ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2012
advertisement
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2012 году ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2012 году. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012. Справочное издание подготовлено по итогам работы Общественной палаты Российской Федерации за 2012 г. на основе информации и материалов, представленных комиссиями, межкомиссионными рабочими группами, институтами и подразделениями аппарата Общественной палаты Российской Федерации. Редакционная подготовка: Насриддинов Т.Г., Иларионова Т.С. © Общественная палата Российской Федерации, 2012 гг. 2 Оглавление 1. Пленарные заседания ........................................................................................... 5 2. Работа комиссий, межкомиссионных рабочих групп и институтов Общественной палаты Российской Федерации ......................................................... 6 2.1. Комиссия по развитию благотворительности и волонтерства ............. 6 2.2. Комиссия по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации ...................... 13 2.3. Комиссия по экономическому развитию и предпринимательству ........ 18 2.4. Комиссия по региональному развитию и федеративным отношениям 24 2.5. Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов ............................................. 27 2.6. Комиссия по поддержке средств массовой информации как основы гражданского общества, обеспечению свободы слова и доступа к информации .......................................................................................................... 33 2.7. Комиссия по развитию образования ......................................................... 37 2.8. Комиссия по межнациональным отношениям и свободе совести ........ 40 2.9. Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан ................................................................................... 49 2.10. Комиссия по науке и инновациям ............................................................... 53 2.11. Комиссия по культуре и сохранению историкокультурного наследия ............................................................................................. 55 2.12. Комиссия по здоровью нации, развитию спорта и туризма .................. 61 2.13. Комиссия по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии ............................................................................. 65 2.14. Комиссия по местному самоуправлению и жилищнокоммунальной политике ......................................................................................... 70 2.15. Комиссия по проблемам национальной безопасности и социальноэкономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов .................................................................................. 76 2.16. Межкомиссионная рабочая группа по проблемам детства и семейной политике............................................................................................... 80 2.17. Межкомиссионная рабочая группа по развитию системы общественного контроля и противодействию коррупции ................................. 83 3 2.18. Межкомиссионная рабочая группа по международному сотрудничеству и общественной дипломатии ................................................... 85 2.19. Межкомиссионная рабочая группа по вопросам модернизации, развитию и разгосударствлению средств массовой информации .................... 89 2.20. Межкомиссионная рабочая группа по подготовке экспертных заключений Общественной палаты по проектам нормативных правовых актов............................................................................... 90 2.21. Межкомиссионная рабочая группа по этике и регламенту ................... 93 2.22. Институт устойчивого развития ............................................................ 94 2.23. Институт развития некоммерческого сектора ..................................... 97 2.24. Институт мониторинга эффективности правоприменения ................ 99 2.25. Институт наркологического здоровья нации ........................................ 102 3. Экспертиза законопроектов ............................................................................. 104 4. Взаимодействие с институтами гражданского общества .............................. 109 4.1. Взаимодействие с региональными общественными палатами ........... 109 4.2. Взаимодействие с общественными советами при органах власти .... 110 4.3. Взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями .. 111 5. Работа с обращениями граждан ...................................................................... 112 6. Программа «ЭКО-ответственность» ................................................................ 125 7. Мониторинг ситуации в Крымске .................................................................... 126 8. Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в 2012 г. ..................................................................................................... 127 9. Участие Общественной палаты в наблюдении на выборах Президента России в 2012 г.: ................................................................................... 129 10. Обсуждение проекта Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации............................................................................ 131 11. Международная деятельность Общественной палаты ............................. 132 12. Работа аппарата Общественной палаты ..................................................... 138 13. Общественная палата в зеркале СМИ ......................................................... 142 4 1. Пленарные заседания В 2012 году проведено четыре пленарных заседания. На первом пленарном заседании нового состава, прошедшем 23 января 2012 года, члены Общественной палаты Российской Федерации избрали секретаря Палаты, его заместителей и состав Совета Палаты, утвердили структуру Общественной палаты, а также избрали председателей комиссий и руководителей межкомиссионных рабочих групп. На пленарном заседании 6 июля 2012 года был обсужден законопроект «Об общественном контроле в Российской Федерации», а также рассмотрены кандидатуры в состав Совета Общественного телевидения, по итогам голосования сформирован список кандидатов в состав Совета в количестве 25 человек для представления Президенту России. 3 ноября 2012 года совместное пленарное заседание Общественной палаты и Совета общественных палат России было посвящено обсуждению проекта Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и проекта федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации». Тексты проекта Стратегии и проекта закона представлены на официальном сайте Общественной палаты. 14 декабря 2012 года на пленарном заседании Общественной палаты были представлены проект Доклада о состоянии гражданского общества в 2012 году и проект Доклада об эффективности антикоррупционных мер и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год. В обсуждении докладов приняли участие министр Российской Федерации по вопросам Открытого правительства М.А. Абызов, заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике Р.Ф. Хабиров, руководитель Аппарата Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества П.А. Кучеренко, прокурор Управления по надзору за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации О.П. Никитина, а также председатели общественных советов при министерствах, члены региональных общественных палат. С учетом сделанных замечаний оба доклада рекомендованы к опубликованию. 5 2. Работа комиссий, межкомиссионных рабочих групп и институтов Общественной палаты Российской Федерации 2.1.Комиссия по развитию благотворительности и волонтерства Потанин Владимир Олегович – председатель Зелькова Лариса Геннадьевна – первый заместитель председателя Абакумов Сергей Александрович – заместитель председателя Борода Александр Моисеевич Гурцкая Диана Гудаевна Котелевская Ирина Васильевна Милославская Дарья Игоревна Рудов Сергей Юрьевич Церетели Зураб Константинович Комиссия в своей деятельности ориентировалась на приоритетные направления работы, принятые на ее заседании 29 февраля 2012 года. Это - формирование инфраструктуры участия граждан в благотворительности и формирование условий для повышения прозрачности благотворительных организаций перед обществом. Одним из основных направлений деятельности Комиссии стала работа над предложениями по совершенствованию законодательства в области благотворительности и регулирования деятельности некоммерческих организаций. Инициативы Комиссии в области совершенствования законодательства преследовали следующие цели: формирование благоприятных условий для ведения благотворительной деятельности; снижение издержек функционирования благотворительных и некоммерческих организаций; стимулирование дальнейшего развития благотворительности. В 2012 году Комиссией была проведена общественная экспертиза следующих законопроектов: проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского 6 кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части норм, регулирующих гражданскоправовой статус некоммерческих организаций; проект Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части включения организациями отдельных пожертвований в состав внереализационных расходов». Заключения на законопроекты были направлены в Государственную Думу и Совет Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, разработчикам законопроектов. Предложения Комиссии были частично учтены при дальнейшей работе с данными законопроектами. Члены Комиссии приняли активное участие в обсуждение законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». По инициативе Комиссии совместно с Комиссией по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан были подготовлены рекомендации, которые были направлены в Государственную Думу. Члены Комиссии (Л.Г. Зелькова) приняли участие в пресс-конференции в РИА Новости «НКО представляют поправки в новый закон об агентах иностранного влияния». Некоторые предложения Комиссии были учтены при прохождении данного законопроекта в Государственной Думе. Позднее Комиссия провела экспертизу проекта приказа Министерства юстиции Российской Федерации «О порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Предложения Комиссии также были частично учтены Министерством юстиции, в частности было исключено указание на то, что реестр формируется на основе документированной информации, предоставляемой не только самими некоммерческими организациями, но и территориальными органами Минюста России, федеральными органами государственной власти (их территориальными органами) и органами местного самоуправления. В целях стимулирования участия граждан в благотворительной деятельности и деятельности некоммерческих организаций и совершенствования системы налогообложения некоммерческих организаций члены Комиссии провели серию круглых столов, в которых приняли участие представители профильных министерств и эксперты в области налогового законодательства, представители благотворительных и некоммерческих организаций. По результатам обсуждений сформулированы предложения Комиссии по совершенствованию законодательства, в том числе в области регулирования электронных пожертвований, налогового стимулирования корпоративной 7 благотворительности, создания более благоприятных условий для формирования и развития целевых капиталов некоммерческих организаций. Тема волонтерства оставалась приоритетной на протяжении всего 2012 года. Были проведены экспертные встречи с представителями волонтерских организаций, Комиссия поддержала проведение ежегодной конференции по развитию волонтерства и добровольчества, члены Комиссии принимали активное участие в обсуждении законопроекта о волонтерстве. Было достигнуто соглашение, что законодательство, регулирующее деятельность волонтеров и добровольцев требует дальнейшего совершенствования. Члены Комиссии продолжили работу по продвижению модели целевого капитала некоммерческих организаций в российскую благотворительную практику. Комиссия вместе с некоммерческим партнерством грантодающих организаций Форум Доноров провела серию экспертных обсуждений и круглых столов по данной проблематике. Предметом обсуждения стали предложения об изменении законодательства с целью предоставления благотворительным организациям и благотворительным фондам возможности участвовать в формировании и пополнении целевых капиталов некоммерчеких организаций, вопросы совершенствования работы управляющих компаний, расширения участия государства в поддержке целевых капиталов, а также обсуждение лучших практик деятельности некоммерчеких организаций с целевым капиталом. Члены и эксперты Комиссии участвовали в заседаниях клуба «Целевой капитал». Вопросы дальнейшего совершенствования законодательства стали предметом обсуждения на Всероссийской конференции «Правовая поддержка гражданского общества и благотворительности: законодательство и правоприменительная практика». Конференция была организована совместно с некоммерческим партнёрством "Юристы за гражданское общество", а секция по целевым капиталам - совместно с некоммерческим партнерство грантодающих организаций Форум Доноров. В рамках мероприятия состоялась широкая дискуссия о состоянии законодательной базы, регулирующей деятельность некоммерческого сектора в целом, различных организаций гражданского общества и благотворительности. Обсуждались, в частности, следующие вопросы: как продолжить снижение налогового бремени в некоммерческом секторе и заставить систему налогообложения работать на развитие благотворительности; какие правовые меры помогут поддержать и развить волонтерское/добровольческое движение в России; какие государственные органы уже контролируют деятельность 8 некоммерческих организаций и как изменится контроль за ними после вступления в силу новых законов; что мешает созданию «подушки безопасности» – целевых капиталов, способных обеспечить НКО стабильное существование. По инициативе Комиссии (Д.И. Милославская) были проведены информационные семинары для некоммерческих организаций по вопросам контроля Минюста России за деятельностью некоммерческих организаций, соблюдения некоммерческими организациями законодательства в области обработки персональных данных. Трансляция данных мероприятий позволила принять в них участие представителям региональных общественных палат и региональных некоммерческих организаций. Важным направлением деятельности Комиссии была оптимизация взаимодействия НКО и Министерства юстиции Российской Федерации по проблемам правоприменительной практики в области государственной регистрации и отчетности НКО, реализующих благотворительные программы. Был проведен ряд экспертных встреч членов Комиссии (Д.И. Милославская, Л.Г. Зелькова) с представителями Министерства юстиции. В результате взаимодействия были подготовлены и согласованы ответы на часто задаваемые вопросы по практике применения законодательства о НКО, которые были направлены в территориальные управления Министерства юстиции. По просьбе Минюста экспертами Комиссии на регулярной основе готовились справки о различиях в правоприменительной практике законодательства о НКО в различных субъектах Российской Федерации. В целом у Комиссии сложились конструктивные рабочие отношения с Минюстом России. Министерство учитывает и использует в своей работе данные по правоприменительной практике, предоставляемые экспертами Комиссии, представители Министерства принимают участие в мероприятиях, проводимых на площадках Комиссии, Министерство юстиции второй год поддерживает проведение конкурса годового отчетов некоммерческих общественных организаций. С целью дальнейшего внедрения принципов прозрачности и подотчетности в деятельность некоммерческих организаций по инициативе Комиссии и в партнерстве с Центром развития некоммерческих организаций, Форумом Доноров и Агентством социальной информации был проведен конкурс годовых отчетов НКО, реализующих благотворительные программы – «Точка отсчета». Второй год подряд поддержку конкурсу оказали министерство юстиции и министерство экономического развития Российской Федерации. 9 В 2012 году количество участников конкурса увеличилось на 30% поступило 147 заявок из 39 регионов Российской Федерации. Отчеты 135 некоммерческих организаций прошли проверку на соответствие информационному стандарту: все эти организации получат сертификаты соответствия стандартам открытости и прозрачности. Достижения НКО за 2012 год, отраженные в отчетах, достойны внимания общества и подтверждают их состоятельность как субъектов социальной сферы. Заместитель председателя Комиссии Л.Г. Зелькова вошла в состав жюри конкурса. В рамках проекта «Лидеры корпоративной благотворительности – 2012» Комиссия поддержала номинацию «Лучшая программа (проект), способствующая развитию волонтерства в России». В рамках номинации рассматривались программы и проекты, направленные на выявление лучших практик компаний по вовлечению в корпоративную благотворительность сотрудников компаний, и новых участников, в первую очередь партнеров и клиентов компаний, а также представителей местных сообществ. В 2012 году на номинацию было подано 5 заявок, в которых представлены практики компаний по вовлечению своих сотрудников и партнеров в добровольческую деятельность. Проекты, представленные на номинацию Комиссии, направлены на продвижение идей благотворительности и волонтерства через поддержку благотворительных инициатив сотрудников компаний и участие в днях волонтера; внедрение pro-bono услуг для некоммерческих организаций; оказание помощи больным детям, проживающим в регионах России; создание центров добровольческих инициатив на предприятиях. С целью изучения состояния институциональной благотворительности в России Комиссия второй год подряд поддержала инициативу Форума Доноров по подготовке доклада о состоянии институциональной благотворительности в России. Член Комиссии Л.Г Зелькова вошла в состав рабочей группы по подготовке доклада. Основные положения доклада обсуждались на экспертных встречах в Общественной палате РФ. Доклад будет направлен в органы государственной власти Российской Федерации, средства массовой информации. Члены Комиссии активно занимались формированием позитивного отношения в обществе к благотворительной деятельности и повышением культуры благотворительности. По инициативе председателя Комиссии В.О. Потанина наиболее значимые деятели в сфере благотворительности были представлены к государственным наградам и поощрениям. 10 Члены Комиссии активно занимались просветительской деятельностью, продвижением информации о состоянии сектора НКО. В частности, заместитель председателя Комиссии Л.Г. Зелькова выступала с докладами на тему целевых капиталов на профильных конференциях и мероприятиях, а также инициировала обсуждение на площадке Комиссии лучших практик деятельности фондов местных сообществ. По инициативе Л.Г Зельковой состоялся круглый стол, на котором обсуждались вопросы социальной рекламы и корпоративной социальной ответственности средств массовой информации. Член Комиссии Д.Г.Милославская выступила с докладами на тему законодательства об НКО на Ассамблее «НКО Приволжья. Новые возможности сотрудничества» (г. Нижний Новгород), Десятом Гражданском форуме «Взаимодействие гражданского общества и власти – основа эффективного развития региона», г. Ярославль, Втором Северном гражданском конгрессе «Содействие развитию институтов гражданского общества» (г. Архангельск); Всероссийском Форуме «Доброволец России 2012» (г. Пермь) и многих других представительных форумах. Кроме того, Д.И. Милославская стала единственным представителем России в Экспертном совете по некоммерческому законодательству Совета Европы. Член Комиссии С.А. Абакумов читал лекции и принимал участие в круглых столах и семинарах на тему «Благотворительность и добровольчество – важные механизмы гражданского общества в реализации социальной политики в России» (совместно с Ассоциацией выпускников МГИМО, Современной Гуманитарной Академии и другими вузами). Также выступал на заседаниях Общественных советов при МЧС, других силовых министерств и ведомств на тему: «Совершенствование законодательства РФ по созданию необходимых правовых и экономических условий по оказанию социальной и благотворительной поддержки ветеранов ВОВ и боевых действий, членам семей погибших защитником Отечества, детей – инвалидов и сирот, и других, наиболее уязвимых категорий населения». По инициативе члена Комиссии С.Ю.Рудова были проведены общественные слушания на тему «Перспективы включения семейнородительских и благотворительных организаций в процесс управления государственной семейной политикой». На мероприятии обсуждались вопросы привлечения внимания общественности к проблемам укрепления института семьи и брака. Решением слушаний в целях улучшения координации деятельности общественных про-семейных организаций была создана Национальная родительская ассоциация (НРА). 11 Члены Комиссии занимались также реализацией конкретных благотворительных проектов. В частности, с марта 2012 года ежемесячно работала интернет-приемная члена Комиссии Д.Г. Гурцкой по проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья и членов их семей. Обработано более двухсот заявлений, составлено и отправлено около ста запросов в различные федеральные и региональные органы государственной власти, в основном связанных с правовой и социальной поддержкой людей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечением их необходимыми лекарствами и техническими средствами реабилитации, социальными и компенсационными выплатами и предоставлением отпусков по уходу за детьми-инвалидами. Кроме того, Д.Г.Гурцкой удалось добиться практических результатов – отмены решений чиновников, ущемляющих права инвалидов и членов их семей (школа Св. Георгия г. Москвы, общежитие для слабослышащих г Краснодара и т.д.). Также в рамках проекта стартовала программа содействия в поиске работы людям с ограниченными возможностями здоровья. Д.Г. Гурцкая, совместно с интернет-порталом Workle, сформирована экспериментальная группа по трудоустройству инвалидов, семь из них уже начали работать. Также по ее инициативе прошел круглый стол "Проблемы доступности телевизионных проектов для людей с ограниченными возможностями". Член Комиссии З.К. Церетели принял участие в разработке ряда концептуальных документов, направленных на развитие культуры. Необходимо отметить личную благотворительную деятельность Зураба Константиновича Церетели. Она включала в себя поддержку международной образовательной программы по обмену студентами институтов искусства (совместно с Российско-американским фондом); благотворительную поддержку ряда академических изданий - сборника международной научной конференции «Искусство и наука в современном мире. 300-летию М.В. Ломоносова посвящается», сборника международной научной конференции «Гуманистические основы и социальные функции искусства», сборника материалов научной конференции «Россия-Франция. Взаимодействие культур. XVIII-XXI вв.». Также З.К. Церетели передал призовой фонд премии имени Аркадия Пластова в размере 1 млн. рублей на поддержку школы искусств г. Ульяновска. Комиссия активно сотрудничает с Комиссией Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, Комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. 12 2.2.Комиссия по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации Дискин Иосиф Евгеньевич - председатель Плещёва Ирина Владимировна - заместитель председателя Заболотский Виктор Владимирович Соколов Александр Валентинович Суляндзига Павел Васильевич Чмыхов Гарий Дмитриевич Основными направлениями деятельности Комиссии в 2012 году были: организация общественных обсуждений направлений развития гражданского общества в России; приоритетных взаимодействие с общественными палатами субъектов Российской Федерации, включая организацию информационнометодических семинаров; экспертиза законопроектов регулирующих политическую деятельность и законодательство об НКО; обеспечение деятельности Российской Федерации; Совета общественно- общественных палат поддержка гражданских инициатив. Работа Комиссии была направлена на ключевые проблемы развития гражданского общества – общественный контроль за развитием и повышением эффективности российской общественно-политической системы. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 297 от 13 марта 2012 года «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» по инициативе Комиссии совместно с Межкомиссионной рабочей группы по развитию системы общественного контроля и противодействию коррупции в течение всего 2012 года проводился комплекс мероприятий по подготовке проекта федерального закона об 13 общественном контроле. Так, например, 28 марта 2012 года состоялось общественное обсуждение Концепции, а также структуры будущего законопроекта с привлечением широкого круга экспертов, депутатов Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации, членов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. С целью совершенствования текста будущего законопроекта 16 октября 2012 года были проведены слушания, итогом которых явились два варианта текста будущего закона: один детальный и расширенный, другой компактный. Оба варианта будущего закона были представлены на совместном заседании Общественной палаты Российской Федерации и Совета общественных палат России 3 ноября 2012 года. С учётом состоявшегося обсуждения, был одобрен адаптированный вариант проекта федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который 19 ноября Общественная палата направила председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции С.Б. Иванову. На протяжении всего 2012 года Комиссия занималась организацией и проведением информационно-методических семинаров, направленных на развитие компетенций членов региональных общественных палат и формирование навыков исполнения функций по общественному контролю. Комиссия в течение 2012 года активно взаимодействовала со всеми структурами Общественной палаты, проводился ряд совместных мероприятий. По инициативе Комиссии совместно с Комиссией по экономическому развитию и предпринимательству 4 сентября 2012 года состоялись слушания на тему: «Новая модель экономического роста и задачи гражданского общества», которые стали первой частью больших слушаний по бюджету. Предметом обсуждения на слушаниях стал вопрос существующего подхода к формированию бюджета, который, по мнению экспертов, приведет к замораживанию зарплат в бюджетном секторе, а это означает невыполнение обязательств, провозглашенных в предвыборной программе Президента России. Участники согласились с тем, что в создавшейся ситуации необходимо политическое решение, предусматривающее пересмотр бюджетных планировок. Соответствующее обращение было направлено из Общественной палаты на имя Президента России. 8 октября 2012 года на слушаниях по обсуждению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» участниками было высказано немало претензий к проекту. По мнению членов Палаты, переоценка кризисной угрозы приведет к недофинансированию 14 социальных отраслей, так например, недопустимо снижены расходы на культуру, образование, ЖКХ и др. Кроме того, существенно сокращена поддержка регионов, что делает невозможным решение проблем регионального развития. По инициативе Комиссии совместно с Комиссией по межнациональным отношениям и свободе совести 17 мая 2012 года состоялись слушания, посвященные установлению новой памятной даты – Дня памяти жертв нацизма и коллаборационизма. Участники слушаний сошлись во мнении о целесообразности перемены формулировки самой памятной даты на День памяти жертв нацизма и расовой нетерпимости, а также участниками была предложена возможность установления памятной даты - 27 января, что нашло свое отражение с заключении Общественной палаты Российской Федерации. 4 октября 2012 года совместно с Комиссией по межнациональным отношениям и свободе совести были проведены слушания по обсуждению проекта федерального закона № 142303-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний». Общественная палата не поддержала существующий проект федерального закона, он вызвал нарекания членов Палаты с точки зрения юридической техники и согласованности с действующим законодательством. Также, по мнению членов Палаты, был признан противоречащим ряду принципов, закрепленных Конституцией Российской Федерации и международными нормативными актами, что нашло свое отражение в экспертном заключении Общественной палаты Российской Федерации. Комиссия совместно с Комиссией по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан и Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» 21 мая 2012 года провели слушания, посвященные обсуждению концепции проекта Федерального закона «О некоммерческом обществе». На слушаниях было предложено ввести новую форму НКО - некоммерческое общество, которая бы предусматривала действенные механизмы обеспечения соответствия деятельности организации целям ее создания. Это, по мнению разработчиков, повысит доверие к некоммерческому сектору со стороны общества и власти: с одной стороны, явится стимулом развития социально значимых инициатив граждан и юридических лиц и, с другой, позволит государству увеличить масштабы поддержки социально значимых НКО в лице организаций, созданных в форме некоммерческого общества. Такая поддержка может осуществляться путем предоставления 15 этим организациям, лицам, содействующим их деятельности, налоговых льгот и различного рода преференций. По инициативе Комиссии совместно с Комиссией по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан 4 июня 2012 года были проведены экспертные слушания на тему: «Взаимоотношение государства и организаций третьего сектора: поддержка в обмен на обязательства (правовой аспект)». В рамках слушаний обсуждались вопросы взаимосвязи государственной поддержки НКО (выделение бюджетных средств, предоставление налоговых льгот и т.д.) и требования к этим организациям со стороны государства, а также возможный состав таких требований. В рамках работы по формированию и содержательному наполнению проекта ежегодного доклада Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации в 2012 году Комиссия на слушаниях «Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы» 8 ноября 2012 года презентовала доклад, который был позже использован при подготовке Палатой ежегодного Доклада о состоянии гражданского общества. Предметом обсуждения стали возможные сценарии развития гражданского общества, одним из которых может стать «демократический порядок». Для реализации такого сценария необходимы определенные усилия, как со стороны власти, так и со стороны общества. Комиссия в перспективе считает необходимым разработать стратегию развития гражданского общества, причем такая стратегия должна быть разработана без участия государства. Значимыми примерами эффективной работы Комиссии, по итогам проведенных в Общественной палате обсуждений, стало проведение экспертиз трех ключевых законопроектов, касающихся реформы политической системы: проект федерального закона № 1471-6 «О политических партиях»; проект федерального закона № 8434-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проект федерального закона № 21870-6 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Указанные законопроекты направлены на демократизацию политической жизни нашей страны на основе повышения конкуренции между политическими силами. Проведенные Общественной палатой 16 экспертизы законопроектов выявили ряд недостатков, часть замечаний и предложений, высказанных в заключениях Общественной палаты, были частично учтены. Этот факт может рассматриваться как образец плодотворного сотрудничества между властью и гражданским обществом, служить примером эффективного общественного контроля в действии (Приложения № 4, 5, 6). А также Комиссией по результатам общественной экспертизы было подготовлено заключение по проекту федерального закона № 626038-5 «О внесении изменений в статьи 4 и 21 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации"» (Приложение № 7). В 2012 году была расширена география международного сотрудничества Общественной палаты за счёт активного участия членов Комиссии в международных конференциях и встречах, как в России, так и за рубежом. Подготовлен доклад Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ) «Глобальный кризис и его последствия: взгляд гражданского общества», в котором отражена консолидированная позиция представителей гражданского общества всех стран-участниц МАЭСССИ по представлению лидерам крупнейших стран оценки последствий мирового кризиса со стороны глобального гражданского общества. По инициативе Комиссии созданы рабочая группа по общественному контролю над избирательным процессом под руководством членов Общественной палаты М.С. Григорьва и Г.В. Фёдорова, а также рабочая группа по формированию и продвижению Общественной палатой Российской Федерации общественных инициатив под руководством члена Общественной палаты А.А. Либета, деятельность которых внесла значительный вклад в работу Комиссии и Палаты в целом. Основными направлениями деятельности рабочей группы по общественному контролю над избирательным процессом стали мониторинг процедуры выборов в органы государственной и муниципальной власти, борьба с нарушениями избирательного законодательства и разработка предложений по его совершенствованию. Так, например, по итогам совместного расширенного заседания Комиссии и рабочей группы 30 августа 2012 года, подготовлены рекомендации (Приложение № 9), содержащие ряд предложений по расширению возможностей НКО по наблюдению за выборами, в частности, законодательного закрепления статуса «общественный 17 наблюдатель» и предоставления права любым общественным организациям, имеющим, согласно уставу, целью своей деятельности защиту избирательных прав, направлять своих представителей для наблюдения за выборами любого уровня. Рекомендации были представлены членами Общественной палаты на заседании Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В рамках мониторинга процедуры выборов рабочая группа осуществляла общественное наблюдение за выборами мэров городов Красноярска и Омска, за выборами в Амурской, Новгородской и Сахалинской областях. Масштабное наблюдение за избирательными кампаниями осуществлялось на базе региональных общественных палат. Основными направлениями деятельности рабочей группы по формированию и продвижению Общественной палатой Российской Федерации общественных инициатив стали инициативы, работа с которыми осуществлялась в первоочередном порядке, были выделены несколько направлений: формирование здорового образа жизни; развитие социальных услуг; поддержка граждан с ограниченными возможностями; обеспечение справедливого правосудия; развитие добровольчества; создание велотранспортной инфраструктуры. Комиссия считает своим долгом оперативно реагировать на обращения граждан и организаций, черпает в них объективную информацию о том, насколько эффективно идет развитие гражданского общества в Российской Федерации. 