зарубежным опытом формирования кабинета министров

Формирование правительства в некоторых зарубежных
странах: опыт для России
Оглавление
Португалия: парламентско-президентская республика .............................................................1
Германия. Коалиционный принцип формирования правительства .........................................5
Япония. Коалиции и фракции ....................................................................................................11
Индия. Коалиции в условиях мультиэтнической федерации..................................................16
Италия: обновление элит через парламент ...............................................................................19
Португалия: парламентско-президентская республика
Существующая система органов власти была принята Конституцией после
свержения авторитарного режима т.н. «Нового государства» Антониу ди Салазара
(с 1968 – его преемника Марселу Каэтану) в результате событий переворота 1974
года («революции гвоздик»). Экономический изоляционизм, экономика,
основанная на экспорте сырья из колоний, неразвитость производства и
инфраструктуры внутри страны, а также огромные военные расходы в борьбе
против отделения колоний привели к крайне сложной экономической ситуации,
бегству капитала за рубеж в начале 1970-х годов. Общественно-политическую
ситуацию усугубляло устройство политической системы, лишавшее население
возможности реального политического и идеологического представительства.
Согласно Конституции Португалии, принятой в 1976 году (с дальнейшими
поправками), главой государства является президент, который по должности также
является Верховным главнокомандующим ВС страны. Президент избирается на
прямых выборах. Правительство Португалии состоит из премьер-министра (а
также может включать одного или более его заместителей), министров,
государственных секретарей и их заместителей. Премьер-министр назначается
президентом после консультаций с политическими партиями, представленными в
Ассамблее (однопалатном парламенте Португалии), и с учетом результатов
выборов. На практике он, как правило, является лидером победившей партии.
Остальные члены правительства назначаются президентом по предложению
премьер-министра.
В Конституции зафиксирован смешанный характер республики:
правительство несет ответственность перед президентом и парламентом.
Прописано также, что премьер-министр несет ответственность перед президентом
и в рамках политической ответственности правительства – перед парламентом.
Члены правительства несут ответственность перед премьер-министром
(государственные секретари – и перед соответствующим министром) и в рамках
политической ответственности правительства – перед парламентом.
Среди полномочий президента в отношении других органов власти
предусматривается
возможность
увольнения
президентом
в
отставку
правительства, но с оговоркой: «только тогда, когда это необходимо для
обеспечения нормального функционирования демократических институтов,
заслушав мнение Государственного совета». Государственному совету посвящена
1
глава III второго раздела Конституции. Государственный совет – это политический
совещательный орган при президенте, в котором председательствует президент и в
который также входят председатель парламента, премьер-министр, председатель
Конституционного суда, блюститель справедливости (название специальной
должности), председатели областных правительств (Португалия не является
федеративным государством), бывшие президенты страны, избранные в период
действия Конституции, которые не были лишены своего поста, пять граждан,
назначенных президентом на период до истечения срока его полномочий, а также
пять граждан, избранных Ассамблеей в соответствии с принципом
пропорционального представительства на период до окончания ее легислатуры.
По результатам последних парламентских выборов 5 июня 2011 года, в
Ассамблею прошли представители пяти партий: Социал-демократической партии
(партия получила 108 мест – 46,96% от общего числа мест), Социалистической
партии (74 места – 32,17%), Народной партии (24 места – 10,43%), Коалиции
демократического единства (16 мест – 6,96%), Левого блока (8 мест – 3,48%). Ранее,
на президентских выборах 23 января 2011 года, в первом туре (с результатом
52,95%) был переизбран на второй срок Анибал Каваку Силва (Социалдемократическая партия; выдвигался от Социал-демократической партии, Народной
партии, а также «Надежды для Португалии»). Отметим, что традиционная
двухполюсность присутствует и в португальской политической конфигурации,
несмотря на «левые» названия практически всех партий. Так, правящая в настоящее
время Социал-демократическая партия является правоцентристской (идеология
партии – либерализм, консерватизм, христианская демократия). Вторая партия –
Социалистическая – занимает левоцентристский полюс и является носителем
социал-демократической идеологии.
Соответственно, по итогам выборов сложилась правоцентристская коалиция –
Социал-демократическая партия (СДП) вступила в союз с Народной партией (НП –
носитель схожей идеологии). Таким образом, у коалиции оказалось 132 места в
Парламенте из 230 (т.е. большинство – 57,4%). Премьер-министром стал
председатель СДП Педру Пасуш Коэлью. Председателю НП досталась должность
министра иностранных дел; позднее, с 24 июля 2013 года, он был назначен на
должность заместителя премьер-министра, министром иностранных дел стал
представитель СДП.
Партийный состав правительства Коэлью (с 2011 года по настоящее время)
Должность
Премьер-министр
Заместитель премьерминистра
Министр финансов
Министр иностранных дел
Министр обороны
Министр внутренних дел
Министр юстиции
Министр по
взаимодействию с
парламентом и
21.06.2011 –
13.04.2013
СДП
-
13.04.2013 –
02.07.2013
СДП
-
02.07.2013 –
24.07.2013
СДП
-
Беспартийный
НП
СДП
СДП
СДП
СДП
Беспартийный
НП
СДП
СДП
СДП
СДП
СДП
НП
СДП
СДП
СДП
СДП
2
24.07.2013 –
н.вр.
СДП
НП (пост занял
бывший
мин.ин.дел)
СДП
СДП
СДП
СДП
СДП
СДП
Должность
президентом
Министр по вопросам
экономики и занятости
Министр сельского
хозяйства, охраны
окружающей среды и моря,
землеустройства
Министр охраны
окружающей среды,
землеустройства и
энергетики
Министр здравоохранения
Министр образования,
высшего образования и
науки
Министр по вопросам
социального партнерства и
социальной защиты
Министр рег. развития
21.06.2011 –
13.04.2013
13.04.2013 –
02.07.2013
02.07.2013 –
24.07.2013
Беспартийный
Беспартийный Беспартийный НП
НП
НП
НП
НП
-
-
-
СДП
Беспартийный
Беспартийный
Беспартийный Беспартийный Беспартийный
Беспартийный Беспартийный Беспартийный
НП
НП
-
Беспартийный Беспартийный Беспартийный
НП
24.07.2013 –
н.вр.
НП
По результатам парламентских выборов 27 сентября 2009 года, проводившихся
во время первого срока президентства Каваку Силвы, наибольшее число мест в
парламенте получила другая партия – Социалистическая партия (СП; 97 мест, т.е.
42,17% от общего числа мест – недостаточно для получения большинства). СДП
получила 81 место (35,22% от общего числа мест), НП – 21 место (9,13%), Левый
блок и Коалиция демократического единства – 16 мест (6,96%) и 15 мест (6,52%)
соответственно. СП не удалось договориться о формировании коалиции ни с одной
из остальных партий (хотя партия пыталась сформировать коалицию), прошедших в
парламент, и новый премьер-министр – руководитель социалистов Жозе Сократеш –
объявил
о
формировании
правительства
меньшинства.
Правительство,
сформированное Сократешом, включило представителей СП и беспартийных.
