Парламента к поиску взаимоприемлемого решения в ст.20 Конституционного закона о Парламенте включена следующая норма. По итогам рассмотрения возражений в комитете Мажилиса и на заседании Мажилиса Президент РК вправе с учетом предложений депутатов изменить предложенную им в возражениях редакцию закона в целом либо соответственно отдельных его статей. Предложение о необходимости уточнения редакции закона или его отдельных статей (положений) представляется на рассмотрение Главы государства Отделом по вопросам законодательства и правовой экспертизы Администрации Президента совместно с помощником Главы государства по правовым вопросам. Несколько забегая вперед отметим, что если по итогам рассмотрения возражений в постоянном комитете Мажилиса и на пленарном заседании Мажилиса Президент РК изменил, с учетом предложений депутатов, предложенную им в возражениях редакцию закона, в целом, либо соответственно отдельных его статей, председательствующий на совместном заседании Палат Парламента вправе поставить сразу на голосование рассмотренные возражения с изменениями Президента РК. Данная процедурная 32 новелла изменяет и вводит в нормальное правовое русло существовавшую ранее негодную практику корректировки текстов законов в аппаратных подразделениях Верховного Совета вне депутатского обсуждения и голосования. При повторном обсуждении и голосовании закона или отдельных его статей на совместном заседании палат Парламента голосование проводится по закону в целом, если возражения Президента вызвал закон в целом, либо по статьям, вызвавшим возражения Президента РК. Если в результате голосования Парламент не смог преодолеть возражений Президента РК, закон считается не принятым, либо, если в возражениях Президента Республики была представлена новая редакция соответственно закона, отдельных статей закона, он считается принятым в этой редакции. Возражения Президента республики считаются преодоленными, если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое им решение по закону в целом или соответственно по отдельным его статьям. В этом случае закон или соответственно его статьи считаются принятыми в той редакции, в которой он был принят Парламентом в первый раз, и Президент подписывает данный закон в семидневный срок с момента его представления на подпись. Таким образом, вето Главы государства имеет отлагательный характер, и Парламент в итоге самостоятельно выносит окончательное решение в сфере законодательной власти. За прошедшие с момента введения института вето Президента РК годы накоплена довольно богатая практика реализации этого правомочия. При всей повышенной значимости каждого факта применения права вето, Главой государства оно осуществляется довольно часто. Например, за период деятельности Парламента второго созыва возражения Президента РК вызвали всего 9 законов, включая законы «Об охранной деятельности», «О ветеринарии», Земельный кодекс, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного регулирования этилового спирта и алкогольной продукции» и другие. На протяжении 1990-2005 годов Н.А. Назарбаев использовал указанное конституционное право в целях обеспечения целостности Казахстана, стабильного и эффективного функционирования государственных органов и общественных объединений, эффективной борьбы с преступностью, охраны прав граждан. В качестве юридических поводов его применения выступали, во-первых, прямое противоречие принятого закона Конституции, во-вторых, расхождение нового акта с действующим законодательством. В процессе решения вопроса о подписании закона глава государства проверяет не только конституционность, но и в определенной степени будущую испояяемость закона. При этом во всех случаях, как правило, обращается особое внимание не только на присутствие юридических противоречий, в т.ч. на конституционном уровне, но и прогнозируемые негативные последствия прикладного свойства. Широкий спектр оснований применения права вето 33 является неизбежным проявлением "болезни роста" - становления принципа разделения властей в условиях перехода к профессиональному парламентаризму и его укрепления. Активное использование права вето способствует повышению качества законов, и их эффективному исполнению. Президент РК вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию (п.1 ст. 91 Конституции РК и п.9 ст. 11 Конституционного закона о Президенте). Единственным примером корректировки Конституции 1995 г., явилась инициатива Н.А.Назарбаева, направленная на реализацию приоритетов, изложенных в Послании главы государства народу Казахстана «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии». С ним Президент РК 30 сентября 1998 г. выступил на совместном заседании Палат Парламента; Главой государства в этот же день в Парламент был передан законопроект “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан”. Президентский проект затрагивал тринадцать (41,42,48,50,51,56,57,66, 68, 79,82,91 и 95) из 98 статей Конституции. НА.Назарбаевым предлагалось увеличение численности Мажилиса на десять мандатов и введение системы пропорционального представительства, некоторое усиление позиций Парламента за счет президентских прерогатив и дополнительных контрольных депутатских полномочий, возможностей законодателей проводить неугодные главе государства поправки к Конституции. Изменения касались принципиальных институтов гражданского общества: кворума выборов, состава Мажилиса, статуса Президента, взаимоотношений между главой государства, Парламентом и Правительством, порядка изменения Конституции, а также уголовного судопроизводства (введение института присяжных заседателей). Хотя применительно к существующей форме правления предложенные корректировки не относились к каким-то базовым компонентам Конституции РК. 5 октября Президент РК провел встречи с депутатами Сената и Мажили Парламента РК. В результате обсуждения законопроекта Президента РК в парламентских комитетах 88-ю депутатами было принято обращение к Н.А.Назарбаеву, в котором выдвигался целый ряд дополнительных предложений со стороны мажилисменов и сенаторов. 7 октября на совместном заседании Палат парламентариями внесенный документ был отклонен, после чего была создана согласительная комиссия. В нее вошли специалисты со стороны Президента, Мажилиса и Сената. По завершении работы комиссии на вечернем заседании уточненный закон был принят и подписан главой государства. Законом РК от 7 октября 1998 г. “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан” уточнены и пополнены 19 статей Конституции. Важная новелла включена в ст. 94 - о возможности сокращения парламентом срока полномочий Президента с его согласия и проведения “преждевременных” и последующих выборов главы государства. 34 Сопоставление текстов проекта и окончательной редакции Закона, хронология работы над документом показывают, что он является совместным с точки зрения содержательной и процедурной сторон. Имея на то полные основания, Н.