2.3.Комиссия по экономическому развитию и предпринимательству Фадеев Валерий Александрович - председатель Коркунов Андрей Николаевич - заместитель председателя Белозеров Владимир Леонидович Зверев Андрей Владимирович Ковпак Игорь Викторович Жарков Александр Николаевич 18 Либет Анатолий Анатольевич Попов Михаил Владимирович Минакова Елена Сергеевна Соколов Дмитрий Владимирович Целью работы Комиссии являлось содействие формированию, разработке и реализации государственной экономической политики, направленной на устойчивое и эффективное развитие экономики страны, включая развитие предпринимательства, с учетом потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации этой политики. Комиссия вела работу по согласованию общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее актуальных и важных вопросов экономического и социального развития, готовила предложения по стабилизации социально-экономического положения страны, регионов, развитию экономики в целом и отдельных отраслей, проводила мероприятия по оздоровлению и развитию социально-экономической ситуации на разных уровнях, осуществляла анализ ситуации в экономической сфере, складывающихся тенденций и перспектив развития, выявление проблем, влияющих на развитие экономики и предпринимательства, изучала общественное мнение по данным вопросам, подготовка предложений по решению проблемных ситуаций, а также формировала предложения по совершенствованию форм государственной поддержки предпринимательского сообщества. Основные направления работы Комиссии были связаны с обсуждением и поиском решения проблем, связанных с задачами: социально-экономического развития страны; структурной модернизацией экономики; реализации инфраструктурных национальных проектов; развития инфраструктуры и строительства; промышленной политики и модернизации промышленности; энергообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения; обеспечения квалифицированными кадрами и образования; 19 поддержки и защиты прав предпринимателей, в том числе, в свете вступления России в ВТО; состояния и развития агропромышленного комплекса Обсуждались глобальные проблемы экономического развития страны, текущее состояние российской экономики, новые модели экономического роста и соответствующие задачи гражданского общества, экономические проблемы регионов и территорий, например, социально экономические аспекты развития БАМа и Транссибирской магистрали, Северного Кавказа. Много мероприятий было посвящено проблемам структурной модернизации экономики, инфраструктурным национальным проектам. Большое внимание Комиссия уделяла транспорту – современному состоянию и путям развития городского транспорта в России, железным дорогам, скоростному и высокоскоростному сообщению в Российской Федерации, организации контрейлерных перевозок, безопасности на железнодорожном транспорте, пригородному железнодорожному пассажирскому транспорту. Не остались без внимания проблемы сохранения, использования и охраны объектов исторического и культурного наследия, расположенных на территориях привокзальных территориях (на примере Московской железной дороги). По вопросам промышленной политики и модернизации промышленности Комиссией был проведен целый ряд мероприятий. Предметом обсуждения стала государственная программа развития промышленности - авиационной и судостроительной, электронной и радиоэлектронной, фармацевтической и медицинской, а также ракетнокосмической промышленности. Предметом одного из мероприятий стали перспективы развития инжиниринга в машиностроении. Ряд мероприятий был посвящен вопросам энергообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения. Специальное внимание было уделено проблеме обеспечения и подготовки кадров. Обсуждались наиболее актуальные проблемы подготовки инженерно-технических кадров и создания высокопроизводительных рабочих мест в отечественной промышленности. 20 Отдельным вопросом для обсуждения, интересующим значительную часть общества, стала занятость людей с инвалидностью. Актуальной стала презентация рейтинга российских вузов, проведенная совместно с рейтинговым агентством "Эксперт РА", особенно в связи с опубликованием итогов мониторинга Минобрнауки, признавшим неэффективными большое количество вузов, что вызвало широкий общественный резонанс. Особое внимание было обращено на вопросы развития инфраструктуры и строительства. Этой проблеме были посвящены слушания «Инфраструктурное развитие – ключ к модернизации экономики и социальной среды РФ». «Коммуникационная инфраструктура современного города: частно-государственное партнерство». «Развитие малых исторических городов». «Горнолыжный кластер на Северном Кавказе и локальные сообщества: партнерство для устойчивого развития». Рассматривались и отдельные социально значимые проекты, в том числе инфраструктурный проект развития Угличского муниципального района, превращение Углича в центр детства и семьи. Реакцией на обращение жителей мкр. Сходня г. Химки стали многочисленные встречи с инициативной группой «Проблемы строительства многоэтажного жилья в мкр. Сходня г. Химки и проведение мероприятий, выявивших ошибки, проблемы и просчеты при реализации градостроительной политики» (на примере мкр. Сходня, г.о. Химки Московской области). «Осторожно! Детские площадки!» - название серии мероприятий, явившихся результатом резонансных происшествий с детьми и завершившихся пресс-конференцией в РИА-Новости – выявили проблемы развития детских игровых и развивающих комплексов и особенно проблему обеспечения безопасности детей. По вопросам развития агропромышленного комплекса было проведено мероприятие «Функционирование хлебопекарного сектора России в свете социально-экономической политики» На круглом столе были представлены результаты регулярно проводимого мониторинга цен на социально значимые продукты питания в 17 крупнейших городах России. Вступление России в ВТО вызвало неоднозначную реакцию общества, что и стало предметом неоднократных обсуждений. 21 Обсуждались законодательные альтернативной энергетики. Комиссия обсуждала также законотворчества, связанные с: инициативы вопросы в сфере законодательства и реализацией норм Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; правоприменением ФЗ №218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; совершенствованием законодательного регулирования государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимого имущества; подготовкой законопроекта «О защите здоровья населения от последствий потребления табака»; подготовкой законопроекта Российской Федерации». «Об общественном контроле в Специальное внимание было уделено проблемам функционирования рекламного рынка. Обсуждались последние тенденции и тренды в рекламе в 2012 году. Комиссией в ходе публичных мероприятий разработаны и направлены в органы власти рекомендации: по итогам слушаний «Организация контрейлерных перевозок на пространстве железнодорожной колеи 1520» (рекомендации направлены в Правительство Российской Федерации исх № 4ОПК-6/797 от 16 мая 2012 г.); по итогам слушаний «Социально - экономические аспекты развития БАМа и Транссибирской магистрали» (рекомендации направлены в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральную службу по тарифам Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта в ОАО «Российские железные дороги». исх №4ОПК-6/1248 от 19 июля 2012 года); 22 по итогам слушаний «Роль пригородного железнодорожного пассажирского транспорта в социально-экономическом развитии субъектов РФ и актуальные вопросы его функционирования» (рекомендации направлены в Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России в ОАО «РЖД» исх №4ОПК-6/1570 от 14 сентября 2012 года); по итогам слушаний «Развитие скоростного и высокоскоростного сообщения в Российской Федерации» (рекомендации направлены в Правительство Российской Федерации, Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России, Государственную Думу Российской Федерации исх №4ОПК-6/2304 от 25 декабря 2012 года); по итогам слушаний «Железнодорожные вокзалы на службе пассажира: вчера, сегодня, завтра» (рекомендации направлены в Правительство Российской Федерации, Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России в ОАО «РЖД» исх №4ОПК-6/ 2305 от 25 декабря 2012 года). Комиссией была проведена экспертиза проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». В связи с тем, что данный документ определяет основные направления экономического развития страны, по результатам экспертизы было направлено обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину с рекомендациями (исх №4ОП-1/1647 от 17сентября 2012 года). По итогам слушаний по обсуждению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» были также подготовлены предложения в законопроект, которые были представлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, где председатель Комиссии В.А. Фадеев выступил на заседании 19 октября 2012 года с результатами общественной экспертизы законопроекта и рекомендациями Общественной палаты Российской Федерации. Были открыты и работали четыре «горячие линии»: состояние дорог в России; состояние детских площадок «Осторожно! Детская площадка!»; проблемы при строительстве жилья; присоединение МГГУ к НИТУ МИСиС. 23 По результатам мероприятий, проведенных комиссией, были изданы три сборника материалов: «Организация контрейлерных перевозок на пространстве железнодорожной колеи 1520», «Социальноэкономические аспекты развития БАМа и Транссибирской магистрали», «Роль пригородного железнодорожного пассажирского транспорта в социально-экономическом развитии субъектов РФ и актуальные вопросы его функционирования». 2.4.Комиссия по региональному развитию и федеративным отношениям Давыдов Леонид Владимирович - председатель Фетисов Глеб Геннадьевич - заместитель председателя Блинкин Михаил Яковлевич Григорьев Максим Сергеевич Орлов Дмитрий Иванович Руднов Олег Константинович Актуальные проблемы развития регионов России, тенденции в государственной политике в сфере федеративных отношений, а также задача обеспечения преемственности и учета итогов работы Комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты позволили выделить направления деятельности Комиссии: развитие федеративных отношений, децентрализация власти, совершенствование законодательной базы федерализма; оптимизация распределения уровнями публичной власти; полномочий между различными социально-экономическое развитие регионов, ликвидация экономических диспропорций, развитие сельских территорий; оптимизация административно-территориального деления; гармонизация межэтнических отношений, формирование единой социокультурной среды, гражданской общности. 24 Комиссией была инициирована серия экспертных обсуждений решений власти в сфере региональной политики, реформирования системы взаимодействия между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. По данной проблематике было организовано анкетирование, участие в котором приняли представители более 40 субъектов Российской Федерации – представители органов государственной власти, местного самоуправления, экспертного сообщества. Его результаты легли в основу публичного обсуждения в ходе круглых столов и общественных слушаний (30 марта - в Москве, 9 августа – в Калининграде, 11 августа – в Санкт-Петербурге). В центре внимания были вопросы распределения полномочий между уровнями власти: федеральной, региональной и муниципальной, повышение эффективности региональной политики, механизмы и инструменты ее реализации, обеспечение «обратной связи» между регионами и федеральным центром, адаптация региональной политики к запросам общества, подходы к урегулированию межрегиональных и внутрирегиональных конфликтов, задачи децентрализации и перспективы их решения. Комиссия также рассмотрела нормативные правовые основы российского федерализма, актуальные тенденции федеративных отношений, перспективы децентрализации и изменения административнотерриториального деления (7 мая, Москва). Проблемы региональной экономики, развития сельских территорий, защиты отечественных товаропроизводителей в условиях вступления России в ВТО были предметом внимания Комиссии в ходе круглых столов и слушаний (19 июня, 9 октября - в Москве). Отдельно рассматривались вопросы развития коммунальной инфраструктуры, электрообеспечения, газоснабжения в контексте решения задач регионального развития (27 мая, 30 ноября – в Москве). Комиссия участвовала в обсуждении проблем развития транспортной инфраструктуры, в частности - вопросов функционирования железнодорожного транспорта как основного средства сообщения в стране, организации пригородного железнодорожного сообщения в условиях роста городских агломераций и увеличения потока маятниковой миграции (29 августа). Комиссия продолжила обсуждение вопросов внутренней миграции, перераспределения трудовых ресурсов (23 июня, 21 сентября – в СанктПетербурге), акцентировав внимание на проблемах мобильности 25 населения и внутрироссийской трудовой миграции в контексте решения задач модернизации, регионального развития, снижения нагрузки на депрессивные территории, выработке предложений по эффективной политике управления мобильностью Важным направлением для Комиссии стали проблемы моногородов, работа по которой также велась еще в предшествующем составе Палаты. В ответ на инициативы власти о выделении из федерального бюджета на поддержку моногородов дополнительных средств были организованы круглые столы (1 ноября и 19 декабря - в Москве, 19 ноября - в Екатеринбурге), участники, которых обсудили итоги реализации федеральных и региональных программ модернизации экономики моногородов за 2009 - 2012 годы, причины низкой эффективности государственной политики по реструктуризации экономики моногородов, задачи и возможности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем моногородов, их реальный потенциал и вопросы разработки и осуществления комплексных инвестиционных планов модернизации, а также достижения отдельных моногородов в части реструктуризации экономики, осуществления бизнес-проектов, обеспечения социальной стабильности и развития инфраструктуры. Комиссия обозначила в числе приоритетов своей деятельности содействие развитию некоммерческого сектора страны, как ресурса, движущей силы регионального развития. В этой связи Комиссия оказала поддержку циклу образовательных мероприятий для сотрудников и активистов некоммерческих организаций, организуемых Институтом развития некоммерческого сектора Общественной палаты. Комиссия также вошла в число соорганизаторов Форума «Инфо = ОБЩЕСТВО 2012: информационные технологии и инструменты электронной демократии – некоммерческому сектору страны», прошедшего 1 ноября в рамках III Съезда некоммерческих организаций. 26 2.5.Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Кучерена Анатолий Григорьевич - председатель Костина Ольга Николаевна - заместитель председателя Галочкин Дмитрий Евгеньевич Дворников Денис Владимирович Каннабих Мария Валерьевна Кучер Александр Викторович Резник Генри Маркович Ряховский Сергей Васильевич Семеняко Евгений Васильевич Фёдоров Георгий Владимирович Слепак Владимир Анатольевич Основными направлениями работы Комиссии в 2012 году были: совершенствование способов и повышение осуществления общественного контроля за правоохранительных органов; эффективности деятельностью определение целей, задач, перспектив и направлений деятельности российского правозащитного движения, актуальность проектов, организация системы общественного контроля и массовой защиты прав человека; внедрение международных и конституционных стандартов защиты прав и свобод граждан в сфере правосудия; определение принципов и направлений реформирования органов охраны правопорядка; защита чести и достоинства сотрудников правоохранительных органов; вопросы деятельности прокуратуры и адвокатуры; 27 защита правосудия; прав несовершеннолетних в системе уголовного защита прав лиц, пострадавших от преступлений; защита прав лиц, отбывающих наказание за совершённые преступления и освободившихся из мест лишения свободы; вопросы правового образования; проблемы противодействия коррупции; проблемы безопасности граждан в сфере потребительского рынка и услуг (повышения культуры торгового обслуживания, совершенствования механизмов защиты прав потребителей, качество и безопасность продуктов, питания, лекарственных средств, бытовых и промышленных товаров). Комиссии за 2012 год провела мониторинг доступности информации органов власти. Как известно, Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" устанавливает перечень информации, который должен быть размещен на сайте государственных органов и органов местного самоуправления. Была проведена экспертиза проекта концепции Уголовно-правовой политики Российской Федерации. Отмечалось, что проект определяет направления развития законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере уголовного права. Имея системный характер, данный документ формулирует основные направления развития уголовноисполнительного и уголовно-процессуального законодательства. Кроме того, Комиссией в ходе публичных разработаны и направлены в органы власти рекомендации: мероприятий по итогам круглого стола «Ценность человеческой жизни в аспекте государственной уголовной политики», был поддержан проект федерального закона о потерпевших разработанный Комиссией ОП РФ совместно со Следственным комитетом Российской Федерации; по итогам слушаний Об общественной экспертизе законодательной инициативы «О необходимости усиления мер ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения» (рекомендации направлены в Правительство Российской Федерации исх №4ОПК-3/1910 от 31 октября 2012 года); 28 по итогам слушаний по проекту Концепции федеральной целевой программы по безопасности дорожного движения на период 2013-2020 годов (рекомендации направлены в МВД РФ исх №4ОПК-3/637 от 23 апреля 2012 года); по итогам слушаний «Развитие института отчетов органов внутренних дел перед населением (Опыт районных отделов МВД Москвы и Московской области по проведению отчета перед гражданами муниципального образования)», рекомендации переданы в расширенную рабочую группу по реформированию органов внутренних дел России; по итога слушания «Об открытости судопроизводства и доступе к информации о деятельности судов» (рекомендации направлены в Верховный Суд РФ исх №4ОПК-3/ от 10 декабря 2012 года); Также Комиссией подготовлены проекты заключений в рамках общественной экспертизы проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; проекта приказа МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц». Члены Комиссии в рамках Общественного Комитета по защите прав граждан России за рубежом, созданного при Комиссии оказывали содействие гражданам России, направлялись запросы с просьбой разобраться в ситуации и оказать реальную помощь заявителям. Получены ответы из Посольств Российской Федерации в Великобритании, ОАЭ, Итальянской Республики, Португалии, Австрии, Чешской Республики, Германии, Швеции, Узбекистана, Судана. Члены комиссии неоднократно участвовали в защите прав, разрешении конфликтных ситуаций, для чего выезжали в регионы. Так, 6 апреля 2012 г. состоялся выезд Г.В. Фёдорова и Д.В. Дворникова в г. Самара в связи с нарушением прав ЗАО «Нива» Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области. Был проведён круглый стол на тему: «Защита прав собственности на землю. Общественный контроль». Предложено создать на базе Общественной палаты Самарской области рабочую группу по контролю и мониторингу за ситуациями, связанными с нарушением прав собственников земли в Самарской области. 12 июля 29 2012 года Г.В. Фёдоров также в г. Самаре провёл круглый стол ««Взаимодействие правоохранительных органов при проведении проверочных мероприятий. Принимаемые решения и их исполнение как мера реагирования и гарантия защиты со стороны государства на примере ЗАО «Нива». По итогам работы от имени председателя Комиссии направлен запрос в Генеральную прокуратуру, в котором было отмечено, что на протяжении многих лет сельскохозяйственному предприятию Самарской области ЗАО "Нива" противодействует так называемая "инициативная группа", состоящая из бывших акционеров данного ЗАО. По их заявлениям, правоохранительными органами Самарской области проводились проверочные мероприятия, которые всегда заканчивались одним отказом в возбуждении уголовного дела в отношении руководства ЗАО "НИВА". Решением суда, прокуратуре было указано на недопустимость постоянных проверок по одним и тем же основаниям. Позиция прежнего руководства прокуратуры Самарской области была именно такой, однако, после смены прокурора Самарской области, по настоянию прокуратуры проверки вновь начались. По мнению членов Комиссии, указанные факты свидетельствуют о том, что происходит рейдерский захват данного предприятия посредством возбуждения уголовного дела в отношении руководства ЗАО "Нива". 26 марта 2012 года состоялись слушания «Год работы российской полиции – взгляд гражданского общества». Участники обсудили события в г. Казани, где в результате пыток в отделе полиции «Дальний» погиб 52-летний С. Назаров. Случай с С. Назаровым в этом году стал вторым, вызвавший мощный общественный резонанс. Ранее в отставку был отправлен глава ГУ МВД по Петербургу и Ленинградской области по факту смерти подростка от рук полицейского в одном из отделений полиции г. Санкт-Петербурга. По итогам слушаний был направлен запрос в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить, факты недозволенных действий сотрудников полиции, таких как пытки, насилие, о чем в более чем 90 обращениях в Общественную палату сообщали граждане. 27 марта 2012 года прошел круглый стол «Актуальные проблемы организации питания в государственных дошкольных образовательных учреждениях города Москвы: правовой и социальный аспект». 15 мая состоялось заседание экспертной группы по детскому питанию в дошкольных образовательных учреждениях города Москвы. Эти мероприятия были вызваны тем, что с начала 2012 года в городе Москве 30 начали действовать новые стандарты питания детей в государственных образовательных учреждениях. Стандарты были введены приказом Департамента образования города Москвы №1146 от 30 декабря 2011 года и предусматривали так называемое цикличное меню для детей в школах и детских садах. Последствия вступления в силу данного приказа спровоцировали жалобы родителей в связи с многочисленными случаями нарушения здоровья детей: вспышка диатезов, аллергических реакций совпала с изменениями в детском меню. Цель мероприятий явилось разрешение возникшего конфликта между группой родителей и руководителями московской образовательной системы в связи с введением нового меню. Инициативной группой было собрано более 5000 подписей в поддержку требований родителей об отмене нового меню. В Общественную палату Российской Федерации обратились жители района «Фили-Давыдково» с тем, что компания «ДОМСТРОЙ» приступила к сооружению «объекта социального назначения» по адресу: Славянский бульвар д.13 к.1. Под строительство предполагалось использовать единственную оставшуюся зеленую площадку, на которой гуляли жильцы близлежащих домов. 31 марта 2012 года с жильцами встретился председатель Комиссии А.Г. Кучерена. По его словам, в настоящее время разбирательство перешло в конструктивное русло: «государственные органы на стороне интересов местных жителей». Строительство на площадке не ведется. Жительница дома д.13 (к.1) Наталья Кириса сообщила пресс-службе ОП, что А.Г. Кучерена помог активистам грамотно и юридически точно сформулировать свои претензии. «Скорее всего мы отстояли площадку! По крайней мере, нашу позицию поддержали в префектуре. Уверена, что это стало возможно не только благодаря нашей активности, но и своевременному вмешательству членов Общественной палаты», — сообщила она. 19 апреля 2012 года прошли слушания «О развитии взаимодействия в сфере недопущения нарушений прав человека в ходе расследования органами наркоконтроля преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков». Были подняты вопросы, связаны с нарушением прав человека во время расследований ФСКН. Среди них: случаи недозволенных методов оперативно-розыскных мероприятий, недостаточное качество производимых экспертиз, медленное расследование жалоб на предположительные нарушения во время следствия. Членами Комиссии были направлены запросы. 31 25 апреля 2012 года состоялись слушания «Право на необходимую оборону: защита жизни или преступление? Превышение пределов необходимой обороны». Актуальность проблемы превышения пределов необходимой обороны заключается в неопределенности нормативноправового регулирования данной категории дел, неоднородности судебной практики, не всегда правильной квалификации содеянного со стороны правоприменителей. Накануне слушаний председатель Комиссии А.Г. Кучерена выезжал в Тульскую область, где произошла трагедия в семье Саркисяна. Состоялись встречи руководителем исполняющего обязанности Главного управления внутренних дел по Тульской области, с руководством непосредственно Тульской области. 14 мая 2012 года эксперты собрались на слушания «Реформа ФСИН: проблемы и недостатки. Пути решения». Обсуждались проблемы реформирования системы исполнения наказаний, проанализировать существующее законодательство. Общественники предложат возможные поправки, связанные с функционированием УИС, а также обсудили уязвимые места действующей Концепции реформы уголовноисполнительной системы России. Также предметом обсуждения стали, произошедшие 28 марта 2012 года происшествия в Тульской ИК-4, где сотрудники Тульского УФСИН и самой ИК-4 избили нескольких заключённых, и Льговской ИК-3, в которой прошла массовая акция протеста, когда большое количество осуждённых объявили голодовку и нанесли себе порезы на руках. По итогам слушаний были направлены запросы в соответствующие правоохранительные структуры. 28 июня 2012 года прошли слушания по вопросу «Использование финансовых средств, выделенных из Бюджета Российской Федерации на обеспечение жильём и улучшение жилищных условий военнослужащих. Мониторинг неисполнения решений судов по обеспечению жильём военнослужащих». Руководство Минобороны не пытается решить проблему обеспечения жильем военнослужащих в столице. Зная о многочисленных судебных решениях, Министерством еще в 2010 году было принято решение о запрете на предоставление постоянного жилья военнослужащим в Москве. Ссылаясь на ограниченность выделенных бюджетных средств, руководители Министерства даже не искали пути исполнения судебных актов. По информации УФССП, на начало 2010 32 года судебных решений по обеспечению жильем в Москве было всего около 500. По итогам слушаний направлено обращение к Министру обороны Российской Федерации. 3 августа 2012 года состоялся выезд председателя Комиссии А.Г. Кучерены и члена Комиссии в г. Калугу с целью ознакомления с работой правоохранительных органов Калужской области, также был проведён круглый стол «Практика работы дежурных частей УМВД России: опыт Калужской области». На мероприятии были затронуты обращение жителей Калужской области, поступившие в Общественную палату связанные с соблюдением и защитой их прав. 16 августа 2012 года председатель Комиссии А.Г. Кучерены выезжал в г. Одинцово Московской области с целью ознакомления с работой правоохранительных органов Управления внутренних дел по Одинцовскому муниципальному району по обращениям и заявлениям граждан. 19 ноября 2012 члены Комиссии провели слушания по вопросу правовой оценки событий, связанных с использования рабского труда в магазине «Продукты» на Новосибирской улице в г. Москве. Граждане Узбекистана и Казахстана предположительно попали в рабство к владельцам магазина и годами трудились на предпринимателей вплоть до неожиданного освобождения. 2.6.Комиссия по поддержке средств массовой информации как основы гражданского общества, обеспечению свободы слова и доступа к информации Гусев Павел Николаевич - председатель Бирюков Дмитрий Вадимович - заместитель председателя Зятьков Николай Иванович Дементьев Андрей Дмитриевич Сунгоркин Владимир Николаевич Фронин Владислав Александрович 33 Чугуева Ирина Георгиевна Шагиев Валерий Рубисович Работа Комиссии в 2012 году велась по следующим основным направлениям: свобода слова – основа демократического развития, индекс свободы слова; защита прав журналистов как приоритет деятельности; этические нормы в СМИ, Хартия журналиста; саморегулирование средств массовой информации совершенствование Закона «О средствах массовой информации»; экспертиза законопроектов, касающихся деятельности СМИ соблюдение прав граждан на доступ к информации регулирование Интернет-пространства 2 апреля 2012 года председатель Комиссии П.Н. Гусев выступил с заявлением по поводу поручения главы Чувашии М. Игнатьева Минкультуры республики наладить идеологическую работу с теми печатными изданиями, которые «передергивают факты» в публикациях, и до 25 апреля разместить на портале органов власти региона реестр СМИ, «пишущих неправду», - сообщило 30 марта РИА Новости. «Только суд имеет право определить, насколько сведения в СМИ соответствуют действительности. Если это пытаются определить органы власти, составляя публичные списки, СМИ могут подать на них в суд. Каждый может иметь свое мнение о той или иной газете, но обвинять прессу, судить на свой лад по собственным представлениям о правде и неправде непозволительно. Это очень плохой знак и для власти, и для гражданского общества. Есть законы, есть Конституция, у нас правовое государство. 10 апреля в Общественной палате состоится заседание комиссии по СМИ. Мы рассмотрим эту ситуацию на заседании». 12 апреля состоялось заседание Комиссии, на котором этот вопрос был рассмотрен с участием представителя главы Чувашии. С целью рассмотрения подобных и иных профессиональных вопросов Комиссия предложила в апреле 2012 года создать Национальную Федерацию российской прессы, которая позволит 34 объединить НКО медиаотрасли для защиты прав журналистов и свободы слова. 29 мая Комиссии выступила с еще одним заявлением по поводу жестокого нападения на журналиста Сергея Асланяна. Это преступление, подчеркивалось в документе, в очередной раз доказывает, что в Российской Федерации государство не обеспечивает личную безопасность граждан - будь они журналистами или представителями иных профессий. Комиссия просила руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве Вадима Яковенко взять расследование под личный контроль, привлечь к ответственности нападавших. Председатель Комиссии Общественной палаты по СМИ П.Н. Гусев 9 августа 2012 года направил письмо Директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации А.О. Парфенчикову с просьбой разобраться в недавних конфликтах между судебными приставами и журналистами, а также дать разъяснения судебным приставам, в том числе территориальных органов ФССП России, о работе с представителями прессы. 18 октября состоялось заседание Комиссии совместно с ФСПП. По результатам встречи принято решение выработать правила работы между судебными приставами и СМИ на судебных процессах. В сентябре 2012 года в Государственную Думу было направлено Заключение по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части норм, касающихся деятельности средств массовой информации. Члены Общественной палаты предложили исключить статьи, касающиеся деятельности СМИ, из проекта федерального закона: «В силу нарушения конституционных прав и общественных интересов эти статьи не могут быть подвергнуты редакционной правке». Серьезные нарекания у экспертов вызвала статья «Охрана частной жизни гражданина», которая, по их мнению, противоречит Закону о СМИ, дает привилегии чиновникам засекречивать любую информацию, разрушает основу деятельности журналиста, нарушает данное ему Законом право искать, запрашивать, получать и распространять информацию. Возражения вызвала и предложенная редакция абз.4 п.2 ст.152 ГК РФ, предусматривающая необходимость опровержения сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, 35 которые оказались после их распространения доступными в сети Интернет, способом, обеспечивающим доведение опровержения до пользователей сети Интернет. По мнению членов Общественной палаты, формулировка рассматриваемой нормы позволяет ее вольное толкование. «Нет ясности, кто по мысли разработчиков считается виновным лицом — лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство, деловую репутацию гражданина, либо лицо, в последующем разместившее их в Интернете, в связи, с чем возникают опасения, что на средство массовой информации, опубликовавшее содержащий порочащие сведения материал, будет возложена ответственность за все последующие его «перепечатки» в Интернете, - отмечено в экспертизе Палаты. 7 сентября Комиссия выпустила заявление в связи с увеличением ввозных пошлин на мелованную бумагу. Оно было вызвано ситуацией, сложившейся в издательско-полиграфической отрасли в связи с резким изменением условий импорта мелованной бумаги и картона: увеличением ввозных пошлин с 5% до 15%, которое произошло с 23 августа 2012 года в результате грубых нарушений Российской Федерацией взятых на себя международных обязательств по присоединению к ВТО. Об этом говорилось в принятом сегодня заявлении Комиссии. Члены Комиссии считают, что «чиновники, по вине которых было допущено необоснованное увеличение пошлин, должны оперативно привести фактические ставки пошлин в соответствие с зафиксированными ранее международными договоренностями, достигнутыми за время долгого подготовительного периода вступления России в ВТО». 9 октября 2012 года Комиссия направила Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций А.А. Жарову письмо, о знаке информационной продукции при производстве и распространении периодических печатных изданий, в связи с применением Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Федеральный закон вступил в силу 1 сентября 2012 года. Основные моменты закона: содержание российских СМИ должно быть промаркировано по нескольким степеням ограничения: «6+», «12+», «16+» и «18+». 36 2.7.