Однако в итоге ситуация с правительством меньшинства получила закономерное
развитие – в начале 2011 года Сократеш был вынужден подать в отставку с поста
премьер-министра, а правительство было распущено, после того как парламент
отклонил пакет антикризисных мер, предложенных правительством (правительству
Сократеша был вынесен вотум недоверия). Были назначены досрочные выборы, на
которых, как было сказано выше, СП потерпело поражение и утратило статус
правящей партии – после этого Сократеш объявил о своем уходе с поста
руководителя партии.
Парламентские выборы 20 февраля 2005 года проходили в период второго
срока президентства Ж.Ф. Бранку де Сампайю (социалист, президент Португалии в
1996-2006 гг.). По итогам выборов 2005 года, большинство мест в парламенте смогла
взять СП – 121 место (52,61% от общего числа мест в Ассамблее). Для СДП эти
выборы были напротив неудачными: партия по их итогам получила 75 мест
(32,61%). Коалиция демократического единства получила 14 мест (6,09%), НП – 12
мест (5,22%), Левый блок – 8 мест (3,48%). Соответственно, премьер-министром
стал Жозе Сократеш, а сформированное правительство состояло из членов СП и
беспартийных министров (при наличии большинства партия в коалициях не
нуждалась).
3
Примечательна история предыдущего коалиционного правоцентристского
правительства.
После парламентских выборов 17 марта 2002 года наибольшее число мест в
парламенте получила СДП (105 мест, 45,65% от общего количества мест). СП
ухудшила свой результат, по сравнению с предыдущим периодом, получив 96 мест
(41,74%). Традиционный союзник СДП – НП – получила 14 мест (6,09%). Еще 12
мест (5,22%) получила Коалиция демократического единства, 3 места (1,3%)
досталось Левому блоку. Соответственно, было сформировано коалиционное
правительство СДП и НП. В период с 6 апреля 2002 года по 17 июля 2004 года
действовало правительство Жозе Мануэла Баррозу. В этом правительстве 14 из 18
членов, включая премьер-министра и заместителя премьер-министра, являлись
представители СДП (с 6 апреля 2003 года – 13 из 18 членов). 3 поста были отданы
НП – при этом представителям партии были отданы должности министров обороны,
юстиции, а также сельского хозяйства, агропромышленного развития и рыболовства.
Еще один пост (с 6 апреля 2003 года – 2) получил беспартийный политик – министра
социальной защиты и занятости (с 6 апреля беспартийный сменил члена СДП на
посту министра общественных работ, транспорта и жилищного обеспечения).
В 2004 году Баррозу ушел с поста премьер-министра Португалии – ему был
предложен пост председателя Европейской комиссии (этот пост он занимал затем до
ноября 2014 года). На посту премьер-министра Португалии его сменил Педру
Сантана Лопеш – на тот момент мэр Лиссабон (то есть не член парламента), Лопеш
также на короткий период возглавил СДП. В правительстве Лопеша сохранился тот
же коалиционный принцип: из 20 членов правительства, включая премьер-министра
и заместителя премьер-министра, 13 должностей занимали члены СДП, 3 должности
– члены НП (министр обороны и флота, министр туризма и министр по вопросам
охраны окружающей среды и землеустройства), еще 4 – беспартийные министры
(министр финансов, министр иностранных дел, министр образования, министр
культуры).
Его приход к власти – в качестве преемника Баррозу, а не в результате выборов
(не как глава партии, победившей на выборах) – сразу же поставил под сомнение его
полноценную легитимность (несмотря на формальную правомерность такого
назначения). Оппозиция предлагала проведение внеочередных выборов, после того
как Баррозу ушел в отставку. Социально-экономическая ситуация в стране также в
этот период была неблагоприятной (крупные забастовки учителей, сложности в
экономике). Формально правительственный кризис начался после отставки министра
по делам молодежи и спорта Энрике Чавеса (который был назначен за несколько
дней до этого). Чавес публично обвинил Лопеша в недостатке честности и
предательства (нехватки лояльности). Правительство Лопеша было раскритиковано
за отсутствие необходимых политических навыков. Именно тогда сработал
встроенный в систему механизм смешанной формы правления и свою роль сыграл
президент. Ж.Ф. Бранку де Сампайю (отметим, что он является представителем на
тот момент оппозиционной партии СП). Президент назначил досрочные
парламентские выборы на 2005 год. Как было показано выше, эти выборы оказались
провальными для СДП, а СП напротив получила большинство и смогла
сформировать правительство собственного большинства. В этом случае действия
президента оказались крайне своевременными с точки зрения пользы для его партии:
из-за ряда неудач и двусмысленного статуса Лопеша, а также общей сложной
ситуации в стране, СДП в тот момент имела сравнительно невысокий рейтинг, а СП,
напротив, набирала политические очки – что и продемонстрировали результаты
выборов.
4
В целом, политическая система Португалии укладывается в общую схему
парламентской республики с двумя полюсами – право- и левоцентристским.
Крупные правоцентристская (СДП) и левоцентристская (СП) сменяют друг друга у
власти, при этом в случае необходимости пытаясь сформировать коалицию с
близкими третьими партиями: пример удачной устойчивой коалиции – это
традиционный союз СДП и либеральной НП, примером неудачной попытки
формирования коалиции может служить провал в достижении договоренностей СП
с какой-либо партией после выборов 2009 года и формирование неустойчивого
правительства меньшинства, которому в конце концов был вынесен вотум
недоверия парламентской оппозицией. В 1983-1985 гг. СП и СДП имели опыт
создания «большой коалиции» (в этой коалиции СП была старшим партнером),
однако коалиция была недолговечной, в 1985 году последовали новые выборы,
после которых на долгое время СДП оставалась правящей партией, а СП была в
оппозиции.
Интересной особенностью политической системы Португалии является
наличие всенародно избираемого президента – главы государства,
обладающего достаточно широкими полномочиями (в этом смысле его нельзя
приравнивать к бундеспрезиденту в Германии – с точки зрения и источников
легитимности, и полномочий, и реального опыта).
Германия. Коалиционный принцип формирования правительства
Согласно статье 62 Основного закона Германии, федеральное правительство
состоит федерального канцлера и федеральных министров. Согласно статье 63,
канцлер избирается Бундестагом большинством голосов без прений по
предложению федерального президента. На практике канцлером становится лидер
победившей на выборах депутатов Бундестага партии (одной из двух основных
партий Германии – Христианско-демократического союза (ХДС) или Социалдемократической партии Германии (СДПГ)). Канцлер председательствует в
кабинете министров и является де-факто главой государства (формально главой
государства является федеральный президент).
Согласно статье 64, федеральные министры назначаются и освобождаются
от должности федеральным президентом по предложению канцлера – то есть
именно канцлер занимается формированием правительства, определяет число
министров и сферу их деятельности. На практике правительство формируется в
результате переговорного процесса, при этом позиции переговаривающихся сторон
(лидеров политических партий) зависят от результатов партий на выборах
депутатов Бундестага. Вследствие сложившейся партийной и избирательной
системы для получения необходимого большинства в Бундестаге в Германии
традиционно образуются коалиции, формирующие коалиционное правительство,
места в котором распределяются по договоренности между участниками коалиции.
