конституционные принципы федеративного устройства
advertisement
На правах рукописи ЛУКЬЯНОВСКАЯ ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНА КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА Специальность 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук ВОЛГОГРАД 2005 Работа выполнена на кафедре теории и Волгоградской академии государственной службы. истории права Научный руководитель: - кандидат юридических наук, доцент Грачев Николай Иванович Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, доцент Мазаев Владимир Дмитриевич и государства - кандидат юридических наук, доцент Мингес Александр Викторионович Ведущая организация - Саратовский юридический институт МВД России Защита диссертации состоится апреля 2005г. в заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу 400089, г. Волгоград, ул Историческая, 130. Зал заседаний Ученого совета С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России. Автореферат разослан Ученый секретарь регионального диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент 2005г. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Анализ проблем федеративного устройства и новых тенденций в его развитии имеет особое значение для России, где сегодня происходит реформирование федерализма. Очевидно, что необходим поиск реальных правовых и политических механизмов, отражающих объективную потребность общественного развития и способность всех структур власти реализовывать на практике федеративную модель в России, с развитием которой связываются надежды на демократизацию государства и общества, синхронизацию интересов федеральных и региональных уровней власти, повышение управляемости общественных процессов и укрепление правопорядка. Актуальность темы исследования определяется также рядом особенностей современного российского федерализма, придающих ему уникальность, поскольку по многим критериям аналогов ему в международной практике не существует. Конституция Российской Федерации в своих нормах определила базовые устои, основополагающие идеи, характеризующие модель и природу федеративного устройства современной России, т.е. закрепила принципы федеративного устройства. К их числу относятся государственный суверенитет Российской Федерации, единство государственной власти, равноправие субъектов Российской Федерации, конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Сложности реализации этих принципов на практике свидетельствуют о несовершенстве конституционной модели современного российского федерализма, а, следовательно, требуется поиск новых теоретических подходов к переосмыслению содержания и системы принципов федеративного устройства России. Становление российской федеративной государственности развертывается на фоне сложных противоречивых политических и социально-экономических отношений, кризиса, охватившего практически все стороны общественной жизни. В силу чего путь Российской Федерации к созданию оптимальной модели федеративного устройства протекает весьма болезненно, что объясняется несовершенством законодательства, а также реально возникаемыми на практике противоречиями в развитии российской государственности. С одной стороны, с принятием Конституции России 1993 года наметилась тенденция проведения конституционной реформы в рамках единого российского правового пространства, с другой, - в субъектах Российской Федерации стало развиваться собственное конституционное (уставное) правовое пространство, зачастую по сути противоречащее российской конституционной модели федеративного устройства. В связи с чем решение российской проблемы обеспечения реализации и совершенствования конституционных принципов федерализма - это не только формирование демократичной и эффективной системы управления государством в условиях разделения государственной власти между федеральным центром и субъектами, но и создание механизмов ликвидации конфликтов, тормозящих развитие государственности, сохранения и укрепления целостности и стабильности российского государства. Только твердое следование демократическим конституционным принципам будет способствовать формированию реального федеративного государства, превращая фантом федерализма в явь. Новизна тематики, противоречивость и постоянный поиск путей совершенствования современного российского федерализма и оптимальной модели федеративных отношений предполагают необходимость всестороннего рассмотрения конституционных принципов федеративного устройства российского государства как определяющих исходных начал построения и развития оптимальной модели федеративных отношений в Российской Федерации. Степень научной разработанности Комплексность и многогранность диссертационной темы предопределили необходимость обращения к трудам ученых, исследовавших проблематику федеративного устройства в целом. В своем исследовании мы опирались на работы, посвященные общим вопросам федерализма и федеративных отношений, таких ученых-правоведов, как Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, Ю.Г. Барсегов, А.А. Белкин, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Грачев, Ю.А. Дмитриев, Д.Л. Златопольский, А.В. Зиновьев, Л.М. Карапетян, А.Е. Козлов, А.Н. Кокотов, Б.С. Крылов, А.И. Лепешкин, В.Н. Лысенко, СМ. Равин, А.С. Саломаткин, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др. Использовались работы российской дореволюционной литературы, в которой вопросы федеративного устройства получили свое отражение в трудах отечественных - М.М. Ковалевского, Н.И. Костомарова, С.М. Соловьева, Б.Н. Чичерина, А.С. Ященко, Н. М. Коркунова, С.А. Котляревского и других. При написании диссертации были использованы труды зарубежных государствоведов и политологов прошлого и современного периодов - А. Гамильтона, Т. Гоббса, Д. Елазара, Г. Еллинека, Д. Мэдисона, Ж. Обера, Ж.-Ж. Руссо, А. де Токвиля, В. Острома, Л. Фридмэна и др. При рассмотрении вопроса о понятии конституционных принципов в науке конституционного права автор опирался на работы Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, В.Д. Мазаева, Н.А. Михалевой, О.Г. Румянцева, Б.В. Щетинина, И.Е. Фарбера. В последнее время появились диссертационные исследования, раскрывающие те или иные элементы конституционного принципа федерализма в России, но они освещали либо отдельные стороны федеративного устройства страны (работы Ю.И. Белавиной, Н.Н. Домашенкова, В.А. Черепанова), либо особенности конституционно-правового статуса отдельных субъектов Российской Федерации или некоторых их видов и групп (работы Е.В. Ворониной, С.А. Юлчурина, М.Ю. Попова, С.З. Дударова). Непосредственно конституционному принципу российского федерализма было посвящено диссертационное исследование А.В. Киселевой, но оно касалось в основном теоретико-правовых и организационных аспектов федеративного устройства России. Поэтому, несмотря на множество работ по проблемам федерализма и федеративного устройства России, вопросы конституционных принципов российского федеративного устройства не получили обстоятельного и полного освещения. Таким образом, научная разработка проблем федерализма российскими и зарубежными исследователями заложила фундамент не только для дальнейшего теоретического исследования конституционных принципов федеративного устройства России, но и для практического решения многих проблем ее государственного устройства. Объектом исследования выступают публично-правовые отношения, возникающие в процессе реализации конституционных принципов федеративного устройства России, а также разработка оптимальной модели федерализма для Российской Федерации на основе применения в практике государственного строительства конституционных принципов федеративной организации страны. Предметом диссертационного исследования является система конституционных принципов федеративного устройства Российского государства в механизме конституционного регулирования. Цель диссертационного исследования заключается в выявлении сущностных черт и особенностей конституционной модели современного российского федерализма и определении оптимальных политико-правовых условий ее функционирования. В ходе исследования необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть эволюцию современной концепции федерализма; - определить понятие и структуру конституционных принципов федеративного устройства российского государства; - выявить иерархию конституционных принципов федеративного устройства российского государства, определить основания их классификации, раскрыть содержание названных принципов; - проанализировать проблемы конституционного регулирования и реализации принципов федерализма; - предложить рекомендации по оптимизации современных федеративных отношений, построенных на базе конституционных принципов федеративного устройства. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания объективной действительности. Применялись также основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы, прежде всего, системный, статистический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, структурно-функциональный, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция). Применение различных методов исследования и научных достижений в их сочетании позволило проанализировать и раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях, а, в конечном счете, способствовать решению обозначенной цели и поставленных автором задач. Теоретическую и эмпирическую основу работы составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области федерализма. Использовались международно-правовые акты, конституции зарубежных государств, конституционное и текущее внутригосударственное законодательство России, акты субъектов Российской Федерации. Автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, материалах научно-практических конференций и семинаров, в средствах массовой информации и др. Научно-теоретические, нормативно-правовые, социологические материалы в их совокупности стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений и выводов. Научная новизна диссертации определяется тем, что представленная работа - одно из первых комплексных и целенаправленных исследований сущности и системы конституционных принципов федеративного устройства России, проведенное с конституционно-правовых позиций. Многоаспектно исследованы принципы российского федерализма. Основываясь на действующем законодательстве, выработано понятие конституционных принципов федеративного устройства, предложена их классификация. В работе проводится сравнительный анализ положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, конституций, уставов субъектов Федерации в контексте расхождения провозглашенных принципов федеративного устройства и реализацией их на практике. Итогом проведенной работы явилась систематизация конституционных принципов федеративного устройства России, а также выработка рекомендаций для изменения конституционного законодательства с целью его точного и неуклонного соблюдения и мероприятий для полной реализации конституционной модели федерализма. На защиту выносятся следующие положения: 1. Сопоставление особенностей конституционной модели федеративного устройства России с общими чертами, присущими федеративным государствам, дает основание считать, что современное федеративное устройство России имеет в значительной мере переходный характер. Среди особенностей российского федерализма называются такие, как сочетание национального и территориального начал; асимметричность устройства; наличие «сложносоставных» субъектов; большая степень гетерогенности в правовой системе. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года создана предпосылка становления и развития России как конституционно-договорной федерации. Российская модель федерализма переходного характера имеет тем не менее ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышения эффективности федеративных связей. 2. Принципы, закрепленные в Конституции, обладают признаком нормативности, что обусловлено тем, что они аккумулируют наиболее важные социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества, действуют в качестве исходных правовых идей, которыми необходимо руководствоваться субъектам в своей деятельности. 3. Под конституционными принципами федеративного устройства следует понимать выраженные в Конституции общие основополагающие начала, определяющие модель и природу федеративного устройства государства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. В систему принципов федеративного устройства входят две группы принципов: 1) принципы, обеспечивающие единство и суверенность Российской Федерации (общие конституционные принципы, служащие основой для других принципов, в которых конкретизируется их положение) - принцип государственного суверенитета Российской Федерации, принцип единства системы государственной власти Российской Федерации; 2) принципы, гарантирующие федеративную природу российского государства (собственно конституционные принципы федерализма) - принцип равноправия субъектов Российской Федерации, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, принцип равноправия народов, принцип самоопределения народов. 4. Под суверенитетом понимается присущее государству свойство, качество верховенства внутри страны, независимость и самостоятельность государства в отношениях с иными странами при определении и осуществлении своей внутренней и внешней политики. Государственный суверенитет в силу единственного своего носителя - российского народа - един. Конституция Российской Федерации исходит из признания единства и неделимости государственного суверенитета, его полной принадлежности Российской Федерации в целом, однако, провозглашая республики в составе Российской Федерации государствами, тем самым создает двусмысленность толкования вопроса о принадлежности и делимости суверенитета, поскольку в Конституции России суверенитет республик не обозначен, но и не отрицается. В одном государстве не может быть несколько государственных суверенитетов. Многонациональные федерации строятся на принципах верховенства федерации и разграничения компетенции между нею и ее субъектами. Поэтому республики субъекты Российской Федерации - являются несуверенными государственными образованиями. Необходимо в Конституции четко сформулировать норму, определяющую принадлежность суверенитета только Российской Федерации, что предотвратит желание субъектов Федерации (республик) претендовать на суверенность государственной власти. 5. Особенности организации властных структур Российской Федерации раскрываются в первую очередь на основе принципа разделения властей, что позволяет разграничить функции государственной власти по горизонтали и показать действенность соответствующих ветвей власти в общефедеральном масштабе. Система органов государственной власти Российской Федерации объединяет систему органов законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти и органов прокуратуры, причем в отличие от иных органов государственной власти законодательные органы не находятся в соподчинении и по сути являются самостоятельным звеном в системе органов государственной власти. Особое место в системе органов государственной власти занимает Президент Российской Федерации. В целях укрепления вертикали власти и конкретизации некоторых положений Конституции по вопросу единства системы органов государственной власти предлагается принять ряд федеральных законов, которые бы послужили основой для построения более эффективных отношений между различными органами государственной власти федерации и ее субъектов. 