конституция ссср 1936 года, выборы первого верховного совета

КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 года,
ВЫБОРЫ ПЕРВОГО
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Новая Советская Конституция была принята 5 декабря 1936 года и существенно изменила избирательную систему. Впервые в
истории советских конституций она содержала отдельную главу «Избирательная система». Выборы производились на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. На основании Конституции Президиум ЦИК СССР
принял постановление о прекращении производства дел о лишении избирательных прав граждан по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.
С
вступлением в силу
Конституции СССР
1936 года произошли
изменения в процедуре проведения выборов: ступенчатые
выборы вышестоящих звеньев
представительных органов власти были заменены прямыми.
В течение 1937 года на основе
Конституции СССР 1936 года
были приняты конституции союзных республик. Конституция
РСФСР была утверждена XVII
Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 года.
Важным событием в свете
принятия Конституции 1936 года стали первые выборы в
Верховный Совет СССР. В их
основу была положена мажоритарная система абсолютного большинства. На основании статей 34, 35 Конституции
34
СССР 1936 года выборы депутатов обеих палат проходили по избирательным округам.
К образованию избирательного округа по выборам в Совет
Союза предъявлялось следующее требование: проживание
на его территории 300 000 человек, интересы которых в Совете представлял один депутат
(ст. 21). Рассматривая этот факт
с точки зрения права, становится очевидно, что требования,
которые предъявляли к избирательным округам по выборам в
Совет Союза, показали явные
нарушения конституционно закрепленного принципа равного
избирательного права. В основу
образования этих административных единиц было положено количество населения, а не
число избирателей, обладаю-
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 ГОДА, ВЫБОРЫ ПЕРВОГО ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
щих активным избирательным
правом. В итоге был огромный
разброс числа голосующих в
различных избирательных территориальных единицах.
Организация и проведение
выборов входили в компетенцию избирательных комиссий,
составлявших единую систему
общественных органов. Высшим звеном в системе избирательных комиссий СССР
являлась Центральная избирательная комиссия (ЦИК),
образуемая из представителей
общественных организаций и
состоящая из двенадцати рядовых членов, председателя, его
заместителя и секретаря. Состав Центральной избирательной комиссии в соответствии с
Положением о выборах в обязательном порядке утверждался Президиумом Верховного
Совета СССР одновременно с
объявлением дня выборов (ст.
34, 35). Законодатель прописывал исчерпывающий перечень
полномочий данного органа:
наблюдение за соблюдением
избирательного законодательства в ходе выборов, регистрация избранных депутатов,
установление формы документации, связанной с избирательным процессом. К компетенции
Центральной избирательной
комиссии относилось также
рассмотрение жалоб граждан
на неправомерные действия
нижестоящих избирательных
комиссий.
Положение
о
выборах
предусматривало
различные
санкции, применяемые при
нарушении избирательного законодательства. При препят-
ствовании осуществлению активного и пассивного избирательного права виновный подлежал лишению свободы на
2 года. Строгая мера ответственности определялась для
должностных лиц, обвиняемых
в подделке документов, – 3 года
лишения свободы. В качестве
первой инстанции разрешения
спора выступал исполком соответствующего местного Совета
депутатов трудящихся. В случае
несогласия с решением исполкома гражданин мог обратиться
в народный суд. Решение суда,
принятое в открытом судебном разбирательстве, являлось
окончательным.
Право выдвижения кандидатов в депутаты Верховного
Совета закреплялось за общественными организациями всех
уровней (центральных, республиканских) и за общими собраниями трудящихся, служащих и военнослужащих (ст. 57).
Регистрация кандидатов проходила в окружных комиссиях
при предоставлении протокола
собрания, выдвинувшего кандидата, заверенного членами
президиума, и заявления кандидата в депутаты о согласии
баллотироваться по данному
избирательному округу.
Выдвинувшие кандидатов организации обладали правом
агитировать за них. Перечень
форм, методов агитации, закрепляемый законодателем, не
являлся исчерпывающим: проведение собраний, использование печатных средств и иное
(ст. 70). Было запрещено проведение агитации в день голосования, который в соответствии
35
с Положением назначался Президиумом Верховного Совета
СССР за два месяца до него.
Голосование должно было
проходить с 6 до 24 часов по
местному времени. Подтверждая принцип прямого волеизъявления граждан, закреплённый в Конституции, Положение
определяло, что каждый избиратель реализовал свое активное
избирательное право самостоятельно, непосредственно являясь на избирательный участок.
По завершении голосования
члены избирательной комиссии
под руководством председателя
вскрывали ящики для голосования и начинали подсчет бюллетеней. Последние признавались недействительными в случае, если
оказывались неустановленного
образца либо поданы без конверта, и в том случае, если число
кандидатов, отмеченных в них,
превышало необходимое (ст. 90).
По завершении подсчета либо
получения данных нижестоящих
избирательных комиссий членами комиссий оформлялись два
протокола: один – по выборам
Совета Союза, другой – Совета
Национальностей.
Если в итоге голосования ни
один из кандидатов не получал
абсолютного большинства голосов (50% + 1 голос), соответствующая окружная комиссия
отмечала данный факт в протоколе и одновременно объявляла
перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее
число голосов. За этим следовало назначение дня перебаллотировки, проводимой по истечении двухнедельного срока после
первого тура выборов. Если явка
РАЗДЕЛ I. История и современность
избирателей составляла менее
50% от общего числа зарегистрированных, то голосование
считалось
недействительным
и назначались новые выборы.