Комиссия по развитию образования Кузьминов Ярослав Иванович - председатель Духанина Любовь Николаевна – первый заместитель председателя: Рачевский Ефим Лазаревич - заместитель председателя Волков Сергей Владимирович Игнатий, митрополит Хабаровский и Приамурский (Пологрудов Сергей Геннадьевич) Канделаки Тинатин Гивиевна Окорокова Галина Павловна Тлисов Азамат Борисович В 2012 году Комиссия вела свою работу по нескольким направлениям, в том числе таким, как: осуществление контроля за, соблюдением гарантий прав граждан на образование; выявление общественного мнения образования, способах его реформирования; по поводу качества развитие творческого потенциала нации; преодоление образовательного неравенства в стране. Комиссия организовала в 2012 году более 70 мероприятий, осуществила экспертизу целого ряда резонансных законопроектов, вела исследования. Большие усилия Комиссии были направлены на продолжение мониторинга процедур ЕГЭ: была организована традиционная «горячая линия» Общественной палаты во время проведения экзамена, и в течение за двух недель поступило более 3500 обращений. К мониторингу в 2012 году присоединились стараниями Комиссии и общественные палаты в субъектах Российской Федерации: если в 2011 году лишь 10 регионов участвовали в этой работе (82 наблюдателя), то в 2012 году таких регионов было уже 34 (257 наблюдателей). В помощь общественным наблюдателям за ходом проведения ЕГЭ в субъектах Российской Федерации в мае – апреле Комиссия организовала и 37 провела обучение активистов в дистанционном режиме. По итогам работы общественных наблюдателей и «горячей линии» была подготовлена аналитическая записка. Опыт общественного контроля за, проведением ЕГЭ оказался важным для решения иных проблем в образовании. Он очень пригодился, когда в январе в Комиссию поступило обращение граждан о нарушении правил проведения Всероссийской олимпиады школьников на муниципальных и региональных этапах. Теперь за олимпиадами так же будет вестись общественный контроль. Комиссией была организована работа по общественной оценке деятельности негосударственных вузов с целью получения объективной информации о качестве предоставляемых ими образовательных услуг. По инициативе Комиссии этот вопрос обсуждался в Совете ассоциации негосударственных вузов в мае 2012 года, были намечены основные мероприятия по его реализации. К разработке критериев общественной оценки деятельности высших учебных заведений привлечены вузы Белгородской, Воронежской, Курской и ряда других областей, ассоциации выпускников высших учебных заведений, торгово-промышленные палаты регионов, общественные организации работодателей. Сформирован Национальный аккредитационный совет по общественнопрофессиональной аккредитации вузов, в состав которого включен представитель Комиссии. Кроме того, Комиссией совместно с Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» и РИА «Новости» был реализован проект «Общественный контроль за, процедурами приема в вузы как условие обеспечения равного доступа к образованию». Эта работа проводится с 2010 года: организуются мониторинги прозрачности приемной кампании вузов (анализируется, публикуются ли на сайтах вузов материалы, необходимые и полезные абитуриентам для принятия решения о выборе вуза; рассматриваются материалы для поступающих на программы очного дневного образования (бакалавриат/специалитет и магистратура)1 и качества приема в российские вузы (в исследовании анализируются баллы ЕГЭ студентов, зачисленных в 2012 году на 1-й курс бакалавриата/специалитета на бюджетные и платные места очной формы обучения)2. 1 Результаты мониторинга опубликованы на сайте http://www.hse.ru/ege/first_section2012/ 2 Результаты мониторинга опубликованы на сайте http://www.hse.ru/ege/second_section2012/ 38 Результаты этих мониторингов были представлены 30 августа 2012 года на селекторном совещании по готовности к началу учебного года в ситуационном центре Правительства Российской Федерации, а также на пресс-конференции в РИА Новости 4 сентября 2012 года. Комиссия приняла деятельное участие в проведении экспертизы проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Начиная с октября 2010 года, она рассматривала каждую из редакций законопроекта. На сайте Общественной палаты был организован специальный форум по приему от граждан предложений к проекту закона. В ходе обсуждения документа Комиссией было предложен целый ряд существенных поправок. Экспертное заключение на проект федерального закона было направлено в Государственную Думу 16 ноября 2012 года, и большинство из поправок было учтено палатой парламента. Традиционным для Комиссии является вопрос о выявлении и поддержке талантливых детей и молодежи. В том числе, благодаря усилиям Комиссии, весной 2012 года Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция российской национальной системы выявления и развития молодых талантов, а также комплекс мер по ее реализации. 21 марта 2012 года Комиссия совместно с Комитетом по образованию Государственной Думы провела общественные слушания по этой проблеме. По итогам слушаний была сформирована рабочая группа для разработки предложений для реализации Концепции. В 2012 году при поддержке Комиссии по развитию образования проводился уже в третий раз Всероссийский конкурс «Директор школы 2012». Его цель - выявление талантливых и эффективных руководителей образовательных организаций. Профессиональное становление молодежи в наукоемких областях, привлечение молодых людей для решения практических задач в современной науке и высокотехнологичном промышленном производстве – еще одна из тем в рамках направления по поддержке талантов. В мае 2012 года при участии Комиссии по развитию образования в г. Черкесске (Карачаево-Черкессия) состоялась республиканская конференция молодых исследователей «Шаг в будущее». В 2012 году Комиссия подготовила и издала сборник «Выравнивание шансов детей на качественное образование», в который вошли статьи российских исследователей о проблемах доступности качественного образования в России, обзоры международного опыта в этой сфере, а также предложения по формированию национальной стратегии действий. Книга была представлена на общественных слушаниях в Общественной палате Российской Федерации 18 июня 2012 года. 39 Формирование системы непрерывного образования людей старшего возраста – еще одна важная для Комиссии тема. Она обсуждалась на Международной научно-практической конференции “Непрерывное образование: вызовы, компетенции, гибкость и последствия для образовательных структур”, состоявшейся 19–20 апреля 2012 года в Курске, а также на Межрегиональной конференции «За здоровое и активное долголетие: роль неправительственных организаций в решении проблем старшего поколения», состоявшейся там же, в Курске 5–6 июня 2012 года. По итогам конференций Комиссия издала сборники материалов. Еще одна конференция, подготовленная с участием Комиссии, состоялась в ноябре, она носила название «Управляющие Советы школ – форпосты гражданского общества» и была посвящена распространению лучшего опыта государственно-общественного управления образованием в школах на основе проведения конкурсов управляющих советов и формирования банка лучших практик. В ней приняли участие более 150 представителей управляющих советов образовательных организаций г. Москвы. Помимо указанных выше крупных направлений деятельности, Комиссией по развитию образования были проведены мероприятия и по другим важным темам образовательной политики: 28 февраля 2012 года состоялся круглый стол “Проблемы развития содержания лицейского образования”. 17 октября 2012 года Комиссия провела общественные слушания «Формы и способы работы с идентичностью: язык, образование, культура». 24 ноября 2012 года в г. Пятигорске состоялся круглый стол «Дополнительное педагогическое образование в вузах России». 2.8.Комиссия по межнациональным отношениям и свободе совести Сванидзе Николай Карлович - председатель Паскачев Асламбек Боклуевич - заместитель председателя Албакова Фатима Юсуповна Бальжиров Андрей Александрович Гербер Алла Ефремовна Гришин Алексей Алексеевич 40 Крганов Альберт Рифкатович Мухетдинов Дамир Ваисович Никон (Васюков Николай Николаевич) Пшихачев Шафиг Ауесович Роднянский Вениамин Леонидович Хайруллин Ильгиз Калимуллович Чаплин Всеволод, протоиерей Шафиев Фагим Фатихович В течение 2012 года основными направлениями работы Комиссии были: утверждение солидарности; межнационального согласия и гражданской противодействие экстремизму, ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости; общественный контроль реализации прав граждан на сохранение этнокультурной идентичности, свободы совести и вероисповедания; координация взаимодействия неправительственных организаций в этнокультурной и конфессиональной сферах; повышение эффективности взаимодействия органов власти, этнокультурных и религиозных организаций и национально-культурных автономий; обеспечение общественного участия в выработке мер по повышению эффективности государственной этнокультурной и национальной политики; проведение общественной экспертизы проектов нормативноправовых актов в сферах свободы совести, межнациональных отношений, миграционной политики, противодействия экстремизму и нетерпимости; профилактика межнациональных конфликтов и содействие в их разрешении. 41 С целью обсуждения проблем межнационального согласия и гражданской солидарности в нашей стране было проведено несколько мероприятий. Так, в сентябре состоялись слушания «Вопросы межнациональных отношений нравственности в СМИ и Интернете», ведущий – В.А. Чаплин. Участники обсудили нравственный микроклимат в СМИ и телекоммуникационных сетях в контексте межнациональных отношений, борьбы с криминалом, морально-психологического состояния общества. В ноябре прошли слушания «Миграционная политика и гражданское общество: задачи и перспективы». Обсуждались вопросы повышения активности институтов гражданского общества в реализации Концепции государственной миграционной политики в РФ до 2025 года, направленные на решение проблем адаптации трудовых мигрантов в Российской Федерации, совершенствование межнационального диалога. Были выработаны рекомендации. Противодействие экстремизму, ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости – еще одна актуальная проблема. В феврале был проведен круглый стол (Ф.Ф. Шафиев) «Российско-кувейтское сотрудничество в распространении идей умеренности и толерантности в исламе (аль-васатыя»). Участники обсудили методы профилактики радикальных настроений в среде мусульманской молодежи на примере положительного опыта государства Кувейт. В марте состоялись слушания совместно с Комиссией по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике «Профилактика проявлений экстремизма и ксенофобии на муниципальном уровне». Обсуждались примеры успешного опыта муниципальных образований по предотвращению конфликтов на национальной и религиозной почве, разработка стратегии профилактики проявлений экстремизма и ксенофобии. По итогам слушаний была выработана резолюция. Теме общественного контроля реализации прав граждан на сохранение этнокультурной идентичности, свободы совести и вероисповедания, в феврале, по инициативе А.Е. Гербер, были проведены слушания «Религия в светском обществе», в ходе которых обсуждались вопросы прав и свобод человека в контексте диалога между представителями традиционного религиозного и либерального мировоззрений. На мероприятии было представлено исследование «Религия в светском обществе. Традиционные религиозные и либеральные взгляды». 42 В апреле А.Р. Крганов провел круглый стол по обсуждению исторического значения, создания духовного управления мусульман России. Участники обсудили исторические традиции развития России как многонационального и межконфессионального государства и историческое значение создания первого духовного центра мусульман России. В июле по инициативе В.А. Чаплина состоялись слушания «День крещения Руси. Прошлое и будущее православной цивилизации», в ходе которых обсуждались вопросы вклада православной цивилизации в преодоление мирового, нравственного, экономического кризиса, жестких противоречий между странами. Проблемы повышения эффективности взаимодействия органов власти, этнокультурных и религиозных организаций и национальнокультурных автономий рассматривались в октябре на круглом столе «Опыт международных организаций в деле духовно-нравственного воспитания молодежи в современном обществе. Прозвучали доклады представителей ряда католических монашеских орденов (францисканцы, салезианцы, доминиканцы), имеющих опыт миссионерской и просветительской деятельности по всему миру. Говорилось о необходимости заниматься вопросами духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения на государственном уровне. В ноябре Комиссия провела слушания «Опыт взаимодействия религиозных конфессий с органами государственной власти в субъектах Российской Федерации». На мероприятии обсуждались вопросы развития отношений религиозных конфессий с органами государственной и муниципальной власти на местах. Обеспечение общественного участия в выработке мер по повышению эффективности государственной этнокультурной и национальной политики обсуждалось в мае на круглом столе, посвященном актуальным вопросам развития этнокультурных сообществ в Российской Федерации (А.Б. Паскачев). Участники вели речь о национальной политике в отношении этнокультурных сообществ в Российской Федерации, опыте межкультурного сотрудничества, добрососедстве, вопросах сохранения языкового многообразия народов России. В ноябре член Комиссии Ф.Ф. Шафиев инициировал круглый стол «Финно-угорское молодежное движение: деятельность и партнерство во благо народов в условиях глобализации». Участники обсудили вклад финно-угорских народов в многообразие современного мира, роль 43 институтов гражданского общества в сфере общественной дипломатии, межнационального согласия и гражданского единства. Была принята резолюция. Координация взаимодействия неправительственных организаций в этнокультурной и конфессиональной сферах – еще одно направление деятельности Комиссии. В июле 2012 года Комиссия провела круглый стол «Роль неправительственных организаций в реализации Концепции миграционной политики России». На мероприятии участники обсудили план действий НПО для реализации Концепции, создание Координационного Совета мигрантских сообществ и организаций, его цели и задачи. Были выработаны рекомендации. В ноябре Комиссия провела слушания и общественную экспертизу проекта федерального закона № 142303-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний». Было принято решение, что концепция законопроекта нуждается в существенной доработке с учетом высказанных замечаний. В апреле 2012 года под председательством члена Комиссии протоиерея В.А. Чаплина, при поддержке фонда «Патриот» состоялись общественные слушания на тему «Применение и возможность совершенствования законодательства об экстремизме применительно к религиозно-общественным процессам. Ответственность за осквернение почитаемых верующими предметов». По итогам мероприятия были приняты рекомендации. В июне Комиссия по межнациональным отношениям и свободе совести совместно с Институтом мониторинга эффективности правоприменения Общественной палаты Российской Федерации провели общественные слушания «Об особенностях применения антиэкстремистского законодательства к священным писаниям религиозных организаций». По итогам мероприятия была принята резолюция, в которой были выработаны предложения по совершенствованию законодательства для исключения возможности ущемления законных прав граждан, а также по общественному контролю и порядку взаимодействия государства и общества при реализации 44 положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности». В мае совместно с Комиссией по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации были проведены общественные слушания, посвященные установлению новой памятной даты – Дня памяти жертв нацизма и коллаборационизма. Была проведена экспертиза инициативы генерального директора информационного агентства «Регнум» И.А. Фионова об установлении памятной даты – Дня памяти жертв нацизма и коллаборационизма и рекомендована дата 27 января - День памяти жертв нацизма и расовой нетерпимости. Большое внимание в 2012 году Комиссия уделяла миграционной политике. В апреле Комиссия совместно с Федерацией мигрантов России провела IV Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность». Участники обсудили вопросы взаимодействия объединений мигрантов с органами власти, выработали общие подходы к решению проблем мигрантского сообщества в России, обсудили формы содействия формированию у молодежи толерантного восприятия других культур и народов. В июле были проведены слушания «Концепция миграционной политики и жизнь. Роль религиозных организаций в организации и интеграции мигрантов». Участники обсудили вопросы улучшения деятельности религиозных общин, направленные на усвоение мигрантами культуры и традиций России, российского законодательства. В ноябре Федерация мигрантов России совместно с Комиссией провела круглый стол «Проблемы социально-культурной адаптации мигрантов в российском обществе и пути их решения». Комиссия совместно с ООО «Российский красный крест» провела два круглых стола «Медицинские и правовые аспекты миграции в России» и «Повышение эффективности оказания помощи мигрантам: роль и мандат национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца», на которых обсуждались вопросы доступа трудовых мигрантов к медицинским услугам в России, проблемы медицинского страхования мигрантов, профилактики распространения заболеваний социального характера среди трудящихся мигрантов. По итогам была принята резолюция. 45 Отдельная тема, рассматриваемая в Комиссии, – положение наших соотечественников за рубежом. В мае прошли слушания, инициированные А.Б. Паскачевым, «Положение российских соотечественников в Сирийской Арабской Республике (САР) и вопросы репатриации на историческую родину», итогом которых явилась выработка рекомендаций, направленных на решение данной проблемы. Также Комиссия интересных проектов. выступала соорганизатором некоторых В апреле, совместно с Комиссией по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами Российской Федерации, Комиссией по сохранению культуры и культурноисторического наследия и с ООО «Айрис ПРО» провела открытие фотовыставки «Культура коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», в целях поддержки уникальной самобытности, этнического многообразия и традиций малочисленных народностей. В июне Комиссия выступила соорганизатором слушаний по вопросам развития общественной дипломатии и международного культурно-гуманитарного сотрудничества в рамках реализации проекта международной парусной экспедиции на финикийских кораблях «От стен Кремля к истокам мировых цивилизаций». Инициатор мероприятия А.А. Гришин сказал: «От имени нашей Комиссии я хочу сказать, что мы будем этот проект всячески продвигать, оказывать ему содействии». Российский клуб национальностей при Общественной палате Российской Федерации (РКН, председатель – Н.К. Сванидзе) ведет свою работу совместно с Комиссией по межнациональным отношениям и свободе совести. Его членами являются руководители крупнейших национально-культурных объединений России. Основной формой работы является обмен мнениями по острым вопросам межнационального взаимодействия и формирование согласованной позиции по основным событиям общественно-политической жизни страны. В рамках деятельности РКН в этом году было проведено 5 заседаний, 7 круглых столов. В ходе проведения мероприятий поднимались следующие вопросы: роль национальных организаций политическом процессе, в профилактике межнациональной напряженности; место лидеров национальных объединений в процессе формирования общественного мнения; информационное пространство 46 национальной направленности и его влияние на формирование сознания молодежи, информационная безопасность человека и общества; кросскультурные коммуникации, как профессиональный инструмент формирования национальной политики. Обсуждались методики и возможности их применения; навыки классификации культур и механизмы выстраивания взаимодействий между представителями различных культур; сформированы основные подходы к улучшению деятельности национальных объединений. Также члены РКН и Общественной палаты встречались с молодыми политиками Подмосковья. Обсуждались вопросы развития социальной активности молодежи, формирования гражданского самосознания молодых лидеров для реализации общественно-полезных дел, проектов. В ходе празднования 380-летия вхождения Якутии в состав Российского государства в Общественной палате состоялся круглый стол «Якутия – опыт и перспективы развития гражданского согласия», на котором обсуждались вопросы национального взаимодействия, опыта Якутии и ее вклада в процветание государства, единение общества. Якутия – пример толерантности, межнационального согласия огромной республики, в которой дружно живут представители более 100 национальностей. В рамках деятельности Комиссии по межнациональным отношениям и свободе совести членом Комиссии Ф.Ю. Албаковой начат проект «Лаборатория экологической политики». Преобладающий прежде одномерный подход к роли и значению экологии культуры как одной из сфер бытия, наряду со сферами политики и экономики, постепенно изживается в системе социального управления и заменяется другим – многомерным – подходом. Теперь все больше учитываются полифонические свойства экологии культуры, без энергичного продвижения которой во все без исключения сферы общества не может успешно развиваться ни один род человеческой деятельности. В этом году было проведено три круглых стола: «Экологокультурная самоорганизация народов в контексте российской модернизации», «Этнонациональный (региональный аспект) в экологокультурной самоорганизации народов», «Экология культуры как ресурс развития и управления территорией». Были выявлены пути интеграции культурного наследия этноса в современный социальный контекст. 47 Работу по данному проекту Ф.Ю. Албакова планирует продолжить в следующем году. В рамках Комиссии создана Рабочая группа по взаимодействию с молодежными средами в области межнациональных и межрелигиозных отношений (руководитель – В.Л. Роднянский). В этом году было проведено 8 заседаний. Деятельность Рабочей группы развивается по трем основным направлениям: примирение сторон в межнациональных конфликтах и максимальный их вывод из межнациональной плоскости в строго правовую - как в медийном пространстве, так и в общественном сознании. В частности, Рабочая группа приняла самое активное участие в делах "Расула Мирзаева" и "о драке у кинотеатра "Киргизия",, итогом которых стали достаточно справедливый правовой исход и достаточно сдержанная общественная реакция. Кроме того участники Рабочей группы в том числе и на ее площадках принимали активное участие в снижении межнациональной напряженности и в других конфликтных ситуациях; аналитическая работа в рамках разработки межнациональной концепции развития Российской Федерации на основе формирования в стране гражданской нации. Итогом данной работы стал Wiki-доклад "Гражданская нация 2.0", разработанный на основе общественных и интернет-обсуждений, доработанный экспертами Общественной палаты и представителями научного сообщества. Кроме того, на экспертном уровне были обсуждены вопросы внедрения общенационального или школьностуденческого дресс-кода, необходимости создания общесоциальных, отраслевых, или профессиональных этических кодексов, необходимости существования "экстремистских статей" уголовного законодательства; реакция на те, или иные острые общественные события, связанные с межэтническими, межрелигиозными, или вопросами нравственного толка. В частности, на площадках Общественной платы и в медийном пространстве участники Рабочей группы принимали активное участие в таких резонансных и громких делах как: "деле Pussy riot", "деле Константина Крестова". В 2012 году Комиссия по толерантности и свободе слова инициировала и приняла активное участие в обсуждении и дополнениях проекта Стратегии государственной национальной политики РФ Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. 3 ноября в Общественной палате состоялось совместное пленарное заседание 48 Общественной палаты Российской Федерации и совета общественных палат России, посвященное обсуждению проекта Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. 2.9.Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Тополева-Солдунова Елена Андреевна - председатель Альтшулер Борис Львович - заместитель председателя Зимин Андрей Владимирович Мохначук Иван Иванович Некрасов Сергей Геннадьевич Трубников Владислав Михайлович Симак Сергей Владимирович Новорок Богдан Васильевич Приоритетными направлениями деятельности Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан в 2012 году являлись: укрепление института семьи, защита материнства, отцовства, детства; проблемы бедности населения; совершенствование трудового законодательства, как механизма снятия социальной напряжённости; обеспечение достойной старости гражданам Российской Федерации; социальная защищённость и интеграция инвалидов (общество равных возможностей); социальные стандарты и развитие системы социальной защиты населения; 49 вопросы борьбы с алкоголизмом и наркоманией и другими зависимостями; проблемы обеспечения доступным жильём льготных категорий граждан, в том числе многодетных семей без регистрации по месту жительства; оказание помощи пострадавшим гражданам от наводнения в г. Крымске летом 2012 года; содействие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. За 2012 год Комиссией было проведено более 90 мероприятий: заседания Комиссии, круглые столы, форумы, конференции, общественные слушания и заседания рабочих групп. Подготовлены и отправлены в органы государственной власти 9 Рекомендаций по итогам круглых столов и общественных слушаний: «Проблемы выплаты пособий женщинам в связи с материнством, варианты решений»; «О социальном конфликте, связанном с планами строительства мусоросортировочного комплекса возле деревни Юрово Раменского района Московской области»; «Государственная политика равных прав, свобод и равных возможностей для женщин и мужчин в Российской Федерации»: законодательство и реалии»; по вопросам реализации норм Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; по вопросу «Стоп дискриминация!» О доступности образовательной, культурной и социальной сферы физически и ментально ограниченным по здоровью людям; по законопроекту «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; по обсуждению проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и его положений, касающихся организации получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья; «Программа «Жилищный спасательный круг»» - первый шаг к исполнению Указа Президента России от 07.05.2012 г. № 600 о создании некоммерческого жилищного фонда и Указа от 01.06.2012 г. № 761 о Национальной стратегии действий в интересах детей, включающей приоритет «обеспечение гарантированным социальным жильем»; по итогам общественных слушаний «О стратегии развития пенсионной системы в Российской Федерации». Проведены общественные экспертизы: проекта федерального закона № 129241-6 «О внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статьи 14 и 19 Федерального 50 закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; проекта федерального закона № 89417-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет)»; проекта федерального закона № 42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства»; проекта федерального закона № 3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; проекта федерального закона № 636339-5 «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации» (об изменении системы нерабочих праздничных дней); проекта федерального закона № 624247-5 «О внесении изменений в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации» (о запрете на увольнение по инициативе работодателя родителей, воспитывающих ребенка-инвалида). Летом 2012 года, в связи с наводнением в г. Крымске, было проведено два выездных заседания с представителями администрации Краснодарского и Крымского районов по оказанию помощи пострадавшим от наводнения гражданам; в Крымск были направлены волонтеры для устранения последствий бедствия. В Общественной палате была открыта «горячая линия» по приему звонков от жителей, пострадавших от наводнения. Полученные в ходе мероприятий от населения обращения и просьбы жителей Крымска переданы в администрацию г. Краснодара. Обращение Комиссии с просьбой рассмотреть возможность содействия местным жителям в восстановлении предприятий малого бизнеса, оказать помощь, в том числе финансовую, и в создании в регионе новых рабочих мест передано по итогам поездки Председателю Внешэкономбанка В.А. Дмитриеву. На просьбу из Внешэкономбанка поступил исчерпывающий ответ об оказании финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству: введены в действие кредитные продукты на льготных условиях; упрощены критерии и требования к финансовому положению малого и среднего бизнеса; одобрены периоды отсрочки выплат основного долга; расширены возможности финансирования, введен индивидуальный график погашения кредита. 23 октября 2012 года состоялись общественные слушания «О стратегиях развития пенсионной системы в Российской Федерации» с участием Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, Министра труда и социальной защиты 51 Российской Федерации М.А. Топилина, Руководителя Пенсионного фонда России А.В. Дроздова, представителей органов исполнительной и законодательной власти и общественности. В течение прошедшего года был направлен ряд обращений в Департамент имущества города Москвы с просьбой об оказании содействия социально ориентированным НКО в пролонгации договоров аренды нежилых зданий. Комиссией направлялись запросы в Минздравсоцразвития России и в Минэкономразвития России с просьбой разъяснить, какие НКО в 2012-2013 гг., кроме благотворительных имеют право применять пониженные тарифы страховых взносов по упрощенной системе налогообложения. Разъяснения понадобились в связи со спорами юристов о том, позволяют ли используемые в законодательстве формулировки учитывать в составе доходов гранты и целевые поступления. Комиссия получила ответ от заместителя министра здравоохранения и социального развития Юрия Воронина, который подтвердил возможность значительному количеству НКО применять пониженную ставку. По итогам состоявшегося 7 августа 2012 года совещания у Президента Российской Федерации по вопросу об организации оздоровительного отдыха детей по предложению председателя Комиссии был принят ряд поручений, направленных на организацию отдыха детей с ограниченными возможностями здоровья в государственных бюджетных учреждениях («Орленок», «Океан»), а также обеспечения финансирования и реализации данных мероприятий, было принято решение рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные программы по развитию детского отдыха, обратив особое внимание на создание в детских оздоровительных лагерях безбарьерной среды и условий для отдыха детей и подростков всех групп здоровья. 23-24 августа 2012 года в г. Ульяновске с участием члена Комиссии В.М. Трубникова прошёл Первый Международный Форум социальных работников Приволжского федерального округа. По итогам мероприятия В.М. Трубниковым было направленно письмо на имя Секретаря ОП РФ о результатах проведенного мероприятия. Ульяновская область – первый регион в России, который начал реализовывать План действий Совета Европы по социальной сплочённости. В рамках работы Форума заключен Протокол о намерениях между Правительством Ульяновской области и Советом Европы о сотрудничестве по развитию социальной сплочённости в Ульяновской области. Ульяновская область планирует стать первым регионом в России, разработавшим стратегию социальной сплочённости. Выпущен сборник материалов первого Международного форума 52 социальных работников Приволжского Федерального округа. По результатам Форума готовится к изданию журнал «Социальная работа». Информация по итогам Форума доложена Секретарю ОП РФ Е.П. Велихову. 2.10. Комиссия по науке и инновациям Ковальчук Михаил Валентинович - председатель Петров Рэм Викторович - заместитель председателя Бухало Анна Борисовна Дьякова Елена Григорьевна Иншаков Олег Васильевич Коробков-Землянский Антон Васильевич Основной целью комиссии по науке и инновациям Общественной палаты Российской Федерации является: формирование позиции гражданского общества в поддержку политики модернизации и инновационного прорыва в российской экономике, развитие научноинновационного потенциала молодёжи, содействие формированию системы научно-технического творчества молодёжи, выявлению, развитию и реализации потенциала детей и молодёжи в интересах инновационного развития России, а также совершенствование законодательной базы в интересах большей ориентации на развитие демократических институтов современной России. Исходя из выше сказанного комиссия работает в следующих направлениях: Кадровое обеспечение наноиндустриализации в России; общественный контроль продвижения товаров и услуг наноиндустрии на отечественные рынки; - общественная экспертиза профильных законопроектов и инициирование внесения поправок в действующие законы по развитию нанотехнологий и наноиндустрии; повышение энергоэффективности и ресурсосбережения (включая разработку новых видов топлива); медицинские технологии; 53 современные обеспечение; информационные технологии и программное ядерные технологии, а также телекоммуникации и космическая отрасль (включая систему ГЛОНАСС и программы развития наземной инфраструктуры). В 2012 году прошли слушания, круглые столы и конференции «Образование для сферы нанотехнологий: современные вызовы междисциплинарного преподавания естественнонаучных дисциплин в школе»; «Формирование научно-технического и инновационного потенциала молодежи»; «Перспективы социального воздействия новых технологий в микро- и наноэлектронике»; Кадровая политика инновационной экономики России: создание многоуровневой системы профессионального образования»; «Коммуникации в сфере инноваций и венчурных инвестиций»; и т.д. По итогам. Слушаний по обсуждению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» комиссией было направлено письмо «Об увеличении объёмов финансирования государственных научных фондов в подготавливаемый ко второму чтению в Государственной Думе проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»» с предложениями по корректировке объёмов бюджетных ассигнований для РФФИ и РГНФ. В случае их принятия объемы бюджетных ассигнований в 2013-2015 годах для РФФИ и РГНФ соответственно составят: в 2013 году - 8 002,9 млн. рублей и 1 501,2 млн. рублей, в 2014 году - 9 432,5 млн. рублей и 1 573,0 млн. рублей, в 2015 году 11 147,5 млн. рублей и 1 859,1 млн. рублей. В 2012 году Комиссия подготовила совместно Российской Ассоциацией содействия науке Доклад «О состоянии науки в России», посвященный анализу возможностей и препятствий на пути развития современной и мощной науке нашей страны. В докладе предложены краткосрочные и долгосрочные решения, которые помогут остановить упадок науки и вновь сделать научные разработки востребованными и конкурентно способными. 