6. Толкование Конституции Российской Федерации дает основание сделать вывод, что провозглашенный принцип равноправия субъектов Российской Федерации не действует. И юридически, и фактически субъекты с точки зрения их государственно-правовой природы и правосубъектности не равноправны. Неравностатусность субъектов Федерации обусловлена объективной и правовой асимметрией различных регионов страны. Государственная региональная политика в этой связи должна быть направлена на уменьшение диспропорций между субъектами и сглаживание данного противоречия, предупреждение его обострения и перерастания и стадию социального конфликта. Предлагается провести ряд мероприятий, направленных на выравнивание статуса субъектов в составе Российской Федерации. 7. Конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов не имеет под собой серьезной научной проработки. Предметы ведения в Конституции сформулированы не совсем удачно - они не разграничены по характеру оказываемого воздействия на сферы правового регулирования и сферы государственного управления, в которых осуществляются полномочия органов государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти по вертикали должно регламентироваться четкими правовыми рамками. Устранить имеющиеся пробелы в законодательном регулировании по разграничению предметов ведения и полномочий позволит принятие эффективного и четко сформулированного законодательства по данному вопросу. 8. Конституция Российской Федерации, закрепив принцип равноправия народов, не выделила его в самостоятельный, провозглашая его вкупе с принципом самоопределения народов Российской Федерации. Для того, чтобы многочисленные народы могли осуществлять свое право на самоопределение в законных формах, им должны быть предоставлены равные возможности и условия существования и развития. Это можно достигнуть только лишь разумным правовым регулированием, которое должно осуществляться с учетом опыта формирования Российской Федерации как многонационального государства. Необходимо принять ряд законов, устанавливающих основы национальной политики в России, а также предлагается по аналогии с институтом Уполномоченного по правам человека ввести институт Уполномоченного по правам народов (наций) Российской Федерации. 9. Международный принцип самоопределения народов получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации. Указывается перечень форм самоопределения народов в современной России, а также отдельно оговаривается о сецессии субъектов. Конституция Российской Федерации об этом умалчивает, но следует заметить, что федерация, являющаяся целостным государством, должна конституционно провозгласить о запрете выхода из состава Федерации, поскольку реализация этого права нарушит исторически сложившимся экономическим, семейным, культурным и другим связям, ослаблением государственной власти. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что материалы исследования могут способствовать углублению научных исследований в области конституционного права. Особенно это касается разработки вопросов конституционных принципов и принципов федерализма. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем федеративного устройства Российской Федерации. Практическая значимость диссертации определяется ее ориентацией на решение актуальных проблем в сфере построения федеративного государства в современной России, возможностью применения ряда разработанных диссертантом предложений и рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации; развитию внутрифедеративных отношений с учетом интересов Федерации и ее субъектов; для разработки конституционной безопасности Российской Федерации; подготовки нового этапа конституционной реформы в России. Результаты исследования могут служить основой для дальнейших научных и практических разработок в сфере правового и государственного строительства, совершенствования системы взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Материалы диссертации могут быть использованы для преподавания дисциплин «Конституционное право России», «Теория государства и права», «Правоведение», а также спецкурсов. Апробация результатов исследования По теме диссертации опубликовано 9 работ. Результаты исследования докладывались в виде научных сообщений на заседаниях кафедры теории и истории права и государства, кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии государственной службы. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были изложены в тезисах и докладах на всероссийских и межвузовских научно-практических и научно-теоретических конференциях и семинарах: «Реформы в современной России: экономические, социальнополитические и правовые аспекты» (Волгоград, 2003), «Конституционное развитие России: история, современность, перспективы» (Волгоград, 2004), «Российская государственность: истоки, становление, развитие, проблемы» (Орел, 2003), « VI Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области» (Волгоград, 2002), « VII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области» (Волгоград, 2003). Материалы исследования используются в процессе преподавания курсов «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Правоведение» в Волгоградской академии государственной службы. Структура диссертации Проведенное исследование состоит из введения, трех глав, которые включают в себя восемь параграфов, заключения и списка использованных источников. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее научной разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, методологическая и эмпирическая основы исследования, указывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы, отмечается апробация результатов исследования. Первая глава «Федеративное устройство российского государства и конституционные принципы его организации» состоит из двух параграфов. Первый параграф посвящен исследованию понятия и особенностей федеративного устройства Российской Федерации. Объединения государств на началах, схожих с принципами современного федерализма, стали появляться еще в древнем мире, но наиболее характерным это явление стало для новой и новейшей истории. Отсюда естественным является интерес видных деятелей к научному осмыслению данного явления. Родоначальником теории федерализма считается И. Альтузиус, который разработал федеративную теорию народного суверенитета, основанного на союзе или согласии. Объединившиеся субъекты связаны между собой пактом, цель которого - разделение и использование благ на принципе равноправия. На аналогичных позициях стояли французские философы эпохи Просвещения Ш. Монтескье и Ж.Ж. Руссо. Далее анализируются различные подходы к пониманию сущности федеративной формы государственного устройства, существовавшие как в зарубежной, так и в отечественной юридической литературе. Основными правовыми признаками федерации являются: 1. Территория федерации состоит из территории ее субъектов, а также федеральной территории (воздушное пространство, территориальное море и т.д.). 2. Субъекты федерации пользуются относительной политической самостоятельностью, в ряде случаев за ними признается ограниченный суверенитет. 3. Законодательный орган федерации - двухпалатный парламент, одна из палат которого формируется из представителей ее субъектов. 4. В федеративном государстве существует одновременно система высших органов власти федерации и ее субъектов. 5. В федеративном государстве параллельно действуют федеральная конституция и конституции (уставы) субъектов федерации. 