А. Назарбаев кратко охарактеризовал данный Закон как «компромиссный шаг» Главы государства и депутатов. В целях цивилизованного разрешения возникающих недопониманий между двумя высшими государственными органами Конституцией РК в ст. 72 предусмотрено право на обращение в Конституционный совет. Таковым обладает Президент РК, председатели Палат Парламента, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, а также Премьер-министр. Сомнения могут возникнуть в отношении правильности проведения выборов президента РК, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; конституционности принятого Парламентом закона до его подписания Главой государства (то есть по еще не вступившим в юридическую силу законам); конституционности международных договоров до их ратификации, а также по вопросу толкования норм Конституции. Причем включение ресурса конституционного контроля может означать реализацию Президентом РК, или Председателем Сената, или Председателем Мажилиса, или одной пятой части депутатов Сената и Мажилиса (от общего числа депутатов Парламента) или депутатов Сената (в совокупности составляющих более одной пятой от общего числа депутатов Парламента) или депутатов Мажилиса (в совокупности составляющих более одной пятой от общего числа депутатов Парламента) «права на несогласие» с мнением большинства, проголосовавшего за принятое решение. Завершая рассмотрение вопроса о взаимодействии Президента РК и Парламента в правовом пространстве напомним, что как того требует п.З ст. 45 Конституции, акты Парламента, подписываемые Президентом РК, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью Председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер-Министра, на которых возлагается юридическая ответственность за законность данных актов. § 4. Конетитуирование Президентом РК и Парламентом аппарата государства Одним из упрощенных представлений о взаимоотношениях Президента РК и Парламента РК является сужение освещения лишь положениями статьи 9 «Полномочия Президента республики в отношении Парламента» Конституционного закона о Президенте, статей, объединенных в главе П1 «Законодательный процесс в Парламенте республики» и главе IV «Осуществление Парламентом полномочий по даче Президенту согласия на назначение на должность, избранию на должность и освобождению от должности должностных лиц республики» Конституционного закона о Парламенте. Как правило, следование данной линии приводит к ложному выводу о всесилии Президента РК и слабости Парламента РК. 35 Есть все основания полагать, что констнтунрование государственного аппарата осуществляется Президентом РК и Парламентом совместно, опять же средствами и в формах, присущих персонально каждому из высших государственных органов. Парламентом, особенно в течение десяти лет действия новой Конституции РК, принят целый ряд актов: конституционных и обычных законов, определяющих и закрепляющих статус различных государственных органов Президента РК, Парламента РК, Правительства РК, Конституционного совета, судов, Прокуратуры, акимов, местных органов государственного управления: маслихатов, акиматов, а также органов национальной безопасности, внутренних дел, Вооруженных сил РК и иных подразделений государственного аппарата. При этом определяются важнейшие компоненты статуса: место в государственной иерархии, порядок образования, компетенция, издаваемые (принимаемые) акты и их позиции в правовой системе, организация деятельности и другие. К примеру, в Конституционном законе о Правительстве, наряду с подробной регламентацией общих и конкретных сторон организации и деятельности Правительства даются определения министерства республики; центрального исполнительного органа, не входящего в состав Правительства; ведомства центрального исполнительного органа. Реализуя свои конституционные правомочия, Глава государства по представлению Премьер-министра, вносимому в десятидневный срок после его назначения, определяет структуру Правительства, назначает на должности и освобождает от должности его членов, а также образуем, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, не входящие в состав Правительства. Президент РК принимает решения по отставке, заявленной Правительством и любым его членом, если они считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, либо если Парламент выразил вотум недоверия Правительству, а также по отставке, заявленной членом Правительства, не согласным с проводимой Правительством политикой или не проводящим ее. Глава государства образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики; формирует Администрацию Президента; образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно­ совещательные органы. Собственно, Конституция РК и Конституционный закон о Президенте предоставляют высшему должностному лицу возможность формировать инструменты своей власти (что дает основания для утверждения о том, что в своей совокупности Президент и его «управленческий аппарат» как раз и составляют «президентскую власть»). Даже и эту, вроде бы персонально президентскую сферу ведения, Парламент регламентирует через принятие законов по общим либо более конкретным вопросам. Как было отмечено ранее, придание статуса государственного органа Администрации Президента РК; учреждение государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Главе государства, а также 36 определение предназначения консультативно-совещательных органов при Президенте РК было осуществлено через принятие и последующие корректировки Конституционного закона о Президенте. Государственный орган в качестве непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту РК может быть определен в законе либо положении об органе, утвержденном указом Президента республики. Например, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета непосредственно поименован в подпункте 7) ст. 44 и подпункте 1) ст. 57 Конституции 1995 г. Исторически Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета заменена Контрольная палата Верховного Совета РК (действовавшая на основании Закона РК от 13 апреля 1993 г. “О Контрольной палате Верховного Совета Республики Казахстан”). Указом Президента РК от 19 апреля 1996 г. было впервые утверждено Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, в котором Счетный комитет впервые определен государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту республики. В настоящее время действует Положение, утвержденное Указом Президента РК от 5 августа 2002 г., изданное в соответствии с Законом РК от 29 января 2002 г. “О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов”, которым закреплены важнейшие стороны характеристики, компетенции и организации деятельности Счетного комитета. Еще один пример - Агентство РК по делам государственной службы также государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Главе государства, уполномоченный в пределах своей компетенции реализовывать в установленном законодательством порядке единую государственную политику в сфере государственной службы. Оно было создано Указом Президента РК от 18 сентября 1998 г. “О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов Республики Казахстан”. Законом РК от 23 июля 1999 г. “О государственной службе” определены основы правового статуса “уполномоченного органа по делам государственной службы и его территориальных подразделений”. В ст. 5 закреплены его непосредственная подчиненность и подотчетность Президенту республики, предназначение, полномочия, “единство системы органов по делам государственной службы”. Особенностью ряда органов с данным статусом является их исключительный динамизм, некоторые из них меняли свою подчиненность от Президента РК Правительству, включались в качестве институционализированной функции в состав министерств, автоматически становясь подконтрольными Парламенту. Статус непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту республики специальных государственных органов придан Парламентом органам национальной безопасности20 и Службе охраны Президента республики21. Закон РК от 21 декабря 1993 г. “Об органах национальной безопасности Республики Казахстан”. 