54 2.11. Комиссия по культуре и сохранению историко-культурного наследия Пожигайло Павел Анатольевич - председатель Абрамов Сергей Александрович - заместитель председателя Антонова Ирина Александровна Бычков Василий Владимирович Данилина Наталья Романовна Курбатов Валентин Яковлевич Лукьянова Елена Анатольевна Миронов Евгений Витальевич Михайлов Константин Петрович Самойлов Вадим Рудольфович Свиблова Ольга Львовна Толстой Петр Олегович Шолохов Александр Михайлович Якеменко Борис Григорьевич С целью осуществления взаимодействия граждан с органами государственной власти, выработки совместных предложений по формированию и реализации государственной политики Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по культуре и сохранению историко-культурного наследия в 2012 году обсуждались наиболее острые проблемы современного общества, вызванные падением как культурного, так и образовательного уровня в воспитании молодежи – ксенофобия, наркомания, гедонизм, озлобление и рост преступности, пессимизм, уныние, суицид, связаны с потерей нравственных ориентиров. Членами Комиссии и участниками прошедших в течение года слушаний отмечались динамичное снижение роли культуры в формировании общества на протяжении последних двадцати лет, отсутствие четкой государственной политики в сфере культуры, сокращение объемов гуманитарного образования в школе, и как результат – нарастающие безнравственность и аморальность общества. 55 По мнению участников слушаний трудности периода становления новой политической реальности настоятельно диктуют необходимость выработки принципиально иного взгляда на развитие культуры и смежных сфер образования, массовых коммуникаций, спорта, туризма и молодежной политики. Учитывая актуальные общественные интересы и современные вызовы, членами Комиссии было решено, в первую очередь, обсудить и выработать общую позицию по самой острой проблеме отрасли – занимаемое культурой последнее место в очереди первостепенных задач государства, что ведет к вырождению нации, уничтожению ее исторического корня. Поэтому одним из первых мероприятий Комиссии в 2012 году стали слушания «Культура как цель существования государства», на которых были определены основные проблемы и выработаны рекомендации по их преодолению. В общественных слушаниях принимали участие руководители комиссий по культуре Общественных палат субъектов Российской Федерации, руководители Министерства культуры Российской Федерации, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, деятели культуры и науки, лидеры общественных объединений и религиозных организаций. В повестке дня общественных слушаний обсуждение следующих вопросов: культура – нравственное обоснование созидательной деятельности государства; место культуры в иерархии приоритетов государственной политики. Продолжением работы над решением проблемы общегуманитарного воспитания и роли культуры стали, инициированные Комиссией слушания «Роль литературы в формировании нравственного общества и сильного государства», «Нужна ли вокально-хоровая культура современной России?». На слушаниях обсуждалось отсутствие смыслового содержания школьного образования, и, прежде всего, сокращение объемов преподавания литературы, которая является основой формирования и устойчивости мировоззрения общества, его ценностных ориентаций и национальной идентичности. Комиссия был подготовлен доклад «Литература в образовательном процессе: проблемы, концепции, прогнозы» о проблемах литературного образования молодого поколения россиян в контексте современного состояния литературы и потребностей общества в культурологизации образования, исходя из традиционного понимания литературы как системообразующего фактора, влияющего на формирование личности, духовное развитие человека, формирование его гражданской позиции. 56 Также Комиссия обсудила текущую ситуацию, связанную с работой детских театров в России (слушания «Проблемы репертуаров для детей в России»). В центре внимания Комиссии находились проблемы документального кино в России: отсутствие финансирования; отсутствие проката в кинотеатрах, постепенная утрата традиций советского документального кино. Хотя, по мнению Комиссии, именно документальное кино может стать частью системы просвещения и образования населения (слушания «Неигровое кино как средство просвещения и образования. Возможности и проблемы»). Сквозной темой в работе Комиссии стала проблема сохранения объектов культурного наследия народов России в связи с участившимися случаями незаконной застройки на территории охранных зон памятников истории и культуры. Несколько последних наглядных примеров – дачная застройка на территории музея-заповедника «Бородинское поле» (Можайский район Московской области), многоэтажная застройка в охранной зоне Ново-Иерусалимского монастыря (Истринский район Московской области), застройка зон охраны Древнего города Радонеж (Сергиево-Посадский район Московской области), в музее-заповеднике «Михайловское» (Псковская область), музее-заповеднике Л.Н. Толстого «Ясная поляна» (Тульская область), музее-заповеднике «Архангельское» (Московская область). Комиссией проведен ряд слушаний: «О сохранении Древнего города Радонеж», «О сохранении и развитии музеевзаповедников России», «Проблемы установления ответственности за нарушения законодательства об объектах культурного наследия», по результатам которых направлены рекомендации в органы государственной власти. В Великом Новгороде прошли слушания «О взаимодействии общественных, религиозных и государственных организаций в сохранении памятников Великого Новгорода и области». Поводом для разговора послужило недавно подписанное соглашение между Министерством культуры Российской Федерации и Русской Православной Церковью, предметом, которого стало сотрудничество в сфере культуры и сохранения культурного наследия. Обсудив проблемы взаимодействия общественных, религиозных и государственных организаций в сохранении объектов культурного наследия и повышения их роли в духовно-нравственном воспитании общества, участники слушаний отметили, что, несмотря на разные подходы в отношении к объектам охраны государства, церкви и музейного сообщества, все преследуют единую конечную цель – 57 сохранить и приумножить национальное наследие. Залогом успешного выполнения этой общей миссии является гармоничное сочетание научного подхода, строгого соблюдения законов и бережного отношения к святыням. Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по культуре и сохранению историко-культурного наследия также были инициированы и проведены общественные слушания «Музей в современном мире. Сохранение культурного наследия и трансляция ценностей в общество. Парадоксы, проблемы и противоречия», слушания Комиссии «О сохранении и развитии музеев-заповедников России», на которых обсуждались перспективы развития музейной деятельности. Инициатива Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по культуре и сохранению историко-культурного наследия по сохранению и музеефикации писательского городка Переделкино получила общественный резонанс. Посягательства не только на культурно-историческое наследие отечественной литературы, но и шовинизм в отношении выдающегося писателя Чингиза Айтматова и его наследников, вызвали широкое общественное осуждение и порицание. Активность Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по культуре и сохранению историко-культурного наследия привлекла внимание органов власти к этой проблеме и способствовала ускорению ее решения. Комиссия по культуре и сохранению историко-культурного наследия на постоянной основе осуществляла мониторинг, в контексте решения задачи, сохранения исторического облика Москвы. Актуальные тенденции градостроительной политики Москвы обсуждались на слушаниях: «Историческая Москва: итоги первого года «новой градостроительной политики»; «Архитектурная концепция развития Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина: за и против»; слушания «Москва – 2013: градостроительное развитие и конфликты». При активном участии общественных организаций и инициативных групп граждан за прошедший год в градостроительной политике Москвы наметились важные перемены. Отменены некоторые одиозные градостроительные проекты, грозившие уничтожением либо искажением исторических памятников и ландшафтов, сокращено новое строительство в историческом центре. Принимаются решения о постановке под государственную охрану объектов культурного наследия, которые еще недавно пытались лишить охранного статуса. Увеличиваются бюджетные затраты на реставрацию, одновременно реализуется программа 58 стимулирования частных инвестиций в сохранение исторической Москвы. На новое рассмотрение направлены сотни решений прежней городской власти о сносе исторических зданий. Вместе с тем, следует отметить, что градостроительная политика Москвы до сих пор не имеет фундамента, необходимого для любой современной цивилизованной столицы: опоры на мнение городского общества и экспертного сообщества. Сфера охраны культурного наследия Москвы не имеет авторитетного постоянно действующего института общественного и экспертного обсуждения важнейших проектов. Важнейшие решения по отдельным проектам и памятникам принимаются на основе мнений отдельных экспертов, без всестороннего обсуждения их экспертным сообществом Москвы. Благодаря общественным инициативам, активной деятельности Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по культуре и сохранению историко-культурного наследия, Общественных палат регионов России, ВООПИиК, общественного движения «Архнадзор» органы власти обратили внимание на эти серьезные проблемы в сфере сохранения культурного наследия. В настоящее время ведется работа по созданию механизмов совместного взаимодействия общественности и органов власти в области охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Деятельность Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по культуре и сохранению историко-культурного наследия, общественных движений в сфере сохранения объектов культурного наследия – это не защита сооружений и территорий, это защита знаков нашей исторической гордости, символов славы России. В России основными препятствиями, затрудняющими комплексное сохранение историко-культурных и природных ценностей, являются отсутствие осознания принимающими решения инстанциями и значительной частью общества культурного ландшафта как непреходящей ценности, сохранение которого требует особого государственного подхода. А ключевыми проблемами в решении этого вопроса стали отсутствие адекватной государственной системы управления в сфере охраны природного и культурного наследия и несовершенство законодательной базы. Ведомственная разобщённость делает невозможным реализацию комплексного подхода к охране культурного и природного наследия на заповедных территориях. Все это снижает эффективность деятельности заповедных историко-культурных и природных территорий и ведет к безвозвратной 59 утрате ценнейшего культурного и природного наследия народов нашей страны. Координация усилий Комиссии была направлена на рассмотрение вопросов сохранения природного и ассоциированного с природой культурного наследия; развития культурно-познавательного туризма, обеспечения комплексного подхода к сохранению облика исторических поселений, музеев-заповедников и усадебного наследия России. Так, совместно с ЭкоЦентром «Заповедники» проведены круглые столы: «Современное состояние культурных ландшафтов в России: проблемы законодательного обеспечения и управления», «Нормативно-правовое обеспечение познавательного туризма в национальных парках и государственных природных заповедниках в целях реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года». В последние годы в России ширится движение волонтерства на археологических и реставрационных проектах. Большую работу проводят энтузиасты в сети Интернет по популяризации отечественной культуры, ими проектируются и осуществляются уникальные туристические туры по культурным, историческим объектам и событиям в России, собираются уникальные архивы. По инициативе Комиссии состоялись слушания «Погибающая культура России: храм рождества Христова в Крохино – проблема спасения и возрождения», конференция «Роль волонтерства в сохранении природного и культурного наследия России. Проблемы, возможности, перспективы», на которых обсуждались проекты добровольчества в сфере сохранения природного и особенно культурного наследия, а также роль государственной власти в сфере стимулирования и регулирования добровольческих инициатив. Вопросы нематериального культурного наследия народов России также были рассмотрены членами Комиссии. Примером общественной активности по сохранению нематериального культурного наследия народов России может служить самодеятельное народное творчество. Благодаря таланту и увлеченности энтузиастов, сегодня собираются, сохраняются и передаются подрастающему поколению уникальные образцы традиционной национальной культуры, содержащие нравственные коды, нормы морали и философию гражданственности. В последние годы именно национально-культурные автономии, муниципальные учреждения культуры на основе многовековых традиций, осмыслении исторического опыта общественной гармонии интенсивно нарабатывают практику формирования социального контроля общества, как наиболее действенного механизма в решении насущных проблем социума, в сдерживании роста проявлений ксенофобии, сепаратизма, 60 расизма. Обсуждение наработанного опыта и проблемы сохранения нематериального культурного наследия было поднято на слушаниях «Взаимодействие общества и государства в сохранении народной культуры». Комиссией проведена общественная экспертиза проекта федерального закона № 139775-6 «О внесении изменений в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость при ввозе культурных ценностей, приобретенных государственными и муниципальными учреждениями). За 2012 год по инициативе и при участии Комиссии по культуре и сохранению историко-культурного наследия проведено более 50 мероприятий. Основная цель большинства мероприятий – выявление наиболее острых проблем в сфере культуры, образования, изучение профессионального опыта и сбор экспертных оценок по данным вопросам, выработка соответствующих рекомендаций и направление полученных данных в органы власти. Стоит отметить, что мероприятия, проведенные Комиссией по культуре и сохранению историко-культурного наследия, широко освещались электронными и печатными СМИ. 2.12. Комиссия по здоровью нации, развитию спорта и туризма Бокерия Лео Антонович - председатель Брюн Евгений Алексеевич Марков Сергей Александрович Орджоникидзе Сергей Александрович Комиссия в 2012 году осуществляла деятельность по следующим основным направлениям: проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти 61 Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления; пропаганда здорового образа жизни; охрана здоровья и профилактика заболеваний; охрана окружающей среды; культура и пропаганда здорового питания; развитие массового спорта, внутреннего туризма и активных видов отдыха; семейное благополучие (охрана материнства, отцовства и детства); образовательная среда; информационная среда; охрана труда; противодействие распространению различных зависимостей и вредных привычек (алкоголизм, табакокурение, немедицинское потребление наркотиков и т.д.); поддержка профильных гражданских инициатив и проектов; развитие международного сотрудничества, в том числе со странами СНГ, в сфере формирования здорового образа жизни, развития спорта и туризма; участие в разработке и содействие в реализации государственной социальной стратегии по формированию здорового образа жизни, развитию спорта и туризма. Комиссия в течение года реализовала ряд проектов по перечисленным направлениям деятельности. Проведены ежегодные массовые мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни, развитие спорта и туризма и, в частности: Был проведен цикл мероприятий, направленных на борьбу с диабетом («Диабет: время действовать», «Роль СМИ в борьбе с диабетом»), большая часть из которых прошла в регионах (Нижегородская область – г. Нижний Новгород, Свердловская область – г. Екатеринбург, Челябинская область – г. Челябинск, Республика Татарстан – г. Казань, Саратовская область – г. Саратов, Алтайский край – г. Барнаул). Целями 62 мероприятий являлись привлечение внимания общественности к проблеме сахарного диабета; объединение усилий органов государственной власти, некоммерческих неправительственных организаций, социальноответственного бизнеса в деле всестороннего оздоровления населения. Данные мероприятия способствовали внедрению и повышению доступности передовых технологий и подходов в области профилактики и лечения диабета для оказания качественной медицинской помощи населению на региональном уровне; выработке и обсуждению перспективных направлений в сфере первичной профилактики сахарного диабета; пропаганде здорового питания, отказу от вредных привычек, способствовали занятия физкультурой, ведение здорового образа жизни (по результатам научных исследований); актуализации использования новейших методов и форм диспансеризации населения; выработке мер для повышения доступности и эффективности современных методов лечения сахарного диабета, в т. ч. у больных на начальных этапах заболевания. Комиссия организовала ряд круглых столов: «Защитим детей от табака, алкоголя, наркотиков», «Организация работы волонтерского антинаркотического движения», «Некоммерческие неправительственные организации против наркотиков», направленных на формирование негативного отношения к курению и потреблению наркотических средств в молодёжной среде. В ходе мероприятий проведены телемосты с органами исполнительной власти регионов, региональными Общественными палатами и общественными организациями о принятии и реализации региональных стратегий борьбы с курением и наркотической зависимостью. Подготовлено издание и организовано распространение учебно-методического пособия для работы со школьниками 4-8 классов «Психолого-педагогический практикум «Эмоционально-волевые основы самозащиты от курения табака и потребления наркотиков». Мероприятия способствовали созданию системы информационного обеспечения населения по различным аспектам борьбы с табакокурением и наркозависимостью, организации работы по повышению квалификации специалистов, вовлечению различных слоев населения в деятельность по борьбе с курением табака и употреблением наркотических средств. В рамках информационно-пропагандистской, оздоровительной акции «Волна здоровья» прошли круглые столы в Волгограде, Самаре, Саратове, Астрахани. Медики на корабле вели прием пациентов; проводили диагностику, консультации и оказывали конкретную медицинскую помощь детям с врождёнными пороками сердца, нарушениями зрения и слуха. Целями данной акции являлось содействие 63 формированию устойчивых партнерств органов власти, бизнес структур, некоммерческих организаций по реализации проектов, направленных на повышение уровня жизни людей; популяризация активного долголетия и методов увеличения продолжительности жизни. В ходе проводимых Комиссией мероприятий обеспечивалось проведение комплекса научно-практических и образовательных мероприятий, направленных на формирование современных представлений о технологиях и методах оздоровления населения; презентации инновационных технологий и методов реализации социальной политики на основе социального партнерства; проведение круглых столов, дискуссий, лекций, семинаров с целью формирования условий для взаимодействия органов государственной власти, некоммерческих неправительственных организаций и бизнеса в сферах здравоохранения, образования, массового спорта, культуры. В рамках Всероссийского Форума «Здоровье нации – основа процветания России» (сентябрь 2012 г.) проведена серия научнопрактических конференций, посвящённых вопросам реализации приоритетных национальных проектов и актуальным проблемам здравоохранения, образования, массового спорта, охраны окружающей среды; выставка федеральных и региональных социальных проектов. С целю снижения заболеваемости и улучшения состояния здоровья населения за счет проведения профилактических мероприятий были проведены слушания "Профилактика и лечение гриппа, ОРВИ и заболеваний дыхательных путей" и организован телемост Москва – СанктПетербург по указанной проблематике. По итогам слушаний выработаны рекомендации Министерству Здравоохранения РФ и ФГБУ «Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины». В течение 2012 года Комиссией проведен ряд запланированных мероприятий, касающихся вопросов внутреннего туризма, защите прав туристов за рубежом, вопросам обеспечения безопасности и соблюдения законодательства в детском туризме. 64 2.13. Комиссия по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии Дайхес Николай Аркадьевич – председатель Мищенко Максим Николаевич - заместитель председателя3 Кичикова Лилия Николаевна Клочай Виктор Владимирович Порханов Владимир Алексеевич Ющук Николай Дмитриевич Среди приоритетных направлений деятельности Комиссии в 2012 году стояли актуальные вопросы реформирования отрасли, направленные на ликвидацию отставания во внедрении эффективных инновационных технологий диагностики, лечения и реабилитации; внедрение профилактических технологий в общемедицинскую практику и создание единой профилактической среды; ликвидацию условий способствующих коррупции в системе здравоохранения; устранение диспропорций в финансовом, кадровом и материально-техническом обеспечении организации медицинской помощи; привлечение бизнеса к управленческим функциям в здравоохранении и развитие государственночастного партнерства в отрасли, проблемы военной медицины и кадровой политики и ряд других. Модернизация здравоохранения сегодня включает в себя множество аспектов – это, безусловно, и инновационное развитие здравоохранения и медицины. Общественные слушания по инновационному аспекту в здравоохранении, состоявшиеся 27 марта 2012 года, показали, что сохраняются проблемы в управлении инновационным процессом. В частности, отсутствуют единые для страны приоритеты в области инновационного развития медицины. Существует множество разобщенных организаций, занимающихся биомедицинской наукой (Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ФМБА, Роспотребнадзора, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук), определяющих исключительно самостоятельно цели своей деятельности в области инновационных разработок, без следования интересам и приоритетам государства. При этом отсутствуют центры проведения доклинических и клинических исследований коллективного пользования, соответствующие 3 Полномочия прекращены по собственному желанию 18 декабря 2012 г. 65 международным требованиями. Отсутствует единое экспертное сообщество в области инновационных разработок в медицине. В результате – огромное количество исследований мелкого масштаба, разрозненных, часто дублирующих друг друга. Указанные процессы идут на фоне дефицита высокопрофессиональных научных кадров в данной области, а также при отсутствии специальных программ подготовки специалистов именно в сфере новых биомедицинских технологий. В связи с вышесказанным в последние 15 лет закрепилось отставание в разработке и внедрении биомедицинских технологий в Российской Федерации, достаточно большое количество технологий, применяемых за рубежом, просто отсутствует на сегодняшний день в нашей стране. По итогам слушаний рекомендовано закрепить за Министерством здравоохранения России ключевой координирующей роли в выработке приоритетов, координации и организации биомедицинских научных исследований; сформировать нормативно-правовую базу, четко регламентирующую деятельность по созданию инновационных биомедицинских технологий; совершенствовать систему биомедицинского и биотехнологического образования на основе создания мощных образовательно-научнопроизводственных центров, построенных по кластерному типу и тесно связанных с ведущими вузами; внедрять механизмы формирования прикладных научных исследований, призванных обеспечить создание требуемых государству технологий и продуктов, основанных на фундаментальных разработках и обладающих максимальным прогнозным потенциалом; создавать «инновационную среду». Не менее, резонансным явилось общественное обсуждение причин отставания отрасли здравоохранения по вопросам государственночастного партнерства, состоявшееся 1 ноября 2012 года. Сегодня на модернизацию здравоохранения и социальной сферы государством направляются значительные средства, в том числе, и в рамках федеральных и региональных целевых программ; действуют федеральные и региональные инновационные программы; строятся объекты капитального строительства. Однако, сформировавшийся груз проблем настолько велик, что решить их только с привлечением государственных источников финансирования невозможно, необходимо также привлекать и бизнес. По данным Минэкономразвития в социальной сфере в настоящее время реализуются проекты государственно-частного партнерства в 47 субъектах РФ, из них 58 проектов - в здравоохранении, преимущественно с использованием закона о концессионных соглашениях, и в своей массе они заключаются только в строительстве и реконструкции объекта. Наиболее крупными являются проекты по реконструкции и модернизации Детской клинической больницы в Санкт-Петербурге, перинатального центра в Казани. При возведении таких объектов задача состоит не только 66 в снижении бюджетной нагрузки, сколько в повышении качества предоставляемых социально-значимых услуг. По мнению участников слушаний, сдерживают развитие государственно-частного партнерства в стране отсутствие специального законодательства и нормативноправового регулирования. Обсуждение 23 мая 2012 года темы «Новые предложения и механизмы в профилактике табакокурения» позволило определить роль общественных организаций в деле всестороннего оздоровления нации, в том числе и в сфере борьбы с табаком. В этой связи важной задачей общества является организация диалога с властью о формировании государственного заказа на здорового человека, о необходимости формирования государственной политики протекционизма здоровья и обеспечения общественного контроля за исполнением этого заказа и этой политики. Важным и все возрастающим по значимости направлением работы Комиссии была подготовка экспертных предложений и организация общественного движения в поддержку противодействия коррупции в здравоохранении. 21 июня 2012 года на заседании отмечалось, что благодатной почвой для коррупции в отечественном здравоохранении являются низкий уровень заработной платы врачей и младшего медицинского персонала; отсутствие квалифицированных кадров в учреждениях здравоохранения небольших городов и, особенно, в сельской местности; неэффективное функционирование системы страховой медицины, не способной в современных условиях создавать необходимый приток средств для модернизации отрасли. Использование бюджетных средств ведется в сфере здравоохранения далеко не всегда эффективно, наблюдаются хищения, проводится закупка медицинской техники по завышенным ценам, не изжито взяточничество и поборы с больных и их родственников за оказание услуг, которые остаются бесплатными. Участники слушаний отметили необходимость усиления системной работы по противодействию коррупции в сфере здравоохранения с активным привлечением институтов гражданского общества. Важнейшими шагами в этом направлении является формирование общественного неприятия подношений и взяток врачам и медсестрам; использование инструментов общественной экспертизы и общественного контроля при проведении закупок дорогостоящей медицинской техники. В настоящее время идет широкое обсуждение Постановления Правительства от 4 октября 2012 года № 1006 по развитию платных медицинских услуг в здравоохранении, которое призвано искоренить «теневые» платежи населения в данной сфере. В рамках общественного обсуждения 11 декабря 2012 года планируется систематизировать 67 предложения, исходящие от гражданского общества, оценить богатый опыт регионов по развитию платных медицинских услуг. Реформирование Минздравсоцразвития с вычленением Министерства здравоохранения Российской Федерации как самостоятельного Министерства в 2012 году явилось важным шагом на пути реализации сложных задач, стоящих перед медицинским сообществом. На Первом национальном съезде врачей Российской Федерации, состоявшемся 5 октября 2012 года, при активном участии Комиссии были подняты вопросы о возрастающей роли гражданского общества в решении проблем отечественного здравоохранения. Реализация региональных программ модернизации здравоохранения, начатые в 2011году, доказали свою эффективность. Хорошая финансовая поддержка позволила субъектам Российской Федерации решить первоочередные задачи по улучшению материально-технической базы, обновлению инфраструктуры отрасли, создать условия для развития информатизации и стандартизации в здравоохранении. Однако в 2012 году программа модернизации исполнена лишь на 60%. По итогам общественного обсуждения 27 сентября 2012 года стало очевидно, что контроль гражданского общества за тем, как реализуется программа модернизации, должен быть усилен. Участники слушаний подчеркнули, что целесообразно модернизацию здравоохранения продолжить, несмотря на то, что все деньги в этом году не будут освоены. Очевидна необходимость осуществления дополнительных контрольных функций со стороны общественных и профессиональных объединений за ходом реализации программ модернизации. Это, в первую очередь, проведение опросов пациентов с целью изучения их мнений о доступности и качестве медицинской помощи; это консультирование экспертами медицинского сообщества пациентов и молодых врачей по вопросам применения новых медицинских технологий при внедрении стандартов медицинской помощи. Рассмотрение темы кадровых проблем в здравоохранении было продолжено в 2012 году и звучало практически на всех общественных площадках. Дефицит медицинских кадров, особенно в сельских медицинских учреждениях, значителен. Нехватка врачей в России составляет более 150 тыс., и это, прежде всего педиатры, терапевты, анестезиологи, хирурги, фтизиатры и психиатры, т.е. наиболее востребованные специалисты, но и наиболее низкооплачиваемые. Нехватка среднего медицинского персонала также очень велика - более 850 тыс. Гражданское общество сходится во мнении, что вопросы кадрового обеспечения отрасли должны быть актуализированы, в связи с этим решено провести общественные обсуждение в 2013 году по проблемам сельской медицины и кадровому обеспечению, доступности 68 медицинской помощи для сельского населения, способам преодоления существующих проблем в сельском здравоохранении. Подготовлены предложения по проблемам развития военной и ведомственной медицины совместно Комиссией по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям военнослужащих, членов их семей и ветеранов и Комиссией по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии с участием представителей ряда государственных органов власти, военномедицинских учреждений, общественных объединений и экспертов (13 ноября 2012). Рекомендации для Министерства здравоохранения Российской Федерации включают вопросы обеспечения преемственности системы подготовки медицинских кадров и обеспечении восполнения гражданским персоналом должностей медицинских работников, в первую очередь врачей узких специальностей в мирное и военное время; организации медицинской помощи населению Российской Федерации в регионах, где спланировано расформирование военных поликлиник и военных госпиталей; обеспечения ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, протезированием зубов в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения при отсутствии ВМУ в населенных пунктах, где проживают ветераны; организации внеочередного оказания медицинской помощи военнослужащим, ветеранам войны, боевых действий, Вооруженных Сил, размещения их в палатах повышенной комфортности в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения при отсутствии в гарнизонах ВМУ; осуществлении систематического контроля за проведением за углубленной диспансеризацией всех юношей 12-летнего возраста и системы их последующего оздоровления и лечения. Важным направлением деятельности Комиссии была общественная экспертиза ряда законопроектов. В ходе общественного обсуждения 4 мая 202 года по проекту федерального закона № 632281-5 «О донорстве крови и ее компонентов», разработанному в целях улучшения правового регулирования в области донорства, повышения безопасности доноров и реципиентов, проект был поддержан ввиду высокой социальной значимости. Однако, и экспертиза, и обсуждение показали, что значительное число положений законопроекта нуждается в доработке. Замечания и предложения, полученные в ходе общественного обсуждения, были учтены в новой версии законопроекта. Особое внимание Комиссии было уделено подготовке общественных слушаний по вопросам демографии и реализации национальной демографической политики, запланированным на начало 69 2013 года. Обсуждение будет направлено на анализ ситуации и поиск путей снижения предотвратимых потерь населения в России. В ближайших планах работы Комиссии по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии Общественной палаты стоит также обсуждение кадровой политики в здравоохранении совместно с Союзом ректоров медицинских и фармацевтических ВУЗов России и медицинским студенчеством; развитие отечественной медицинской промышленности с анализом законодательного регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий. 2.14. Комиссия по местному самоуправлению и жилищнокоммунальной политике Разворотнева Светлана Викторовна - председатель Шпектор Игорь Леонидович - заместитель председателя Шувалова Людмила Вячеславовна Арбузов Алексей Николаевич Поличка Нина Петровна В качестве приоритетных для Комиссии в 2012 году были выделены следующие направления деятельности: повышение эффективности местного самоуправления в Российской Федерации, качества жизни граждан в муниципальных образованиях; развитие гражданской активности на местном уровне и повышение роли граждан в решении вопросов местного значения; модернизация системы жилищно-коммунального повышение качества жилищно-коммунальных услуг, эффективности и экологичности работы комплекса ЖКХ; хозяйства, а также расширение инструментов гражданского контроля за сферой ЖКХ вообще и за процессами формирования тарифов в сфере ЖКХ в частности; правовое просвещение граждан в жилищно-коммунальной сфере и в вопросах местного значения; 70 защита интересов граждан в жилищно-коммунальной сфере и вопросах местного значения. В рамках этих направлений Комиссия провела ряд публичных мероприятий, а также экспертиз и мониторингов, направленных на формирование представления о состоянии и проблемах муниципальной власти и выработку предложений по совершенствованию государственной политики в сфере МСУ и ЖКХ. Комиссия ведет постоянный сбор и распространение лучших практик управления в сфере многоквартирных домов, оказывает помощь гражданам в отстаивании их законных требований по качественному обслуживанию домов. В частности, по обращению жителей Пресненского района города Москвы, состоялись общественные слушания «Развитие конкуренции в сфере управления многоквартирными домами на примере Пресненского района Москвы: проблемы и пути решения», Видеоконференция «Управление многоквартирными домами в Волгоградской области посредством управляющих компаний и товариществ собственников жилья: нормативное регулирование и практика реализации», круглый стол