Как правило, одна из основных партий, победившая на последних выборах,
объединяется с идеологически наиболее близкой средней партией (классический
пример – это коалиция блока ХДС/ХСС и Свободной демократической партии
(СДП)). При этом большинство министерских постов занимают представители
крупной партии – старшего партнера коалиции, в особенности это касается постов
5
в ключевых министерствах. Иногда возникает необходимость создания «большой
коалиции», когда договариваться и формировать совместное правительство
вынуждены две основные политические силы – ХДС/ХСС и СДПГ (подробнее см.
ниже).
Согласно статье 69 Основного закона Германии, федеральный канцлер
выбирает для должности своего заместителя (вице-канцлера) одного из
федеральных министров. Должность вице-канцлера в коалиционном правительстве
часто занимает глава младшего партнера в коалиции (например, в текущем
правительстве должность вице-канцлера занимает Зигмар Габриэль – председатель
Социал-демократической партии Германии; в правительстве 2009-13 гг. эту
должность последовательно занимали лидеры Свободной демократической партии
Гидо Вестервелле (до 16 мая 2011 года; председатель СДП до 13 мая 2011 года) и
Филипп Рёслер (с 16 мая 2011 года; председатель СДП с 13 мая 2011 года)).
Рассмотрим примеры формирования правительства на примерах трех
последних кабинетов министров, возглавляемых Ангелой Меркель.
Первое правительство Ангелы Меркель (2005-2009 гг.)
По результатам выборов 2005 года, блок ХДС/ХСС получил 226 мест (36,8% от
общего числа мест в Бундестаге; при этом партия ХДС получила 180 мест (29,3%),
партия ХСС – 46 мест (7,5%)); Социал-демократическая партия – 222 места (36,2%
от общего числа мест), Свободная демократическая партия – 61 место (9,9%), Левые
(Партия демократического социализма) – 54 места (8,8%), Союз 90/Зеленые – 51
место (8,3%). Соответственно, такие результаты подтолкнули партии к созданию
коалиции (вне коалиции ни одна из партий не имела необходимого большинства для
формирования правительства). При этом создание левой коалиции, которая
объединила бы СДПГ, Зеленых и Левую партию, не получилось, поскольку Левые в
принципе отвергли возможность союза с обеими крупными партиями – а в случае с
СДПГ ситуация усложнялась непростыми отношениями между лидерами СДПГ и
Левых. ХДС/ХСС было критически важно выступить единым блоком партий – в
противном случае большинство мест однозначно принадлежало бы СДПГ, и в
рамках большой коалиции должность канцлера занял бы член этой партии.
В итоге после переговоров была сформирована «большая коалиция» между
двумя основными политическими силами – партией СДПГ и блоком ХДС/ХСС
(примечательно, что «большая коалиция» была сформирована в 2005 году впервые с
конца 1960-х гг.). 16 мест в правительстве (включая место канцлера) были поровну
распределены между СДПГ и блоком ХДС/ХСС (по 8 должностей; при этом в блоке
ХДС/ХСС они были распределены следующим образом – 2 должности отошли
членам ХСС, 6 должностей членам ХДС; подробнее см. ниже в таблице). Ангела
Меркель (ХДС) стала канцлером; руководителем канцелярии, совмещающим эту
должность с должностью министра по особым делам, также стал член ХДС.
Примечательно, что в результате переговоров о распределении министерских постов
Герхард Шрёдер (на тот момент – лидер СДПГ) согласился с назначением на
должность канцлера Ангелы Меркель – при этом его партия получила 8
министерских постов (в том числе, например, посты министра иностранных дел и
министра финансов). Сам Шрёдер после этих выборов отказался от мандата в
Бундестаге и фактически покинул большую политику.
Второе правительство Ангелы Меркель (2009-2013 гг.)
6
После выборов 2009 года создания «большой коалиции» удалось избежать. Обе
основные политические силы получили сравнительно низкий результат (в
особенности при сопоставлении с неожиданно высокими результатами средних
партий, прошедших барьер), однако голоса распределились таким образом, что
после выборов удалось сформировать правящую коалицию между традиционными
союзниками – блоком ХДС/ХСС и Свободной демократической партией, место
канцлера сохранилось за Ангелой Меркель. По результатам этих выборов блок
ХДС/ХСС получил 239 мест в Бундестаге (38,4% от общего числа мест в
парламенте; при этом партия ХДС получила 194 места (31,2%), партия ХСС – 45
мест (7,2%)), Социал-демократическая партия – 146 мест (23,5%), Свободная
демократическая партия – 93 места (15%), Левые – 76 мест (12,2%), Союз
90/Зеленые – 68 мест (10,9%). В правительстве места были распределены между
представителями правящей коалиции – блока ХДС/ХСС и СДП – примерно в
пропорции, соответствующей доле полученных партиями мандатов в Бундестаге
(относительно друг друга).Чуть менее трети мест получили члены СДП – 5 мест,
оставшиеся 11 мест (включая должность канцлера) были распределены между ХДС
и ХСС – 8 мест получили представители ХДС, 3 места досталось представителям
ХСС (подробнее см. ниже в Таблице).
Третье правительство Ангелы Меркель (с декабря 2013 года)
По результатам выборов в Бундестаг 2013 года блок ХДС/ХСС получил 311
мест в Бундестаге (49,4% от общего числа мест; при этом партия ХДС получила 255
мест (40,5%), а партия ХСС 56 мест (8,9%)), Социал-демократическая партия – 193
места (30,5%), Левые – 64 места (10,2%), Союз 90/Зеленые – 63 места (10%).
Свободная демократическая партия потерпела значительное положение, не
преодолев барьер и не получив места в Бундестаге. Так как ни одна партия (блок) не
получила необходимого большинства, после выборов начался переговорный процесс
о создании коалиции для формирования правительства. Ни СДПГ, ни Зеленые
оказались не готовы к сотрудничеству с Левыми (блок ХДС/ХСС и Левые также не
могли объединиться по идеологическим соображениям). ХДС/ХСС также пытались
выйти на сотрудничество с Зелеными, однако требования Зеленых оказались
неприемлемыми, к тому же лидеры ХСС возражали против этого союза. В итоге
снова оказался востребованным вариант создания «большой коалиции» – между
ХДС/ХСС и СДПГ.
В результате переговоров, длившихся несколько недель, стороны подписали
соглашение, формально выраженное в 185-страничном документе «Определяя
будущее Германии». В нем, в частности, прописаны некоторые ключевые
компромиссные решения, принятые в результате переговоров: например, СДПГ
удалось добиться установления почасовой заработной платы (для СДПГ это
требование было одним из важнейших, так как это было одним из основных
предвыборных обещаний партии, а для ХДС/ХСС это решение было уступкой – оно
противоречит опасениям представителей блока о возможном росте безработицы и
снижении конкурентоспособности немецких предприятий на международных
рынках). Среди других ключевых вопросов оказались введение платы за
пользование автобанами, пенсионная реформа, увеличение квот для женщин для
замещения должностей на высшем уровне управления в организациях, реформа
системы медицинского страхования, вопрос о двойном гражданстве, корректировка
политики в сфере энергетики и др. Отдельно были проведены переговоры и о
формировании правительства – было достигнуто соглашение по числу министров от
СДПГ, ХДС и ХСС в правительстве. Примечательно, что после заключения
соглашения между лидерами партий СДПГ впервые в истории Германии применила
7
технологию проведения голосования среди рядовых членов партии – после того как
76% членов СДПГ поддержали коалиционное соглашение, стартовала работа
«большой коалиции».