6. Федеральная Конституция не может быть изменена без согласия ее субъекта. Таким образом, федерация - это форма политико-территориального устройства государства, которая заключается в разделении государственной власти между государством и относительно политически самостоятельными составляющими его субъектами путем конституционного или иного нормативного закрепления их определенных полномочий. Наряду с понятием «федерация» в юридической литературе используются такие термины, как «федерализм», «федеративное устройство». При этом отсутствует четкое разграничение между ними. Автор полагает, что соотношение указанных категорий заключается в следующем. Федеративное устройство принцип деления территории государства на государственно-территориальное образования. Федерация - это юридическое оформление этого принципа. Федерализм - действие всей конструкции, это динамика отношения Центр субъекты в федеративном государстве. Таким образом, федерация - модель федеративных отношения, а федерализм - их практика. Далее рассмотрен вопрос о применении моделирования при исследовании федеративного государства. Проводятся классификации федеративных государств по различным основаниям: по способу образования; по правовому режиму разделения государственной власти по вертикали; по однородности государственно-правовой природы субъектов федерации; в зависимости от актов, учредивших федеративное устройство. Современная модель федеративного государства в России определена и обусловлена не только настоящим, но и историческим прошлым. В силу чего было проведено изучение предпосылок создания федеративного государства и ход этого процесса в СССР. В ходе анализа автор приходит к выводу о том, что СССР по сути был юридически федеративным государством с ярко выраженными элементами унитаризма и централизации. Начиная с 1990 года Россия пошла по пути построения реального федеративного государства, приняв Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. Вслед за этим четырнадцать республик в составе РСФСР объявили себя суверенными, что получило свое закрепление в соответствующих декларациях о государственном суверенитете. Эти процессы оказали значительное влияние на развитие государственности Российской Федерации. Возникла угроза, что процесс распада СССР перекинется и на Россию. Кульминацией данного периода стал референдум о независимости в Татарстане, который привел к конфликту между федеральной властью и республикой. Поиск путей выхода из создавшейся ситуации привел к идее подписания Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Отмечается, что подписание Федеративного договора и последующее принятие Конституции Российской Федерации существенно стабилизировало политическую ситуацию в стране, закрепив в правовом порядке единство и целостность России. С этого момента федеративное устройство Российского государства стало опираться на конституционно-договорную основу. Российский федерализм уникален и ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Особенности федеративного устройства России заключаются в следующем: 1. Россия построена с учетом как территориального, так и национального начала. Такой нетрадиционный вариант на практике порождает множество проблем. 2. Конституция Российской Федерации закрепила шесть различных по наименованию и статусу типов субъектов федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), что дает основание утверждать о наличии в России асимметричной федерации. 3. Эта проблема еще более усложняется, когда одни «равноправные» субъекты Федерации входят в другие «равноправные» субъекты (на территории края, области имеется автономная область и автономные округа). Подобная конструкция чужда принципам федерализма и вряд ли аналогичную структуру федеративного устройства можно найти еще где-либо в мире. 4. Большая степень гетерогенности в правовой системе. С одной стороны, основой разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами является Конституция, а с другой стороны, их компетенция базируется на Федеративном и других договорах, иногда противоречащих Конституции. Существующие параллельно конституционная система и система договоров ведет к значительным трудностям на практике. Далее проводится анализ точек зрения различных авторов (А.В. Зиновьева А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина) по вопросу оптимальной формы государственного устройства для России. В результате автор приходит к выводу о том, что на сегодняшний день приемлемым для России является разумное и паритетное сочетание национального и территориального начал. Необходимо помнить, что российское общество полиэтнично. И это реальность, с которой нельзя не считаться. Отказ от национального принципа может вызвать ряд негативных последствий для современной России (сепаратизм, дезинтеграционные процессы). Во втором параграфе анализируется понятие и система конституционных принципов федеративного устройства России. Федеративные отношения, складывающиеся в государстве, опираются на определенные политико-правовые принципы. Автор подчеркивает, что понятие «конституционные принципы федеративного устройства» вводится с целью обозначить тот пласт федеративных отношений, который должен быть очерчен Конституцией Российской Федерации. Принципы, получившие закрепление в Конституции, обладают признаком нормативности, что обусловлено тем, что они аккумулируют наиболее важные социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества. Они оказывают направляющее воздействие на правовую систему и действуют в качестве основных, исходных правовых принципов, которыми обязаны руководствоваться в своей деятельности все субъекты права, т.е., другими словами, принципы признаются высшими социально-нравственными ценностями, которые вырабатываются в процессе развития общества. Основываясь на анализируемом понятийном аппарате, автор предлагает под конституционными принципами понимать юридически выраженные объективные закономерности организации и функционирования всех сфер общественной жизни конкретного государства, получившие конституционное закрепление и признаваемые в качестве государственно-социальных ценностей общества. Закрепляя федеративный характер России, Конституция выражает одну из глубинных, коренных черт, через которые раскрываются наиболее существенные ее особенности как государства: она является не только демократическим и правовым государством, но и государством федеративным по своей конституционной природе. Процесс правового регулирования государственного устройства России на федеративных началах означает возведение федерализма на уровень основополагающего принципа ее конституционного строя. Поскольку вопрос о понятии конституционных принципов федеративного устройства в науке конституционного права окончательно не разработан, то автор, применяя различные методологические приемы, выводит следующее определение данному термину. Конституционные принципы федеративного устройства есть выраженные в Конституции общие основополагающие начала, определяющие модель и природу федеративного устройства государства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Далее проводится анализ ряда конституций федеративных государств на предмет выявления системы конституционных принципов федеративного устройства, в результате чего был сделан вывод о том, что эта система довольно разнообразна и включает в себя такие идеи, как приоритет сохранения территориальной целостности и государственного единства; равноправие граждан и суверенитет народа; политико-правовое обеспечение взаимного уважения и взаимной ответственности федерации и ее субъектов; их равноправие; приоритет федерального законодательства над законодательством субъектов федерации; установление юридических механизмов разрешения конфликтов между федеральным центром и субъектами федерации; оказание взаимной правовой и административной помощи. Что касается системы принципов федеративного устройства России, то автор приводит ряд точек зрения на этот счет с аргументацией того, почему предложенные теми или иными правоведами системы принципов не могут быть признаны совершенными. Автор указывает на то, что Конституция Российской Федерации закрепляет только общие принципы федеративного устройства, оставляя «на потом» их доктринальную конкретизацию и выработку механизмов реализации. Основной перечень принципов излагается в ч.