в Информационном агентстве РБК, посвященный проблемам и достижениям в сфере управления многоквартирными домами. По итогам обсуждений в органы власти был направлен ряд конкретных предложений, в том числе: рассмотреть возможность внесения поправок в Жилищный кодекс Российской Федерации с целью закрепления положения об обязательной регистрации протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, независимо от формы управления, в органах государственного жилищного надзора; наделить органы государственного жилищного надзора полномочиями по ведению реестра протоколов общих собраний. В 2012 году внимание собственников жилья, общественных организаций было обращено к проблемам капитального ремонта многоквартирных домов. Значимость данной проблемы, с одной стороны, обусловлено быстрыми темпами разрушения существующего жилого фонда. Жилищное просвещение граждан является одним из необходимых условий формирования эффективной системы ЖКХ в Российской Федерации. В 2012 году вопросам жилищного просвещения граждан были посвящены общественные слушания. Участники общественных слушаний обсудили вопросы значимости жилищного просвещения граждан, а также роль государства, общественности, жилищных объединений и бизнеса в 71 формировании и реализации государственного заказа на системное просвещение граждан в жилищной сфере. По результатам слушаний Общественная палата Российской Федерации направила в федеральные органы власти пакет предложений, направленных на развитие программ жилищного просвещения в Российской Федерации, отметив, что «особое место в организации системы жилищного просвещения могут и должны занять некоммерческие организации, зачастую реализующие посреднические функции между обществом и государством, обществом и бизнесом, государством и бизнесом, и способные стать полноправными партнерами власти в реализации задач, направленных на эффективное реформирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комиссия провела целый ряд общественных слушаний, посвященных поиску путей решения проблемы, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем. Предложения по разворачиванию программ арендного жилья, программ строительства быстровозводимых домов Общественная палата Российской Федерации передала в Министерство регионального развития Российской Федерации, другие органы государственной власти, которые приняли во внимание замечания Палаты. Одним из важнейших шагов в этом направлении стал Указ Президента Российской Федерации Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Так, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2012 года утвержден Перечень мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; разработан проект Государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищнокоммунального хозяйства», в котором также задача развития арендного жилья обозначена, как одно из важнейших направлений. Одной из острых проблем, волнующих жителей многоквартирных домов, представителей ТСЖ является проблема захвата общедомового имущества – чердаков, подвалов, колясочных, других нежилых помещений, придомовых территорий, строений, составляющих инженерную инфраструктуру, предназначенную для содержания и обслуживания многоквартирных жилых домов, имущества являющегося в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирных домов. Слушания, проведенные Общественной палатой по теме «Защита прав собственников на общедомовое имущество» совместно с Ассоциацией НКО по содействию развитию ТСЖ и ЖСК, выявили многочисленные факты нарушений прав собственников. В то же время в ходе слушаний участники продемонстрировали примеры успешной 72 защиты прав собственников помещений. В качестве положительных примеров была приведена, в частности, судебная практика Москвы, Костромской области, приступивших к решению проблемы незаконного отчуждения общего имущества, создающих межведомственные комиссии, призванные выявлять и возвращать в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирных домов объекты общего имущества, ранее зарегистрированные в собственность муниципальных образований. На основании слушаний Комиссией был сформулирован ряд предложений к органам власти, в том числе требование создания механизмов внесудебного урегулирования споров. В текущем году Комиссия проводила мониторинг лучших практик поддержки и развития общественных инициатив, лучших практик взаимодействия властей и общества, обеспечения мира и согласия между различными категориями граждан, проживающих на территории муниципалитета. Наиболее интересные примеры работы в муниципалитетах были рассмотрены в рамках слушаний «Местное самоуправление и задачи реализации гражданских инициатив», конференции «Профилактика экстремизма и ксенофобии на местном уровне». Так, в ходе конференции «Профилактика экстремизма и ксенофобии на местном уровне» был практически сформулирован алгоритм действий для местных властей, желающих сохранить мир и согласие на вверенной им территории. Рассмотренные в ходе конференции примеры лучших практик муниципальных образований продемонстрировали, что последовательная и системная деятельность по профилактике национализма и ксенофобии является важнейшим фактором предотвращения национальных конфликтов на местном уровне. К числу важнейших элементов этой работы следует отнести: разработку долговременных стратегий устойчивого развития муниципальных образований, созданных и реализуемых при активном участии местной общественности, в том числе этнических и религиозных объединений; работу, направленную на формирование местного патриотизма; наличие программ по адаптации трудовых мигрантов; активную молодежную политику, направленную на вовлечение подростков и молодежи в социально-полезную деятельность; реализацию просветительских мероприятий, призванных познакомить жителей муниципального образования с культурой и достижениями представителей других этносов; 73 открытость и прозрачность в работе взаимодействия, основанного на принципах гражданами и властью. властей, реализация партнерства, между Участники слушаний по развитию гражданской инициативы рекомендовали местным руководителям обратить особое внимание на работу по поддержке и развитию местных сообществ: соседских, родительских, деловых, религиозных, шире использовать возможности электронной демократии: он-лайн голосования и референдумы, технологии краутсорсинга и краутфандинга и т.п. Ключевым условием эффективного развития муниципальных образований участники слушаний назвали партнерское взаимодействие и взаимную ответственность муниципальных структур и граждан. Также члены Комиссии приняли участие в ряде выездных мероприятий как на территории России, так и за рубежом (Новосибирск Гражданский форум «Гражданский диалог», конференция «Эффективное управление муниципальным образованием: вызовы, на которые мы должны ответить»; Краков - IV форум регионов России и Польши: «Устойчивое развитие городов и поселений, реформирование и модернизация ЖКХ, охрана окружающей среды»; Томск - Всероссийское совещание «Строительство энергоэффективных домов и совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий проживания граждан»; Екатеринбург - III Евразийский экономический форум молодежи и др.). Комиссия вела постоянный мониторинг роста тарифов коммунальных услуг, анализирует причины их повышения как через «горячие линии», работавшие в феврале и октябре текущего года, так и через информацию, предоставляемую Общественными палатами субъектов Российской Федерации, региональными отделениями общественных организаций. 24 сентября 2012 года Совет Общественной палаты принял решение о создании Рабочей группы по общественному контролю в сфере ЖКХ по инициативе Комиссии. Главной целью рабочей группы является объединение усилий региональных и федеральных общественных палат для решения проблем в жилищно-коммунальной сфере, повышения эффективности работы отрасли, улучшения качества жизни граждан. В 2012 году Комиссией проведена общественная экспертиза ряда проектов федеральных законов, в частности: 74 № 456651-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса»; № 623780-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (о саморегулировании в сфере управления многоквартирными домами)»; № 133727-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением перечня выборных муниципальных должностей»; № 37117-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»; № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов)». Участники слушаний по обсуждению данного законопроекта высказали целый ряд претензий к тексту законопроекта, которые нашли отражение в заключение Общественной палаты, направленном в Государственную Думу. В частности, в заключение отмечались требования сохранить обязательства государства по софинансированию капитального ремонта, предусмотрев на это средства в федеральном бюджете, что позволило бы обеспечить равные права жителей различных субъектов РФ. ОПРФ предлагала также более четко прописать требования к региональным системам капитального ремонта, учитывать выплаты на капитальный ремонт при начислении жилищных субсидий и ряд других предложений. Учитывая высокую социальную значимость в предложенный законопроект необходимо также внести ряд поправок, усиливающих социальную защищенность собственников жилья и собираемых ими средств. Следует отметить, что большинство предложений Общественной палаты было учтено при доработке документа. 75 2.15. Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов Каньшин Александр Николаевич - председатель Лагкуев Владимир Магометович - заместитель председателя Васильев Валерий Иванович Леонов Алексей Архипович Милованова Ольга Владимировна Михайлов Вячеслав Григорьевич Могилевский Лев Сергеевич В 2012 году основными направлениями работы Комиссии были: объединение усилий гражданского общества в интересах реализации политики государства в области национальной безопасности, включая вопросы военной, ядерной, энергетической и экологической безопасности; совершенствование системы общественного контроля за, реализацией Министерством обороны Российской Федерации, другими силовыми ведомствами закона Российской Федерации «О безопасности» и других правовых актов, определяющих эту сферу государственного и военного строительства; обеспечение участия гражданского общества в модернизации оборонно-промышленного комплекса России, выполнении программы переоснащения Вооруженных Сил и других войск и воинских формирований современным вооружением и военной техникой; поддержка гражданских инициатив по укреплению безопасности общества и государства; осуществление мер по реализации гражданских прав военнослужащих, сотрудников специальных служб, работников обороннопромышленного комплекса, ветеранов и членов семей, указанных категорий граждан; 76 повышение авторитета и престижа военной службы в обществе, возрождение положительного образа защитника Отечества, повышение социального статуса военнослужащего; оказание общественного влияния на борьбу с коррупцией и злоупотреблениями в силовых ведомствах и оборонно-промышленном комплексе; проблемы безопасности военной службы: сохранение здоровья и жизни военнослужащих, борьба с проявлениями неуставных отношений и иными криминальными явлениями в воинских коллективах; защита прав, интересов и социального обеспечения военнослужащих и их семей, лиц, уволенных с военной службы, и всех категорий ветеранов военной службы; вопросы определения и закрепления особого места, Вооруженных Сил Российской Федерации и других силовых структур по отношению к системе национальных проектов (жилье для военнослужащих, обеспечение здравоохранения, система военного образования); участие в приведении законодательства о военной службе в соответствие с современными условиями (контрактная служба, сокращение сроков военной службы по призыву с учетом расширения социальной базы призыва); вопросы подготовки к воинской службе (начальная военная подготовка, деятельность общественных организаций, обороннопатриотических объединений и клубов, занимающихся патриотическим воспитанием и подготовкой молодежи к службе); адаптация и переобучение увольняемых в запас военнослужащих, развитие движения офицеров запаса, включение их в активную социально-экономическую жизнь страны; шефство общества над армией и другими войсками, воинскими коллективами (культурное, духовное), патриотическое воспитание; вопросы деятельности общественных организаций ветеранов, ветеранов войн, Вооруженных Сил, участников боевых действий, семей погибших воинов, а также членов семей военнослужащих. Комиссией проведено 32 мероприятия (2 гражданских форума, 13 общественных слушаний, 3 заседания Комиссии, 5 «круглых столов» и другие), в которых приняло участие более 4500 человек. 77 По итогам мероприятий было подготовлено: 6 рекомендаций в органы государственной власти («Духовно-нравственная составляющая военного строительства России. Современность и перспективы», «Современное состояние, проблемы и перспективы научных исследований в сфере военной безопасности», «Подготовка лётного состава как острейшая проблема военной и гражданской авиации в России», «Интегрированные структуры в оборонном промышленном комплексе: проблемы, пути их решения, общественный контроль», «Кадровый потенциал оборонно-промышленного комплекса как фактор военной безопасности и социальной стабильности: проблемы, пути решения», «Состояние и перспективы развития военной и ведомственной медицины. Актуальные проблемы и пути решения»); 3 заключений по итогам общественной экспертизы проектов федеральных законов (проекты ФЗ «О государственном оборонном заказе», «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий установление запретов и ответственности для лиц замещающих государственные должности Российской Федерации на приобретение и владение недвижимостью и активами за рубежом); 10 брошюр (буклетов), содержащих информационно-аналитические материалы, а также практические рекомендации органам государственной власти; 134 обращения в федеральные органы государственной власти по общественно-значимым проблемам; 645 писем в органы власти субъектов Российской Федерации. Были организованы три всероссийские и международные акции, затрагивающие интересы широкого круга ветеранской общественности, офицеров запаса и резерва России, стран СНГ, ближнего и дальнего зарубежья: совместно с Международным консультативным Комитетом организаций офицеров запаса и резерва «Миссия мира и дружбы» в Вене (Австрия) и Братиславе (Словакия); совместно с «Российской газетой» Всероссийская акция «Общество и ветераны»; совместно с Высшим советом Форума «Общественное признание» (председатель Е.П. Велихов) Всероссийская акция по вручению дипломов Лауреата Форума ветеранам Великой Отечественной войны в связи с Днем Победы. Установлены тесные контакты с руководством и общественностью всех субъектов Российской Федерации. 78 При Комиссии создан и действует Совет экспертов по широкому кругу проблем национальной безопасности, в составе которого 153 специалиста. В 43 субъектах Российской Федерации также работают эксперты Комиссии. Установились тесные деловые отношения с руководством и органами управления силовых ведомств, аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации, Контрольного управления Президента Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации. C 25 января по 31 августа 2012 года в Комиссию поступило 3250 обращений граждан. Кроме того, на «горячую линию» по призыву – 1980 обращений; на «горячую линию» по обеспечению жильем военнослужащих – 945 обращений. По вопросу призыва на военную службу в 2012 году с 1 апреля по 1 декабря 2012 года на «горячую линию» поступило 1980 обращений. Наибольшее количество обращений поступило из субъектов ЦФО (Москва – 10 %, Московская область – 5%); СЗФО (Санкт-Петербург – 2%), СКФО (Республика Дагестан – 2%). Обращения, в которых имелись признаки нарушений закона со стороны сотрудников военкоматов, медицинских комиссий, иных должностных лиц при осуществлении процедуры призыва на военную службу направлялись в ГВП в порядке надзора и для принятия решений о восстановлении нарушенных прав граждан. В период с 13 июня по 1 декабря на «горячую линию» поступило 945 обращений по обеспечению военнослужащих постоянным и служебным жильем. Наибольшее количество обращений поступило от военнослужащих в отставке и находящихся в распоряжении по линии Минобороны России, а также органов государственной власти, где законом предусмотрена военная служба: ВВ МВД России, противопожарная служба МЧС России, ФСИН России. Прежде всего, это были вопросы предоставления постоянного жилья – 96% (служебного жилья – 4%). В Вооруженных Силах в очереди на получение жилья стоят 76200 военнослужащих, из них около 10 тыс. претендуют на получение квартир в Москве. Значительное количество из них находятся в очереди на улучшение жилищных условий 2 более лет. Среди актуальных проблем, с которыми сталкиваются военнослужащие в реализации своего права на получения жилья: 79 коррупция, волокита и бюрократические проволочки, сложности, с получением жиля по избранному месту жительства (особенно в Москве), неудовлетворительное состояние жилья, неисполнение должностными лицами Минобороны России решений суда, принятых в интересах военнослужащих. Учитывая большой общественный резонанс, в Общественной палате Российской Федерации в 2012 году проведено более 5 общественных слушаний, круглых столов по различным вопросам жилищного обеспечения военнослужащих. В настоящее время по большому количеству жалоб и обращений граждан, общественных объединений военнослужащих, поступивших в Общественную палату Российской Федерации, проводятся проверки Главной военной прокуратурой, исполнительные производства в Федеральной службе судебных приставов, ряд должностных лиц Минобороны России предупреждены об уголовной ответственности и привлечены к ней. 2.16. Межкомиссионная рабочая группа по проблемам детства и семейной политике Костина Ольга Николаевна - руководитель В соответствии с пунктом 2 протокола опроса членов Общественной палаты Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 16-П было принято решение создании Межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты Российской Федерации по проблемам детства и семейной политике» под руководством члена Общественной палаты О.Н. Костиной Основными направлениями деятельности Межкомиссионной рабочей группы с учетом компетенции и проведенных мероприятий в 2012 году явились разработка предложений по решению проблем детей в сфере социального обеспечения, образования, ЖКХ, семейной политики, досуга, туризма, а также вопросов защиты их прав, свобод и законных интересов. По итогам проведенных публичных мероприятий и подготовленных документов Межкомиссионной рабочей группой были разработаны предложения по: созданию законодательных и организационных мер защиты детей от преступных посягательств; 80 последовательному укреплению института семьи, ее авторитета, семейных традиций и пропаганде семейных ценностей; изменению законодательства Российской Федерации в сфере сопровождения неблагополучных семей; усилению гарантий прав несовершеннолетних в жилищной сфере; усилению общественного контроля за обеспечением прав ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитию технологии восстановительного правосудия; созданию институтов ресоциализации, оптимальных условий для профессиональной ориентации и последующей социально-трудовой адаптации освобождающихся из воспитательных колоний несовершеннолетних; оптимизации организации досуга и творчества детей и молодежи, а также оптимизации детского туризма и оздоровительного отдыха, развитию соответствующих социально-ориентированных общественных инициатив. Значительная часть перечисленных выше предложений вошла в Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и в план первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии до 2014 года. По ситуации в сфере детского туризма свою деятельность продолжила рабочая группа по подготовке соответствующих рекомендаций. Соответственно перечисленному сотрудничество осуществлялось с Комитетом Совета Федерации ФС РФ по науке, культуре, образованию и информационной политике, комитетами Государственной Думы ФС РФ по вопросам семьи, женщин и детей, по безопасности и противодействию коррупции, по конституционному законодательству и государственному строительству, с представителями Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Роспотребнадзора России, Следственного комитета Российской Федерации, Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, а также другими органами 81 государственной организациями. власти и многочисленными общественными Основными результатами работы Межкомиссионной рабочей группы за 2012 год стали: участие в формировании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утверждена); участие в формировании плана первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии до 2014 года (подписан); разработка изменений по пересмотру Сан ПиН 2.4.4.2605-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул» и Сан ПиН 2.5.1277-03 «Санитарноэпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов» (прорабатываются в Минздраве России, часть предложений учтена); разработка предложений по розыску пропавших детей, использованию волонтёрской деятельности при розыске пропавших детей и взаимодействию со следствием, по формированию соответствующей межведомственной рабочей группы под руководством МВД России (решение о создании рабочей группы в МВД России принято, однако состав не сформирован); участие в подготовке Доктрины и Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации в рамках деятельности рабочей группы Общественной палаты по содействию реформам правосудия (направлены в Администрацию Президента Российской Федерации); доработка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», внесенного в Государственную Думу ФС РФ депутатом ГД И.А. Яровой (готовится к процедуре первого чтения); проработка проекта федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (готовится к процедуре второго чтения); участие в разработке проекта федерального закона «О предупреждении и профилактике насилия в семье» (в стадии доработки). 82 Межкомиссионной рабочей группой в 2012 году были проведены: на площадке Центра социально-консервативной политики совместно с Комитетом Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции заседания по обсуждению поправок в российское законодательство, направленных на защиту прав потерпевших от преступлений, в том числе несовершеннолетних; слушания «Об использовании волонтёрской деятельности при розыске пропавших детей и их взаимодействие со следствием» и «Профилактика детского и подросткового суицида в Российской Федерации»; круглые столы «Актуальные вопросы детского и молодежного Интернета сегодня – завтра может быть поздно» и «Защита и помощь детям – жертвам преступлений: практическое развитие в он-лайн и оффлайне». 2.17. Межкомиссионная рабочая группа по развитию системы общественного контроля и противодействию коррупции Островский Михаил Владимирович - руководитель Гриб Владислав Валерьевич - заместитель руководителя Семеняко Евгений Васильевич Котелевская Ирина Васильевна Абакумов Сергей Александрович Арбузов Алексей Николаевич Васильев Валерий Иванович Григорьев Максим Сергеевич Духанина Любовь Николаевна Жарков Александр Николаевич Каннабих Мария Валерьевна 83 Зятьков Николай Иванович Лукьянова Елена Анатольевна Милославская Дарья Игоревна Мищенко Максим Николаевич4 Мохначук Иван Иванович Орджоникидзе Сергей Александрович Ряховский Сергей Васильевич Федоров Григорий Владимирович В рамках подготовки Доклада Общественной палаты «Об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год» Межкомиссионная рабочая группа проводила слушания по проблемам коррупции в различных сферах жизни общества и государства - в системе ЖКХ, в образовании, здравоохранении, правоохранительных органах. При подготовке доклада были использованы обращения граждан, поступившие в Общественную палату, данные интернет-опроса "Коррупция - 2012", проведенного на сайте Палаты oprf.ru, а также предложения, прозвучавшие в рамках цикла слушаний по подготовке проекта федерального закона об общественном контроле и на мероприятиях, на которых анализировались причины коррупции. В Докладе также нашли отражение результаты экспертных опросов и социологических исследований. Доклад был направлен Президенту Российской Федерации. По проблемам формирования системы общественного контроля были проведены слушания, заседание Совета Общественной палаты и два пленарных заседания Палаты. По итогам подготовлен законопроект «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». 4 Полномочия прекращены по собственному желанию 18 декабря 2012 г. 84 2.18. Межкомиссионная рабочая группа по международному сотрудничеству и общественной дипломатии Соколов Александр Валентинович – руководитель Марков Сергей Александрович – заместитель руководителя Албакова Фатима Юсуповна Гербер Алла Ефремовна Григорьев Максим Сергеевич Гришин Алексей Алексеевич Давыдов Леонид Владимирович Дайхес Николай Аркадьевич Дворников Денис Владимирович Дементьев Андрей Дмитриевич Дискин Иосиф Евгеньевич Духанина Любовь Николаевна Зверев Андрей Владимирович Каннабих Мария Валерьевна Каньшин Александр Николаевич Ковпак Игорь Викторович Леонов Алексей Архипович Либет Анатолий Анатольевич Милославская Дарья Игоревна Мищенко Максим Николаевич5 Орджоникидзе Сергей Александрович Орлов Дмитрий Иванович 5 Полномочия прекращены по собственному желанию 18 декабря 2012 г. 85 Паскачев Асламбек Боклуевич Плещева Ирина Владимировна Пожигайло Павел Анатольевич Пшихачев Шафиг Ауесович Разворотнева Светлана Викторовна Самойлов Вадим Рудольфович Симак Сергей Владимирович Суляндзига Павел Васильевич Тополева-Солдунова Елена Андреевна Фадеев Валерий Александрович Федоров Георгий Владимирович Шувалова Людмила Вячеславовна Основными направлениями работы Межкомиссионной рабочей группы являлись: организация международного наблюдения за выборами; участие в деятельности Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), расширение контактов с аналогичными институтами иностранных государств; организация работы по подготовке Доклада Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ) «Глобальный кризис и его последствия: взгляд гражданского общества» для последующего представления «Группе двадцати» в сентябре 2013 года; проблематика коренных малочисленных народов; взаимодействие с Министерством иностранных дел Российской Федерации и Федеральным агентством по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) по линии общественной дипломатии; 86 развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве в рамках реализации молодежного направления, в частности создание Координационного совета по международной молодежной политике совместно с Россотрудничеством, Международной молодежной общественной организации «Содружество» (июль 2012 г.), Молодежной Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ при Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ (ноябрь); участие в обсуждении актуальных вопросов международной повестки дня и российской внешней политики; участие в работе международных организаций в целях влияния на формирование международной повестки дня; обеспечение функционирования Российского общественного совета по международному сотрудничеству и публичной дипломатии при Общественной палате Российской Федерации; мониторинг соблюдения прав российских соотечественников, проживающих за рубежом; участие в международной молодежной политике, содействие подготовке молодых лидеров и кадров публичной дипломатии. В 2012 году был создан Российский общественный совет по международному сотрудничеству и публичной дипломатии при Общественной палате Российской Федерации. Межкомиссионная рабочая группа разработала ряд рекомендаций: по итогам слушаний 29 мая 2012 года «Положение российских соотечественников в Сирийской Арабской Республике и вопросы репатриации на историческую родину»; по итогам круглого стола 8 сентября «Аспекты организации международного молодежного сотрудничества», организованного по инициативе Межкомиссионной рабочей группы; по итогам заседания Российского общественного совета по международному сотрудничеству и публичной дипломатии при Общественной палате Российской Федерации по вопросу о ресурсах и потенциале «мягкой силы» России 31 октября 2012 года; по итогам заседания Российского общественного совета по международному сотрудничеству и публичной дипломатии при Общественной палате Российской Федерации по вопросу о кризисе в странах Ближнего Востока и Северной Африки и национальных интересах России 13 декабря 2012 года, а также справка рекомендательного характера по итогам круглого стола по вопросам обучения иностранных граждан в российских высших учебных заведениях 20 сентября 2012 года. 87 Издана брошюра о международной деятельности Общественной палаты Российской Федерации на английском языке. На базе Общественной палаты реализовын проект Общественного дипломатического корпуса «Факультет международного сотрудничества и общественной дипломатии», способствующего подготовке квалифицированных кадров публичной дипломатии. Межкомиссионная рабочая группа подготовила Доклад для Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ) «Глобальный кризис и его последствия: взгляд гражданского общества» для представления лидерам государств «Группы двадцати» на саммите в Санкт-Петербурге в сентябре 2013 года. Среди других важных документов, Межкомиссионной рабочей группой, были: подготовленных Совместная декларация экономических и социальных советов и схожих институтов, а также других представителей гражданского общества стран Европейского союза и БРИКС в свете Конференции ООН по вопросам устойчивого развития «Рио+20» (19 мая 2012 г.). Совместное заявление Общественной палаты Российской Федерации и Совета по экономическому и социальному развитию Бразилии по итогам IV российско-бразильского круглого стола (18 мая 2012 г.). Совместные рекомендации Общественной палаты Российской Федерации и Европейского экономического и социального комитета по вопросам сотрудничества России-ЕС по итогам V совместного семинара (26 мая 2012г.). Совместные предложения секретаря Общественной палаты Российской Федерации Е.П. Велихова и председателя Европейского экономического и социального комитета С. Нильссона главам делегаций на Саммите Россия-ЕС (4 мая 2012г.). Соглашение между Общественным советом Республики Армения, Общественной палатой Российской Федерации и Национальным трехсторонним социально-экономическим советом Украины о создании объединения по выработке согласованной позиции в рамках деятельности Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ). 88 Меморандум о сотрудничестве между Общественной палатой Российской Федерации и Высшей партийной школой НародноДемократической Партии «Нур Отан» (26 сентября 2012г.). Резолюция российско-болгарского круглого стола по линии институтов гражданского общества о создании Российско-Болгарского общественного форума (7 декабря 2012г.). Состоялось 35 визитов иностранных делегаций в Общественную палату; осуществлено 60 выездных мероприятий Палаты. 2.19. Межкомиссионная рабочая группа по вопросам модернизации, развитию и разгосударствлению средств массовой информации Бирюков Дмитрий Вадимович - руководитель группы Григорьев Максим Сергеевич Гурцкая Диана Гудаевна Давыдов Леонид Владимирович Дементьев Андрей Дмитриевич Дискин Иосиф Евгеньевич Зелькова Лариса Геннадьевна Зятьков Николай Иванович Пожигайло Павел Анатольевич Самойлов Вадим Рудольфович Сванидзе Николай Карлович Сунгоркин Владимир Николаевич Тополева-Солдунова Елена Андреевна Федоров Георгий Владимирович Фронин Владислав Александрович 89 Чугуева Ирина Георгиевна Шагиев Валерий Рубисович Деятельность Межкомиссионной рабочей группы в 2012 году была направлена на создание в России Общественного телевидения; модернизацию отрасли печатных СМИ: реализация «Программы развития печатных СМИ в Российской Федерации на 2011-2015 годы; разгосударствление СМИ; изменение правового статуса средств массовой информации, находящихся в государственной собственности, и экономического механизма их функционирования в новых условиях; законодательного урегулирования деятельности СМИ в интернетпространстве. В 2012 году Межкомиссионная рабочая группа работала над распространением и внедрением идеи специального телеканала для инвалидов. В апреле первый в нашей стране социальный телеканал «Инва Медиа ТВ» начал полномасштабное вещание. Телеканал ориентирован на инвалидов, членов их семей, в том числе родителей детей-инвалидов, пожилых людей, специалистов в области социальной поддержки и реабилитации. Потенциальная аудитория телеканала на территории России, стран Балтии и СНГ составляет более 35 млн человек. Необходимо отметить, что Межкомиссионная рабочая группа активно принимала участие в создании Общественного Телевидения и формировании Общественного Совета. 2.20. Межкомиссионная рабочая группа по подготовке экспертных заключений Общественной палаты по проектам нормативных правовых актов Семеняко Евгений Васильевич - руководитель Котелевская Ирина Васильевна - заместитель руководителя Блинкин Михаил Яковлевич Бухало Анна Борисовна Гришин Алексей Алексеевич Дискин Иосиф Евгеньевич 90 Заболотский Виктор Владимирович Зверев Андрей Владимирович Зятьков Николай Иванович Лукьянова Елена Анатольевна Милославская Дарья Игоревна Мищенко Максим Николаевич6 Мухетдинов Дамир Ваисович Пожигайло Павел Анатольевич Разворотнева Светлана Викторовна Рачевский Ефим Лазаревич Ряховский Сергей Васильевич Шувалова Людмила Вячеславовна В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов является одним из основных направлений деятельности Общественной палаты Российской Федерации. В 2012 году в план экспертной деятельности Общественной палаты Российской Федерации (далее - Общественная палата) внесено 98 проектов федеральных законов и нормативных правовых актов. Всего Общественной палатой проведена общественная экспертиза по 35 проектам федеральных законов и нормативных правовых актов. Заключения Общественной палаты направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации. 6 Полномочия прекращены по собственному желанию 18 декабря 2012 г. 91 7 проектов федеральных законов, по которым была проведена общественная экспертиза и подготовлены заключения, подписаны Президентом Российской Федерации. 2 проекта федеральных законов, по которым была проведена общественная экспертиза и подготовлены заключения, приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и направлены Президенту Российской Федерации. 7 проектов федеральных законов, внесенных в план экспертной деятельности Общественной палаты, отклонены или сняты Государственной Думой Российской Федерации с рассмотрения. 