Места в правительстве были распределены следующим образом: из 16 постов
(включая пост канцлера) 6 получила СДПГ, 10 – представители блока ХДС/ХСС (7 –
представители ХДС, 3 – ХСС; подробнее см. Таблицу). Соответственно, количество
полученных партиями мест в правительстве соотносится примерно в той же
пропорции, что и количество полученных ими мест в Бундестаге (относительно друг
друга). Ангела Меркель сохранила должность канцлера; должность руководителя
канцелярии, по совместительству занимающего пост министра по особым делам,
также досталась члену ХДС. Также представители ХДС получили такие важные
должности, как министр финансов, министр внутренних дел, министр обороны.
Члену СДПГ Ф.-В. Штайнмайеру досталась ключевая должность в сфере внешней
политики – министра иностранных дел (предположительно по итогам торга, в
результате которого ХДС получила должность министра финансов). Штайнмайер
был министром иностранных дел в первом правительстве Меркель (2005-2009 гг.),
также сформированным «большой коалицией»; с ноября 2007 года до окончания
срока полномочий был также вице-канцлером в первом правительстве Меркель (в
этот период он возглавлял СДПГ). После неудачных для СДПГ выборов 2009 года
покинул пост председателя партии, однако позже возглавлял ее фракцию в
Бундестаге.
Распределение должностей в правительстве между партиями (для кабинетов
министров Ангелы Меркель 2005-2009 гг., 2009-2013 гг., 2013 г. - наст. время)
Должность в
правительстве
2005-2009
(«большая
коалиция»)
Канцлер
ХДС
Вице-канцлер (должность СДПГ
совмещается с
министерской)
Руководитель канцелярии, ХДС
министр по особым делам
Министр экономики и
ХСС
энергетики
МИД
СДПГ
Министр внутренних дел ХДС
ХДС
СДП
2013-наст. время
(«большая
коалиция»)
ХДС
СДПГ
ХДС
ХДС
СДП
СДПГ
СДПГ
ХДС
2009-2013
Министр юстиции и
защиты прав потребителей
Министр финансов
Министр труда и
социального обеспечения
Министр продовольствия
и сельского хозяйства
Министр обороны
СДПГ
СДП
ХДС (2009-2011)
ХСС (2011-2013)
СДП
СДПГ
СДПГ
ХДС
ХДС
ХДС
СДПГ
ХСС
ХСС
ХСС
ХДС
ХДС
Министр по делам семьи,
пожилых людей, женщин
ХДС
ХСС (2009-2011),
ХДС (2011-2013)
ХДС
8
СДПГ
СДПГ
Должность в
правительстве
и молодежи
Министр здравоохранения
Министр транспорта и
информационнокоммуникационных
технологий
Министр по защите
окружающей среды,
охране природы,
строительству и ядерной
безопасности
Министр образования и
научных исследований
Министр по вопросам
экономического
сотрудничества и развития
2005-2009
(«большая
коалиция»)
2009-2013
2013-наст. время
(«большая
коалиция»)
СДПГ
СДПГ
СДП
ХСС
ХДС
ХСС
СДПГ
ХДС
СДПГ
ХДС
ХДС
ХДС
СДПГ
СДП
ХСС
Обратимся к предшествующему периоду, когда выборы выигрывала партия
СДПГ – по итогам выборов 1998 года она получила 44,5% мест в Бундестаге, блок
ХДС/ХСС – 36,6% мест в совокупности; по итогам выборов 2002 года СДПГ
получила 41,6% мест в Бундестаге, блок ХДС/ХСС – 41,1% в совокупности. По
итогам обоих выборов формировалась коалиция между СДПГ и Зелеными (Зеленые
по итогам выборов 1998 года получили 7% мест в Бундестаге, по итогам выборов
2002 года – 9,1% мест; в обоих случаев партия обошла основного союзника
ХДС/ХСС – Свободную демократическую партию, что не дало возможность для
создания ими коалиции большинства – это было особенно критично в 2002 году).
Должность канцлера занимал Герхард Шрёдер, должности распределялись
следующим образом:
Распределение должностей в правительстве между партиями (для кабинетов
министров Герхарда Шрёдера 1998-2002 гг., 2002-2005 гг.)
Должность в правительстве
1998-2002
2002-2005
Канцлер
СДПГ
СДПГ
Вице-канцлер (должность совмещается Зеленые
Зеленые
с министерской)
Руководитель канцелярии, министр по
СДПГ
СДПГ
особым делам
Министр экономики и труда
СДПГ
Беспартийный – по
представлению СДПГ
(министр экономики и
технологий)
Министр иностранных дел
Зеленые (совмещал с
Зеленые (совмещал с
должностью вицедолжностью вицеканцлера)
канцлера)
Министр внутренних дел
СДПГ
СДПГ
Министр юстиции
СДПГ
СДПГ
Министр финансов
СДПГ
СДПГ
Министр труда и социального
соответствующее
СДПГ
обеспечения
министерство
9
Должность в правительстве
Министр продовольствия, сельского
хозяйства и защиты прав потребителей
1998-2002
отсутствовало
Зеленые
2002-2005
СДПГ (1998-12 января
2001 года)
Зеленые (с 12 января
2001 года)
Министр обороны
Министр по делам семьи, пожилых
людей, женщин и молодежи
Министр здравоохранения и
социальной защиты
СДПГ
СДПГ
СДПГ
СДПГ
СДПГ
Зеленые (1998 – 12
января 2001 года)
СДПГ (с 12 января
2001 года)
Министр транспорта, строительства и
городского развития
Министр по защите окружающей
среды, охране природы и ядерной
безопасности
Министр образования и научных
исследований
Министр по вопросам экономического
сотрудничества и развития
СДПГ
СДПГ
Зеленые
Зеленые
СДПГ
СДПГ
СДПГ
СДПГ
В целом, на протяжении всей истории ФРГ от принятия Основного закона
1949 года в основу формирования правительства был положен коалиционный
принцип. Места в кабинете министров распределяются на основе договоренностей
между старшим партнером коалиции (партией, победившей на выборах, но
нуждающейся в союзе для достижения необходимого большинства) и младшим
партнером коалиции (близкой к партии-победителю по идеологическому спектру
средней партией). При этом на протяжении долгого периода такой «третьей
партией», партнером одной из крупных партий поочередно была Свободная
демократическая партия, тяготеющая в большей степени к союзу с блоком
ХДС/ХСС (к тому же, к настоящему времени у СДПГ появился другой союзник –
партия Зеленых). Как правило, количество министерских постов, отданных
младшему партнеру, зависит от его результата на выборах (относительно
результата победителя), а также конкретных договоренностей, но составляет не
более 4-5 членов кабинета. Ключевые министерства распределяются между
представителями крупной победившей партии. Однако должность министра
иностранных дел в большинстве случаев (исключение – кабинеты Аденауэра,
Эрхарда в 1955-1966 гг.) доставалась представителю младшего партнера коалиции,
который часто совмещал этот пост с должностью вице-канцлера.