37 Исходя из норм Конституции, конституционных и обычных законов Президент РК образует, реорганизует либо упраздняет те или иные государственные органы, учреждения и организации. Назначение (избрание) на должности и освобождение от должностей должностных лиц республики Перечень должностных лиц республики, назначаемых на должность Президентом РК с согласия Парламента, избираемых на должность и освобождаемых от должности Парламентом, определяется подпунктом 5) статьи 53, подпунктами 1), 2) статьи 55, подпунктом 3) статьи 56 Конституции РК. Порядок дачи Парламентом Президенту РК согласия на осуществление соответствующих действий определен статьями 22 и 23 Конституционного закона о Парламенте, а также парламентскими регламентами. Глава государства для получения согласия Парламента на назначение на должность Премьер-Министра и Председателя Национального Банка Республики, а также согласия Сената на назначение на должность Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности республики, для избрания Сенатом на должность и освобождения от должности Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда РК, избрания Мажилисом на должность и освобождения от должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии вносит в Парламент соответствующие письменные представления, на основании которых принимается решение о включении вопроса в повестку дня ближайшего совместного заседания Палат Парламента либо соответствующей Палаты. Согласие на назначение Президентом РК указанных должностных лиц носит предварительный либо последующий характер и дается непосредственно на совместном заседании Палат либо соответственно заседании Сената. Предложенные кандидатуры для избрания на должность и освобождения от должности Парламентом до рассмотрения вопроса на заседании Сената или соответственно Мажилиса подлежат '‘Обсуждению на заседаниях соответствующих комитетов Сената или Мажилиса, определяемых решением Бюро Сената или Мажилиса. По итогам рассмотрения кандидатур комитеты выносят заключения по каждой обсуждаемой кандидатуре, оглашаемые на заседании Сената или Мажилиса. При рассмотрении вопроса о даче согласия, избрания на должность и освобождении от должности на совместном заседании Палат Парламента, заседании соответствующей Палаты кандидатуры на должности представляет Президент республики или уполномоченное им должностное лицо республики. На совместном заседании Палат Парламента, заседании соответствующей Палаты могут быть: заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата; высказаны мнения депутатов за или против предложенной кандидатуры. Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты. В случае, если Парламент, либо соответственно Сенат, или Мажилис не приняли по предложенным 21 Закон РК от 3 октября 1995 г. “О Службе охраны Президента Республики Казахстан”. 38 Президентом РК кандидатурам решений о даче согласия на назначение на должность, об избрании на должность, Глава государства вносит в Парламент либо соответствующую Палату письменные представления на тех же лиц или на новые кандидатуры. В случае, если Сенат или Мажилис не приняли решения об освобождении избранного должностного лица от должности, Президент республики вправе внести в соответствующую Палату повторное письменное представление по данному вопросу. Решения о даче согласия на назначение на должность, избрание на должность и освобождении от должности Парламент, его Палаты принимаются с соблюдением следующих правил: большинством голосов от общего числа соответственно депутатов каждой из Палат, депутатов соответствующей Палаты Парламента; отдельно по каждой кандидатуре путем открытого голосования, если Парламент или соответствующая Палата не определит иной порядок голосования и оформляются постановлениями, соответственно, Парламента или Палаты отдельно по каждой кандидатуре. При отклонении кандидатур, представленных Президентом республики для дачи согласия, избрания на должность и освобождения от должности, решение Парламента либо соответствующей его Палаты должно содержать развернутую мотивировку отклонения. В целях дальнейшего использования потенциала Конституции РК 1995 г., осуществления процесса поэтапной политической модернизации казахстанского общества и государства, повышения роли Парламента Указом Президента РК от 4 мая 2005 г. «О мерах по дальнейшему использованию потенциала Конституции Республики Казахстан» Глава государства ввел в практику назначение: 1) министров социально-экономического блока - после предварительного обсуждения их кандидатур профильными комитетами Мажилиса и Сената; 2) глав дипломатических представительств Республики Казахстан - после предварительного обсуждения их кандидатур профильным комитетом Сената; 3) Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю .за исполнением республиканского бюджета, назначаемых Главой государства, - после предварительного обсуждения их кандидатур профильным комитетом Мажилиса. Мажилису рекомендовано до принятия решения по кандидатурам на должности Председателя, заместителя Председателя и членов Центральной избирательной комиссии РК проводить консультации по данному вопросу с Сенатом. Председателям палат Парламента рекомендовано производить назначение соответствующих членов Конституционного Совета РК после обсуждения их кандидатур на пленарном заседании соответственно Мажилиса и Сената Парламента22. В порядке отправления парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти (подпункт 6) ст. 57 Конституции РК), каждая 22 Казахстанская правда, 2005, 6 мая. 39 из Палат Парламента вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства республики по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Палаты принимать обращение к Президенту РК об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов республики. Если Президент республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов палаты вправе по истечение шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом РК вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Глава государства освобождает от должности члена Правительства. В качестве Главы государства и высшего должностного лица Президент РК на основании подпункта 9) ст. 44 Конституции РК по представлению Премьер-Министра утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики. Финансирование деятельности Парламента осуществляется из средств республиканского бюджета, в силу чего Президент РК в части финансирования обладает в отношении парламентариев и Парламента (его аппарата) теми же правомочиями, которые он отправляет в отношении всех других госбюджетных учреждений и организаций. Согласно ст. 30 Конституционного закона о Парламенте Президентом республики именно в порядке подпункта 9) статьи 44 Конституции Республики устанавливается заработная плата депутатам Парламента. Главой государства определяются и некоторые другие составляющие статуса депутатов и руководителей аппаратов Палат Парламента. Указами Президента РК от 16 июля 1999 г. утвержден Государственный протокол Республики Казахстан, в котором установлено протокольное старшинство должностных лиц Республики Казахстан при проведении внутригосударственных мероприятий, включая председателей Палат Парламента, его депутатов, руководителей аппаратов Палат Парламента; а также Протокольное старшинство должностных лиц Республики Казахстан при проведении международных мероприятий, включая перечисленных представителей высшего представительного органа и его аппарата. В соответствии со ст. 39 Конституционного закона о Парламенте организационное, правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Парламента возложено на аппарат Парламента РК. Его составляют раздельные аппараты Сената и Мажилиса. Определение структуры и штатной численности аппаратов Сената и Мажилиса, их формирование осуществляются Бюро Палат в пределах бюджетных средств, выделенных на финансирование деятельности Парламента. При этом общая штатная численность аппарата Парламента определяется Президентом РК в рамках полномочия по утверждению по представлению премьер-министра РК единой системы финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики, то есть подпункта 9) статьи 44 Конституции 1995 г. 40 Отметим, что формируемая исходя из возможностей бюджета общая политика Президента РК в отношении численности штатов, распространяется и на аппарат Парламента. К примеру, Указом Президента РК от 29 октября 1996 г. «О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов и сокращении численности государственных органов» была сокращена в среднем на 20% штатная численность аппаратов Палат Парламента, равно как и Администрации Президента РК, аппаратов Правительства РК, Конституционного совета РК, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета РК и других министерств, государственных комитетов, ведомств. С другой стороны, в последние годы в результате стабильного улучшения ситуации в экономике и пополнения бюджета, общая численность штатов аппаратов Палат Парламента имеет тенденцию к росту: на январь 1999 г. она составляла 241 единиц; на февраль 2000 г. - 292, на июль 2005 г. уже 379 единиц и плюс ХОЗУ Парламента РК численностью 29 единиц23. Работники аппарата Парламента по уровню заработной платы, иным условиям материального, финансового и социально-бытового обеспечения, как того требует Конституционный закон о Парламенте, приравниваются к соответствующим работникам Канцелярии Премьер-Министра РК. Президент РК своим Указом от 29 декабря 1999 г. включил руководителей аппаратов Сената и Мажилиса Парламента РК и их заместители в Реестр должностей политических государственных служащих; Указом Президента РК от 17 января 2004 г. сотрудники Аппаратов Палат Парламента РК определены в Реестр должностей административных государственных служащих в группу категорий В24. Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Парламента РК, хозяйственное обслуживание Председателей Палат, депутатов Парламента, сотрудников аппаратов Палат Парламента осуществляется Хозяйственным Управлением Парламента РК. Оно вместе с Хозяйственным управлением Управления Делами Президента РК, Медицинским центром - ведомствами, и центральным аппаратом входит в состав Управления Делами Президента РК - государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Главе государства . Последнее возглавляется Управляющим делами, назначаемым на должность и 23 См.: Штатную численность отдельных государственных органов Республики Казахстан, содержащихся за счет республиканского бюджета, утвержденную Указом Президента РК от 22 января 1999 г. «О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов Республики Казахстан» с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента РК от 4 февраля 2000 г. и от 13 июля 2005 г. 24 Указ Президента РК от 29 декабря 1999 г. "Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил порядка наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих" (САПП Республики Казахстан, 1999 г., N 58, ст. 559; 2002 г., N 18, ст. 196; N 32, ст. 339; 2003 г., N 20, ст. 201; 2004 r.t N 19, ст. 234; N 21, ст. 265; N 33, ст. 439); Указ Президента РК от 17 января 2004 г. "Об утверждении Реестра должностей административных государственных служащих по категориям" (САПП Республики Казахстан, 2004 г., N 4, ст 48, 2005 г., N 15, ст. 174). Компетенция и организация деятельности Управления делами регламентированы Положением об Управлении Делами Президента Республики Казахстан, Утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2000 г. 41 освобождаемым от должности Президентом РК. Задачи Управления Делами Президента имеют сквозной характер и распространяются на руководителей и государственные органы-представители всех ветвей власти, акимов областей, городов республиканского значения и столицы в целях эффективное расходование общих для страны ресурсов. Подобная централизация обслуживающей, в основном материально-технической, деятельности объясняется конституционными функциями Президента республики, его направляющим положением по отношению к государственным органам и служащим, а также востребованностью нынешним периодом жизни Казахстана максимальной централизации в использовании средств государственного бюджета. § 5. Кодекс партнерских отношений В целях обеспечения эффективного взаимодействия высших государственных органов действующее законодательство вводит должные организационные гарантии. Дополненные примерами повседневной практики, постепенно превратившимися в силу своей неоднократной повторяемости в конституционные обычаи, они составляют своеобразный кодекс партнерских взаимоотношений между Президентом РК и Парламентом республики. Конституционным законом о Президенте РК за Главой государства закреплено право присутствовать на любых совместных заседаниях Палат Парламента или на раздельных заседаниях его Палат и быть выслушанным. Данная норма корреспондируется со ст. 8 Конституционного закона о Парламента «Публичность сессий Парламента Республики». Совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, могут проводиться закрытые заседания. Президент РК, Государственный секретарь и Руководитель Администрации Президента республики вправе присутствовать на любых, как открытых, так и закрытых заседаниях и имеют право быть выслушанными. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, о необходимости присутствия которых на сессии принято решение Парламента или его Палат, обязаны прибыть в Парламент и дать необходимые пояснения по вопросам, входящим в его компетенцию. Однако, и это подчеркнем особо, «Парламент и его Палаты, - закреплено с п. 3 ст. 8 Конституционного закона о Парламенте, - не вправе принимать подобных решений в отношении Президента Республики». Данное исключение применено и к таким острым формам парламентского контроля как депутатские запросы и вопросы (ст. 27. Конституционного закона о Парламенте), что, безусловно, оправдано и объяснимо особым местоположением Президента РК и Парламента РК в координатах народного представительства. Естественно, приведенное выше не относится к различным дискуссиям между Главой государства и парламентариями, проходящим в формате выяснения и уточнения позиций, которые не сопровождаются взаимными требованиями и вытекающими из них правовыми обязательствами. 42 При принятии своих регламентов Палаты и Парламент исходят именно из стремления к конструктивному взаимодействию. В условиях жестко регламентированной по времени и процедурам работы Палат и Парламента Президенту республики по его просьбе слово для выступления предоставляется в любое время вне очереди. Президент республики, Государственный секретарь, Руководитель Администрации Президента вправе присутствовать на любых пленарных заседаниях Мажилиса. Представители Президента республики в Парламенте - на заседаниях комитетов Мажилиса и Сената, пленарных заседаниях Палат и при необходимости могут давать справки, делать сообщения. По предложению Президента Парламент может проводить закрытые заседания, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов. За последние годы сложился определенный алгоритм прямых контактов Президента РК с депутатским корпусом. Он включает: реализацию главой государства конституционных полномочий, в частности, выступление с ежегодным Посланием к народу на совместном заседании Палат Парламента, открытие очередной сессии Парламента (а также нередко выступления и при закрытии сессии), созыв первой сессии Парламента очередного созыва, принятие присяги вновь избранных депутатов, представление кандидатур на утверждение (или избрание) и др.; обсуждение с председателями Палат Парламента итогов, хода и перспектив законопроектной работы, вопросы текущей деятельности в Палатах и в целом в Парламенте, состояние разработки бюджета,- ежегодно по 2-3 встречи; практически ежемесячные инициативные встречи с «рядовыми» депутатами, руководителями комитетов и партийных фракций. В 2004-2003 годах на приеме у Президента РК побывали депутаты Мажилиса: Ф.Онгарсынова, с ней обсуждались проблемы в сфере образования, У.Калижанов - вопросы, касающемуся репатриантов; С.Абдрахманов, председатель комитета по вопросам экологии и природопользования Мажилиса по актуальным проблемам села, Т.Сыздыков и исполняющий обязанности председателя партии «Отан» А. Ермегияев; Г.Касымов - о Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан»; заместитель Председателя Мажилиса М.Копеева - о ходе рассмотрения текущих законопроектов, а также состоянии автомобильных и железнодорожных путей в Жезказганской области; Т.Сыздыков, К.Шалабаев и Ш.Оразалинов о разработке Земельного кодекса; С.Нигматулин - о социальном положении в Балхашском регионе; руководители политических партий и фракций: председатель Компартии Казахстана С.Абдильдин - о Законе «О политических партиях» и законодательном процессе в целом; партии «Отан» К.Ережепов - о деятельности фракции, социал-демократической партии «Ауыл»» Г.Калиев - о состоянии дел на селе и пересчете пенсий, а также возможности принятия закона о социальной государственной помощи детям... В 2005 году 24 января и 3 мая провел рабочие встречи с председателем Мажилиса У.Мухамеджановым, который информировал о ходе работы над 43 законопроектами; 8 февраля принял К.Сулганова - председателя Комитета по социально-культурному развитию Сената; 18 февраля Президент РК выступил на совместном заседании Палат Парламента с ежегодным посланием народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики; 5 апреля встречался с группой депутатов Парламента по широкому спектру вопросов, связанных с развитием аграрного сектора, индустриально инновационной программой, проблемами экологии и пропагандой спорта на селе; 1 сентября выступил на открытии очередной сессии Парламента; 1 декабря принял участие в первом заседании обновленного Сената, на котором был избран новый председатель Палаты и включились в работу вновь назначенные... Чисто человеческим знаком внимания являются встречи Главы государства с депутатами «уходящего созыва» и высказывание им слов благодарности. В числе значимых прямых контактов Главы государства с парламентариями отметим следующие. б декабря 2004 г. в столичной резиденции состоялась встре Президента РК с депутатами парламентской фракции политической партии «Отан». Ключевой темой оживленного, двухчасового разговоры стали приоритетные направления политической модернизации общества. Президент реступлики внимательно выслушал депутатов и высказал свое мнение по всем затронутым в выступлениях вопросам: модернизации страны, повышения ее конкурентоспособности в условиях глобализации; поэтапности и четкой последовательности реформ; борьбы с коррупцией и ее искоренению в государственных органах; децентрализации государственного управления путем разграничения полномочий между уровнями власти и введения межбюджетного «разделизма»; поэтапного введения выборности акимом; расширения полномочий Парламента прежде всего через участие в формировании Правительства на основе парламентского большинства; совершенствования системы государственной службы; укрепления взаимодействия с институтами гражданского общества. Завершая встречу, Глава государства акцентировал внимание депутатов на необходимости обеспечения высокого качества законопроектной работы. «Это главный критерий вашей работы» - подчеркнул Президент. Он отметил, что для этого фракция может инициировать проведение тематических парламентских слушаний, выездных заседаний постоянных комитетов с привлечением неправительственных организаций, общественных объединений, деятелей науки и кулыуры, лидеров общественного мнения, поддерживающих государственный курс. «Ваш созыв принципиально отличается от всех предыдущих. Впервые парламентское большинство сформировано на основе одной партии, партии, Лидером которой я сознательно являюсь и которую сознательно поддерживаю»26. 26 Более подробно си.: Политические реформы: к демократии через стабильность. Казахстанская правда, 2004, 7 декабря. 44 2004 год явился для Казахстана одним из знаменательных: состоялись очередные выборы Мажилиса и приступил к работе Парламент Ш созыва. 1 ноября Президент РК подписал Указ о созыве первой сессии Парламента Ш созыва и 3 ноября выступил на ее открытии. По словам Главы государства, эффективность, качество и темпы дальнейшего развития Казахстана в предстоящие пять лет во многом будут зависеть от работы нового состава Парламента. Поздравив от имени казахстанцев вновь избранных депутатов Мажилиса, Президент РК подчеркнул, что с началом их работы Казахстанское общество вступает в следующий этап своего развития, ориентированного в будущее. Вместе с тем, законотворческая деятельность как всегда должна быть синхронизирована с логикой и этапами проводимых в стране преобразований в рамках стратегического курса развития страны до 2030 года27. 