[Источник: 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

[Источник: Шкатулла В.И. Основы права: учеб. пособие для учащихся учреждений нач.
проф. образования / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская. - 10-е изд., стер. М.: Издательский центр "Академия", 2012. - С. 51-60]
1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
Конституционный строй — система социальных, экономических и политикоправовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими
конституционно-правовыми актами государства.
Основами конституционного строя являются государственный суверенитет,
разделение властей, нерушимость общепризнанных прав и свобод человека.
Российская Федерация (Россия) — это демократическое, федеративное, правовое
государство с республиканской формой правления.
Многонациональный народ России, соединенный общей судьбой на своей земле,
сохраняя исторически
сложившееся государственное единство, исходя из
общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память
предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России, утверждая незыблемость ее
демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России,
исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями и
сознавая себя частью мирового сообщества, принял Конституцию Российской Федерации
(Основной закон) на всенародном голосовании в 1993 г. Днем ее принятия является 12
декабря.
Конституция РФ — основной закон Российского государства, имеющий высшую
юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории Российской
Федерации.
Она закрепляет основы конституционного строя государства, права и свободы
человека и гражданина, федеративное устройство, организацию высших органов
государственной власти. Конституция состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137
статей.
В главе 1 Конституции приводится характеристика Российского государства, которая
определяет его своеобразие и отличие от других государств.
Российская Федерация — демократическое государство (ст. 1 Конституции РФ).
Это означает, что оно закрепляет власть всего многонационального народа. Народ
осуществляет свою власть непосредственно, выбирая руководителей органов
государственной власти и формируя органы местного самоуправления. Никто не может
присвоить власть народа. Высшим выражением власти народа являются референдум и
свободные выборы.
Российская Федерация — федеративное государство (ст. 1, 5 Конституции РФ).
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального
значения, а также автономной области, автономных округов — равноправных субъектов
Российской Федерации. Всего — 89 федеральных субъектов. Республика — государство,
которое имеет свою конституцию и законы. Край, область, город федерального значения,
а также автономная область, автономный округ имеют свой устав, законы, но не имеют
конституции.
Российская Федерация — правовое государство (ст. 1 Конституции РФ). Это
означает, что в государстве властвует закон. Его обязаны соблюдать все без исключения
граждане, иностранцы, лица без гражданства, все организации, государственные и
муниципальные служащие. Положение каждого человека, организации определено правом. Право должно отражать интересы большинства народа.
Российская Федерация — государство с республиканской формой правления (ст. 1
Конституции РФ). Республиканская форма правления отличает наше государство,
например, от монархии, при которой глава государства — монарх (король, царь,
император и др.), как правило, получает права по наследству. Республика предполагает
коллективное управление государством. Все высшие должностные лица и
законодательные органы выбираются народом на определенный срок, а не пожизненно.
В Российской Федерации высшей ценностью является человек, его права и свободы
(ст. 2 Конституции РФ). Государство обязано обеспечивать условия для признания,
соблюдения и защиты прав человека и гражданина. Статус (положение) гражданина
вытекает из его взаимодействия с государством. Человек является элементом гражданского общества, гражданин — государства. Государство создает специальные
организации по охране и защите человека: суды, органы охраны общественного порядка,
армию, прокуратуру.
Российская Федерация обладает суверенитетом (ст. 4 Конституции РФ) —
самостоятельностью, независимостью в отношениях с другими государствами мира (а их
около 200) и внутри государства. Носителем суверенитета является многонациональный
народ.
Российская Федерация обеспечивает целостность своей территории. Роль защиты
государства осуществляют Вооруженные Силы.
В Российской Федерации связь человека и государства закрепляется в понятии
«гражданство» (ст. 6 Конституции РФ). Оно проявляется во взаимных правах,
обязанностях и ответственности государства и гражданина. Гражданство приобретается и
прекращается по правилам специального закона. Оно может быть прекращено по
решению лица, которое хочет выбрать гражданство другой страны. Гражданин РФ не
может быть лишен государством своего гражданства или права изменить его. В
соответствии с Законом РФ «О гражданстве» гражданство — устойчивая правовая связь
человека с государством.
В современной Европе принят ряд норм, регулирующих гражданство, и в частности
Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.).
Конвенция устанавливает принципы и правила, касающиеся гражданства физических
лиц, и правила, регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного
гражданства, которым должно соответствовать внутреннее законодательство государствучастников.
В соответствии с Конвенцией:
а) «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и
государством и не указывает на этническое происхождение этого лица;
б) «множественное гражданство» означает обладание одним и тем же лицом
одновременно гражданством двух государств или более;
в) «ребенок» означает любое лицо моложе 18 лет, если только в соответствии с
законодательством, применимым к детям, совершеннолетие не наступает раньше;
г) «внутреннее законодательство» означает все виды положений национальной
правовой системы, включая конституцию, законы, постановления, указы, прецедентное
право, обычные нормы и практику, а также нормы, вытекающие из обязательных
международных документов.
Конвенция установила следующие основные положения по вопросам гражданства.
1. Каждое государство в соответствии со своим законодательством определяет, кто
является гражданами.
2. Это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует
применимым международным конвенциям, международному обычному праву и
общепризнанным принципам права в отношении гражданства.
3. Правовые нормы каждого государства-участника, регулирующие гражданство,
основываются на следующих принципах:
а) каждый человек имеет право на гражданство;
б) следует избегать безгражданства;
в) никто не может быть произвольно лишен своего гражданства;
г) ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государстваучастника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время
пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства
другого супруга.
4. Правовые нормы государства-участника, регулирующие гражданство, не должны
проводить различий или включать практику, которые равносильны дискриминации по
признаку пола, религии, цвета кожи или национального или этнического происхождения.
5. Каждое государство-участник руководствуется принципом недискриминации
между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое
гражданство в последующий период.
6. Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем
законодательстве возможность приобретения его гражданства (ex lege) следующими
лицами:
а) детьми, один из родителей которых в момент рождения этих детей имеет
гражданство данного государства-участника. В отношении детей, родительские права на
которых установлены на основе признания, решения суда или аналогичных процедур,
каждое государство-участник может предусмотреть, чтобы ребенок приобретал его гражданство в соответствии с процедурой, которая определена его внутренним
законодательством;
б) подкидышами, найденными на его территории, которые в противном случае были
бы лицами без гражданства.
7.
Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем
законодательстве возможность приобретения его гражданства детьми, родившимися на
его территории, которые не приобретают при рождении иного гражданства. Такое
гражданство предоставляется:
а) детям при рождении;
б) в последующий период детям, которые остались без гражданства, по
предоставлении ими или от их имени заявления в соответствующие органы в порядке,
установленном внутренним законодательством этого государства-участника. Такое
заявление может быть подано при условии законного и постоянного проживания на его
территории в течение срока, не превышающего пяти лет непосредственно перед подачей
заявления.
8. Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем
законодательстве возможность принятия гражданства лицами, законно и постоянно
проживающими на его территории. При определении условий принятия гражданства оно
не должно предусматривать срока проживания, превышающего десять лет перед подачей
заявления.
9. Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем
законодательстве возможности, облегчающие приобретение его гражданства следующими
лицами:
а) супругами лиц, являющихся его гражданами;
б) детьми одного из его граждан, на которых распространяются изъятия,
предусмотренные в подпункте а) пункта 1 статьи 6;
в) детьми, один из родителей которых приобретает или приобрел его гражданство;
г) детьми, усыновленными одним из его граждан;
д) лицами, которые родились на его территории и законно и постоянно проживают
на ней;
е) лицами, которые законно и постоянно проживают на его территории в течение
определенного периода времени, начавшегося до достижения ими возраста 18 лет, причем
этот период устанавливается внутренним законодательством соответствующего
государства-участника;
ж) лицами без гражданства и лицами, признанными беженцами, постоянно
проживающими на его территории.
10. Утрата гражданства возможна в следующих случаях:
а) добровольное приобретение другого гражданства;
б) приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества,
предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта,
касающегося заявителя;
в) добровольная служба в вооруженных силах иностранного государства;
г) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам
государства-участника;
д) отсутствие реальной связи между государством-участником и гражданином,
постоянно проживающим за границей;
е) если до достижения ребенком совершеннолетия устанавливается, что
предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили
приобрести ребенку гражданство государства-участника, более не выполняются;
ж) усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное
гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.
11. Каждое государство-участник в случаях и на условиях, предусмотренных его
внутренним законодательством, способствует восстановлению его гражданства бывшими
гражданами, законно и постоянно проживающими на его территории.
Каждое государство-участник обеспечивает обработку заявлений относительно
приобретения, сохранения, утраты, восстановления или легализации его гражданства в
разумные сроки.
Каждое государство-участник следит за тем, чтобы решения относительно
приобретения, сохранения, утраты, восстановления или легализации его гражданства
содержали письменное изложение оснований.
12. Государство-участник разрешает:
а) детям, имеющим гражданство нескольких государств, приобретенное
автоматически при рождении, сохранять множественное гражданство;
б) своим гражданам иметь другое гражданство в случае, если это другое гражданство
приобретается автоматически в силу вступления в брак.
13. Лица, имеющие гражданство двух государств-участников или более, должны
исполнять свою воинскую обязанность в отношении лишь одного из этих государствучастников.
Российская Федерация — социальное государство (ст. 7 Конституции РФ). Его
политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. Государство оказывает социальные услуги населению:
организует охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда. Оно обеспечивает государственную поддержку семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Государство развивает
систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.
В настоящее время в связи с экономическими трудностями при переходе к рыночной
экономике, которая в Конституции определена как экономическая основа страны,
государство в полном объеме не может обеспечить защиту всех прав граждан. Однако оно
проводит политику реформ по выводу страны из кризиса.
Российская Федерация — светское государство (ст. 14 Конституции РФ). Никакая
религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Этот
принцип конкретизирован в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями от 26 марта 2000 г.). Он
устанавливает права человека и гражданина на свободу совести и свободу
вероисповедания.
Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о
религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или
ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания,
гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из
международных договоров Российской Федерации.
В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода
вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с
другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять,
иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними.
Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может
быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в
зависимости от отношения к религии не допускается.
Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях
гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо
от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской
Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение
военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. По
просьбам религиозных организаций решением Президента Российской Федерации
священнослужителям в соответствии с законодательством Российской Федерации о
воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться отсрочка
от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов.
Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться
принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу
от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных
обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии.
Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение
малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их
заменяющих.
Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу
вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, умышленным
оскорблением чувств граждан на религиозной почве, пропагандой религиозного
превосходства, уничтожением или повреждением имущества либо с угрозой совершения
таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом.
Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих
религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.
Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен
к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны
ему из исповеди.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений
от государства государство:
не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и
религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их
заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на
свободу совести и свободу вероисповедания;
не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов
государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений
и органов местного самоуправления;
не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит
законодательству;
обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях.
Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и
иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным
организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания
общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных
религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации
об образовании.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные
лица органов государственной власти, других государственных органов и органов
местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое
служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений
от государства религиозное объединение:
• создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной
иерархической и институциональной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой
персонал согласно своим собственным установлениям;
• не выполняет функций органов государственной власти, других государственных
органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
• не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного
самоуправления;
• не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не
оказывает им материальную и иную помощь.
Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений
прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в
управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и
других общественных объединений.
По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной
власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими
(праздничными) днями на соответствующих территориях.
В Российской Федерации каждый имеет право на получение религиозного
образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими.
Воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их
заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.
Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с
законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения.
По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация
указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного
самоуправления предоставляет религиозной организации возможность воспитывать детей
вне рамок образовательной программы.
Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное
объединение российских граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели
признаками: вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и
религиозных организаций.
Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других
государственных органах, государственных учреждениях и органах местного
самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях
запрещается. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и
действия которых противоречат закону.