Перебаллотировка кандидата
в депутаты, равно как и новые
выборы, проходила по спискам
избирателей, составленным для
первого тура (ст. 109).
12 октября 1937 года в центральных печатных изданиях
было опубликовано Постановление ЦИК «О назначении
дня выборов в Верховный Совет СССР». По требованию
центрального руководства с
подобной информацией в этот
день должны были выйти все
местные газеты, даже не ежедневные. Вместе с данным
документом печатался окончательный Перечень избирательных округов.
Выдвижение кандидатов в
депутаты Верховного Совета
формально должно было осуществляться только на предвыборных совещаниях. Реально
граждане СССР, принимавшие
в них участие, лишь утвержда-
ли предложенные руководством
кандидатуры, неоднократно проверенные уполномоченными на
то органами. Списки кандидатов
в члены Совета Союза по сельским районам условно можно
разделить на две группы. В первую входили высшие руководители государства: И.В. Сталин, В.М. Молотов, А.А. Жданов, Д.З. Мануильский. Вторую
группу составляли областные
руководители,
представители
районных органов, председатели
сельскохозяйственных артелей, а
иногда – колхозники-ударники.
В целом по СССР в выборах
Верховного Совета приняло участие 96,8 % от общего числа избирателей. При этом за кандидатов в Совет Союза было подано в
среднем 98,6 %, а в Совет Национальностей – 97,8 % голосов.
Орловской область была представлена 12 депутатами, позднее,
в 1941 году, в состав Верховного Совета были доизбраны ещё
4 депутата (таблица 6).
Избирательная
кампания
1937 года показала довольно
существенное отличие государственной политики конца 1930-х
годов от начала десятилетия.
Конституция страны, нормативно-правовые акты о выборах
в своём содержании имели демократические избирательные
принципы, однако на практике
руководящая сила общества –
коммунистическая партия – их
умело нивелировала.
Советская
избирательная
система 1937 года заложила
основу современного избирательного права, определила
дальнейшее развитие избирательных отношений, которые не
претерпели, с формальной точки зрения, серьёзных изменений. Процедура организации и
проведения выборов позволяет
выделить следующие последовательно сменяющие друг друга
стадии избирательного процесса, проводимого на основе прямого, тайного голосования:
Таблица 6
36
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 ГОДА, ВЫБОРЫ ПЕРВОГО ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
1. Назначение выборов. Оно
производилось уполномоченным на это органом.
2. Образование избирательных округов, избирательных участков.
3. Формирование специальной системы избирательных комиссий по проведению выборов на основе
прямого, равного избирательного права.
4. Выдвижение кандидатов.
5. Предвыборная агитация.
6. Голосование, проводимое
в специально отведенных
местах
избирательного
участка, что гарантировало тайну волеизъявления
избирателей.
7. Подведение итогов голосования.
Итак, в 1937 году впервые
в российской истории выборы
высшего
представительного
органа государственной власти
прошли на основе принципов
всеобщего, прямого, равного
избирательного права при тайном голосовании при добровольном участии граждан. Подтверждение данных принципов
в современном избирательном
праве и обеспечение их реализации считается одной из составляющих правового государства и гражданского общества.
Всеобщее избирательное право означало, что гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе
избирать, участвовать в предусмотренных Конституцией СССР
1936 года и Положением о выборах депутатов Верховного Совета и проводимых законными
методами иных избирательных
действиях. При этом реализация
избирательных прав не зависела
от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Тайное голосование исключало возможность какого-либо
контроля со стороны любых органов или должностных лиц за
волеизъявлением избирателей.
Современное законодательство
рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из
важнейших обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании
и при голосовании вне помещений избирательных участков.
За нарушение тайны голосования предусматривается административная ответственность.
Добровольность участия в выборах означала, что при их организации и проведении абсолютно
исключалось какое-либо принуждение к участию в выборах и
голосованию за кого-либо.
Конституция СССР 1936
года заложила основы федеративного избирательного права:
нормативно-правые акты Союза и республик в его составе (то
есть субъектов Союза).
В 1930-е годы был расширен
объём прав граждан СССР избирать и быть избранными в
органы государственной власти
всех уровней (активное и пассивное избирательное право).
Но закрепление в нормативноправовых актах демократических
принципов не всегда приводит
к построению государственной
37
системы, механизмы которой направлены на обеспечение прав
и свобод человека. Избирательная кампания 1937 года показала, что юридическая практика
была очень далека от нормативного идеала. Провозглашение в
1936 году на конституционном
уровне прямого, равного избирательного права не смогло гарантировать проведение справедливых выборов, сущность которых
заключалась в обеспечении равных правовых условий для участников избирательной кампании.
Законность избирательного
процесса зависит не только от
демократических законов, но и
от целей, которые преследует
государство: проведение справедливой ротации органов государственной власти или установление авторитарного режима с
внешним демократизмом.
Политические
репрессии
1939–1941 годов, Вторая мировая война, период восстановления, хрущёвская оттепель,
брежневский застой... В период
с 1937 по 1977 годы история
нашей страны была насыщена
событиями, но в области избирательного права всё оставалось по-прежнему, менялась
лишь степень контроля и влияния государственного аппарата на свободу волеизъявления
граждан.