З ст.5. Конституции, согласно которой федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Перечень принципов федеративного устройства не ограничивается положениями данной нормы Основного закона. К ним также относятся государственный суверенитет ( ст.4), равноправие субъектов РФ (ч.1 и ч.4 ст. 5). Автор особо подчеркивает, что конституционные принципы федеративного устройства объективно взаимосвязаны, каждый не существует изолированно друг от друга. Они оказывают взаимное влияние, представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему, и выражают качественную определенность ее содержания. Далее предлагается и обосновывается нормативная иерархия принципов современного российского федерализма, которая выглядят следующим образом: 1. Принцип государственного суверенитета Российской Федерации. 2. Принцип единства системы государственной власти Российской Федерации. 3. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации. 4. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. 5. Принцип равноправия народов в Российской Федерации. 6. Принцип самоопределения народов Российской Федерации. В работе сделана попытка провести классификацию обозначенных выше конституционных принципов. В качестве основания выступает особый предмет регулирования и юридическая значимость того или иного принципа. С этой позиции автор выделяет две группы принципов: 1) принципы, обеспечивающие единство и суверенность Российской Федерации (или общие конституционные принципы, служащие основой для других принципов, в которых конкретизируется их содержание); 2) принципы, гарантирующие федеративную природу российского государства (или собственно конституционные принципы федерализма). К первой группе автор относит принципы государственного суверенитета Российской Федерации и единства системы государственной власти Российской Федерации. К числу принципов второй группы отнесены принципы равноправия субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправия народов в Российской Федерации, самоопределения народов Российской Федерации. Вторая глава «Политико-правовое содержание конституционных принципов, обеспечивающих единство и суверенность Российской Федерации» состоит из двух параграфов. Первый параграф посвящен общей и детальной характеристике понятия, содержания и проблем реализации принципа государственного суверенитета Российской Федерации. Автором проводится анализ различных аспектов измерения государственного суверенитета (внутренний, внешний, народный, национальный), а также рассматриваются различные отечественные и зарубежные теории на предмет делимости государственного суверенитета. На этот счет концепции суверенитета могут быть сведены к трем группам: первая теория признает суверенитет принадлежностью и федерации, и членов федерации, взятых в совокупности; вторая теория устанавливает принцип делимости суверенитета и наделения ограниченными суверенными правами субъектов федерации; третья - говорит только о суверенитете федерации. В российской науке и практике до сих пор имеют место разногласия в ответе на вопрос о том, может ли государственный суверенитет быть разделен между Федерацией и ее субъектами и возможно ли признание государственного суверенитета республик как субъектов Российской Федерации. В Конституции России суверенитет республик не обозначен, но и не отрицается. В последние годы все большее распространение получает понимание двойственной природы суверенитета в Российской Федерации. Многие исследователи (Э.В. Тадевосян, Н.А. Михалева, Д. Тэпс и др.) считают, что на территории Российской Федерации одновременно действуют и реализуются как суверенитет федерации, так и суверенитет ее субъектов (республик), не исключая, а дополняя друг друга. Автор, исходя из общепризнанных научных концепций, формулирует положение о том, что государственный суверенитет не может быть разделенным, он един для всей Федерации в целом. Суверенитет не делится, делится власть, выполняющая волю народа на определенных уровнях. Диссертантом был проведен анализ конституционного законодательства республик в составе России, а также изучена судебная практика по данному вопросу, и в результате автор пришел к выводу о том, что налицо противоречие между признанием в Конституции РФ концепции единого и неделимого государственного суверенитета России и практикой его отрицания в конституционном и текущем законодательстве субъектов Российской Федерации. Так, на основании июньских решений Конституционного Суда Российской Федерации от 2000 года скорректированы республиканские конституции, ставшие предметом судебного рассмотрения. Однако в конституциях Республики Татарстан (2002год) и Республики Чечни (2003год) полнота их государственной власти закреплена как суверенитет этих республик. Такие формулировки не соответствуют как выводам Конституционного Суда РФ, так и юридическому содержанию понятия «суверенитет» и в этой связи вряд ли обоснованны с юридической точки зрения. С политической точки зрения они также нецелесообразны, так как неизбежно просматривается некоторое противопоставление Татарстана и Чечни другим республикам, которые исключили принцип ограниченного суверенитета из своих конституций в соответствии с решениями Конституционного Суда Российской Федерации. Неточность конституционных формулировок о принадлежности государственного суверенитета порождает угрозу территориальной целостности Российской Федерации. В связи с чем предлагается внести дополнения в ч.1 ст.4 Конституции России, а также считается необходимым принятие федерального закона, который закрепил бы более детально все аспекты государственной целостности и неделимости российского государства, категорически исключил бы сецессию субъектов Российской Федерации, обеспечил бы гарантии территориальной целостности и установил бы ответственность должностных лиц федерального и регионального уровня за нанесение ущерба целостности российского государства. Во втором параграфе раскрывается принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации как основополагающее условие обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Автор подчеркивает, что принцип единства государственной власти не следует понимать как прямое подчинение всех органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующим федеральным органам. Каждый из уровней власти действует в пределах своей компетенции, определенной ст.ст. 71-73 Конституции России, поэтому разделение власти по вертикали, т.е. разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами не может рассматриваться в качестве антитезы единству государственной власти, ибо оптимальный баланс между самостоятельностью субъектов и единством Федерации служит показатель реальной децентрализации федеративного государства. Диссертант рассматривает соотношение системы государственной власти и системы органов государственной власти и приходит к выводу, что эти два понятия соотносятся между собой как система и подсистема, поскольку система государственной власти охватывает признаки, свойства государственной власти, принципы и механизм ее осуществления, условия деятельности системы органов государственной власти, т.е. политику в целом. Система органов государственной власти есть совокупность государственных органов, представляющих собой институциональный элемент государства, определенное субъектное выражение государственной воли. Подчеркивается, что единство государственной власти означает социальное единство власти, единство принципиальных целей и направлений деятельности всех государственных органов. Оно предопределяется целостностью и неприкосновенностью территории Российской Федерации, в рамках которой и реализуется суверенная государственная власть. Законодательные органы федерации и ее субъектов не находятся в соподчинении и Конституция Российской Федерации не устанавливает в их отношении каких-либо правил, за исключением требования соответствия их организации и деятельности основам конституционного строя и общим принципам построения и взаимодействия с исполнительными органами, закрепленных специальным федеральным законом. Несмотря на отсутствие отношения соподчинения, Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов Российской Федерации образуют систему законодательных (представительных) органов государственной власти. Системообразующим признаком законодательной власти выступают тесные связи и взаимодействий между элементами этой системы, обусловленные двухпалатной структурой Федерального Собрания, а также правом региональных законодательных органов на законодательную инициативу в Государственной Думе, на участие в принятии федеральных законов по предметам совместного ведения, на одобрение поправок к Конституции России. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют единую систему, которая определяется в Конституции с учетом федеративного устройства государства. Причем принцип единства системы органов исполнительной власти распространяется только на предметы ведения Федерации и частично совместного ведения. Допускается возможность использования двух организационных форм реализации компетенции по предметам ведения Федерации: создание собственных территориальных подразделений и наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов Федерации посредством установления договорных отношений между органами исполнительной власти по вертикали. Как показывает практика государственного развития России, договорные, согласительные, координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания между Федерацией и ее субъектами, оправдывают себя в определенной степени, но далеко не всегда достигают поставленных целей. В условиях игнорирования органами власти ряда субъектов Федерации ее законных требований и интересов Федерация вынуждена прибегать к использованию принудительных мер обеспечения государственного, экономического и правового единства страны. Это дает основание говорить о проявлении института федерального вмешательства. За последние годы практика применения механизмов принуждения по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации реально продемонстрировала актуальность использования имеющихся в российском законодательстве мер конституционно-правовой ответственности субъектов Федерации и важность разработки новых конституционно-правовых санкций. Часть из существующих санкций была неоднократно применена на практике (приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Президентом России, признание Конституционным Судом Российской Федерации законов субъектов Федерации не соответствующими Конституции), другие же стали своего рода символом, не имеющим шансов на реальное использование (отстранение от должности высшего должностного лица субъекта, роспуск законодательного органа власти субъекта Российской Федерации). По мнению ряда конституционалистов представляется перспективным принятие федерального закона «О федеральном вмешательстве», который бы всесторонне регулировал данный институт. Подобный нормативно-правовой акт четко отражал бы соответствующие аспекты федеративных отношений и стал бы гарантией прав и Российской Федерации, и ее субъектов. Также следовало бы дополнить Конституцию Российской Федерации специальной главой «Конституционно-правовая ответственность», где необходимо определить понятие ответственности субъектов, виды конституционных деликтов, основы привлечения субъектов к ответственности. Далее автор останавливает свое внимание на исследовании реформы о создании федеральных округов. Отмечается, что для укрепления на региональном уровне единства деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и правительства в федеральных округах введен институт полномочных представителей. Создание федеральных округов - один из управленческих способов углубления федерализма в России, приближения федеральной власти к потребностям и интересам регионов. Предлагается для успешной реализации обозначенной программы принять федеральные законы «О федеральных округах в Российской Федерации» и «О Полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах». Также во время подготовки диссертации в соответствии с предложением Президента РФ В.В. Путина реформировать порядок формирования органов исполнительной власти в субъектах Федерации был принят федеральный закон, вступивший в силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которым должностные лица субъектов теперь должны избираться не населением субъекта, а Законодательными собраниями территорий по представлению главы государства. Система органов судебной власти согласно Конституции России имеет в основном централизованный характер. Однако такого не наблюдается в системе конституционных (уставных) судов. Автор полагает необходимым расширить юрисдикцию конституционных (уставных) судов Российской Федерации, наделив их правом оценки конституций (уставов) и законов субъектов Федерации с точки зрения их соответствия Конституции России, если при рассмотрении дел в рамках их компетенции возникает коллизия между нормой федеральной Конституции и положениями конституции (устава) субъекта Федерации. Соответственно Конституционный Суд Российской Федерации в этом случае должен получить право пересмотра решений конституционных (уставных) судов в порядке высшей апелляционной инстанции. Уникальна ситуация также с мировыми судами. Несмотря на то, что мировые судьи относятся к категории судов субъектов Федерации, следовательно, учреждаются и формируются ими самостоятельно, но осуществляют свою деятельность от имени всей Российской Федерации. Диссертант выступает с предложением о том, чтобы внести коррективы в соответствующее законодательство и определить, что деятельность мировых судов должна осуществляться от имени того или иного субъекта Российской Федерации, на территории которого они действуют. Единственным жестко централизованным звеном системы государственной власти является прокуратура, построенная на иерархическом подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Предлагается усовершенствовать правовую базу по вопросу единства системы государственной власти и автором вносится предложение о необходимости выработки механизмов создания разумной системы власти и контроля за ее деятельностью. Вторая глава «Конституционные принципы, гарантирующие федеративную природу российского государства» состоит из четырех параграфов. В рамках первого параграфа анализируется такой принцип федеративного устройства России как принцип равноправия субъектов Российской Федерации. Автор отмечает, что осуществление принципа равноправия субъектов тесно связан с характеристиками равного правового статуса субъектов Федерации. Равноправие есть равная правосубъектность, под которой понимается равная способность обладания правами и обязанностями (правоспособность), а также равная способность осуществления своих прав и реализации своих обязанностей (дееспособность). В силу наличия у субъектов Федерации географических, геополитических, политических, экономических и иных особенностей, они объективно не могут обладать равным статусом. Это свидетельствует о необходимости разъяснения либо в самой Конституции Российской Федерации, либо Конституционным Судом Российской Федерации принципа равноправия субъектов Федерации. Представляется, что суть этого принципа с позиций федеративного устройства заключается в предоставлении в федеральном законодательстве равных для всех субъектов Федерации прав и равных возможностей, исходя из учета вышеназванных особенностей. Автор подчеркивает, что и юридически, и фактически субъекты Российской Федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и правосубъектности не равноправны. Приводятся конкретные примеры неравенства в статусе субъектов Российской Федерации. Среди конституционных положений, дифференцирующих субъекты Российской Федерации при декларировании принципа их равноправия, автор отмечает положение, что республики имеют государственную природу. Отсюда