17 проектов федеральных законов, по которым была проведена общественная экспертиза и подготовлены заключения, в настоящее время находятся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2 проекта нормативных правовых актов, по которым была проведена общественная экспертиза и подготовлены заключения, не внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Исключено из плана экспертной деятельности в связи с утратой актуальности 30 проектов федеральных законов и нормативных правовых актов. В рамках проведения общественной экспертизы Общественной палатой проведено более 40 общественных слушаний по обсуждению наиболее значимых законопроектов, затрагивающих вопросы обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации, социальной политики, общественной безопасности и правопорядка. Среди них вопросы: комплексной реформы политической системы России (расширение народного представительства, либерализация порядка создания и функционирования политических партий, укрепление и развитие демократии); модернизации основных положений российского гражданского права; - создания и функционирования системы государственного стратегического управления; 92 - реформирования федеральной контрактной системы (введение новых процедур государственных и муниципальных закупок в целях обеспечения высокого качества исполнения государственного заказа); - совершенствования системы образования; - обеспечения реализации прав граждан при организации и проведении публичных мероприятий, в том числе крупных спортивных соревнований;вероисповедания и оскорбления религиозных убеждений и чувств граждан, осквернения объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний; - совершенствования системы здравоохранения; - обеспечения реализации социальных прав граждан. Итоги экспертной деятельности Общественной палаты в 2012 году свидетельствуют о возросшем и конструктивном взаимодействии представителей общественности с органами государственной власти. В целом законодатели положительно оценивают вклад общественности в законотворческий процесс. В частности, председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигин на Пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении заключения Общественной палаты на законопроект о новом порядке формирования Совета Федерации дал высокую оценку экспертной деятельности Общественной палаты. При этом следует отметить, что не все предложения и замечания Общественной палаты учитывались при принятии проектов нормативных правовых актов. 2.21. Межкомиссионная рабочая группа по этике и регламенту Гриб Владислав Валерьевич – руководитель Галочкин Дмитрий Евгеньевич Гурцкая Диана Гудаевна Дементьев Андрей Дмитриевич Дискин Иосиф Евгеньевич Пожигайло Павел Анатольевич 93 Ряховский Сергей Васильевич Семеняко Евгений Васильевич Фетисов Глеб Геннадьевич Основной задачей группы являлся анализ и выработка предложений по регламентации деятельности Общественной палаты: определение порядка участия членов Общественной палаты в ее деятельности, проведения пленарных заседаний, принятия решений, формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений и т.д., а также соблюдения положений Кодекса этики членов Общественной палаты. В течение 2012 года Межкомиссионная рабочая группа провела 4 заседания, в ходе которых были рассмотрены более 20 обращений граждан. В течение 2012 года Межкомиссионной рабочей группой по этике и регламенту были подготовлены ряд поправок в Регламент Общественной палаты, регулирующих различные вопросы ее деятельности. 2.22. Институт устойчивого развития Захаров Владимир Михайлович - руководитель Главным направлением работы Института устойчивого развития ОПРФ являлась подготовка предложений к Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в июне 2012 года, через 20 лет после первой конференции ООН по устойчивому развитию в 1992 году в Рио-деЖанейро; обсуждение итогов и организация широкого движения в поддержку устойчивого развития. Была организована подготовка и широкое обсуждение национальных приоритетов и предложений по устойчивому развитию, адаптации идей «зеленой» экономики для страны, оценка богатого опыта региональных инициатив. Представители Института приняли участие в работе и представляли свои предложения в Межведомственную рабочую группу экспертов по обеспечению участия РФ в Конференции ООН «Рио+20». На Конференции представители Института приняли участие в проведении целого ряда мероприятий, принятых на них обращений к главам 94 государств по устойчивому развитию и роли гражданского общества, включая Генеральную ассамблею Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), Круглый стол ОПРФ и Совета по экономическому и социальному развитию Бразилии, Круглый стол экономических и социальных советов и схожих институтов стран Евросоюза и БРИКС, Круглые столы по Международной инициативе «Хартия Земли», Круглые столы по созданию сети национальных советов по устойчивому развитию. Итоги Конференции подводились на ряде круглых столов, начиная с Круглого стола «Итоги ″Рио+20″» для России: вызовы и возможности» (совместно с ПРООН), а также «Итоги международной конференции ″Рио+20″», «Значение образования в развитии «зеленой» экономики России», «Экологическое сельское хозяйство и экотуризм: перспективы развития». Подготовлен ряд экспертных материалов, включая предложения по «зеленой» экономике, серия публикаций и выступлений для адаптации идей устойчивого развития применительно к системе образования (на Пленуме Научного совета по проблемам экологического образования Президиума РАО, Конференции МГИМО «Экология и устойчивое развитие», Семинаре «Мегапроеты в спорте: потенциал устойчивого развития территорий», Молодежном форуме Шанхайской организации сотрудничества и др.). Работа по подготовке к Конференции ООН «Рио+20» координировалась в рамках Социального форума по устойчивому развитию при экспертной и организационной поддержке по линии Института устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации и расширяющейся сети региональных институтов устойчивого развития. Такие встречи в рамках Социального форума в 2012 году проходили 25 мая («Предложения к ″Рио+20″») и 26 сентября («Итоги конференции ″Рио+20″: задачи гражданского общества»). Институт принял участие в программах сотрудничества Общественной палаты Российской Федерации с Европейским социальноэкономическим советом и социально-экономическими советами стран БРИКС. Помимо встреч в рамках Конференции ООН по устойчивому развитию в июне 2012 года, представители Института участвовали в рабочих семинарах в Брюсселе (9-12 мая) и в Москве (25-26 июня). Представители Института также приняли участие в Форуме ПРООН по устойчивому развитию в Стамбуле (22-23 марта), а также в Инициативном семинаре по формированию сети национальных советов по устойчивому развитию в Нью-Йорке (28 апреля). 95 Традиционно важным направлением работы Института было широкое привлечение к работе представителей регионов. Для объединения усилий таких групп и организации их работы в 2012 году по инициативе регионов были проведены две встречи: Круглый стол «Проблемы инновационного развития северного региона» (10 февраля, Сыктывкар) и Межрегиональный семинар «Волжский бассейн: состояние и перспективы устойчивого развития» (18-19 мая, Тольятти). В Общественной палате РФ 24 мая и 25 сентября 2012 года проведены встречи региональных институтов устойчивого развития на федеральном уровне. К настоящему времени такие институты и инициативные группы работают более чем в 30 регионах России. В 2012 году определился новый приоритет работы Института, связанный с развитием сотрудничества в направлении устойчивого развития со странами СНГ. В этой связи представители этих сран привлекались к работе Социальных форумов по устойчивому развитию (в мае и в сентябре). Была проведена специальная Рабочая встреча представителей региональных общественных палат, институтов устойчивого развития, отделений Центра экологической политики и культуры, стран СНГ (Москва, 25 сентября). По итогам подготовлен специальный выпуск бюллетеня «На пути к устойчивому развитию России». В качестве основных итогов работы за год следует отметить следующие. Подготовлены экспертные предложения Института в виде двух документов «Устойчивое развитие: проблемы и перспективы. Предложения к «Рио+20» и «Новые вызовы и выбор России: ″зеленая″ экономика и модернизация», после неоднократных обсуждений в рамках семинаров и круглых столов и одобрения Социального форума по устойчивому развитию, были направлены Общественной палатой Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации. Совместно с ЮНЕП Институтом был подготовлен Доклад по «зеленой» экономике России, который после разностороннего обсуждения был также одобрен на Социальном форуме по устойчивому развитию и на семинаре «Перспективы развития ″зеленой″ экономики в России» при участии Заместителя генерального секретаря ООН, директора-исполнителя ЮНЕП А. Штайнера. Кроме того, по запросу Министерства юстиции Российской Федерации были подготовлены и направлены предложения Института по вопросу кодификации экологического законодательства. В значительной степени организации работы способствовал Бюллетень «На пути к устойчивому развитию России». Среди основных рубрик издания - Устойчивое развитие, Изменение климата, 96 Энергоэффективность и ВИЭ, «Зеленая» экономика, Образование, Молодежное движение. Все четыре выпуска ежеквартального бюллетеня в 2012 году были посвящены теме «Устойчивое развитие и гражданское общество: ″Рио+20″» в связи с Конференцией ООН по устойчивому развитию. Первый выпуск был посвящен предложениям к «Рио+20», в последующих освещались узловые вопросы и итоги Конференции. Отдельный выпуск был посвящен крайне актуальной новой теме, определенной сегодня в качестве приоритета устойчивого развития, – «зеленой» экономике. Специальный выпуск посвящен оценке перспектив сотрудничества гражданского общества и экспертного сообщества стран СНГ в направлении устойчивого развития. Кроме серии публикаций в бюллетене «На пути к устойчивому развитию России», Институтом были подготовлены две главы в Издании ПРООН «Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2012 год по перспективам устойчивого развития в России в свете решений Конференции ООН «Рио+20» и роли гражданского общества, а также ряд статей по устойчивому развитию для системы экологического образования. 2.23. Институт развития некоммерческого сектора Слободская Мария Александровна - руководитель Институт создан решением Совета Общественной Российской Федерации от 14 декабря 2011 года. палаты Приоритетными направлениями деятельности Института были: подготовка кадров для некоммерческого сектора: учебные программы по повышению квалификации специалистов НКО, представителей Общественных палат, Общественных советов, консультативных, экспертных и др. общественных структур как независимых, так и создаваемых при органах государственной власти и местного самоуправления; подготовка кадрового резерва для НКО; повышение квалификации специалистов, работающих по программам для НКО – преподавателей, экспертов и др.; проведение исследований и экспертиз: анализ потребностей НКО и других целевых групп в обучении, экспертиза и мониторинг актуальных процессов в НКС, деятельности общественных структур при органах 97 государственной власти и местного гражданского образования и т.д.; самоуправления, состояния публикации и коммуникации: разработка, отбор, описание лучших технологий и опыта НКО, структур «взаимодействия», издание и распространение учебных и др. материалов для организаторов и участников обучения, изучение и распространение международного опыта реализации программ поддержки НКО и т.д.; поддержка сообщества: создание и поддержка сообщества структур и лиц, реализующих инфраструктурные, в т.ч. образовательные программы в НКС – НКО-центров, вузов, имеющих специализированные программы, тренеров, преподавателей, экспертов и др., обеспечивающих повышение их квалификации, продвижение и т.д.; продвижение актуальных инновационных некоммерческих проектов и проектных предложений, выявленных в процессе обучения, мониторинга и другой программной деятельности Института и специально организованного отбора. В 2012 году в рамках деятельности Института было проведено 38 обучающих (семинары, тренинги, практикумы и др.) и 310 консультационных мероприятий очно и дистанционно с участием 1321 и 346 человек соответственно (представители общественных палат, общественных советов, НКО, органов государственной власти и местного самоуправления, представителей СМИ и др.). Всего 1667 человек из 62 регионов РФ (гг. Москва, Санкт-Петербург, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирской, Орловская, Оренбургская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская области, Республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, КабардиноБалкария, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Чечня, Чувашия, Якутия; Алтайский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края, ХМАО, ЯНАО, НАО). Учебные и консультационные мероприятия проводились в Москве (в Общественной палате РФ, ИПГО) и субъектах РФ (Челябинская, Самарская, Волгоградская области; Республики Мордовия, Карелия, Алтай; Алтайский, Хабаровский, Приморский края, ХМАО). 98 Одновременно Институтом осуществлялась работа по разработке анкет и опросников для участников образовательного процесса, подготовке методических, справочных и информационных материалов, созданию фонда методических видео- и печатных материалов по тематике образовательной программы. 2.24. Институт мониторинга эффективности правоприменения Лукьянова Елена Анатольевна – руководитель Институт был создан в 2011 году. 13 июня 2012 года Комиссией Общественной палаты по межнациональным отношениям и свободе совести совместно с Институтом мониторинга эффективности правоприменения проведены слушания «Об особенностях применения антиэкстремистского законодательства к священным писаниям религиозных организаций». 15 мая 2012 года в Общественной палате при участии представителей Института были проведены слушания «Митинги и шествия: законные права граждан и их защита. Роль и задачи правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности». По результатам обсуждения направлено обращение Председателю Московской городской думы В.М. Платонову и руководителю фракции КПРФ в Московской городской думе А.Е. Клычкову с просьбой разъяснить правовые основания ограничения права граждан на передвижение по Москве. 28 сентября 2012 правоприменения были применения статьи 212 современных условиях». палаты. года Институтом мониторинга эффективности проведены слушания «О рисках практики Уголовного кодекса Российской Федерации в Резолюция направлена на голосование членов Организован мониторинг ситуации с нелегальными игорными заведениями, работа «горячей линии» Общественной Палаты. При активной поддержке ИМЭП удалось добиться восстановления на службе в органах внутренних дел А.Н.Родинкова, уволенного с грубейшими нарушениями закона за принципиальную позицию по реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О 99 государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Определение Верховного суда Российской Федерации от 7 июля 2012 года № 38-В 12-5). Представители ИМЭП приняли участие в круглом столе «Борьба с незаконным игорным бизнесом: устранение правовых пробелов и совершенствование законодательства», проведенным Комитетом Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции 5 декабря 2012 года. Подготовлено Заключение Института мониторинга эффективности правоприменения о необходимых мерах по реформированию уголовноисправительной системы России. Заключение направлено в Министерство юстиции Российской Федерации. Институт принял активное участие в обсуждении двух представленных проектов федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации». Подготовлены Особое мнение по проекту заключения Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона № 1471-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» – 7 февраля 2012 года и Особое мнение по проекту заключения Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона № 8434-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» – озвучено на экспертных слушаниях в Общественной палате 22 февраля 2012 года. Проводился мониторинг ситуации с отказами в выдаче паспортов российским гражданам, постоянно проживающим за рубежом, что, по мнению Институт мониторинга эффективности правоприменения, является незаконной попыткой лишения гражданства. Институт обратился в Верховный суд Российской Федерации с просьбой инициировать обобщение судебной практики по делам, связанным с гражданством. Специалисты Института принимали участие по подготовке соответствующего проекта Постановления Пленума Верховного суда, 100 В тесном сотрудничестве с Консульским департаментом Министерства иностранных дел Российской Федерации, Институтом мониторинга эффективности правоприменения были подготовлены и переданы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации материалы по делу Виктора Давыдовича Горн и Таисии Ивановны Кириченко. Вопрос об их приёме в российское гражданство решён положительно. Институт принял участие в обсуждении проекта «Инструкции о порядке использования средств видеонаблюдения и трансляции изображения участковыми избирательными комиссиями на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года». Практически все предложения Института, кроме одного, вошли в итоговый вариант Инструкции. Кроме того, специалисты Института мониторинга эффективности правоприменения приняли участие в общественном контроле на выборах 4 марта и 14 октября 2012 года. 29 июня 2012 года проведены слушания «О практике применения правового регулирования ограничения свободы выражения мнения». Была проведена экспертиза всех правоустанавливающих документов и заключений Счетной палаты по преемству имущественных прав Литфонда СССР (статус писательских посёлков Переделкино, Внуково и др). Исследован вопрос о возможности музеефикации части писательских поселков. В Федеральную службу судебных приставов направлен запрос Института мониторинга эффективности правоприменения о проведении проверки в отношении приставов, участвующих в деле о писательских посёлках Переделкино и Внуково. Основанием стали многочисленные неподтверждённые сведения о наличии в действиях приставов признаков коррупционного конфликта интересов. В Совет Палаты направлено заключение по вопросу о законности требования справки об отсутствии судимости в перечне документов, предоставляемых кандидатами в члены Совета по общественному телевидению. 101 2.25. Институт наркологического здоровья нации Зыков Олег Владимирович – руководитель Институт наркологического здоровья нации был учрежден решением Совета Общественной палаты Российской Федерации 18 июля 2012 года. В целях определения первоочередных задач, стоящих перед Институтом, был определен круг экспертов и специалистов. На период до конца 2012 года Институтом были определены задачи по формированию экспериментальных площадок с целью отработки наиболее актуальных наркологических технологий: в области первичной профилактики - медиация (восстановительные технологии в образовательной среде); в области вторичной профилактики - психологическое тестирование (диагностика и прогнозирование отклоняющегося поведения подростков в образовательной среде); в области третичной профилактики - формулирование нормативное закрепление стандартов реабилитации. и Целью программы Института на пилотной площадке Ставропольского края было формирование тиражируемой региональной модели первичной профилактики в образовательной среде. В рамках деятельности Института проработан образовательный аспект технологий первичной профилактики в школах - комплекс образовательных мероприятий, направленных на подготовку специалистов по созданию «Школьных служб примирения», внедрению технологий «Общественно-активная школа», развитию местных сообществ как фактора безопасной среды и профилактики алкоголизма и наркомании в детской и молодежной среде, а также развитию добровольческого движения. Результатом реализации программы в Ставропольском крае стало создание и методическое описание тиражируемой региональной модели первичной профилактики, включающей ключевые технологии профилактики в образовательной среде: «Общественно-активная школа» (ОАШ), «Школьные службы примирения». Целью работы на экспериментальной площадке Санкт-Петербурга стало создание правового инструмента социально-психологического тестирования несовершеннолетних на употребление психо-активных 102 веществ (ПАВ) для использования в образовательных учреждениях Российской Федерации. Работа осуществлялась по двум направлениям: научно-исследовательская часть по апробации метода «Оценка рисков и возможностей» для несовершеннолетних образовательных учреждений исследовательской группой Санкт-Петербургского Государственного университета; образовательная часть по обучению специалистов и распространению метода на пилотной площадке Колпинского района Санкт-Петербурга. По результатам апробации метода «Оценки рисков и возможностей» в образовательных учреждениях среднего образования Колпинского района Санкт-Петербурга опубликован исследовательский отчет. Разработаны стандарты реабилитации в наркологии в соответствии с требованиями Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Стандарты разработаны с целью повышения эффективности реабилитационного процесса в условиях социального обслуживания лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию в связи со злоупотреблением психоактивными веществами. При формировании Стандартов были учтены основные положения Концепции «Правовой наркологии» разработанной Общественной палатой Российской Федерации и обобщен многолетний опыт работы различных реабилитационных центров, как в России, так и за ее пределами. 2 ноября 2012 года в Общественной палате Российской Федерации на он-лайн конференции с участием ведущих специалистов и представителей заинтересованных ведомств экспериментальные площадки представлены результаты деятельности: презентация «Стандарты реабилитации в наркологии». Доктор медицинских наук, профессор кафедры медицинской психологии Иркутского государственного университета Наталья Петровна Баркова, город Иркутск. презентация «Психологическое тестирование. Диагностика и прогнозирование отклоняющегося поведения подростков в образовательной среде». Старший преподаватель кафедры социальной психологии факультета психологии Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат психологических наук Наталья Александровна Антонова, кандидат социологических наук Роман Геннадьевич Дубровский, город Санкт-Петербург. 103 презентация «Медиация. Восстановительные технологии в образовательной среде». Доцент кафедры социальных технологий СевероКавказского федерального университета, кандидат педагогических наук Валерий Валентинович Митрофаненко, город Ставрополь. Конференция завершилась дискуссией о проблеме модернизации наркологии в свете Указа №598 от 7 мая 2012 года "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения". На конференции была представлена серия изданий Института «Правовая наркология»: «Мотивационные технологии формирования резильентности», «Медиация», «Психологическое тестирование», «Стандарты реабилитации», «Реабилитационные программы», «Детский реабилитационный центр». Данные материалы были размещены на тематическом информационном портале Института http\\правовая−наркология.рф, который содержит информацию по самым актуальным вопросам наркополитики, описание эффективных практик, а также дискуссионную площадку для специалистов в виде форума. 3. Экспертиза законопроектов В 2012 году Общественной палатой Российской Федерации по результатам общественной экспертизы подготовлены заключения по следующим проектам нормативных правовых актов: проект федерального закона № 382736-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части наружной рекламы); проект федерального закона № 456651-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса»; проект федерального закона № 624247-5 «О внесении изменений в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации» (о запрете на увольнение по инициативе работодателя родителей, воспитывающих ребенка-инвалида); 104 проект федерального закона № 626038-5 «О внесении изменений в статьи 4 и 21 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»; проект федерального закона № 632281-5 «О донорстве крови и ее компонентов»; проект федерального закона № 636339-5 «О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации»; проект федерального закона № 1471-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» (в части либерализации требований к созданию и деятельности политических партий); проект федерального закона № 3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; проект федерального закона № 8434-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (по вопросу об избрании гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); проект федерального закона № 21870-6 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; проект федерального закона № 31990-6 «О государственном оборонном заказе»; проект федерального закона № 37117-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (о продлении сроков и определении основных направлений деятельности Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства); проект федерального закона № 42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам 105 осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства»; проект федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проект федерального закона № 56888-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения преемственности правового регулирования на территории, присоединяемой к г. Москве с 1 июля 2012 года в результате изменения границ); проект федерального закона № 59542-6 «О статусе Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной научно-технической политике» (в части критериев присвоения муниципальному образованию статуса и сохранения такого статуса); наукограда науке и уточнения наукограда проект федерального закона № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов); проект федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (в части регулирования государственных и муниципальных закупок); проект федерального закона № 70631-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в части уточнения порядка организации и проведения публичных мероприятий, прав, обязанностей и ответственности организаторов и участников публичных мероприятий); проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; проект приказа МВД «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного 106 судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц»; проект федерального закона № 101510-6 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; проект федерального закона №101513 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; проект федерального закона № 102766-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»; проект федерального закона № 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданинадолжника»; проект федерального закона № 121965 «Об образовании в Российской Федерации»; проект федерального закона № 121975 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в Российской Федерации»; проект федерального закона № 129241-6 «О внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статьи 14 и 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части приведения норм, регулирующих использование русского жестового языка, в соответствие с требованиями Конвенции ООН о правах инвалидов); проект федерального закона № 133727-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением перечня выборных муниципальных должностей»; 107 проект федерального закона № 142303-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний»; проект федерального закона № 142750-6 «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проект федерального закона № 143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; проект федерального закона № 143912-6 «О государственном стратегическом планировании»; проект федерального закона № 159916-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (О введении существенной дифференциации в оплате труда судей путем увеличения количества квалификационных классов и совершенствования процедуры их присвоения); проект федерального закона № 163560-6 «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Комиссией по развитию образования организовано общественное обсуждение и экспертиза проекта федерального закона № 121965-6 «Об образовании в Российской Федерации», принятого в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 17 октября 2012 г. (далее – законопроект) и проекта федерального закона № 121975-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации». При подготовке заключения были учтены предложения и замечания представителей общественных объединений, представителей региональных общественных палат, образовательного и научного сообщества из 20 субъектов Российской Федерации. Заключение 108 направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 16 ноября 2012 года. 4. Взаимодействие с институтами гражданского общества 4.1. Взаимодействие с региональными общественными палатами Общественная палата Российской Федерации оказывает постоянную информационную и методическую поддержку членам общественных палат субъектов России и сотрудникам их аппаратов. В первую очередь, Общественная палата Российской Федерации содействует процессу формирования новых общественных палат в регионах. При участии Общественной палаты за 2012 год было сформированы и приступили к работе 3 региональных общественных палаты: СЗФО: 1- (Архангельская область); ДФО: 2 - (Хабаровский край, Сахалинская область). Кроме того, был утвержден законопроект об общественной палате г. Москвы, Республики Бурятия, Ненецкого Автономного округа. С конца января 2012 года комиссией по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации был организован очередной учебный курс для членов региональных общественных палат. Цель данного учебного курса формирование навыков исполнения функций по общественному контролю членами региональных общественных палат. Обучение включало в себя не только лекции, но и различные семинары, дискуссионные площадки, практические занятия в малых группах. Несколько лекций и семинаров провели и члены Общественной палаты РФ – В.В. Гриб, И.Е. Дискин, Д.И. Милославская, А.Н. Арбузов. В течение 2012 года была продолжена работа по информационной, методической и учебной поддержке региональных общественных палат и НКО. Только в первой половине 2012 года при поддержке Общественной палаты было проведено свыше 130 учебных семинаров в субъектах РФ для членов общественных палат и представителей НКО. Темы семинаров затрагивали деятельность общественных палат в регионе, работу аппаратов, участие общественности в экспертизе законопроектов, вопросы 109 социального проектирования, привлечение средств в организацию, проведение конкурсов среди социально-ориентированных НКО, влияние СМИ и информационных технологий на развитие гражданского общества и повышение гражданской активности, взаимодействие общественности с органами государственной власти. Организовано проведение двухдневных информационнометодических семинаров для НКО, работа которых будет направлена на развитие некоммерческих организаций в области командообразования, как способа повышения эффективности работы НКО, сторитейлинга – истории НКО. В течение года члены региональных общественных палат, сотрудники аппаратов участвовали во всех наиболее важных мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации, вносили свои предложения в итоговые документы, выступали с докладами, предоставляли необходимую аналитическую информацию о состоянии различных сфер жизни региона. Общественные палаты регионов приняли активное участие в подготовке доклада об эффективности, проводимых в стране антикоррупционных мероприятий и участии гражданского общества в реализации антикоррупционной деятельности. 4.2. Взаимодействие с общественными советами при органах власти В целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», а также исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 24 мая 2012 года № ДМ-П16-2906 Общественная палата с участием ряда руководителей общественных палат субъектов Российской Федерации и общественных советов при федеральных органах исполнительной власти на общественных слушаниях рассматривала вопрос о разработке предложений по порядку формирования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации. По результатам обсуждения были направлены предложения в Минэкономразвития России письмом № 4ОП-2/892 от 30 мая 2012 года. В рамках обсуждения Концепции проекта федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» на пленарном заседании Общественной палаты рассматривался данный вопрос. По итогам заседания были направлены предложения по новым механизмам формирования общественных советов Председателю Правительства 110 Российской Федерации (№ 4ОП-1/1244 от 19 июля 2012 года) и Президенту Российской Федерации (№ 4ОП-1/1245 от 19 июля 2012 года). 4.3. Взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями В 2012 году было сформировано 4 общественные наблюдательные комиссии второго и третьего составов, а также ОНК первого состава в Еврейской автономной области. В настоящее время в 80 субъектах Российской Федерации работают общественные наблюдательные комиссии общей численностью 750 человек. Учитывая обновление состава ОНК продолжена работа по организации и проведению с новыми членами ОНК учебно-методических семинаров, круглых столов и конференций по различным направлениям их деятельности. В частности были проведены: 2 конференции (февраль, июнь – в Москве); 4 тематических семинара (январь - Екатеринбург, март Владикавказ, июнь - Новосибирск, октябрь - Владивосток); 11 «круглых столов» в городах: Петрозаводске, Ханты-Мансийске, Элисте, Брянске, Калуге, Туле, Великом Новгороде, Горно-Алтайске, Южно-Сахалинске, Твери и Махачкале. Членами Общественной палаты Российской Федерации разработан и утвержден 12 июля 2012 года Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий. Подготовлено Положение о порядке выдачи мандатов члену ОНК и новая редакция Рекомендаций по выдвижению кандидатов в члены ОНК. В помощь членам наблюдательных комиссий осуществлен выпуск 4-х Информационных сборников с опытом работы региональных ОНК, подготовлено к выпуску учебно-методическое пособие по вопросам проверки членами ОНК функционирования гауптвахт и дисциплинарных батальонов Министерства обороны РФ. В 2012 году использована новая форма обучения членов ОНК с применением инновационных технологий. Ежемесячно члены общественных наблюдательных комиссий могли просматривать по 1-му образовательному телеканалу Современной гуманитарной академии учебно-методические передачи по направлениям их деятельности. Каждая передача с учетом временных поясов повторялась трижды. В режиме 111 реального времени её можно было смотреть в Интернете на сайте www.sgutv.ru. С целью изучения и обмена опытом работы по осуществлению контроля за обеспечением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания были организованы выезды членов ОНК в Швейцарию, Китайскую Народную Республику и Нидерланды. 