10
Исключительным случаем является формирование «большой коалиции» – в
этой ситуации вес партнеров сопоставим, а мнения по ключевым вопросам
расходятся сильнее, поэтому переговорный процесс носит обычно более сложный
(пример – достижение соглашения между блоком ХДС/ХСС и СДПГ в октябреноябре 2013 года с последующим подтверждением этого соглашения среди членов
СДПГ посредством голосования в декабре 2013 года). Должности в правительстве
распределяются в этом случае в иной пропорции, примерно соотносясь с
результатами партий на выборах – так, в 2005 году обе крупные партии получили
по половине мест в кабинете. Разумеется, ключевым вопросом является должность
канцлера и посты руководителей основных министерств (силовых министерств,
министерства финансов). В «больших коалициях» также есть старший и младший
партнеры – в трех «больших коалициях», сформированных в 1966, 2005 и 2013 гг.,
старшим партнером во всех случаях являлся блок ХДС/ХСС (во многом именно
благодаря фракционной конструкции в виде объединения фактически двух
партий). Соответственно, именно представители блока ХДС/ХСС имели в этих
случаях более сильные позиции в переговорном процессе, лидер ХДС становился
канцлером, представители ХДС/ХСС занимали больше ключевых министерских
постов (в частности, руководителей силовых министерств).
Япония. Коалиции и фракции
Согласно статье 67 Конституции Японии, премьер-министр выдвигается
резолюцией парламента из числа своих членов. Согласно статье 68, премьерминистр выдвигается резолюцией парламента из числа своих членов и формирует
кабинет министров. Соответственно, кабинет министров формируется
парламентским большинством.
Практически на протяжении всей второй половины XX века правящая
Либерально-демократическая партия (ЛДП) формировала правительство страны.
Переломным моментом стали выборы 1993 года (по результатам этих выборов
ЛДП смогла получить только 36,62% мест в парламенте, в то время как коалиция
оппозиционных партия получила более 48% мест). Впервые с 1955 года
правительство было сформировано не ЛДП, а коалицией, состоящей из семи
партий и одного объединения. Премьер-министром стал Морихиро Хосокава.
Однако это правительство продержалось только 10 месяцев – две партии, ранее
вступившие в коалицию, покинули ее («Новая партия Сакигаке», а также вторая по
результатам выборов после ЛДП Социалистическая партия). Социалисты решили
создать коалицию с ЛДП и тем самым вернули ее к власти и формированию
правительства («Новая партия Сакигаке» также вошла в новую правящую
коалицию). С этих пор в Японии правительство формируется на коалиционной
основе – союз большой партии (до 2009 года – ЛДП) и одной-двух средних партий
(в короткие периоды времени кабинет формировался полностью из членов ЛДП,
однако эпоха единоличного господства партии ушла в прошлое – теперь крупная
партия нуждается в коалиционном сотрудничестве). В 1998 году путем слияния
четырех партий образовалась Демократическая партия Японии (ДПЯ), которая со
временем смогла составить противовес ЛДП.
11
Для Японии в последние годы характерен высокий динамизм смены
кабинетов и премьер министров. Так, в последние девять лет с октября 2005 года
по сентябрь 2014 года премьер-министр сменялся семь раз, состав кабинета
министров – пятнадцать раз. Последнее длительное премьерство было в 2001-2005
гг., но и во время него состав кабинета министров в той или иной мере изменялся
семь раз.
В период с 2008 года по 2014 год в Японии дважды были проведены
парламентские выборы, которые два раза поменяли партию парламентского
большинства – в первый раз в 2009 году ей стала Демократическая партия Японии
(ДПЯ), во второй раз, в 2012 году – Либерально-демократическая партия (ЛДП).
При этом премьер-министр менялся за это время шесть раз. Как видно из таблицы
3, партия парламентского большинства в последние шесть лет формировала
кабинет министров на основе коалиции с малой партий (иногда не третьей, а
четвертой по количеству мест, как в 2012 году). Причем основным партнером ЛДП
выступает праворадикальная Комэйто, а партнером ДПЯ – Новая народная партия
и Социал-демократическая партия.
Во время правления ДПЯ в 2009-2012 гг. партии крайне не везло с премьерминистрами. Первый премьер Юкио Хатайяма был вынужден уйти в отставку в
2010 году после невыполнения обещания о выводе американской базы с
территории Японии. Второй премьер Наото Кан ушел в отставку после затяжного
скандала, связанного с аварией на Фукусиме и непопулярными экономическими
мерами. Третий премьер Нода Йошихико вынужден был уйти уже через год после
начала своего правления в связи с окончанием срока полномочий парламента.
Распределение должностей в правительстве между партиями (для кабинетов
министров в 2008-2012 гг.)
Срок правления 2008-2009,
2009-2010,
премьеркабинет Таро кабинет
министра
Асо
Ю.Хатоямы
(после выбор.
2009 г.)
Партия
ЛДП
ДПЯ
парламентского
большинства
Премьер-министр ЛДП
ДПЯ
Зам. Пр.-министра В 1996-2009 гг. ДПЯ
должности не
существовало
Министр финансов ЛДП
ДПЯ
Министр
ЛДП
ДПЯ
внутренних дел и
коммуникаций
2010-2011,
2011-2012,
кабинет Наото кабинет
Кана
Ёсихико
Ноды
Министр юстиции ЛДП
МИД
ЛДП
Министр
ЛДП
образования,
культуры, спорта,
ДПЯ
ДПЯ
ДПЯ
ДПЯ
ДПЯ
ДПЯ
12
ДПЯ
ДПЯ
2012, второй
кабинет
С.Абэ (после
выборов
2012 года)
ЛДП
ДПЯ
ДПЯ
ЛДП
В 2010-2012 должности не
ЛДП
существовало, в декабре 2012
ее занимал член ДПЯ
ДПЯ
ДПЯ
Беспартийный ДПЯ
ЛДП
(с 17 сентября
2010 года, до
этого – ДПЯ)
ДПЯ
ДПЯ
ДПЯ
ЛДП
ЛДП
ЛДП
Срок правления 2008-2009,
2009-2010,
премьеркабинет Таро кабинет
министра
Асо
Ю.Хатоямы
(после выбор.
2009 г.)