республики наделяются правом принимать конституции, что позволяет сделать вывод о признании за ними ограниченного суверенитета, а остальные субъекты Федерации издают только свои основные законы в виде уставов. Еще одним из отличительных конституционных признаков республик в составе Российской Федерации состоит в том, что республики согласно статье 68 Конституции Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки. Диссертантом приводится ряд примеров, когда республики злоупотребляют предоставленным правом на установление государственного языка. Неравенство субъектов Федерации проявляется также и вопросах наименования и объема полномочий органов государственной власти и высших должностных лиц. В республиках в соответствии с их конституциями высшие должностные лица именуются президентами, структура органов государственной власти предусматривает наличие представительных (законодательных) и исполнительных органов (правительств). Во всех остальных субъектах Федерации в соответствии с принятыми здесь законодательными актами действуют высшие должностные лица, именуемые главами администраций, законодательные и исполнительные органы государственной власти (администрации). Правовой статус президента и главы администрации не равен изначально в силу того, что статус края, области не равен статусу республики. Еще одним подтверждением несоответствия действительности провозглашенного принципа равноправия субъектов является проблема так называемого бюджетного федерализма. Автор отмечает, что реальная бюджетная обеспеченность регионов России отличается в 20-25 раз, что существенно ограничивает преимущества децентрализации бюджетной системы. На основании составления доходной и расходной частей субъекты Федерации принято классифицировать на регионов-доноров и регионов-реципиентов. Донорами называют те субъекты, которые не получают трансферты Фонда финансовой поддержки, в силу чего они не требуют закрепления за ними особого бюджетного статуса (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Самарская область, Тюменская область и др.). От них в федеральный бюджет поступает больше средств, чем возвращается обратно по всем бюджетным каналам. В этой сфере также преобладает превосходство республик над остальными субъектами, в частности, доля отчислений в федеральный бюджет от налогов и доходов, собираемых на территории республик колеблется от 1-6%, в то время как остальные субъекты Федерации отчисляют в бюджет государства 40-50%. Таким образом, жители индустриальных регионов, создающие экономическое богатство страны, находятся в более невыгодном положении по сравнению с жителями республик. Одной из особенностей российского федерализма является наличие «сложносоставных» субъектов, характеризующихся тем, что в состав края (областей) входят автономные округа. Данная конструкция создает как правовые коллизии, так и часто политическую напряженность в отношениях между двумя указанными группами субъектов. Далее автор подтверждает свои слова, приводя в качестве примера конфликт во взаимоотношениях между Тюменской областью и находящимися на ее территории Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом. 20 Отмечается, что проблема автономных округов, входящих в состав края или области, должна решаться дифференцированно и поэтапно. По мнению автора, здесь несколько возможных вариантов. Первый вариант заключается в том, что данная конструкция продолжает функционировать и тогда представляется необходимым на федеральном уровне принять федеральный закон «Об основах взаимоотношений края (области) и автономного округа, находящегося на территории данного края (области)», где будет детально прописаны основы взаимодействия между указанными субъектами. Другой путь - реформировать данную конструкцию либо лишив автономные округа статуса субъектов Федерации и восстановив их административно-территориальное подчинение краю (области) либо выведя автономные округа из состава края (области). Как показывает практика, изменение статуса автономного округа возможно, что подтверждается объединением Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области в единый субъект Федерации - Пермский край. В 2005 году планируется провести референдум по объединению Красноярского края и находящихся на его территории Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа. Диссертант делает вывод, что обеспечение реализации принципа равноправия субъектов Российской Федерации связано как с совершенствованием норм самой Конституции России, устранением заложенных в ней противоречий, так и с выработкой правовой политики проведения в текущем правовом регулировании главного условия равноправия субъектов Федерации - создания режима их равных правовых возможностей. Автором работы предлагаются меры, направленные на выравнивание статуса субъектов Российской Федерации и точной реализации провозглашенного конституционного принципа равноправия субъектов Федерации. Второй параграф посвящен рассмотрению принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В работе осуществлена теоретическая интерпретация основных понятий, отражающих правомочия участников «компетенционных правоотношений». В российской законодательстве и юридической науке для этого используются такие понятий, как «предмет ведения», «компетенция», «полномочия», которые не всегда точно определены, что порождает их неоднозначное толкование. На основании анализа Конституции Российской Федерации, ряда федеральных законов и с учетом научных разработок (И.А. Умнова, Ю.А. Тихомиров, А.И. Лепешкин и др.) автором формулируется следующий понятий ряд. Компетенция органа государственной власти - совокупность прав и обязанностей (полномочий) данного органа государственной власти, установленная Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Полномочия государственного органа - права и обязанности органа в соответствующей сфере. Предметы ведения - сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции органов государственной власти федерального и (или) регионального уровня. Отмечается, что формально-юридическое обеспечение разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти по вертикали должно осуществляться в следующей иерархической последовательности: Конституция России; принятие на ее основе федеральных законов и соответственно законов субъектов Федерации; договоры и соглашения. Конституция России в своих нормах определила предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, а также полноту государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень предметов ведения РФ и предметов совместного ведения является по Конституции России закрытым, то есть не подлежит расширительному толкованию. Однако избрание такой модели требует точности формулировок предметов ведения и их ясного размежевания по видам. Диссертант обнаруживает немало проблем, порожденных противоречивостью и неполнотой конституционного регулирования круга предметов ведения. Так, в перечне предметов ведения имеются вопросы, которые отнесены одновременно к предметам ведения Федерации и к предметам совместного ведения (например, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств). Целый ряд вопросов, характер которых явно не связан с исключительной прерогативой Федерации, отнесен тем не менее к ее ведению (изменение Конституции РФ, федеративное устройство, гражданство в Российской Федерации и др.). В силу чего автор делает ряд предложений по изменению и дополнению положений Конституции Российской Федерации, регламентирующей вопросы размежевания полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Федерации и субъектов. Диссертант полагает, что в настоящее время Российская Федерация должна стремиться к такому уровню развития федеративных отношений между Центром и регионами, при котором будет реализовываться принцип субсидиарности, необходимый для установления базовых критериев отнесения того или иного вопроса к ведению Федерации или ее субъектов, при принятии или изменении Конституции или законов, разграничивающих предметы ведения и компетенцию между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. В рамках третьего параграфа анализируется принцип равноправия народов в Российской Федерации. Отмечается, что Конституция Российской Федерации данный принцип не выделяет в качестве самостоятельного, провозглашая его вкупе с другим качеством правосубъектности народов России самоопределением. Анализ международных документов, провозгласивших принцип равноправия народов, позволяет дать сформулировать определение данному понятию. Равноправие народов - предоставление равных возможностей народов при равных условиях на выбор формы самоопределения и равных гарантий реализации их статуса и дальнейшего развития. 