3 ноября 2004 г. Президент РК в столичной резиденции принял депутатов Мажилиса Парламента П созыва. 11 июня 2003 г. в период весьма напряженного прохождения в Парламента проекта Земельного кодекса провел в Парламенте встречи с депутатами Мажилиса и Сената по вопросам, касающимся совершенствования законодательной деятельности, а также взаимодействия всех ветвей власти; 11 ноября 1999 г. провел встречу с депутатами первого созы двухпалатного Парламента страны. Глава государства высоко отозвался о деятельности депутатского корпуса первого в истории Казахстана двухпалатного парламента и выразил парламентариям благодарность за успешную и плодотворную работу на благо суверенного Казахстана и продвижение реформ... Принципы паритетности и взаимности в отношениях Президента РК и Парламента реализуются также через вовлечение депутатов в работу различных консультативно-совещательных органов при Главе государства. Благодаря им в формирование воли Президента республики включаются представители законодательной ветви власти - наиболее влиятельные, авторитетные в широких слоях населения политические лидеры. Большинство консультативно-совещательных органов создаются на стыках компетенции Президента РК и Парламента, обеспечивают пребывание Главы государства в особых политических и социо-культурных пространствах, подпитывают его идеями, что в итоге поднимает общественную весомость, обоснованность и профессионализм крупных решений . Следует отметить, что практически применительно к любому своему консультативно-совещательному органу Президентом РК, безусловно, реализуется добрая воля о представительстве в нем позиции Парламента. Причем вне зависимости от того, идет ли речь о предусмотренных Конституцией РК структурах; либо о создаваемых по инициативе Главы государства функциональных; служебных, постоянных или временных и иных консультативно-совещательных органах. Причем, вопрос о членстве в совете 27Один год Президента - 2004 / Ж.К.Тунмсбасв. - Астана, 2004, с.50. 21 Си.:Матюхин А. А. Государство в сфере права: институциональный подход. - Алматы. ВШП «Эдикт», 2000, е. 16. 45 либо комиссии руководителя палаты либо иного депутата Сената или Мажилиса предварительно обговаривается с кандидатом, после чего только и выносится решение. Поэтому в акте о создании органа или о его составе напротив фамилии депутата делается запись «по согласованию». В силу особой роли в реализации функций Главы государства и в обеспечении принципа разделения властей непосредственно в Конституции РК названы два консультативно-совещательных органа, что обязывает Президента республики образовать их: Совет безопасности и Высший судебный совет. Совет безопасности Республики Казахстан является первым из двух названных в подпункте 20) ст. 44 Конституции РК консультативно­ совещательных органов. Законом РК от 26 июня 1998 г. “О национальной безопасности Республики Казахстан” Совет безопасности определен консультативно-совещательным органом при Президенте РК. Он образуется для выработки решений и содействия реализации Главой государства полномочий п о ' обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности РК, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан. Совет Безопасности является «чисто» государственной структурой с высшим уровнем представительства. В составе Состава Совета Безопасности РК в качестве постоянных членов: Премьер-Министр РК, Руководитель Администрации Президента РК, Помощник Президента РК по вопросам национальной безопасности - Секретарь Совета Безопасности РК, Председатель Комитета национальной безопасности РК. Члены: Государственный секретарь РК, Министр иностранных дел РК, Генеральный прокурор РК, Заместитель Премьера-Министра РК, Министр финансов РК, Министр обороны РК, Министр внутренних дел РК. Президентом РК в состав Совета безопасности в качестве его членов «по согласованию» постоянно включаются председатели Сената и Мажилиса Парламента РК. В подпункте 20) ст. 44 Конституции РК поименован также Высший судебный совет Республики Казахстан. В пунктах 1 и 2 ст. 82 Конституции РК определена одна из главных функций Высшего судебного совета - дача рекомендаций Президенту республики при представлении им для избрания Сенатом Парламента РК кандидатур на должности Председателя Верховного суда РК, председателей коллегий и судей Верховного суда РК, а также при назначении Президентом республики на должности председателей областных и приравненных к ним судов, председателей коллегий и судей областных и приравненных к ним судов. В соответствии с Конституцией РК в составе Высшего судебного совета - председатель Конституционного Совета РК, председатель Верховного Суда РК, Генеральный Прокурор РК, министр юстиции РК, депутаты Сената Парламента РК, судьи и другие лица, назначаемые Президентом республики. Статус, порядок формирования и организации работы Высшего судебного совета определяются законами. Таковыми являются Конституционный закон РК от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» и Закон РК от 28 46 мая 2001 г. «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан». Через принятие законов Парламентом конкретизированы предназначение и важнейшие стороны организации Совета безопасности РК и Высшего судебного совета. Все остальные консультативно-совещательные органы при Президенте РК создаются по инициативе Главы государства и его актами (указами или распоряжениями) при непременном участии тех или иных сенаторов и (или) мажилисменов. К таковым относятся Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте РК, Национальный совет Республики Казахстан, Ассамблея народов Казахстана, Комиссия по правам человека при Президенте РК (она возглавляется председателем Комитета по международным делам, обороне и безопасности Сената), Совет по правовой политике при Президенте РК и ряд других. В задачи этих и подобных им консультативно-совещательных органов входит обсуждение узловых проблем на уровне установленных в ст. 40 Конституции РК функций Главы государства. Достаточно четко просматривается цель по объединению усилий различных государственных структур при ознакомлении с Бюджетной комиссии по формированию проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год, Государственной комиссии по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, Комиссией при Президенте РК по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими. Главой государства создаются консультативно-совещательные органы для всестороннего анализа и вынесения обоснованных предложений при разрешении конкретных ситуаций: Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РК, Комиссия по вопросам помилования при Президенте РК, Комиссии по высшим воинским и иным званиям, классным чинам. К подобным президентским рабочим структурам, в которых наряду