Конституция Российской Федерации признает и защищает равным образом
частную, государственную и муниципальную формы собственности. В стране
гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств, осуществляется поддержка конкуренции, предоставляется
свобода экономической деятельности. В государственной, муниципальной и частной
собственности находятся земля, а также другие природные ресурсы.
В Российской Федерации государственная власть организована по принципу
разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Власть осуществляют
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации,
Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды. Государственная
власть в субъектах РФ осуществляется образуемыми ими органами государственной
власти. Конституция Российской Федерации разграничивает предметы ведения и
полномочия между органами государственной власти Федерации и субъектами
Федерации. В систему органов государственной власти не входят органы местного самоуправления. Местное самоуправление дает возможность населению самостоятельно
решать проблемы местного характера.
В Конституции Российской Федерации закреплено право на идеологическое
многообразие и многопартийность (ст. 13 Конституции РФ). Идеология — это система
экономических, политических и религиозных взглядов на действительность. Население
России по своим политическим взглядам вольно или невольно делится на три основные
группы: левые, центристы и правые, хотя ни одна из идеологий названных групп не может
быть принята в качестве обязательной.
Равенство партий, общественных объединений означает возможность граждан
объединяться на основе определенных взглядов на развитие государства. Партии,
выдвигая своих представителей в органы власти, могут изменить жизнь общества в
соответствии с собственными представлениями, если большинство населения согласится с
предложенной ими идеологией.
В Российской Федерации каждый гражданин, органы государственной власти,
органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию
РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
территории России.
Российские законы и иные нормативные правовые акты не должны противоречить
Конституции. Действуют только официально опубликованные законы. Нормативные
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры. Если между российским
законом и международным договором возникли противоречия, то применяются правила
международного договора.
Направления развития Российского государства изложены в Конституции РФ.
К ним относится развитие народовластия (демократии), федерализма, правовой
составляющей (правового государства), социальной составляющей (социального
государства), республиканской формы правления, единой нации, гуманизма, местного
самоуправления и т.д.
[Источник: Шкатулла В.И. Основы права: учеб. пособие для учащихся учреждений нач.
проф. образования / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская. - 10-е изд., стер. М.: Издательский центр "Академия", 2012. - С. 51-60]
2. ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Конституция РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей
ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и
личности, выдвигая на передний план именно личность. В ст. 2 Конституции говорится:
«Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность
государства».
Правовыми актами, закрепляющими за человеком права и свободы, признанные
международным правом, являются: Всеобщая декларация прав человека, принятая 10
декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые 19 декабря
1966 г.
Впервые права человека были закреплены в Декларации независимости (1776 г.,
США), в Билле о правах (1789 г., США), в Декларации прав человека и гражданина (1789
г., Франция). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому
от рождения.
Права человека делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными правами
являются такие личные права человека, как: право на жизнь, право не подвергаться
пыткам, насилию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания,
право на судебную защиту, правосудие. Эти права не подлежат ограничениям ни при
каких условиях.
Вторая группа прав — относительные права, которые могут быть ограничены или
приостановлены на неопределенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или
военного положения.
Все права человека являются действующими. Их обязаны обеспечить
государственные органы власти, органы местного самоуправления в пределах своей
компетенции. Права можно защитить в суде. Установлены также границы свободы
человека, которую реализует своим поведением. Они выражаются следующим правилом:
осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц.
Государство не может ограничить права человека (например, ввести чрезвычайное
положение в стране) без законного основания. Все договоры с человеком, в которых не
признаются его конституционные права, являются недействительными.
Все граждане Российской Федерации равны перед законом и судом независимо от
различий между людьми. Наиболее важными считаются различия по полу, расе,
национальности, языку, про хождению, имущественному и должностному положению,
месту
жительства, отношению к религии, по убеждениям, принадлежности к
общественным объединениям. Существуют и другие различия.
Государственные органы власти, органы местного самоуправления организации не
имеют права ограничивать права граждан, исходя перечисленных выше различий,
устанавливать преимущества по этим основаниям.
В гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина»
провозглашаются следующие права человека.
1. Право на жизнь (ст. 20). Государство отказывается от применения смертной казни.
2. Право на достоинство личности (ст. 21). Каждый человек им право на уважение
окружающих. Достоинство личности признаются высшей человеческой ценностью.
Уголовный кодекс устанавливает ответственность за посягательство на честь и
достоинство личности.
Человек может предъявить в суд иск в случае распространения сведений, порочащих
его, о материальном возмещении морального вреда.
3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Неприкосновенность
человека включает в себя как физический аспект жизнь, здоровье, так и моральный —
честь, достоинство.
4. Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Сбор, хранение,
использование и распространение информации частной жизни лица без его согласия не
допускаются (ст. 24).
Каждый человек имеет право ознакомиться с документами и материалами,
затрагивающими его права и свободы, в органах государственной власти и органах
местного самоуправления, у должностных лиц.
Конституция устанавливает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений.
5. Жилище человека неприкосновенно (ст. 25). Никто не вправе входить в жилище без
разрешения проживающего в нем человека.
6. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность (ст.
26), которая обусловлена рядом особенностей, таких как язык, причастность к культуре и
традициям народа.
Человек может пользоваться родным языком или выбрать любой иной язык
общения, воспитания, обучения и творчества.
7. Человек имеет право свободно передвигаться по территории России, выбирать
место жительства, место пребывания (ст. 27).
8. Человеку гарантируется свобода совести и вероисповедания. Это право включает
в себя возможность исповедовать индивидуально или совместно с другими любую
религию или не исповедовать никакой, распространять религиозные и иные убеждения и
действовать в соответствии с ними (ст. 28).
9. Каждому человеку гарантируется свобода слова (ст. 29). Это право может быть
ограничено.
Запрещается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального,
расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Человека запрещено принуждать к выражению своих мнений и убеждений или
отказу от них. Он может свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. Цензура запрещается.
10. Право на объединение (ст. 30), в том числе в партии, общественные движения,
профессиональные союзы, для защиты своих интересов. Гарантируется свобода
деятельности общественных объединений. Запрещено принуждать человека к вступлению
в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
11. Право на манифестацию (ст. 31). Граждане могут собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование.
12. Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Граждане имеют
право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через
своих представителей.
Каждый человек имеет равный доступ к государственной службе, право участвовать
в отправлении правосудия. Это право включает правомочия избирать и быть избранным в
органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в
референдуме.
Лишены права избирать и быть избранными лишь недееспособные граждане, а также
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
13. Право на индивидуальное и коллективное обращение в органы государственной
власти и органы местного самоуправления (ст. 33).
Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в
государственные органы (госорганы) и органы местного самоуправления регулируется
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации».
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения:
— в государственные органы,
— органы местного самоуправления,
— должностным лицам.
При рассмотрении обращения госорганом, органом местного самоуправления или
должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с
просьбой об их истребовании;
2)
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения
обращения;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,
уведомление о переадресации письменного обращения;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие
(бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном
порядке;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в госорган, орган
местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных
органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав,
свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение государственным,
муниципальным служащим сведений, содержащихся в обращении, а также сведений,
касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
— наименование госоргана либо органа местного самоуправления, в которые
направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего
должностного лица, либо Должность соответствующего лица;
— свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии);
— почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о
переадресации обращения;
— излагает суть предложения, заявления или жалобы;
— ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к
письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Обращение в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу
гражданин может сделать по информационным системам общего пользования —
телевидение, радио, газеты, журналы. Эти обращения также подлежат рассмотрению в порядке, установленном указанным федеральным законом.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган или тому
должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении
вопросов. При этом письменное обращение:
— подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления
в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу;
— содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органа
или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в
соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина,
направившего обращение, о переадресации обращения.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в госорган, орган местного
самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого
обжалуется.
Обращение, поступившее в госорган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному
рассмотрению. В случае необходимости обращение рассматривается с выездом на место.
Госорган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1)
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы
в других органах и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и
органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав,
свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой
госорган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с
их компетенцией.
Госорган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному
в установленном порядке запросу госоргана, органа местного самоуправления или
должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней
предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за
исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие
государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых
установлен особый порядок предоставления.
Ответ на обращение подписывается руководителем госоргана или органа местного
самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение, поступившее в госорган, орган местного самоуправления или
должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по
почтовому адресу, указанному в обращении.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина,
направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ,
ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о
подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о
лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит
направлению в госорган в соответствии с его компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в госорган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30
дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях должностное лицо либо уполномоченное на то лицо
вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о
продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Личный прием граждан в госорганах, органах местного самоуправления проводится
их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а
также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При
личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.
В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются
очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия граж-
данина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке
личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда,
причиненных незаконным действием (бездействием) госоргана, органа местного
самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
14. Право на экономическую деятельность, в том числе и предпринимательскую.
Можно свободно использовать свои способности и имущество. Запрещена экономическая
деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Условием для этого является право частной собственности, в том числе и на землю, которое
охраняется законом. Человек вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться, распоряжаться им единолично и совместно с другими. Нельзя лишать
человека имущества. Исключение из этого правила возможно по решению суда.
Государство гарантирует право наследования.
15. Право на труд (ст. 37), т.е. человек может свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Доходы от трудовой деятельности являются основным источником денежных
доходов и благосостояния населения и важнейшим стимулом развития производства,
повышения трудовой активности людей.
Работодатели обязаны создавать условия труда, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены, выплачивать вознаграждение за труд без дискриминации и не
ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. У человека есть
право на защиту от безработицы со стороны государства. В то же время принудительный
труд запрещен.
Защищая свое право на труд, человек может вступать в индивидуальный или
коллективный трудовой спор, участвовать в забастовке.
Государство гарантирует человеку не только право на труд, но и на отдых.
Работающему по трудовому договору гарантируются установленная законом
продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый
ежегодный отпуск.
16. Семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Родители
обязаны заботиться о детях и воспитывать их. Трудоспособные граждане, достигшие 18
лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
17. Право на социальное обеспечение (ст. 39): по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом.
18. Право на жилище (ст. 40). Если человек не в состоянии купить себе жилье и
относится к категории малоимущих, то в соответствии с Конституцией РФ жилище
предоставляется ему бесплатно из государственных, муниципальных и других жилищных
фондов в соответствии с установленными законом нормами.
19. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). В государственном и
муниципальном учреждении здравоохранения эта помощь оказывается бесплатно, за счет
средств бюджета, страховых взносов, других поступлений.
20. Право на благоприятную окружающую среду, которая является важнейшим
условием его нормальной жизни (ст. 42), а также на информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
21. Право на образование (ст. 43). Государство гарантирует общедоступность и
бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования
в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Государством обеспечивается на конкурсной основе среднее, высшее, послевузовское
профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях. Гражданин обязан получать как минимум основное общее образование.
Уровень и качество образования определяются государственными образовательными
стандартами.
22. Право на свободу творчества (ст. 44): литературного, художественного,
научного, технического и других видов. Человек имеет право на участие в культурной
жизни и пользование учреждениями культуры. В то же время он обязан заботиться о
сохранении исторического культурного наследия, беречь памятники истории культуры.
23. Право на защиту прав и свобод, а также на получение квалифицированной
юридической помощи (ст. 45, 46). Можно обжаловать в суде решения органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц. Кроме того, обжалованы могут быть действия или бездействие этих
органов. Человек может обратиться в межгосударственные органы по защите прав и
свобод, если все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты
исчерпаны.
24. Право гражданина на справедливое и гуманное судопроизводство (ст. 49, 50, 51).
Обвиняемый в совершении преступления в российском суде имеет право на рассмотрение
его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиненный в
совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката с момента
задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В то же время человек,
обвиняемый в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не
будет доказана вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан
доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Человек не обязан свидетельствовать против себя самого,
своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным
законом. Гарантируется соблюдение правил, по которым закон, устанавливающий или
отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54).
25. Право на возмещение вреда (ст. 52, 53). Закон охраняет права потерпевших от
преступлений и злоупотреблений властью. Каждый имеет право на возмещение
государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов
государственной власти или их должностных лиц.