5. Работа с обращениями граждан C 1 января по 1 декабря 2012 года в Общественную палату Российской Федерации поступило 22989 обращений граждан. Из них: 45,6 % – по почте; 49,7 % –по электронной почте; 4,7 % – доставлено гражданами лично. За этот же период в 2011 году поступило 20185 обращений. Однако, сравнивая эти периоды, необходимо учитывать нетипичное увеличение количества обращений в 2011 году, т.к. обычно во второй год после выборов нового состава палаты поступает меньше обращений, чем в первый. (В 2010 году (это первый год работы созыва Общественной палаты 2010-2011 годов) за I - III кв. поступило 17456 обращений). Доля обращений, направленных по электронной почте за тот же период в предыдущие годы: 27,5 % – 2010 год 36% – 2011 год. Прослеживается ежегодный рост количества обращений, поступающих в Общественную палату и рост доли обращений, поступающих по электронной почте. 80,2 % обращений касаются оказания помощи в решении тех или иных проблем, т.е. относятся к жалобам, заявлениям, запросам юридической или финансовой помощи. 1,7% – содержат предложения по деятельности Общественной палаты Российской Федерации. 112 2,5% – запросы информации различного характера. 0,3 % – просьбы о помощи в выделении денежных средств на различные цели. 0,1 % – благодарности и поздравления. 15,2 % обращений относятся к беспредметным или многократным. По сравнению с тем же периодом 2011 года на 3% снизилась доля обращений за помощью в решении проблем (за счет роста доли многократных и беспредметных обращений на те же 3%). 48% поступивших жалоб и заявлений касаются деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. По органам власти они распределяются следующим образом: На полицию, прокуратуру, следственный комитет и судебную систему приходится 46% всех жалоб и заявлений, в которых упоминается деятельность органов власти. Они распределяются: на судебную систему –21%; на органы прокуратуры и следственный комитет – 10%, в том числе из них: 113 на органы полиции – 15%, в том числе из них: В жалобах на прокуратуру, следственный комитет и на полицию сохранилась тенденция наибольшего количества жалоб на бездействие или не проведение проверок по заявлениям граждан. При увеличении доли жалоб на органы местного самоуправления и Минобороны России, снизилась доля жалоб на судебную систему. На органы местного самоуправления приходится 34 % всех жалоб и заявлений, в которых упоминается деятельность органов власти. Они распределяются: 114 На другие органы власти приходится 16 % всех жалоб и заявлений. Они распределяются следующим образом: - жалобы на ФСИН России (насилие, условия содержания, медицинское обеспечение) – 4%; - на Минобороны России жилищному вопросу); – 7% (из них 70% – это жалобы по - на Пенсионный фонд – 2 %; - на службу судебных приставов – 2 % (большая часть жалоб связана с невозможностью взыскания алиментов); - прочие – 3 %. В целом картина жалоб на органы власти совпадает со статистикой 2011 года, за исключением снижения доли жалоб на судебную систему (ранее на судебную систему приходилось до 1/3 всех жалоб на органы власти, в текущем году – 1/5 часть всех жалоб). 115 37% поступивших жалоб и заявлений содержали те или иные вопросы жизнеобеспечения граждан. По сферам деятельности они распределяются следующим образам: 37% жалоб и заявлений касаются жилищных проблем. Они распределяются: Прочее (индивидальные … Коммунальная квартира 1% Ипотека 1% ТСЖ 1% Приватизация 2% Малая жилплощадь 6% Лишение, потеря или… Ведомственное 1% Ветхое, аварийное,… 11% Соинвесторы 4% 0% 10% 39% 34% 20% 30% 40% 50% Как и ранее, значительную долю жалоб по проблеме жилья составляют индивидуальные случаи (конфликты между родственниками, не систематические факты мошенничества и т.п.) Наиболее остро проблема жилья в целом стоит в Дальневосточном ФО, где почти 50% всех обращений по вопросам жизнеобеспечения и Северо-Кавказском ФО, где эта цифра составляет почти 40%. Сохраняется тенденция увеличения доли жалоб, связанных с лишением жилья через суд, потерей его при стихийных бедствиях или другими причинами отсутствия жилья. 116 На проблемы, связанные с нарушением трудовых прав, приходится 7% жалоб. Они распределяются следующим образом: Прочие 37% Профсою зы 1% Зарплата 32% Увольнен ия 30% 0% 10% 20% 30% 40% На проблемы, связанные со здравоохранением (результаты лечения, квоты, лекарственное обеспечение, наличие медицинских учреждений), приходится 7 % жалоб и заявлений граждан, из них 1/5 часть приходится на результаты лечения и 1/10 часть на деятельность службы медико-социальной экспертизы. На проблемы, связанные с социальной защитой (льготы, пособия, дотации), приходится 9 % жалоб и заявлений граждан. На проблемы, связанные с пенсионным обеспечением (методика расчета пенсии, ошибки в учете трудового стажа, низкий размер пенсий и увеличение их до прожиточного минимума, совершенствование пенсионного законодательства), приходится 5 % жалоб и заявлений граждан. На проблемы, связанные с ЖКХ (тарифы, газификация, деятельность управляющих компаний), приходится 11 % жалоб и заявлений граждан. Из них 25 % касаются тарифов. Ранее на тарифы приходилось 40% всех жалоб. Видимо, из-за «привыкания» к тарифам к концу года, общая доля жалоб на ЖКХ снизилась с 16 до 11 %. На проблемы, связанные с получением образования (закрытие образовательных учреждений, дополнительные поборы с учащихся, ЕГЭ, насилие), приходится 5 % жалоб и заявлений граждан. На проблемы, связанные с земельными отношениями (оформление в собственность, изъятие земельных участков), приходится 5% жалоб и заявлений граждан. На проблемы, связанные сохранением в собственности бизнеса, приходится 3% жалоб и заявлений граждан. Их них 2/5 приходится на рейдерские захваты. 117 Из 18300 обращений граждан, поступивших с 1 января по 31 сентября 2012 года, рассмотрены: 13706 – отделом по работе с обращениями граждан; 4382 – комиссиями и другими структурами Общественной палаты; 212 – подразделениями Аппарата палаты. Итоги проработки обращений (в отделе по работе с обращениями, в Комиссиях Общественной палаты): 50% –направлены по компетенции в органы государственной власти; 10 % – даны разъяснения; 4 % – направлена благодарность (за высказанное мнение, предложение и т.п.); 6 % – отказано в рассмотрении (по судебным решениям, при повторном одинаковом обращении и т.п.); 25 % – оставлены без ответа (беспредметные обращения, массовые или многократные и т.п.); Примерно 7% обращений в органы власти направляется с контролем, т.е. с просьбой уведомить Общественную палату РФ о результатах рассмотрения госорганом обращения гражданина. Анализ работы госорганов с обращениями граждан, направляемыми из Общественной палаты с контролем, приведен в Приложении №1 к настоящей справке. В целом картина итогов рассмотрения обращений граждан совпадает со статистикой 2011 года. В 2012 году была создана рабочая группа Аппарата по координации и оценке работы с обращениями граждан, поступающих на имя членов ОПРФ и в Аппарат. В рамках ее работы проводится анализ динамики поступления обращений, выделение новых тем и выработка предложений по обеспечению рассмотрения обращений. С 1 января по 30 сентября 2012 года всего в органы государственной власти из Общественной палаты было направлено 9084 обращений граждан, из них 650 обращений (7,2%) направлено с 118 контролем, т.е. с просьбой уведомить ОПРФ о принятом по обращению решению. Из 650 обращений, направленных с контролем, 570 направлены до 15 августа 2012 года и на них должен был прийти ответ к 07.10.2012. Ответы на 07.10.2012 получены на 389 писем, т.е. на 181 (32%) письмо органы власти не направили ответ в ОПРФ в установленный законом срок (с учетом сроков доставки почты). Частота отправки обращений в органы власти с контролем представлена в Таблице 1. Таблица 1. Частота отправки обращений в органы власти. № Орган власти Всего направлено обращений Направлено обращений с контролем Частота (доля обращений, направленных с контролем) 1 Генеральная прокуратура РФ 482 2 0,4% 2 Следственный комитет РФ 219 3 1,4% 3 Прокуратуры субъектов федерации 2966 189 6,4% 4 Правительство Москвы и МО 700 41 5,9% 5 Правительства других субъектов федерации 2049 299 14,6% 6 Минобороны 287 18 6,3% 7 ФССП 131 8 6,1% 8 ФСИН 198 9 4,5% 9 МВД со структурами в субъектах Федерации 368 29 7,9% 10 Другие ФОИВ (министерства, службы, агентства) 573 13 2,3% 11 Суды Российской Федерации 523 9 1,7% 12 Федеральные фонды 151 9 6,0% 13 Прочие 369 21 5,7% Всего: 9016 650 7,2% 119 Из Таблицы 1 видно, что в среднем с контролем отправляется 72 письма из каждой 1000 писем, направленных в госорганы или 7,2%. Редко с контролем направляются обращения в следующие органы власти: Генеральная прокуратура РФ (4 письма из 1000); Следственный комитет РФ (14 писем из 1000); Суды РФ (17 писем из 1000). Как видно из Таблицы 1, наиболее часто с контролем направляются обращения в следующие органы власти: Прокуратуры субъектов федерации (64 письма из 1000); Правительство субъектов федерации (за исключением Москвы и МО) (146 писем из 1000); Министерство обороны РФ (63 письма из 1000); МВД (со структурами в Субъектах Федерации) (79 писем из 1000). Причем больше всего обращений направлялось в прокуратуры всех уровней и в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (включая Москву и Московскую область). Дисциплинированность органов власти по отправке в Общественную палату Российской Федерации ответов на контрольные письма в установленный законом срок, представлена в Таблице 2. Таблица 2. Доля ответов на контрольные письма, направленные из органов власти в установленный законом срок. № Орган власти Направлено обращений контролем до 15 августа 2012 года Получен ответ до 07.10.2012 Доля ответов, направленных в срок 1 Генеральная прокуратура РФ 2 1 50,0% 2 Следственный комитет РФ 3 1 33,3% 3 Прокуратуры Субъектов Федерации 168 108 64,3% 120 4 Правительство Москвы и МО 34 21 61,8% 5 Правительства других Субъектов Федерации 260 195 75,0% 6 Минобороны 16 8 50,0% 7 ФССП 6 4 66,7% 8 ФСИН 8 6 75,0% 9 МВД со структурами в субъектах Федерации 27 17 63,0% 10 Другие ФОИВ (министерства, службы, агентства) 12 6 50,0% 11 Суды Российской Федерации 7 5 71,4% 12 Федеральные фонды 7 7 100,0% 13 Прочие 20 10 50,0% Всего: 570 389 68,2% Как видно из Таблицы 2 в среднем, в установленный законом срок направляются ответы на 68 % писем. Высокой степенью дисциплинированности отличаются следующие органы власти: федеральные фонды направлены в срок); (100% ответов на контрольные письма правительства субъектов федерации (за исключением Москвы и МО) (75% ответов на контрольные письма направлены в срок); Федеральная служба исполнения наказаний контрольные письма направлены в срок); (75% ответов на суды Российской Федерации (71% ответов на контрольные письма направлены в срок). Низкой степенью дисциплинированности отличаются следующие органы власти: Генеральная прокуратура Российской Федерации (50% ответов на контрольные письма не направлены в срок); 121 Следственный комитет Российской Федерации (66% ответов на контрольные письма не направлены в срок); Минобороны России (50% ответов на контрольные письма не направлены в срок). Из 389 ответов, полученных на контрольные письма, 15 ответов являются промежуточными, 374 ответа являются окончательными. Таблица 3. Результаты рассмотрения контрольных обращений органами власти. № Содержание ответа Кол-во ответов % 1 Вопрос решен 7 1,9% 2 Меры по решению вопроса приняты 40 10,7% 3 Даны разъяснения 308 82,4% 4 Факты не подтвердились 16 4,3% 5 Меры по решению вопроса не приняты 3 0,8% Всего: 374 100% Как видно из Таблицы 3, в ответ на контрольные письма органы власти в 82,4% случаев дают разъяснения, смысл которых сводится к тому, что хотя и имеет место факт попадания гражданина в сложную жизненную ситуацию, в соответствии с действующим законодательством и компетенциями органа власти, решить проблему гражданина не представляется возможным. В то же время, в 12,6 % случаев органы власти принимают меры, которые в 1,9 % случаев заканчиваются положительным решением проблемы гражданина. Следует отметить, что в целом, органы власти лишь в редких случаях (0,8%) в ответ на обращения из Общественной палаты Российской Федерации дают формальные ответы, поясняющие, почему никакие меры по решению проблемы гражданина не приняты. 122 Несколько примеров результатов рассмотрения органами власти обращений граждан, направленных с контролем. 10 августа 2012 года в адрес Общественной палаты РФ обратился Президент благотворительного фонда «Подсолнух» с просьбой оказать содействия в направлении ребенка (Архип Наймушин, 4.5 года, г. Киров), имеющего врожденное заболевание «первичный иммунодефицит» на лечение за границу. В этот же день письмо с контролем было направлено из Аппарата Общественной палаты в Министерство здравоохранения РФ с просьбой оказать содействие в отправке ребенка на лечение за границу. 13 сентября 2012 года из Минздрава пришел ответ о том, что 23 августа 2012 года ребенок в сопровождении родителей направлен на лечение за границу. 31 июля 2012 года многодетная мать, жительница поселка Богандинский Тюменского р-на Тюменской области обратилась в Общественную палату РФ с жалобой на Администрацию Тюменского муниципального р-на в связи с тем, что затягивается процесс расселения семей из барака. 1 августа 2012 года письмо с контролем было направлено из Аппарата Общественной палаты в Администрацию г. Тюмени. 31 августа 2012 года обращение из Администрации г. Тюмени было направлено в Администрацию Тюменского муниципального района, о чем была уведомлена Общественная палата. 17 сентября заместитель главы Тюменского муниципального р-на уведомил Общественную палату о направлении гражданину письма следующего: «В настоящее время в рамках распоряжения Правительства Тюменской области №2416 от 19.12.2011 «О выделении средств» приобретаются жилые помещения для переселения граждан из аварийных жилых домов на территории р.п. Богандинский. Для Вас предусмотрена квартира по адресу: р.п. Богандинский, ул. Нефтяников, д. 14. В настоящее время застройщиком готовятся документы для сдачи в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тюменской области. После оформления необходимых документов, администрацией Тюменского муниципального района будут проведены аукционы с целью приобретения жилых помещений для переселения граждан из аварийных домов. Ориентировочный срок проведения электронных аукционов октябрь 2012 года». 6 июля 2012 года в Общественную палату РФ обратилась жительница г. Перми с жалобой на низкий размер пенсии и отменой льготы на проезд в городском транспорте. 12 июля 2012 года письмо с контролем было направлено из Аппарата Общественной палаты в Правительство Пермского края. 13 сентября 2012 года в Общественную палату поступил ответ из Правительства Пермского края о том, что меры 123 социальной поддержки и пенсионные выплаты производятся заявителю в соответствии с действующим законодательством. 16 мая 2012 года в Общественную палату РФ обратилась жительница г. Абдулино Оренбургской области с жалобой на поступление в квартиру угарного газа, поступающего из дымовой трубы, проведенной соседями от газового котла по фасаду здания. В этот же день обращение из Аппарата Общественной палаты РФ было направлено в Правительство Оренбургской области. 24 июля 2012 года в Общественную палату РФ поступил ответ из Адмнистрации г. Абдулино о том, что по факту обращения была создана комиссия и проведена проверка, которая не выявила утечек угарного газа. 25 мая 2012 года в Общественную палату РФ обратился житель г. Москвы с описанием обстоятельств рейдерского захвата имущества ООО «Георгий» должностными лицами Басманного района г. Москвы. 28 мая 2012 года обращение из Аппарата Общественной палаты было направлено в ГУВД г. Москвы. 24 июля 2012 года из ОМВД по району Басманный пришел ответ о том, что заявление приобщено к материалам об отказе в возбуждении уголовного дела. В 2012 году работали 24 «горячие линии» Общественной палаты России по следующим направлениям: o по проблемам ЖКХ; o для связи с избирателями в день выборов Президента РФ (прием сообщений о предположительных нарушениях на избирательных участках в ходе голосования); o для приема жалоб на плохое питание в детских садах Москвы; o для связи с общественными наблюдателями от региональных Общественных палат, работающими на избирательных участках в субъектах РФ в день выборов Президента; o по проблемам дорог Москвы и Московской области; o по росту тарифов ЖКХ; o "телефон доверия" для учителей, которых принуждают участвовать в митингах 4 февраля; o по ЕГЭ – 2012; 124 o по вопросам качества работы поликлиник; o по набору волонтёров в Крымск; o «Осторожно: детская площадка!»; o по вопросам превышения пределов допустимой обороны; o по вопросам призыва граждан на военную службу; o по вопросам экологии; o по защите прав ветеранов Великой Отечественной войны; o по защите прав россиян за рубежом; o помощи гражданам с ограниченными возможностями здоровья; o по вопросам коррупции-2012; o по вопросам жилья для военнослужащих; o для граждан, пострадавших от наводнения в Крымске и его последствий; o по повышению тарифов ЖКХ в июле и сентябре 2012 года; o по вопросам осеннего призыва 2012 года; o по проблемам строительства в ближнем Подмосковье; o «Наши дети в Интернете». 6. Программа «ЭКО-ответственность» В рамках реализации программы «Экоответственность» Общественной палатой Российской Федерации в 2012 году была проведена следующая работа в Москве и субъектах Российской Федерации: организовано предоставление экспертной и консультационной помощи гражданам и общественным организациям, обратившимся на «горячую линию» Общественной палаты, направившим письменные обращения 125 и запросы по защите их конституционных экологических прав, права на охрану здоровья; проводился анализ и обработка запросов граждан и общественных организаций, поступающих в Общественную палату; обеспечено направление запросов в адрес предприятий и контрольнонадзорных органов федерального и регионального уровня; оказана методическая помощь в составлении и направлении запросов и обращений региональных экологических организаций в адрес предприятий и контрольно-надзорных органов; организованы встречи с представителями предприятий для разъяснения позиции Общественной палаты Российской Федерации в отношении вопроса усиления экологической ответственности предприятий и побуждения их к модернизации; проведены круглые столы, слушания, конференции, рабочие совещания и семинары, посвященные экологической проблематике конкретных регионов и предприятий. Всего было охвачено 68 субъектов Российской Федерации. В них организованно и проведено: 8 конференций, 4 общественных слушания, 20 семинаров, 26 круглых столов. На основании поступивших на «горячую линию» по вопросам экологии сообщений от граждан и организаций сформирован список из 100 так называемых «вредных» предприятий. С представителями предприятий ведется постоянная работа, проводятся встречи и рабочие совещания с целью снижения негативного воздействия их деятельности на окружающую среду и здоровье населения. 7. Мониторинг ситуации в Крымске Большой трагедией стало в 2012 году наводнение в г.Крымске, произшедшее в ночь с 6 на 7 июля. Общественная палата вела мониторинг оказания помощи пострадавшим в результате наводнения в Крымском районе Краснодарского края. Мониторинг осуществлялся с 8 июля по 30 ноября 2012 года, была открыта «горячая линия» для граждан, пострадавших от наводнения в Крымске и его последствий. Члены Общественной палаты регулярно выезжали в пострадавшие районы, 126 проводили встречи с местными жителями и посещали дома пострадавших граждан. По итогам этой работы был представлен специальный доклад, в котором представлен анализ проблем, с которыми город столкнулся во время восстановительных работ, и случаев нарушений прав граждан, а также предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы оказания помощи пострадавшим от стихийных бедствий. 8. Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в 2012 г. Доклад подготовлен Общественной палатой Российской Федерации в рамках реализации ее функции общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, закрепленной Федеральным законом7. В конце 2011 года Общественная палата впервые представила Доклад, который был подготовлен по предложению Президента Российской Федерации8. В документе9 подчеркивалось, что для преодоления такого социального зла, как коррупция, необходимо широкое 7 См.: Федеральный закон от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». 8 На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 13 января 2011 года Президентом России Д.А.Медведевым было высказано предложение об организации Общественной палатой Российской Федерации регулярного общественного мониторинга эффективности антикоррупционных мероприятий и участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики, с предоставлением ежегодно Доклада по этой теме. См.: http://президент.рф/выступления/10067 9 Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2011 год.- М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012. 127 участие граждан в делах государства, в том числе через развитие института общественного контроля. Для подготовки Доклада Палатой в течение года: был проведен цикл публичных мероприятий – слушаний и круглых столов по тематике противодействия коррупции и организации общественного контроля в различных сферах: в образовании, в здравоохранении, в ЖКХ, в правоохранительных органах и судебной системе, сфере госзакупок и другие; направлены запросы в региональные общественные палаты, в федеральные органы исполнительной власти и в общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Также при подготовке Доклада был использован широкий круг информационных и аналитических источников: обращения граждан в Общественную палату, полученные как по обычным каналам почтовой и электронной связи, так и на «горячую линию» «Стоп коррупция!», которая работает в Палате с 2011 года; результаты проведенных в 2012 году анонимных опросов членов региональных общественных палат, участников публичных мероприятий Общественной палаты РФ и посетителей сайта Общественной палаты www.oprf.ru; материалы Доклада по актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, подготовленного в 2012 году Комиссией Общественной палаты РФ по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов; материалы Доклада по результатам общественного мониторинга реализации Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (мониторинг был проведен Комиссией Общественной палаты РФ по проблемам безопасности граждан и взаимодействии с системой судебно-правоохранительных органов совместно с Московской государственной юридической академией); данные из открытых источников: опубликованная статистика, научные монографии, исследовательские отчеты, публикации средств массовой информации и блогосферы. 128 9. Участие Общественной палаты в наблюдении на выборах Президента России в 2012 г.: В четвертом составе Общественной палаты РФ была создана Рабочая группа по общественному контролю над избирательным процессом, возглавляемая М.С. Григорьевым. Деятельность рабочей группы направлена на то, чтобы выборы в Российской Федерации были честными и прозрачными, задача рабочей группы - максимально исключить возможность фальсификаций и содействовать соблюдению закона. В дни выборов Президента РФ 4-5 марта 2012 г. в Общественной палате была организована «горячая линия» (call-центр) для связи с избирателями (8-800-700-8-800), куда поступали обращения граждан, а также сообщения наблюдателей за выборами о нарушениях на избирательных участках. Вся информация о ходе голосования в регионах оперативно размещалась в специальном разделе сайта Общественной палаты РФ «Дневник общественного наблюдателя». Всего по линии региональных Общественных палат в мониторинге выборов участвовало 202 человека (они регистрировались как представители официального сайта Общественной палаты РФ www.oprf.ru). В здании Общественной палаты были установлены мониторы, которые в прямом эфире транслировали то, что происходит на избирательных участках. Члены Общественной палаты следили за применением видеофиксации на выборах. Именно Общественная палата первой выступила с предложением об обязательной видеотрансляции протокола избирательной комиссии об итогах голосования. Членами ЦИК РФ были поддержаны предложения о документальной фиксации всех случаев включения и выключения видеоаппаратуры на участковых избирательных участках (всю эту информацию заносили в журнал программно-аппаратного комплекса, с содержанием которого могут ознакомиться члены УИК, наблюдатели и представители СМИ). Соответствующая норма была включена в окончательный вариант инструкции о порядке использования средств видеонаблюдения и трансляции изображения участковыми избирательными комиссиями на выборах Президента РФ 4 марта 2012 г. Впервые по инициативе ОП РФ на выборах Президента РФ проводился общественный контроль за соблюдением избирательных прав 129 в местах лишения свободы (79 регионов): право голоса по закону есть у подследственных и административно задержанных. В общей сложности в российских СИЗО и ИВС проголосовали более 70 тыс. человек. По итогам работы call-центра ОП РФ поступило 450 сообщений от общественных наблюдателей, работавших на выборах в качестве представителей официального сайта ОПРФ. Была представлена статистика по обращениям: Центральный федеральный округ: 93 обращения (преимущественно г. Москва и Московская область) — 56% от общего количества обращений; Приволжский федеральный округ: 29 обращений (Саратовская область, Самарская область, Нижегородская область) — 13% от общего количества обращений; Сибирский федеральный округ: 17 обращений (преимущественно Кемеровская область, Иркутская область) — 7% от общего количества обращений; Южный федеральный округ: 16 обращений (преимущественно Краснодарский край, Ростовская область) — 6% от общего количества обращений; Северо-Западный федеральный округ: 22 обращения (преимущественно г. Санкт-Петербург) — 10% от общего количества обращений; Уральский федеральный округ: 5 обращений (преимущественно Челябинская область) — 2% от общего количеств обращений; Дальневосточный федеральный округ: 2 обращения (преимущественно Приморский край), — 1% от общего количества обращений; Северо—Кавказский федеральный округ: 11 обращений (преимущественно республика Дагестан) что составляет 5% от общего количества обращений. Практически все наблюдатели отметили хорошую организацию голосования по сравнению с выборами в Госдуму РФ в декабре 2011 года. На участках помимо представителей Общественной палаты РФ присутствовали представители кандидатов, журналисты. 130 10. Обсуждение проекта Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации Осенью 2012 года Общественная палата Российской Федерации приняла активное участие в предварительном обсуждении проекта Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Проект Стратегии разработан Советом при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям и нацелен на укрепление гражданского единства многонационального народа Российской Федерации, гармонизацию межнациональных отношений, сохранение этнокультурного многообразия народов России, обеспечение адаптации и интеграции иммигрантов в российском обществе, обеспечение политической стабильности в обществе, укрепление государственной безопасности и правопорядка, повышение международного престижа Российской Федерации. Члены Общественной Палаты РФ участвовали в обсуждениях проекта Стратегии в расширенном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, пленарном заседании Государственной Думы и профильных комитетов, Федеральной Миграционной Службы, а так же с представителями Департамента межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными объединениями г. Москвы. Отмечена необычайная активность региональных Общественных Палат в обсуждении Стратегии. 3 ноября состоялось совместное пленарное заседание Общественной палаты РФ и совета общественных палат России, посвященное обсуждению проекта Стратегии государственной национальной политики РФ. Участники поддержали мнение, что Стратегия послужит реальной основой для координации деятельности органов власти всех уровней и институтов гражданского общества в целях гармонизации межнациональных отношений в нашей стране, укрепления политической стабильности, международного авторитета российского государства. Обобщенные замечания и предложения к проекту Стратегии, выработанные в ходе продолжительных обсуждений с участием региональных палат, были направлены в адрес рабочей группы по подготовке текста Сратегии. Предложения Общественной Палаты РФ были учтены и вошли в окончательную версию Стратегии, которая была подписана Президентом РФ В.В. Путиным 18 декабря 2012г. 131 11. Международная деятельность Общественной палаты За истекший период 2012 года члены Общественной палаты Российской Федерации приняли участие в более чем 130 международных мероприятиях в России и за рубежом, среди них - 35 визитов иностранных делегаций в Общественную палату и 60 выездных мероприятий членов Общественной палаты. Одной из основных в этом году стала тенденция на консолидацию акторов общественной дипломатии – институтов гражданского общества вокруг Общественной палате при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации, учреждений и институтов структуры МИД России. Важной вехой в этом направлении стало создание на базе Общественной палаты Российского общественного совета по международному сотрудничеству и публичной дипломатии под председательством члена Общественной палаты Российской Федерации С.А. Орджоникидзе. В этот экспертно-консультативный орган по вопросам российской внешней политики вошли более 40 представителей некоммерческого сектора, принимающих активное участие в международных программах. 25 мая состоялось первое заседание Совета с участием министра иностранных дел России С.В. Лаврова, которое было посвящено анализу проблем и перспектив интеграции на постсоветском пространстве. 31 октября прошло второе заседание Совета с участием руководителя Россотрудничества К.И. Косачева и заместителя министра иностранных дел Российской Федерации Г.М. Гаттилова по вопросу о возможностях и ресурсах «мягкой силы» России, потенциал и конкретные направления ее применения в современном мире. 13 декабря состоялось третье заседание Совета на тему: «Кризис в странах Ближнего Востока и Северной Африки и национальные интересы России» с участием министра иностранных дел России С.В. Лаврова За истекший период интенсивное развитие получили намеченные тенденции взаимодействия Общественной палаты Российской Федерации и подведомственного МИД России Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Ключевыми масштабными инициативами для последующей реализации по итогам многочисленных обсуждений стали создание на базе Россотрудничества Координационного совета по международному молодежному сотрудничеству и наделение Россотрудничества функциями координатора процесса отбора иностранных граждан для обучения в российских высших 132 образовательных учреждениях. 20 сентября проведен круглый стол по вопросам обучения иностранных граждан в Российской Федерации, по итогам которого участники пришли к выводу о целесообразности включения данного вопроса в компетенцию Россотрудничества. Соответствующие рекомендации направлены руководству Агентства. По-прежнему магистральным направлением международной деятельности в этом году стало активное участие Общественной палаты в деятельности международных площадок, в частности Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), которая в настоящее время объединяет институты гражданского общества 70 стран. В 2006 году Россия вошла в состав МАЭСССИ, в 2011 году Общественная палата была избрана членами Президиума Ассоциации. 20-21 февраля в Москве состоялось заседание международной рабочей группы по подготовке Доклада МАЭСССИ «Глобальный кризис и его последствия: взгляд гражданского общества» (М.В. Островский, И.Е. Дискин, А.В. Соколов) с участием делегаций Бразилии, Греции и Китая, по итогам которого был подготовлен первый проект Доклада. Важным результатом этой работы стали итоги участия делегации ОПРФ во главе с ее секретарем Е.П. Велиховым (М.В. Островский, А.В. Соколов, И.Е. Дискин, В.М. Захаров) в сессии Генеральной ассамблеи МАЭСССИ в Рио-де-Жанейро 15-16 июня. На Генассамблее был представлен проект Доклада МАЭСССИ «Глобальный кризис и его последствия: взгляд гражданского общества». По решению Президиума Ассоциации на Общественную палату возложена функция координации подготовки упомянутого Доклада для последующей презентации лидерам «Группы двадцати» на Саммите G20 в Санкт-Петербурге в сентябре 2013 года. Под руководством Общественной палаты проделана большая работа с участием российских и международных экспертов (из экономических и социальных советов Алжира, Бразилии, Греции, Китая, Италии, Европейского союза). Доклад получил одобрение участников Генеральной ассамблеи, был утвержден проект документа. Из других итогов сессии следует отметить решение о предоставлении русскому языку статуса рабочего языка Ассоциации. Таким образом, следующие мероприятие по линии МАЭСССИ будут доступны и для русскоязычных участников (Россия, Армения, Украина, Восточная Европа). 24-25 октября в Москве состоялось очередное заседание международной рабочей группы по подготовке Доклада (от Общественной палаты Российской Федерации участвовали В.В. Гриб, И.Е. Дискин, А.В. Соколов) с участием делегаций Алжира, Бразилии, 133 Греции, Европейского союза, Италии, в ходе которого он был доработан для утверждения на очередном заседании Президиума Ассоциации. 22-23 ноября в Сеуле (Республика Корея) делегация Общественной палаты во главе с секретарем Е.П. Велиховым (М.В. Островский, А.В. Соколов, И.