науки и
технологии
Министр
ЛДП
ДПЯ
здравоохранения,
труда и
соц.политики
Министр с.х.,
ЛДП
ДПЯ
рыболовства и
охоты
Министр
ЛДП
ДПЯ
экономики,
торговли и
промышленности
Министр земли,
ЛДП
ДПЯ
инфраструктуры,
транспорта и
туризма
Министр экологии Комэйто
ДПЯ
(Партия чистой
политики)
Министр обороны ЛДП
ДПЯ
2010-2011,
2011-2012,
кабинет Наото кабинет
Кана
Ёсихико
Ноды
2012, второй
кабинет
С.Абэ (после
выборов
2012 года)
ДПЯ
ДПЯ
ЛДП
ДПЯ
ДПЯ
ЛДП
ДПЯ
ДПЯ
ЛДП
ДПЯ
ДПЯ
ДПЯ
ДПЯ
Комэйто
(Партия
чистой
политики)
ЛДП
ДПЯ
Секретарь
кабинета
Государственные
министры (по
конкретным
вопросам, не
возглавляющие
министерство)
ДПЯ
До 4 июня
ЛДП
2012 года –
ДПЯ, после –
беспартийный
ДПЯ
ЛДПП
ЛДП
ДПЯ
5 министров
(все – ЛДП)
5 министров: 3 5 министров:
– ДПЯ (с мая 4 – ДПЯ, 1 2010 года – 4), ННП
1 – Новая
народная
партия (ННП),
1 – Социалдемократическ
ая партия (до
мая 2010 года)
5 министров: ЛДПП
4 – ДПЯ, 1 ННП
Таблица показывает композицию кабинетов министров по количеству
представителей разных партий. Как видно, партия парламентского большинства
старается сформировать кабинет почти исключительно из своих членов.
Распределение должностей в правительстве между партиями (для кабинетов
министров в 2008-2012 гг.)
Партия
2008-2009 2009-2010
2010-2011 2011-2012
2012
13
Партия
2008-2009
ЛДП
17
ДПЯ
ННП
Комэйто
1
Беспартийный
СДП
2009-2010
2010-2011
2011-2012
18
1
18
1
19
1
2012
18
1
1
1
Интересно сопоставить количество министерских портфелей с результатами
выборов. На выборах 2009 году ДПЯ получила 308 мест в парламенте, а ЛДП – 119
мест. Разумеется, ДПЯ предпочла коалицию со средними партиями, условно
разделив с ними формирование кабинета. То же самое произошло на выборах в
2012 году, когда большинство выиграла ЛДП (294 мест; ДПЯ получила по
результатам этих выборов 54 места в парламенте), которая предпочла
сформировать коалицию с праворадикальной Комэйто (31 место).
Эти данные показывают, что в Японии реальная конкуренция за
министерские портфели существует не между партиями в коалиции, а внутри
партии парламентского большинства. Особую остроту такая конкуренция
приобретает, если учесть, что японские крупные партии не соответствуют своим
аналогам в западных двухпартийных системах. Для них не характерен акцент на
работу с массовыми организациями: поддержка этих партий осуществляется
преимущественно не за счет мобилизации сторонников, а за счет внутриэлитной
борьбы. К тому же, у партий более размытые идеологические платформы:
избиратель ориентируется на конкретные меры, предлагаемые партией и
ориентированные на поддержку тех или иных групп. Внутри каждой партии
существует несколько фракций, ориентированных на разные социальные
группы.
ДПЯ
сформировалась
недавно,
обладает
нестабильным
и
фрагментированным характером. Гораздо сильнее оппозиция внутри самой ЛДП.
Поэтому при распределении портфелей места достаются разным фракциям внутри
правящей партии согласно неформальной договоренности.
В ЛДП три основных фракции: ориентированная на рабочих, фермеров и
служащих Хейсей Кенкюкай; ориентированная на средний класс Кочи Кай;
ориентированная на крупный бизнес, силовиков и правых радикалов Сэйва Сэйсаку
Кенкюкай. В Демократической партии фракции более размыты и разделены по
конкретным мерам (по конкретным решения отдельных вопросов). Каждая фракция
может разделяться на несколько групп, каждая из которых объединяется вокруг
своего лидера. Поэтому в некоторых случаях единство фракций относительно.
Фракция Сейва Сейсаку Кенкюкай. Лидером является Нобутака Мачимура
(министр иностранных дел в прошлом правительстве Синдзо Абе в 2006-2007 гг.).
Насчитывает около 70-80 членов в Палате представителей. Идеология группы –
либерализм во внутренней политике и национализм во внешней политике. Хотя и
считается, что премьер-министр стоит над фракциями в ЛДП, формально Синдзо
Абе является выходцем именно из этой группы.
14
Фракция Хейсей Кенкюкай. Лидер Фукуширо Нукага (министр финансов в
2007-2009 г.); насчитывает 40-50 членов в Палате представителей. Фракция
исповедует правый либерализм и улучшение отношений с Китаем.
Фракция Кочикай. Ее лидер – нынешний министр иностранных дел Фумио
Кишида; фракция насчитывает 30-40 членов в Палате представителей. Кочикай
имеет репутацию самой либеральной в политическом отношении группы, в том
числе самой дружелюбной по отношению к Китаю. В 2013 году из ЛДП ушел
бывший глава фракции Кога Макото, В настоящее время Кочикай теряет влияние. В
мае 2013 года Кога Макото дал интервью, в котором выразил обеспокоенность
стремлением Абе изменить Конституцию.
Остальные фракции менее влиятельные и сравнительно малочисленны:
фракция Икокай (лидер – заместитель премьер-министра Таро Асо, фракция
насчитывает 20-30 членов в Палате представителей), фракция Шисуикай (лидер –
Тошихиро Никай, насчитывает 20-30 членов), фракция Кинмирай Сейджи Кенкюкай
(лидер – Нобутеру Ишихара, насчитывает 11-15 членов), фракция Банчо Сейсаку
Кенкюджо (лидер – Тадамори Ошимы, насчитывает 10 членов).
В последнее время в политической системе Японии наметился новый вызов –
рост ультраправых настроений в правящих кругах. Интересно, однако, что это
связано не с влиянием не ультраправой фракции ЛДП Сэйва Сэйсаку Кенкюкай, а с
растущей популярностью непартийной реакционной ревизионистской общественной
организации Ниппон Каиги.
Ниппон Каиги открыто призывают к пересмотру итогов Второй Мировой
войны, восстановлению государственной религии Синто, реставрации власти
императора, изменению Конституции с целью разрешения Японии иметь
собственную армию. Ниппон Каиги призывает пересмотреть историю Второй
Мировой войны с целью представить Японию освободителем азиатских народов от
«западного колониализма» и одновременно «жертвой атомной бомбардировки
США». Ниппон Каиги оставалась тайной организацией, вербующей чиновников и
политиков, до лета 2014 года, когда СМИ обнаружили ее существование и
опубликовали список членов, в котором оказалась значительная часть кабинета
министров и сам премьер-министр, более половины депутатов национального
парламента. Ниппон Каиги вербовала их тайно, и широкая публика не подозревала
об их причастности к организации.
Случай с Ниппон Каиги выявляет определенные свойства политической
системы Японии. Само существование Ниппон Каиги в ее формате (при том, что в
нее входят 15 правительственных министров) стало возможным во многом
благодаря кулуарности японской политики, специфики политических партий
(слабость
внутрипартийной
демократии,
фракционизм),
«кастовость»
политической жизни (чиновники и политики воспринимают себя как особую касту,
им в большой степени свойственен элитизм). Организация в течение длительного
времени существовала в непубличном поле, хотя своей целью она ставила
изменение основ политического устройства страны.