Перечисленные права и свободы не означают, что у человека нет других прав.
Человеку разрешено все, что ему не запрещено.
Каждый человек вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом.
Членство России в Совете Европы дает право гражданам России на основе
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября
1950 г. в Риме, внесены изменения 11 мая 1994 г. в Страсбурге) обращаться в
Европейский Суд по правам человека.
Согласно ст. 34 Протокола № 11 Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод в суд могут обращаться с жалобой физические лица,
неправительственные организации или любые группы частных лиц, которые утверждают,
что государство нарушило их права, предусмотренные Конвенцией и протоколом к ней.
Суд принимает дело к рассмотрению после того, как были исчерпаны все
соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства
защиты. Дело принимается к рассмотрению в течение шести месяцев с даты принятия
окончательного решения на национальном уровне.
В Европейском Суде подлежат защите следующие права:
1) уважение прав человека;
2) право на жизнь;
3) право на запрещение пыток;
4) право на запрещение рабства и принудительного труда;
5) право на свободу и безопасность;
6) право на справедливое судебное разбирательство;
7) право на наказание, основанное исключительно на законе;
8) право на уважение частной и семейной жизни;
9) право на свободу мысли, совести и религии;
10) право на свободу выражения мнения;
11) право на свободу собраний и ассоциаций;
12) право на вступление в брак;
13) право на эффективные средства правовой защиты;
14) право на запрет дискриминации;
15) право на отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях;
16) право на собственность;
17) право на образование;
18) право на свободные выборы;
19) право на запрет лишать свободы за долги;
20) право на передвижения;
21) право на свободу от высылки;
22) право на свободу от смертной казни;
23) право на равные права супругов.
Реализация прав и свобод гражданами невозможна без исполнения ими своих
обязанностей, к которым в первую очередь относятся следующие, закрепленные в
Конституции РФ.
1. Каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Законы,
устанавливающие
новые
налоги
или
ухудшающие
положение
налогоплательщика, обратной силы не имеют (ст. 57).
2. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (ст. 58).
3. Долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации является защита
Отечества (ст. 59).
4. Каждый гражданин, достигший 18 лет, обязан заботиться о нетрудоспособных
родителях (ст. 38).
5. Каждый гражданин обязан заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия (ст. 44).
6. Граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15). Гражданин
России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с
18 лет.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее
пределами. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного
государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права, свободы и обязанности граждан составляют основы правового статуса
личности в Российской Федерации и могут быть изменены только в порядке,
установленном Конституцией.
[Источник: Шкатулла В.И. Основы права: учеб. пособие для учащихся учреждений нач.
проф. образования / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская. - 10-е изд., стер. М.: Издательский центр "Академия", 2012. - С. 69-72]
3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
Согласно Конституции РФ Россия (на 1 января 2013 г.) состоит из 83 субъектов
Российской Федерации, которыми являются: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города
федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 6 автономных округов и 1
автономная область (рис. 6).
На территории России проживает более 140 народов, составляющих
многонациональный народ Российской Федерации. Перечисленные субъекты объединены
в семь федеральных округов.
Республики
Адыгея
Алтай
Башкортостан
Бурятия
Дагестан
Ингушетия
Кабардино-Балкария
КарачаевоЧеркесская
Карелия
Коми
Марий Эл
Мордовия
Саха (Якутия)
Северная
ОсетияАлания
Татарстан
Тыва
Удмуртская
Хакасия
Чеченская
Чувашская
–
(Чувашия)
Края
Города
федерального
значения
Санкт-Петербург
Москва
Российская
Федерация
Автономные округа
Ненецкий
Ханты-Мансийский –
Югра
Чукотский
Ямало-Ненецкий
Магаданская
Алтайский
Забайкальский
Камчатский
Краснодарский
Красноярский
Пермский
Приморский
Ставропольский
Хабаровский
Московская
Мурманская
Нижегородская
Новгородская
Новосибирская
Омская
Оренбургская
Орловская
Пензенская
Области
Амурская
Архангельская
Астраханская
Белгородская
Брянская
Владимирская
Волгоградская
Воронежская
Ивановская
Иркутская
Калининградская
Калужская
Кемеровская
Кировская
Костромская
Курганская
Курская
Ленинградская
Липецкая
Псковская
Ростовская
Рязанская
Самарская
Саратовская
Сахалинская
Свердловская
Смоленская
Тамбовская
Тверская
Томская
Тульская
Тюменская
Ульяновская
Челябинская
Читинская
Ярославская
Автономная область
Еврейская
Рис. 6
[Новая информация!] С 1 марта 2008 года после объединения регионов осталось 83
субъекта Российской Федерации, а с 18 марта 2014 года после присоединения Республики
Крым к России и образования двух новых субъектов — Республики Крым и города
федерального значения Севастополя субъектов в Российской Федерации стало 85.
Статус каждой республики определяется Конституцией Российской Федерации и
конституциями республик. Статус края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа определяется Конституцией и уставом субъекта
РФ.
Территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды,
территориальное море, воздушное пространство над ними. Государственным языком
России на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать
свои государственные языки. У всех народов России есть право на сохранение родного
языка, создание условий для его изучения и развития. Столицей России является город
Москва.
Конституция разграничивает компетенцию субъектов РФ, определяя также вопросы,
которые решаются совместно Федерацией и ее субъектами. Субъекты РФ самостоятельно
устанавливают свою систему органов государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти могут создавать и создают на территории федеральных субъектов
свои органы для осуществления своих полномочий.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся следующие
вопросы.
1. Обеспечение соответствия конституций и законов субъектов РФ Конституции РФ
и федеральным законам.
2. Защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств,
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима
пограничных зон.
3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами.
4. Разграничение государственной собственности.
5. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и
культуры.
6. Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры
и спорта.
7. Координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и
детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.
8. Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации.
9.
Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательства о недрах, об
охране окружающей среды.
10. Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.
11. Установление общих принципов организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления.
12. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и
выполнение международных договоров Российской Федерации и т.д.
В ведении Российской Федерации находятся следующие вопросы.
1. Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их
соблюдением.
2. Федеративное устройство и территория Российской Федерации.
3. Гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита прав и свобод
человека и гражданина, прав национальных меньшинств.
4. Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование органов
государственной власти.
5. Федеральная государственная собственность и управление ею.
6. Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные
экономические службы, включая федеральные банки.
7. Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в
космосе.
8. Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира.
9. Внешнеэкономические отношения Российской Федерации.
10. Определение статуса и защита государственной границы, территориального
моря,
воздушного
пространства,
исключительной
экономической
зоны
и
континентального шельфа Российской Федерации.
11. Федеральная государственная служба и др.
[Источник: Шкатулла В.И. Основы права: учеб. пособие для учащихся учреждений нач.
проф. образования / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская. - 10-е изд., стер. М.: Издательский центр "Академия", 2012. - С. 73-76]
5. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент Российской Федерации является главой государства. Он определяет
основные направления внутренней и внешней политики государства, представляя Россию
как внутри страны, вовне, в международных отношениях.
Президент избирается на шесть лет (с 2012 года; не более двух сроков подряд)
гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании.
Им может быть избран гражданин Росси не моложе 35 лет, постоянно проживающий
на ее территории менее 10 лет.
Важнейшей задачей Президента является защита конституционных прав и свобод
человека, суверенитета, независимости и целостности государства, обеспечение
согласованного функционирования и взаимодействия основ государственной власти.
Президент Российской Федерации:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
имеет право председательствовать на заседании Правительстве принимает решение
об отставке Правительства РФ;
представляет Государственной Думе кандидатуры для назначает на должность
Председателя Центрального банка РФ, ставит перед Государственной Думой вопрос об
освобождении от ДОЛЖР Председателя Центрального банка РФ;
по предложению Председателя Правительства РФ назначает должность и
освобождает от должности заместителей Председателя: Правительства РФ, федеральных
министров;
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей
Конституционного Суда РФ, Верховного РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также
кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об
освобождении от должности Генерального прокурора РФ, назначает судей других
федеральных судов;
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется
федеральным законом;
утверждает военную доктрину Российской Федерации;
формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской
Федерации;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или
комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской
Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
назначает выборы Государственной Думы;
распускает Государственную Думу;
назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным
законом;
вносит законопроекты в Государственную Думу;
подписывает и обнародует федеральные законы;
обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием: об основных
направлениях внутренней и внешней политики государства;
приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в
случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и
гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
подписывает ратификационные грамоты;
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии вводит в стране или в отдельных ее местностях военное положение с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе
Федерального Собрания РФ.
В тех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять обязанности, их
временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности
Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум,
а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки,
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия или отрешения от должности.
Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на
основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного
Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением
Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения.
Решение Государственной Думы Федерального Собрания РФ о выдвижении
обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности
должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по
инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии
заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно
быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной
Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не
будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным (рис. 7 см. ниже).
ПРОЦЕДУРА ОТСТРАНЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА ОТ
ДОЛЖНОСТИ ПО КОНСТИТУЦИИ РФ (СТ. 92, 93)
Первая фаза: по инициативе не менее одной трети депутатов
Госдума образует специальную комиссию для расследования
предполагаемого обвинения против Президента
Вторая фаза: специальная комиссия проводит расследование
предполагаемого обвинения против Президента и представляет
свое заключение Госдуме
Третья фаза: двумя третями голосов от общего числа депутатов
Госдума принимает решение о выдвижении обвинения против
Президента РФ в государственной измене или в совершении иного
тяжкого преступления
Четвертая фаза: выдвинутое обвинение подтверждается
заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях
Президента признаков преступления
Пятая фаза: Конституционный Суд РФ дает заключение о
соблюдении Госдумой
установленного порядка выдвижения
обвинения против Президента
Шестая фаза: Совет Федерации в качестве суда импичмента
проводит слушание по делу и двумя третями голосов от общего
числа членов принимает решение об отрешении Президента РФ от
должности
19
Общие положения:
1. Решение Совета федерации об отрешении Президента
РФ должно быть принято не позднее чем в
трехмесячный срок после выдвижения Госдумой
обвинения против Президента (ч. 3 ст. 93).
2. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет
принято, обвинение против Президента считается
отклоненным (ч. 3, ст. 93).
3. На основании решения Совета Федерации об
отрешении Президента РФ от должности он досрочно
прекращает исполнение своих полномочий. При этом
выборы Президента РФ должны состоятся не позднее
трех месяцев с момента отрешения Президента от
должности (ч. 2 ст. 92).
[Источник: Шкатулла В.И. Основы права: учеб. пособие для учащихся учреждений нач.
проф. образования / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская. - 10-е изд., стер. М.: Издательский центр "Академия", 2012. - С. 77-78]
6. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное
Собрание
(парламент)
—
высший
представительный
и
законодательный орган России. Федеральное Собрание состоит из двух палат — нижней и
верхней (рис. 8).
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Совет Федерации (СФ)
Государственная Дума (ГД)
— состоит из 178 депутатов — по два
представителя от каждого субъекта РФ:
один — от представительного органа
государственной власти, другой — от
исполнительного органа власти;
— члены СФ обладают неприкосновенностью;
— членом СФ может быть гражданин не
моложе 30 лет
— состоит из 450 депутатов;
— избирается на срок 4 года;
— депутатом может быть гражданин,
достигший 21 года;
— депутат не может находиться на
государственной службе, выполнять
обязанности на профессиональной
постоянной основе;
—
депутаты
обладают
неприкосновенностью
Рис.8
Нижняя палата — Государственная Дума — представляет интересы всего населения
Российской Федерации, поэтому Государственная Дума избирается в составе 450
депутатов, которые работают в ней на профессиональной основе.
Верхняя палата — Совет Федерации — представляет интересы субъектов РФ.
Каждый субъект представлен двумя членами. Совет Федерации не избирается, а
формируется. Совет Федерации на постоянной основе не работает.