с руководителями правительственных органов представлены и парламентарии, можно отнести действующие под председательством Государственного секретаря РК Республиканскую комиссии по государственным символам, Республиканскую комиссию по подготовке кадров за рубежом. Комиссию по присуждению Государственной премии мира и прогресса Первого Президента РК. В эти три комиссии включены председатели комитетов по социально­ культурному развитию Мажилиса и Сената, а в последнюю также и председатель Комитета по вопросам регионального развития и местному самоуправлению Сената, по социально-культурному развитию Сената Парламента РК. Постепенное вхождение в повседневность принципа разделения властей и механизма сдержек и противовесов, многообразие каждодневного практического сотрудничества Главы государства и высшего представительного органа, осознание необходимости их слаженной работы 47 востребовало необходимость выделения этих направлений деятельности в качестве функции рабочего аппарата Президента РК. В 1994 году в рассматриваемой сфере на Аппарат Президента и Кабинета Министров возлагалось: поддержание связи Президента с Парламентом республики, регулярное информирование Президента о состоянии законодательного процесса в Верховном Совете и рассматриваемых им вопросах, разъяснение позиции главы государства по тем или иным законопроектам. . . 29. На следующий год, после принятия ныне действующей Конституции РК функции теперь уже Администрации были значительно расширены. Согласно ст. 14. Положения об Администрации Президента РК, обеспечивая взаимоотношения Главы государства с Парламентом она: 1) осуществляет поддержание связи Президента РК с Сенатом и Мажилисом Парламента, регулярное информирование Главы государства о состоянии законодательного процесса в Парламенте и рассматриваемых им вопросах, разъяснение позиции Президента Республики по проектам законов; 2) подготавливает для Президента республики информацию, оглашаемую им при открытии сессии Парламента; 3) вносит Президенту республики предложения по определению приоритетности рассмотрения Парламентом проектов законов и по внесению в Парламент предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным; о созыве в период между сессиями Парламента внеочередного совместного заседания Палат; о необходимости присутствия Главы государства на совместных заседаниях Палат Парламента или на заседаниях соответствующей Палаты Парламента; 4) дает заключения Президенту республики о законах, представленных на подпись Главе государства Сенатом Парламента; 5) обеспечивает обнародование подписанных Президентом Республики законов либо по решению Главы государства возврат законов или отдельных их статей в Парламент для повторного обсуждения и голосования; 6) обеспечивает передачу от Президента республики на рассмотрение Парламента проекта о внесении изменений и дополнений в Конституцию °. В целом эти шесть позиций были сохранены и в Положении об Администрации 2002 г. В апреле 2004 г. в Положение было внесено дополнение о том, что Администрация способствует проведению встреч Президента с руководством Парламента, партийных фракций и депутатских групп, отдельными депутатами Парламента31. Соответственно важности и возросшему объему работы Президентом РК в структуре своего рабочего аппарата стали создаваться специальные структуры, осуществляющие эту деятельность. Впервые в апреле 1994 г. Главой государства была введена должность Личного представителя Президента РК в Верховном Совете республики3 . Положения об Аппарате Президента и Кабинета Министров РК (1994 г.) ’“Положение об Администрации Президента РК (1995 г.) 31 Указ Президента РК от 23 апреля 2004 г. о внесении изменений и дополнений в Положении об Администрации Президента РК, утвержденное Указом Президента РК от 11 февраля 2002 г. 12 Положение о Личном Представителе Президента РК в Верховном Совете республики. Утверждено распоряжением Президента РК от 4 апреля 1994 г. (далее - Личный Представитель Президента) 48 Личный представитель Президента определен в качестве должностного лица, специально уполномоченного Президентом представлять его интересы в Верховном Совете и осуществлять взаимосвязи Главы государства с законодательным органам. Личный представитель Президента назначается на должность и освобождается от должности Президентом РК и по статусу приравнивается к Министру РК, подотчетен и ответственен перед Президентом. С началом деятельности двухпалатного Парламента основные изменения были связаны с учреждением отдельных представителей Президента РК в Сенате и Мажидисе. В настоящее время в структуре Администрации Президента РК функционирует «единое» Представительство Президента в Парламенте, обеспечивающее выполнение стоящих перед Администрацией задач. Парламентские регламенты включают нормы относительно права представителей Президента РК присутствовать на заседаниях Сената и его Бюро, а также комитетов, Сената, комиссий при проведении парламентских слушаний и быть выслушанными. Представителям предоставляются необходимые материалы по рассматриваемым вопросам на заседаниях Сената, Бюро Сената и его рабочих органов (ст. 178 Регламента Сената). Причем согласно п. 114 Регламента Мажилиса представители Президента республики могут участвовать в заседаниях Мажилиса наряду с правом совещательного голоса. Доведение до депутатов мнения Главы государства и, при необходимости, отстаивание его позиции на совместных и раздельных заседаниях Парламента и Палат входит в компетенцию государственного секретаря РК и Руководителя президентской Администрации, которым регламентами также создаются определенные организационные условия. Как видим, организационные формы взаимодействия Президента РК и Парламента наполняются новым содержанием и постоянно совершенствуются. 49 Заключение Президентская форма правления в Республике Казахстан, конституционные основы которой заложены в действующем Основном законе, выдержала проверку временем и явилась одной из принципиальных гарантий стабильного поступательного развития страны на протяжении последнего десятилетия. Устойчивость, профессионализм и эффективность деятельности Президента и Парламента обеспечивается качественным определением их функций и компетенции, созданием такого механизма сдержек и противовесов, который ориентирует на совместную работу в решение главных задач для государственный власти в целом. Казахстан состоялся как страна с рыночной экономикой, в которой сформированы основные институты гражданского общества. Конкретными делами подтверждена приверженность идеалам демократического, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Продолжает пополняться новая когорта парламентариев-профессионалов, имеющих опыт скрупулезной и напряженной депутатской работы. В целом созданы главные предпосылки дальнейшей политической модернизации. Непременной составляющей ориентированных на будущее всесторонних демократических преобразований выступает парламентаризм. В выступлении на открытии второй сессии Парламента Ш созыва 1 сентября 2005 года и представляя основные составляющие Общенациональной программы демократических преобразований, Н.