Тем не менее, в силу устройства политической системы особенности
японской политической культуры сглаживаются: борьба элитных групп
происходит в условиях необходимости учета общественных интересов, ориентации
на электоральный результат. Работает механизм ответственности власти за свою
деятельность, а также ротации элит. Даже несмотря на наличие сильной правящей
партии, конкуренция сохраняется: во-первых, реальную политическую борьбу
15
обеспечивают фракции, обладающие, в том числе, собственными идеологическими
платформами, а, во-вторых, ЛДП уже два десятилетия назад потеряла
монопольный статус и не может проводить политику без достижения консенсуса с
другими силами.
Индия. Коалиции в условиях мультиэтнической федерации
Прежде чем обращаться к механизмам формирования кабинета министров в
Индии, следует прояснить особенности политической системы. Поскольку
парламент формируется на выборах по мажоритарным округам, кандидаты
соревнуются в своих штатах, каждый из которых обладает собственными
этнорелигиозными особенностями. Поэтому исторически в Индии сформировалось
два типа партий – общенациональные (Индийский Национальный Конгресс (ИНК),
Индийская Народная партия (ИНП)), которые формируют правящее и
оппозиционное большинство, и местные, локальные, представляющие интересы
территориальных, этнических и религиозных групп. Получившая большинство
мандатов крупная партия объединяет вокруг себя множество небольших
локальных.
Правительство формируется одной из двух крупных партий с участием
множества мелких локальных партий, представляющих интересы этнических,
религиозных и территориальных меньшинств. Так, последняя коалиция,
сформированная в 2014 году – Национальный демократический альянс, включила в
себя 336 депутатов Народной палаты парламента (из 543): 282 от ИНП и 54 депутата
от малых партий, таких как «Армия Шиваджи» (представляет интересы народа
маратхов), «Локк Джаншакти Парти» (представляет интересы группы жителей штата
Бихар), партия «Широмани Акали Дал» (представляет интересы религиозной группы
сикхов) и др. По такому же принципу формировались и коалиции в 2004-2009 и
2009-2014 годов с участием ИНК.
Интересно, что количество портфелей, полученных малыми партиями,
соотносится с количеством полученных ей мандатов: в 2014 году в коалиции с ИНП
по одному министерскому портфелю получили «Телугу Десам» (16 мандатов),
«Армия Шиваджи» (18 мандатов), «Лок Джаншакти» (6 мандатов), «Широманья
Акали Дал» (4 мандата), «Раштрийя Лок Саматхи» (3 мандата). Партия «Апна Дал»,
вошедшая в коалицию ИНП с двумя мандатами и еще пять партий, вошедших в
коалицию с одним мандатом, министерских портфелей не получили. Мы видим, что
министерские портфели, в целом, распределились согласно весу партий. Однако
ключевые посты в партиях в течение последних 10 лет всегда доставались одной из
крупных партий.
Распределение должностей в правительстве между партиями (для кабинетов
министров в 2004-2014 гг.)1
Должности
2004-2009 гг.
2009-2014 гг.
С 2014 года
Премьер-министр
ИНК
ИНК
ИНП
МВД
ИНК
ИНК
ИНП
МИД
ИНК
ИНК
ИНП
Министр финансов
ИНК
ИНК
ИНП
Министр обороны
ИНК
ИНК
1
В таблице конкретизированы только ключевые министры.
16
Должности
Министр закона и
юстиции
Министры из других
партий
2004-2009 гг.
ИНК
2009-2014 гг.
ИНК
С 2014 года
ИНП
1 министр из
Партии Конгресс
националистов, 2
министра из
Раштрийя Лок
Дал, 1 министр из
Лок Джаншакти
Парти, 3 министра
из Дравидийской
федерации
Прогресса, 1
министр из
Телангана Раштра
Самитхи, 1
министр из
Джаркханд Мукти
Морча, 1 министр
Паттали Макал
Катчи, 13
младших
министров от этих
партий
2 министра из Партии
Конгресс
националистов, 1
министр из Раштрийя
Лок Дал, 1 министр из
Национальной
конференции Джамму и
Кашмир, 1 младший
министр из Индийского
объединения Лиги
Мусульман, 1 младший
министр из Партии
Конгресс
националистов
1 министр из Лок
Джаншакти Парти, 1
министр из Телугу
Десам Парти, 1
министр из Армии
Шиваджи, 1 министр
из Широманья Акали
Дал, 1 младший
министр от
Раштрийя Лок
Саматхи Парти
Рассмотрим состав правительства, сформированного после выборов 2014 года
(данные приводятся только по «старшим» министрам, то есть тем, которые входят в
правительство), и сравним их с количеством мандатов у партий:
Распределение портфелей министров внутри правящей коалиции (2014)
Партия
Количество мест в
Количество министров
Народной палате
ИНП
282
24 (включая премьерминистра)
Широманья Акали Дал
4
1
Армия Шиваджи
18
1
Телугу Десам
16
1
Раштрийя Лок Саматхи
3
1
Лок Джаншакти
6
1
Апна Дал
2
Лидер оппозиционной коалиции ИНК получил по результатам последних
выборов только 44 мандата в Народной палате. Ранее именно эта партия возглавляла
правящую коалицию:
17
Распределение портфелей министров внутри правящей коалиции (для двух
предыдущих кабинетов – 2004-2009 гг., 2009-2014 гг.)
2004-2009
2009-2014
Количество Количество Количество
Количество
Партия
мест в
министров
мест в
министров
Народной
Народной
палате
палате
ИНК
145
19
206
28
Самаджвади Парти
39
Партия Конгресс
9
1
9
2
националистов
Всеиндийский
Не входила в коалицию
19
1
конгресс Тринамул
Дравида Муннетра
16
3
18
Казхагам
Раштрийя Лок Дал
3
2
Не входила в коалицию
Лок Джаншакти
4
1
Не входила в коалицию
Парти
Телангана Раштра
5
1
Не входила в коалицию
Самитхи
Джаркханд Мукти
5
1
2
Морча
Паттали Макал Катчи 6
1
Не входила в коалицию
ИНП, которая была в этот период в оппозиции, по результатам выборов 2004
года получила 138 мест, выборов 2009 года – 116 мест.
Из последней таблицы, характеризующей процедуру формирования кабинета
коалицией ИНК видно, что не всегда «наградой» за мандаты членов коалиции
становятся портфели «старших» министров (и даже портфели «младших»
министров). Так, на выборах в 2009 году партия Дравида Муннетра Казхагам,
несмотря на то, что по количеству мандатов в коалиции ИНК она была на третьем
месте, не получила ни одного портфеля.
Если мы посмотрим на результаты выборов 2004 года, то увидим похожую
ситуацию. Выборы выиграл ИНК и сформировал коалицию, в которой по одному
министерскому портфелю получила каждая партия, вошедшая в союз с пятью и
более мандатами, за исключением Самаджвади Парти, которая, имея 39 мандатов, не
получила ни одного портфеля. Вероятно, и с Дравида Муннетра Казхагам в 2009
году, и с Самаджвади Парти в 2004 году у ИНК существовали неформальные
договоренности, однако их содержание осталось вне публичной политики.