Е. Дискин) приняла участие в очередном заседании Президиума МАЭСССИ. Ключевым для России вопросом повестки дня было рассмотрение и утверждение Доклада МАЭСССИ «Глобальный кризис и его последствия: взгляд гражданского общества» для презентации на саммите «Группы двадцати» в Санкт-Петербурге 5-6 сентября 2013 года. В результате широкой дискуссии итоговая версия Доклада получила одобрение Генерального секретаря П. Вентурини и Председателя Ассоциации М. Бабеса, членов Президиума. Общественная палата получила мандат МАЭСССИ на переговоры с российской шерпой и включение Доклада в повестку дня саммита «Группы двадцати». Другой значимый вопрос - о следующем Председателе Ассоциации на период 2013-2015 гг. - в последний момент был исключен из повестки дня. На период с 2013 по 2015 гг. кандидат на пост Председателя выдвигается от азиатской региональной группы, в которую входит и Россия. Общественной палате предварительно удалось заручиться поддержкой всех экономических и социальных советов от Азии, за исключением Республики Корея, также претендовавшей на пост Председателя. По итогам кулуарных переговоров в Сеуле, учитывая полную поддержку российской кандидатуры в рамках континентальной группы, принято решение отложить решение вопроса о следующем председательстве на 2013 год, когда сменится действующий председатель Комиссии по экономическому и социальному развитию Кореи – хозяин мероприятия. Решение о российском председательстве будет официально объявлено на Форуме экономических и социальных советов и схожих институтов Азии, организуемом Общественной палаты в Иркутске в мае 2013 года. Среди других важных для России вопросов следует отметить поддержку Президиумом инициативы Общественной палаты о проведении Международной летней школы по обмену опытом между представителями организованных институтов гражданского общества со всего мира в 2014 году на Северном Кавказе. За истекший период члены Общественной палаты принимали участие в мероприятиях по линии ООН и ее специализированных учреждений по тематике прав человека, транснациональных корпораций и других предприятий международного сотрудничества коренных народов 134 мира, устойчивого развития (П.В.Суляндзига, Л.С.Могилевский, И.В.Плещева, В.И.Толстой, А.Е.Гербер, Ф.Ю.Албакова). Большое внимание в этом году уделялось ключевому направлению российской внешней политики – содействие развитию интеграционных процессов на евразийском пространстве. Проведено более десятка экспертных круглых столов и более широких мероприятий по данной тематике, по итогам которых готовились заключения и рекомендации для соответствующих органов государственной власти. Поддерживались контакты с представителями гражданского общества Армении и Азербайджана, в феврале в Общественной палате Российской Федерации состоялся российско-азербайджано-армянский круглый стол с участием Послов упомянутых стран О. Есаяна и Полада Бюль-Бюль оглы, деятелей культуры. Кроме того, 19-20 ноября Общественной палаты Российской Федерации приняла делегацию Совета при президенте Азербайджана по содействию развитию институтов гражданского общества во главе с его председателем А.А. Гулиевым. Ответный визит делегации Общественной палаты Российской Федерации состоится в марте 2013 года. Кроме того, Общественная палата подключилась к процессу Черноморского сотрудничества по линии организованных институтов гражданского общества: 26-28 ноября в Баку (Азербайджан) состоялся I Форум НКО Организации черноморского экономического сотрудничества (от Общественной палаты Российской Федерации принимали участие Ф.Ю. Албакова, С.А. Марков). Приоритетным направлением остается взаимодействие с экономическими и социальными советами и схожими институтами стран ЕС. Динамично развиваются отношения с ключевым партнером Общественной палаты - Европейским экономическим и социальным комитетом (ЕЭСК). 25-26 июня 2012 года прошел очередной, пятый совместный семинар по вопросам продовольственной безопасности, развития сельской местности, подписания нового базового соглашения о сотрудничестве Россия-ЕС, упрощения визового режима с участием председателя ЕЭСК С. Нильссона (участники от Общественной палаты: Е.П. Велихов, М.В. Островский, А.Н. Коркунов, А.В. Соколов, С.А. Марков, С.А. Орджоникидзе, С.В. Разворотнева). Итоги и рекомендации получили высокую оценку МИД России и ряда других заинтересованных министерств и ведомств. В преддверии саммита Россия-ЕС 4-5 июня с.г. секретарем Общественной палаты Российской Федерации Е.П. Велиховым и 135 председателем ЕЭСК Стаффаном Нильссоном направлено совместное письмо главам делегаций России и Евросоюза, где отмечаются успехи в двустороннем сотрудничестве и содержится призыв к созданию более благоприятных условий для вовлечения гражданского общества в этот процесс. Получен ответ от Председателя Европейского совета Хермана Ван Ромпёй с благодарностью за вклад Общественной палаты Российской Федерации и ЕЭСК в развитие отношений между Россией и ЕС. Кроме того, члены Общественной палаты Российской Федерации принимали активное участие в работе таких европейских структур, как Совет Европы, ОБСЕ (А.В. Соколов, Г.В. Федоров, М.С. Григорьев, С.А Марков, Д.И. Милославская). Активно развивалось взаимодействие по линии институтов гражданского общества России и Болгарии. 1 июня в Софии (Болгария) Общественной палатой совместно с Постоянным представителем Президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству М.Е. Швыдким организован российско-болгарский форум «Россия и Болгария в современном мире», в мероприятии приняли участие широкий круг общественных деятелей наших стран, представители академических кругов, бизнеса, СМИ, молодежи, религиозные деятели, эксперты (от Общественной палаты – М.В. Островский, П.Н. Гусев, А.В. Соколов). 7 декабря в Москве в ходе ответного визита болгарской делегации состоялся Российско-болгарский круглый стол по линии институтов гражданского общества, по итогам которого участниками принято решение о создании постоянно действующего РоссийскоБолгарского общественного форума (от Общественной палаты принимали участие М.В. Островский, А.В. Соколов, А.Б. Бухало, С.А. Марков, П.Н. Гусев). Поддерживались регулярные партнерские связи с ГерманоРоссийским Форумом – основным координационным органом «Петербургского диалога». 27 сентября с.г. состоялась очередная ежегодная совместная конференция по вопросам развития гражданского общества наших стран (от Общественной палаты принимали участие М.В. Островский, С.В. Разворотнева, И.Е. Дискин, А.Н.А рбузов, А.В. Соколов). В этом году конференция была посвящена обмену опытом в области осуществления общественного контроля на федеральном, региональном и местном уровнях. В ноябре Общественная палата приняла делегации представителей общественных объединений и молодежных организаций Латвии и Польши. 136 Продолжились взаимовыгодные контакты с организованными институтами гражданского общества стран БРИКС. В 2012 году важное место отводилось взаимодействию между Общественной палаты Российской Федерации и зарубежными советами в рамках тематики устойчивого развития «на полях» Конференции ООН «Рио+20» в Рио-деЖанейро в июне с.г. Были приняты совместные заявления и рекомендации к «Рио+20» в форматах ОПРФ-Бразилия, Евросоюз-БРИКС и направлены участникам Саммита «Рио+20». Кроме того, представитель Общественной палаты – Директор Института устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации В.М. Захаров – принял участие в Конференции в составе официальной российской правительственной делегации. Еще одним направлением международной деятельности Общественной палаты Российской Федерации стало участие ее членов в миссиях наблюдения за выборами в зарубежных странах. В 2012 году члены Общественной палаты приняли участие в мониторинге выборов в Южной Осетии, Абхазии и Белоруссии, Украине, США (А.В. Соколов, А.Д. Дементьев, М.С. Григорьев, С.А. Марков, Г.В. Федоров). О растущем авторитете членов Общественной палаты Российской Федерации в качестве международных наблюдателей свидетельствует их участие в миссии мониторинга ситуации в Сирии в июне с.г. (С.А. Орджоникидзе, М.С. Григорьев). Кроме того, Общественной палаты озаботилась судьбой российских соотечественников, проживающих в Сирийской Арабской Республики. По итогам слушаний подготовлены рекомендации органам государственной власти России, которые в настоящее время направлены Администрацией Президента на проработку в Минрегионразвития России. Общественная палата за истекший период вела активную деятельность в области осуществления международного молодежного сотрудничества. В 2012 году, как и в прошлом, на регулярной основе на базе Общественной палаты проводился проект Общественного дипломатического корпуса «Факультет международного сотрудничества и общественной дипломатии», способствующий подготовке квалифицированных кадров публичной дипломатии. В свете реализуемой политики интенсификации процессов евразийской интеграции обсуждению проблем и перспектив молодежной интеграции на евразийском пространстве был посвящен цикл веб-семинаров с участием представителей молодежных объединений стран СНГ и Прибалтики. Важным витком в развитие темы явилось создание в июле 2012 года Международной молодежной общественной организации «Содружество», призванной способствовать налаживанию межкультурного диалога между 137 представителями стран СНГ. Весьма успешной практикой повышения квалификации кадров публичной дипломатии стало участие при поддержке Общественной палаты молодых лидеров и руководителей молодежных общественных организаций в молодежной секции Парламентской Ассамблеи Совета Европы. В ноябре с.г. при поддержке председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко реализована одна из приоритетных задач создание Молодежной Межпарламентской ассамблеи государствучастников СНГ при Межпарламентской ассамблее государствучастников СНГ. 12. Работа аппарата Общественной палаты 31 января 2012 года путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации», Распоряжением Правительства Российской Федерации № 97-р создано федеральное казенное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации», с сохранением его основных целей и предельной штатной численности в количестве 120 человек. Организационно-штатная структура федерального казенного учреждения «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» представлена 18 структурными подразделениями. Руководитель аппарата – Радченко Алина Фёдоровна. Аппарат содействовал организации и проведению более чем тысячи мероприятий в Москве и регионах Российской Федерации, в том числе и около 130 международных мероприятиях в нашей стране и за рубежом. Обеспечена организация и проведение 150 учебных семинаров в регионах России для членов общественных палат и представителей НКО. На площадке Общественной палаты Российской Федерации проведено 4 информационно-методических семинара для представителей НКО. Обеспечивалась деятельность Совета по взаимодействию Общественной палаты Российской Федерации с общественными палатами (общественными советами) субъектов Российской Федерации. За 2012 год обеспечена организация 2 пленарных заседаний Совета, 7 заседаний Президиума Совета, в том числе первого выездного заседания президиума Совета в г. Махачкале. 138 В рамках реализации программы «Экоответственность» в 2012 году силами аппарата проведен значительный объем работы в Москве и субъектах Российской Федерации. Совместно с членами Общественной палаты Российской Федерации осуществлены выезды в командировки в 68 субъектов Российской Федерации, где было организованно и проведено 8 конференций, 14 общественных слушаний, 20 семинаров, 26 круглых столов. Аппарат обеспечивал проведение таких общественно значимых акций, как мониторинг Общественной палаты Российской Федерации выборов Президента Российской Федерации. Аппарат содействовал деятельности членов Общественной палаты в Крымске после наводнения, обеспечивал постоянный анализ, который вела Палата, восстановительных работ в пострадавшем городе. В 2012 году Аппаратом была проведена работа по обеспечению формирования общественных наблюдательных комиссий. Сформированы 4 общественные наблюдательные комиссии второго и третьего составов, а также ОНК первого состава в Еврейской автономной области. В настоящее время в 80 субъектах Российской Федерации работают общественные наблюдательные комиссии общей численностью 750 человек. В 2012 году осуществлены выезды в 53 субъекта Российской Федерации для организации семинаров конференций, круглых столов и иных мероприятий, оказания методической помощи ОНК в осуществлении своих полномочий. С целью изучения и обмена опытом работы по осуществлению контроля за обеспечением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания были организованы выезды членов ОНК в Швейцарию, Китайскую Народную Республику и Нидерланды. Оперативно регистрировалась и отрабатывалась поступающая в Аппарат Общественной палаты корреспонденция. Документационным отделом Аппарата в течение 2010 г. зарегистрировано 9854 входящих служебных документов, а в 2011 г. – 12068, в 2012 году поступило 11752 документа (по состоянию на 20 декабря 2012 года), шла работа с обращениями граждан. Осенью 2012 г. Аппаратом Общественной палаты была проведена активная работа по подготовке и организации слушаний по проекту Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации совместно с региональными общественными палатами, общественными организациями и объединениями. По итогам этих мероприятий были обобщены и проанализированы предложения и 139 замечания, поступившие от участников из Общественных Палат регионов, которые в дальнейшем были учтены при обсуждении и принятии Стратегии. В 2012 году обеспечивалась Общественной палаты. работа 24 «горячих линий» Обеспечивалось информационное сопровождение мероприятий и инициатив Общественной палаты Российской Федерации, информационное присутствие ОП в резонансных общественнополитических темах, инициирование информационных поводов, представляющих интерес для общества и СМИ; обеспечение информационного ресурса Общественной палаты сайта Палаты; создание видеоматериалов для интернет-телевидения ОПРФ-ТВ и ресурса rutube.ru, создание инфографических материалов об Общественной палате для размещения на сайте РИА Новости и на oprf.ru. Осуществлялось правовое обеспечение деятельности Общественной палаты Российской Федерации, федерального казенного учреждения "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации; Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. В 2012 году Аппарат на плановой основе осуществлял сбор, систематизацию и обновление электронного архива стенограмм, экспертно-аналитических и резолютивных материалов по итогам мероприятий Палаты и ее рабочих органов. В течение года велась работа по созданию информационных баз по всем проведенным мероприятиям с приложением копий рекомендаций, резолюций и сопроводительных писем в инстанции, а также по проведенным заключениям общественной экспертизы. Собранные материалы использованы при подготовке Доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 года, Доклада Общественной палаты «Об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год», справочного издания «О работе Общественной палаты Российской Федерации в 2012 года». При подготовке Доклада Общественной палаты Российской Федерации «Об эффективности проводимых в Российской Федерации 140 антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год» было обеспечено проведение тематического анонимного опроса посетителей сайта Палаты, участников публичных мероприятий в Общественной палате и членов региональных общественных палат; осуществлен сбор и аналитическая обработка материалов антикоррупционной тематики, полученных по запросам Общественной палаты из федеральных органов исполнительной власти, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, региональных общественных палат, профильных НКО и общественных объединений. На регулярной основе проводилась аналитическая обработка ежедневных мониторингов прессы, публикаций официальных источников и исследовательских центров по проблематике развития гражданского общества и приоритетным направлениям деятельности Палаты, которые использовались при подготовке мероприятий, проводимых комиссиями и рабочими группами. Всего подготовлено около 90 тематических справок. По результатам обработки материалов СМИ подготовлено порядка 500 предложений по наиболее актуальным вопросам и темам для возможного обсуждения в рамках мероприятий Общественной палаты. В целях планового обеспечения деятельности, аналитическим отделом, совместно с отделом организационного обеспечения, обеспечена подготовка сводного Плана работы Палаты на 2012 год, его ежеквартальная актуализация во взаимодействии с комиссиями и рабочими группами Палаты. В рамках информационно-аналитического обеспечения еженедельно проводилась электронная рассылка членам палаты и в заинтересованные организации сводных календарей событий и мероприятий Общественной палаты, и планируемых мероприятий органов власти и общественных организаций на 2 предстоящие недели (за год произведено 52 рассылки). Составлена хронология всех проведенных Общественной палатой мероприятий в 2012 году (всего проведено более 1000 мероприятий). Собраны, уточнены биографические сведения и выполнена предпечатная подготовка Биографического справочника членов Палаты состава 2012 г. Обеспечена редакционная подготовка 6 издательских проектов: по материалам пленарных заседаний Общественной палаты, издательских проектов комиссий и межкомиссионных рабочих групп. 141 13. Общественная палата в зеркале СМИ Инструментами, обеспечивающими информационное сопровождение мероприятий и инициатив Общественной палаты, были: мониторинг информационного поля по профильной тематике комиссии; сбор контекстной информации для подготовки комментариев членов ОП, интервью, съемок теле-и радиопрограмм; подготовка для СМИ информационных материалов по направлениям профильной деятельности комиссий Общественной палаты РФ; организация для СМИ экспертных комментариев и интервью с членами комиссий Общественной палаты РФ по актуальным событиям в стране; организационная работа с пулом журналистов, взаимодействие с журналистами центральных и региональных СМИ, организация участия журналистов в мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации (информирование о мероприятиях Общественной палаты, приглашение к участию, аккредитация на мероприятиях, инициирование публикаций о деятельности Общественной палаты в федеральных и региональных СМИ); участие в подготовке и распространении в СМИ официальных сообщений и заявлений Общественной палаты РФ; информационных сообщений о ее деятельности; подготовка для СМИ предварительных информационных и аналитических материалов по текущим событиям и мероприятиям в Общественной палаты Российской Федерации; подготовка для новостных агентств информационных сообщений о проектах, осуществляемых общественными организациями совместно с Общественной палатой Российской Федерации; организация для СМИ экспертных комментариев и интервью с деятелями общественных организаций и НКО, участвующих в проектах с Общественной палаты РФ; 142 ежедневное наполнение портала Общественной палаты Российской Федерации новостным и документальным контентом. Ежедневный сбор, обработка, редактирование информационных материалов. организация работы с продюсерами телевизионных радиопрограмм по организации участия членов Общественной палаты. и В целом упоминаемость Общественной палаты Российской Федерации по месяцам увеличилась в 1,5-2 раза количество упоминаний Упоминаемость ОП в СМИ в 2011-2012 г.г. (сравнительный график) 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2011 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 месяц Пресс-службой было инициировано несколько которые получили широкое освещение в прессе: мероприятий, организация работы волонтёров в пострадавшем от наводнения Крымске, координация действий с МЧС России, мониторинг ситуации с выплатой компенсаций и предоставления жилья; «горячие линии» - для пострадавших в Крымске; по проблемам ЖКХ; по качеству детских площадок; по самообороне; экологический контроль ситуации на Дальнем востоке; «Телефон доверия» для учителей в связи с митингом 4 февраля. 143 Список всех тем, которые поднимала Общественная палата в 2012 году, получивших широкое общественное звучание в федеральных и региональных СМИ: Январь Мониторинг цен на социально значимые продукты питания Проект «Эко-ответственность»: строительство ферросиликомарганцевого завода в Новокузнецке под контролем Общественной палаты Обсуждение проекта реставрации здания универмага «Детский мир» Первое пленарное заседание нового состава Общественной палаты Российской Федерации Обсуждение проблемы сохранения существующей системы театральноконцертных касс Банкротство туристической компании «Ланта-Тур» Ситуация вокруг опекуна семерых детей Веры Дробинской Обсуждение санитарных требований к организации детского туризма «Горячая линия» для пострадавших на корабле «Costa Concordia» Спасение Реутовского детского дома Февраль «Телефон доверия» для учителей по поводу митинга 4 февраля Обсуждение ситуации, связанной с банкротством компании «Ланта-тур» 112 Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации Предложение Общественной палаты об обязательности видеотрансляции протоколов избирательных комиссий об итогах голосования на выборах Президента 4 марта Социологическое исследование «Религия в российском обществе» Дело жертв «черных риелторов» из Магнитогорска «Горячая линия» Общественной палаты по росту тарифов ЖКХ 144 Референдум в Латвии по вопросу о придании русскому языку статуса государственного Экспертное заключение ОП РФ на законопроект о политических партиях Создание телеканала для инвалидов Международный день поддержки жертв преступлений Проблемы выплат материнских пособий женщинам Март Мониторинг дня голосования на выборах президента России. Обращения на «горячую линию» ОП о нарушениях Слушания по обращению военнослужащих и офицеров запаса – дольщиков жилищного кооператива «Маршал» Обсуждение законопроекта о госзакупках Заявление членов Общественной палаты Российской Федерации по поводу чествования бывших членов «Ваффен-СС» в Латвийской Республике ОП направила Геннадию Онищенко, Татьяне Голиковой и Сергею Нарышкину рекомендации по изменению СанПиНов, регламентирующих устройство детских туристских палаточных лагерей Обсуждение законопроекта о новом принципе выборов в Государственную Думу Предложения ОП о порядке формирования совета по общественному телевидению Дискуссия по законопроекту об общественном контроле Концепция поддержки одарённых детей Текущая реформа МВД. Смерть задержанного в ОВД «Дальний» Республики Татарстан Забастовка заключённых в мужской колонии строгого режима ИК-4 (Плавск, Тульская область) Обсуждение законопроекта «О государственном оборонном заказе» 145 Открытие «горячей линии» ОП по вопросам призыва граждан на военную службу Апрель Указ Президента о формировании общественного телевидения Предложение Комиссии ОП по СМИ о создании Национальной федерации российской прессы Дело Гегама Саркисяна, убившего трех грабителей в ходе отражения нападения на его семью. Обсуждение проблемы права на самооборону Обсуждение проекта развития ГМИИ им. Пушкина Ситуация вокруг «Школы Св. Георгия» для детей и подростков с выраженными нарушениями психофизического развития Дискуссия по вопросу создания в России компенсационного фонда для туристов Декларация «О культуре» Использования торрент-трекеров, социальных сетей и других сайтов для обмена информацией Обсуждение Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» Волнения в исправительной колонии г. Льгова Курской области Обращения на «горячую линию» Общественной палаты «Экоответственность» Обсуждение программы обеспечения жильем российских военнослужащих Май Формирование списка кандидатов в Совет Общественного телевидения Обсуждение в Общественной палате событий, произошедших во время «Марша миллионов», с участием всех сторон Общественная палата выступила против 1,5- миллионных штрафов за нарушение закона о митингах 146 Обращения на «горячую линию» Общественной палаты «Экоответственность» Обсуждение реформы уголовно-исполнительной системы Борьба за школу «Св.Георгия» Первое заседание Российского общественного совета по международному сотрудничеству и публичной дипломатии Обращение члена Палаты С. Волкова в МВД Челябинской области по поводу запросов в школы области о национальностях учащихся Нападение на журналиста С. Асланяна Общественная палата Российской Федерации организовала бесплатное дистанционное обучение для желающих стать общественными наблюдателями во время ЕГЭ Дискуссия вокруг присоединения Горного университета к МиСиС Общественная палата призвала Совет Федерации отклонить поправки в Кодекс об административных правонарушениях, ужесточающие ответственность за нарушение СанПиНов к условиям детского отдыха и туризма, воспитания и обучения Обсуждение идеи об учреждении Дня памяти жертв нацизма и коллаборационизма Июнь «Горячая линия» Общественная палата по жилью для военнослужащих Обращение министру обороны члена Общественная палата К. Михайлова с просьбой остановить незаконные работы на памятнике архитектуры здание Фанагорийских казарм в Немецкой слободе (Бауманская ул., 61), находящемся в ведении Министерства обороны Российской Федерации «Горячая линия» ЕГЭ -2012 Слушания, посвященные антиэкстремистской экспертизе религиозных текстов Обсуждение законопроекта о банкротстве физических лиц 147 Экспертиза законопроекта «О некоммерческих организациях», существенно ужесточающего условия деятельности НКО, получающих иностранное финансирование Обсуждение жилищных проблем военнослужащих Поездка члена Общественная палата М. Григорьева в село Демьяново Кировской области, где произошла массовая драка, для мониторинга обстановки Обращения жителей Воронежской и Волгоградской областей на «горячую линию» «Эко-ответственность» о разработке медно-никелевых месторождений близ реки Хопер. Выездные слушания Общественной палаты в Воронеже Экспертиза проекта столичного закона о передаче дополнительных полномочий муниципальным образованиям Москвы Общественная палата завершила приём заявок в кандидаты совета Общественного телевидения Участие представителей Общественной палаты в Генеральной ассамблее Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭССИ) Июль Общественная палата направила в Государственную Думу заключение общественной экспертизы проекта федерального закона о НКОиностранных агентах Наводнение в Крымске. Общественная палата набирает волонтёров в Крымск для оказания помощи пострадавшим жителям. Открытие «горячей линии» для жителей города. Члены ОП в Крымске проверяют жалобы Выборы кандидатов в совет ОТВ Обсуждение законопроекта «Об общественном контроле» Секретарь Общественной палаты обратился к главе ФМС К. Ромодановскому в связи с многочисленными жалобами о лишении гражданства Слушания по проблемам волонтёрства 148 Мониторинг цен на социально значимые продукты Общественная палата направила Президенту рекомендации с предложениями о защите прав российских соотечественников в Сирии Обсуждение законопроекта, ужесточающего ответственность за клевету Общественная палата предлагает законодательно закрепить статус общественных наблюдателей на выборах от профильных НКО ЧП в исправительной колонии № 4 (Республика Башкортостан) Комиссия Общественной палаты по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов и известные представители авиационной отрасли направили письмо Президенту РФ о положении отечественной авиации Август Совет Общественной палаты требует публично обосновать решение суда по делу Игоря Кондратьева, осужденного на два года и четыре месяца за педофилию Общественная палата инициирует проверку деятельности руководства Литфонда Заявление рабочей группы Общественной палаты по развитию общественного диалога и институтов гражданского общества на Кавказе в связи с убийством шейха Саида Афанди «Горячая линия» Общественной палаты для сбора информации об опасных детских площадках и аттракционах Обращение Комиссии Общественной палаты по СМИ к директору Федеральной службы судебных приставов с просьбой разобраться в конфликтах между судебными приставами и журналистами на резонансных судебных заседаниях Обсуждение расширения возможностей НКО по наблюдению за выборами Снос исторического дома на Арбате, 41 (XVIII век). Обращение члена Общественной палаты К. Михайлова мэру Москвы с просьбой остановить строительные работы на территории культурного памятника 149 Обсуждение в Общественной палате законопроекта о переработке твёрдых бытовых отходов Комиссия Общественной палаты по соцполитике направила в Минобрнауки предложения в План первоочередных мероприятий по Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы Мониторинг цен на социально-значимые продукты Сентябрь Обсуждение повышения уровня Чебоксарского водохранилища Общественная палата открыла «горячую линию» по вопросам роста тарифов ЖКХ Обращение членов Общественной палаты в Мосгорсуд с просьбой назначить Ольге Зелениной меру, не связанную с лишением свободы Обсуждение кадровых проблем оборонного комплекса. В Общественной палате предлагают ввести отсрочки от армии для работников обороннопромышленного комплекса Общественная палата открыла «горячую линию» для консультаций пострадавших в аварии автобуса в Греции Общественная палата представила проект федеральной программы «жилищный спасательный круг» для бездомных семей с детьми Общественная экспертиза законопроекта «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК РФ, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающаяся деятельности СМИ Заявление членов Общественной палаты по поводу отказа в регистрации наблюдателей на парламентские выборы в Грузии Обсуждение законопроекта о новом порядке формирования верхней палаты парламента Обсуждение проблем детского питания в Москве Итоги «горячей линии» по травмоопасным детским площадкам Обсуждение ситуации с домом Чингиза Айтматова в Переделкино 150 Октябрь Общественная палата направила запрос в ГУВД Москвы об обстоятельствах дела о стрельбе из свадебного кортежа в центре Москвы Общественная палата подготовила экспертизу проекта федерального закона об ужесточении ответственности за оскорбление чувств верующих Ситуация вокруг эвенкийской общины «Дылача» Обсуждение в Общественной палате стратегии пенсионной реформы Общественная палата поправит список ста книг Общественная палата обратилась к мэру Москвы Сергею Собянину с просьбой спасти от разрушения Дом Мельникова Общественная палата подвела итоги мониторинга повышения тарифов ЖКХ в июле и сентябре Первое заседание Совета по Общественному телевидению Поездка члена Общественной палаты Сергея Симака на Дальний Восток для мониторинга экологической ситуации в регионе Обсуждение закона об общественном контроле Общественная экспертиза проекта закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» «Горячая линия» по вопросам призыва на военную службу Обсуждение закона о зарубежной недвижимости и активах госслужащих Дело Леонида Развозжаева Ноябрь Обсуждение законопроекта о болельщиках Создание рабочей группы Общественной палаты по защите животных Обсуждение проекта Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации Обращение членов Общественной палаты к новому министру обороны Сергею Шойгу с просьбой приостановить действие директивы о сокращении медицинских учреждений в системе Минобороны 151 Общественная экспертиза проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Слушания, посвященные ситуации, сложившейся вокруг Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России и семейно-родовой общины «Дылача» Заседание по ситуации вокруг московского магазина «Продукты», в котором граждане Узбекистана и Казахстана предположительно попали в рабство к владельцам магазина Дискуссия по проблеме распространения ГМО в России «Горячая линия» для жителей ближнего Подмосковья о случаях точечной многоэтажной застройки в зонах ИЖС, нецелевого использования земель, об отсутствии необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, нанесения вреда экологии, а также о сложностях коммуникации и взаимодействия жителей с местными властями Члены Общественной палаты планируют предложить государству ввести мораторий на строительство новых и повышения уровня существующих водохранилищ на равнинных реках ЧП в исправительной колонии-6 города Копейска Челябинской области Общественная палата проверит информацию СМИ об использовании свиней при испытании новейшей российской бронетехники в качестве испытуемых В 2012 году увеличилось количество видеоматериалов, созданных пресс-службой Общественной палаты: все мероприятия, имеющие общественно-политическое значение, транслировались через сайт Общественной палаты в онлайн режиме, размещались на rutube.ru, а видеозапись трансляции выкладывается на сайте Общественной палаты Российской Федерации; записывались и размещались видеокомментарии и интервью членов Общественной палаты к актуальным значимым событиям; сотрудники пресс-службы готовили и размещали на сайте видеосюжеты по проблемным темам, выездным мероприятиям; пресс-служба инициировала, записывала и размещала видеоблоги членов Общественной палаты; 152 по заказу региональных телеканалов было подготовлено несколько интервью и сюжетов; пресс-служба запустила новую видеопрограмму «Три вопроса о главном» На сайте oprf.ru удалось добиться динамики обновления созданных по инициативе пресс-службы рубрик: «Актуальный комментарий», «Блог» члена Общественной палаты. Данные рубрики с этого года активно цитируются СМИ, возросло количество перепечаток новостей, актуальных комментариев, блогов с сайта Общественной палаты РФ, материалов (документов), прикрепляемым к новостям для более компетентного освещения и удобства пользователей. Была организована постоянная рубрика – «Интернет-приёмная Дианы Гурцкая». Раз в две недели член Общественной палаты отвечает на вопросы граждан. При этом на 10% сократилось число новостей для ленты региональных общественных палат (на 15 ноября 2012 г.). Связано это, с двумя причинами. Прежде всего, с тем, что заработали интернет-ресурсы региональных Палат, и ответственные за СМИ тратят все силы на их раскрутку. Кроме того, в большинстве региональных общественных палат отсутствует институт пресс-служб. Информационная работа, к сожалению, пока ведётся недостаточно активно. В 2013 году одной из задач пресс-службы станет активизация работы данной ленты. В 2012 году активизировалось продвижение Общественной палаты в социальных сетях: (twitter, facebook, livejournal). Ведется реконструкция сайта НКО portal-nko.ru. Увеличилось количество оригинальных материалов на портале НКО (Всего было опубликовано 700 новостей и 400 «позиций»). Была организована работа наблюдателей со статусом представителей СМИ от региональных общественных палат на избирательных участках в день президентских выборов 4 марта. Сайт Общественной палаты РФ работал в режиме информационной ленты: поступило 450 сообщений от наблюдателей. Запущена английская версия сайта Общественной палаты. Создана серия инфографических материалов об Общественной палате для размещения на сайте РИА Новости и на oprf.ru. 153 ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2012 году. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012. Справочное издание подготовлено по итогам работы Общественной палаты Российской Федерации за 2012 г. на основе информации и материалов, представленных комиссиями, межкомиссионными рабочими группами, институтами и подразделениями аппарата Общественной палаты Российской Федерации. Редакционная подготовка: Насриддинов Т.Г., Иларионова Т.С. © Общественная палата Российской Федерации, 2012 г. 154