К ведению Совета Федерации относятся:
утверждение изменения границ между субъектами РФ;
утверждение указов Президента РФ о введении военного положения, о введении
чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами
территории Российской Федерации;
назначение выборов Президента РФ;
отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора
РФ;
назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относятся:
дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
20
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального
банка РФ;
назначение на должность и освобождение от должности, Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Основная функция Федерального Собрания — принятие законов. Процедура
принятия законов включает следующие действия.
1. Организации, обладающие правом законодательной инициативы, вносят проект
закона в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы обладают не все
граждане и организации, а лишь те, которые перечислены в ст. 104: Президент РФ, Совет
Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство
РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд
РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы.
3. Принятые законы в течение пяти дней передаются в Совет Федерации.
4. Совет Федерации одобряет закон, если за него проголосовало более половины от
общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней он не был рассмотрен
Советом Федерации.
5. Если закон отклонен Советом Федерации, то палата создает согласительную
комиссию для преодоления разногласий.
6. После этого закон вновь принимается Государственной Думой.
7. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту России для
подписания и обнародования.
8. Президент может не подписать закон. Тогда он вновь направляет закон в
Федеральное Собрание.
9. Если Федеральное Собрание большинством в две трети голосов вновь примет
закон в старой редакции, Президент обязан его подписать. Президент имеет право
распустить Государственную Думу в следующих случаях: если она три раза отклонит
кандидатуру Председателя Правительства РФ;
при повторном выражении недоверия Правительству. Для принятия законов
установлен особый порядок.
[Источник: Шкатулла В.И. Основы права: учеб. пособие для учащихся учреждений нач.
проф. образования / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская. - 10-е изд., стер. М.: Издательский центр "Академия", 2012. - С. 79-82]
7. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть.
Структура Правительства РФ может быть представлена следующим образом (рис. 9):
21
Председатель Правительства
Заместители Председателя Правительства
Федеральные министры
Рис. 9
Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о
структуре федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ:
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и
обеспечивает его исполнение;
представляет в Государственную Думу отчет об исполнении бюджета;
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального
обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики Российской Федерации;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,
федеральными законами, указами ПрезидентаРФ.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ,
но они не могут противоречить федеральным законам.
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется
Президентом РФ.
Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 (с изм. от 11 октября 2007 г.)
установлена структура федеральных органов исполнительной власти.
1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и
федеральные агентства,
подведомственные этим федеральным органам
исполнительной власти:
— Министерство внутренних дел Российской Федерации:
Федеральная миграционная служба;
— Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий; стихийных бедствий;
— Министерство иностранных дел Российской Федерации;
— Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба по военнотехническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу;
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
Федеральное агентство специального строительства;
— Министерство юстиции Российской Федерации: Федеральная служба
исполнения наказаний; Федеральная регистрационная служба; Федеральная служба
судебных приставов; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
22
— Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная
служба);
— Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);
—
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная
служба);
— Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);
— Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);
— Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации
(федеральное агентство);
— Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы
и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам
исполнительной власти:
— Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека;
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
Федеральная служба по труду и занятости;
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
Федеральное медико-биологическое агентство;
Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи;
— Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации:
Федеральное агентство по информационным технологиям;
Федеральное агентство связи;
— Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации:
Федеральное архивное агентство;
Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
— Министерство образования и науки Российской Федерации:
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным
знакам;
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
Федеральное агентство по науке и инновациям;
Федеральное агентство по образованию;
— Министерство природных ресурсов Российской Федерации:
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Федеральное агентство водных ресурсов;
Федеральное агентство лесного хозяйства;
Федеральное агентство по недропользованию;
— Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:
Федеральное агентство по промышленности;
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Федеральное агентство по энергетике;
23
— Министерство регионального развития Российской Федерации:
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
— Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
— Министерство транспорта Российской Федерации:
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
Федеральное агентство воздушного транспорта;
Федеральное агентство геодезии и картографии;
Федеральное дорожное агентство;
Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
Федеральное агентство морского и речного транспорта;
— Министерство финансов Российской Федерации:
Федеральная налоговая служба;
Федеральная служба страхового надзора;
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
Федеральное казначейство (федеральная служба);
— Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:
Федеральное агентство по государственным резервам;
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи;
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;
Федеральная антимонопольная служба;
Федеральная аэронавигационная служба;
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Федеральная служба государственной статистики;
Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны
культурного наследия;
Федеральная таможенная служба;
Федеральная служба по тарифам;
Федеральная служба по финансовому мониторингу;
Федеральная служба по финансовым рынкам;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Федеральное агентство по атомной энергии;
Федеральное космическое агентство;
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и
материальных средств;
Федеральное агентство по туризму;
Федеральное агентство по физической культуре и спорту;
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской
Федерации.
24
[Источник: Шкатулла В.И. Основы права: учеб. пособие для учащихся учреждений нач.
проф. образования / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская. - 10-е изд., стер. М.: Издательский центр "Академия", 2012. - С. 82-86]
8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
В системе разделения властей судебная власть играет особую роль, она является
независимым арбитром для органов государственной власти и физических лиц при
разрешении различного рода социальных конфликтов и проблем.
Право судьи в Российской Федерации осуществляется только судом. Правосудие —
форма государственной деятельности, которая заключается в рассмотрении и разрешении
судом отнесенных к его компетенции дел (об уголовных преступлениях, о гражданских
спорах и др.).
Судебная система — совокупность всех судов Российской Федерации.
Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные
конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.
суды,
Федеральные суды общей юрисдикции:
— Конституционный Суд РФ;
— Верховный Суд РФ;
— верховные суды республик;
— краевые и областные суды;
— суды городов федерального значения;
— суды автономной области и автономных округов;
— районные суды;
— военные суды;
— специальные суды.
Федеральные арбитражные суды:
— Высший Арбитражный Суд РФ;
— федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
— арбитражные апелляционные суды;
— арбитражные суды субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятся:
— конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
— мировые судьи (судьи общей юрисдикции субъектов РФ).
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства (рис. 10).