Индийская
модель
представляет
собой
интересную
модель
парламентской
республики
в
условиях
сильной
региональной
дифференциации в федеративном государстве. Можно отметить высокую
конкурентность системы, в которой идет постоянное согласование интересов
представителей разных народов, религиозных, территориальных, политических и
экономических общностей. В то же самое время ключевым недостатком
существующей в Индии системы является несовершенство механизмов
урегулирования этнорелигиозных конфликтов, которые постоянно возникают в том
числе на почве электорального процесса.
18
Италия: обновление элит через парламент
В Италии, как и в Германии, премьер-министр назначается на должность
президентом страны. На практике он является представителем парламентского
большинства; премьер-министр представляет на утверждение президенту список
членов правительства.
В течение всех 2000-х годов в политике Италии доминировала партия «Вперед
Италия» Сильвио Берлускони, которая в 2007 году сменила название на «Народ
свободы». В 2008 году после формирования парламентского большинства в
коалиции с правой партией «Лига Севера», Берлускони сформировал четвертый
кабинет министров.
В 2011 году политическая жизнь Италии коренным образом изменилась. В
2011 году, провалив ряд реформ и предвыборных обещаний, четвертое
правительство Берлускони ушло в отставку. На смену ему было сформировано на
переходный период 2011-2013 годов правительство, целиком состоящее из не
аффилированных ни с какой партией министров.
На выборах 2013 года партия Берлускони объединилась в коалицию с
несколькими ультраправыми партиями (включая Лигу Севера), позднее – изменила
формат и название – «Вперед Италия». Однако на этих выборах уверенную победу
одержала левоцентристская Демократическая партия (ДП), которая затем смогла
создать коалицию с несколькими другими партиями, сформировав правительство.
Характерной особенностью этого правительства было то, что в него вошли
относительно свежие политические силы, сформированные в 2007-2008 годах (в том
числе от партии Новый правый центр, которую сформировали бывшие сторонники
Берлускони). Места в правительстве демократов 2013 года также получила партия,
не имевшая представительства в парламенте – «Итальянские радикалы». Связано это
было с личными договоренностями и хорошими отношениями премьер-министра с
лидером этой партии. Также один из министров во время формирования
правительства откололся от партии «Гражданский выбор» и создал собственную
партию – «Пополары за Италию», сохранив при этом свое кресло. Позднее
«Пополары за Италию» объединились с партией «Союз центра» в парламентскую
группу «За Италию» (при этом все эти партии оставались в союзе с
Демократической партией). Правительство 2013 года продержалось 300 дней, а
затем было расформировано по инициативе самой Демократической партии, для
того чтобы обновить состав кабинета.
Новым премьер-министром стал 39-летний мэр Флоренции Маттео Ренци.
Ренци сформировал собственное правительство. В него не вошли «Итальянские
радикалы» и «Пополары за Италию», два кресла потерял и «Новый правый центр».
Кабинет Ренци стал, с одной стороны, компромиссным (поскольку включил
правоцентристов – бывших сторонников Берлускони), с другой стороны, радикально
новым для итальянской политической жизни. Прежде всего, демократы прервали
длительное господствующее положение правоцентристов; в их правительство вошло
рекордное количество женщин, также кабинет Ренци стал самым молодым за
новейшую историю Италии (самому старому министру – 47 лет). Таким образом,
кабинет Ренци стал символом обновления итальянской политики.
19
Партийный состав кабинетов министров, сформированных в 2008, 2013, 2014
годах
Должности
Кабинет 2008 года Кабинет 2013 года
Кабинет 2014
года
Премьер-министр
Народ свободы
ДП
ДП
Секретарь Совета
Народ свободы
Независимый
ДП
министров
Министр внутренних Лига Севера
Новый правый центр
Новый правый
дел
центр
МИД
Народ свободы
Итальянские радикалы
ДП
Министр экономики и Народ свободы
Независимый
Независимый
финансов
Министр обороны
Народ свободы
Гражданский выбор (до 23 ДП
ноября 2013 года)
Пополары за Италию (с 23
ноября 2013 года)
Министр юстиции
Народ свободы
Независимый
ДП
Министр экон.
Народ свободы
ДП
Независимый
развития
Министр труда и
Народ свободы
Независимый
Независимый
социальной политики
Министр
Народ свободы
Новый правый центр
Новый правый
инфраструктуры и
центр
транспорта
Министр сельского
2008-2010 гг. – Лига Новый правый центр
ДП
хозяйства
Севера, с 16 апреля
2010 года по 23
марта 2011 года –
Народ свободы, с 23
марта 2011 года
Пополары будущей
Италии
Министр образования Народ свободы
ДП
Гражданский
выбор
Министр
Народ свободы
Новый правый центр
Новый правый
здравоохранения
центр
Министр окружающей Народ свободы
ДП
Союз центра (в
среды
составе группы
«За Италию»)
Министр культуры и Народ свободы
ДП
ДП
туризма
Министр
Новый правый центр
ДП
конституционной
реформы
Министр
государственной
службы и упрощения
законов
Министр по делам
регионов
Лига Севера
Союз центра
ДП
Народ свободы
ДП
ДП
20
Должности
Кабинет 2008 года
Кабинет 2013 года
Министр
парламентских
отношений
Министр равных
возможностей, спорта
и молодежи
Министр интеграции
Министр террит.
целостности
Министр взаим. с
Европой
Министр федеральной
реформы
-
ДП
Кабинет 2014
года
ДП
Народ свободы
ДП
-
-
ДП
ДП
-
Народ свободы
ДП
-
Лига Севера
-
-
Интересно, что по сравнению с правительством «Народа свободы» образца
2008 года, новые кабинеты Демократической партии 2013 и 2014 годов стали более
компромиссными. Если партия Берлускони в 2008 году получила около 44% мест в
парламенте и 24 министерских портфеля, то демократы в 2013 году получили
порядка 47% мандатов, но взяли всего 10 и 9 кресел в правительствах 2013 и 2014
года соответственно. «Лига Севера» в 2008 году получила около 10% мест и 4
министерских портфеля, тогда как «Новый правый центр» в 2013 году получил 4,4%
мест и 5 и 3 министерских портфеля в правительствах 2013 и 2014 года
соответственно.
Партийный состав кабинетов министров, сформированных в 2008, 2013, 2014
годах
Выборы 2008 года
Выборы 2013 года
Число мест и их Кабинет
Число мест и Кабинет
Кабинет
процент от
министров их процент от министров министров
Партия
общего числа
общего числа 2013 года 2014 года
мест в
мест в
парламенте
парламенте
Демократическая 211
34,19% 24
296
46,98% 10
9
партия
Народ свободы (с 272
44,08% 69
10,95% 2013 г. – «Вперед
Италия»)
Новый правый
28
4,4%
5
3
центр
Лига Севера
60
9,72% 4
18
2,85% Союз центра
36
5,83% 6
0,95% 1
1
Гражданский
27
4,28% 1
1
выбор
Итальянские
0
0
1
радикалы
Пополары за
2
0,31% 1
Италию
Независимые
17
2,69% 3
3
21