В октябре - 2013 года исполняется 20 лет избирательной системы в России. Эта дата неразрывно связана с Конституции Российской Федерации, которая принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Из истории избирательного права в России В начале 20–го века избирательное право в России имело ряд ограничений. Российскому самодержавию был чужд сам принцип выборности государственных органов. Характерной чертой царского избирательного права был его антидемократизм: -лишалась избирательных прав молодежь до 25 лет, так как царизм боялся этой наиболее взрывчатой части народа; -специально оговаривалось отстранение от выборов студенчества, так как именно этот слой населения широко участвовал в революционном движении; -установление имущественного ценза; царизм не мог прямо лишить избирательного права трудящихся , но он сделал все, чтобы ограничить их представительство. Советы возникли в России в ходе первой буржуазнодемократической революции в 1905 году для объединения трудящихся в борьбе против самодержавия, за свои права. Накануне Великой Октябрьской социалистической революции в стране имелось 1429 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Первым законодательным актом Октябрьской революции, постановлением 2-го всероссийского съезда Советов в 29 октября 1917 года, вся полнота власти была передана Советам. Первый Нижнетагильский Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов был избран в начале марта 1917 года после свержения самодержавия в стране. Выборы проходили на крупных предприятиях Нижнего Тагила. В ноябре 1917 года Совет фактически действовал как полномочный орган народной власти. В РСФСР, а позже СССР правовая регламентация местных Советов осуществлялась целой системой нормативных актов. Наиболее стабильной в этой системе являлась Конституция. Первая советская Конституция была принята V всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. «Вся власть в пределах РСФСР принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах», - устанавливалось в ст. 10 Конституции. Конституцией РСФСР была предусмотрена система выборов, предоставлявшая всем трудящимся право избиратель и быть избранными. Российская избирательная система советского типа первоначально формировалась как узкоклассовый институт, имеющий целью отстранить от участия в выборах представителей эксплуататорских классов и асоциальных, сточки зрения господствующей идеологии, лиц. В одном из документов- Инструкции Нижнетагильской уездной избирательной комиссии о выборах в Советы- определен круг лиц, которые не избирают и не могут быть избранными: «… лица, прибегающие к наемному труду; лица, живущие на нетрудовой доход; частные торговцы; монахи, духовные служители; служащие и агенты бывшей полиции, белогвардейской милиции; лица признанные в установленном порядке душевнобольными; лица, осужденные за преступления; лица, возвратившиеся от белогвардейцев». Нормы представительства населения в Советах депутатов были следующие: в городах избирался 1 депутат на каждые 1 тыс. человек населения, в селениях на каждые 100 человек. Срок полномочий депутатов предусматривался в 3 месяца, и только с 1922 года этот срок был увеличен до 1 года, что придавало работе горсоветов большую стабильность. Съезды Советов составлялись следующим образом: - губернские из представителей городских Советов (из расчета 1 депутат на 2 тыс. избирателей) и волостных съездов ( из расчета 1 депутат на 10 тыс. жителей). - уездные из представителей всех Советов, имеющихся на территории уезда, в том числе от сельских Советов (из расчета 1 депутат на 1 тыс. жителей), а от Советов городов (из расчета 1 депутат на 200 избирателей); - волостные из представителей всех Советов, имеющихся на территории волости (из расчета 1 депутат на каждые 100 жителей). Согласно Конституции 1918 г. выборы депутатов были прямыми, путем открытого голосования. На выборных собраниях выдвигались кандидаты в депутаты, обсуждались их кандидатуры и путем открытого голосования большинством голосов избирались депутаты горсовета. Волостные ревкомы города выдавали избранным депутатам мандаты членов горсовета. Выборные собрания проходили на крупных предприятиях. Депутаты горсовета избирались на общих собраниях граждан. Конституция СССР 1924 года закрепила федеративное устройство страны. Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик являлся съезд Советов. Съезд составлялся из представителей городских Советов (из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей) и представителей губернских съездов Советов (из расчета 1 депутат на 125 тыс. жителей). В основу порядка выборов делегатов Всесоюзных съездов Советов была положена процедура избрания делегатов съезда Советов РСФСР. Очередные съезды Советов созывались Центральным Исполнительным Комитетом СССР один раз в год. Первая Конституция СССР не содержала норм, регулирующих избирательное право граждан. В 1925 г. принята новая Конституция РСФСР. Она устанавливала обязанность членов Советов депутатов регулярно отчитываться перед своими избирателями. Эта Конституция не предусматривала возможность непосредственного решения вопросов управления общим собранием избирателей селения. Состав избирательного корпуса не претерпел изменений, за исключением изъятия из Конституции нормы, позволяющей снижать возрастной ценз ниже 18 лет. 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР была принята новая Конституция, которая ознаменовала переход к всенародным выборам. Ее принятие и вступление в силу стало важнейшим шагом к перестройке всей системы советских представительных органов государственной власти. В ней говорилось: «Вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся...». Конституция установила, что в Советы избираются граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с утвердившимся принципом равного избирательного права каждый избиратель пользовался лишь одним голосом и мог участвовать в выборах на равных основаниях со всеми другими избирателями. Такое положение было закреплено в ст . 136 Конституции СССР. Равенство избирательного права в СССР обеспечивалось также установлением равных избирательных округов как по количеству проживаемых в них жителей, так и по числу избираемых от них депутатов. Тяжелейшим испытанием, выпавшим на долю нашего народа и советского государственного строя, стала Великая Отечественная война. Уменьшение числа депутатов местных Советов, невозможность собрать их на сессии, необходимость оперативного принятия решений все это выдвигало на первый план работу исполнительных комитетов Советов, они брали на себя решения некоторых вопросов, которые до войны разрешались только на сессиях Советов. Также расширялась деятельность исполкомов по координации действий постоянных комиссий. Начиная с 1950 года, развивалась и обогащалась новыми формами практика проведения избирательных кампаний, росло число избирателей, участвующих в голосовании. В выборах 1975 года в городские Советы приняли участие около 99% избирателей. Конституция СССР 1977 года сделала новый шаг в закреплении и обеспечении демократических принципов советской избирательной системы. Она более полно, чем Конституция 1936 года , раскрывала содержание норм, обеспечивающих всеобщность, равенство, непосредственность выборов и соблюдение тайны голосования. Конституция 1977 года сохраняла и гарантировала право участвовать в выборах всем гражданам СССР, достигшим 18-летнего возраста. Депутаты всех Советов народных депутатов (включая Верховный Совет СССР) избирались гражданами непосредственно. Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союзов и Совета Национальностей. Они состояли из равного числа депутатов. Совет Национальностей избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и 1 депутат от каждого автономного округа. Кроме того, в Конституцию была введена норма о наказе избирателей депутатам. Наказы должны были учитываться на всех уровнях управления при разработке проектов, планов экономического и социального развития. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации отличается от всех прежде действовавших советских конституций. Она признает высшей ценностью не интересы государства, а прежде всего интересы человека и гражданина, его права и свободы. Конституция РФ обрела определенную устойчивость и дала мощный импульс для становления новой российской государственности. Отказавшись от принципа полновластия Советов, т.е. одного органа власти, Конституция РФ закрепила принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную) и механизм его осуществления. Органы местного самоуправления выделены из органов государственной власти, что способствовало становлению института гражданского общества. В конституции РФ закреплены принципы выборности, гласности и равенства граждан. В главе 5 Конституции РФ записано: «Федеральное собрание –парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ; по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет и состоит из 450 депутатов; депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. По материалам МУ «Нижнетагильский городской исторический архив»