Судьями могут быть только граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет,
имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не
менее пяти лет.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и
федеральному закону. Судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращены по
основаниям, установленным законом. Судьи неприкосновенны. Конституция определяет
следующие основные принципы организации судебного разбирательства.
1. Судебное разбирательство во всех судах открытое.
25
2. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
3. В случаях, предусмотренных законом, судопроизводство осуществляется с
участием присяжных заседателей.
4. Финансирование судов из федерального бюджета.
Судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов России
назначаются Советом Федерации по представ лению Президента РФ. Конституционный
Суд РФ обладает следующей компетенцией (рис. 11).
1. По запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной
пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства
РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению
органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов РФ;
договоров между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
между федеральными органами государственной власти, между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ;
между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
В Конституционный Суд Российской Федерации может обратиться гражданин с
жалобой на нарушение конституционных прав и свобод.
Конституционный Суд Российской Федерации дает также толкование Конституции
Российской Федерации.
26
CТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ РОССИИ
Суды общей юрисдикции
Высший Арбитражный Суд РФ3
Конституционный Суд РФ —
19 судей (нет нижестоящих
конституционных судов1)
Совет судей
Высшая квалификационная
коллегия судей
Судебный департамент
Верховный Суд РФ2:
• три коллегии (гражданская,
уголовная, военная);
• Президиум (13 членов);
• Пленум;
• всего 115 членов
Суды второй инстанции:
субъектов Федерации
(всего 86) (на 1.04.2007 г.)
Суды первой инстанции:
районные суды
1
Арбитражные суды второй
инстанции:
окружные арбитражные суды
(всего 10)
Военные суды
второй инстанции
Арбитражные суды
первой инстанции
Военные суды
первой инстанции
По закону каждый субъект Федерации имеет право создать свой конституционный (уставный) суд. В настоящее время его имеют не
все субъекты Федерации.
2
Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские, уголовные, административные и военные дела.
3
Арбитражные суды применяют не Гражданский процессуальный, а Арбитражный процессуальный кодекс РФ; разрешают
коммерческие споры.
Примечание. К судам субъектов Федерации относятся лишь конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи;
федеральные суды образуются в трехзвенной системе; срок полномочий судей федеральных судов, кроме Конституционного Суда РФ, не
ограничен.
27
Рис.10
Суд не может действовать по
собственной инициативе; не может
дать оценку правоприменительной
практике, но вправе давать
абстрактное
официальное
толкование Конституции РФ. Он
уполномочен разрешать споры о
компетенции между федеральными
органами государственной власти
России и ее субъектами, а также
между высшими
госорганами
субъектов Федерации; проверяет
конституционность
закона,
применяемого или подлежащего
применению в конкретном деле
перед судами
СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ 1
Суд действует на основании
Конституции РФ 1993 г. (ст.
125, 128) и Федерального
конституционного закона от
21 июля 1994 г. «О
Конституционном Суде
Российской Федерации»
Состав Конституционного Суда:
• Председатель2;
• зам. Председателя;
• судья-секретарь;
• члены Суда (16 членов)
Первая палата3 (10
членов)
Вторая палата3
(9 членов)
1. Председатель Суда и его
заместитель не могут быть
членами одной и той же
палаты.
2. Для принятия решения
требуется кворум — 3/4 всех
членов Суда, т.е. 15 судей
Требования при назначении членов Суда:
• гражданство России;
• возраст от 40 до 70 лет;
• высшее юридическое образование;
• 15 лет стажа работы юристом;
• безупречная репутация;
• признанная высокая квалификация в
области права
Члены Суда назначаются по
представлению Президента РФ
Советом Федерации
Федерального собрания РФ
1
Конституционный Суд РФ построен по модели Конституционного Суда Германии, а не по модели Конституционного Совета Франции.
Избирается членами суда сроком на три года; допускается переизбрание на новый срок.
3
Обе палаты имеют одинаковый статус, и решение палаты считается решением самого суда. Суд заседает пленарно на пленуме, имеющем исключительную
компетенцию.
Рис.11
2
28
[Источник: Шкатулла В.И. Основы права: учеб. пособие для учащихся учреждений нач.
проф. образования / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская. - 10-е изд., стер. М.: Издательский центр "Академия", 2012. - С. 86-89]
9. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Местное (территориальное) самоуправление осуществляется в интересах всех, кто
проживает в границах территориальных единиц, на которые разделяются субъекты
Российской Федерации.
Местное самоуправление осуществляется территориальными общностями через
образуемые или местные законодательные (представительные) органы самоуправления
(советы, земства, думы, собрания и т.д.), а также местную администрацию, иные их
органы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы
непосредственной демократии.
Структура и названия местных органов управления определяются населением
самостоятельно.
Население через органы местного самоуправления самостоятельно решает
следующие вопросы:
1) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
2) принятие и изменение уставов муниципальных образований1, контроль за их
соблюдением;
3) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление
местных налогов и сборов2, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых
помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного,
основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных
органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства
подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и
водоснабжения и канализации;
_____________________________________________________________________________
1
Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько
поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная
территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления.
2
Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного
самоуправления самостоятельно.
29
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20)
организация транспортного обслуживания населения и муниципальных
учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного
питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном
образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной
собственности (муниципальная собственность — собственность муниципального
образования);
24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
25)
создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном
образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29)
участие в охране окружающей среды на территории муниципального
образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании,
организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные
вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской
Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению
других муниципальных образований и органов государственной власти.
Местное самоуправление может наделяться законом государственными
полномочиями.
Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного
самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям.
Каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным
в органы местного самоуправления.
Граждане реализуют свое право на местное самоуправление в форме референдума,
выборов, в других формах. Границы территории можно изменить только с учетом мнения
населения соответствующей территории.
В местных органах самоуправления работают муниципальные служащие, положение
которых определено Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации». Согласно ст. 4 указанного закона
граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе (право
на муниципальную службу) независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Муниципальные должности подразделяются на выборные (например, депутаты) и
замещаемые (вступают в силу путем заключения трудового договора, контракта).
30