22 Наряду с понятием «равноправие народов» в науке употребляется понятие «равенство». Автор полагает, что понятие равноправие народов по своей сути шире, так как включает в себя равенство всех перед законом (собственно равноправие) и социальное равенство, обеспечиваемое независимо от принадлежности человека к той или иной социальной группе. Подчеркивается, что представители всех народов, проживающих на территории Российской Федерации, пользуются всеми конституционными правами и свободами на равных основаниях, а специальные по отношению к ним права могут быть ниже стандарта общепризнанных прав или приводить их к сужению. Государство обязано в соответствии с Конституцией Российской Федерации предоставить возможность пользоваться своим родным языком, создать условия для его сохранения и развития, гарантировать права малочисленных народов, защищать права национальных меньшинств, оберегать исконную среду обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Все эти положения нашли свое отражение в конституциях республик в составе Федерации. Далее в работе уделено внимание исследованию проблемы по защите коренных малочисленных народов России. Автор отмечает, что предоставление им различных льгот и создание так называемой «комфортной среды» предполагает достижение реального равенства данных народов с другими народами. Диссертант показывает, что необходимо проводить четкое и разумное правовое регулирование в отношении всех народов, проживающих на территории России. Прежде всего, речь идет о принятии ряда федеральных законов, регламентирующих отношения в сфере национальной политики. Четвертый параграф посвящен общепризнанному в международном праве принципе самоопределения народов Российской Федерации. Отмечается, что право народов на самоопределение составляет единое целое с обеспечением равноправия данного народа со всеми другими народами. Это значит, что самоопределение одного народа не может и не должно наносить ущерб такому же праву другого народа. Диссертант различает право народа на самоопределение и право нации на самоопределение. Самоопределение народа в виде суверенного государства может быть осуществлено лишь в случае, если данный народ будет признан на международном уровне одновременно как нация, имеющая право на суверенную государственность. Основное функциональное значение принципа самоопределения народов связано с его рассмотрением как способа политикотерриториальной организации общности людей во внутригосударственных отношениях. В этом случае самоопределение реализуется путем образования субъекта федерации, территории местного самоуправления, использования различных форм национально-культурной автономии. В науке выделяют следующие формы самоопределения народов в современной России: 1) государственное самоопределение в виде республик в составе субъектов Российской Федерации; 2) самоопределение в виде автономных округов, автономных областей; 3) национально-культурное, экстерриториальное самоопределение; 4) национальное самоопределение на личностной основе, что выражается в статье 26 Конституции Российской Федерации: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Далее автор показывает как осуществляется реализация той или иной формы самоопределения народов. Подчеркивается, что актуальным и дискуссионным является вопрос о понимании пределов права на самоопределение. В Конституции Российской Федерации прописано, что народы имеют право на самоопределение в Российской Федерации, то есть исключается право субъектов на самоопределение вне пределов России. Отмечается, что реализация права выхода субъекта из состава Российской Федерации сопряжена с множеством проблем, обусловленных несовершенством правовой системы, недостаточно проработанной позицией государства по данному вопросу, отсутствие прямого запрета сецессии в российском законодательстве. По мнению автора, в большинстве случаев сецессия противоречит интересам федерации как целостного государства, угрожая нарушением исторически сложившихся экономических, семейных, культурных, научно-технических и других связей, ослаблением государственной власти. В связи с чем предлагается внести в Конституцию Российской Федерации императивную норму о запрете права сецесии субъектов Федерации. Причем данное положение должно также содержаться и в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. В заключении диссертации формулируются ее основные положения и выводы, предложения, направленные на упрочение и развитие федеративных отношений в России, намечаются пути дальнейшей разработки проблемы. 24 По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: 1. Минаева О.В. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами российского государства // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Вып. 4. Волгоград, 2002. - 0,3 п.л. 2. Минаева О.В. Право народов на самоопределение как принцип федеративного устройства РФ // Дни науки ВА МВД РФ. Сборник материалов. Волгоград, 2002 0,1 п.л. 3. Лукьяновская О.В. Современный российский федерализм и права человека // Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области. Вып. 2. Тезисы докладов. Волгоград, 2003. - 0,1 п.л. 4. Лукьяновская О.В. О Конституции, необходимости модернизации демократии, совершенствования федерализма и гражданского общества в современной России // Реформы в современной России: экономические, социально-политические и правовые аспекты. Мат. научно-практической конференции. Тезисы докладов. Волгоград, 2003. - 0,2 п.л. 5. Лукьяновская О.В. Права человека и суверенитет как социальные ценности государственно организованного общества // VIII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области. Вып. 3. Тезисы докладов. Волгоград, 2004. - 0,1 п.л. 6. Лукьяновская О.В. Понятие и система конституционных принципов федеративного устройства российского государства // Конституционное развитие России: история, современность, перспективы. Мат. научно-практической конференции. Волгоград, 2003. - 0,3 п.л. 7. Лукьяновская О.В. Проблема построения эффективных федеративных отношений в современной России // Современная российская государственность: политико-правовые проблемы демократической трансформации. Мат. международной конференции молодых ученых. Орел, 2003 - 0,2 п.л. 8. Лукьяновская О.В. Реальный федерализм: задачи и проблемы // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Вып.6. Волгоград, 2004. - 0,2 п.л. 9. Лукьяновская О.В. Принцип равноправия народов РФ и проблема его реализации // Россия на рубеже веков: проблемы социально-экономического, государственно-правового и духовного развития. Мат. научно-практической конференции. Волгоград, 2004. - 0,2 п.л. 26 Лицензия ИД № 04112 от 27.02.01 г. Подписано в печать от 11.02.05 г. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура ТАЙМС. Усл. печ. л. 1,3. Уч.-изд. л. 1,6. Тираж 120 экз. ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» 400131 Волгоград, ул. Гагарина, 8. Издательство ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» 400078 Волгоград, ул. Герцена, 10