А.Назарбаев на второе место определил расширение полномочий представительных органов, усиление прав и контрольных функций Парламента, его участие в формирование Правительства и иных конституционных органов, рассмотрение возможности увеличения числа депутатов Мажилиса и Сената33. В пакете предложений одни уже обнародованы другие продолжают отрабатываться. Представляется особо важным максимально освободиться от политизирования ситуации, от методов лозунговой демократии, от разговоров «вообще». Единственным критерием должна стать практическая востребованность дополнительных ресурсов на пользу общему делу, совместной деятельности Главы государства, Парламента и Правительства, всей системы государственных органов. Только в единстве действий Президента РК и всех ветвей власти Казахстан будет и дальше укрепляться как процветающее, конкурентоспособное, миролюбивое государство, заслуживающее доверия во всем мире. 33 Казахстанский путь: стабильность, модернизация и процветание. Казахстанская правда, 200S, 2 сентября. 50 Список использованной литературы: 1. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий /Под ред. Г.С. Сапаргалиева. - Алматы: 3KeTi Жарты, 2004 [12]; 2. Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание президента Республики Казахтан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. - Астана: Елорда,2005; 3. Назарбаев Н.А Казахстан 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахсганцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы, Бшм,1998; 4. Конституционный Закон Республики Казахстан "О республиканском референдуме” от 2 ноября 1995 г. [10]; 5. Конституционный закон Республики Казахстан “О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов” от 16 октября 1995 года N 2529 [29]; 6. Конституционный закон “О Президенте Республики Казахстан» [12, 14]; 7. Конституционный закон РК от 20 июля 2000 г. О Первом Президенте Республики Казахстан [15]; 8. Указ Президента Республики Казахстан “О проведении 29 апреля 1995 года республиканского референдума” от 25 марта 1995 г.; Указ Президента Республики Казахстан “О проведении 30 августа 1995 года республиканского референдума” от 28 июля 1995 г [11]; 9. Закон Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан” от 7 октября 1998 года N 284 [22]; 10. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. [26]; 11.Закон Республики Казахстан “Об органах национальной безопасности Республики Казахстан” от 21 декабря 1995 г. [39]; 12.Закон Республики Казахстан “О Службе охраны Президента Республики Казахстан” от 3 октября 1995 г. [39]; 13. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов Республики Казахстан» от 22 января 1999 г. [43]; 14. Указ Президента Республики Казахстан "Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил порядка наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих" от 29 декабря 1999 г. (САПП Республики Казахстан, 1999 г., N 58, ст. 559; 2002 г., N 18, ст. 196; N 32, ст. 339; 2003 г., N 20, ст. 201; 2004 г., N 19, ст. 234; N 21, ст. 265; N 33, ст. 439); Указ Президента Республики Казахстан "Об утверждении Реестра должностей административных государственных служащих по категориям" от 17 января 2004 г. (САПП Республики Казахстан, 2004 г., N 4, ст.48; 2005 г., N 15, ст. 174) [43]; 15. Указ Президента Республики Казахстан “О некоторых вопросах Управления Делами Президента Республики Казахстан” от 21 апреля 2000 года N 378 [44]; 51 16. Указ Президента Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в Положении об Администрации Президента Республики Казахстан” от 23 апреля 2004 г.[51]; 17. Абдильдин С. Становление парламентаризма в Казахстане. СанктПетербург, Секретариат Совета МПА, 1993; 18. Амандыкова С.К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане. - Караганда: Изд-во КарГУ, 2002; 19. Ашимбаев М. Политический транзит: от глобального к национальному измерению. - Астана: Елорда, 2002; 20. Бабакумаров Е.Ж.. Парламент Республики Казахстан: история становления и проблемы развития (1991-2001). - Алматы, 2002; 21. Высшая школа демократии. - Казахстанская правда, 2005,1 сентября [4]; 22. Жигалов К.В., Султанов Б.К. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев: Хроника деятельности (1 декабря 1991 г.-31 мая 1993). / Фото И.Будневича и А.Устиненко - Алматы: Жалын, 1993; 23. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Алматы, Жег! Жарты, 1996, с.228 [27]. 24.3иманов С.З. Вокруг толкования статей Конституции о выборах Президента. Что оно показало? Юрист, 2005, №9, С. 16 [20]; 25. Ким В.А. Годы созидания. Анализ политических и конституционно­ правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. - Алматы, 2000; 26. Под ред. Г.С. Сапаргалиева. - Алматы: Жеп Жарты, 2004 [12]; 27.Конституционный контроль в Казахстане. - Алматы: ИД «Мурагер»,2005; 28.Котов А.К. Казахстан - наше отечество (Власть. Общество. Конституция). Гл.ред.А.Нысацдаев - Алматы: Главная редакция «Казак энциклопедиясы, 1998; 29.Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечения деятельности. - Алматы, АЮ-ВШП «Эдшет», 2003; 30.Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы, АЮ-ВШП «Эдшет», 1998; 31 .Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы: ВШП «Эдшет», 2000 [48]; 32. Один год Президента - 2004 / Ж.К. Туймебаев. - Астана, 20С4, [6,47]; 33.Один год Президента - 2003 / Ж.К.Туймебаев. - Астана, 2004; 34.Один год Президента - 2002 / Ж.К.Туймебаев. - Астана, 2003; 35.Один год Президента - 2001 / Ж.КТуймебаев. - Астана, 2003; 36.Положения об Аппарате Президента и Кабинета Министров РК (1994 г.) [50]; 37. Положение об Администрации Президента РК (1995 г.) [51]; 38. Положение о Личном Представителе Президента Республики Казахстан в Верховном Совете Республики. Утверждено распоряжением Президента Республики Казахстан от 4 апреля 1994 г. [51]; 39. Регламент Парламента Республики Казахстан. Постановление Парламента РК от 20 мая 1996 г.; Регламент Сената Парламента Республики Казахстан. 52 Постановление Сената Парламента РК от 8 февраля 1996 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Сената Парламента от 13.05.1996 г., 3.06.1998 г., 17.05.2000 г., 06.06.2002. Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Постановление Мажилиса Парламента РК от 8 февраля 1996 г. [16]; 40.Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы, Жсп ЖарБы, 2002; 41.Сартаев С.С., Назаркулова Л.Т. Становление Конституции Республики Казахстан: проблемы и перспективы. - Алматы: 2002; М.Шепелъ В.Н., Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев / Хроника деятельности (01.07.1997-01.01.2000). Астана: Елорда, 2000, [10,17] 43.Шепель В.Н., Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев / Хроника деятельности (01.06.1993-30.06.1997). Алматы: Анатш, 1997 []. 44. Казахстанская правда, “Политические реформы: к демократии через стабильность”, 2004,7 декабря [47]; 45. Казахстанская правда, 2005, 6 мая [41]; 46. Казахстанская правда, 2005,25 августа [20]; 47. Казахстанская правда “Казахстанский путь: стабильность, модернизация и процветание”, 2005,2 сентября [53]; 53
